Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý dự án xây dựng thành phố bắc ninh, tỉnh bắc ninh (tt)
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (407.95 KB, 19 trang )
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
NGUYỄN HỮU ĐẠO
HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG
THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH
LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH
DÂN DỤNG VÀ CƠNG NGHIỆP
Hà Nội - 2017
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
NGUYỄN HỮU ĐẠO
KHĨA: 2015-2017
HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY
DỰNG THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH
Chun ngành: Kỹ thuật xây dựng cơng trình dân dụng và công nghiệp
Mã số: 60.58.02.08
LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH
DÂN DỤNG VÀ CƠNG NGHIỆP
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. ĐẶNG THỊ XUÂN MAI
Hà Nội - 2017
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
NGUYỄN HỮU ĐẠO
KHĨA: 2015-2017
HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY
DỰNG THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH
Chun ngành: Kỹ thuật xây dựng cơng trình dân dụng và công nghiệp
Mã số: 60.58.02.08
LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH
DÂN DỤNG VÀ CƠNG NGHIỆP
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. ĐẶNG THỊ XUÂN MAI
XÁC NHẬN
CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN
Hà Nội - 2017
LỜI CẢM ƠN
Sau một thời gian học tập, nghiên cứu, được sự giảng dạy, giúp đỡ của các
thầy cô giáo và sự cố gắng nỗ lực của bản thân, đến nay luận văn “Hồn thiện cơng
tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc
Ninh, tỉnh Bắc Ninh” đã hoàn thành.
Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp
đã tạo điều kiện cho tác giả trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn. Đặc
biệt, tác giả xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến cơ giáo PGS.TS. Đặng Thị Xuân
Mai người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trong q trình thực hiện luận văn.
Xin kính chúc cô thật nhiều sức khỏe để tiếp tục cống hiến cho nền khoa học và
giáo dục của nước nhà.
Tác giả xin chân thành cảm ơn các đồng nghiệp ở Ban quản lý dự án xây dựng
thành phố Bắc Ninh, Phịng Tài chính - Kế hoạch thành phố Bắc Ninh, Phịng Quản
lý đơ thị thành phố Bắc Ninh đã tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trong quá trình thu
thập tài liệu, số liệu.
Xin trân trọng cảm ơn!
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Nguyễn Hữu Đạo
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là cơng trình nghiên cứu khoa học độc
lập của tôi, được thực hiện trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết, nghiên cứu khảo sát tình
hình thực tiễn. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực,
có nguồn gốc rõ ràng, các đánh giá, kiến nghị đưa ra xuất phát từ thực tiễn và kinh
nghiệm, chưa từng được cơng bố dưới bất cứ hình thức nào.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Nguyễn Hữu Đạo
MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các chữ viết tắt
Danh mục các bảng, biểu
Danh mục các hình vẽ, sơ đồ, đồ thị
MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài………………………………………………….............
1
* Mục đích nghiên cứu
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài
* Phương pháp nghiên cứu
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
NỘI DUNG
CHƯƠNG 1. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN
QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG THÀNH PHỐ BẮC NINH……………………
4
1.1. Giới thiệu chung về thành phố Bắc Ninh……………………........
4
1.2. Giới thiệu chung về Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc
6
Ninh………………………………………………………………………
1.2.1. Quá trình hình thành Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc
6
Ninh.......................................................................................................
1.2.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban quản lý dự án xây dựng
thành phố Bắc Ninh……………………………………………………....
6
1.2.3. Cơ cấu tổ chức và quy chế làm việc của Ban quản lý dự án xây
dựng thành phố Bắc Ninh...........................................................................
8
1.3. Thực trạng công tác quản lý dự án tại Ban QLDA xây dựng
thành phố Bắc Ninh……………………………………………………..
14
1.3.1. Quy trình thực hiện một dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án xây
dựng thành phố Bắc Ninh..........................................................................
14
1.3.2. Công tác lập dự án…………………………………………………
18
1.3.3. Công tác đấu thầu………………………………………………….
21
1.3.4. Cơng tác giải phóng mặt bằng…………………………………...
31
1.3.5. Cơng tác quản lý thi công………………………………………..
34
1.3.6. Các công tác khác …………………………………………….....
38
1.4. Những kết quả đạt được và các tồn tại trong công tác quản lý
dự án tại Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh………..
39
1.4.1. Những kết quả đạt được………………………………………….
39
1.4.2. Tồn tại trong công tác lập dự án ………………………………...
39
1.4.3. Tồn tại trong công tác đấu thầu………………………………….
41
1.4.4. Tồn tại trong công tác giải phóng mặt bằng……………………..
42
1.4.5. Tồn tại trong cơng tác quản lý dự án…………………………….
43
1.4.6. Các tồn tại khác…………………………………………………..
44
CHƯƠNG 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN NGHIÊN CỨU DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CÔNG TRÌNH VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG
TRÌNH………………………………………………………………………………
45
2.1. Dự án đầu tư xây dựng cơng trình………………………………
45
2.1.1. Khái niệm………………………………………………………...
45
2.1.2. Phân loại dự án đầu tư xây dựng………………………………...
46
2.1.3. Các đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng công trình…………..
47
2.1.4. Các yêu cầu của dự án đầu tư xây dựng cơng trình……………
48
2.2. Quản lý dự án đầu tư xây dựng……………………………….
50
2.2.1. Khái niệm và đặc trưng của quản lý dự án………………………
50
2.2.2. Mục đích của quản lý dự án…………………………………...
50
2.2.3. Các mục tiêu của quản lý dự án……………………………….
51
2.3. Các quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng…………………
53
2.3.1. Giai đoạn chuẩn bị dự án………………………………………..
54
2.3.2. Giai đoạn thực hiện dự án……………………………………….
62
2.3.3. Giai đoạn kết thúc dự án………………………………………...
70
2.4. Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng……...
76
2.4.1. Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án…………………
76
2.4.2. Chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án……………………………
77
2.4.3. Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án……………………………….
78
2.4.4. Quản lý dự án của tổng thầu xây dựng……………………….....
78
2.5. Cơ sở pháp lý trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng …
82
2.5.1. Cơ sở pháp lý cấp Trung ương…………………………………...
82
2.5.2. Cơ sở pháp lý cấp tỉnh Bắc Ninh…………………………………
82
2.5.3. Cơ sở pháp lý cấp huyện, thành phố Bắc Ninh…………………..
83
CHƯƠNG 3. ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN
XÂY DỰNG THÀNH PHỐ BẮC NINH………………………………………….
84
3.1. Một số định hướng nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án
đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc
84
Ninh……………………………………………………………………..
3.2. Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây
dựng tại Ban quản lý dự án xây dựng xây dựng thành phố Bắc
86
Ninh………………...……………...……………...……………...……
3.2.1. Hồn thiện cơng tác quản lý dự án trong giai đoạn chuẩn bị đầu
tư………………………………………………………………………...
86
3.2.2. Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư trong giai đoạn thực
hiện đầu tư………………………………………………………………
90
3.2.3. Hồn thiện cơng tác quản lý dự án trong giai đoạn kết thúc đầu
tư………………………………………………………………………...
96
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận……………………………………………………………………
101
2. Kiến nghị…………………………………………………………………..
102
TÀI LIỆU THAM KHẢO
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt
Tên đầy đủ
BVTC
Bản vẽ thi công
CĐT
Chủ đầu tư
DAĐT
Dự án đầu tư
ĐTM
Đánh giá tác động mơi trường
ĐTXD
Đầu tư xây dựng
GTSX
Giá trị sản xuất
GPMB
Giải phóng mặt bằng
KT-XH
Kinh tế xã hội
KTKT
Kinh tế kỹ thuật
KCN
Khu công nghiệp
NSNN
Ngân sách nhà nước
QLDA
Quản lý dự án
TTCN
Tiểu thủ công nghiệp
TDT
Tổng dự toán
TMĐT
Tổng mức đầu tư
UBND
Uỷ ban nhân dân
VLXD
Vật liệu xây dựng
VĐT
Vốn đầu tư
XDCB
Xây dựng cơ bản
XDCT
Xây dựng cơng trình
DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ
Số hiệu
hình
Hình 1.1.
Bản đồ hành chính tỉnh Bắc Ninh
Số
trang
04
Hình 1.2.
Vị trí địa lý thành phố Bắc Ninh
05
Sơ đồ 1.3.
Sơ đồ tổ chức Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh
14
Sơ đồ 1.4.
Sơ đồ tổ chức thực hiện một dự án – Chuẩn bị dự
án
Sơ đồ tổ chức thực hiện một dự án – Thực hiện
dự án
Sơ đồ tổ chức thực hiện một dự án – Kết thúc dự án
15
Sơ đồ 1.5.
Sơ đồ 1.6.
Sơ đồ 1.7.
Sơ đồ 1.8.
Sơ đồ 1.9.
Sơ đồ 2.1.
Sơ đồ 2.2.
Sơ đồ 2.3.
Tên hình
Sơ đồ công tác tổ chức đấu thầu
Sơ đồ tổ chức thực hiện đền bù GPMB
Mối quan hệ giữa các bên trong quá trình thực hiện dự
án
Dự án đầu tư xây dựng cơng trình theo quan
điểm động
Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng cơng trình
Q trình quản lý dự án
16
17
20
32
35
46
48
53
DANH MỤC BẢNG, BIỂU
Số hiệu
bảng, biểu
Bảng 1.1.
Số lượng và trình độ chuyên môn cán bộ
Số
trang
10
Bảng 1.2.
Danh mục các dự án được phê duyệt
18
Bảng 1.3.
Các gói thầu được đấu thầu trong năm 2015
23
Bảng 1.4.
Các gói thầu được đấu thầu trong năm 2015
27
Bảng 1.5.
Tổng hợp đánh giá kết quả đấu thầu
31
Bảng 1.6.
Kết quả thực hiện cơng tác giải phóng mặt bằng
33
Bảng 1.7.
Kết quả thực hiện một số dự án
36
Bảng 1.8.
Bảng đối chiếu số dự án và cán bộ hiện có tại Ban
40
Tên bảng, biểu
1
MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài
Sau khi tỉnh Bắc Ninh được tái lập năm 1997, từ một thị xã với dân số trên 150
nghìn người, thành phố Bắc Ninh đã có bước phát triển mạnh mẽ trên các lĩnh vực
kinh tế - xã hội. Là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hóa của tỉnh Bắc
Ninh và là đô thị nằm trong vùng ảnh hưởng của Thủ đô Hà Nội, thành phố Bắc Ninh
đã và đang triển khai đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng hiện đại, chỉnh trang đô thị, phát
triển các khu, cụm công nghiệp và nâng cao đời sống văn hóa.
Ngày 26 tháng 1 năm 2006, thủ tướng Chính phủ đã quyết định nâng cấp thị xã
Bắc Ninh lên thành thành phố trực thuộc tỉnh với hệ thống hành chính lúc đó gồm 9
phường Đáp Cầu, Thị Cầu, Vũ Ninh, Suối Hoa, Tiền An, Ninh Xá, Vệ An, Kinh Bắc,
Đại Phúc và 1 xã Võ Cường, tổng diện tích 23,34 km2 và dân số 121.028 người.
Ngày 09 tháng 4 năm 2007 thực hiện Nghị định số 60/2007/NĐ - CP của
Chính phủ, thành phố mở rộng không gian, sáp nhập 09 xã về địa bàn thành phố với
tổng diện tích là 82,6 km2, dân số trên 170 nghìn người, số đơn vị hành chính thuộc
Thành phố lên 19 xã, phường với 108 thôn, khu phố, trên 200 tổ chức cơ sở Đảng
và Đảng bộ trực thuộc.
Ngày 5 tháng 2 năm 2010, Theo Nghị quyết số 06/NQ-CP của Chính phủ,
thành phố Bắc Ninh đã thành lập các phường Vân Dương, Vạn An, Hạp Lĩnh từ các
xã có tên tương ứng, điều chỉnh hành chính thành phố Bắc Ninh thành 13 phường
và 6 xã.
Ngày 29 tháng 12 năm 2013, nghị quyết số 137/NQ-CP của Chính phủ thành
lập các phường Khắc Niệm, Khúc Xuyên và Phong Khê từ các xã có tên tương ứng,
điều chỉnh đơn vị hành chính thành phố Bắc Ninh thành 16 phường và 3 xã.
Ngày 10/9/2013 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bắc Ninh ban hành Nghị quyết số
11-NQ/TU về phương hướng, nhiệm vụ phát triển thành phố Bắc Ninh đến năm
2020, định hướng đến năm 2030, trong đó có kế hoạch đề nghị công nhận thành phố
Bắc Ninh là đô thị loại II thuộc tỉnh Bắc Ninh vào năm 2014, trở thành đô thị loại I
vào những năm 2020.
2
Để đạt được mục tiêu trên, việc triển khai đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng hiện
đại, chỉnh trang đơ thị đáp ứng tiêu chí của đơ thị loại II và tiến tới là loại I là một
trong những yếu tố quan trọng nhất.
Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh là đơn vị trực thuộc UBND
thành phố, giúp UBND thành phố thực hiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng
hầu hết các cơng trình trên địa bàn do UBND thành phố làm chủ đầu tư. Với nhiệm
vụ ấy, Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh là một trong những cơ quan
đóng vai trị quan trọng trong việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị
trong thời gian qua và đặc biệt là trong thời gian tới. Tuy nhiên, dù đã có nhiều cố
gắng, đạt được nhiều thành công trong công tác, được UBND tỉnh và UBND thành
phố ghi nhận, nhưng công tác quản lý dự án của Ban QLDA xây dựng thành phố
Bắc Ninh vẫn bộc lộ một số bất cập cần được khắc phục, Vì vậy việc nghiên cứu,
“Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tại Ban quản
lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh” là vơ cùng cần thiết.
* Mục đích nghiên cứu của đề tài
- Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại
Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây
dựng cơng trình tại Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh.
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài
- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý dự án
đầu tư xây dựng cơng trình.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về mặt lý luận: Chủ yếu đề cập đến những vấn đề lý luận chung về dự án
đầu tư và công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng.
+ Về mặt thực tiễn: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban
QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh. Tuy nhiên, trong phạm vi luận văn này tập
trung nghiên cứu một số tồn tại và đưa ra phương hướng hồn thiện cơng tác quản
3
lý dự án trong một số công tác cơ bản như: Công tác lập dự án, công tác đấu thầu,
công tác giải phóng mặt bằng, cơng tác quản lý thi công, các công tác khác.
* Phương pháp nghiên cứu
- Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở các nghiên cứu đã có về quản lý dự án đầu
tư xây dựng cơng trình, các văn bản Luật, Nghị định, Thơng tư về quản lý chất
lượng cơng trình xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình và các Văn
bản pháp lý hiện hành.
- Sử dụng phương pháp thu thập số liệu thông qua các báo cáo, hồ sơ dự án
của Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh có liên quan đến cơng tác quản lý dự
án đầu tư xây dựng cơng trình.
- Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh và tổng hợp diễn giải quy nạp.
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
- Làm rõ thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tại Ban
QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh.
- Làm rõ cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tế về quản lý dự án đầu tư xây
dựng cơng trình.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây
dựng cơng trình tại Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh.
THƠNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lịng liên hệ với Trung Tâm Thơng tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:
TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN
101
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
Đầu tư xây dựng là một hoạt động kinh tế quan trọng của mọi quốc gia trên
thế giới. Nó càng quan trọng hơn đối với nước ta trong quá trình đổi mới kinh tế để
đẩy mạnh cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa, vì mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội
công bằng, dân chủ, văn minh. Bởi đó là điều kiện tất yếu để mở rộng và tăng tiềm
lực của nền kinh tế cả nước nói chung, tiềm lực sản xuất kinh doanh của từng địa
phương, cơ sở sản xuất nói riêng, là điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời
sống mọi mặt cho tồn xã hội. Cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, quản lý chất
lượng cơng trình xây dựng là một hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp, luôn
biến động, nhất là trong điều kiện mơi trường pháp lý, các cơ chế chính sách quản
lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh, thiếu đồng bộ và luôn thay đổi như ở nước ta hiện
nay. Đầu tư và quản lý đầu tư là hai mặt của q trình thống nhất có liên quan chặt
chẽ với nhau.
Để nâng cao hiệu quả đầu tư phải làm tốt công tác quản lý dự án đầu tư xây
dựng, công việc này đòi hỏi liên quan nhiều cấp nhiều ngành, nhiều chủ thể, sự tuân
thủ chặt chẽ, trật tự kỷ cương, thủ tục trình tự xây dựng cơ bản. Khắc phục những
tiêu cực trong quá trình đầu tư, khai thác các điều kiện đặc thù của địa phương.
Tuy nhiên trong quá trình phát triển đi lên, mọi sự vật khơng bao giờ đứng yên
tại chỗ mà luôn vận động phát triển theo quy luật. Bởi vậy mọi cơ chế chính sách về
đầu tư xây dựng phải luôn luôn bổ sung điều chỉnh, hoàn thiện cho phù hợp với yêu
cầu thực tế khách quan.
Thành phố Bắc Ninh về cơ sở vật chất kỹ thuật hạ tầng còn thiếu nhiều, chưa
đồng bộ. Trong khi đó cịn phải đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng và đầu tư phát triển
hàng năm rất lớn. Do vậy, việc tìm các giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn và nâng
cao hiệu quả cơng tác đầu tư xây dựng phải được đặt thành nhiệm vụ trọng tâm của
các cấp uỷ Đảng, chính quyền, sự tham gia tích cực của các cấp, các ngành và toàn
xã hội.
102
Đề tài đã tập trung vào đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại
Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh đồng thời tìm ra những hạn chế, nguyên
nhân của những hạn chế đó. Đồng thời đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu
quả về công tác đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước. Hy vọng một số
giải pháp chủ yếu nêu trên sẽ góp một phần nhỏ vào cơng tác quản lý đầu tư xây
dựng tại địa phương để nâng cao hiệu quả trong quá trình thực hiện đầu tư xây dựng
những năm tới.
2. Kiến nghị
Nâng cao chất lượng công tác soạn thảo, ban hành các các Văn bán quy phạm
pháp luật về xây dựng, hạn chế các tồn tại bất cập, chồng chéo, khơng kịp thời, tính
thực tiễn chưa cao. Đây là một trong những khó khăn cho công tác đầu tư xây dựng
và quản lý dự án đầu tư.
Cần tiếp tục phân cấp, ủy quyền, phát huy tính chủ động, dám chịu trách
nhiệm của Ban QLDA kết hợp với chế tài thanh kiểm tra, giám sát nhằm phát huy
được nội lực của toàn bộ các cấp các ngành, nâng cao hiệu quả quản lý, tránh lãng
phí trong xây dựng cơ bản.
Cần nâng cao chất lượng trong việc xây dựng kế hoạch đầu tư, bố trí vốn đầu
tư. Công tác quản lý Nhà nước cần tuân thủ theo các quy định pháp luật, các quy
trình quy phạm kỹ thuật, khơng áp đặt ý chí chủ quan trong cơng tác tham mưu
trình Thành phố phê duyệt đối với các Chủ đầu tư.
UBND tỉnh Bắc Ninh chỉ đạo chủ đầu tư: Có chế tài nhằm hạn chế các đơn vị
tư vấn về những tính tốn thiếu chính xác, mức phạt từ 10% - 50% giá trị hợp đồng,
tùy theo mức độ thiếu chính xác. Chấm dứt hợp đồng và phạt đơn vị tư vấn có sản
phẩm tư vấn có chất lượng thấp không cho thực hiện công tác tư vấn đó ở các dự án
do địa phương quản lý trong vịng 1- 3 năm, gửi thơng báo đến các cơ quan quản lý
đầu tư xây dựng.
Hồn thiện cơ chế, chính sách về việc QLDA đầu tư, xây dựng đồng bộ các
chính sách liên quan đến việc quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư. Cải cách
thủ tục hành chính theo hướng phân cấp mạnh, rõ trách nhiệm, giảm thời gian, của
103
các khâu trong quá trình đầu tư và xây dựng.
Để góp phần chống thất thốt, tiêu cực trong quản lý đầu tư xây dựng, kiến
nghị Nhà nước nghiên cứu chế độ trích thưởng cho những người có cơng chống thất
thốt, lãng phí vốn Nhà nước như phát hiện trong thiết kế, dự toán, thanh toán,
quyết toán dự án sai chế độ quy định với giá trị kinh tế lớn.
Cần mạnh dạn phân cấp, ủy quyền cho Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc
Ninh thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ đầu tư đồng thời với công tác
thanh kiểm tra, giám sát để tăng tính chịu trách nhiệm và hiệu quả giải quyết các
vấn đề điều chỉnh, phát sinh của dự án.
Tiếp tục quan tâm chỉ đạo hệ thống chính trị cùng vào cuộc trong cơng tác đền
bù GPMB, đây là nhân tố quyết định đến tiến độ của dự án.
Quan tâm hơn nữa đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ hiện có
của địa phương nhằm nâng cao trình độ năng lực chuyên môn, đáp ứng tốt được
những yêu cầu của công tác quản lý dự án về đầu tư xây dựng trên địa bàn. Có
hướng gửi cán bộ chuyên trách đi đào tạo nâng cao trình độ, nghiệp vụ.
Đầu tư xây dựng cơng trình theo đúng mục tiêu, tránh dàn trải, đầu tư lãng phí,
quản lý vốn đầu tư chặt chẽ.
Lựa chọn những đơn vị tư vấn, đơn vị thi công đủ điều kiện về năng lực, kinh
nghiệm, tài chính, đội ngũ cán bộ, công nhân lành nghề, trang thiết bị đầy đủ để lập
dự án, thiết kế và thi công.
Chỉ đạo cơ quan chịu trách nhiệm thẩm định các sản phẩm tư vấn: Tăng cường
công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng, không quyết định đầu tư dự án khơng có
trong quy hoạch và phải chịu trách nhiệm về tính trung thực, đúng đắn của các báo
cáo thẩm định, thẩm tra và chất lượng của sản phẩm tư vấn trình duyệt.
Tập trung nâng cao chất lượng quản lý dự án với các nội dung chủ đạo là:
Quản lý chất lượng, quản lý tiến độ, quản lý hiệu quả đầu tư, quản lý an tồn lao
động, vệ sinh mơi trường bằng các giải pháp cụ thể.
104
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1.
Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016, Quy
định về quyết tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà Nước.
2.
Bộ Xây dựng (2013), Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013, quy
định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng.
3.
Bộ Xây dựng (2009), Quyết định số 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009, về việc
cơng bố định mức chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng cơng
trình.
4.
Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh (2015), Quy chế làm việc.
5.
Bùi Mạnh Hùng – Cao Văn Bản (2011), Nghiệp vụ Giám sát và đánh giá Dự
án đầu tư, Nhà xuất bản xây dựng 2011;
6.
Chính phủ (2005), Nghị định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/04/2005, về ban
hành quy chế giám sát cộng đồng.
7.
Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014, quy định
chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.
8.
Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015, về quản lý
chi phí đầu tư xây dựng cơng trình.
9.
Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015, về quản
lý chất lượng và bảo trì cơng trình.
10. Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015, về quản
lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình.
11. Đỗ Đình Đức – Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng
cơng trình, nhà xuất bản Xây dựng.
12. Đinh Tuấn Hải (2008), Quản lý dự án xây dựng, NXB Xây dựng Hà Nội.
13. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức
chính quyền địa phương số 77/2015/QH13.
14. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu
số 43/2013/QH13.
15. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng
105
số 50/2014/QH13.
16. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đầu tư
công số 49/2014/QH13;
17. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đất đai số
45/2013/QH13;
18. Trịnh Quốc Thắng (2006), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, nhà xuất bản
Khoa học và kỹ thuật.
19. UBND tỉnh Bắc Ninh (2016), Quyết định số 39/2016/QĐ-UBND ngày
20/09/2016, về việc ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý dự án
đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh;
20. UBND tỉnh Bắc Ninh (2016), Quyết định số 40/2016/QĐ-UBND ngày
20/09/2016, về việc ban hành quy định một số nội dung về quản lý đầu tư
công trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh;
21. UBND tỉnh Bắc Ninh (1996), Quyết định số 169/UB ngày 30/10/1996, về
việc thành lập Ban quản lý dự án xây dựng thị xã Bắc Ninh;
