trình tự các bước tiến hành một cuộc thanh tra; công tác kiểm tra xử lý hành vi vi phạm về môi trường trên địa bàn thành phố hà nội

Bài tiểu luận Nghiệp vụ thanh tra

Lời nói đầu
Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm
pháp luật là một trong những chức năng quan trọng của hoạt động quản lý
Nhà nớc. Đây là chức năng cơ bản để tăng cờng pháp chế xà hội chủ nghĩa lên
các hoạt động kinh tế xà hội góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý, bảo vệ lợi
ích của Nhà nớc, các quyền và lợi ích hợp pháp của các cơ quan, tổ chức và cá
nhân trên phạm vi toàn quốc.
Hoạt động thanh tra có nhiều phơng thức, nhng tiến hành một cuộc
thanh tra là một phơng thức hoạt động cơ bản của công tác thanh tra. Để đảm
bảo cho cuộc thanh tra đạt đợc mục đích, yêu cầu đề ra với hiệu quả cao thì
việc tuân thủ đầy đủ trình tự các bớc tiến hành một cuộc thanh tra là một yêu
cầu bắt buộc không thể thiếu đợc khi tiến hành một cuộc thanh tra.
Trong phạm vi cho phép, tôi xin đợc trình bày một trong những nội
dung của nghiệp vụ công tác thanh tra đó là: Trình tự các bớc tiến hành
một cuộc thanh tra; công tác kiểm tra xử lý hành vi vi phạm về môi trờng
trên địa bàn thành phố Hà Nội.

Nguyễn Mạnh Cờng

1

Sở Giao thông Công chính Hà Nội


Bài tiểu luận Nghiệp vụ thanh tra

Phần thứ nhất
I. Trình tự các bớc tiến hành một cuộc thanh tra:

1. Đối với ngời ra quyết định:
Thủ trởng các cơ quan Nhà nớc, Thủ trởng các cơ quan quản lý Nhà nớc, là ngời có thẩm quyền ban hành quyết định thanh tra.
* Ban hành quyết định thanh tra:
Phải phân tích những trọng tâm, trọng điểm trong kế hoạch phát triển
kinh tế xà hội thuộc quyền quản lý Nhà nớc của cơ quan đơn vị mình.
Đánh giá chính xác thực trạng diễn biến, tình hình thực tiễn để xác định nội
dung địa bàn còn nhiều vớng mắc, tồn tại cần thanh tra để phòng ngừa vi
phạm, chấn chỉnh, xử lý hoặc bổ sung sửa đổi chính sách, cơ chế quản lý. Thu
thập và phân tích những đơn th khiếu nại, tố cáo của công dân, những phản
ảnh của công luận, báo chí đà nêu nhất là các vụ việc tiêu cực, tham nhũng,
buôn lậu, cố ý làm trái chính sách, cơ chế quản lý để quyết định lập Đoàn
thanh tra làm rõ đúng - sai, chấn chỉnh nhằm nâng cao vai trò quản lý. Chấp
hành chỉ thị cấp trên giao, tiến hành các cuộc thanh tra để phục vụ công tác
lÃnh đạo, chỉ đạo điều hành quản lý. Phải chọn lọc tìm ra những vấn đề bức
xúc cần giải quyết theo thÈm qun, nÕu thc thÈm qun cÊp díi th× giao
cho cấp dới tiến hành; những vụ việc không thuộc thẩm quyền thì báo cáo cấp
trên xem xét nhằm thực hiện những chức năng nhiệm vụ và đúng thẩm quyền.
Trong trờng hợp cần thiết, cần phải tổ chức khảo sát ban đầu để có căn cứ thực
tế khi ban hành quyết định thanh tra.
* Chỉ đạo chặt chẽ Đoàn thanh tra tiÕn hµnh cc thanh tra:
Tríc hÕt ngêi ban hµnh qut định thanh tra phải chọn những ngời có
năng lực, trình độ, có phẩm chất đạo đức tốt tham gia Đoàn thanh tra. Việc
chọn cử Trởng Đoàn thanh tra là rất quan trọng vì Trởng Đoàn là ngời trực
tiếp chỉ đạo, điều hành cuộc thanh tra và chịu trách nhiệm trớc pháp luật về
cuộc thanh tra. Trởng Đoàn thanh tra xây dựng kế hoạch tiến hành thanh
tra.Ngời ban hành quyết định thanh tra phê duyệt kế hoạch đó, tạo điều kiện
kinh phí, phơng tiện, vật chất cho Đoàn thanh tra hoạt động thuận lợi. Trởng
Nguyễn Mạnh Cờng

2

Sở Giao thông Công chính Hµ Néi


Bài tiểu luận Nghiệp vụ thanh tra

Đoàn thanh tra tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra các hoạt động của Đoàn thanh tra
một cách kịp thời để khắc phục những thiếu sót, tháo gỡ vớng mắc đảm bảo
cho cuộc thanh tra đạt đợc mục đích, yêu cầu đề ra.
2. Trình tự tiến hành thanh tra của Đoàn thanh tra:
Tiến hành thanh tra gåm 3 bíc:
+ Chn bÞ thanh tra
+ Trùc tiÕp thanh tra.
+ Kết thúc thanh tra.
Các bớc trong trình tự thanh tra có liên quan với nhau, bớc trớc tạo tiền
đề để tiến hành bớc sau. Bớc sau nhằm tiếp tục và hoàn thiện bớc trớc.
Bớc 1: Chuẩn bị thanh tra
Chuẩn bị thanh tra đợc tính từ khi có quyết định thanh tra (có thể bao
gồm cả việc khảo sát ban đầu khi cha thành lập Đoàn thanh tra) cho đến khi
Đoàn thanh tra công bố quyết định thanh tra tại cơ quan đối tợng thanh tra.
Trớc hết phải tìm hiểu để nắm tình hình hoạt động của đối tợng thanh
tra, hiểu rõ mục đích, yêu cầu, nội dung cuộc thanh tra.
Nội dung bớc chuẩn bị gồm:

Nghiên cứu quán triệt mục đích, yêu cầu, nội dung cuộc thanh tra:
Đoàn thanh tra phải tổ chức, nghiên cứu, quán triệt quyết định thanh tra. Xem
xét nguồn gốc tài liệu làm căn cứ ra quyết định thanh tra. Tập thể Đoàn thanh
tra thảo luận kỹ để xác định trọng tâm, trọng điểm qua đó tìm phơng pháp tối
u để tiến hành cuộc thanh tra.
Thu thập và xử lý thông tin cần thiết:

Đó là đặc điểm tình hình hoạt động của đối tợng, báo cáo của đối tợng
thanh tra về hoạt động thực hiện nhiệm vụ và chấp hành chính sách, pháp luật
của Nhà nớc; các văn bản quy định chính sách có liên quan đến nội dung cần
thanh tra; các đơn th, khiếu nại, tố cáo của công dân, các thông tin trên báo
chí về những tiêu cực của đối tợng;

Nguyễn Mạnh Cờng

3

Sở Giao thông Công chính Hà Nội


Bµi tiĨu ln NghiƯp vơ thanh tra

Khi néi dung thanh tra là việc thực hiện một chủ trơng chính sách lớn
phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành và trên diện rộng, thì cần phải
tổ chức khảo sát.

Xây dựng và trình duyệt kế hoạch tiến hành cuộc thanh tra:
Quyết định thanh tra là một văn bản có giá trị pháp lý, là căn cứ để chỉ
đạo tiến hành thanh tra. Kế hoạch tiến hành cuộc thanh tra là thể hiện phơng
án để Đoàn triển khai lực lợng thực hiện quyết định thanh tra. Trởng Đoàn
thanh tra có trách nhiệm dự thảo và hoàn chỉnh kế hoạch thanh tra trình ngời
ra quyết định thanh tra phê duyệt. Kế hoạch thanh tra phải đợc cụ thể hoá mục
đích, yêu cầu, nội dung cuộc thanh tra. Xác định rõ đối tợng trọng tâm, trọng
điểm, bố trí lực lợng, chọn phơng pháp tiến hành, thực hiện chế độ báo cáo,
thời hạn kết thúc cuộc thanh tra, chuẩn bị kinh phí, phơng tiện, vËt chÊt cho
cuéc thanh tra khi kÕ ho¹ch thanh tra đợc phê duỵêt, Trởng Đoàn thanh tra
quán triệt cho các thành viên trong Đoàn. Trởng đoàn phải bám sát kế hoạch

để chỉ đạo, điều hành hoạt động của Đoàn thanh tra.

° Tỉ chøc tËp hn:
Khi cc thanh tra trªn diƯn rộng và phức tạp sẽ gồm nhiều thành viên
tham gia trong Đoàn. Do vậy, phải tổ chức tập huấn để quán triệt, thống nhất
chung quan điểm, nhận thức và nhiệm vụ đợc giao từ đó sử dụng phơng pháp
thanh tra phù hợp.

Xây dựng nội quy làm việc của Đoàn thanh tra:
Thực hiện nghiêm chế độ kỷ luật về công tác bảo mật, phát ngôn, trách
nhiệm trớc pháp luật trong quá trình thu thập xác minh chứng cứ và chế độ
báo cáo. Phải giữ gìn phẩm chất ngời cán bộ thanh tra, nội quy của Đoàn
thanh tra phải ghi rõ những hành vi bị cấm trong quá trình thanh tra. Thực
hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong nội bộ Đoàn thanh tra. Nhng quyền
năng pháp lý cao nhất tập trung ở Trởng đoàn và đơng nhiên quyền gắn với
trách nhiệm và nghĩa vụ.

Chuẩn bị đề cơng, yêu cầu đối tợng thanh tra báo cáo:

Nguyễn Mạnh Cờng

4

Sở Giao thông Công chính Hà Nội


Bài tiểu luận Nghiệp vụ thanh tra

Báo cáo theo đề cơng của Đoàn thanh tra là yêu cầu bắt buộc đối với
đối tợng thanh tra. Báo cáo của đối tợng thanh tra là một văn bản có giá trị

pháp lý và đợc lu giữ trong hồ sơ của cuộc thanh tra. Báo cáo của đối tợng
thanh tra cung cấp tài liệu quan trọng giúp cho Đoàn thanh tra xác định đợc
trọng tâm, trọng điểm thanh tra, làm căn cứ đánh giá mức độ thành khẩn,
trung thực của đối tợng thanh tra. Đề cơng phải gợi ra những điểm thật sát với
nội dung cuộc thanh tra (sát với kế hoạch cuộc thanh tra). Qua báo cáo của đối
tợng, Đoàn thanh tra nắm đợc tổng quát đặc điểm, tình hình, bối cảnh lịch sử,
từ đó phân tích nguyên nhân khách quan, chủ quan của sự việc. Để hạn chế sự
bao che chống đối của đối tợng, các thành viên trong Đoàn tuyệt đối không đợc tiết lộ trọng tâm, trọng điểm cũng nh phơng pháp tiến hành thanh tra của
Đoàn.

Chuẩn bị kinh phí, phơng tiện vật chất:
Đây là điều kiện cần thiết để Đoàn thanh tra thực thi công vụ. Việc
chuẩn bị chu đáo sẽ hạn chế những phát sinh gây phiền hà cho cơ quan, đơn vị
thanh tra.Các điều kiện đó là: Văn phòng phẩm, trang thiết bị (máy ghi âm,
ghi hình, máy ảnh.), phơng tiện phục vụ đi lại kinh phí để phục vụ ăn,
nghỉ.
Bớc 2: Trực tiếp tiến hành thanh tra:
Trực tiếp tiến hành thanh tra đợc tính từ ngày công bố quyết định thanh
tra tại đơn vị thanh tra cho ®Õn khi kÕt thóc viƯc thanh tra tại đơn vị đó. Thời
hạn thanh tra đợc ghi trong quyết định thanh tra, do yêu cầu nếu cần kéo dài
thời hạn thanh tra phải có quyết định gia hạn cuộc thanh tra bằng văn bản và
không đợc quá thời hạn pháp luật quy định. Đây là bớc quyết định chất lợng
cuộc thanh tra, do đó phải thực hiện đầy đủ các yêu cầu mang tính nguyên tắc
(4 nguyên tắc) đó là:
1. Phải coi trọng công tác chính trị t tởng.
2. Phải tuân thủ quyết định của pháp luật trong quá trình thanh tra và
thu thập xác minh chứng cứ.
3. Phải chấp hành nghiêm chỉnh quyết định thanh tra.
Nguyễn Mạnh Cờng

5

Sở Giao thông Công chính Hà Nội


Bài tiểu luận Nghiệp vụ thanh tra

4. Phải bảo đảm tính trung thực, khách quan, hợp pháp, hợp lý
Nội dung tiến hành cuộc thanh tra gồm:

Công bố quyết định thanh tra:
Phiên làm việc đầu tiên của Đoàn với đối tợng thanh tra chủ yếu là công
bố quyết định thanh tra. Đoàn thanh tra thống nhất với đối tợng thanh tra về
quan điểm nhận thức, mục đích, yêu cầu, nội dung của cuộc thanh tra. Xác
định rõ trách nhiệm, quyền hạn của ngời tiến hành thanh tra cũng nh đối tợng
thanh tra theo quy định của pháp luật. Buổi công bố quyết định thanh tra phải
có mặt Thủ trởng đơn vị, Thủ trởng các phòng, Ban, đơn vị có liên quan trực
thuộc đối tợng. Trởng Đoàn thanh tra thực hiện quyền hạn, nhiệm vụ của
mình để công bố công khai, dân chủ về mục đích, yêu cầu, nội dung, thời hạn
cuộc thanh tra. Mặt khác Trởng Đoàn thanh tra còn phải làm tốt công tác
chính trị, t tởng để đối tợng thanh tra thông suốt quan điểm, nhận thức đúng
đắn về cuộc thanh tra. Đối tợng thanh tra báo cáo Đoàn thanh tra bằng văn
bản theo đề cơng của Đoàn thanh tra yêu cầu (phải ký tên, đóng dấu). Thủ trởng đơn vị đợc thanh tra trực tiếp báo cáo trớc hội nghị công bố quyết định
thanh tra.
Sau khi nghe đối tợng thanh tra báo cáo, Đoàn thanh tra nghiên cứu,
phân tích làm rõ những mâu thuẫn, những dấu hiệu vi phạm pháp luật để tập
trung vào trọng tâm, trọng điểm. Việc công bố quyết định thanh tra phải đợc
lập thành biên bản .

Thực hiện các nghiệp vụ thanh tra, kiểm tra:

Sau khi công bố quyết định thanh tra các thành viên trong Đoàn tiến
hành công việc đợc giao. Đoàn thanh tra yêu cầu đối tợng thanh tra cung cấp
hồ sơ, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra. Khi nhận đợc hồ sơ, tài liệu,
cán bộ Đoàn thanh tra phải kiểm tra thực trạng tài liệu và chất lợng của hồ sơ,
tài liệu đó có đúng yêu cầu và đúng quy định của pháp luật không. Khi nhận
hồ sơ, tài liệu phải lập biên bản giao nhận. Đoàn thanh tra trực tiếp quản lý hồ
sơ, tài liệu và yêu cầu đối tợng thanh tra phải có biện pháp bảo vệ an toàn hồ
sơ, tài liệu đó. Cán bộ thanh tra tuyệt đối không để thất lạc hoặc làm h hỏng
Nguyễn Mạnh Cờng

6

Sở Giao thông Công chính Hà Néi


Bài tiểu luận Nghiệp vụ thanh tra

hồ sơ, tài liệu. Không đựơc tiết lộ thông tin tài liệu của đơn vị đợc thanh tra.
Việc thu giữ hồ sơ, tài liệu là cần thiết nhng không đợc làm ảnh hởng đến hoạt
động bình thờng của đối tợng thanh tra. Nếu phát hiện sai phạm phải phân
tích rõ nguyên nhân và lập thành biên bản, khi lập xong đọc cho đối tợng nghe
và yêu cầu đối tợng thanh tra ký vào biên bản.

Tổ chức nghe ý kiến của quần chúng và của công luận báo chí:
Đối với những thông tin do công luận, báo chí đà nêu có liên quan đến
nội dung thanh tra thì Đoàn thanh tra phải tổ chức gặp gỡ, trao đổi làm rõ
nguồn thông tin làm căn cứ để chứng minh những vấn đề đà nêu nhng luôn có
ý thức phải bảo vệ họ để tránh tình trạng bị trù úm. Việc tổ chức nghe ý kiến
trên phải tuân theo Luật khiếu nại, tố cáo và Luật báo chí.

Thu thập thông tin từ các cơ quan, đơn vị hữu quan, các cơ quan đÃ
tiến hành thanh tra, kiểm tra, giám sát:
Đoàn thanh tra cần nghe ý kiến của cơ quan chức năng có liên quan đến
nội dung thanh tra, thanh tra viên sử dụng những hồ sơ, tài liệu của các cơ
quan đà kiểm tra, thanh tra trên cơ sở chọn lọc những tài liệu đà có kết luận
đúng đắn phục vụ cho kết luận của mình. Để nắm vững cơ chế quản lý chuyên
ngành, Đoàn thanh tra cần nghe ý kiến của cơ quan quản lý chuyên ngành, các
chuyên gia, các nhà khoa học để phục vụ cho hoạt động thanh tra.

Nghe ý kiến của cơ quan chủ quản cấp trên trực tiếp:
Việc lắng nghe ý kiến của cơ quan chủ quản cấp trên sẽ cung cấp các ý
kiến đánh giá u, khuyết điểm, sai phạm của đối tợng, là tài liệu tham khảo
quan trọng cho Đoàn thanh tra. Mặt khác qua trao đổi, Đoàn thanh tra tranh
thủ sự đồng tình của cơ quan chủ quản cấp trên đối với dự kiến đánh giá của
Đoàn hoặc lờng trớc những ý kiến không nhất trí để có biện pháp tiến hành
thanh tra. Bổ sung củng cố hồ sơ vững chắc từ đó đi đến kết luận đạt hiệu quả
cao.

Tổ chức đối thoại chất vấn:

Nguyễn Mạnh Cờng

7

Sở Giao thông Công chính Hà Nội


Bài tiểu luận Nghiệp vụ thanh tra

Đối thoại là hình thức tổ chức tranh luận, hội thảo hoặc trao đổi ý kiến

chủ yếu với những vấn đề không có dấu hiệu sai phạm lớn nhng cần làm sáng
tỏ nh: Cơ chế quản lý, phơng pháp chỉ đạo, điều hành. Đối thoại chất vấn là
làm rõ đúng sai, thấy rõ trách nhiệm của đối tợng. Đoàn thanh tra cần phải
chủân bị chu đáo đa ra những nội dung, những câu hỏi (cả chứng cứ) trọng
tâm, trọng điểm để đối tợng trả lời. Trong đối thoại và chất vấn phải vận dụng
nguyên tắc, phát huy quyền làm chủ của công dân, tránh quan điểm lệch lạc
hoặc áp đặt theo ý chủ quan. Phải có biên bản ghi câu hỏi, trả lời kèm theo ghi
âm, ghi hình khi đối thoại, chất vấn. Biên bản lập xong phải đọc cho đối tợng
nghe và yêu cầu ký tên.

Xử lý các hành vi chống đối:
Các hành vi chống đối nh:
+ Cố tình làm chậm trễ hoặc không cung cấp tài liệu báo cáo.
+ Sửa chữa hoặc thay đổi hiện vật, chứng từ, làm chứng từ giả hoặc huỷ
bỏ chứng từ tài liệu.
+ Cố ý thuyên chuyển, kỷ luật, điều động hoặc trù dập, đe doạ để
ngăn cản ngời muốn tố cáo với Đoàn thanh tra hoặc là ngời có ý thức cộng tác
với Đoàn thanh tra.
+ Hối lộ, mua chuộc đe doạ cán bộ thanh tra hoặc hối lộ cấp trên để che
đỡ khuyết điểm, sai phạm cho mình hoặc can thiệp trái pháp luật vào cuộc
thanh tra.
+ Xúi giục, xuyên tạc để kích ®éng qn chóng hiĨu sai sù thËt, hiĨu sai
mơc ®Ých của cuộc thanh tra và có khi còn dùng cả bạo lực để chống đối lại
ngời thi hành công vụ.
Khi gặp các hành vi chống đối thì cần áp dụng các biện pháp: trớc hết
phải nhận dạng hành vi chống đối (tức là các biểu hiện của hành vi chống đối)
sau đó tìm hiểu nguyên nhân tại sao đối tợng thanh tra có hành vi chống đối.
Mặt khác phải làm tốt công tác chính trị t tởng, thông qua việc tuyên truyền,
giải thích bằng lý lẽ, lập luận trên cơ sở quy định của các văn bản của pháp
luật. Nếu đối tợng chống đối vẫn có hành vi chống đối Đoàn thanh tra phải sử

Nguyễn Mạnh Cờng

8

Sở Giao thông Công chÝnh Hµ Néi


Bài tiểu luận Nghiệp vụ thanh tra

dụng các quyền trong quá trình thanh tra và đề nghị với các cơ quan chức
năng nh: Công an, cảnh sát 113, chính quyền địa phơng hỗ trợ.

Lập biên bản, hoàn chỉnh hồ sơ từng phần của cuộc thanh tra:
Mỗi thanh tra viên hay các thành viên trong Đoàn thanh tra phụ trách
từng chuyên đề, do đó phải lập biên bản và lập hồ sơ từng phần theo mục đích,
nội dung mà kế hoạch cuộc thanh tra đề ra, làm rõ tính chất, mức độ tác hại
của sai phạm, nguyên nhân, trách nhiệm của tập thể, cá nhân gây ra. Nếu biên
bản từng phần rõ ràng, chi tiết, chứng cứ đầy đủ thì báo cáo kết quả thanh tra
hay kết luận cả cuộc thanh tra sẽ đạt hiệu quả cao. Đối tợng thanh tra ít giải
trình, khiếu nại.
Bớc 3: Kết thúc cuộc thanh tra:
Những căn cứ để kết thúc cuộc thanh tra là:
Đoàn thanh tra đối chiếu với yêu cầu, nội dung, thủ tục mà Đoàn thanh
tra đà triển khai thực hiện nhằm đáp ứng đòi hỏi, bức xúc của công tác quản
lý, yêu cầu của công luận xà hội. Kết thúc cuộc thanh tra phải tuân thủ một số
yêu cầu cụ thể nh sau:

Xây dựng báo cáo kết quả thanh tra: ChËm nhÊt lµ 15 ngµy kĨ tõ ngµy
kÕt thóc cc thanh tra, Trởng Đoàn thanh tra phải có văn bản báo cáo kết quả
thanh tra và phải đảm bảo nội dung: Kết luận cụ thể từng nội dung, xác định

rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức,
cá nhân có hành vi vi phạm. Báo cáo kết quả thanh tra đựơc thảo luận công
khai trong Đoàn. Nếu có những ý kiến khác nhau giữa các thành viên trong
Đoàn thì Trởng Đoàn kết luận và Trởng Đoàn phải chịu trách nhiệm về tính
chính xác, trung thực, khách quan của nội dung kết quả thanh tra. Các ý kiến
này phải đợc ghi trong biên bản.
Thủ trởng cơ quan quản lý Nhà nớc ra quy định thanh tra thì báo cáo
kết quả thanh tra phải gửi cho Thđ trëng thanh tra cïng cÊp.

° X©y dùng kÕt luận thanh tra, công bố kết luận thanh tra:
ã Xây dựng kết luận thanh tra:

Nguyễn Mạnh Cờng

9

Sở Giao thông Công chÝnh Hµ Néi


Bài tiểu luận Nghiệp vụ thanh tra

Trong quá trình ra kÕt luËn thanh tra, ngêi ra kÕt luËn thanh tra có
quyền yêu cầu Trởng Đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra báo cáo, yêu
cầu đối tợng thanh tra giải trình làm rõ thêm những vấn đề cần thiết phục vơ
cho viƯc ra kÕt ln thanh tra. KÕt qu¶ thanh tra bổ sung phải đợc báo cáo
bằng văn bản làm cơ sở cho việc ra văn bản kết luận thanh tra. Nếu xét thấy
cần thiết thì ngời ra kết luận thanh tra cã thĨ gưi dù th¶o kÕt ln thanh tra cho
đối tợng thanh tra. Đối tợng thanh tra giải trình về những vấn đề cha nhất trí
với nội dung của dự thảo kết luận thanh tra. Việc giải trình này phải đợc thực
hiện bằng văn bản và có chứng cứ để chứng minh cho ý kiến giải trình của

mình.
Sau khi xem xét khách quan, trung thực, chính xác và đúng pháp luật,
ngời ra quyết định thanh tra ra văn bản kết luận thanh tra. Nội dung của văn
bản ra kết luận thanh tra theo Khoản 1, Điều 43 Luật thanh tra.
ã Công bố và gửi kết luận thanh tra:
Ngời ra kết luận thanh tra có trách nhiệm công bố hoặc gửi kết luận
thanh tra cho đối tợng thanh tra (trờng hợp cần thiết có thể uỷ quyền cho Trởng Đoàn thanh tra ). Tham dự hội nghị công bố kết luận thanh tra có: Thủ trởng đơn vị đối tợng thanh tra, đại diện các phòng, ban, đơn vị cấp dới của đối
tợng và có thể mở rộng đến các đại diện tổ chức Đảng, Đoàn thể, Ban thanh
tra nhân dân của đơn vị thanh tra. Đối tợng thanh tra đợc quyền giải trình và
khiếu nại những vấn đề cha thoả đáng. Các đại biểu tham dự Hội nghị đợc
phát bỉêu ý kiến. Hội nghị công bố kết luận thanh tra đợc ghi thành biên bản,
kết luận thanh tra phải gửi cho đối tợng thanh tra và Thủ trởng c¬ quan thanh
tra cïng cÊp (NÕu Thđ trëng c¬ quan quản lý Nhà nớc ra quyết định thanh
tra), gửi tới thủ Trởng cơ quan quản lý cùng cấp (Nếu Thủ trởng cơ quan
thanh tra ra quyết định thanh tra).
ã Hoàn tÊt hå s¬ cuéc thanh tra:
Hå s¬ cuéc thanh tra gồm có:
+ Quyết định thanh tra.
+ Biên bản thanh tra do Đoàn thanh tra, thanh tra viên lập.
Nguyễn Mạnh Cờng

10

Sở Giao thông Công chính Hà Nội


Bài tiểu luận Nghiệp vụ thanh tra

+ Báo cáo, giải trình của đối tợng thanh tra.
+ Báo cáo kết quả thanh tra.

+ Kết luận thanh tra.
+ Văn bản về việc xử lý, kiến nghị việc xử lý.
+ Các tài liệu có liên quan đến cuộc thanh tra.

Nguyễn Mạnh Cờng

11

Sở Giao thông Công chính Hà Nội


Bài tiểu luận Nghiệp vụ thanh tra

Phần thứ hai
I. Công tác kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm về môi trờng trên
địa bàn thành phố Hà Nội:

1. Đặc điểm tình hình:
Hà Nội là thủ đô của cả nớc, là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa của
cả miền Bắc, đợc sự quan tâm của Đảng, Nhà nớc thành phố Hà Nội đà và sẽ
là động lực của trục tam giác kinh tế phía Bắc: Hà Nội Hải Phòng
Quảng Ninh.
Mấy năm qua, nhiều dự án lớn đợc đầu t xây dựng: Trong những năm
qua các dự án lớn trong thành phố nh cầu Thanh trì, các khu công nghiệp mới
ở vành đai của thủ đô phát triển một cách ồ ạt. Chính vì vậy, công tác đảm bảo
vệ sinh môi trờng đợc Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội quan tâm chỉ đạo và
giao cho các cơ quan quản lý Nhà nớc có thẩm quyền kiểm tra xử lý.
2. Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm:
Trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh, các đơn vị, tổ chức cá
nhân tiến hành thi công xây dựng, lắp đặt, vận chuyển vật t thiết bị. Trong đó

các loại vật liệu rời nh: đất, cát xây dựng, chất phế thải, và đặc biệt là than
phải dùng phơng tiện ô tô để vận chuyển. Các phơng tiện đều phải tham gia
giao thông trên đờng giao thông công cộng và đi qua các khu dân c, đô thị
của tỉnh.
Nghị định số 152/2005/NĐ - CP ngày 15 tháng 12 năm 2005 của Thủ
tớng Chính phủ và quyết định số 4662/UBNĐ/QĐ - UB ngày 15 tháng 12 năm
2005 quy định cụ thể đối với các đơn vị, tổ chức, cá nhân có phơng tiện vận
chuyển các loại nêu trên. Trong quá trình vận chuyển, đơn vị, tổ chức, cá nhân
phải tuyệt đối đảm bảo an toàn giao thông và vệ sinh môi trờng. Cụ thể là:
Phải bố trí đầy đủ biển báo hiệu tại hai đoạn xe ra, vào; bố trí ngời hớng dẫn,
điều khiển giao thông nếu tại vị trí đó đờng hẹp hoặc nơi có mật độ phơng
tiện và ngời tham gia giao thông lớn. Các xe vận chuyển vật liệu tuyệt đối
không đợc cơi nới thùng xe, vật liệu chở phải thấp hơn thùng xe tránh rơi vÃi,
tốc độ xe chạy phải theo quy định của hệ thống báo hiệu đờng bộ. Xe phải đợc
Nguyễn Mạnh Cờng

12

Sở Giao thông Công chính Hà Nội


Bài tiểu luận Nghiệp vụ thanh tra

phủ bạt kín theo quy định tránh rơi vÃi, gây bụi và mất an toàn giao thông.
Thời gian quy định cho xe hoạt động đợc ghi rõ trong giấy phép cụ thể nh sau:
Sáng tõ 8h – 11h 30
ChiÒu 13h30 – 16h30
Tèi 19h – 22h
Trờng hợp nếu đựơc phép vận chuỷên ban đêm thì thời gian từ 22h đến
5h sáng và tuyệt đối không đợc sử dụng còi hơi tránh gây ồn.

Song song với các điều kiện ràng buộc trên, các đơn vị, tổ chức, cá nhân
khi có xe vận chuyển còn phải thờng xuyên tới nớc và bố trí ngời quét dọn.
Trong quá trình thực thi công vụ khi phát hiện sai phạm thì cơ quan
Nhà nớc có thẩm quyền (Thanh tra sở Giao thông vận tải) ngời có thẩm quyền
(Thanh tra viên) sẽ áp dụng Điểm b, Khoản 3, Điều 27 Nghị định số 152 với
mức xử phạt vi phạm hành chính là: 250.000đ cho mỗi hành vi vi phạm. Đồng
thời yêu cầu tổ chức, đơn vị, cá nhân khắc phục ngay hậu quả do hành vi vi
phạm hành chính gây ra.
3. Một số ý kiến đề xuất:
ã Do đặc điểm về địa lý của thành phố là đô thị đang phát triển. Vì vậy,
công tác chuẩn bị tiến hành một cuộc thanh tra nói chung và công tác thanh
tra, kiểm tra chuyên ngành nói riêng phải hết sức đợc coi trọng bởi vì nếu
công tác chuẩn bị không chu đáo sẽ làm cho đối tợng thanh tra hiểu sai về
Đoàn thanh tra đồng thời sẽ gây lÃng phí về vật chất và kéo dài thời gian của
Đoàn.
ã Phải chọn những cán bộ thanh tra có năng lực, phẩm chất đạo đức,
chấp hành nghiêm pháp lệnh công chức nói riêng và pháp luật nói chung. Kiên
quyết đa ra khỏi Đoàn thanh tra và lực lợng thanh tra những ngời tha hoá biến
chất nhằm tăng cờng pháp chế xà hội chủ nghĩa đồng thời tránh tình trạng
con sâu làm dầu nồi canh tạo uy tín cho lực lợng thanh tra.
ã Phải thờng xuyên học tập, nghiên cứu để không ngừng nâng cao trình
độ chuyên môn nghiệp vụ đặc biệt là nhận thức về pháp luật. Vì chỉ khi có

Nguyễn Mạnh Cờng

13

Sở Giao thông Công chính Hà Nội

Bài tiểu luận Nghiệp vụ thanh tra

nhận thức đúng đắn về pháp luật thì mới có hành động đúng, nhận thức đúng
từ đó áp dụng luật pháp đúng tránh oan sai dẫn tới khiếu kiện.
ã Phải tăng cờng công tác thanh tra, kiểm tra trên địa bàn đợc cơ quan
quản lý Nhà nớc có thẩm quyền giao. Vì chỉ có kiểm tra thực tế mới phát hiện
các hành vi vi phạm pháp luật về giao thông đờng bộ để kịp thời ngăn ngừa và
xử lý nghiêm góp phần bảo vệ hệ thống công trình giao thông và giảm thiểu
tai nạn giao thông trên địa bàn đợc giao.

Nguyễn Mạnh Cờng

14

Sở Giao thông Công chính Hà Nội


Bài tiểu luận Nghiệp vụ thanh tra

Lời kết
Qua nghiên cứu, học tập nghiệp vụ và rèn luyện tại Trờng Cán bộ
Thanh tra, tôi nhận thấy đây là những kiến thức cơ bản giúp tôi trong quá trình
hoạt động thực tiễn đồng thời nhận thức sâu sắc hơn về trình độ chuyên môn
nghiệp vụ nhằm phục vụ tốt cho công tác thanh tra kiểm tra ở cơ sở.
Do trình độ nhận thức của bản thân còn hạn chế, nội dung của đề tài
không tránh khỏi thiếu sót. Kính mong nhận đợc sự góp ý của các thầy, cô
giáo trong nhà trờng.
Tôi xin trân trọng cảm ơn!

Nguyễn Mạnh Cờng

15

Sở Giao thông Công chÝnh Hµ Néi