luận văn thạc sĩ Cơ sở lý luận và thực tiễn về kháng nghị phúc thẩm hình sự của Viện kiểm sát nhân dân ở Việt Nam hiện nay.

cơ sở lý luận và thực tiễn về kháng nghị
phúc thẩm hình sự của viện kiểm sát nhân dân
ở việt nam hiện nay
H NI - 2012
MC LC
Trang
MỞ ĐẦU
1
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHÁNG NGHỊ PHÚC THẨM HÌNH
SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN
8
1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò kháng nghị phúc thẩm hình sự của
Viện kiểm sát nhân dân 8
1.2. Thẩm quyền, thời hạn, căn cứ, thủ tục, hậu quả của kháng nghị
phúc thẩm hình sự trong tố tụng hình sự Việt Nam 25
1.3. Các điều kiện bảo đảm thực hành quyền công tố và kiểm sát các
hoạt động tư pháp trong giai đoạn xét xử nói chung và công tác
kháng nghị phúc thẩm hình sự nói riêng 31
Chương 2 : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KHÁNG NGHỊ PHÚC THẨM
CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN
37
2.1. Tình hình giải quyết án có kháng nghị 37
2.2. Thực trạng áp dụng pháp luật trong công tác kháng nghị phúc
thẩm hình sự những năm gần đây 39
Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM CHẤT LƯỢNG KHÁNG
NGHỊ PHÚC THẨM HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT
NHÂN DÂN TRONG THỜI GIAN TỚI
63
3.1. Dự báo tình hình kinh tế, xã hội và tình hình tội phạm trong
thời gian tới 63
3.2. Một số giải pháp 76

3.3. Một số kiến nghị 81
KẾT LUẬN
96
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
99
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
BLTTDS : Bộ luật tố tụng dân sự
BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình sự
VKS : Viện kiểm sát
VKSND : Viện kiểm sát nhân dân
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đấu tranh phòng và chống tội phạm, phát hiện chính xác, nhanh chóng
và xử lý công minh, kịp thời mọi hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm,
không làm oan người vô tội là vấn đề hết sức quan trọng trong xã hội, đồng
thời cũng là mục đích của tố tụng hình sự.
Theo quy định của Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi năm 2001) và Luật tổ
chức Viện kiếm sát nhân dân năm 2002 thì Viện kiểm sát thực hiện chức năng
thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp. Mục đích hoạt
động của Viện kiểm sát trong tố tụng hình sự là nhằm bảo đảm mọi hành vi
phạm tội đều phải được khởi tố, điều tra, xử lý kịp thời; việc truy tố, xét xử,
thi hành án đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không để lọt tội phạm và
người phạm tội, không làm oan người vô tội. Thông qua việc thực hiện chức
năng, nhiệm vụ của mình, Viện kiểm sát bảo đảm cho pháp luật nói chung và
pháp luật hình sự nói riêng được thực hiện nghiêm chỉnh và thống nhất.
Theo quy định của BLTTHS năm 2003, Viện kiếm sát cùng cấp và
Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp có quyền kháng nghị những bản án hoặc
quyết định sơ thẩm của Toà án nhân dân. Đây là một quyền năng pháp lý
quan trọng nhằm bảo đảm cho bản án, quyết định của Toà án có căn cứ, đúng
người, đúng tội, đúng pháp luật.

Cải cách tư pháp ngày càng được chú trọng và đẩy mạnh cùng với công
cuộc đổi mới của đất nước. Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 2 tháng 6 năm
2005 của Ban chấp hành trung ương về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm
2020 nêu rõ mục tiêu “Xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân
chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhân dân,
phụng sự Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; hoạt động tư pháp mà trọng
tâm là hoạt động xét xử được tiến hành hiệu quả và hiệu lực cao” [23, tr.2].
Cùng với phương hướng:
Hoàn thiện chính sách, pháp luật hình sự và dân sự phù hợp với
nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà
nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân
dân, vì nhân dân; hoàn thiện các thủ tục tố tụng tư pháp, đảm bảo tính
đồng bộ, dân chủ, công khai, minh bạch, tôn trọng và bảo vệ quyền con
người [23, tr.2- 3].
Theo tinh thần Nghị quyết 49 về nhiệm vụ hoàn thiện chính sách, pháp
luật hình sự, trong đó có nhiệm vụ quy định chặt chẽ những căn cứ kháng
nghị và quy định rõ trách nhiệm của người ra kháng nghị để khắc phục tình
trạng kháng nghị tràn lan, thiếu căn cứ.
Chỉ thị số 03/2008/CT-VKSTC-VPT1 ngày 19 tháng 6 năm 2008 về
"Tăng cường công tác kháng nghị phúc thẩm hình sự " của Viện trưởng Viện
kiểm sát nhân dân tối cao cũng đã nêu rõ Viện kiểm sát nhân dân các cấp thực
hiện một số nội dung theo quy định của pháp luật nhằm nâng cao chất lượng
kháng nghị phúc thẩm hình sự trong thời gian tới.
Trong thời gian qua, công tác kháng nghị phúc thẩm đối với bản án,
quyết định sơ thẩm hình sự của Toà án nhân dân đã đạt được những kết quả
nhất định. Chất lượng kháng nghị đã từng bước được nâng lên, nhìn chung đã
bảo đảm về hình thức, nội dung có căn cứ pháp lý; tỷ lệ kháng nghị được
Viện kiểm sát cấp phúc thẩm bảo vệ và Toà án cấp phúc thẩm chấp nhận
được tăng lên rõ rệt.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác kháng nghị

phúc thẩm hình sự còn không ít bất cập. Tỷ lệ kháng nghị được Toà án cấp
phúc thẩm chấp nhận thường chỉ chiếm 65%; số lượng kháng nghị phúc thẩm
có chiều hướng giảm trong khi số án sơ thẩm phải cải sửa, huỷ án thông qua
kháng cáo chiếm tỷ lệ không nhỏ (từ 15% đến 20% số vụ án xét xử phúc
thẩm) hay có một số Viện kiểm sát trong nhiều năm liền không có kháng nghị
phúc thẩm hình sự
Những tồn tại, thiếu sót nêu trên có nhiều nguyên nhân từ nguyên nhân
chủ quan đến nguyên nhân khách quan. Do năng lực và trách nhiệm của cán bộ,
kiểm sát viên; lãnh đạo một số đơn vị chưa thật sự quan tâm tới công tác kháng
nghị phúc thẩm hình sự; mối quan hệ phối hợp giữa Viện kiểm sát các cấp về
công tác kháng nghị phúc thẩm chưa cao; Bộ luật tố tụng hình sự chưa có quy
định cụ thể về căn cứ kháng nghị phúc thẩm, thời hạn kháng nghị trên một cấp
còn ngắn, việc sao gửi bản án sơ thẩm của Toà án cấp sơ thẩm cho Viện kiểm sát
cấp trên chưa được quy định; trang thiết bị hỗ trợ cho công tác thực hành quyền
công tố và kiểm sát xét xử chưa đáp ứng yêu cầu… những nguyên nhân trên làm
cho chất lượng công tác kháng nghị phúc thẩm bị ảnh hưởng không nhỏ.
Viện kiểm sát phải nâng cao chất lượng kháng nghị phúc thẩm hình sự
nói riêng, làm tốt công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử nói
chung để đáp ứng theo yêu cầu cải cách tư pháp trong tình hình mới và thực
hiện tốt Chỉ thị số 03 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao
Do vậy việc nghiên cứu luận văn “Cơ sở lý luận và thực tiễn về
kháng nghị phúc thẩm hình sự của Viện kiểm sát nhân dân ở Việt Nam
hiện nay” là cần thiết trong thời điểm hiện nay. Thông qua việc nghiên cứu
cơ sở lý luận về kháng nghị phúc thẩm hình sự và thực trạng của công tác
kháng nghị phúc thẩm hình sự trong những năm gần đây, tìm ra nguyên nhân
của hạn chế và tồn tại, đưa ra một số giải pháp và kiến nghị để nâng cao chất
lượng kháng nghị phúc thẩm hình sự theo tinh thần Chỉ thị 03/2008 ngày 19
tháng 6 năm 2008 về “Tăng cường công tác kháng nghị phúc thẩm hình sự”
của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, qua đó thực hiện tốt chức
năng thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử của ngành đáp ứng yêu cầu

công cuộc cải cách tư pháp trong giai đoạn hiện nay.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Kháng nghị phúc thẩm hình sự là một quyền năng pháp lý quan trọng
của Viện kiểm sát trong quá trình thực hành quyền công tố và kiểm sát các
hoạt động tư pháp. Thông qua kháng nghị phúc thẩm hình sự, Viện kiểm sát
bảo đảm cho mọi hoạt động tư pháp được tiến hành đúng người, đúng tội,
đúng pháp luật, khắc phục tình trạng bỏ lọi tội phạm và người phạm tội,
không làm oan người vô tội. Yêu cầu cải cách tư pháp đặt ra đối với công tác
đổi mới tổ chức bộ máy của Viện kiểm sát nhân dân theo quan điểm của Đảng
về cải cách tư pháp trên tinh thần Nghị quyết 49-NQ/TW của Bộ Chính trị thì
việc nâng cao chất lượng kháng nghị phúc thẩm hình sự là một vấn đề cần
thiết, chính vì vậy:
Công tác kháng nghị phúc thẩm hình sự nói riêng, việc thực hiện chức
năng thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử đã được chú trọng hơn trong
những năm gần đây thông qua việc tổ chức những hội nghị, hội thảo chuyên
đề, tổng kết rút kinh nghiệm Chính vì vậy chế định kháng nghị phúc thẩm
hình sự đã được một số tác giả, công trình nghiên cứu dưới nhiều góc độ, khía
cạnh khác nhau:
- Một số vấn đề về Tố tụng hình sự của tác giả Võ Thọ, Nxb tư pháp Hà
Nội năm 1985.
- Giáo trình Luật tố tụng hình sự của Đại học Luật Hà Nội, Nxb CAND
năm 1999.
- Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình sự của Đinh Văn Quế, Nxb
tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh năm 2007.
- Hoàn thiện pháp luật về xét xử phúc thẩm trong tố tụng hình sự của
Th.s Nguyễn Nông (Tạp chí TAND số 8/1994).
- Chuyên đề: Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng kháng nghị
phúc thẩm đối với bản án sơ thẩm hình sự của Toà án nhân dân các tỉnh,
thành phố trực thuộc trung ương của Viện Phúc thẩm 1- Viện kiểm sát nhân
dân tối cao năm 2006.

Và một số bài viết về công tác kháng nghị phúc thẩm hình sự, cơ sở lý
luận; căn cứ để kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm hình sự; những vấn đề cần
chú ý để nâng cao chất lượng công tác kháng nghị phúc thẩm hình sự…đăng
trên Tạp chí kiểm sát số 8 tháng 4 năm 2007.
Tuy nhiên các nghiên cứu, bài viết và chuyên đề nêu trên đề cấp đến
những khía cạnh nhất định hoặc những vấn đề chung nhất. Mỗi bài viết, công
trình nghiên cứu chỉ tập trung giải quyết một hoặc vài nội dung cụ thể liên
quan đến chế định kháng nghị phúc thẩm hình sự, chưa có bài viết hay công
trình nào nghiên cứu một cách cụ thể, chi tiết dưới góc độ lý luận, thực trạng
của công tác kháng nghị phúc thẩm hình sự, lý giải các yếu tố ảnh hưởng, rồi
đưa ra giải pháp, kiến nghị nhằm khắc phục và nâng cao hơn nữa chất lượng
kháng nghị phúc thẩm hình sự trong thời gian tới.
Luận văn tập trung nghiên cứu đến chế định kháng nghị phúc thẩm
hình sự của Viện kiểm sát nhân dân trong pháp luật tố tụng hình sự, từ khái
niệm, đặc điểm, vai trò, trình tự, thủ tục kháng nghị phúc thẩm hình sự (trong
đó có nêu lịch sử hình thành, phát triển chế định này, so sánh với quy định về
kháng nghị phúc thẩm hình sự một số quốc gia trên thế giới); thực trạng của
công tác kháng nghị phúc thẩm hình sự trong những năm gần đây. Tìm ra
nguyên nhân và đề xuất một số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất
lượng kháng nghị phúc thẩm hình sự trong thời gian tới.
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn
3.1. Mục đích
Thông qua thực trạng của công tác kháng nghị phúc thẩm hình sự,
những ưu điểm, hạn chế trong quy định của pháp luật hình sự về kháng nghị
phúc thẩm cũng như việc áp dụng quy định này trên thực tế xét xử hiện nay
nhằm góp phần hoàn thiện các quy định của Bộ luật tố tụng hình sự năm
2003, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân tối cao năm 2002 đáp ứng yêu
cầu cải cách tư pháp mà Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 2 tháng 6 năm 2005 của
Bộ Chính trị Ban đề ra.
3.2. Nhiệm vụ

Để thực hiện mục tiêu trên, luận văn tập trung giải quyết các nhiệm
vụ sau:
Một là, làm rõ cơ sở lý luận của kháng nghị phúc thẩm hình sự: Khái
niệm, đặc điểm, vai trò và các yếu tố bảo đảm chất lượng kháng nghị phúc
thẩm hình sự, trình tự, thủ tục kháng nghị phúc thẩm hình sự.
Hai là, đánh giá thực trạng công tác kháng nghị phúc thẩm hình sự.
Những mặt tích cực và hạn chế của pháp luật thực định về kháng nghị phúc thẩm
hình sự cũng như việc áp dụng quy định này trên thực tế xét xử hiện nay.
Ba là, đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng công tác
kháng nghị phúc thẩm hình sự trong thời gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
+ Về đối tượng: Quyền kháng nghị phúc thẩm hình sự của Viện kiểm
sát các cấp (trừ Viện kiểm sát quân sự các cấp) nhằm bảo đảm cho pháp luật
nói chung và pháp luật hình sự nói riêng được tuân thủ nghiêm chỉnh và triệt
để, bảo đảm pháp chế trong hoạt động xét xử của Toà án.
+ Phạm vi nghiên cứu: Luận văn chỉ nghiên cứu một số vấn đề cơ bản
về lý luận và thực tiễn trong công tác kháng nghị phúc thẩm hình sự của Viện
kiểm sát nhân dân ở Việt Nam. Đề tài không nghiên cứu kháng nghị phúc
thẩm dân sự, kinh tế, hành chính, lao động…
+ Về thời gian nghiên cứu: Luận văn xác định nghiên cứu trong
khoảng thời gian 5 năm từ năm 2004 đến năm 2008.
5.Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
Luận văn nghiên cứu dựa trên nền tảng cơ sở lý luận của chủ nghĩa
Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật. Đường lối,
quan điểm của Đảng về cải cách tư pháp và xây dựng Nhà nước pháp quyền
xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân.
Luận văn được thực hiện theo phương pháp luận của triết học Mác -
Lênin sử dụng các phương pháp kết hợp lý luận và thực tiễn, phân tích, tổng
hợp, lịch sử cụ thể, hệ thống, thống kê, so sánh…
6. Những đóng góp mới về khoa học của luận văn

- Luận văn hệ thống hoá, làm rõ thêm một số vấn đề lý luận về kháng
nghị phúc thẩm hình sự của Viện kiểm sát nhân dân và đặt ra một số kiến
nghị góp phần sửa đổi Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003, Luật tổ chức Viện
kiểm sát nhân dân năm 2002 theo hướng cụ thể, rõ ràng hơn về chế định
kháng nghị phúc thẩm hình sự.
- Luận văn nghiên cứu chuyên sâu qua đó phân tích và đánh giá thực
trạng công tác kháng nghị phúc thẩm hình sự của Việt kiểm sát nhân dân,
những mặt được và chưa được, tìm ra những nguyên nhân.
- Trên cơ sở lý luận và thực tiễn đề xuất một số giải pháp, kiến nghị cụ thể
nhằm nâng cao chất lượng kháng nghị phúc thẩm hình sự trong thời gian tới.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn
gồm 3 chương, 8 tiết.

Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHÁNG NGHỊ PHÚC THẨM HÌNH SỰ
CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN
1.1. KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ KHÁNG NGHỊ PHÚC THẨM
HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN
1.1.1. Khái niệm kháng nghị phúc thẩm hình sự của Viện kiểm sát
nhân dân
Tố tụng hình sự là trình tự tiến hành giải quyết vụ án hình sự theo quy
định của pháp luật. Tố tụng hình sự bao gồm toàn bộ hoạt động của các cơ quan
tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng cũng như các
nhân, cơ quan, tổ chức khác góp phần vào việc giải quyết vụ án theo quy định
của pháp luật.
Để bảo đảm cho việc phát hiện, xác định tội phạm và người phạm tội
được chính xác, xử lý nghiêm minh, không để lọt tội phạm, không làm oan
người vô tội đồng thời bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, Nhà
nước, tổ chức Quá trình giải quyết một vụ án phải trải qua nhiều giai đoạn

khác nhau từ khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án. Mỗi một giai đoạn
thể hiện những hoạt động tố tụng khác nhau, có nhiệm vụ riêng, mang tính đặc
thù về chủ thể, phạm vi, hành vi tố tụng và quyết định tố tụng khác nhau. Mỗi
một giai đoạn tố tụng gắn liền với chức năng, nhiệm vụ của một cơ quan tiến
hành tố tụng , tuy độc lập nhưng lại có mối quan hệ chặt chẽ với nhau. Giai đoạn
trước là tiền đề cần thiết để thực hiện nhiệm vụ của giai đoạn tiếp theo, giai đoạn
sau kiểm tra kết quả của giai đoạn trước. Kết thúc từng giai đoạn các cơ quan
tiến hành tố tụng phải ra Quyết định theo qui định của tố tụng hình sự để giải
quyết vụ án; hoặc đình chỉ hoặc tiếp tục đưa ra giải quyết ở các giai đoạn kế tiếp.
Bộ luật tố tụng hình sự ngoài việc quy định trình tự, thủ tục khởi tố, điều
tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự còn quy định chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn và mối quan hệ giữa các cơ quan tiến hành tố tụng. Để bảo vệ các
nguyên tắc của tố tụng hình sự nhằm chủ động phòng ngừa, ngăn chặn tội
phạm, phát hiện chính xác, nhanh chóng và kịp thời mọi hành vi phạm tội,
không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội thì bảo đảm pháp chế xã
hội chủ nghĩa là nguyên tắc đầu tiên và là một trong những nguyên tắc cơ bản
nhất xuyên suốt toàn bộ hoạt động tố tụng hình sự. Nói đến hoạt động tố tụng
hình sự, trước hết phải kể đến hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng,
người tiến hành tố tụng. Trong quá trình tiến hành tố tụng, người tiến hành tố
tụng phải nghiêm chỉnh và triệt để tuân thủ các quy định của BLTTHS bởi lẽ
mọi vi phạm pháp luật hoặc việc áp dụng pháp luật không đầy đủ có thể dẫn
đến việc xử lý oan, sai, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của công
dân, gây tổn hại đến uy tín của các cơ quan bảo vệ pháp luật và làm giảm lòng
tin của nhân dân vào hiệu lực và sự công minh của pháp luật. Việc nghiêm
chỉnh và triệt để tuân thủ các quy định của BLTTHS không chỉ là nhiệm vụ
của các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng mà còn là nhiệm vụ
của những người tham gia tố tụng. Viện kiểm sát là một trong những cơ quan
tư pháp tiến hành các hoạt động tố tụng xuyên suốt ngay từ khi khởi tố vụ án
đến khi bản án, quyết định được thi hành, thông qua việc thực hiện chức năng,
nhiệm vụ của mình Viện kiểm sát bảo đảm cho mọi hoạt động của các cơ

quan tố tụng, người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng nghiêm
chỉnh, thống nhất theo quy định của pháp luật.
Ở Việt Nam, từ thời Pháp thuộc, Viện Công tố đã được thành lập, mô
hình này tiếp tục tồn tại sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 trong cơ cấu hệ
thống tổ chức của Nhà nước Việt nam dân chủ cộng hoà. Hiến pháp năm 1946
tuy không đề cập đến Viện công tố nhưng trong cơ cấu của Toà án có các
Công tố viên làm nhiệm vụ buộc tội nhân danh Nhà nước trước phiên toà
trong các vụ án hình sự. Từ năm 1958 Viện công tố được tách ra khỏi Toà án
nhưng trực thuộc Chính phủ và hình thành hệ thống cơ quan Nhà nước độc
lập với Toà án từ trung ương tới địa phương, hoạt động chủ yếu vẫn là hoạt
động công tố trước Toà án. Theo Hiến pháp năm 1959, Viện kiểm sát ngoài
chức năng công tố còn thực hiện một chức năng thứ hai là kiểm sát việc tuân
theo pháp luật. Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992 tuy có sửa đổi
một số quy định về tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhưng chức
năng công tố vẫn giao cho Viện kiểm sát đảm nhiệm. Theo quy định của
Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi năm 2001) và Luật tổ chức Viện kiểm sát
nhân dân năm 2002 thì Viện kiểm sát nhân dân có hai chức năng: Thực
hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp. Nghị quyết số 49-
NQ/TW ngày 2 tháng 6 năm 2005 của Bộ Chính trị về “Chiến lược cải cách
tư pháp đến năm 2020 vẫn khẳng định: “Viện kiểm sát nhân dân giữ
nguyên chức năng như hiện nay là thực hành quyền công tố và kiểm sát các
hoạt động tư pháp” [23, tr.5]. Thực hành quyền công tố là việc Viện kiểm
sát sử dụng tổng hợp các quyền năng pháp lý để truy cứu trách nhiệm hình
sự đối với người phạm tội trong các giai đoạn điều tra, truy tố và xét xử.
Phạm vi thực hành quyền công tố bắt đầu từ khi có quyết định khởi tố vụ
án hình sự và kết thúc khi bản án có hiệu lực pháp luật (trừ trường hợp vụ
án bị tạm đình chỉ, đình chỉ hoặc có kháng cáo, kháng nghị theo quy định
của pháp luật). Kiểm sát các hoạt động tư pháp hình sự là chức năng hiến
định của Viện kiểm sát, có nội dung giám sát mọi hoạt động của các cơ
quan tư pháp và các cơ quan được giao nhiệm vụ thực hiện một số hoạt

động tư pháp trong quá trình điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự
nhằm bảo đảm cho pháp luật tố tụng hình sự được thực hiện một cách
nghiêm chỉnh và thống nhất. Phạm vi của kiểm sát việc tuân theo pháp luật
trong các hoạt động tư pháp hình sự cũng bắt đầu từ khi vụ án hình sự được
khởi tố và kết thúc khi người phạm tội đã thi hành xong bản án. Với chức
năng trên vai trò của Viện kiểm sát trong suốt quá trình tố tụng rất quan
trọng. Sự xuất hiện của Viện kiểm sát trong quá trình tố tụng nhằm bảo
đảm mọi hành vi phạm tội đều phải được khởi tố, điều tra, xử lý kịp thời;
việc truy tố, xét xử, thi hành án đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không
để lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội.
Trong giai đoạn xét xử, Viện kiểm sát thực hành quyền công tố, bảo vệ
quan điểm truy tố theo cáo trạng và bảo đảm việc xét xử đúng người, đúng
tội, đúng pháp luật; mức hình phạt đối với các bị cáo phải phù hợp với tính
chất, mức độ nguy hiểm của hành vi phạm tội của bị cáo. Ngoài ra, Viện kiểm
sát còn thực hiện chức năng giám sát hoạt động xét xử của Toà án. Nếu việc
xét xử của Toà án vi phạm nghiêm trọng về hình sự và tố tụng hình sự hoặc
sau phiên toà xét xử sơ thẩm mà phát hiện thấy trong suốt quá trình từ khởi tố
vụ án hình sự, điều tra, truy tố, xét xử vì lý do chủ quan hay khách quan có vi
phạm pháp luật về hình sự và tố tụng hình sự thì Viện kiểm sát cùng cấp và
Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp sử dụng một quyền năng pháp lý đặc biệt để
yêu cầu Tòa án cấp trên tiến hành xét xử lại vụ án theo trình tự phúc thẩm; đó
là quyền kháng nghị phúc thẩm hình sự. Đây là quyền năng pháp lý đặc biệt
mà chỉ duy nhất Viện kiểm sát mới có quyền này. Quyền kháng nghị phúc
thẩm hình sự được thực hiện ở cả hai cấp là cùng cấp và cấp trên trực tiếp. Sở
dĩ, quyền kháng nghị phúc thẩm hình sự được thực hiện cả hai cấp để Viện
kiểm sát thực hiện chức năng công tố của mình và bảo đảm cho mọi vi phạm
của các cơ quan tiến hành tố tụng ở cấp sơ thẩm đều được phát hiện và giải
quyết tại cấp xét xử thứ hai.
Để hiểu rõ hơn về khái niệm kháng nghị phúc thẩm hình sự, cần phải
hiểu một số khái niệm và vấn đề sau. Trước hết, về khái niệm kháng nghị

phúc thẩm, thì:
Theo từ điển Tiếng Việt, thuật ngữ “Kháng nghị” là bày tỏ ý kiến chống
lại điều đã quyết nghị. "Phúc thẩm" là xét lại những vụ án do toà án dưới đưa
lên [46].
Theo Từ điển Luật học, thì: "Kháng nghị" của Viện kiểm sát là việc
Viện kiểm sát khi thực hành quyền kiểm sát hoạt động tư pháp không đồng ý
với toàn bộ hoặc một phần bản án, quyết định của Toà án, gửi văn bản đến Toà
án có thẩm quyền làm ngưng hiệu lực thi hành đối với toàn bộ hoặc một phần
bản án đó để xét xử theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm hoặc tái thẩm đảm
bảo cho vụ án được xét xử chính xác, khách quan, đúng pháp luật [47].
Kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm chỉ có Viện kiểm sát cùng cấp,
cùng lãnh thổ với Toà án đã ra bản án, quyết định sơ thẩm và Viện kiểm sát
cấp trên trực tiếp của Viện kiểm sát này mới có quyền kháng nghị những bản
án, quyết định sơ thẩm [47].
Trong pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam, ngay từ những văn bản pháp
lý đầu tiên khi Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà ra đời, quyền kháng
nghị của Viện kiểm sát nhân dân được quy định tại:
Điều thứ 34 Sắc lệnh số 13 ngày 24 tháng giêng năm 1946 của Chủ
tịch nước “Toà đại hình sơ thẩm, Ông Biện lý có quyền chống án lên Toà
Thượng thẩm” [13, tr.7].
Tiếp đến, tại điểm c Điều 1 mục II Thông tư số 141-HCTP ngày 5
tháng 12 năm 1957 của Bộ Tư pháp “Ông công tố uỷ viên, dưới sự lãnh đạo
của Bộ Tư pháp có nhiệm vụ kháng nghị đối với bản án hoặc nghị quyết của
toà án không đúng pháp luật” [6, tr.3].
Kháng nghị phúc thẩm hình sự được ghi nhận một cách chính thức tại
Điều 17 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 “Viện kiểm sát nhân
dân tối cao và các Viện kiểm sát nhân dân địa phương có quyền: kháng nghị
những bản án hoặc quyết định sơ thẩm của Toà án nhân dân cùng cấp và dưới
một cấp” [28, tr.6].
Tại Điều 13 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1981 quy định:

Khi thực hiện công tác kiểm sát xét xử, các viện kiểm sát nhân
dân có quyền: …
Kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm các bản án và quyết định sơ
thẩm chưa có hiệu lực pháp luật của Toà án nhân dân cùng cấp và
dưới một cấp, khi thấy có vi phạm pháp luật [28, tr.7].
Kháng nghị phúc thẩm hình sự, từ chỗ được quy định là một vài điều
trong các Sắc lệnh, Thông tư, Luật Tổ chức Viện kiểm sát của Nhà nước Việt
Nam dân chủ cộng hoà, sau đó được quy định thành những chế định riêng
trong BLTTHS. Qua từng giai đoạn cụ thể, kháng nghị phúc thẩm hình sự
ngày càng được thay đổi, bổ sung và hoàn thiện hơn, đáp ứng ngày càng tốt
hơn trong hoạt động thực hiện chức năng của ngành kiểm sát. Chế định kháng
nghị phúc thẩm hình sự được sửa đổi, bổ sung rất nhiều lần cho phù hợp với
tình hình thực tế của mỗi thời kỳ cách mạng Việt Nam.
Khi chưa có BLTTHS năm 1988 ra đời, chế định kháng nghị phúc
thẩm hình sự được thực hiện theo “Bản hướng dẫn về trình tự tố tụng phúc
thẩm về hình sự kèm theo Thông tư số 19-TATC ngày 2 tháng 10 năm 1974
của Toà án nhân dân Tối cao”.
Tiếp đến, chế định kháng nghị phúc thẩm hình sự được quy định tại
Phần thứ tư, chương XXII tại các Điều 206, Điều 207, Điều 208, Điều 210,
Điều 211, Điều 212, Điều 213 của BLTTHS 1988. BLTTHS năm 2003 chế
định này được quy định tại các Điều 232, Điều 233, Điều 234, Điều 236, Điều
237, Điều 238 và Điều 239 cũng tại Phần thứ tư, chương XXII.
Luật Tố tụng hình sự của một số quốc gia trên thế giới đều quy định
kháng nghị của Viện kiểm sát /Viện công tố là căn cứ để đưa vụ án ra xét xử
theo thủ tục phúc thẩm. Các nước trên thế giới cho dù theo mô hình tố tụng
tranh tụng (Anh, Mỹ, Nhật ), tố tụng thẩm vấn (Pháp, Đức, Ý…) hay tố tụng
đan xen (Trung Quốc, Hàn Quốc…) theo quy định tố tụng hình sự của các
nước đều quy định về một quyền năng pháp lý đặc biệt chỉ dành cho kiểm sát
viên (công tố viên), Viện kiểm sát hay Viện công tố. Đó là quyền kháng nghị
phúc thẩm hình sự đối với những bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực

pháp luật mà có vi phạm. Khi thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử các
vụ án hình sự, Viện kiểm sát nhân dân/Viện công tố có quyền kháng nghị theo
thủ tục phúc thẩm đối với bản án, quyết định sơ thẩm của Toà án nhân dân
chưa có hiệu lực pháp luật (như tại Việt nam, Trung Quốc, Liên bang Nga)
hay tại Đức, Pháp, Nhật thì Công tố viên có quyền kháng nghị phúc thẩm nếu
thấy bản án sơ thẩm không đúng hay có sai lầm trong việc áp dụng pháp luật.
Điểm chung nhất về quyền kháng nghị được tố tụng hình sự của các quốc gia
quy định, về bản chất đây là một quyền năng pháp lý đặc biệt mà chủ thể thực
hiện nó chỉ có thể là Kiểm sát viên (công tố viên) hay Viện kiểm sát (Viện
Công tố) mà thôi. Khi thực hiện quyền này Viện kiểm sát (Viện Công tố) vừa
thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình vừa đảm bảo cho hoạt động của các
cơ quan tư pháp nói chung, của Toà án nói riêng được tiến hành đúng người,
đúng tội, đúng pháp luật.
Tại Anh, cơ quan công tố Hoàng gia Anh là cơ quan độc lập, cơ quan
trực thuộc chính phủ thuộc nhánh quyền lực hành pháp, thực hiện chức năng
chính là truy tố tội phạm. Công tố viên có trách nhiệm tham gia phiên toà tại
toà án cấp sơ thẩm nhưng không có quyền tham gia phiên toà tại toà án hoàng
gia. Sau khi kết thúc phiên toà Công tố viên có quyền: Kháng nghị bản án,
quyết định của toà án cấp cơ sở liên quan đến các vấn đề về pháp luật lên toà
án cấp cao; Kháng nghị bản án của toà án hoàng gia liên quan đến việc tuyên
hình phạt nếu cho rằng hình phạt đấy quá nhẹ; Kháng nghị quyết định của toà
phúc thẩm lên Thượng nghị viện nếu xét thấy có liên quan đến vấn đề pháp
luật chung cần có sự xem xét của Nghị viện.
Tại Pháp, Viện công tố Pháp được đặt bên cạnh hệ thống toà án nhưng
không lệ thuộc vào toà án, hoạt động độc lập với toà án. Bộ tư pháp giám sát
hoạt động của Viện công tố.Viện công tố là cơ quan truy tố tội phạm và là cơ
quan đại diện cho xã hội bảo vệ lợi ích chung, đảm bảo áp dụng pháp luật.
Viện trưởng Viện công tố bên cạnh Toà sơ thẩm có quyền kháng nghị phúc
thẩm bản án của Toà tiểu hình, Viện trưởng Viện công tố bên cạnh Toà Phúc
thẩm có quyền kháng nghị tất cả những bản án của Toà vi cảnh; Viện công tố

có quyền kháng nghị nếu toà án tha bổng bị cáo hoặc ra lệnh điều tra bổ sung
mà Viện công tố không đồng ý; Công tố viên cấp quận, công tố viên trưởng và
cán bộ truy tố bên cạnh Toà án cảnh sát và Toá án công cộng có quyền kháng
nghị phán quyết của Toà vi cảnh. Công tố viên có quyền kháng nghị độc lập
hoặc kháng nghị kèm theo kháng cáo của bị cáo phán quyết của Toà tiểu hình.
Tại Liên bang Nga, Viện kiểm sát Liên bang Nga là hệ thống cơ quan
được xây dựng theo nguyên tắc tập trung thống nhất lãnh đạo trong ngành,
theo đó các kiểm sát viên phải phục tùng Viện trưởng, Viện trưởng Viện kiểm
sát cấp dưới phục tùng Viện trưởng Viện kiểm sát cấp trên, Viện trưởng Viện
kiểm sát các cấp phục tùng Tổng kiểm sát trưởng Liên bang Nga.Viện kiểm
sát Liên bang Nga thực hiện các chức năng: Kiểm sát việc chấp hành pháp
luật của các bộ, các tổng cục thuộc Liên bang, của các cơ quan lập pháp và
hành pháp của các chủ thể thuộc Liên bang Nga; Kiểm sát việc chấp hành
pháp luật của các cơ quan tiến hành các hoạt động trinh sát nghiệp vụ, các cơ
quan điều tra ban đầu và điều tra dự thẩm; Kiểm sát việc chấp hành pháp luật
của các cơ quan thi hành án; Điều tra các vụ án hình sự theo quy định; Phối
hợp hoạt động với các cơ quan trong hoạt động đấu tranh phòng chống tội
phạm. Theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự Liên bang Nga, các kiểm
sát viên tham gia vào quá trình xét xử của Toá án có quyền thực hiện việc
kháng nghị đối với các bản án, quyết định, các nghị quyết và phán quyết có vi
phạm pháp luật của Toà án. Trong quá trình xét xử vụ án, Kiểm sát viên thực
hành quyền công tố nhà nước, bảo đảm việc buộc tội có căn cứ và đúng pháp
luật. Trong giai đoạn tiếp theo của quá trình giải quyết vụ án Kiểm sát viên có
quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm và có trách nhiệm tham gia phiên
toà phúc thẩm.
Qua phân tích nêu trên thấy chế định kháng nghị phúc thẩm hình sự
quy định trong BLTTHS Việt Nam là sự kế thừa kinh nghiệm lập pháp của
cha ông cùng với sự tiếp thu có chọn lọc trong quy định về kháng nghị của
pháp luật các nước trên thế giới.
Theo quy định của BLTTHS năm 2003, kháng nghị phúc thẩm hình sự

là một quyền năng pháp lý đặc biệt duy nhất mà Nhà nước chỉ trao cho Viện
kiểm sát nhân dân. Lịch sử từ khi thành lập nhà nước Việt Nam dân chủ cộng
hoà cho đến nay, hơn 60 năm qua thì chỉ có Viện kiểm sát mới có quyền
kháng nghị phúc thẩm hình sự, đây là quyền năng pháp lý mà Nhà nước chỉ
trao cho Viện kiểm sát và chỉ có Viện kiểm sát mới có quyền này, sở dĩ có
quy định như vậy là vì những lý do sau:
Thứ nhất, Bộ luật Tố tụng hình sự quy định về các giai đoạn tố tụng
hình sự đó là điều tra, truy tố, xét xử trong đó thì xét xử tại phiên toà là giai
đoạn quan trọng nhất vì suy cho đến cùng thì việc xử lý một người phạm tội
thể hiện và tập trung nhất ở giai đoạn xét xử của Toà án. Việc Toà án ra một
bản án khẳng định bị cáo có tội hoặc không có tội, nếu phạm tội thì phạm tội
gì, theo quy định tại điều khoản nào của Bộ luật hình sự, áp dụng hình phạt
hay không và đó là hình phạt gì. Suy cho đến cùng, phán quyết của Toà án
quyết định sinh mạng chính trị của một con người nên nó có ý nghĩa cực kỳ
quan trọng. Đồng thời, Toà án quyết định các biện pháp tư pháp đối với bị cáo
cũng như yêu cầu bồi thường thiệt hại do hành vi phạm tội gây ra hoặc kiến
nghị với cơ quan, tổ chức xã hội sửa chữa những thiếu sót trong quản lý kinh
tế, quản lý con người nếu có căn cứ…
Giống như các quốc gia trên thế giới, Bộ luật Tố tụng hình sự năm
2003 quy định nguyên tắc đối với hoạt động xét xử của Toà án, đó là nguyên
tắc thực hiện chế độ hai cấp xét xử: cấp sơ thẩm và cấp phúc thẩm. (Giám đốc
thẩm hoặc tái thẩm không phải là một cấp xét xử mà chỉ là xét lại bản án,
quyết định của Toà án đã có hiệu lực pháp luật khi phát hiện có vi phạm pháp
luật nghiêm trọng hoặc có tình tiết mới). Theo Điều 230 Bộ luật Tố tụng hình
sự thì xét xử phúc thẩm là việc Toà án cấp trên trực tiếp xét xử lại vụ án hoặc
quyết định sơ thẩm mà bản án, quyết định sơ thẩm đối với vụ án đó chưa có
hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị. Xét xử phúc thẩm là việc xét xử
lần thứ hai (cấp thứ hai). Tính chất của xét xử phúc thẩm là xét xử lại chứ
không phải là xem xét như giám đốc thẩm hoặc tái thẩm vì có như vậy mới
bảo đảm nguyên tắc “hai cấp xét xử”. Xét xử phúc thẩm là thủ tục quan trọng

và có tính quyết định trong hoạt động xét xử của Toà án.
Xét xử phúc thẩm có hai nhiệm vụ: xét xử lại vụ án về mặt nội dung;
kiểm tra tính hợp pháp và tính có căn cứ của bản án, quyết định sơ thẩm chưa
có hiệu lực pháp luật cả về nội dung và hình thức.
Ngoài kháng cáo của những người có quyền kháng cáo thì kháng nghị
là điều kiện pháp lý quan trọng để tiến hành xét xử phúc thẩm, xét xử lại vụ
án ở cấp thứ hai. Khác với kháng cáo, chỉ cần không đồng ý với quyết định
của bản án sơ thẩm là những người có quyền kháng cáo sẽ thực hiện kháng
cáo, còn đối với kháng nghị thì phải chỉ ra những vi phạm trong bản án, quyết
định sơ thẩm thì mới được kháng nghị. Khi thực hiện quyền kháng nghị phúc
thẩm, Viện kiểm sát phải tuân theo những quy định của pháp luật về chế định
này, không được kháng nghị tuỳ tiện, tràn lan theo ý chí của kiểm sát viên.
Đây là một quyền năng pháp lý đặc biệt duy nhất mà Nhà nước chỉ trao cho
Viện kiểm sát.
Thứ hai, theo quy định của Hiến pháp và Luật tổ chức Viện kiểm sát
nhân dân thì Viện kiểm sát nhân dân có chức năng thực hành quyền công tố
và kiểm sát các hoạt động tư pháp. Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan duy
nhất có quyền truy tố người phạm tội ra trước Toá án để xét xử. Đồng thời
Viện kiểm sát cũng thực hiện chức năng kiểm sát các hoạt động điều tra, hoạt
động xét xử nhằm bảo đảm cho việc điều tra, truy tố, xét xử đúng người, đúng
pháp tội, đúng pháp luật. Khi phát hiện bản án, quyết định sơ thẩm có vi
phạm pháp luật, Viện kiểm sát cùng cấp và Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp có
quyền kháng nghị phúc thẩm để yêu cầu Toà án cấp trên xét xử lại vụ án.
Viện kiểm sát bảo vệ quan điểm truy tố của mình đồng thời để bảo đảm cho
hoạt động điều tra, truy tố, xét xử của cấp sơ thẩm đúng người, đúng tội, đúng
pháp luật, không để lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô
tội thông qua việc thực hiện quyền kháng nghị phúc thẩm Kháng nghị phúc
thẩm là một trong những quyền năng pháp lý thông qua đó Viện kiểm sát
đồng thời thực hiện hai chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các
hoạt động tư pháp. Đây vừa là quyền, vừa là trách nhiệm của Viện kiểm sát

nhân dân.
Thứ ba, hoạt động xét xử của Toà án là hoạt động mang tính quyết
định. Chính vì vậy mà Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 2 tháng 1 năm 2002
của Bộ Chính trị về “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời
gian tới” xác định nhiệm vụ:
Khi xét xử, các toà án phải bảo đảm cho mọi công dân đều bình
đẳng trước pháp luật, thực sự dân chủ, khách quan; thẩm phán và
hội thẩm độc lập và chỉ tuân theo pháp luật; việc phán quyết của toà
án phải căn cứ chủ yếu vào kết quả tranh tụng tại phiên toà, trên cơ
sở xem xét đầy đủ, toàn diện các chứng cứ, ý kiến của kiểm sát viên,
của người bào chữa, bị cáo, nhân chứng, nguyên đơn, bị đơn và
những người có quyền, lợi ích hợp pháp để ra những bản án, quyết
định đúng pháp luật, có sức thuyết phục và trong thời hạn pháp luật
quy định [21, tr3, 4]
Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 của Bộ Chính trị về “Chiến
lược cải cách tư pháp đến năm 2020” đã xác định mục tiêu:
Xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm
minh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhân dân,
phụng sự Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; hoạt động tư pháp
mà trọng tâm là hoạt động xét xử được tiến hành có hiệu quả và
hiệu lực cao [23, tr.2].
Toà án nhân dân là cơ quan xét xử có tính độc lập nhưng để cho hoạt
động xét xử đạt hiệu quả cao, bảo đảm việc ra một bản án đúng người,
đúng tội, đúng pháp luật, không để lọt tội phạm và người phạm tội, không
làm oan người vô tội, thì hoạt động xét xử phải được đặt dưới sự giám sát
của một cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, đó chính là Viện kiểm sát. Khi
kiểm sát xét xử mà phát hiện bản án, quyết định sơ thẩm có vi phạm thì
Viện kiểm sát có quyền kháng nghị phúc thẩm hình sự để yêu cầu Toà án
cấp trên xét xử lại vụ án.
Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan duy nhất có quyền truy tố người

phạm tội ra trước Toà án để xét xử. Đồng thời Viện kiểm sát thực hiện chức
năng kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử nhằm bảo đảm cho việc truy tố, điều
tra, xét xử đúng người, đúng tội, đúng pháp luật. Vì vậy, khi phát hiện bản án,
quyết định sơ thẩm có vi phạm Luật hình sự hoặc Bộ luật tố tụng hình sự
Viện kiểm sát sử dụng quyền kháng nghị phúc thẩm hình sự để yêu cầu
Toà án cấp trên xét xử lại vụ án.
Từ những phân tích trên đây, có thể đưa ra đưa ra khái niệm: Kháng
nghị phúc thẩm là một quyền năng pháp lý đặc biệt, một hoạt động quan
trọng của Viện kiểm sát nhân dân và chỉ Viện kiểm sát mới có quyền kháng
nghị phúc thẩm. Thông qua kháng nghị phúc thẩm hình sự Viện kiểm sát bảo
vệ quan điểm truy tố của mình đồng thời bảo đảm cho mọi hoạt động tư pháp
được tiến hành đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, khắc phục tình trạng
bỏ lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội.
Từ những phân tích và lý giải nêu trên và những quy định về kháng
nghị phúc thẩm hình sự trong pháp luật tố tụng hình sự, có thể rút ra một số
vấn đề liên quan đến quyền kháng nghị phúc thẩm hình sự, đó là:
Chủ thể của quyền kháng nghị phúc thẩm hình sự: Đó là Viện kiểm sát
cùng cấp và Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp với Toà án đã tuyên bản án,
quyết định sơ thẩm.
Đối tượng của quyền kháng nghị phúc thẩm hình sự: Bản án hoặc quyết
định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật mà phát hiện có vi phạm.
Mục đích của quyền kháng nghị phúc thẩm hình sự: Khi thực hiện
quyền kháng nghị phúc thẩm hình sự, Viện kiểm sát bảo vệ quyền truy tố của
mình đồng thời bảo đảm cho hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng
đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không để lọt tội phạm và người phạm
tội, không làm oan người vô tội.
1.1.2. Đặc điểm của kháng nghị phúc thẩm hình sự của Viện kiểm
sát nhân dân ở Việt Nam
1.1.2.1. Kháng nghị phúc thẩm hình sự là quyền năng pháp lý đặc
biệt, duy nhất mà Nhà nước chỉ trao cho Viện kiểm sát

Lịch sử phát triển của đất nước cũng như lịch sử phát triển của Viện
kiểm sát nhân dân, từ khi mới thành lập Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng
hoà cho đến nay đã chứng minh một điều, trong tất cả những văn bản pháp lý
sơ khai nhất cho đến quy định tại BLTTHS năm 2003 đều quy định: Quyền
kháng nghị phúc thẩm hình sự là quyền năng pháp lý đặc biệt duy nhất chỉ có
Viện kiểm sát mới có. Hơn 60 năm qua Viện kiểm sát đã thực hiện tốt quyền
năng pháp lý này.
Viện kiểm sát là cơ quan chức năng thực hành quyền công tố và kiểm
sát các hoạt động tư pháp, kiểm sát đối với quá trình áp dụng pháp luật của tất
cả các chủ thể trong hoạt động tư pháp, trong đó có Toà án nhân dân. Toà án
nhân dân là cơ quan xét xử có tính độc lập, nhưng hoạt động xét xử của Toà
án chỉ có thể đạt hiệu quả cao và không có những sai phạm nghiêm trọng khi
đặt dưới sự giám sát của Viện kiểm sát nhân dân. Để bảo đảm cho việc quyết
định truy tố của mình, cũng như bảo đảm cho việc xét xử được đúng pháp
luật, khi phát hiện bản án, quyết định sơ thẩm có vi phạm, Viện kiểm sát
kháng nghị phúc thẩm và chỉ có Viện kiểm sát mới có quyền kháng nghị phúc
thẩm để yêu cầu Toà án cấp trên xét xử lại vụ án.
Trong một khoảng thời gian trước đây, hoạt động điều tra, kiểm sát
điều tra được chú trọng, công tác xét xử, kiểm sát xét xử nói chung và kháng
nghị phúc thẩm nói riêng chưa được chú tâm. BLTTHS năm 2003 quy định
nguyên tắc thực hiện chế độ hai cấp xét xử cùng với Nghị quyết số 49-NQ/TW
ngày 2/6/2005 của Bộ Chính trị về “ Chiến lược cải cách tư pháp đến năm
2020” xác định mục tiêu hoạt động tư pháp mà trọng tâm là hoạt động xét xử
được tiến hành có hiệu quả và hiệu lực cao, công tác xét xử, kiểm sát xét xử nói
chung và công tác kháng nghị phúc thẩm hình sự được đặc biệt quan tâm.
1.1.2.2. Kháng nghị phúc thẩm hình sự là một trong những điều kiện
pháp lý để vụ án được xét xử lại ở cấp thứ hai
Xét xử phúc thẩm là cấp xét xử thứ hai, nhưng không có nghĩa mọi vụ
án đều phải qua hai cấp xét xử mà chỉ tiến hành xét xử phúc thẩm khi có
kháng cáo, kháng nghị đối với bản án, quyết định chưa có hiệu lực pháp luật.

Khi có kháng nghị phúc thẩm Toà án cấp trên phải mở phiên toà xét xử phúc
thẩm. Mục đích của việc kháng nghị phúc thẩm là nhằm khắc phục những vi
phạm của bản án, quyết định sơ thẩm, đảm bảo tính có căn cứ và hợp pháp
của bản án, quyết định của Toá án. Thông qua kháng nghị phúc thẩm, Viện
kiểm sát bảo đảm cho mọi hoạt động tư pháp được tiến hành đúng người,
đúng tội, đúng pháp luật, khắc phục tình trạng bỏ lọt tội phạm và người phạm
tội, không làm oan người vô tội. Viện kiểm sát chỉ thực hiện quyền kháng
nghị phúc thẩm khi phát hiện bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực
pháp luật có sai lầm trong việc đánh giá chứng cứ hoặc áp dụng pháp luật.
Đối với kháng nghị, khi kháng nghị phúc thẩm Viện kiểm sát phải chỉ ra được
lý do tại sao kháng nghị và vi phạm của Toà án trong bản án sơ thẩm là gì, vi
phạm đến đâu…đó chính là bản chất của kháng nghị phúc thẩm, là việc Viện
kiểm sát chỉ ra được những vi phạm pháp luật trong bản án sơ thẩm.
1.1.2.3. Hệ quả của kháng nghị phúc thẩm hình sự là để tiến hành
một phiên toà xét xử cấp thứ hai (cấp phúc thẩm)
Theo quy định của BLTTHS thì Viện kiểm sát cùng cấp và Viện kiểm
sát cấp trên trực tiếp có quyền kháng nghị những bản án hoặc quyết định sơ
thẩm chưa có hiệu lực pháp luật khi có vi phạm. Khi Viện kiểm sát đã kháng
nghị phúc thẩm thì buộc Toà án cấp trên phải mở phiên toà xét xử (có sự tham
gia của Toà án, Viện kiểm sát, bị cáo, bị hại…) theo thủ tục phúc thẩm với
một Hội đồng xét xử được thành lập. Hậu quả pháp lý của việc kháng nghị
phúc thẩm hình sự là những phần của bản án bị kháng nghị thì chưa được đưa
ra thi hành (trừ một số trường hợp theo quy định của luật) [5, tr.251]. Thẩm
quyền của Toà án cấp phúc thẩm là được giữ nguyên bản án sơ thẩm, sửa bản
án sơ thẩm, huỷ bản án để điều tra, xét xử lại, huỷ án và đình chỉ vụ án.
Khác với kháng nghị giám đốc thẩm và tái thẩm là kháng nghị bản án,
quyết định đã có hiệu lực pháp luật có vi phạm pháp luật nghiêm trọng hoặc
có những tình tiết mới có thể làm thay đổi cơ bản nội dung của vụ án. Kháng
nghị giám đốc thẩm thì cả Viện kiểm sát và Toà án đều có quyền kháng nghị,
kháng nghị tái thẩm thì Viện kiểm sát có quyền kháng nghị, tuy nhiên kháng

nghị giám đốc thẩm hay kháng nghị tái thẩm thì chỉ có cấp trên được quyền
kháng nghị, không có kháng nghị ngang cấp như kháng nghị phúc thẩm. Khi
có kháng nghị giám đốc thẩm hoặc tái thẩm thì người có quyền kháng nghị
cũng đồng thời có quyền ra quyết định tạm đình chỉ bản án hoặc quyết định bị
kháng nghị. Phiên toà giám đốc thẩm hoặc tái thẩm chỉ có sự tham gia của
Viện kiểm sát và Toà án (trừ trường hợp cần thiết mới có những người liên
quan đến kháng nghị được triệu tập). Thẩm quyền của Hội đồng giám đốc
hoặc tái thẩm là không chấp nhận kháng nghị và giữ nguyên bản án, huỷ án
để để điều tra hoặc xét xử lại, không có quyền sửa án.
1.1.2.4. Kháng nghị phúc thẩm hình sự là công cụ đặc biệt của Viện
kiểm sát nhân dân khi thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử các vụ
án hình sự. Kháng nghị phúc thẩm là một trong những biểu hiện rõ nhất
quyền năng công tố của Viện kiểm sát
Viện kiểm sát nhân dân thực hiện chức năng thực hành quyền công tố và
kiểm sát việc tuân theo pháp luật nhằm bảo đảm cho mọi hoạt động điều tra, truy
tố, xét xử đúng người, đúng tội, đúng pháp luật. Trong quá trình Viện kiểm sát
thực hiện chức năng kiểm sát xét xử, khi phát hiện bản án, quyết định sơ thẩm có
vi phạm pháp luật, Viện kiểm sát có quyền kháng nghị phúc thẩm để yêu cầu
Toà án cấp trên xét xử lại vụ án. Thông qua kháng nghị phúc thẩm Viện kiểm sát
bảo vệ quyền truy tố của mình đồng thời bảo đảm cho Toà án ra một bản án
chính xác, nghiêm minh, đúng người, đúng tội, đúng pháp luật. Đây là một trong
những quyền năng pháp lý thông qua đó Viện kiểm sát đồng thời thực hiện hai
chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp. Đây vừa
là quyền, vừa là trách nhiệm của Viện kiểm sát nhân dân.
Kháng nghị phúc thẩm là thể hiện rõ nét nhất quyền năng công tố của
Viện kiểm sát. Quyền công tố là quyền của Nhà nước giao cho Viện kiểm sát
truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội. Để làm được điều này,
cơ quan công tố có trách nhiệm thu thập đầy đủ tài liệu, chứng cứ để xác định
tội phạm và người phạm tội, trên cơ sở đó để truy tố bị can ra trước toà án và
bảo vệ sự buộc tội đó trước phiên toà. Theo quy định của pháp luật hiện hành

thì quyền công tố gắn liền với hoạt động điều tra và hoạt động xét xử cho nên
quyền công tố chỉ được thực hiện bởi một cơ quan duy nhất đó là Viện kiểm
sát. Trong giai đoạn xét xử, khi phát hiện bản án, quyết định sơ thẩm có vi
phạm thì Viện kiểm sát có quyền hạn và trách nhiệm kháng nghị để xét xử lại
vụ án theo trình tự phúc thẩm ở Toà án cấp trên trực tiếp của Toà án xét xử sơ