chính sách tài chính phát triển thị trường bất động sản ở việt nam

- 1 -
PHẦN MỞ ĐẦU

Với khoảng thời gian trên dưới mười lăm năm để hình thành và phát triển, thị
trường bất động sản Việt Nam tuy được đánh giá là rất giàu tiềm năng, có nhiều
đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế xã hội nhưng vẫn chưa phát triển toàn
diện, còn nhiều bất ổn, và khá nhạy cảm với những tác động xung quanh như:
biến động trên thị trường chứng khoán, chính sách mới của Nhà nước, dòng vốn
đầu tư nước ngoài,…thậm chí ảnh hưởng bởi tin đồn. Thị trường bất động sản
“nóng”, “lạnh” không lường trước được, giá cả bất động sản chưa phản ánh đúng
giá trị thật của nó. Mặc dù Nhà nước cũng đã có nhiều chính sách, đặc biệt là
chính sách tài chính nhằm điều tiết và quản lý thị trường bất động sản sao cho đi
đúng hướng và thật sự trở thành nguồn lực tài chính mạnh cho nền kinh tế, nhưng
các chính sách này vẫn còn nhiều hạn chế, chưa đồng bộ, quy định còn chồng
chéo lẫn nhau, chưa thúc đẩy thị trường bất động sản phát triển lành mạnh. Hiện
tại, nạn đầu cơ tích trữ đất đai vẫn gia tăng, thị trường bất động sản phi chính
thức vẫn phát triển mạnh, các nhà đầu tư bất động sản gặp nhiều khó khăn về
vốn, thủ tục hành chính, nhiều quy định pháp lý còn là rào cản để doanh nghiệp
kinh doanh bất động sản phát triển,….Đứng trước thực trạng đó, việc nghiên cứu
và hoàn thiện các chính sách tài chính nhằm thúc đẩy thị trường bất động sản ở
Việt Nam ngày càng ổn định hơn và phát triển lên cấp độ cao hơn là một công
việc quan trọng và cấp thiết hiện nay.
Đề tài Chính sách tài chính phát triển thị trường bất động sản ở Việt Nam được
tác giả thực hiện với mong muốn đưa ra các giải pháp tốt nhất về chính sách tài
chính để phát triển thị trường bất động sản trên cơ sở phân tích những kết quả đạt
được, những mặt tồn tại của chính sách tài chính đối với thị trường bất động sản
trong thời gian qua và những dự báo cho thời gian tới.
Phạm vi nghiên cứu đề tài được giới hạn trong những quy định về tài chính của
Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam liên quan đến bất động sản và
giao dịch bất động sản đến hết quý 1 năm 2007, với phương pháp nghiên cứu chủ

- 2 -
yếu bao gồm: phương pháp nghiên cứu dữ liệu thứ cấp, phương pháp phân tích
định lượng, định tính, phương pháp tổng hợp, so sánh,…
Bố cục của đề tài được phân thành ba chương như sau:
- Chương 1: Thị trường bất động sản và chính sách tài chính phát triiển thị trường
bất động sản. Nội dung chủ yếu của chương này là nhưng cơ sở lý luận chung về
bất động sản, thị trường bất động sản, chính sách tài chính đối với thị trường bất
động sản, kinh nghiệm về chính sách tài chính của một số nước trên thế giới.
- Chương 2: Thực trạng chính sách tài chính phát triển thị trường bất động sản ở
Việt Nam trong thời gian qua. Nội dung chủ yếu của chương này là trình bày sơ
lược các giai đoạn phát triển thị trường bất động sản Việt Nam trong thời gian
qua và phân tích thực trạng chính sách tài chính đối với thị trường bất động sản.
Từ đó, rút ra những kết quả đạt được cũng như những mặt tồn tại.
- Chương 3: Hoàn thiện chính sách tài chính phát triển thị trường bất động sản
Việt Nam. Nội dung chủ yếu của chương này là đưa ra các dự báo về thị trường
bất động sản và các giải pháp hoàn thiện chính sách tài chính phát triển thị trường
bất động sản trong thời gian tới.
Đây là đề tài nghiên cứu mang tính thực tiễn quản lý ở Việt Nam nên tính khả thi
của đề tài có ý nghĩa về mặt kinh tế lẫn ý nghĩa về mặt xã hội. Ý nghĩa về mặt
kinh tế, thị trường bất động sản Việt Nam phát triển ổn định và lành mạnh sẽ góp
phần làm phát triển các thị trường khác của nền kinh tế, từ đó thúc đẩy nền kinh
tế đất nước tăng trưởng hơn nữa. Ý nghĩa về mặt xã hội, thị trường bất động sản
phát triển ổn định và lành mạnh sẽ đem lại lòng tin cho người dân đối với các
chính sách của Nhà nước, giảm bớt khoảng cách giàu nghèo từ đất đai, đời sống
xã hội của người dân ngày càng được đảm bảo công bằng, ổn định và nâng cao
hơn.

- 3 -
Chương 1

THỊ TRƯỜNG BẤT ĐỘNG SẢN VÀ CHÍNH SÁCH TÀI
CHÍNH PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG BẤT ĐỘNG SẢN

1.1.Thị trường bất động sản
1.1.1. Khái niệm bất động sản và hàng hoá bất động sản
1.1.1.1. Khái niệm bất động sản
Theo từ điển các thuật ngữ tài chính :‘‘Bất động sản là một miếng đất và tất cả
tài sản vật chất gắn liền trên đất’’.
Theo điều 181 Bộ Luật Dân Sự của nước ta: ‘‘Bất động sản là các tài sản không
di dời được bao gồm: đất đai, nhà, công trình xây dựng gắn liền với đất đai, kể
cả các tài sản gắn liền với nhà, công trình xây dựng đó; các tài sản khác gắn liền
với đất đai và các tài sản khác do pháp luật quy định.’’
Như vậy, bất động sản là một tài sản không di dời được, tồn tại và ổn định lâu
dài. Để được coi là bất động sản thì yêu cầu phải có các điều kiện sau:
- Là yếu tố vật chất có ích cho con người.
- Được chiếm hữu bởi cá nhân hoặc cộng đồng người.
- Có thể đo lường bằng giá trị nhất định.
- Không thể di dời, hoặc di dời hạn chế để tính chất, công năng, hình thái của nó
không thay đổi.
Bất động sản có những đặc điểm sau :
- Tính cố định và lâu bền: Bất động sản chỉ tạo lập trên một diện tích cụ thể của
đất đai, và đất đai là tài nguyên quốc gia không thể thay đổi diện tích, nếu đất đai
đó không phải là hàng hoá thì bất động sản gắn trên đó cũng khó khăn trong vận
động với tư cách là hàng hoá. Bất động sản là tài sản không thể di dời nên hồ sơ
mô tả bất động sản ghi nhận sự biến động theo thời gian về hiện trạng, về chủ sở
hữu, chủ sử dụng, theo một trình tự pháp lý nhất định và là yếu tố đặc biệt quan
trọng trong quan hệ giao dịch trên thị trường bất động sản. Tính lâu bền được thể

hiện rõ trong quá trình sử dụng đất đai, bởi vì đất đai không bị hao mòn.

- 4 -
- Tính khan hiếm đặc biệt: Do sự phát triển của sản xuất, sự gia tăng dân số làm
cho nhu cầu về đất đai, nhà ở ngày càng tăng, trong khi đó tổng cung đất đai thì
không thay đổi. Chính vì vậy giá cả đất đai có xu hướng ngày càng gia tăng.
- Tính cá biệt lớn và chịu ảnh hưởng qua lại lẫn nhau: Không có bất động sản
nào trên thị trường là giống nhau vì mỗi bất động sản được xác lập trên một diện
tích cụ thể của đất đai với vị trí địa lý, địa hình, kiểu dáng kiến trúc, cơ sở hạ
tầng,…khác nhau. Tuy bất động sản mang tích cá biệt cao nhưng trong những
trường hợp có những thay đổi lớn xung quanh bất động sản nào đó sẽ có những
tác động mạnh về nhu cầu và giá cả của bất động sản đó.
- Chịu sự chi phối mạnh mẽ của chính sách, pháp luật do nhà nước ban hành
cũng như các hoạt động trong lĩnh vực kinh tế -văn hoá- xã hội : Do đất đai là tài
sản quan trọng của quốc gia, phải chịu sự chi phối của nhà nư
ớc nhằm làm giảm
những tác động xấu đến nền kinh tế, và phát huy những nguồn lực có được từ thị
trường bất động sản. Bên cạnh đó, do bất động sản nằm trong một không gian
nhất định nên nó chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố tạp quán, tâm lý, thị hiếu, môi
trường sống của cộng đồng dân cư khu vực và nó còn chịu ảnh hưởng bởi các
yêu tố liên quan đến nhiều ngành kinh tế, khoa học- kỹ thuật, nghệ thuật kiến
trúc, môi trường,…
1.1.1.2. Khái niệm hàng hoá bất động sản
Hàng hóa bất động sản là bất động sản được đem trao đổi, mua bán trên thị
trường trong khuôn khổ pháp luật cho phép. Hàng hoá bất động sản có thể xác
định gồm hai loại chủ yếu : đất đai và các vật kiến trúc đã xây dựng gắn liền với
đất. Có những bất động sản không phải là hàng hóa như các công trình hạ tầng
công cộng, đất đai bị cấm mua bán,…
Cũng giống như những hàng hoá khác, hàng hóa bất động sản cũng có hai thuộc
tính: giá trị sử dụng và giá trị. Do đặc điểm riêng có mà bất động sản được xem

là hàng hoá đặc biệt. Hàng hóa bất động sản có những đặc trưng sau :
- Tổng cung đất đai là cố định và việc cung ứng đất đai phù hợp cho từng mục
đích riêng bị hạn chế về mặt quy hoạch của Nhà nước. Do đó giá cả bất động sản
luôn có xu hướng ngày càng tăng lên, và cung hàng hóa bất động sản kém co
giãn so với giá.

- 5 -
- Thời gian giao dịch hàng hoá bất động sản dài hơn so với các giao dịch hàng
hoá thông thường, bởi vì giao dịch bất động sản không chỉ giao dịch bản thân bất
động sản mà còn bao gồm cả hồ sơ pháp lý của bất động sản đó nữa. Do đó chi
phí giao dịch thường khá cao.
-Tính thanh khoản kém do hàng hoá bất động sản thường có giá trị khá cao, thời
gian giao dịch dài nên khả năng chuyển hoá thành tiền mặt chậm.
- Hàng hoá bất động sản được sự quản lý chặt chẽ của Nhà nước, và chịu ảnh
hưởng các yếu tố tạp quán, tâm lý, thị hiếu, tính cộng đồng.
1.1.2. Thị trường bất động sản
1.1.2.1 . Khái niệm thị trường bất động sản
Khái niệm thị trường bất động sản được xuất hiện cùng với các thị trường khác.
Quá trình hình thành và phát triển thị trường bất động sản là quá trình tất yếu
khách quan gắn liền quá trình phát triển nền sản xuất hàng hoá và gắn liền với sự
hình thành đồng bộ các thị trường khác trong nền kinh tế. Vì bất động sản là yếu
tố đầu vào quan trọng của quá trình sản xuất, khi sản xuất phát triển đòi hỏi thị
trường bất động sản cũng phải phát triển theo. Bên cạnh đó, quá trình phát triển
của nền sản xuất hàng hoá làm cho mức sống con người ngày càng tăng lên, dân
số tăng lên, nhu cầu về chỗ ở ngày càng tăng lên, quá trình đô thị hoá diễn ra
mạnh mẽ hơn dẫn đến nhu cầu giao dịch bất động sản cũng phải tăng nhanh. Thị
trường bất động sản là một thị trường trong hệ thống các thị trường gắn liền quá
trình sản xuất kinh doanh, các thị trường trong hệ thống tác động qua lại lẫn
nhau, tương tác nhau nhằm tạo hiệu quả cho quá trình sản xuất kinh doanh ngày
càng phát triển mạnh. Do đó, cũng như các thị trường khác, có thể hiểu thị trường

bất động sản là nơi diễn ra các hoạt động mua, bán, thế chấp, cho thuê, cầm cố,
môi giới bất động sản theo quy luật thị trường có sự quản lý của Nhà nước.
Tổng quát hơn, thị trường bất động sản là tổng hòa các mối quan hệ về giao dịch
bất động sản diễn ra tại một khu vực địa lý xác định, trong một thời gian xác định
tuân theo quy luật thị trường.
Ở Việt Nam, luật pháp quy định đất đai là thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước
thống nhất quản lý và đề ra chế độ sử dụng thông qua các hình thức giao, cho
thuê quyền sử dụng đất đối với các cá nhân và tổ chức. Vì vậy thị trường bất

- 6 -
động sản Việt Nam có sự khác biệt so với thị trường bất động sản các nước Tư
Bản Chủ Nghĩa là hàng hoá trao đổi trên thị trường bất động sản Việt Nam chính
là quyền sử dụng đất và quyền sở hữu các tài sản, vật kiến trúc gắn liền với đất.
1.1.2.2 . Phân loại thị trường bất động sản
Tùy theo mục tiêu nghiên cứu và tiếp cận, người ta có thể phân loại thị trường bất
động sản theo nhiều tiêu thức khác nhau.
- Phân loại theo tính chất pháp lý của giao dịch bất động sản, gồm có :
+ Thị trường bất động sản chính thức : là thị trường mà ở đó hoạt động có liên
quan đến giao dịch bất động sản được thực hiện theo đúng quy định của pháp
luật.
+ Thị trường bất động sản phi chính thức : là thị trường mà ở đó các giao dịch về
bất động sản không tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp luật (còn được gọi là
thị trường ngầm).
- Phân loại theo khu vực địa lý, gồm có: thị trường bất động sản ở các tỉnh thành,
quận huyện, thị trường bất động sản nội thành, ngoại thành.
- Phân loại theo giá trị sử dụng của bất động sản, gồm có: thị trường đất đai, thị
trường nhà ở, thị trường công trình công nghiệp, thị trường công trình thương
mại và dịch vụ, …
- Phân loại theo tính chất hoạt động của thị trường, gồm có: thị trường mua bán,
thị trường cho thuê, thị trường cầm cố, thị trường thế chấp,…

- Phân loại theo quá trình tạo ra hàng hoá bất động sản, gồm có :
+ Thị trường sơ cấp: là thị trường chỉ hành vi Nhà nước giao hay cho thuê quyền
sử dụng đất đai cho các đơn vị kinh tế thuộc các thành phần kinh tế và cá nhân sử
dụng hoặc xây dựng các công trình để bán hay cho thuê một thời hạn nhất định.
+ Thị trường thứ cấp: là thị trường mua bán lại hoặc cho thuê lại quyền sử dụng
đất, các vật kiến trúc gắn liền với đất,.…
1.1.2.3 . Đặc điểm của thị trường bất động sản
Do bất động sản là hàng hoá đặc biệt có những đặc điểm khác biệt với hàng hoá
thông thường, nên thị trường bất động sản cũng có những đặc điểm riêng của nó.
- Thị trường bất động sản là thị trường mang tính địa phương sâu sắc: Do đặc
tính của đất đai là không di dời được, không thể chia cắt và mang từ nơi thừa