báo cáo thực tập " Quản Lý nhà nước về du lịch văn hóa ở tỉnh Ninh Bình

Trường ĐH Văn Hóa Hà Nội GVHD: TH.s Nguyễn Thị Quỳnh Trang
LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành bài báo cáo thực tập tốt nghiệp này, tác giả báo cáo
thực tập tốt nghiệp xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến chú Nguyễn Khắc Khoan –
phó trưởng phòng Nghiệp vụ du lịch – Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Ninh
Bình người đã hướng dẫn và tận tình chỉ bảo cho tác giả trong suốt quá trình tìm
hiểu các giá trị văn hoá, các di tích lịch sử , địa danh du lịch của tỉnh Ninh Bình
và hoàn thành báo cáo kết quả thực tập.
Đồng thời tác giả xin chân thành cảm ơn Ban Giám Đốc và Các cán bộ Sở
Văn hóa, Thể thao và Du lịch Ninh Bình đã giúp đỡ, tạo điều kiện suốt thời gian
vừa qua trong quá trình thực hiện bài báo cáo.
Do thời gian thực tập và trình độ có hạn nên báo cáo không tránh khỏi
những sai sót. Rất mong được sự đóng góp của thầy cô và các bạn để bài viết
thêm hoàn chỉnh.
Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2014
Tác giả báo cáo thực tập cuối khóa
Đinh Thị Tâm
Sinh viên: Đinh Thị Tâm Trang 1
Trường ĐH Văn Hóa Hà Nội GVHD: TH.s Nguyễn Thị Quỳnh Trang
A.NHẬT KÝ THỰC TẬP
Địa điểm thực tập: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Ninh Bình
Thời gian thực tập: từ 10/02/2014 đến 5/5/2014
Thời gian Nội dung công việc Dự kiến Ghi chú
Tuần
1
10/02/2014-
14/02/2014
- Đến cơ quan xin liên hệ
thực tập.

- Trình cán bộ phòng về
thời gian thực tập .
- Nắm bắt tình hình cơ
quan thực tập và tìm hiểu công
việc, nhận nhiệm vụ cụ thể.
- Ở nhà viết việc cần làm
và những tài liệu cần tìm hiểu
về báo cáo thực tập và bài tiểu
luận cuối khóa.
Tốt
Tuần
2
17/02/2014-
22/02/2014
- Tìm hiểu tổng quan về
bộ máy hoạt động của Sở Văn
Hóa, Thể Thao và Du Lịch.
- Tìm hiểu vị trí, chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ
cấu tổ chức và hoạt động của
Sở Văn Hóa, Thể Thao và Du
Lịch.
- Khảo sát Cố Đô Hoa Lư.
- Trao đổi với cán bộ
phòng về sập long xà bên đền
thờ vua Đinh và cách sắp xếp
tượng thờ trong đền vua Lê.
Tốt
Sinh viên: Đinh Thị Tâm Trang 2
Trường ĐH Văn Hóa Hà Nội GVHD: TH.s Nguyễn Thị Quỳnh Trang

- Họp và giao ban công
việc tuần.
Tuần
3
24/02/2014-
28/02/2014
- Khảo sát thực tế Tràng
An.
- Nghiên cứu chức năng ,
nhiệm vụ quyền hạn của phòng
Nghiệp Vụ Du Lịch.
- Tìm hiểu kỹ năng, tổ
chức làm việc của cán bộ trong
phòng Nghiệp Vụ Du Lịch.
- Tìm hiểu các đơn vị trực
thuộc của Sở Văn Hóa, Thể
Thao và Du Lịch.
Tốt
Tuần
4
3/03/2014-
7/03/2014
- Đọc tài liệu nghiên cứu
bảng giá vé tham quan tại một
số điểm du lịch: Cúc phương,
Tràng An, Cố đô Hoa Lư…
- Sắp xếp các hồ sơ lưu
trú của các khách sạn, nhà
nghỉ.
- Tìm hiểu kỹ năng, tổ

chức làm việc của cán bộ trong
phòng Nghiệp Vụ Du Lịch.
- Họp và triển khai công
việc.
- Tìm tài liệu về doanh thu
du lịch của tỉnh.
Tốt
Tuần
5
10/03/2014-
14/03/2014
- Nghiên cứu các doanh
thu du lịch đạt được trong năm
của tỉnh.
- Khảo sát Nhà Thờ Đá
Tốt
Sinh viên: Đinh Thị Tâm Trang 3
Trường ĐH Văn Hóa Hà Nội GVHD: TH.s Nguyễn Thị Quỳnh Trang
Phát Diệm.
- Khảo sát Vân Long.
- Nghiên cứu cơ sở vật
chất kỹ thuật và cơ sở hạ tầng
của tỉnh .
- Tham gia và triển khai một
số công việc chuẩn bị cho
Hội nghị quốc tế về du lịch
tâm linh vì sự phát triển bền
vững.
Tuần
6

17/03/2014-
21/03/2014
- Nghiên cứu các nghị
định, và soạn thảo văn bản .
- Khảo sát chùa Bái Đính.
- Tìm hiểu ẩm thực Ninh
Bình.
- Soạn công văn và nghị
định
- Xác định và xây dựng đề
cương chuyên đề thực tập.
- Thực địa tại chùa Bái
đính, hỏi người dân địa
phương về lễ hội chùa Bái
Đính.
- Đánh giá tiềm năng du
lịch tại địa phương đã khảo sát.
Tốt
Tuần
7
24/03/2014-
28/03/2014
- Thực địa động Vân
Trình.
- Tham gia đón tiếp
khách, trực điện thoại khi cần
thiết.
- Giao lưu, trao đổi với
cán bộ phòng về vấn đề thu
Tốt

Sinh viên: Đinh Thị Tâm Trang 4
Trường ĐH Văn Hóa Hà Nội GVHD: TH.s Nguyễn Thị Quỳnh Trang
thập thông tin du lịch của tỉnh.
- Thực địa tại chùa Bái
Đính và đánh giá mặt quản lý
tại chùa Bái Đính.
- Đọc tài liệu tham khảo,
bài thuyết minh liên quan đến
chùa Bái Đính.
Tuần
8
31/04/2014-
04/04/1014
- Thu thập, nghiên cứu hồ
sơ, tài liệu, trao đổi ý kiến cán
bộ hướng dẫn thực tập về công
tác quản lý nhà nước đối với
du lịch.
- Tham gia khảo sát thực
địa , tổng hợp thông tin về lưu
trú du lịch và lữ hành trên địa
bàn tỉnh.
- Trao đổi với cán bộ
chuyên môn để nâng cao kiến
thức lý luận và thực tiễn về
quản lý nhà nước về du lịch.
Tốt
Tuần
9
7/04/2014-

11/04/2014
- Tham gia khảo sát thực
tế Vườn quốc gia Cúc Phương.
- Gặp gỡ cán bộ quản lý,
các hộ dân ở Vân Long trao
đổi về du lịch cộng đồng.
- Tham gia du lịch cộng
đồng tại Vân Long.
- Tham gia soạn thảo một
số văn bản, nghị định quản lý
nhà nước.
- Tìm hiểu thực trạng quản lý
Tốt
Sinh viên: Đinh Thị Tâm Trang 5
Trường ĐH Văn Hóa Hà Nội GVHD: TH.s Nguyễn Thị Quỳnh Trang
du lịch văn hóa ở Ninh
Bình.
Tuần
10
14/04/2014-
18/04/2014
- Trao đổi, xin ý kiến của
cán bộ phòng nghiệp vụ về
định hướng kiến thức phương
châm làm việc.
- Soạn thảo các văn bản,
nghị định.
- Đến thư viện tỉnh đọc tài
liệu.
- Đi thực tế khảo sát khu

di tích lịch sử văn hóa núi –
chùa Non nước.
Tốt
Tuần
11
21/04/2014-
25/04/2014
- tham gia soạn thảo một
số văn bản quản lý nhà nước.
- Tham gia cùng chuyên
viên của phòng phối hợp với
Cục Thống kê tỉnh Ninh Bình,
theo dõi, thống kê khách đến
tham quan tại một số điểm du
lịch như Tràng An, Bái Đính,
…và chi tiêu của khách du lịch
tại Ninh Bình.
- Cùng cán bộ phòng
chuẩn bị cho Đại lễ Vesak
Tốt
Tuần
12
28/04/2014-
5/05/2014
- Tổng hợp tài liệu, tham
khảo ý kiến của cơ quan thực
tập, viết báo cáo thực tập.
- Hoàn chỉnh báo cáo thực
tập.
- Trình lãnh đạo phòng

Tốt
Sinh viên: Đinh Thị Tâm Trang 6
Trường ĐH Văn Hóa Hà Nội GVHD: TH.s Nguyễn Thị Quỳnh Trang
nhận xét về quá trình thực tập
- Nộp báo cáo thực tập.
Sinh viên: Đinh Thị Tâm Trang 7
Trường ĐH Văn Hóa Hà Nội GVHD: TH.s Nguyễn Thị Quỳnh Trang
B. NỘI DUNG
I. SỞ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH NINH BÌNH VÀ
HOẠT ĐỘNG CỦA SVHTT&DL – PHÒNG NGHIỆP VỤ DU LỊCH.
1. Khái quát chung về Sở Văn Hóa, Thể Thao Và Du Lịch Ninh
Bình.
Sở Văn hóa, Thể thao Và Du lịch Ninh Bình
Trụ sở : số 6, đường Tràng An, phường Đông Thành, thành phố Ninh Bình,
tỉnh Ninh Bình.
Sở Văn hóa, Thể thao Và Du lịch Ninh Bình được thành lập theo quyết
định số: 422/QĐ – UBND của Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình, ngày 03 tháng 3
năm 2008, trên cơ sở hợp nhất Sở Thể dục Thể thao, Sở Du lịch và Sở Văn hóa
Thông tin tỉnh Ninh Bình.
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân
dân tỉnh chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế về hoạt động của Uỷ ban
nhân dân tỉnh, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra về
chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch.
Sở Văn hóa, thể thao và Du lịch có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài
khoản riêng.
1.1. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức biên chế của Sở
VHTT&DL
a. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân
dân tỉnh, có chức năng tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh thực hiện quản lý

nhà nước về: Văn hóa, gia đình, thể dục , thể thao, du lịch và quảng cáo ( trừ
quảng cáo trên báo trí, mạng thông tin máy tính và xuất bản phẩm) ở địa phương,
các dịch vụ công thuộc lĩnh vực quản lý của Sở và thực hiện một số nhiệm vụ,
quyền hạn theo sự ủy quyền của Uỷ ban nhân dân tỉnh và theo quy định của pháp
luật.
• Trình Uỷ ban nhân dân tỉnh:
- Dự thảo quyết định, chỉ thị; quy định, dài hạn, 05 năm và hàng năm; đề án,
dự án, chương trình phát triển văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch;
Sinh viên: Đinh Thị Tâm Trang 8
Trường ĐH Văn Hóa Hà Nội GVHD: TH.s Nguyễn Thị Quỳnh Trang
chương trình, biện pháp tổ chức, thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà
nước; phân cấp quản lý và xã hội hóa trong lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể dục,
thể thao và du lịch ở địa phương.
- Dự thảo văn bản quy phạm pháp luật quy định cụ thể tiêu chuẩn chức danh
đối với Trưởng, Phó các tổ chức, đơn vị trực thuộc Sở Văn hóa, thể thao và Du
lịch; Trưởng,Phó phòng Văn hóa và Thông tin thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện,
sau đó phối hợp và thống nhất với Sở Thông tin và Truyền thông.
• Trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh
- Dự thảo quyết định, chỉ thị thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch Uỷ
ban nhân dân tỉnh về văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch.
- Dự thảo quyết định thành lập, sáng lập, giải thể các đơn vị thuộc Sở Văn
hóa, Thể thao và Du lịch và các Hội đồng chuyên ngành về văn hóa, gia đình, thể
dục, thể thao và du lịch theo quy định của pháp luật.
• Hướng dẫn kiểm tra và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật,
chính sách, quy hoạch, kế hoạch, đề án, dự án, chương trình sua khi được phê
duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực thuộc
quản lý của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch
• Về di sản văn hóa
- Tổ chức thực hiện quy chế, giải pháp huy động, quản lý, sử dụng các
nguồn lực để bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa tại địa phương sau khi

được phê duyệt.
- Hướng dẫn và tổ chức thực hiện các dự án bảo quản, tu bổ và phục hồi di
tích thuộc địa phương quản lý sau khi được phê duyệt.
- Tổ chức điều tra, phát hiện, thống kê, phân loại, lập hồ sơ di sản văn hóa
phi vật thể thuộc địa bàn tỉnh.
- Hướng dẫn thủ tục và cấp phép nghiên cứu, sưu tầm di sản văn hóa phi vật
thể trên địa bàn tỉnh cho tổ chức, cá nhân nước ngoài và người Việt Nam định cư
ở nước ngoài.
- Tổ chức thực hiện kiểm kê, phân loại, lập hồ sơ xếp hạng di tích lịch sử,
văn hóa và danh lam thắng cảnh thuộc địa bàn tỉnh.
Sinh viên: Đinh Thị Tâm Trang 9
Trường ĐH Văn Hóa Hà Nội GVHD: TH.s Nguyễn Thị Quỳnh Trang
- Thẩm định dự án cải tạo, xây dựng các công trình nằm ngoài khu vực bảo
vệ di tích cấp tỉnh có khả năng ảnh hưởng đến cảnh quan, môi trường của di tích
- Tổ chức việc thu nhận, bảo quản các di vật, bảo vật quốc gia do tổ chức cá
nhân giao nộp và thu giữ ở địa phương theo quy định của pháp luật.
- Đăng kí và tổ chức quản lí di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia trong phạm vi
tỉnh; cấp giấy phép làm bản sao di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia thuộc bảo tàng
cấp tỉnh và sở hữu tư nhân.
- Quản lí, hướng dẫn tổ chức các hoạt động bảo tồn, phát huy giá trị di sản
văn hóa, lễ hội truyền thống, tín ngưỡng gắn với di tích, nhân vật lịch sử tại địa
phương.
• Về nghệ thuật biểu diễn :
- Hướng dẫn và tổ chức thực hiện phương án sắp xếp tổ chức các đơn vị
nghệ thuật biểu diễn thuộc phạm vi quản lí của địa phương phù hợp với quy
hoạch phát triển nghành nghệ thuật biểu diễn của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du
lịch.
- Tổ chức thực hiện quy chế, tổ chức liên hoan, hội thi, hội diễn về nghệ
thuật biểu diễn do địa phương tổ chức trên địa bàn tỉnh.
- Thẩm định, cấp phép công diễn chương trình, tiết mục, vở diễn; chương

trình biểu diễn thời trang ở trong nước và có yếu tố nước ngoài cho các đối
tượng :
+ Đơn vị nghệ thuật biểu diễn chuyên nghiệp, đơn vị có chức năng tổ chức
biểu diễn nghệ thuật, biểu diễn thời trang thuộc địa phương.
+ Các tổ chức kinh tế - xã hội khi biểu diễn nghệ thuật chuyên nghiệp
không bán vé tại nhà hàng, vũ trường
+ Cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội không có
chức năng tổ chức biểu diễn nghệ thuật có nhu cầu tổ chức biểu diễn nghệ thuật
chuyên nghiệp có doanh thu nhằm mục đích phục vụ công tác xã hội, từ thiện ở
địa phương.
+ Tổ chức kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội nước ngoài, tổ chức quốc tế
hoạt động hợp pháp trên lãnh thổ Việt Nam đặt trụ sở chính tại địa phương.
Sinh viên: Đinh Thị Tâm Trang 10
Trường ĐH Văn Hóa Hà Nội GVHD: TH.s Nguyễn Thị Quỳnh Trang
- Cho phép các đoàn nghệ thuật, diễn viên thuộc địa phương quản lí ra nước
ngoài biểu diễn, các đoàn nghệ thuật, diễn viên nước ngoài đến biểu diễn nghệ
thuật tại địa phương; cấp phép tổ chức các cuộc thi hoa hậu tại địa phương sau
khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt
- Tổ chức thực hiện việc cấp thẻ hành nghề cho gnheej sĩ và diễn viên biểu
diễn chuyên nghiệp, theo phân cấp của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch
- Tổ chức thực hiện Quy chế quản lí việc sản xuất, phát hành băng, đĩa ca
nhạc và vở diễn.
• Về điện ảnh
- Tổ chức thực hiện kế hoạch sử dụng ngân sách Nhà nước bảo đảm kinh phí
hoạt động chiếu phim tại rạp, chiếu phim lưu động phục vụ nhiệm vụ chính trị, xã
hội, đối ngoại, phục vụ thiếu nhi, đồng bào dân tộc miền núi, hải đảo và lực lượng
vũ trang;
- Làm nhiệm vụ thường trực Hội đồng thẩm định kịch bản văn học đối với
việc sản xuất phim đặt hàng từ ngân sách nhà nước; hội đồng thẩm định phim cấp
tỉnh theo quy định của pháp luật về điện ảnh;

- Cấp thu hồi giấy phép phổ biến phim phóng sự, phim tài liệu, phim khoa
học, phim hoạt hình do cơ sở điện ảnh thuộc địa phương sản xuất hoặc nhập
khẩu;
- Cấp thu hồi giấy phép phổ biến phim truyện do cơ sở điện ảnh thuộc địa
phương sản xuất hoặc nhập khẩu theo quy định của pháp luật về điện ảnh;
- Kiểm tra việc phổ biến phim ở rạp, phim chiếu lưu động, phim phát trên
các phương tiện khác tại các hoạt động văn hóa, vui chơi giải trí cộng đồng.
- Hướng dẫn, tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thực hiện các quy định về
kinh doanh băng đĩa phim và các hoạt động điện ảnh khác tại địa phương
• Về mỹ thuật, nhiếp ảnh, triển lãm:
- Làm nhiệm vụ thường trực Hội đồng nghệ thuật tượng đài, tranh hoành
tráng khắp tỉnh theo Quy chế xây dựng tượng đài, tranh hoành tráng của Bộ Văn
hóa, Thể thao và Du lịch.
- Tổ chức thực hiện các hoạt động mỹ thuật, nhiếp ảnh, triển lãm quy mô cấp
tỉnh.
Sinh viên: Đinh Thị Tâm Trang 11
Trường ĐH Văn Hóa Hà Nội GVHD: TH.s Nguyễn Thị Quỳnh Trang
- Cấp, thu hồi, điều chỉnh giấy phép, kiểm tra và hướng dẫn hoạt động triển
lãm mỹ thuật, triển lãm ảnh, nghệ thuật sắp đặt, trình diễn các loại hình nghệ
thuật đương đại và các triển lãm khác thuộc phạm vi quản lý của ngành Văn hóa,
Thể thao và Du lịch; tổ chức các cuộc thi ảnh nghệ thuật, liên hoan ảnh; quản lý
việc sao chép tác phẩm mỹ thuật tại địa phương theo các quy chế do Bộ Văn hóa,
Thể thao và Du lịch ban hành;
- Thẩm định, cấp phép thể hiện phần mỹ thuật đối với các dự án xây dựng
hoặc tu bổ, tôn tạo tượng đài, tranh hoành tráng, công trình liên quan đến tôn giáo
trên địa bàn tỉnh theo ủy quyền của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh và phân cấp
của Bộ Văn háo, Thể thao và Du lịch.
• Về quyền tác giả quyền liên quan đối với tác phẩm văn học, nghệ thuật:
- Tổ chức thực hiện các biện pháp bảo vệ quyền lợi hợp pháp của nhà nước,
tổ chức và cá nhân trong lĩnh vực quyền tác giả, quyền liên quan đối với tác phẩm

văn học nghệ thuật trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức thực hiện và hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện trên địa bàn tỉnh
các quy định về cung cấp, hợp tác, đặt hàng, sử dụng và đảm bảo quyền tác giả
đối với tác phẩm, quyền liên quan đối với cuộc biểu diễn, bản ghi âm, ghi hình,
chương trình phát sóng và chế độ nhận thức thù lao cho tác giả chủ sở hữu quyền
tác giả, quyền liên quan.
- Thẩm định quyền tác giả quyền liên quan khi có tranh chấp theo yêu cầu
của tổ chức cá nhân hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
• Về thư viện:
- Chủ trì, phối hợp với Sở Thông tin và Truyền thông chuyển giao các xuất
bản phẩm lưu chuyển tại địa phương cho thư viện theo quy định.
- Hướng dẫn việc đăng kí hoạt động thư viện trong tỉnh theo quy định của
Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch; đăng kí hoạt động đối với thư viện cấp tỉnh.
- Hướng dẫn các thư viện trong tỉnh xây dựng quy chế tổ chức hoạt động
trên cơ sở quy chế mẫu của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch
• Về quảng cáo
Sinh viên: Đinh Thị Tâm Trang 12
Trường ĐH Văn Hóa Hà Nội GVHD: TH.s Nguyễn Thị Quỳnh Trang
- Thẩm định hồ sơ, sửa đổi, bổ sung, thu hồi giấy phép thành lập văn phòng
đại diện của tổ chức cá nhân nước ngoài kinh doanh dịch vụ quảng cáo đặt tại địa
bàn tỉnh trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Cấp, sửa đổi, bổ sung, thu hồi giấy phép quảng cáo trên bảng, biển, pa nô,
băng rôn, màn hình đặt nơi công công, vật phát quan, vật thể trên không, dưới
nước, phương tiện giao thông, vật thể di động khác và các hình thức tương tự
treo, đặt, dán, dựng ở ngoài trời hoặc tại nơi công cộng trên địa bàn tỉnh.
- Thanh tra, kiểm tra và sử lý theo thẩm quyền các hành vi quy phạm pháp
luật về hoạt động quảng cáo trên các phương tiện quảng cáo( trừ báo trí, mạng
thông tin máy tính và xuất bản phẩm).
• Về văn hóa quần chúng văn hóa dân tộc và tuyên truyền cổ động.
- Hướng dẫn về tổ chức thực hiện quy hoạch, thiết chế văn hóa cơ sở ở địa

phương sau khi được Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt.
- Hướng dẫn xây dựng quy chế tổ chức và hoạt động của các thiết chế văn
hóa cơ sở trên địa bàn tỉnh theo cơ sở quy chế mấu của BỘ Văn hóa, Thể thao và
Du lịch.
- Hướng dẫn tổ chức các lễ hội; thực hiện nếp sống văn minh trong việc
cưới, việc tang; xây dựng gia đình, làng, cơ quan, đơn vị văn hóa trên địa bàn
tỉnh.
- Chủ trì, phối hợp với các Sở, Ban, Ngành, Đoàn thể chỉ đạo và hướng dẫn
phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”; chịu trách nhiệm
thường trực Ban chỉ đạo phong trào “Toàn dân xây dựng đời sống văn hóa”
- Tổ chức thực hiện chính sánh văn hóa dân tộc, bảo tồn, phát huy, phát triển
các giá trị văn hóa vật thể, phi vật thể của cộng động các dân tộc cư trú trên địa
bàn tỉnh.
- Tổ chức hội thi hội diễn văn nghệ quần chúng, thi sáng tác tranh cổ động,
cụm cổ động; cung cấp tài liệu tuyên truyền, tranh cổ động phục vụ nhiệm vụ
chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội trên địa bàn tỉnh.
- Hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện Quy chế, quản lý karaoke, vũ trường,
Quy chế tổ chức liên hoan, hội thi, hội diễn văn nghệ quần chúng và các hoạt
Sinh viên: Đinh Thị Tâm Trang 13
Trường ĐH Văn Hóa Hà Nội GVHD: TH.s Nguyễn Thị Quỳnh Trang
động văn hóa khác quản lý hoạt động sáng tác và phổ biến tác phẩm văn học theo
quy định của pháp luật.
• Về gia đình
- Tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật
liên quan đến gia đình, đảm bảo quyền bình đẳng và chống bạo lực trong gia
đình.
- Tuyên truyền, giáo dục giá trị đạo đức, lối sống, cách ứng xử trong gia đình
Việt Nam.
- Tổ chức thu thập, lưu trữ thông tin về gia đình.
• Về giáo dục , thể thao cho mọi người:

- Hướng dẫn và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển thể dục, thể
thao quần chúng ở địa phương sau phê duyệt;
- Xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch bồi dưỡng đội ngũ hướng dẫn
viên, cộng tác viên, trọng tài thể dục, thể thao sau khi được Chủ tịch Uỷ ban nhân
dân tỉnh phê duyệt;
- Chủ trì, phối hợp với tổ chức xã hội nghề nghiệp về thể thao , vận động
mọi người tham gia phát triển phong trào thể dục thể thao; phổ biến, hướng dẫn
tập luyện thể dục thể thao phù hợp với sở thích, lứa tuổi, giới tính, nghề nghiệp.
- Xây dựng hệ thống giải thi đấu, kế hoạch thi đấu và chỉ đạo, hướng dẫn tổ
chức các cuộc thi đấu thể dục thể thao cấp tỉnh.
- Giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước đối với các hoạt động thể
thao giải trí trong các điểm vui chơi khu du lịch, điểm du lịch, khu văn hóa thể
thao trên địa bàn tỉnh.
- Chủ trì, phối hợp với các tổ chức, cơ quan liên quan tạo điều kiện, hướng
dẫn người cao tuổi, người khuyết tật, trẻ em, thanh thiếu niên và các đối tượng
quần chúng khác tham gia hoạt động thể dục thể thao.
- Tổ chức hướng dẫn tập luyện, biểu diễn và thi đấu các môn thể thao dân
tộc, các phương pháp rèn luện sức khỏe truyền thống;
- Hướng dẫn, kiểm tra việc công nhận gia đình thể thao trên địa bàn tỉnh;
- Phối hợp với Sở Giáo dục và Đào tạo, Bộ chỉ huy quân sự tỉnh, Công an
tỉnh, bộ đội Biên phòng, tổ chức thực hiện giáo dục thể chất, thể thao trong nhà
trường và thể dục, thể thao trong lực lượng vũ trang tại địa phương.
Sinh viên: Đinh Thị Tâm Trang 14
Trường ĐH Văn Hóa Hà Nội GVHD: TH.s Nguyễn Thị Quỳnh Trang
• Về thể thao và thành tích cao và thể thao chuyên nghiệp:
- Tổ chức kế hoạch tuyển chọn, đào tạo, huấn luyện vận động viên; kế hoạch
thi đấu các đội tuyển thể thao của tỉnh sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
- Tổ chức thực hiện đại hội thể dục,thể thao cấp tỉnh, các giải thi đấu quốc
gia, khu vực và quốc tế sau khi được cấp có thẩm quyền giao và phê duyệt;
- Tổ chức thực hiện chế độ đặc thù đối với huấn luyện viên, trọng tài, vận

động viên của tỉnh trong các hoạt động thi đấu thể dục, thể thao sau khi được cấp
có thẩm quyền phê duyệt;
- Tổ chức kiểm tra các điều kiện kinh doanh của câu lạc bộ thể thao chuên
nghiệp và doanh nghiệp kinh doanh hoạt động thể thao; cấp giấy chứng nhận đủ
điều kiện kinh doanh hoạt động thể thao cho câu lạc bộ thể thao chuyên nghiệp và
doanh nghiệp kinh doanh hoạt động thể thao theo phân cấp của Uỷ ban nhân dân
tỉnh và theo quy định của pháp luật;
- Thực hiện quyết định phong cấp cho vận động viên, huấn luyện viên, trọng
tài thể thao thuộc thẩm quyền quản lý của Sở.
• Về du lịch
- Tổ chức công bố quy hoạch sau khi được phê duyệt;
- Tổ chức thực hiện điều tra, đánh giá, phân loại xây dựng cơ sở dữ liệu tài
nguyên du lịch của tỉnh theo quy chế của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch;
- Thực hiện các biện pháp để bảo vệ, tôn tạo, khai thác, sử dụng hợp lí và
phát triển tài nguyên du lịch, môi trường du lịch, khu du lịch, điểm du lịch của
tỉnh;
- Tổ chức lập hồ sơ đề nghị công nhận khu du lịch địa phương, điểm du lịch
địa phương, tuyến du lịch địa phương; công bố sau khi có quyết định công nhận;
- Cấp, sửa đổi, bổ sung, cấp lại, gia hạn, thu hồi giấy phép thành lập Văn
phòng đại diện của doanh nghiệp du lịch nước ngoài đặt trên địa bàn tỉnh theo
quy định của pháp luật và theo phân cấp, ủy quyền của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh;
- Thẩm định hồ sơ đề nghị cấp có thẩm quyền cấp giấy phép kinh doanh lữ
hành quốc tế của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật;
- Quyết định xếp hạng một sao, hạng hai sao cho khách sạn, làng du lịch;
hạng đạt tiêu chuẩn kinh doanh biệt thự ,căn hộ du lịch; hạng đạt tiêu chuẩn kinh
Sinh viên: Đinh Thị Tâm Trang 15
Trường ĐH Văn Hóa Hà Nội GVHD: TH.s Nguyễn Thị Quỳnh Trang
doanh lưu trú du lịch đối với bãi cắm trại nhà nghỉ du lịch, nhà ở có phòng cho
khách du lịch thuê, cơ sở lưu trú du lịch khác;
- Thẩm định và cấp biển hiệu đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch cho cơ sở

kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch điểm du lịch, đô thị du lịch;
- Tổ chức cấp, cấp lại, đổi, thu hồi thẻ hướng dẫn viên du lịch; cấp, thu hồi
giấy chứng nhận thuyết minh viên theo quy định của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du
lịch;
- Xây dựng kế hoạch, chương trình xúc tiến du lịch và tổ chức thực hiện
chương trình xúc tiến du lịch, sự kiện, hội chợ, hội thảo, triển lãm du lịch của địa
phương sau khi được phê duyệt.
• Chủ trì hoặc phối hợp với các cơ quan liên quan tổ chức thực hiện các biện
pháp phòng, chống, ngăn chặn các hoạt động vi phạm pháp luật về văn hóa, gia
đình, thể dục, thể thao và du lịch.
• Thẩm định, tham mưu thẩm định các dự án đầu tư, phát triển liên quan đếm
văn hóa, thể dục, thể thao và du lịch trên địa bàn tỉnh.
• Giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp, tổ
chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân; hướng dẫn và kiểm tra hoạt động đối với các
hội và tổ chức phi chính phủ về lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao và du
lịch theo quy định của pháp luật
1.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Ninh Bình bao gồm:
- Giám đốc: Lâm Quang Nghĩa
- Phó Giám đốc: Nguyễn Ngọc Luyên
- Phó Giám đốc: Phạm Thị Hoàn
- Phó Giám đốc: Đinh Văn Tiên
- Phó Giám đốc: Dương Thị Thanh
Giám đốc Sở là người đứng đầu Sở, chịu trách nhiệm toàn diện trước tỉnh
Uỷ, HĐND, UBND tỉnh, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, trước Chủ tịch BND
tỉnh và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Sở Văn hóa, Thể Thao và Du
lịch (cơ quan Sở và các đơn vị trực thuộc) theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
được giao;
Sinh viên: Đinh Thị Tâm Trang 16
Trường ĐH Văn Hóa Hà Nội GVHD: TH.s Nguyễn Thị Quỳnh Trang

Giám đốc sở (Giám đốc) phân công các Phó Giám đốc Sở (Phó Giám đốc)
giúp Giám đốc chỉ đạo, theo dõi, giải quyết các công việc thuộc lĩnh vực, đơn vị
được phân công và thường xuyên báo cáo Giám đốc;
Phó Giám đốc là người giúp Giám đốc, chịu trách nhiệm trước Giám đốc và
trước pháp luật về các nhiệm vụ được phân công; khi Giám đốc đi công tác, một
Phó Giám đốc được Giám đốc ủy nhiệm điều hành các hoạt động của Sở Văn
hóa, Thể thao và Du lịch. Các Phó Giám đốc có quyền quyết định thay Giám đốc
và chịu hoàn toàn trách nhiệm trước Giám đốc, trước pháp luật về đơn và lĩnh vực
được Giám đốc phân công. Đối với các vấn đề quan trọng, phức tạp hoặc nhạy
cảm cần xin ý kiến Giám đốc trước khi quyết định. Khi thực hiện nhiệm vụ, nếu
có nội dung liên quan đến lĩnh vực, đơn vị do Phó Giám đốc khác hoặc Giám đốc
phụ trách, các Phó Giám đốc chủ động phối hợp, bàn bạc, tham mưu báo cáo
Giám đốc hoặc trường hợp các Phó Giám đốc có ý kiến khác nhau thì báo cáo
Giám đốc quyết định;
Các đề án, dự án, lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ của Sở, chức năng,
nhiệm vụ của phòng, ban, đơn vị thuộc Sở đã được phân công cho đồng chí lãnh
đạo Sở phụ trách thì đồng chí đó chịu trách nhiệm quản lý, chỉ đạo, tổ chức thực
hiện và tham mưu đề xuất lĩnh vực đó.
Đối với các hoạt động của các hội và tổ chức phi chính phủ về lĩnh vực văn
hóa, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch thuộc lĩnh vực đồng chí lãnh đạo Sở
phụ trách thì đồng chí đó hướng dẫn và kiểm tra đối với các hoạt động đó.
Đối với các Trưởng phòng, ban, thủ trưởng các đơn vị trực thuộc báo cáo
Giám đốc trước khi ký về lĩnh vực công tác chuyên môn, nghiệp vụ được phân
công.
Căn cứ vào tình hình nhiệm vụ và yêu cầu công tác, việc phân công nhiệm
vụ giữa đồng chí Giám đốc và các đồng chí Phó Giám đốc có thể thay đổi theo
quyết định của Giám đốc.
- 9 phòng chuyên môn: Phòng nghiệp vụ du lịch, Phòng tổ chức cán bộ,
Phòng kế hoạch tài chính, Phòng thanh tra, Phòng nghiệp vụ văn hóa, Phòng di
Sinh viên: Đinh Thị Tâm Trang 17

Trường ĐH Văn Hóa Hà Nội GVHD: TH.s Nguyễn Thị Quỳnh Trang
sản văn hóa, Phòng gia đình và xây dựng nếp sống văn hóa, Phòng nghiệp vụ thể
dục thể thao.
- Đơn vị trực thuộc: Bảo tàng tỉnh, Thư viện tỉnh, Nhà hát chèo Ninh Bình,
Trung tâm phát hành phim và chiếu bóng, Ban quản lý khu du lịch Tam Cốc –
Bích Động, Nhiếp ảnh tỉnh,Trung tâm văn hóa tỉnh, Trung tâm Thể dục Thể thao,
Trung tâm Thông tin Xúc tiến du lịch.
2. Hoạt động chính của Phòng Nghiệp vụ du lịch
Căn cứ Quyết định số 844/QĐ-SVH,TT&DL ngày 5/9/2008 của Giám đốc
Sở Văn Hóa, Thể Thao và Du Lịch về việc ban hành quy định chức năng, nhiệm
vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các đơn vị, phòng ban chuyên môn thuộc Sở
Văn Hóa, Thể Thao và Du Lịch NiNH Bình;
Căn cứ Quyết định số 482/QĐ-SVH,TT&DL ngày 4/8/2008 của Giám đốc
Sở Văn Hóa, Thể Thao và Du Lịch về việc phân công công tác cán bộ công chức;
Căn cứ Quyết đinh số 845/QĐ-SVH,TT&DL ngày 5/9/2008 của Giám đốc
Sở Văn Hóa, Thể Thao và Du Lịch tỉnh Ninh Bình;
Để liên hệ và giao dịch công tác thuận lợi trong hoạt động quản lý Nhà nước
về du lịch, sau khi thông nhất với Lãnh đạo Sở, Phòng Nghiệp vụ Du lịch thống
nhất phân công nhiệm vụ cho cán bộ, công chức và nhân viên thuộc quyền quản
lý như sau:
Ông Hoàng Thanh Phong – trưởng phòng
- Lãnh đạo, phụ trách chung, chịu trách nhiệm trước ban lãnh đạo Sở về
công tác quản lý nhà nước về Du Lịch và các hoạt động của phòng.
- Tổng hợp các mặt công tác của phòng báo cáo lãnh đạo Sở
- Hướng dẫn các tổ chức cá nhân đầu tư các dự án phát triển du lịch trên địa
bàn tỉnh.
- Hướng dẫn các chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước, chuyên môn
nghiệp vụ về quản lý nhà nước về du lịch đối với phòng văn hóa thông tin các
huyện, thị xã, thành phố.
- Thực hiện một số công tác Lãnh đạo Sở giao.

Ông Nguyễn Khắc Khoan – phó trưởng phòng
- Thay mặt trưởng phòng điều hành công việc khi trưởng phòng đi vắng và
chịu mọi trách nhiệm về các hoạt động của mình trước trưởng phòng.
Sinh viên: Đinh Thị Tâm Trang 18
Trường ĐH Văn Hóa Hà Nội GVHD: TH.s Nguyễn Thị Quỳnh Trang
- Phụ trách công tác báo cáo thống kê du lịch, công tác khen thưởng, các
hoạt động chuyên môn của phòng, báo cáo theo yêu cầu của lãnh đạo phòng và
lãnh đạo Sở.
- Giúp Lãnh đạo Sở, Lãnh đạo phòng kế hoạch đào tạo, đào tạo lại chuyên
môn nghiệp vụ cho các tổ chức cá nhân kinh doanh du lịch.
- Quản lý hướng dẫn các đơn vị kinh doanh lưu trú du lịch trên địa bàn tỉnh
trong việc thực hiện các quy định của nhà nước về kinh doanh lưu trú du lịch.
- Theo dõi, hướng dẫn, thẩm định hồ sơ đề nghị phân loại xếp hạng cơ sở lưu
trú của các đơn vị kinh doanh lưu trú du lịch. Tham gia thẩm định phân loại xếp
hạng cơ sở lưu trú.
- Thẩm định trình Giám đốc cấp Sở cấp, cấp lại, đổi thẻ hướng dẫn viên du
lịch, giấy chứng nhận thuyết minh viên theo quy định.
- Thực hiện một số công việc đột xuất khác do lãnh đạo Sở và Trưởng phòng
phân công.
Ông Phạm Duy Phong – phó trưởng phòng
- Giúp Trưởng phòng giải quyết các công việc khi trưởng phòng đi vắng.
- Theo dõi, hướng dẫn quản lý quy hoạch phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh.
- Theo dõi, hướng dẫn,tổ chức thực hiện lập hồ sơ đề nghị công nhận các
khu, điểm du lịch, tuyến du lịch. Theo dõi hoạt động quản lý nhà nước về du lịch
đối với các tổ chức cá nhân kinh doanh du lịch trong khu du lịch, điểm du lịch.
- Theo dõi, hướng dẫn, thẩm định hồ sơ của các tổ chức, cá nhân kinh doanh
lữ hành nội địa, lữ hành quốc tế theo quy định của pháp luật.
- Theo dõi, hướng dẫn thẩm định hồ sơ cấp biển hiệu tiêu chuẩn phục vụ
khách du lịch cho cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống du lịch.
- Theo dõi tiến độ đầu tư các dự án du lịch, tổng hợp tình hình đầu tư cơ sở

vật chất kỹ thuật kinh doanh dịch vụ của các tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch.
- Hướng dẫn chuyên môn cho các phòng Văn hóa thông tin của các huyện:
Hoa Lư, Gia Viễn, Nho Quan và theo dõi hoạt động quản lý nhà nước về du lịch
tại các huyện trên.
- Xây dựng phương án điều tra, đánh giá phân loại tài nguyên du lịch và các
biện pháp bảo vệ tôn tạo, khai thác tài nguyên du lịch, môi trường du lịch tại các
khu du lịch, điểm du lịch trên địa bàn tỉnh.
Sinh viên: Đinh Thị Tâm Trang 19
Trường ĐH Văn Hóa Hà Nội GVHD: TH.s Nguyễn Thị Quỳnh Trang
- Thực hiện một số công việc đột xuất khác do Lãnh đạo Sở và phòng phân
công.
Bà Phạm Thị Hồng Quyên – chuyên viên
- Theo dõi, tổng hợp các thông tin, số liệu du lịch của ngành, báo cáo cấp
trên.
- Theo dõi hoạt động nghiên cứu khoa học về du lịch.
- Theo dõi, hướng dẫn, thẩm định trình Lãnh đạo Sở phê duyệt hồ sơ cấp,
đổi, cấp lại, gia hạn giấy phép thành lập văn phòng đại diện của doanh nghiệp du
lịch nước ngoài tại Ninh Bình.
- Theo dõi công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực về du lịch.
- Hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ du lịch cho phòng Văn hóa thông tin
các huyện, thành phố: Yên Mô, Yên Khánh, Kim Sơn và theo dõi các hoạt động
quản lý nhà nước về du lịch trên các địa bàn các huyện trên.
- Thực hiện một số nhiệm vụ đột xuất khác do Lãnh đạo Sở và Lãnh đạo
Phòng phân công.
Bà Nguyễn Thị Huyền Trang – chuyên viên
- Theo dõi quyanr lý việc khai thác tài nguyên du lịch.
- Tổng hợp dữ liệu tài nguyên du lịch trên địa bàn tỉnh.
- Theo dõi công tác đảm bảo an ninh trật tự, vệ sinh môi trường văn minh du
lịch ở các khu điểm du lịch trên địa bàn tỉnh.
- Tham gia thẩm định cơ sở lưu trú du lịch.

- Hướng dẫn theo dõi hoạt động của các đơn vị kinh doanh lữ hành.
- Tham gia hướng dẫn các đoàn khách đên nghiên cứu, tìm hiểu về du lịch
Ninh Bình khi Lãnh đạo Sở, Lãnh đạo Phòng yêu cầu.
- Thực hiện một số công việc đọt xuất khác mà lãnh đạo Sở, Lãnh đạo phòng
phân công.
Bà Trịnh Thị Mai Chi – chuyên viên
- Theo dõi hoạt động xúc tiến du lịch, xây dựng chương trình kế hoạch xúc
tiến du lịch. Hướng dẫn thông tin xúc tiến du lịch, xây dựng chương trình xúc tiến
du lịch hàng năm.
- Theo dõi đào tạo, bồi dưỡng kiến thức du lịch cộng đồng cho người dân ở
các điểm khu du lịch.
- Theo dõi, tổ chức thực hiện các hội thi về du lịch.
Sinh viên: Đinh Thị Tâm Trang 20
Trường ĐH Văn Hóa Hà Nội GVHD: TH.s Nguyễn Thị Quỳnh Trang
- Theo dõi hoạt động của Hiệp hội du lịch Ninh Bình, Hiệp hội bảo vệ người
tiêu dùng.
- Tham gia thẩm định các cơ sở lưu trú.
- Tham gia hướng dẫn các đoàn khách đến nghiên cứu tìm hiểu du lịch Ninh
Bình khi Lãnh đạo Sở, Phòng yêu cầu.
- Thực hiện một số công việc đột xuất khác mà Lãnh đạo Sở, lãnh đạo phòng
phân công.
- Phân công nhiệm vụ phòng
Bà Phạm Quỳnh Anh – chuyên viên
- Theo dõi tình hình thực hiện Nghị quyết số 15-NQ/TU và kế hoạch số 07
KH-UBND đối với các sở, ban ngành, tổng hợp báo cáo UBND tỉnh.
- Tiếp nhận hồ sơ, thẩm định, tái thẩm định coe sở lưu trú du lịch.
- Tham gia thẩm định cơ sở lưu trú du lịch.
- Theo dõi, tổng hợp, thống kê tình hình hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch
của các tổ chức cá nhân.
- Hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ du lịch, các chủ trương chính sách của

Đảng, nhà nước về du lịch cho các tổ chức cá nhân kinh doanh lưu trú du lịch.
- Tham gia hướng dẫn các đoàn khách đến nghiên cứu, tìm hiểu về du lịch
Ninh Bình khi Lãnh đạo Sở và lãnh đạo phòng yêu cầu.
- Theo dõi, tổng hợp xây dựng kế hoạch hàng năm về hoạt động du lịch và
tổng hợp các hoạt động của ngành tham gia năm du lịch quốc gia.
- Thực hiện một số công việc đột xuất khác mà lãnh đạo Sở, lãnh đạo phòng
phân công
Bà Đỗ Thị Hương – chuyên viên
- Tổng hợp các số liệu, báo cáo tuần, tháng quý năm về hoạt động du lịch
của ngành báo cáo văn phòng Sở, báo cáo cấp trên.
- Hướng dẫn, uốn nắn nghiệp vụ thống kê du lịch cho các tổ chức cá nhân
kinh doanh du lịch.
- Theo dõi, hướng dẫn công tác thi đua khen thưởng đối với các tổ chức, cá
nhân kinh doanh du lịch. Hoàn thiện hồ sơ, thủ tục thi đua khen thưởng của
phòng.
- Phối hợp với ông Nguyễn Khắc Khoan hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ
du lịch cho phòng Văn hóa, thông tin thị xã Tam Điệp, thành phố Ninh Bình và
Sinh viên: Đinh Thị Tâm Trang 21
Trường ĐH Văn Hóa Hà Nội GVHD: TH.s Nguyễn Thị Quỳnh Trang
theo dõi hoạt động quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn thị xã Tam Điêp,
thành phố Ninh Bình.
- Tham gia thẩm định, tái thẩm định cơ sở lưu trú du lịch.
- Tham gia hướng dẫn các đoàn khách đến nghiên cứu, tìm hiểu về du lịch
Ninh Bình khi lãnh đọa Sở và lãnh đạo phòng yêu cầu.
- Thực hiện một số công việc đột xuất khác mà lãnh đạo Sở và lãnh đạo
phòng phân công.
II. MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN
1. Tài nguyên du lịch
Theo điều 13 Luật Du lịch, tài nguyên du lịch gồm hai loại:
- Tài nguyên du lịch tự nhiên gồm các yếu tố địa chất, địa hình, địa mạo, khí

hậu, thuỷ văn, hệ sinh thái, cảnh quan thiên nhiên có thể được sử dụng phục vụ
mục đích du lịch;
- Tài nguyên du lịch nhân văn gồm truyền thống văn hoá, các yếu tố văn
hoá, văn nghệ dân gian, di tích lịch sử cách mạng, các công trình lao động sáng
tạo của con người và các di sản văn hoá vật thể, phi vật thể khác có thể được sử
dụng phục vụ mục đích du lịch.
Du lịch văn hoá ở Ninh Bình hiện nay mới chỉ khai thác một phần của tài
nguyên du lịch nhân văn.
1.1. Du lịch văn hoá:
Du lịch văn hoá là du lịch dựa vào văn hoá, hoặc du lịch trên cơ sở khai thác
các giá trị di sản văn hoá, mặc dù vậy cũng không ít người hiểu chưa chính xác về
vấn đề này. Có người còn đồng nhất du lịch văn hoá và văn hoá du lịch, thực ra
đây là hai khái niệm khác nhau. Khi nói đến du lịch văn hoá là ta nói đến việc
khai thác các giá trị văn hoá vào phát triển du lịch, điều đó khác căn bản với việc
tiến hành du lịch một cách có văn hoá, hay còn nói là văn hoá du lịch. Điều này
cũng không khác khi ta nói về văn hoá ứng sử, văn hoá giao tiếp hay văn hoá
công sở…. Văn hoá du lịch không chỉ cần thiết khi tiến hành du lịch nói chung
mà cả khi tiến hành các hoạt động du lịch văn hoá. Thậm chí trong hoạt động du
lịch văn hoá càng coi trọng tính văn hoá hơn. Bởi nếu du lịch văn hoá mà được
tiến hành một cách thiếu văn hoá thì những ảnh hưởng tiêu cực đến du khách
Sinh viên: Đinh Thị Tâm Trang 22
Trường ĐH Văn Hóa Hà Nội GVHD: TH.s Nguyễn Thị Quỳnh Trang
càng nặng nề hơn. So với yêu cầu này, trong các hoạt động du lịch điều đó cũng
có nghĩa là sự phân biệt, song hai phạm trù này luôn gắn kết với nhau, nếu như du
lịch văn hoá là nội dung thì hình thức thể hiện của nó cũng cần phải văn hoá, như
vậy thực chất, du lịch văn hoá và văn hoá du lịch là hai cặp phạm trù không thể
tách rời.
Ngày nay xu hướng đi du lịch vì mục tiêu văn hoá ngày càng chiếm vị thế
chủ đạo, cũng có thể hiểu du lịch văn hoá là xu hướng của một giai đoạn mới về
chất của du lịch. Tuy vậy sự chuyển biến mạnh mẽ của xu hướng đã xác lập một

khái niệm mới như một loại hình du lịch: Du lịch Văn hoá: “Du lịch văn hoá là
loại hình du lịch dựa trên cơ sở khai thác các giá trị di sản văn hoá dân tộc và
được tổ chức một cách có văn hoá”
1.2. Khái niệm văn hoá:
Theo quan niệm của Đảng ta: “Văn hoá là trình độ phát triển của xã hội nó
thể hiện ở giáo dục, ở khoa học, pháp luật, lối sống trong lao động sản xuất và
trong quản lý. Văn hoá là cái gắn liền với lao động sản xuất, với năng lực sáng
taọ của quần chúng nhân dân với các thể chế kinh tế, chính trị - xã hội, với truyền
thống của dân tộc, với trình độ phát triển của con người. Văn hoá là nội lực của
mọi sự phát triển, văn hoá phải thiết thực phục vụ nhân dân, phát triển kinh tế
phải gắn liền với phát triển văn hoá, lấy kinh tế để phát triển văn hoá, phát triển
văn hoá là để phát tiển kinh tế”.
1.3. Quản lý hành chính nhà nước về du lịch văn hoá:
Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp của nhà
nước (Phính phủ là cơ quan hành pháp cao nhất của Việt Nam), đó là sự tác động
có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực pháp luật nhà nước đối với các quá trình
xã hội và hành vi hoạt động của con người, do các cơ quan trong hệ thống Nhà
nước từ trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện những chức năng, nhiệm vụ
của nhà nước. Cơ quan quản lý nhà nước về du lịch từ trung ương đến địa phương
gồm:
Sinh viên: Đinh Thị Tâm Trang 23
Trường ĐH Văn Hóa Hà Nội GVHD: TH.s Nguyễn Thị Quỳnh Trang
Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch là cơ quan của Chính phủ; Sở văn hoá, Thể
thao và Du lịch là cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh Ninh Bình, các
phòng Văn hoá và thông tin thuộc các huyện, thị xã, thành phố có chức năng
nhiệm vụ quản lý nhà nước về hoạt động văn hoá, thể thao và du lịch trên địa bàn.
Các cơ quan này sẽ tiến hành quản lý nhằm duy trì và phát triển các mối quan hệ
xã hội, trật tự pháp luật có liên quan đến hoạt động văn hoá, thể thao và du lịch
trên địa bàn, làm thoả mãn các nhu cầu hợp pháp tối đa của con người khi tham
gia các hoạt động du lịch, dịch vụ du lịch. Đặc biệt đối với quản lý du lịch văn

hoá quản lý nhà nước về du lịch phải chú trọng tới một số công tác:
Thực thi quyền hành pháp tức là hướng dẫn, điều chỉnh các mối quan hệ của
các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp làm việc trên cơ sở luật Du lịch đã ban hành.
Từ các hoạt động du lịch nói chung và du lịch văn hoá nói riêng phải mang lại lợi
ích kinh tế và lợi ích xã hội cao phục vụ cho cộng đồng. Khi cần thiết phải điều
chỉnh các hoạt động dưới sự tác động bằng pháp luật theo nguyên tắc pháp chế,
quyền lực nhà nước mang tính mệnh lệnh đơn phương và tính tổ chức cao.
Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước về du lịch để quản lý một cách tốt
nhất tới hoạt động du lịch đặc biệt là du lịch văn hoá. Vì du lịch văn hoá có những
đặc điểm riêng biệt, nó là một dạng tài nguyên không thể tự phục hồi, hoặc nếu có
thể phục hồi cần phải có sự đồng thuận, giúp đỡ của rất nhiều tổ chức, cá nhân
mới có thể giúp phục hồi được.
Hoạt động du lịch văn hoá có tính liên ngành, liên vùng và tính xã hội hoá
cao do đó cần có sự phối kết hợp giữa các cấp, các ngành và của toàn xã hội trong
đó đặc biệt là những người làm du lịch, khách du lịch, nhân dân các địa phương
có tài nguyên du lịch.
Trong quản lý phải đặt ra mục tiêu chiến lược, có chương trình và kế hoạch
để thực hiện mục tiêu đó. Các hoạt động phải mang tính chủ động, sáng tạo và
linh hoạt trong việc điều hành, phối hợp, huy động mọi lực lượng, phát huy sức
mạnh tổng hợp của toàn xã hội.
2. Căn cứ pháp lý:
Sinh viên: Đinh Thị Tâm Trang 24
Trường ĐH Văn Hóa Hà Nội GVHD: TH.s Nguyễn Thị Quỳnh Trang
- Luật Du lịch số 44/2005/QH11 của Quốc hội khoá XI kỳ họp thứ 7 thông
qua ngày 14/6/2005;
- Luật Di sản số 28/2001/QH10 của Quốc hội khoá X kỳ họp thứ 9 thông
qua ngày 29/6/2001;
- Nghị định số 09/2007/NĐ-CP ngày 8/8/2007 của Chính phủ về việc
chuyển Tổng cục Du lịch vào Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch;
- Nghị định số 185/2007/NĐ-CP ngày 25/12/2007 của Chính phủ về việc

quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch;
- Quyết định số 63/2008/QĐ-TTg ngày 19/5/2008 của Thủ tướng Chính phủ
quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Du lịch
trực thuộc Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch;
- Thông tư liên tịch số 43/2008/TTLT-BVHTTDL-BNV ngày 06/6/2008 của
Bộ Văn hoá, thể thao và du lịch; Bộ Nội hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch thuộc UBND cấp
tỉnh, Phòng Văn hoá và Thông tin thuộc UBND cấp huyện;
- Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Ninh Bình lần thứ 19;
- Nghị quyết số 03-NQ/TU ngày18/12/2001 của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ
Ninh Bình về Phát triển du lịch đến 2010;
- Quyết định số 422/QĐ-UBND ngày 3/3/2008 của UBND tỉnh Ninh Bình
về việc hợp nhất Sở Thể thao, Sở Du lịch, Sở Văn hoá thông tin thành Sở Văn
hoá, Thể thao và Du lịch tỉnh Ninh Bình;
- Quyết định số 1405/2008/QĐ-UBND ngày 24/7/2008 của UBND tỉnh
Ninh Bình về việc ban hành quy định chức năng, nhiện vụ, quyền hạn và cơ cấu
tổ chức và biên chế của Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch tỉnh Ninh Bình;
- Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Ninh Bình giai đoạn 1995-2010, điều
chỉnh quy hoạch bổ xung giai đoạn 2007-2010 và định hướng đến 2015 của
UBND tỉnh Ninh Bình.
III. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU
LỊCH VĂN HÓA TẠI NINH BÌNH
1. Những giải pháp phát triển du lịch của tỉnh Uỷ Ninh Bình
Trước tình hình thực tế của tỉnh Ninh Bình lãnh đạo ngành du lịch, các
ngành các cấp đã tập trung chỉ đạo và tìm ra hướng phát triển trong thời gian tới
Sinh viên: Đinh Thị Tâm Trang 25