Những giải pháp nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước của sở du lịch quảng ninh đối với hoạt động kinh doanh lữ hành

TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN
■

■

LE MINH TAN
DAI HOC K.TQD
TRUNG TAM
THdNG TIN THITVIEN
■

NHflNG GIAIPHAP NHAM NANG CAO VAI TRO QUAN LY
NHA Nlrtfc CUA SO DU UCH QUANG NINH DOl VO1

HOAT DONG KINH DOANH LU HANH
Chuyen nganh

: Kinh t§ Du I jch

LUAN VAN THAC SY KINH TE
•

•

Ngudi hlfdng dSn khoa hoc. TS. NGUYEN VAN MANH

Al HOC KTQD
TRUNG Tj^.
TH >NG TINTHUVIEN
HA NOI - 2006
fl

MUC LUC
•

•

DANH MUC BANG BIEU, SO DO

TOM TAT LUAN VAN

PHAN MO DAU........................................................................................................ 1
CHUONG 1: CO SO LY LUAN VE VAI TRO QUAN LY CUA SO DU
LICH DOI VOI BOAT DONG KINH DOANH LC HANH........................ 4
1.1 .Dac diem cua hoat dong kinh doanh l£r hanh............................................. 4
1.1.1. KOai niem kinO OonnO lu OnnO vn Ooat dnng kinO OonnO lu Ongh... 4
1.1.2. DCc diem can Ooat Onng kinO OonnO lu OnnO..................................... 8

1.1.3. Vni tro can Ooat dnng kinO OonnO lu OnnO......................................... 10
1.1.4. Cac mo OinO Ooat dnng kinO OonnO lu Onnh..................................... 12
1.1.5. San pOam can Ooat dnng kinO OonnO lu Onnh..................................
r

e

1.2.
Vni

15

tro quan ly can so Ou licO doi voi Ooat dnng kinO OonnO lu OanO. ... . 18

1.2.1. Quan ly NOn nudc ve kinO te..............................................................

18

1.2.2. T6 chtOc b o may, mm: tieu u a c ac noi d ung guan ly n ha n uUc c e du

licO..................................................................................................................... 22

1.2.3. Vi tri, COuc nang, nOiem vu, quyen Oan can so Ou licO................... 25

CHUONG 2: HOAT DONG QUAN LY CUA SO DU LICH QUANG
NINH DOI VOI HOAT DQNG KINH DOANH LC HANH TREN DIA

BAN TiNH................................................................................................................. 31
A

2.1. Khai qqut ve hOot ddnn kmh dOonf! dO i ic^li cua Quang Ninn................. 31
2.1.1. Gidi tOieu kOai quat ve TinO Quang Ninh......................................... 31

2.1.2. TinO OinO pOat trien kinO OonnO Ou licO can TinO Quang NinO gini
doan 2001 - 2005............................................................................................ 34


2.1.3. Tinh hinh hoat dong kinh doanh lu hanh trr^n dia ban tinh

Quang Ninh............................................................................................................... 37

2.2. Phhn tich vai tro quUn ly cua So du lich Quang Ninh ddi vdi hoat

dong kinh Uoanh lu hanh iren dia ban Tinh...................................................... 47
2.2.1. Bo may uuan ly nha nude ve Uu lich caa Quang Ninh.................... 47
A

Z

2.2.2. Thue irang ve cong iac uuan ly caa So Uu lich Quang Ninh doi

vii hoai dong kinh Uoanh lu hanh iren dia ban Tinh.................................. 54
CHU’O’NG 3: NHUNG GIAI PHAP NHAM NANG CAO VAI TRO
QUAN LY CUA SO DU LICH QUANG NINH DOI V0I HOAT DONG

KINH DOANH LU’ HANH TREN DIA
• BAN TINH..................................... 67

3.1. Nhung ihuan loi va ihach ihuc doi vdi hoai dong kinh Uoanh lu hanh
caa Viei nam noi chung va Quang ninh noi rieng irong giai doan ini........... 67
3.1.1 Nhhmg thuan loi..................................................................................... 67

3.1.2. Nhhng thach hhihc................................................................................... 69
3.2. Cac muc iieu chien luoc............... ............................................................... 69

3.2.1. Muc iieu phai irien Uu lich Viet Nam................................................. 69

3.2.2. Muc iieu phai irien kinh ie - xa hoi va Uu lich caa Quang Ninh.... 71

3.3. Cac giai phap................................................................................................. 74
3.3.1. Giai phap ve co che uuan ly................................................................. 75
3.3.2. Doi mii, iiep iuc ihuc hien iriei de cac noi Uung uuan ly................. 76
3.3.3. Tiep iuc hoan ihien va doi mii phuong phap uuan ly..................... 82

3.4. Cac kien nghi de ihuc hien giai phap......................................................... 84

KET LUAN............................................................................................................... 86
TAI LIEU THAM KHAO..................................................................................... 86


DANH MUC SO DO BANG BIEU

So’ do 1.1. He thong kenh phan phoi san pham. la chuong trinh du licli ............7
Sa do 1.2. Vai tro cua cac cong ty lu hanh trong moi quan he cung - cau
du lich...................................................................................................... 10

So do 1.3. Bo may quan ly nha nunc ve du lich.................................................... 23

So do 2.1. So do quan ly nha nude ve du lich tai Quang Ninh.............................48
So do 2.2. Co cau to chirc cua Sd du lich Quang Ninh..........................................53

Bang so 2.1. Luong khach du lich cac nam tu 2001 den 2005.............................35

Bang so 2.2. Toc do tang trudng ve khach cac nam tu 2001 den 2005 .............36
Bang so 2.3. So luong cac doanh nghiep lu hanh tren dia ban Tinh qua cac nam 38

Bang so 2.4. Trinh do ngoai ngu cua doi ngu hudng dan vien tai Quang Ninh....... 41

Do thi 2.1. Xu hudng khach 2001-2005................................................................. 35
Do thi 2.2. Khach du lich Trung Quoc vao Viet Nam......................................... 45

Bieu do2.1. Co cau doi ngu hudng dan vien theo ngoai ngu.............................. 42
Bieu do 2.2. Co cau doi ngu hudng dan vien Theo trinh do hoc van................ 42

—

TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN
■

■

LE MINH TAN

NH0NG GIAIPHAP NHAM NANG CAO VAI TRO QUAN LY
nhA nuoc cua so du lich quang ninh ofli voi

HOAT DdNG KINH DOANH LO HANH
■

■

Chuyen nganh

: Kinh t§ Du lich

LUAN VAN THAC SY KINH TE
•

•

TOM TAT LUAN VAN THAC ST
•

•

Ngudi hudng d&n khoa hoc. TS. NGUYEN VAN MANH

HA NOI - 2006


Q_

X

X

PHAN MO HAU
1. Tinh cap thiet cua de tai
Kinh doanh lu hanh la mot thanh phan co vai tro quan trong bac nhat
x

r

trong toan bo cac thanh phan cau thanh cua hoat dong kinh doanh du lich.

Hoat dong kinh doanh du lich noi chung va kinh doanh lu hanh noi rieng

luon bien doi theo thoi gian va vi vay cung luon doi hoi nhung dieu kien dap
ung phu hop cho su phat trien do. Mot trong nhung dieu kien quan trong
9

>

r

phai duoc ke den la vai tro cua quan ly nha nuoc ve du lich noi chung va

kinh doanh lu hanh noi rieng. Tam quan trong cua quan ly nha nuoc ve du

lich noi chung va kinh doanh lu hanh noi rieng, duoc nhan manh o su dinh
X

~

X

huong vi mo, quan ly ve hanh chinh va cac bien phap ho tro nham thuc hien
duoc cac muc tieu phat trien du lich.
X

Tinh Quang Ninh, do dac thu ve dia ly va su uu dai cua thien nhien nen

da tro thanh diem den hap dan thuoc vao bac nhat o Viet Nam. Trong thoi
gian qua, du lich Quang Ninh noi chung va hoat dong kinh doanh lu hanh noi

rieng da co nhung buoc phat trien manh me. Dong gop vao su phat trien do,
co vai tro khong nho cua So Du lich Quang Ninh voi tu cach la co quan quan
r

x

ly nha nuoc ve du lich cua dia phuong. Tuy nhien nhung bien dong manh me

cua cac dieu kien phat trien du lich dang dat ra cho So mot trong trach, doi
hoi So phai co nhung hoach dinh chinh sach - cong cu quan ly phu hop, moi
9

9

9

X

co the thuc day duoc su phat trien hieu qua va ben vung du lich Quang Ninh.
De dat duoc muc tieu tren, vai tro cua So trong cong tac quan ly nha
nuoc ve du. lich noi chung va kinh doanh lu hanh noi rieng phai duoc nghien

cuu, danh gia nham phat huy hon nua vai tro cua So trong linh vuc nay. Xuat
X

X

x

phat tu yeu cau tren, viec lua chon de tai: “Nhung giaiphap nham nang cao

vai tro quan ly nha nudc cua Sff du lich Quang Ninh doi vdi hoat dqng
F
kinh doanh lu hanh ” co y nghia thiet thuc ca ve ly luan va thuc tien.
X

~

ii

2. Muc click cua luan van
•

•

\

r

'

- De xuat cac giai phap co can cu khoa hoc va kha thi nham nang cao
vai tro quan ly nha nude cua So du lich Quang Ninh doi voi hoat dong kinh

doanh lu hanh tren dia ban Quang Ninh.

3. Doi tuong va pham vi nghien cun.

- Doi tuong nghien cuu'.
Luan van tap trung nghien cuu vai tro quan ly nha nude cua So du lich
r

Quang Ninh doi voi hoat dong kinh doanh lu hanh tren dia ban tinh.

- Pham vi nghien cuu:
+ Ve khong gian: Nghien cuu hoat dong cua cac don vi kinh doanh ltr

hanh, cong tac quan ly nha nude cua So du lich Quang Ninh doi voi hoat
dong kinh doanh lu hanh.

+ Ve thdi gian: Nghien cuu hoat dong kinh doanh lu hanh va cong tac

quan ly nha nude cua So du lich Quang Ninh doi voi hoat dong kinh doanh
—

r

lu hanh tren dia ban Quang Ninh tu nam 1995 den nam 2005.

+ Cac giai phap de xuat lien quan tdi cong tac quan ly nha nude cua So
du lich Quang Ninh doi voi hoat dong kinh doanh lu hanh.

4- Phuong phap nghien ciru.
- Phuong phap luan duoc su dung la: Duy vat bien chung, thong ke, so

sanh, phan tich, tong hop.
r

9

- Phuong phap thu thap du lieu: Phuong phap quan sat, phong van de

thu thap du lieu so cap, phuong phap thu thap cac du lieu thu cap.
- Phuong phap xtr ly du lieu: So sanh, phan tich, tong hop, thong ke

5- Nhirng dong gop cua luan van
- He thong hoa ly luan ve hoat dong kinh doanh lu hanh, quan ly nha

nude ve du lich, quan ly nha nude doi voi hoat dong kinh doanh lu hanh.


iii
- Phan tich, danh gia co he thong va toan dien thuc trang hoat dong

quan iy nha nuoc cua Sd du iich Quang Ninh doi vdi hoat dong kinh doanh
iu hanh tren dia ban tinh Quang Ninh.
■X

X

- De ra cac giai phap nham nang cao vai tro quan iy nha nudc cua So du

iich Quang Ninh doi vdi hoat dong kinh doanh iu hanh.

6- Noi dung va ket cau cua luan van.
x

x

f

Ngoai phan md dau, ket iuan, danh muc tai iieu tham khao, muc iuc

iuan van. co 3 phan:

Chuong I: : Nhung vUn de ly lnan co* bag ve hoat dong kinh doanh
lu hanh va qnan ly nha nudc doi vdi hoat dong kinh doanh lu hanh.

Chuong II: Hoat dong qnan ly caa Sd dn lich Qnang Ninh doi vdi

hoat dong kinh doanh lu hanh.
Chuong III: Nhung giai phap nham nang cao vai tro qnan ly caa
Sd dn lich Qnang Ninh doi vdi hoat dong kinh doanh lu hanh tren

dia ban tinh.


iv

CHU’O’NG I
x

r

a

•>

r

*?

CO SO LY LUAN VE VAI TRO QUAN LY CUA SO’ DU LICH
DOI VO’I HOAT DONG KINH DOANH LU’ HANH

diem cua hoat dong kinh doanh lu* hanh

Dac

l.l.

Khai mem kinh doanh lu hanh
r

\

r

Tren the gidi co nhieu each tiep can hoat dong kinh doanh lu hanh
khac nhau, do do ton tai nhung each hieu khac nhau ve hoat dong kinh doanh

lu hanh.
Theo giao trinh quan tri kinh doanh lu hanh cua Dai hoc kinh te quoc
dan: “Kinh doanh lu hanh (Tour Operation Business) la viec thuc hien cac

hoat dong nghien cuu thi trudng, thiet lap cac chuong trinh du lich tron goi
hay tung phan, quang cao va ban cac chuong trinh nay truc tiep hoac gian

tiep qua cac trung gian hoac van phong dai dien, to chuc thuc hien chuong

trinh va hudng dan du lich. Cac doanh nghiep lu hanh duong nhien duoc
phep to chuc mang ludi dai ly lu hanh”.1
Theo Luat du lich cua Viet Nam : “Lu hanh la viec xay dung, ban,

to chuc thuc hien mot phan hoac toan bo chuong trinh du lich cho khach
du lich”.2

Noi dung co ban cua hoat dong kinh doanh lu hanh
Hoat dong kinh doanh lu hanh bao gom ba noi dung co ban la: Xay

dung, ban va thuc hien chuong trinh du lich.3

Dac diem cua hoat dong kinh doanh lu hanh
- Hoat dong kinh doanh lu hanh tao ra nhung san pham la cac dich vu

ton tai chu yeu dudi dang vo hinh;
1 Nguyein Van Manh, Pham H6ng Chuang, Quan trin kinh doanh lu hanh, NXB Dai hoc Kinh te Quoc dan,
2006, trang 47.
2 Tong cuc du lich Viet Nam, Luat du lich, trang 5.
3 NguySn Van Manh, Pham Hong Chuong, Quan trin kinh doanh lu hanh, NXB Dai hoc Kinh te QuOc dan,
2006, trang 40 - 57.


V

- Ket qua cua hoat dong kinh doanh lu hanh phu thuoc vao nhieu nhan
to va khong on dinh;
- Qua trinh san xuat va tieu dung trong hoat dong kinh doanh lu hanh

dien ra cung mot luc;
- Doi voi san pham do doanh nghiep lu hanh tao ra, ngudi tieu dung

rat kho cam nhan duoc su khac biet truoc khi tieu dung;
•>

- Hoat dong kinh doanh lu hanh thuong duoc trien khai tren mot pham
vi dia lv rong lon;
r

- Hoat. dong lu hanh mang tinh thoi vu ro net doi voi tung doan thi truong;

x

r

r

- Hoat dong kinh doanh lu hanh phu thuoc vao nhieu yeu to khach

quan thuoc moi truong vi mo, ngoai tam kiem soat cua cac doanh nghiep.4

Cac mo hinh hoat dong kinh doanh lu hanh
Cac doanh nghiep kinh doanh lu hanh ton tai duoi nhieu hinh thuc voi
nhieu loai hinh khach nhau:
Can ch vao muc do chuyen mon hoa co cac mo hinh: to chuc kinh
*>
X
doanh lu hanh doc lap phat trien chuyen sau; kinh doanh lu hanh nam trong

cong ty du lich; kinh doanh lu hanh trong tap doan kinh doanh da nganh, da

linh vuc.
Van chuyen, luu tru, an uong, vui choi giai tri tai cac diem du lich,

khu du lich, duoc hop nhat vao mot chu the kinh doanh.
Can cu vao hinh thuc lien doanh trong nuoc co cac mo hinh: Lien

doanh giua cac doanh nghiep co kinh doanh lu hanh; lien doanh giua doanh

nghiep kinh doanh lu hanh voi cac doanh nghiep kinh doanh van chuyen,
kinh doanh tai diem du lich, khu du lich..

Can cu vao hinh thuc lien doanh voi nuoc ngoai co mo hinh to chuc
A

kinh doanh lu hanh da quoc gia.

Nguvjjn Van Manh, Nhfrng giai phap nhSm phat trien kinh doanh du lich ltr hanh tren dia ban,2004 trang
16-21


Vai
1.2.

tro quan ly cua stf du lich doi voi hoat dong kinh doanh lir hanh
Bo may quan ly nha nuoc ve du lich d Viet Nam duoc chia thanh hai

f

AZ

AZ

cap do: quan ly nha nuoc ve du lich cap trung uong va quan ly ve du lich cap

dia phuong. Do tinh chat tong hop cua nganh du lich nen quan ly nha nuoc

ve du lich d Viet Nam duoc to chuc theo so do duoi day.

So do 1.1 : Bo may quan ly nha nuoc ve du lich

Trong he thong quan ly nha nuoc ve du lich, Sd du lich la co quan

chuyen mon thuoc uy ban nhan dan tinh, thanh pho truc thuoc Trung uong.
z
Sd du lich co trach nhiem tham muu, giup uy ban nhan dan cap tinh thuc

hien chuc nang quan ly nha nuoc ve du lich tren dia ban tinh; quan ly nha
nuoc cac dich vu cong thuoc lmh vuc du lich trong pham vi quan ly cua Sd
Z

A

_

u

theo quy dinh cua phap luat; thuc hien mot so nhiem vu, quyen han theo su

phan cong hoac Uy ban nhan dan cap tinh va theo quy dinh cua phap luat.


vii

Sa du lich chiu su chi dao, quan ly cua Uy ban nhan dan cap tinh ve to
'

f

\

chuc, bien che va hoat dong cua Uy ban nhan dan cap tinh, dong thoi chiu
su chi dao, hudng dan va kiem tra ve chuyen mon, nghiep vu cua Tong cuc

du lich.

Quan ly cua So du lich doi vdi hoat dong kinh doanh lu hanh co
nhung noi dung co ban sau:

- To chuc trien khai hudng dan, giam sat, kiem tra viec thuc hien cac

chinh sach, quy dinh cua Nha nudc doi vdi hoat dong kinh doanh lu hanh.
A

7

X

- Xay dung cac ke hoach, chuong trinh, de an, muc tieu phat trien hoat

dong kinh doanh lu hanh phu hop vdi chien luoc phat trien cua tinh, vung va

nganh trinh UBND tinh va Tong cuc du lich phe duyet
- Nghien cuu, de xuat va kien nghi vdi UBND tinh, Tong cuc du lich

sua doi, bo sung, cu the hoa cac chinh sach, che do co lien quan tdi hoat
dong kinh doanh lu hanh.
- Chi dao, kiem tra, hudng dan chuyen mon nghiep vu; Chi dao cong
x

x

r

tac dao tao, boi dudng ve kien thuc quan ly va chuyen mon nghiep vu cho
•>

can bo, cong chuc, vien chuc va nguoi lao dong o dia phuong, to chuc khoa
dao tao, boi dudng, nang cao chat luong doi ngu can bo, cong chuc, vien
chuc nha nudc thuoc quyen quan ly cua So va phat trien nguon nhan luc du

lich dia phuong trong linh vuc lu hanh.
- Trinh UBND tinh va Tong cuc du lich duyet cac thu tuc xin cap giay

phep kinh doanh lu hanh quoc te cho cac don vi thuoc cac thanh phan kinh
r
. zx

'f

1

rp zx

r

1

t

• zx

.

'

r

*

jl

’

1

'

1 ZX

• zx

. 1

1

zx

r

zx

7

v

rp zx

te; To chuc kiem tra va cap the hudng dan vien theo phan cap cua long cuc

du lich.

- To chuc va trien khai cac hoat dong quang ba, tuyen truyen, xuc tien

dau tu va mo rong thi truong khach du lich lu hanh. Quan ly, su dung quy
quang ba xuc tien du lich theo dung quy dinh cua Nha nudc.

- Chu tri, phoi hop vdi cac ban nganh, co quan chuc nang khac giai
quyet nhung vudng mac trong kinh doanh lu hanh.


viii

CHEONG 2

THU’C TRANG VE VAI TRO QUAN LY CUA SO’ DU LICH
QUANG NINH DOI VOI HOAT DQNG KINH DOANH

LU HANH TREN DIA BAN TINH

2.1. Thye trang ve co ng tac q uan ly cn aSC du lich Quang Ninh doi

voi hoat donq kinh hoanh lu hanh tven did ban Tinh.

Muc tieu cua Sd du lich trong cong tac quan ly hoat dong kinh

doanh lu hanh.
Muc tieu quan ly cua So du lich khong nam ngoai muc tieu nham dat

duoc dinh huong phat trien du lich tren dia ban tinh theo dinh huong phat

trien chung ve kinh te xa hoi cua tinh da duoc Chinh phu phe duyet va dinh
huong phat trien chung theo quan diem phat trien du lich cua tinh. Doi voi
hoat dong kinh doanh lu hanh tren dia ban tinh, cong tac quan ly cua So du

lich tap trung vao viec dat duoc cac muc tieu cu the sau day:

-Tao ra moi truong kinh doanh thuan loi va binh dang cho cac
doanh nghiep nham phat huy moi nguon luc tham gia vao khai thac va
phat trien du lich;

- Dinh huong cho hoat dong kinh doanh du lich noi chung va lu hanh
noi rieng phat trien theo dung dinh huong quan diem phat trien du lich ma

can cu la luat du lich, quy hoach phat trien du lich da duoc phe duyet;

Noi dung cua ly cua Sd du lich Quang Ninh doi vdi hoat dong lu hanh

tren dia ban tinh.
De thuc hien duoc cac muc tieu tren, hoat dong quan ly cua So du lich

Quang Ninh tap trung o cac noi dung chinh sau day:

•>

Hoat donq kiem tva, qiam sat va thanh tva. Hoat dong nay duoc xac
dinh la hoat dong thuong xuyen hang nam va co tinh den nhung van de va

giai doan trong diem. Vi du nam 2002, So da tien hanh phoi hop voi doan


ix

kiem tra lien nganh, kiem tra 16 doanh nghiep lu hanh ve thuc hien nghi
quyet 229 cua Tong cuc du lich. Da phat hien va xu ly vi pham hanh chinh
Z

7

X

doi voi 10 tap the va 11 ca nhan. Xu phat va thu nop ngan sach gan 50 trieu

dong. Nam 2003, Sd da chu tri hoat dong kiem. tra d 12 don vi kinh doanh lu

hanh va hon 600 luot huong dan vien hanh nghe tren dia ban tinh. Da xu ly
nhieu truong hop vi pham va thu nop ngan sach gan 45 trieu dong. Nam
2004, hoat dong kiem tra, giam sat dupe chu trong vao cac doanh nghiep

then chot nham muc tieu “Moi truong va chat luong dich vu du lich”. Theo
do, 7 doanh nghiep lu hanh then chot, 16 van phOng dai dien tai Mong cai va
«V

7

7

1 85 lupt huong dan vien da duoc kiem tra. Qua kiem tra da phat hien va xu

phat 2 don vi, 34 huong dan vien vi pham va thu hoi 10 the huong dan vien
khong dung quy cach (the het han va the gia).5
7

Trong cac nam qua, cac hoat dong kiem tra, giam sat va thanh tra cua
Sd c0 the nOi la kha thuong xuyen va c0 nhieu dot da dat duoc hieu qua cao

trong viec phat hien va ngan chan, xu phat cac truong hop sai pham. Dieu

nay gOp phan dang ke vao viec dam bao su phat trien du lich nOi chung va
\ z
kinh doanh lu hanh nOi rieng ngay cang di vao ne nep, tao ra moi truong
z
z
canh tranh va chat luong dich vu duoc tot hon. Tuy nhien, ben canh nhung
Z

7

ket qua dat duoc, cong tac kiem tra, giam sat va thanh tra cua Sd trong thoi
•

'

1

1

Z

Z

/v

A

zv

I

I

Z

w

i

~

XT1

A

Z

'''J-7'

gian qua van con boc lo mot so van de can duoc khac phuc. Nhung van de
z
nay tap trung chu yeu sau day:
- Cac hoat dong nay van mang nang tinh dinh ky nhieu hon la tinh

trong diem;
- Tinh trong diem d cac hoat dong nay cung moi chi huong den tinh
7

Z

>

trong diem cua cac ky cuoc, su kien chu chua huong vao cac doi tuong can
luu y. NOi mot cach khac la chua c0 su phan loai cac doanh nghiep theo muc

do can kiem tra, giam sat, thanh tra;
5 Sd du lich Quang Ninh, Bao cao tong ket hoat dong du lich cac ndm 2003, 2004 vd 2005.


- Cach thuc hien cac hoat dong nay doi luc con chua co su an khdp giua
cac hoat dong chung cua cac cap, cac nganh. Do vay tao ra tam ly doi vdi.

doanh nghiep la ho dang “bi hanh.”

Boi su ton tai cua nhung han che tren, cac hoat dong kiem tra, giam sat

va thanh tra cua So, trung muc nao do da gay anh huong nhat dinh den hoat

dong cua cac doanh nghiep. Nhat la nhung doanh nghiep lam an nghiem tuc.

Lap quy hoach phat trien du lich cua tinh. Trong thoi gian qua, So
r

z

da phoi hop voi cac co so nghien cuu va cac nha khoa hoc tien hanh khao sat
7

Z

va lap quy hoach phat trien du lich cua tinh den 2010 va da duoc phe duyet.
Day la co so quan trong cho viec quan ly dinh hudng phat trien cua So.

Xay dung va tu van cho tinh, cac ban nganh ve xay dung va ban
hanh cac chinh sach ve quan ly hoat dong lu hanh tren dia ban tinh.
Dien hinh la cac chinh sach doi vdi viec khai thac thi truong khach du lich la
x

z

z

nguoi T rung Quoc vao Viet Nam bang giay thong hanh. So da tham muu

cho tinh va chinh phu cho phep khach du lich Trung quoc su dung thong
hanh vao tham quan du lich Ha Long. Tren co so do, So da tich cuc tham

7

7

X

muu vdi Tong cuc de de nghi chinh phu cho phep khach vao Ha Noi, Hai

PhOng. Chinh phu giao cho tong cuc ban hanh quy che tam thoi cho khach

vao tham quan du lich Ha Noi va Hai phong. Hieu qua hoat dong lu hanh sau
khi quy che ra doi da duoc nang len ro ret, gop phan lam chuyen bien hoat

dong du lich cua cac tinh bien gidi, Ha noi va Hai phong. Ben canh do So

cung da lam tot cong tac tong ket va tham muu cho UBND tinh ban hanh cac
chi thi chan chinh hoat dong lu hanh trong tinh. Trudc tinh hinh luong khach
tang dot bien, trong khi luc luong hudng dan thieu nghiem trong, So da tham

muu cho Tong cuc cap The hudng dan vien tam thoi cho nhung lao dong su

dung tieng Trung sau khi dao tao ngan han ve nghiep vu. Do do, trong giai
doan vua qua, cac doanh nghiep da co duoc so luong hudng dan can thiet

cho hoat dong kinh doanh. Tuy nhien, do chu quan duy y chi, So tham muu


xi

cho tinh han che cac doanh nghiep tham gia kinh doanh bang each quy dinh

trong nam 2000 chi doanh nghiep nao don duoc 2000 khach tro len moi
z

9

duoc tiep tuc kinh doanh. Quy dinh nay da day cac doanh nghiep moi nhap
9

z

z

nganh vao tinh the bat buoc phai ha gia va nang dich vu de loi keo khach.
Ket qua la quy dinh nay sau do da khong duoc thuc hien va cac doanh
....
' .
,
.
nghiep deu bi thiet hai lon. Doanh thu va loi nhuan cua cac doanh nghiep

deu bi anh huong. So chu tri tham muu cho tinh quy dinh muc gia san, cach
F

r

\

tinh thue khac voi cac dia phuong khac. Quyet dinh nay da tao ra mat bang
kinh doanh giua cac doanh nghiep trong tinh va cac tinh khac. Viec do da

lam da lam cho luc luong lao dong cua Quang Ninh chuyen sang cac cong ty
cua cac tinh khac va keo theo mot luong khach lon, thu nhap tu lu hanh cua

tinh bi giam va cac doanh nghiep trong tinh cung bi thiet hai ve nhan luc.

Kiem tra va phat hien nhung bat cap cua cac chinh sach trong

quan ly kinh doanh lu hanh da duoc ban hanh. Qua cac dot kiem tra, So
r

r

r

9

da phat hien va kien nghi viec sua doi doi voi mot so nghi dinh, chinh sach
A

z

A

chua thuc su phu hop voi dieu kien kinh doanh thuc te va da gop phan thao
9

go nhung kho khan cho cac doanh nghiep lu hanh. Dien hinh trong do la
nhung quy dinh ve chinh sach xuat nhap canh va quy che 849 cua bo cong
__

r

r

an. Theo quy che nay, khach Trung Quoc khi nhap canh vao Viet Nam qua
AZ

9

A

A

dudng bo bang giay thong hanh phai kiem chung hai lan. Dieu nay lam

khach phai cho doi qua lau tai cac cua khau va anh huong truc tiep den hoat
dong don cung nhu chat luong phuc vu cua cac cong ty.

Dinh huo’ng nham thao go* cac van de buc xuc trong kinh doanh lu
z

hanh. Day la mot dac thu trong cong tac quan ly cua So o Quang Ninh, xuat
A

phat tu dac thu ve kinh doanh lu hanh tren dia ban tinh : Do su canh tranh
A

Z

khong lanh manh ve gia giua cac doanh nghiep lu hanh trong nuoc, dan den

su chen ep cua cac hang lu hanh gui khach cua Trung Quoc. So dong y ve

quan diem tap trung hoat dong don khach Trung quoc cho 6 doanh nghiep du


xii

dieu kien trong moi lien he do mot doanh nghiep dung dan gid vai tro dieu
phoi. Ve ban chat, viec lam. nay cung chua hoan toan dung voi quy luat canh

tranh. Tuy nhien trong boi canh hien tai cua hoat dong khai thac khach Trung
quoc, day la mot bien phap co hieu qua de dam bao moi truong kinh doanh
bn dinh va dat hieu qua cho hoat dong kinh doanh du lich. noi chung chu

khong rieng hoat dong kinh doanh lu hanh. Ve mat phap ly, day khong phai
ft

F

la quyet dinh cua So ma no hoan toan do su thong nhat tu nguyen cua cac
doanh nghiep va duoc So dong y ve quan diem. Qua viec lam nay, cac doanh

nghiep tham gia da thong nhat duoc gia ban, tranh duoc tinh trang canh tranh
chi mang lai loi ich cho cac doanh nghiep gui khach cua Trung quoc nhu

truoc day. Cach lam nay cung dan den su thong nhat ve chat luong cua cac

chuong trinh du lich, cac dich vu. Dong thoi cach lam nay cung phat huy
.

r

7

duoc cac diem manh cua moi doanh nghiep va tiet kiem duoc cac chi phi cho

cac hoat dong xuc tien. Tuy nhien, su lien ket nay do khong dat trong su rang
buoc phap ly nen ban than no cung chua an mot nguy co ve su rang buoc

khong chat che va su ngam ngam canh tranh giua cac doanh nghiep thanh

vien va do la nguy co cho cac canh tranh thieu lanh manh. Day chinh la mot

thach thuc moi doi voi cong tac quan ly cua So du lich.

Tuyen truyen, giao due y thuc cho cong dong dan cu doi voi phat trien
du lich va tuyen truyen, quang ba ve du lich va ho tro cac hoat dong dao tao

va thong tin du lich. Hang nam, SO du lich deu chu tri to chuc le hoi Ha long
5

5

nham quang ba hinh anh du lich Quang Ninh. Hoat dong nay da tao dieu
kien thuan loi cho cac doanh nghiep thu hut khach du lich toi Ha long. So da
thanh lap Trung tam quang ba va xuc tien du lich. Cac hoat dong xuc tien va
quang ba khong ngung duoc thuc day qua tung nam. SO du lich da xay dung
7

r

5

F

trang WEB de cung cap thong tin cho khach du lich bang 5 thu tieng. Hang

nam So deu chu tri to chuc cho cac doanh nghiep tham gia cac hoi cho, trien
lam trong va ngoai nuoc; To chuc giao luu, trao doi kinh nghiem giua cac


xiii

doanh nghiep trong va ngoai nudc. Nhieu an pham nhu: bang, dia, sach, anh,

to roi, ap phich, ban do, tur lieu v...v da duoc phat hanh rong rai trong va
ngoai nudc. Trong viec to chuc cac su kien ldn, Sd du lich da chu tri thuc
r

~

hien thanh cong Le hoi Ha Long 2003 gay dupe tieng vang trong va ngoai
r

\

nudc. Cac chuyen cong tac, tuyen truyen quang ba d Nhat, Thai lan da duoc

thuc hien thanh cong md ra trien vong moi cho hoat dong lu hanh.

Phuong phap quan ly ma So eta va dang thuc hien
Tu nhung cong viec ma Sd du lich Quang Ninh da lam de thuc hien
viec quan ly hoat dong kinh doanh lu hanh, cho thay Sd da ap dung 3

phuong phap quan ly co ban la:
7

A

- Phuong phap hoach dinh. Bieu nay dupe the hien ro d vai tro xay

dung, tu van xay dung va ban hanh cac chinh sach cua Tinh, cac cap, cac
nganh; viec nghien cuu khao sat va lap quy hoach phat trien du lich, dinh
hudng cho phat trien du lich noi chung va hoat dong lu hanh noi rieng tren
dia ban tinh.

- Phuong phap hanh chinh. Bieu nay dupe thuc hien thong qua viec ban
hanh cac van ban quan ly hoat dong kinh doanh va viec kiem tra, giam sat va

thanh tra hoat dong kinh doanh lu hanh tren dia ban tinh.
- Phuong phap giao due. Bieu nay dupe thuc hien thong qua bien phap

tuyen truyen giao due va ho tro dao tao.
Nhu vay, xet ve mat phuong phap quan ly, van con ton tai d viec Sd

chua su dung het cac phuong phap quan ly. Cu the la vai tro cua phuong

phap kinh te van chi la phuong phap tren ly thuyet.

Ket qua dat duoc cua cong tac quan ly hoat dong kinh doanh lu hanh.
Ket qua da dat dupe cua cong tac quan ly cua Sd du lich doi vdi hoat
7

7

dong kinh doanh lu hanh tren dia ban tinh cd the chi ra d cac diem sau day:

Ve muc tieu quan ly
Ba dan tung budc on dinh va tao lap dupe moi truong kinh doanh cho


xiv

cac doanh nghiep tham gia vao hoat dong kinh doanh lu hanh tren dia ban
tinh. Dien hinh trong do la hoat dong khai thac thi truong khach Trung Quoc.

Tran chinh duoc viec hanh nghe cua doi ngu huong dan vien. Dam bao su

hanh nghe hop phap va dan tung buoc chuyen nghiep hoa doi ngu nay. Da
tao lap duoc co so dinh huong va dinh huong cac hoat dong kinh doanh cua

cac doanh nghiep lu hanh tren dia ban tinh thong qua quy hoach va dinh
huong thi truong.
ve noi dung quan ly
Cac noi dung quan ly kha da dang va thiet thuc voi boi canh cua Quang

Ninh. Tham chi co phan nao dang “xe rao” cho cac doanh nghiep de dat
duoc muc tieu co loi cho du lich cua tinh.

ve phuong phap quan ly

So da van dung kha tot ba phuong phap quan ly. Trong do diem hinh la

phuong hoach dinh va phuong phap hanh chinh.

Nhung thach thuc dat ra doi vdi cong tac quan ly cua Sd du lich doi vdi

hoat dong kinh doanh lu hanh tren dia ban tinh
Tu nhung phan tich o tren, co the rut ra nhung thanh thuc doi voi cong
a

r

\

tac quan ly cua So du lich Quang Ninh nam o cac van de sau day:

Quan diem quan ly
Quan ly khong chi hieu don thuan la su giam sat, kiem tra ma can phai

huong toi su quan ly bang dinh huong. 0 do phuong phap hoach dinh can
phai duoc thuc hien tot nham dinh huong cho su phat trien dung cua cac

doanh nghiep lu hanh theo quy hoach phat trien chung va dinh huong phat
trien du lich tren dia ban tinh. Thach thu o day doi voi So du lich Quang Ninh

chinh la cong tac quan ly thuc hien quy hoach va dinh huong thi truong.

Phuong phap thuc hien.

Thach thuc dat ra doi voi So du lich Quang Ninh la viec van dung hai
hoa va ket hop dong bo tat ca cac phuong phap quan ly de co the dat duoc


XV
e

f

A

y

muc tieu duoc de ra. Trong do phuong phap kinh te can duoc nghien cuu va

van dung.

Van ton tai su thieu hop tac giua cac doanh nghiep lu hanh vol Sd du
lich do ton tai quan diem d cac doanh nghiep rang ho dang “bi hanh” tu cac

hoat dong kiem. tra, gia sat va thanh tra cua Sd du lich. Dieu nay la nguyen
nhan dan den hieu qua cua cac hoat dong nay se bi han che.
or

A

A

Viec dong y ve quan diem doi voi su lien minh cua 6 doanh nghiep lu

hanh khai thac khach Trung Quoc dang dat ra thach thuc ve viec dam bao

canh tranh binh dang va su phu hop voi quy luat canh tranh. Thach thuc dat
ra d day cdn la su hoai nghi ve tinh ben vung cua su lien minh nay cung nhu

nhung nguy co tiem an co the dat ra thach thuc moi doi voi quan ly cua Sd.
Cac hoat dong quan ly cua Sd du lich Quang Ninh da va dang thuc hien
r

mac du da xac dinh ro doi tuong la hoat dong lu hanh noi chung va viec hanh
A

A

nghe cua huong dan vien nhung duong nhu cac hoat dong nay lai deu co
diem chung la huong vao thi truong khach Trung Quoc. Trong khi Ha Long
9

r

\

r

r

la diem den cua hau het du khach nuoc ngoai den Viet Nam va khach noi dia
tu cac tinh thanh khac tren ca nuoc.

Mot thach thuc nua doi voi cong tac kiem tra, giam sat va thanh tra la

tinh trong diem. Thach thuc nay duoc dat ra truoc het bdi luc luong mong va

tinh hieu qua cua hoat dong thanh kiem tra.
Tinh kha thi cua cac chinh sach duoc danh gia dung truoc khi dua vao

van hanh cung duoc xem la mot thach thuc lon doi voi Sd du lich Quang
Ninh. Viec tu van ve chinh sach khai thac khach Trung quoc vao Viet nam
z
bang giay thong hanh la mot vi du.
a


xvi

CHUONG 3
NHUNG giai

phap nham nang cao vai tro

CUA SO’

DU LICH QUANG NINH DOI VOI HOAT DONG KINH DOANH
LU hanh tren dia

ban tinh

3. Nhung giai phap nham nang cao vai tro q nan ly cn aSd du lich
Quang Nioh doi voi hoat doog kioh hoach lu haoh tree dia bao tioh.

3.3.1. Gici phap ve co' che quco ly
Hoat dong kinh doanh lu hanh la loai hinh co toc do phat trien nhanh
va thuong xuyen bien dong. Do do, viec quan ly can phai duoc chuyen sau

va co nhung tac dong kip thoi. Vdi co che hien nay, vai tro cua Sd du lich

chi mdi d muc do han che, hieu luc quan ly chua cao. Vi vay, can tao lap

mot co che hop ly, tao dieu kien cho Sd du lich chu dong trong viec trien
khai cac hoat dong quan ly doi vdi hoat dong kinh du lich
a

a

r

a

Can trao cho Sd du lich can co quyen chu dong trong viec xet, cap
chung nhan cho cac doanh nghiep du dieu kien kinh doanh lu hanh va the

hudng dan vien. Can cu vao chien luoc va ke hoach phat trien du lich va lu
___

A

AZ

hanh, UBND tinh can xet cap kinh phi va giao quyen chu dong cho Sd trong
viec su dung kinh phi theo dung cac quy dinh cua nha nudc de Sd co the chu

dong trien khai cac hoat dong doi ngoai, xuc tien , quang ba va dao tao
A

A

Z

9

nguon nhan luc. Van sdm ban hanh nhung che tai du manh de ngan ngua cac
to chuc, ca nhan vi pham cac quy dinh cua nha nudc doi vdi hoat dong kinh.

doanh lu hanh.

3.3.2. Doi mdi, tiep tuc thuc hieo triet de cac ooi huog quco ly
Tang curing nang luc quan ly cua Sa du lich
__

z

a

Trudc het, Sd can kien toan bo may cua Sd theo hudng nang cao trinh
do, nang luc cua doi ngu can bo cong chuc. Thuong xuyen cu can bo tham

gia cac khoa hoc dao tao ve du lich va quan ly nha nudc doi vdi du lich.


xvii

Cac hoat dong kinh doanh lu hanh tren dja ban Quang Ninh can phai
quy hoach lai theo huong tang cuong sue canh tranh, du sue dung vung

truhc nhung thach thuc cua qua trinh hoi nhap.
Cac chuc nang kinh doanh cua cac doanh nghiep tren dia ban da dupe

tach bach vdi chuc nang quan ly nha nuoc. De dieu chinh, quan ly hoat dong

cua cac doanh nghiep lu hanh, Sd du lich can ra soat lai de co thong tin day
du ve so luorng, chat luong cac doanh nghiep kinh doanh lu hanh tren dia ban
r

tinh; moi quan he cua cac doanh nghiep nay vdi cac don vi lu hanh trong va
ngoai nudc; kha nang trien khai cac hoat dong cua cac doanh nghiep. Dong
thoi can xay dung cac chuong trinh, du an phat trien hoat dong kinh doanh

lu hanh theo tung giai doan cu the.
Vdi thuc trang cua cac doanh nghiep lu hanh tai Quang Ninh, So du

lich co the lua chon dinh huong phat trien cac doanh nghiep theo cac hudng
- Tao- lap moi truong, thuc day cac don vi kinh doanh lu hanh lien ket

vdi nhau hinh thanh nhom doc quyen trong kinh doanh. lu hanh tren dia ban.
5

A

9

Z

- Tap trung dau tu thuc day nhung doanh nghiep co tiem luc tiep tuc

phat trien, tung budc loai bo cac doanh nghiep yeu, khong co hudng phat
\

9

trien lau dai. Sd du lich can xac dinh mo hinh doanh nghiep lu hanh phu hop

de dinh hudng cho cac doanh nghiep. Dong thoi Sd can ho tro cho cac doanh
nghiep trong viec nang cao trinh do quan ly va hien dai hoa hoat dong quan
ly kinh doanh thong qua cac du an ho tro doanh nghiep cua nha nudc va cac

to chuc phi chinh phu.
z

Tang cuong cong tac dinh huong thi truong, cong tac xuc tien quang ba.
Vdi chuc nang la nguoi cam lai dieu khien, Sd du lich can xac dinh cho
r

•>

r

cac doanh nghiep thay duoc viec phat trien thi truong khach Trung quoc vua
Z
la nhiem vu trudc mat vua la nhiem vu lau dai va hudng cac doanh nghiep tap
trung vao viec khai thac thi truong nay. Dong thoi xac dinh day la nhiem vu
cua du lich Quang Ninh trong viec thuc hien cac muc tieu chung cua ca nudc.

xviii

Ben canh do, Sd du lich Quang Ninh can tang cudng cong tac doi ngoai
voi co quan quan ly du lich cua cac tinh gan voi bien gioi. Tren thuc te, hoat
dong du lich cua cac tinh sat voi bien gioi Quang Ninh co gan bo mat thiet

voi cac hoat dong du lich cua Quang Ninh. Quan he gan bo cua co quan quan

ly du lich hai ben se tao ra hanh lang phap ly vung chac cho hoat dong kinh

doanh lu hanh cua Quang Ninh.

Tang cuang cong tac dinh huong san pham.
San pham cua hoat dong kinh doanh lu hanh can duoc phat trien theo
hai huong: Phat trien cac san pham moi phu hop va xay dung cac san pham
mang tinh dong bo cao.

Tang cuang cong tac kiem tra, giam sat cua sd du lich ddi voi hoat

dong kinh doanh lu hanh
So du lich can phoi hop voi cac nganh lien quan xay dung co che quan

ly chat che doi voi hoat dong kinh doanh lu hanh. Do hoat dong kinh doanh
lu hanh khong chi chiu su quan ly cua So du lich ma con chiu su tac dong
cua nhieu co quan quan ly khac nhu : tai chinh, cong an, lao dong....nen So
r

a

r

a

se khong nam duoc day du thong tin ve hoat dong cua cac doanh nghiep neu

khong co su phoi hop chat che voi cac co quan quan ly khac.
Cong tac thanh, kiem tra can duoc thuc hien thudng xuyen va lien tuc

nham chan chinh, loai bo nhung ca nhan, doanh nghiep co nhieu sai pham,
kinh doanh mang tinh chop giat, khong co dinh huong phat trien lau dai. Doi

voi cac doanh nghiep khong thuc hien dung quy dinh cua Luat lao dong, vi

pham cac quy dinh ve xuat nhap canh can phai duoc xu ly nghiem va dut
diem de huong cac doanh nghiep kinh doanh theo dung dinh huong phat
trien du lich chung.
A

A

tang cuang cong tac tuyen truyen, giao auc cong dong va dao tao
\

A

nguOn nhan lyc cho hoat dong kinh doanh lu hanh. So du lich can thudng
xuyen phoi hop voi cac nganh, cac dia phuong, thong qua cac loai hinh

xix
y

•>

r

y

thong tin tuyen truyen, pho bien rong rai tod nhan dan ve vai tro tich cue cua
nganh du lich de tao lap moi truong tich cue cho hoat dong lu hanh noi rieng

va du lich noi chung phat trien. Hang nam, doi ngu huong dan vien can phai
duoc sat hach thong qua cac cuoc thi huong dan vien gioi cap co so va cap

tinh. So can dinh huong cho cac doanh nghiep nhanh chong tuyen dung va
dao tao nguon nhan luc co chat luong cao.

Su dung hieu qua cac ddn bay kinh te de thuc day hoat dong kinh

doanh lu hanh phat trien theo dung dinh hudng;. So du lich, tren co so
cac quy dinh cua nha nuoc va dinh huong phat trien hoat dong cua tung
thoi ky de ra nhung quy dinh ve thuong, phat dam bao khuyen khich cac
doanh nghiep chap hanh luat phap va phat trien kinh doanh theo dung

dinh huong. Dong thoi So kien nghi voi tinh tao nhung dieu kien uu dai
ve von cho cac doanh nghiep kinh doanh co hieu qua de thuc day nhanh
9

su phat trien cua doanh nghiep.

3.3.3. Tiep tuc hoan thien va doi mdi phuong phap quan ly.
Trong nen kinh te dang chuyen doi, hoat dong quan ly nha nuoc ve
r

y

.

kinh te cung dan tach bach voi hoat dong kinh doanh cua cac doanh nghiep.

Do do, phuong phap quan ly cung can phai lien tuc duoc hoan thien va doi
moi de vua dam bao thuc day cac hoat dong kinh te phat trien, vua dam bao
hieu luc quan ly cua nha nuoc.

So du lich can doi moi cong tac lap ke hoach phat trien kinh doanh lu
r
F
hanh tren dia ban tinh va thuc hien tot viec quan ly theo ke hoach. Trong
thoi gian vua qua, do khong coi trong viec xay dung cac ke hoach phat trien
va thuc hien quan ly bang cac ke hoach, hieu luc quan ly cua nha nuoc doi
voi khong chi nganh du lich da khong dat duoc yeu cau dat ra. Thuc hien

quan ly bang cac ke hoach se vua thuan loi cho cong tac quan ly cua So, vua
thuan loi cho cac doanh nghiep trong viec chu dong trien khai cac hoat dong

kinh doanh.

XX

De dinh ra phuong hudng, chi8n luoc va xay dung cac ke hoach
chinh xac cho hoat dong kinh doanh lu hanh, trudc hgt cdn xac dinh ro

thi truong muc tieu va du bao su phat trien cua thi truong. Cdn co su dau

tu chieu sau cho viec nghien cuu cac thi truong muc tieu. Day chinh la

can cu ban dau, quan trong de xac dinh dung muc tieu cu the, cac yeu
cau dat ra vdi cac ke hoach, chuong trinh phat trien. Ben canh do viec
hoach dinh can can cu vao nhung ket qua nghien cuu ky luong va khoa

hoc ve dieu kien, nguon luc danh cho su phat trien, kha nang huy dong
cac nguon luc mot cach dong bo, tranh tinh trang lang phi. Do tinh chat

tong hop cua nganh du lich, viec hoach dinh can tap trung tri tue cua

nhieu nganh, nhieu cap. can phat huy tot nguyen tac tap trung dan chu
trong qua trinh hoach dinh chien luoc cua nganh.

Viec tac dong vao cac doanh nghiep lu hanh cung can phai co su dieu
chinh phu hop vdi hoan canh thuc te. Vdi tinh trang khung phap ly chua day

du, dong bo, nhan thuc cua cac doanh nghiep chua cao. Vi vay, trudc mat So
du lich can chu dong co nhung bien phap du manh de duy tri, thuc day hoat

dong kinh doanh lu hanh phat trien dung quy dao, tranh tinh trang qua buong
long quan ly dan den tinh trang lon xon nhu trong giai doan vua qua.

Mo hinh lien ket giua 6 doanh nghiep tham gia don khach tau bien la
mot mo hinh mdi phu hop vdi xu the phat trien trong tinh hinh hien nay. Mo
hinh nay dang duoc Tong cuc du lich va Tinh Quang Ninh nghien cuu nham

nhan rong trong toan quoc va sang cac linh vuc khac. So du lich can dau tu

nghien cuu nham dua ra cac bien phap tac dong de vua dam bao tinh phap ly,

vua dam bao duoc su phat trien dung hudng cua cac doanh nghiep.
Cong tac thanh kiem can dam bao tinh dinh ky va tinh trong diem. Tinh
9

9

\

trong diem o day la vua kiem tra theo chuyen de vua dam bao duoc phan
loai cac doanh nghiep. Doi vdi cac nghiep chap hanh tot cac quy dinh phap

luat thi can giam so lan thanh kiem tra, con doi vdi cac doanh nghiep chua