Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý dự án quân long biên hà nội
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TRUONG DAI
KINH TE QUOC DAN
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MAN THI HONG VAN
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DAI HOC K.T.Q.D
TT. THONG TIN THU VIEN
PHONG LUAN AN- TU LIEU
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HOAN THIEN CONG TAC QUAN LY DU AN DAU TU
XAY DUNG CONG TRINH TAI BAN QUAN LY DU AN
QUAN LONG BIEN - HA NOI
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CHUYfiN NGANH: KINH TE dAu W
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LUAN VAN THAC SI KINH TE
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Ngifo'i hito’ng dan khoa hoc:
TS. NGUY'f’N HdNG MINH
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HA NOI, NAM 2014
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LOI CAM DOAN
Toi xin cam doan day la cong trinh nghien curu khoa hoc cua rieng toi, cac so
lieu va ket qua nghien cuu cua luan van la trung thuc va co nguon goc ro rang.
Ha Noi, ngay
thang
nam 2014
Tac gia luan van
Man Thi Hdng Van
LOT CAM ON
De cd the hoan thanh luan van mot each hoan chinh, ben canh su nd luc cd
gang cua ban than la su huerng dan nhiet tinh cua quy Thay Cd, cung nhu su dong
vien iing ho cua gia dinh va ban be trong suot thai gian hoc tap nghien cuu va thuc
hien luan van thac sy.
Lai dau tien, toi xin chan thanh cam an TS. Nguyen Hong Minh, nguai da
true tiep huang dan toi trong suot qua trinh thuc hien luan van. Vai nhung lai chi
dan, nhung tai lieu, su tan tinh huang dan va nhung lai dong vien cua Thay da giup
toi vuat qua nhieu kho khan de cd the hoan thanh luan van nay.
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Toi cung xin gui lai cam an den toan the quy Thay Cd trong Khoa Kinh te A
A
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Dau tu da tan tinh truyen dat nhung kien thuc quy bau cung nhu tao moi dieu kien
thuan lai nhat cho toi trong suot qua trinh hoc tap va nghien cuu.
Xin bay to long biet an den gia dinh, nhung nguai da khong ngimg dong
vien, ho tra va tao moi dieu kien tot nhat cho toi trong suot thai gian hoc tap va
thuc hien luan van.
Cuoi cung, toi xin cam an cac anh chi em dong nghiep a Ban Quan ly du an
\
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quan Long Bien da tao dieu kien cho toi cap nhat thong tin, so lieu va tai lieunghiep
vu de giup toi hoan thanh luan van nay.
Toi xin chan thanh cam an.
Ha Noi, ngay
thdng
nam 2014
Man Thi Hong Van
YEU CAU CUA HOI
DONG CHAM LUAN
VAN THAC
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Chu tich Hoi dong
Cam ket cua Hoc vien7
Toi cam doan se chinh sua cac noi dung
X
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Tren do Hoi dong yeu cau.
PGS.TS Tir Quang Phuong
Hoc vien
(Ky va ghi rd ho ten)
M&n Thi H6ng Van
1 Trong truoTig hop khong chinh sua se khong dupe cong nhan k6t qua bao ve
Hoc vien phai dong ban yeu cau chinh sua nay vao trudc phan muc luc luan van chinh thuc khi nop cho Vien DT SDH
CONG HOA XA HOI CHU NGH1A VIET NAM
Doc lap - Tir do- Hanh phuc.
------ 0O0—
NHAN XET PHAN BIEN LEAN VAN THAC SI KINH TE
Ngirdi nhan xet: PGS.TS Nguyen Bach Nguyet
Cong tac tai: Dai hoc Kinh te quoc dan
De tai luan van: “ Hoan thien cong ide quan ly du an dan tu xay dung
cong trinh tai Ban qudn ly du an qudn Long bien- Ha Noi"
CTia hoc vien: Mini Thi Hong Van
1. Ve de tai Ilian van:
Drill lit xay dung co' ban la boat dong dau tu' pluit trien quan trong nhfim
tao ra he thong ket cait ha tang phuc vu qua trinh phat trien kinh te va cai thien
do'i song xa hoi. De nang cao hien qua boat dong dau lit nay can phai khong
ngirng hoan thien cong tac quan ly cac du'an dau tir nay tai cac Ban quan ly dir
an noi cluing va tai Ban quan ly dir an quan Long Bien noi rieng. Trong nhung
nam qua. ben canh nhung thanh tiru da dat dirqc. cong tac quan ly dir an tai
Ban quan ly dir an quan Long Bien con ton tai nhieu bat cap. tir cong tac lap dir
an. id chirc dan than, giai phong mat bang den khan thuc hien dir an. . . Dieu
nay da gay anh hu'dng khong nhd den tien do there hiert cung nlur hien qua cac
dir an dfiu tir do Ban quan ly. Clunh vi vay, viec lira chon de tai “ Hoan thien
cong tac quan ly du an dau tu xay dung cong trinh tai Ban qudn ly du’ an
quan Long hien- Ha Noi" cua tac gia vira co gia tri ve ly luan. vira cd gia tri
lhire tidn.
De tai nghien cuu ciia luan van phii hop vdi cluiyen nganh dao tao va
khong ti ling lap vdi cac cong trinh, luan van da cong bo o' trong va ngoiii nude
du'o’c bi el.
2. Muc tieu, cldi tuong, pham vi va phuong phap nghien cuu:
Chung toi cho rang muc tieu luan van dua ra la hoan loan hop ly. thiel
thuc. Doi tuong va pham vi nghien cuu ciia luan van nghien dupe xac dinh rd
rang, phii hop vdi cac yeu cau cua mot luan van thac sT kinh te. Tac gia cung
da sir dung dupe cac phuong phap phii hop trong nghien cuu de tai nhu thong
ke. so sanh. phan tich tong hop. dp bao. Tac gia cung da biet kc thira nhieu tai
lieu tham khao ctia nhieu nghien cuu trong va ngoai nude co lien quan.
3. Ve ket can cua de tai:
Ngoai phan mo dau, ket luan luan van dai 98 trang dupe chia lam 4
chtrong. Theo danh gia ctia chung toi. ket cau nay dam bao tinh hop ly va dap
irng dupe yeu cau cua de tai.
4. Noi dung cua luan van va cac dong gop cua tac gia:
Tac gia da cd nhii'ng dong gop ve ly luan va thpc lidn dupe the hien qua
nlitrng ket qua nghien cuu sau:
Mot la: Tac gia da he thong hoa dupe nhu’ng van de ly luan chung ve
quan ly dp an dau tu xay dung cong trinh. Tien co so xem xet mot so van de
ve dp an dau tu' xay dpng cong trinh. tac gia da he thong cac van de ly luan
chung ve quan ly dp an dfiu tit xay dpng cong trinh tir khai niem. cac lilnli thuc
to clitic quan ly dp an. cac cliii thd tham gia quan ly dp an. cac cong cu dupe sir
dung de quan ly dp an, cac lieu chi danh gia cong tac quan ly dp an dau tu xay
dpng cong trinh . Ngu'di doc danh gia cao tac gia da lam rd dupe cac chn the
tham gia quan ly dp an dau tu' xay dpng cong trinh dupe cung nhir cac nhan to
anh hudng den cong tac quan ly dau tu xay dpng cong trinh.
Hai la: Tien co so nghien ctiu dac diem chung, tinh lilnli thpc hien cac
dp an dfiu tir XDCT do Ban quan ly dp an quan Long bien quan ly. lac gia da
di sau phan tich thpc trang cong tac quan ly dp an dau tu' XDCT tai day theo
cac noi dung: quy trinh thpc hien, cac ben co lien quan trong qua trinh quan ly
dp an. thpc trang cong tac quan ly dp an theo cac giai doan tir cluuPi bi dfiu tir
den ket thuc dfiu tu' xay dpng va dua cong trinh vao khai iliac sir dung. Tir sp
phan tich do. lac gia da danh gia dupe mot so ket qua dal dupe cung nhu chi ra
dupe mot so han die va nguyen nlifui ciia chung trong cong lac quan ly du an
7
lai Ban trong thd'i gian qua, lam co so cho viec dua ra cac giai phap nham hoan
thien cong tac quan ly dir an dan tir tai day trong thoi gian tdi.
Ba la: Xuat phal tir viec nghien cii’u dinh hudng phal trien ciia quan
Long Bien cung nhtr cua Ban quan ly trong thd’i gian tdi, nghien ciru mo hinh
SWOT cua Ban, tac gia da dira ra dirqc mot so giai phap nham hoan thien cong
tac quan ly dir an dfiu tir XDCT tai day nhtr: xay dirng quy trinh quan ly dir an
gan vdi quy dinh cua nha nirdc, hoan thien co can to cliirc quan ly. dao tao
nguon nhan lire quan ly dir an . . . Ve co ban, cac giai phap dupe Lie gia du’a ra
la hop ly.
5. Y kien trao doi vdi tac gia:
I lian van se dat diro'c kel qua lol lion neu tac gia:
- Chua neu dirqc noi dung cong tac quan ly dir an dfiu lir xay dirng cong
trinh trong ph fin ly luan
- Ten cua han che 1 chua chinh xac vi cong tac lap dir an num trong giai
doan chufin bi dfiu tir. Quy trinh quan ly dir an moi chi dirng lai b so do. chira
dirqc tac gia dien dat, danh gia
- Mac 3.2.5.1 nen thay “ chufin bi xay dirng” thanh “ chufin bi dfiu tir”
cho phii hop vdi noi dung trinh bay
- Chira trinh bay dirqc dfiy dii thirc trang sir dung cac cong cu trong quan
ly dir an lai ban
6. Danh gia cluing:
Tac gia da lira chon de tai co y nghla thirc tien cao. da xac dinh dung
miic tieu. doi lirqng va pham vi nghien ciru, da sir dung cac phuong phap
nghien ciru phii hop. Cong trinh ciia tac gia dap ling dirqc cac dieu kien cua
mot Luan van iliac si kinh te va tac gia xirng dang dirqc nhan hoc vi Thac si
kinh te.
Ha noi, ngdy 26 thang // ndni 2014
NGUOl NHAN XET
PGS.TS. Nguyen Bach Nguyct
CONG HOA XA HOI CHU NGHIA VIET NAM
•
•
•
Doc lap-Tir do-Hanh phuc
BAN NHAN XET
Luan van Thac sy Kinh te
1- Hoc vien cao hoc: Man Thi Hong Van
- Ten de tai: “Hoan thien cong tac qudn ly du an dau tie xay dung cong trinh tai
Ban qudn ly du an quan Long Bien, thanh pho Ha Noi”.
- Ma hoc vien: CH200310;
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- Chuyen nganh: Kinh te dau tu;
- Dai hoc Kinh te quoc dan.
2- Ngudri nhan xet: TS. Tran Nguyen Toan - Van phong Chinh phu.
- Trach nhiem trong Hoi dong: Phan bien 2
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Can ctr Quyet dinh so 2660/QD-DHKTQD ngay 10/11/2014 cua Hieu truong
Truong DH KTQD, thuc hien trach nhiem cua minh, toi co mot so y kien nhan xet
a
ve Luan van nhu sau:
1. Ve su can thiet cua de tai:
Thuc hien muc tieu xay dung quan Long Bien trd thanh do thi trung tarn, phat
trien theo huong ben vung, van minh va hien dai, quan Long Bien da va dang tang
cudng dau tu phat trien ket cau ha tang tao dong luc phat trien kinh te do thi, dong
thbi phat trien kinh te - xa hoi va thu hut dau tu, nang cao gia tri tai nguyen dat dai
tren dia ban cua quan.
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De phat huy hieu qua cua ha tang co so vat chat, ky thuat cua quan, mot van de
cap thiet la phai nang cao hieu lire va hieu qua cua cong tac dau tu noi chung va
quan ly dir an dau tu xay dung cong trinh noi rieng. Cong tac quan ly giu mot vai
r
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trd thiet yeu trong toan bo qua trinh hinh thanh va thuc hien du an dau tu. Hieu qua
cua mot dir an dau tu se dupe dam bao neu nhu khau quan ly dir an dupe thuc hien
tot. Ngupc lai, viec quan ly thieu chat che se la nhan to gay anh huong nhieu ten tien
l
do, chat lupng, la mot trong nhung nguyen nhan gay lang phi ve thdi gian, chi phi
va anh hudng tdi hieu qua dau tu chung.
thuc phuc vu cong tac trong thuc tien cua ban than tac gia d dia phuong, ca trong
ngan han va dai han.
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nay, phii hop vdi chuyen nganh Kinh te dau tu.
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2. Ve phuongphap nghien cuu:
- Ngoai cac phuong phap chung cua mon kinh te, nhu: phuong phap tong hop,
phan tich so sanh; cac phuong phap thong ke ket hop vdi khao sat thuc te, tac gia
A
con van dung cac phuong phap nghien cuu mang tinh dac thu cua linh vuc dau tu
du an, nhu: phan tich theo chu ky du an, phan tich cac ben co lien quan, cac
phuong phap danh gia ket qua, hieu qua dau tu va cac phuong phap phan tich
danh gia dau tu khac.
- De tai dupe nghien cuu tren co sd cac van ban quy pham thuoc phap luat ve
dau tu xay dung cong trinh, ve quan ly du an dau tu xay dung cong trinh, cac
chinh sach, van ban quy dinh, hudng dan cua cac co quan quan ly nha nude ve
quan ly dau tu xay dung cong trinh va cac van ban phap ly hien hanh co lien quan.
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Day la nhung phuong phap truyen thong, nen cd su phu hop va do tin cay trong
viec nghien cuu de tai luan van.
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3. Ket qua nghien cuu (cac uu diem chinh):
- Phan dau cua Luan van, tac gia da lam rd dupe su can thiet cua viec nghien
cuu cong tac quan ly du an dau tu xay dung cong trinh tai Ban Quan ly quan Long
Bien; muc tieu, doi tuong, pham vi va phuong phap nghien cuu.
2
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- Noi dung nghien cuu da xac dinh duoc khung ly thuyet nghien cuu, tao co so
A
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ly luan ve cong tac quan ly du an dau tu xay dung cong trinh tai Ban Quan ly quan
Long Bien.
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- Hoc vien da phan tfch duoc thuc trang cong tac quan ly du an dau tu xay
dung cong trinh tai Ban Quan ly quan Long Bien giai doan 2004-2013; chi ra cac
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ket qua dat duoc, nhung han che trong cong tac quan ly du an dau tu xay dung
A
cong trinh tai Ban Quan ly quan Long Bien va nguyen nhan cua nhung ton tai.
- Tac gia da neu ra duoc phuong hudng va 04 nhom giai phap hoan thien cong
tac quan ly du an dau tu xay dung cong trinh tai Ban Quan ly quan Long Bien.
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Dong thdi cung de xuat mot so kien nghi vdi Nha nudc, Thanh pho Ha Noi va
quan Long Bien.
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- Luan van duoc ket cau logic, bo cuc hop ly. Noi dung cua Luan van duoc
dien dat bang mot van phong mach lac va ro rang.
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- Viec khao cuu cac luan van cua cac tac gia trong nudc cho den nay lien quan
den cong tac quan ly du an dau tu xay dung cong trinh tai mot so co quan, don vi
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trong nudc the hien su nghiem tuc, co gang cua hoc vien.
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4. Mot so han che cua Luan van:
•
•
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- Nhu chung ta biet, ty le that thoat trong xay dung cong trinh o nudc ta la rat
Z
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ldn. Van de giam thieu su that thoat la rat quan trong trong quan ly xay dung. Tuy
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nhien, Luan van chua neu ra duoc su that thoat trong xay dung cac cong trinh
thuoc su quan ly cua Ban (neu co), de tu do co su nhin nhan dung thuc trang cua
cong tac quan ly.
Z
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9
*
*
- Mot so trang viet can bien tap them de lam noi bat tung y cua moi noi dung
can de cap (tr. 63-71).
5. Nhan xet chung:
Tac gia Luan van da bam sat doi tuong nghien cuu va pham vi nghien cuu cua
De tai, tren co so van dung day du cac phuong phap nghien cuu va su dung cac
9
thong tin/du lieu thu thap duoc de giai dap cac cau hoi dat ra.
3
r
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Tuy con mot so han che, Luan van “Hoan thien cong tac quan ly dir an dau tu
r
xay dung cong trinh tai Ban quan ly dir an quan Long Bien, thanh pho Ha Noi”
cua hoc vien cao hoc Man Thi Hong Van da hoan thanh, dap trng dupe nhung yeu
cau co ban doi vdi mot Luan van Thac sy. Toi nhat tri gidi thieu Luan van nay ra
bao ve tai Hoi dong cham Luan van cap Truong, de hoc vien co the dupe nhan hoc
vi Thac sy kinh te.
6. Cau hoi trao doi:
- C01: Neu khai quat nhung dieu kien can thiet de Ban quan ly du an quan
X
A
Long Bien cd du nang luc tir dung ra lap du an dau tu, cung nhu lap ho so moi
thau, cham thau.
Ha noi, ngay 30 thang 11 nam 2014
Nguai nhan xet
TS. Tran Nguyen Toan
4
MUC
LUC
•
•
LOI CAM DOAN
LOI CAM ON
MUC LUC
DANH MUC KI HIEU VA CHU VIET TAT
DANH MUC BANG BIEU, SO DO
TOM TAT LUAN VAN.................................................................................................... i
CHUONG 1: TONG QUAN VE DE TAI NGHIEN CUU...................................... 1
1.1. Tinh cap thiet cua de tai.......................................................................................1
1.2. Tinh hinh nghien cuu lien quan den de tai luan van.....................................2
1.3. Muc dich nghien cuu............................................................................................ 4
1.4. Doi twang va pham vi nghien cuu..................................................................... 4
1.5. Phuong phap nghien cuu................................................................................... 4
1.6. Ket cau luan van.................................................................................................... 5
1.7. Dong gop cua luan van....................................................................................... 5
CHUONG 2: cO SO LY LUAN NGHIEN cUU QUAN LY DU AN DAU TU
XAY DUNG CONG TRINH........................................................................................... 6
2.1. Du an dau tw xay dung cong trinh...................................................................... 6
2.1.1. Khai niem du an dau tu xay dung..................................................................... 6
2.1.2. Dac diem du an dau tu xay dung cong trinh....................................................6
2.1.3. Phan loai du an dau tu xay dung cong trinh.....................................................7
2.1.4. Quy trinh thuc hien du an dau tu xay dung cong trinh.................................. 8
2.2. Quan ly du an dau tw xay dung cong trinh.................................................... 11
2.2.1. Khai niem Quan ly du an dau tu xay dung cong trinh................................. 11
2.2.2. Cac hinh thuc quan ly Du an dau tu xay dung cong trinh.......................... 12
2.2.3. Cac chu the tham gia quan ly du an dau tu xay dung cong trinh................14
2.2.4. Cac cong cu quan ly du an dau tu xay dung cong trinh..............................17
2.2.5. Cac tieu chi danh gia cong tac quan ly du an dau tu xay dung cong trinh....... 223
2.2.6. Cac nhan to anh huong den cong tac quan ly du an dau tu xay dung cong trinh... 24
CHUONG 3: THIC TRANG CONG TAC QUAN LY DU AN
TAI BAN
QUAN LY DU AN QUAN LONG BIEN..................................................................28
3.1. Gioi thieu chung ve ban quan ly du an Quan Long Bien - Thanh pho
Ha Noi..............................................................................................................................28
3.1.1. Qua trinh hinh thanh ban quan ly du an quan Long Bien............................. 28
3.1.2. Chuc nang, nhiem vu cua ban quan ly du an quan Long Bien................... 29
3.1.3. Co cau to chuc cua ban quan ly du an quan Long Bien cung chuc nang va
nhiem vu cua cac bo phan............................................................................................30
3.2. Thuc trang cong tac quan ly du an tai ban quan ly du an Quan Long
Bien - Thanh pho Ha Noi........................................................................................... 36
3.2.1. Dac diem chung cua cac du an dau tu xay dung cong trinh tai Ban Quan ly
du an quan Long Bien................................................................................................ 36
3.2.2. Tinh hinh thuc hien cac du an tai Ban Quan ly du an quan Long Bien.......... 317
3.2.3. Quy trinh va noi dung quan ly du an dau tu tai Ban quan ly du an Quan
Long Bien...................................................................................................................... 40
3.2.4. Cac ben co lien quan trong qua trinh quan ly du an tai Ban Quan ly du an
quan Long Bien............................................................................................................ 45
3.2.5. Thuc trang cong tac quan ly du an dau tu xay dung cong trinh tai Ban
Quan ly du an quan Long Bien................................................................................... 47
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3.3. Nhung ket qua dat duuc trong quan ly du an dau tu xay dung co’ ban cua
Ban quan ly du an quan Long Bien......................................................................... 61
3.4. Nhunn mat c on ton tai troon c onn tac qqan ly du antai bbn qqan ly du
an Quan Long Bien - Thanh pho Ha Noi.............................................................. 64
3.4.1. Ton tai trong quan ly conn taa 1 4P Cu an va chuan bi dau tu..................... 64
3.4.2. Ton tai trong guan ly c6nn ttc th due dau than.......................................... 66
3.4.3. Ton tai trong quan ly ccon t 0c chu cheing mat bang..................................... 68
3.4.4. Nhung ton tai trong quan nyconn gac lhuc hien du an cua Ban quan ly du
an quan Long Bien........................................................................................... '............ 70
CHIJONG 4: MOT SO GIAI PHAP HOAN THIEN CONG TAC QUAN LY
1)1 AN DAU TU* XAY DUNG CONG TRINH TAI BAN QUAN LY DlT AN
QUAN LONG BIEN - THANH PHO HA NOI........................................................ 73
4.1. Mot so dinh huong nliam hoan thien cong tac quan ly dur an dau tir xay dung
cong trinh tai ban quan ly dy an Quan Long Bien - Thanh pho Ha Noi............... 73
4.1.1. Phuong huong phat trien trong thai gian tdi cua UBND quan Long Bien...... 73
4.1.2. Phuong huong phat trien cua Ban Quan ly du an quan Long Bien trong
thdi gian tdi.................................................................................................................. 75
4.2. Diem manh, diem yeu, co1 hoi va thach thuc doi vdi Ban Quan ly dy an
quan Long Bien............................................................................................................ 76
3.2.1. Co hoi................................................................................................................. 76
3.2.2. Thach thuc.......................................................................................................... 77
3.2.3. Diem manh.........................................................................................................77
3.2.4. Diem yeu............................................................................................................ 78
4.3. Mot so giai phap hoan thien cong tac quan ly dy an dau tir xay dyng cong
trinh tai ban quan ly dy an Quan Long Bien - Thanh pho Ha Noi................ 79
4.3.1. Xay dung quy trinh quan ly du an gan chat vdi quy dinh cua Nha nude..........79
4.3.2. Hoan thien co cau to chuc quan ly du an va phuong phap quan ly du an.........86
4.3.3. Dao tao nang cao chat luqng doi ngu can bo lam cong tac quan ly du an
dau tu xay dung cong trinh......................................................................................... 90
4.3.4. Mot so giai phap khac....................................................................................... 93
4.5. Kien nghi................................................................................................................ 98
4.5.1 Doi vdi Nha nude va Thanh pho:.................................................................... 98
4.5.2 Doi vdi Quan:.................................................................................................... 98
KET LUAN..................................................................................................................... 100
TAI LIEU TH AM KHAO........................................................................................... 102
DANH MUC KI HIEU VA CHU- VIET TAT
•
•
QLDA : Quan ly du an
DTXD : Dau tu xay dung
XDCT : Xay dung cong trinh
BCKTKT: Bao cao Kinh te ky thuat
TMDT : Tong muc dau tu xay dung cong trinh
DTM
: Danh gia tac dong moi truong
KT-XH : Kinh te xa hoi
CNH-HDH: Cong nghiep hoa - Hien dai hoa
HTKT: Ha ting ky thuat
GPMB: Giai phong mat bang
UBND: Uy ban nhan dan
HD: Hoi ddng
CDT: Chu dau tu
DANH MUC BANG BIEU, SO DO
Bang bieu:
Bang 2.1:
Co cau phan tach cong viec........................................................................ 22
Bang 2.2:
Cac noi dung va ky nang trong quan ly du an dau tu.............................. 27
Bang 3.1:
Ket qua cong tac GPMB............................................................................. 55
Bang 3.2:
Tinh hinh giai ngan von cho cong tac GPMB.......................................... 55
Bang 3.3:
Ket qua cong tac thuc hien du an.............................................................. 60
Bang 3.4:
So luong, qui mo va von dau tu trung binh.............................................. 62
Bang 3.5:
So can bo va so du an chuan bi dau tu cua Ban quan ly.......................... 64
Bang 4.1:
Bang ke khai trinh do can bo cong nhan vien cua BanQLDA quan Long
Bien............................................................................................................... 90
So’ do:
So do 2.1:
Quy trinh thuc hien du an dau tu xay dung cong trinh.......................... 10
So do 2.2:
Cac chu the tham gia quan ly du an dau tu.............................................. 14
So do 2.3:
Moi quan he gitra ba muc tieu co ban cua quan ly dir an dau tu XDCT ..23
So do 3.1:
So do to chuc Ban QLDA Quan Long Bien........................................... 35
So do 3.2.
To chuc thuc hien mot du an dau tu XDCT........................................... 41
So do 3.3:
Giai doan thuc hien dau tu........................................................................ 43
So do 3.4:
Giai doan ket thuc:..................................................................................... 44
So do 3.5:
Mo hinh hoa moi quan he cacben trong qua trinh QLDA.................... 45
Sod6 3.6:
Quy trinh GPMB......................................................................................... 52
So do 3.7:
Cong tac to chuc dau thau..........................................................................57
So do 4.1:
So do khong che tien do thi cong xay dung........................................... 82
TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN
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-------- K58D ♦ 0303--------
MAN THI HONG VAN
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HOAN THIEN CONG TAC QUAN LY OT AN DAU TIT
XAY OUNG CONG TRINH TAI BAN QUAN LY OT AN
QUAN LONG BIEN ■ HA NOI
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CHUYfiN NGANH: KINH TH dAu TH
TOM TAT LUAN VAN THAC SI
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HA NOI, NAM 2014
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TOM TAT LUAN VAN
Trong Chuong I, tac gia neu tong quan de tai nghien cuu.
Tac gia da phan tich duoc tinh cap thiet cua de tai, muc dich, doi tuong va
pham vi nghien cuu. Dong gop cua luan van la:
Lam ro thuc trang cong tac quan ly du an dau tu xay dung cong trinh tai Ban
quan ly du an Quan Long Bien - Thanh pho Ha Noi
Lam ro co sd ly luan va kinh nghiem thuc te ve quan ly du an dau tu xay
dung cong trinh.
De xuat mot so giai phap nham hoan thien cong tac quan ly du an dau tu xay
dung cong trinh tai Ban quan ly du an Quan Long Bien - Thanh pho Ha Noi.
Trong Chuong II, tac gia da dua ra nhung van de ly luan chung ve quan ly
du an dau tu xay dung cong trinh.
Tac gia da neu ra duoc khai niem, phan loai du an dau tu xay dung cong
trinh, quy trinh thuc hien du an dau tu xay dung cong trinh. Khai niem, cac hinh
thuc quan ly va cac chu the tham gia quan ly du an dau tu xay dung co ban.
Cac cong cu quan ly du an dau tu xay dung cong trinh, do la: tuyen ngon du
an, bao cao pham vi du an, bieu do GANTT, so do mang, co cau phan tach cong
viec, phan tich duong gang, udc luong chi phi (du toan) va quan ly cac ket qua dat
duoc, ...Cac chu the tham gia quan ly du an dau tu xay dung cong trinh: Nguoi co
tham quyen quyet dinh dau tu, Chu dau tu, To chuc tu van dau tu xay dung, Doanh
nghiep xay dung, Co quan quan ly nha nudc ve dau tu xay dung (Sd Ke hoach dau
tu, Sd Tai nguyen & Moi truong, Sd Tai chinh, Ban chi dao GPMB thanh pho,...).
Trong chuong II, Tac gia cung da neu ra nhung noi dung quan ly du an dau
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tu xay dung cong trinh nhu: Quan ly tong the du an; Quan pham vi du an; Quan ly
thoi gian du an, Quan ly chi phi du an, Quan ly chat luong du an, Quan ly nguon
nhan luc du an, Quan ly truyen thong du an, Quan ly rui ro, Quan ly dau thau. Moi
noi dung doi hoi nhung ky nang, kien thuc cu the duoc ap dung mot cach hieu qua trong
cong tac quan ly du an dau tu..
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Trong Chirong III, Tren co so thuc tien, Tac gia mo ta va phan phan tich thuc
trang quan ly du an dau tu xay dung cong trinh cua Ban QLDA tren dia ban quan
Long Bien giai doan 2003 - 2014.
Truoc het la khai quat qua trinh hinh thanh va phat trien cua Ban QLDA quan
Long Bien, chuc nang, nhiem vu va co cau to chuc quan ly cua Ban QLDA quan,
tinh hinh thuc hien cac du an dau tu xay dung cong trinh tai Ban, Quy trinh quan ly
du an dau tu xay dung cong trinh cua Ban QLDA quan Long Bien.
Phan tiep theo, tac gia phan tich thuc trang quan ly du an tai Ban QLDA quan
Long Bien trong giai doan 2003 - 2014 theo cac noi dung nhu sau:
* Thuc trang cong tac quan ly du an trong giai doan chuan bi. xay dung:
6 giai doan nay thi van de chat luong, muc do chinh xac cua cac ket qua
nghien cuu, tinh toan la rat quan trong.
Chat luong cong tac lap du an dau tu XDCT duoc the hien o chat luong cua
bo ho so du an bao gom chat luong lap phan thuyet minh va chat luong lap phan
thiet ke co so. Cong tac lap du an dau tu XDCT duoc danh gia la co chat luong cao
khi bo ho so du an da duoc soan thao mot cach chi tiet, cong phu, trong do danh gia
duoc day du, toan dien, chinh xac, minh bach va tin cay cac noi dung co lien quan
den kha nang thuc hien va hieu qua cua du an, dap ung duoc cac yeu cau dat ra ve
thoi gian va chi phi cho qua trinh lap du an.
Ban QLDA quan cung da xac dinh duoc vai trd cua giai doan chuan bi dau
tu, neu giai doan chuan bi dau tu ma khong duoc thuc hien tot thi se dan den nhung
hau qua to lon. Cong tac lap du an (lap bao cao kinh te ky thuat, du an dau tu) tai
Ban quan ly du an quan Long Bien duoc ky hop dong giao cho mot don vi tu van
thuc hien, Ban co trach nhiem ho tro va giam sat nha thau tu van.
Theo quy dinh, nhiem vu khao sat xay dung phai phu hop voi yeu cau tung
loai cong viec khao sat, tung buoc thiet ke va khi can thiet, phai bo sung nhiem vu
khao sat xay dung trong qua trinh thuc hien khao sat xay dung, trong qua trinh thiet
ke, trong qua trinh thi cong... khi co nguy co anh huong truc tiep den giai phap thiet
iii
ke, chat lupng va bien phap thi cong. Va toan bo nhiem vu khao sat phai phe duyet
va giam sat trong suot qua trinh thuc hien.
Doi vdi cong tac quan ly chat luong thiet ke cong trinh xay dung, Chu dau tu
thudng thue cac tu van de lap nhiem vu thiet ke xay dung cong trinh. Nhiem vu
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thiet ke phai phu hop vdi chu truong dau tu da dupe cap co tham quyen phe duyet.
thuc te de dam bao hieu qua cho du an dau tu xay dung cong trinh. Trude khi phe
duyet, chu dau tu cd the moi to chuc, chuyen gia gop y hoac tham tra nhiem vu thiet
thiet ke ban ve thi cong; To chuc tham dinh, phe duyet thiet ke.
* Thuc trang cong tac quan ly du an trong giai doan thuc hien dau tu:
O giai doan nay, Ban Quan ly du an quan thuc hien nhung cong viec sau:
- Tiep nhan du an dau tu duoc duyet, lap ke hoach va to chuc quan ly thuc
hien du an.
-To chuc dau thau tu van, ky hop dong, giam sat, nghiem thu san pham tu van
khao sat, thiet ke, tham dinh du an,...
- Phoi hop vdi dia phuong trong cong tac GPMB, tai dinh cu du an.
- To chuc dau thau xay lap, mua sam, dam phan ky ket hop dong vdi cac nha
thau, thuc hien giam sat thi cong;
- Nghiem thu, thanh toan cac san pham xay lap, mua sam;
- Thanh toan cho nha thau;
- Nghiem thu, ban giao cong trinh;
- Bao cao quyet toan von dau tu cong trinh dua vao su dung.
Cong tac GPMB d Ban quan ly du an quan Long Bien, tuy rang edn mot so
vudng mac, song nhin chung, da dupe thuc hien tot, dung luat, dung chinh sach.
Nhung vudng mac do chi la thieu so, khong phai la van de ldn va se dupe giai quyet
trong thdi gian tdi. Theo danh gia cua Thanh pho va cua Quan, cong tac GPMB da
dupe Ban quan ly du an quan Long Bien thuc hien dung luat, hop ly, hop long dan.
Ban quan ly du- an quan Long Bien co chuc nang thay mat UBND quan Long
Bien lam chu dau tu cac du an trong dia ban Quan. Vdi quy mo, trinh do con ngudi
co han, Ban khong the tu thuc hien tat ca cac hoat dong dau tu. Do do, Ban can cd
su tham gia cua cac to chuc ben ngoai. Ban chat cua dau thau la canh tranh giua cac
nha thau. Dieu nay giup cho nang cao chat luong va hieu qua cua cong cuoc dau tu.
Day la mot trong nhung nhiem vu va la muc tieu ma Ban hudng tdi. Xay dung
nhung cong trinh cd chat luong, hieu qua cao, dong gop vao su phat trien cua Quan.
Ban QLDA cd the tien hanh cong tac kiem tra giam sat cua minh va kip thdi
dieu chinh cung nhu cac bien phap xu ly khi can thiet doi vdi cac sai pham do loi
cua cac nha thau. Cong cu quan ly chu yeu la qua so do GANTT va he thong cac
bao cao tien do duoc theo doi qua tung tuan, thang, quy, nam. Doi vdi tung giai
doan cua du an can bo giam sat tien do deu phai lap bao cao cu the, Ban Dieu hanh
du an se tong hop va trinh len Lanh dao Ban. Trong trudng hop xet thay tong tien
do cua du an bi keo dai thi Ban QLDA se bao cao Chu dau tu va cac cap cd tham
quyen de quyet dinh ve viec dieu chinh tong tien do cua du an.
Khdi luong thi cong duoc tinh toan, xac nhan giua Ban QLDA, nha thau thi
cong, tu van giam sat theo thdi gian hoac giai doan thi cong. Ban phai thudng
xuyen theo doi giam sat khdi luong thi cong vdi khdi luong thiet ke duoc duyet.
Khi cd khdi luong phat sinh ngoai thiet ke, du toan xay dung cong trinh duoc duyet
thi Ban QLDA se xem xet va bao cao Chu dau tu, cac cap cd tham quyen de xem
xet, quyet dinh. Trong cac nam qua, cong tac thanh quyet toan von dau tu duoc Ban
thuc hien theo dung quy dinh. Ban thanh toan dung, du cho cac nha thau theo dung
ke hoach da thoa thuan. Ngay khi cd von giai ngan tir ngan sach cua Quan va Thanh
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pho, Ban se xay dung ke hoach de thanh toan von.
Trong qua trinh quan ly cac du an, Ban QLDA da tien hanh quan ly chat
luong rat tot. O moi khau, moi giai doan cua cong trinh Ban QLDA deu cu can bo
theo doi giam sat cong trinh, lap bieu mau cho cong tac hien trudng, nhat ky thi
cong. Dinh ky hang thang hop giao ban de bao cao va giai quyet nhung vudng mac
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nay sinh ve chat luong, ky thuat, tien do cua cong trinh. Cong tac thanh, kiem tra,
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giam sat du an dune Ban thuc hien day du, dinh ky. Doi voi moi du an, sau khi
hoan thanh nhung hang muc nhat dinh se tien hanh hop de don vi thuc hien cung
nhu can bo quan ly cua Ban bao cao ve tinh hinh thuc hien du an. Trong qua trinh
thuc hien du an, lanh dao Ban cung thuong xuyen xuong tan cong truong de kiem
tra. Cac mau, chung loai betong, cot thep, deu duoc dem di thi nghiem, kiem dinh
de xac dinh duoc chat luong cua cong trinh. Do vay, trong 10 nam qua, khong co
cong trinh nao xay ra su co ve chat luong. Cong tac thanh tra dam bao tinh minh
bach, cong khai va cong bang, khong can tro den hoat dong cua don vi thi cong.
Ban QLDA quan quan ly giam sat cac cong viec sao cho chi phi khong vuot
qua tong muc dau tu nhung van dam bao thoi gian va chat luong. Mat khac, can co
ke hoach phan bo von cho hop ly tranh de tinh trang cong trinh phai tam ngung thi
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cong vi thieu von.
* Thuc trang quan ly du an trong giai doan ket thuc dau tu xay dung, dua cong
trinh vao khai thae su dung:
Truoc khi van hanh cong trinh, nha thau lap ho so hoan cong, ban ve hoan
cong, quyet toan cong trinh, Ban QLDA se tien hanh nghiem thu ban giao tung
hang muc cong trinh dua vao khai thac su dung. Tien hanh quyet toan tung hang
muc cong trinh hoan thanh ban giao sau do quyet toan toan bo cong trinh trinh len
cap co tham quyen va cac co quan co lien quan de phe duyet.
Danh gia thuc trang quan ly du an dau tu xay dung cong trinh cua Ban
QLDA quan Long Bien, trong phan nay tac gia da dua ra nhung danh gia theo hai
phan: phan thanh tuu dat duoc va nhung han che.
Voi phan thanh tuu dat duoc tac gia da neu ra nhung thanh tuu trong cong
tac quan ly du an dau tu ma Ban QLDA da dat duoc trong giai doan 2003 - 2014 nhu:
Voi vai tro la don vi chu cong trong viec thuc hien cac du an phat trien ket cau ha tang
tren dia ban quan, Ban Quan ly du an quan da duoc UBND quan giao lam dai dien Chu
dau tu 720 du an voi gia tri khoang 7.393 ty. Nang luc quan ly dieu hanh cua Ban
QLDA lon manh nhanh chong qua thoi gian, bat kip voi yeu cau ve dau tu xay dung he
thong ha tang cua quan. Nam 2004, dieu hanh quan ly 100% du an la Bao cao KTKT
vdi muc von trung binh la 1,2 ty dong; den 2013, du an nhom B chiem 30,3%, bao cao
KTKT chiem 10,9% vdi von dau tu binh quan len den 30,3 ty/du an.
Tac gia cung da neu ra nhung han che trong cong tac quan ly du an tai Ban
QLDA quan Long Bien:
Cong tac lap du an (lap bao cao kinh te ky thuat, du an dau tu) tai Ban quan
ly du an quan Long Bien duoc ky hop dong giao cho mot don vi tu van thuc hien.
Sau 10 nam thanh lap, Ban van chua co du kha nang de tu dung ra lap du an dau tu.
Cong tac lap ho so mdi thau, cham thau hien nay van phai di thue cac cong
ty tu van thuc hien. Ban quan ly du an quan Long Bien hien chi dam duong duoc
cong tac to chuc phien dau thau, va tien hanh cac thu tuc phap ly cua qua trinh dau
thau: lap bien ban dau thau, lap va xin phe duyet ke hoach dau thau, phe duyet ket
qua dau thau, ky hop dong vdi nha thau trung thau. Nhung ton tai nay se anh huong
tdi chi phi, tinh chinh xac cua cong tac dau thau. Neu Ban tu thuc hien duoc cac noi
dung tren, se giup giam duoc chi phi thue ngoai, chi phi kiem tra chat luong cac noi
dung cong viec. Dong thdi tiet kiem ve mat thdi gian, cong suc di lai.
Cong tac giai phong mat bang tu lau la mot trong nhung cong tac kho khan,
gap nhieu vudng mac nhat tai moi du an va moi dia ban o nudc ta hien nay. Doi vdi
Quan Long Bien noi chung va Ban QLDA quan Long Bien noi rieng cung vay. Mac
du, la mot quan mdi thanh lap, quy dat con kha doi dao, trong cac nam qua lai chu
trong den cong tac giai phong mat bang, song van khong tranh khoi nhung vudng
mac trong mot so du an co giai phong mat bang.
Ban quan ly du an quan Long Bien cOn chua su dung triet de cac cong cu va
phuong phap cua quan ly du an. Hien ban mdi chi su dung bieu do GANTT de theo
doi tien do va cong viec cua du an. Chua co du an nao su dung cac ky thuat nhu:
bieu do PERT/CPM, phuong an chi phi cuc tieu, phuong an day nhanh, phan bo
nguon luc.v.v.
Phan cuoi chuong II, tac gia dua ra nguyen nhan cua nhung han che do.
vii
Tai Chuong IV, xuat phat th danh gia thuc trang trong Chuong III, Tac gia
Luan van trinh mot so dinh hudng nham hoan thien cong tac quan iy du an dau tu
xay dung cong trinh tai ban quan iy du an Quan Long Bien, tu do dua ra mot so
giai phap nham hoan thien cong tac quan iy du an tai Ban QLDA quan trong giai
doan tdi.
* Xay dung quy trinh quan ly du an gan chat vdi quy dinh cua Nha nudc
a) Lap ke hoach dieu hanh du an
b) Giai doan thiet ke
Chuan bi ho so thiet ke ky thuat, thiet ke ban ve thi cong kem du toan trinh
chu dau tu, cap co tham quyen tham dinh, phe duyet.
c) Giai doan dau thau:
- Lap ke hoach dau thau, de xuat phan chia ke hoach dau thau trinh chu dau
tu , cap co tham quyen phe duyet.
- Lap ho so mdi thau cho tung goi thau.
- Phat hanh ho so mdi thau.
- Lap Hoi dong tu van de danh gia ho so du thau.
- Quyet dinh iua chon nha thau trung thau (cong nhan ket qua dau thau).
- Dam phan ky ket hop dong vdi cac nha thau trung thau.
d) Giai doan thi cong:
* Chuan bi:
- Xem xet tinh phap iy va cac dieu kien de to chuc khdi cong.
- Ban hanh ienh khdi cong, tO chuc ie khdi cong.
- Phe duyet cac phuong an (bo tri mat bang, to chuc nhan su va thiet bi, bien
phap thi cong, bien phap dam bao chat iuong, bien phap an toan iao dong va bao ve
moi trudng).
- Lap tong tien do.
* Quan iy chat iuong:
