Đổi mới cơ chế quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước địa phương lấy ví dụ ở tỉnh thái nguyên

TRUONG DAI HOC KINH rf QUOC DAN

PHAM THANH SON
DAI HOC KINH TE QUOC DAN

TRUNGTAM

THONG TIN THU VIEN

d6i mcji co chEquAn LY
v6n dAu tjxAy dung co bAn tUngAn sAch NHA
NUOC DIA phltong-lAy VI du d tInh THAI NGUYEN
■

■

■

LUAN
VAN THAC
SY KINH TE
•
•

IH5■<5054

HA NOI-2007


TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN

PHAM THANH SON

d6i mOi co ch£ QUAN LY
v6n dAu tuxAy dung co ban TUNGAN sAch NHA
■

NUOC DIA PHUONG - LAY VI DU 6 TlNH THAl NGUYEN
■

■

Chuycn nganh: Kinh te chinh tri

LUAN VAN THAC SY KINH TE

Ngiroi hirdng dan: PGS-TS Tran Binh Trong

HA NOI - 2007


LCJI CAM 0N

Ban luan van "Doi moi cor che quart ly von dau tut xay dung cor ban
tit ngan sack dia phuomg - lay vi du or tinh Thai Nguyen” cua toi da duoc

hoan thanh vdi su giup do tan tinh, cung nhung y kien dong gop quy bau cua
cac thay, co giao trong khoa Kinh te chinh tri - Mac Le nin, khoa Sau dai

hoc, So Ke hoach va Dau tu Thai Nguyen, So Tai chinh Thai Nguyen, Kho

Bac Nha nude Thai Nguyen. Dae biet la su giup do tan tinh day tarn huyet
cua th^y giao true tiep huomg dan PGS-TS Tran Binh Trong, cung hoi dong
khoa hoc Truong dai hoc kinh te quoc dan Ha Noi.
Nhan day cho phep toi duqc bay to ldi cam on trSn trong nhat toi thdy

giao PGS-TS Tran Binh Trong va cac thdy, co giao trong khoa Kinh te chinh

tri - Mac Le nin, khoa Sau dai hoc, So Ke hoach va Dau tu Thai Nguyen, So

Tai chinh Thai Nguyen, Kho Bac Nha nude Thai Nguyen, ban be va nhung

ngudti than da giup do tdi hoan thanh ban luan van nay
Chac chan ban luan van con nhieu diem han che, chua hoan chinh, toi
mong muon tiep tuc nhan duoc nhieu y kien dong gop quy bau cua cac quy

vi de ban luan van duoc hoan chinh hon.
Xin tran trong cam on!

ffld

f/td/iyt P stdm 2007

Pham Thanh Son


MUC LUC
DANH MUC CAC CHC VIET TAT

DANH MUC BANG BI^U
TOM TAT LUAN VAN

MO DAU.............................................................................................................................. 1

Chuang 1: CO sd Lt LUAN VA THUC TlfiN v£ CO CH£ QUAN Lt VON DAU
TUXDCB TlTNGAN SACH NHA NUOC DIA PHUONG............................................. 5

1.1. Mot so van de co ban ve dau to XDCB va co che quan ly von dau to

XDCB th NSNN dia phirong............................................

5

1.1.1. Khai niem dau tu va dau tu XDCB ....................................................... 5

1.1.1.1. Khai niem dflu tu.............................................................................. 5
1.1.1.2. Khai niem ddu tu xay dung co ban.................................................. 5

1.1.2. Von ngan sach Nha nude.......................................................................... 6

1.1.2.1 Khai niem NSNN va NSNN dia phuong........................................... 6
1.1.2.2 Vai tro cua ngAn sach Nha nude.........................................................8

1.1.2.3 Su dung NSNN dia phuong cho dau tu XDCB.................................8
1.1.3. Khai niem co che quan ly von ddu tu XDCB ........................................ 9
1.2 Noi dung va tfnh tat yeu khach quan ve doi mdi co che quan ly von

dau tu XDCB tir NSNN dia phuong..................................................................... 12
1.2.1. Noi dung cua co che quan ly vo'n dau tu XDCB tur NSNN dia phuong. 12

1.2.1.1 .Xay dung va hoan thien cac van ban quan ly dau tu XDCB........... 12

1.2.1.2. Xay dung quy hoach va ke hoach trong dau tu XDCB................... 15

1.2.1.3. To chiic thuc hien quan ly ddu tu XDCB........................................... 18
1.2.1.4. Thuc hien giam sat, kiem tra, thanh tra trong dau tu XDCB......... 23
1.2.1.5. Doi ngu can bo quan ly ddu tuXDCB.............................................. 26

1.2.2. Su tat yeu khach quan phai doi mdi co che quan ly von dau tu XDCB
th NSNN dia phuong................................................................................................. 26


1.3. Kinh nghiem ve co che quan ly von dau tu XDCB tir NSNN dia

phuong d mot so tinh trong node....................................................................... 29
1.3.1. Co che quan ly von dau tu XDCB th NSNN dia phuong d tinh Ha TSy 30
1.3.1.1 PhSn cong, phan cap quan ly von dau tu xay dung co ban tir NSNN

dia phuong............................................................................................................... 30
1.3.1.2 Mot so bien phap quan ly Nha nude von dau tu xay dung co ban tir
NSNN dia phuong.................................................................................................... 31
1.3.2. Co che quan ly von dau tu XDCB tir NSNN dia phuong d tinh Quang

Ninh.......................................................................................................................... 31

1.3.2.1. Phan cong, phan cap quan ly von dau tu xay dung co ban tir
NSNN dia phuong.................................................................................................... 31

1.3.2.2. Mot so bien phap quan ly Nha nude von dau tu xay dung co ban
tir NSNN dia phuong................................................................................................34
1.3.3. Nhung bai hoc kinh nghiem rut ra khi nghien cdu co che quan ly von

dau tu XDCB tir NSNN dia phuong tir hai tinh tren............................................. 34
Chuong 2. THUC TRANG v£ CO CH^ QUAN Lt VON DAU TU XDCB
TIT NSNN DIA PHUONG 0 TINH THAI NGUYfiN..................................................... 36

2.1. Tinh hinh dau tu XDCB tir NSNN dia phuong d tinh Thai Nguyen... 36

2.1.1. Dac diem tu nhien va tmh hinh kinh te xa hoi tinh Thai Nguyen......... 36
2.1.1.1. Dac diem tu nhien............................................................................... 36

2.1.1.2. V6 kinh te'........................................................................................... 36
2.1.1.3. Ve vanhoaxahoi.............................................................................. 37
2.1.2. Tmh hinh dau tu tren dia ban tinh Thai Nguyen.................................... 38

2.1.2.1. Thuan loi trong qua trlnh dau tu........................................................ 42
2.1.2.2. Han che' va thach thiic ve dau tu phat trien tren dia ban tinh Thai
Nguyen...................................................................................................................... 44
2.2. Danh gia thuc trang ve co che quan ly von dau tu XDCB td NSNN

dia phuong d tinh Thai Nguyen............................................................................ 47

2.2.1. Nhung ket qua dat duqc.............................................................................. 47


2.2.1.1. Ca che quan ly von dau tu XDCB thuSn led tao didu kien cho dau
tu phat trien manh me tac dong den ddi song kinh td - xa hoi tren dia ban tinh 47
2.2.1.2. Co che quan ly vdn dau tu XDCB tir NSNN dia phuong co nhieu

doi mod, tao quyen tu chu cho cac nganh, UBND cac huyen, thi xa, xa va chu

dau tu

Nhung
2.2.2.

50
han che trong co che quan ly vdn dau tu XDCB ttr NSNN dia

phuong o tinh Thai Nguyen................................................................................... 51
2.2.2.1. Xay dung va ban hanh cac van ban quan ly vdn dtu tu va xay dung

vdi chat luqng thap, cham ban hanh, thieu dong bo............................................... 51
2.2.2.2. Quy hoach, ke hoach trong dau tu va xay dung cha't luong tha'p..... 52

2.2.2.3. Bo tn ke hoach vdn con dan trai, no dong xay dung con cao........ 53
2.2.2.4. To chile thuc hien quan ly dau tu va xay dung con nhieu bat cap. .. 54
2.2.2.5. Giam sat, kidm tra, thanh tra trong XDCB......................................... 59
2.2.2.6. Doi ngu can bo, cong chile va hoat dong cua doi ngu cong chile

chua dap ling yeu cau cua quan ly nha nude ve vdn dau tu................................... 61
2.2.3. Nguyen nhan cua nhung han che............................................................... 63
2.2.3.1. Nguyen nhan chu quan......................................................................... 63

2.2.3.2. Nguyen nhan khach quan..................................................................... 65
Chuong 3. MOT SO GIAI PHAP CHU YEU DOI Mdl CO CH^ QUAN LY
VON DAU TU XDCB TIT NGAN SACH NHA NUOC DIA PHUONG TAI TiNH
THAI NGUYfcN................................................................................................................... 67

3.1. Phuong hudng doi moi co che quan ly vdn dau tu XDCB tir ngan

sach Nha nude dia phuong..................................................................................... 67

3.2. Nhumg giai phap chu yeu nhdm doi moi co che quan ly vdn dau tu

xay dung co ban tir ngan sach Nha nude dia phuong d tinh Thai nguyen.. 69

3.2.1. Cong tac quy hoach, ke hoach trong dau tu XDCB............................... 69
3.2.1.1.Ddi mdi va hoan thien cong tac xay dung quy hoach trong dau tu
xay dung co ban til vdn NSNN dia phuomg............................................................ 70


3.2.1.2.Doi mod va hoan thien cong tac ke hoach trong dau tu xay dung
co ban th von NSNN dia phuong.......................................................

72

3.2.2. Hoan thien cac van ban phap qui ve quan ly dau tu xay dung trong

dau tu x&y dung co ban tir von NSNN dia phuong................................................74

3.2.2.1. Hoan thien co che, chinh sach quan ly nha nude ve dau tu co
chat luong cao, khoa hoc, kip thdi va dong bo....................................................... 74

3.2.2.2. Xay dung bo don gia phu hop co che thi trudng......................... 76

3.2.3. To churc thuc hien quan ly dau tu xay dung co ban th von NSNN dia
phuong........................................................................................................................ 78
3.2.3.1. To chhc tham dinh va phe duyet du an, thiet ke, du toan va tong
du toan co can cd khoa hoc, gan trach nhiem ca nhan trong thng khau cong

viec..............................................................................................................................78
3.2.3.2. To chiic bo may quan ly cac du an khoa hoc, phu hop vdi nang

luc quan ly................................................................................................................. 82
3.2.3.3. To chdc bo may thanh toan von dau tu........................................ 83
3.2.3.4. Thuc hien tot cong tac giai phong mat bang xay dung................. 85
3.2.3.5. Doi mdi cong tac dau thdu trong xay dung co ban th vd'n NSNN

dia phuong................................................................................................................. 86

3.2.3.6. Phoi hop chat che giua cac nganh trong quan ly vd'n dau tu xay

dung co ban th NSNN dia phuong o tinh Thai Nguyen........................................ 87
3.2.4. Tang cudng kiem tra, giam sat, thanh tra von dau tu XDCB th

NSNN dia phuong..................................................................................................... 89
3.2.5. Phat huy tinh dan chu cua nhan dan trong giam sat dau tu XDCB.... 89
3.2.6. Nang cao cha't luong doi ngu can bo, cong chdc trong quan ly dau
tu XDCB th vd'n NSNN dia phuong........................................................................ 90
KET LUAN............................................................................................................... 91

TAI LI$U THAM KHAO...................................................................................... 93


DANH MUC CAC CHC VIET TAT

CHtfVIET TAT

NSNN
NSNNDP
THPT
THCS

UBND
TSCD
XDCB
QLNN

CHV VIET DAY DU
Ngan sach Nha Nude
Ngan sach Nha Nude dia phuong
Trung hoc ph6 thong
Trung hoc co sd
Uy ban nhan dan
Tai san co dinh
Xay dung co ban
Quan ly Nha nudc


DANH MUC CAC BIEU

Bieu 2.1- Tong dau tu phat tri£n tinh Thai Nguyen giai doan 2000-2005
phan theo nguon von
Bieu2.2 - Thu - chi ngan sach dia phuong 5 nam 2001-2005
Bidu 2.3 Mot sd chi tieu ve lao dong- viec lam d tinh Thai Nguyen

Bieu 2.4 - So sanh cac chi tieu nam 2004 cua tinh Thai Nguyen vdi viing

kinh td trung du mien nui bdc bo va ca nude
Bieu 2.5 - Von dau tu toan xa hoi - GDP- Ty le ho ngheo trong tinh

Bieu 2.6 - Von dau tu vdi chuyen dich co cau kinh te

Bieu 2.7- Du an hoan thanh ban giao dua vao su dung giai doan 2001-2005
Bieu 2.8- Ke hoach von ngan sach tinh tren 1 du an
Bieu 2.9- Danh muc tiet kiem trong kiem soat chi ngan sach


TRUONG DAI
KINH TE QUOC DAN
■ HOC
■

PHAM THANH SON

DOI MOl CO CHf: QUAN LY

v6n dAu tit xay dung co bAn tct ngan sAch nha
■

NlfOC DIA PHlfONG - LAY VI DU 0 TiNH THAl NGUYEN
■

■

Chuyen nganh: KINH TE CHINH TRI

t6m tAt luan
vAn thac
sy
•
•

HA NQI-2007


i

Mo dau
1. Tinh cap thiet cua die tai:

Dau tn xay dung co ban la hoat dong duoc danh gia la mot trong

nhung linh vuc quan trong, gid vai tro chu yeu trongviec xay dung co sd
vat chat - ky thuat, thuc hien cong nghiep hoa, hien dai hoa dat nudc.
Hang nam, ngan sach nha nudc danh tren 30% chi ngan sach nha nudc

cho d.au tu xay dung co ban. Tuy nhien, trong thuc te, viec quan ly va sd
dung von dau tu, dac biet la von dau tu th ngan sach nha nudc da va dang
xay ra hien tuong that thoat, lang phi, tieu cuc.

Hien nay, nhieu y kien cho rang mdc that thoat von dau tu xay
dung co ban la rat ldn tham chi con so nay co the len tdi 30% hoac hon la

van de ma Dang, Nha nudc, Quoc hoi dang quan tam tdi nhieu. Tuy
nhien, chua co co quan nao tong ket, danh gia chinh xac mdc do that

thoat...
Tinh trang nay la do ca nguyen nhan truc tiep lan nguyen nhan gian

tiep: that thoat do nguyen nhan truc tiep vi co tinh vi pham cac quy dinh

ve che do quan ly cua nha nudc, tuy nhien trong thuc te that thoat th

nguyen nhan nay khong ldn lam; that thoat do nguyen nhan gian tiep la
do co nhung so ho trong chinh sach, che do quan ly kinh te' cua nha nudc

d cac khau cua qua trinh hoat dong dau tu va xay dung, nhung nguyen

nhan nay gay that thoat, lang phi, tieu cuc ldn song trong trudng hop nay

khong xac dinh ro duoc doi tuong va mdc do vi pham nen bien phap xu
ly, ngan ngha thie'u cu the, kho khac phuc.

Thai Nguyen la mot tinh mien nui la thu do cua khang chie'n nam
xua. Trong nhung nam qua da duoc Dang va Nha nudc quan tam dau tu

de xay dung co so vat chat ky thuat cung nhu co so ha tang bang nhieu
chuong trinh, du an va nguon von nham xay dung Thai Nguyen thanh mot
tinh giau ve kinh te', manh ve quoc phong xdng dang la mot trung tam cua

cac tinh mien nui phia bac. Hang nam, ngan sach dia phuong chi cho dau


ii

tu x&y dung cd ban hang tram ty dong chiem khoang 30% chi ngan sach

dia phuong. Trong qua trlnh thuc hien chi dau tu xay dung co ban con
nhieu ton tai, bat cap va hieu qua chua cao.

Lang phi, that thoat, tieu cue trong hoat dong dau tu va xay dung
dang la dieu nhirc nhoi Ion cua moi thcri dai noi chung va nhat la trong

giai doan hien nay khi Dang va Chfnh phu dang quyet tarn day lui nan
quan lieu, tham nhung va thuc hien chong lang phi , thuc hanh tiet kiem.

De han che hien tuqng that thoat, lang phi, tieu cue trong hoat dong dau tu
xay dung co ban can phai doi moi co che quan ly von dau tu xay dung co
ban tit ngan sach Nha nude.

Xuat phat tir nhung y nghia thuc tidn tren tac gia da chon de tai

luan van thac sy: "Doi moi co che quan ly von dau tu: xay dung cor ban
tit ngan sach dia phuorng - lay vi du or tinh Thai Nguyen ",

2. Tinh hinh nghien ciru de tai:
Cho den nay da co mot so de tai nghien cun ve co che quan ly von

ngan sach Nha nude cho dau tu xay dung co ban Cac de tai do da nghien
curu pham vi rong tren toan quoc, hoac d mot linh vuc nao do, tren nhung

giac do khac nhau vdi nhung chuyen nganh khac nhau : Luan van thac sy
kinh te cua tac gia Nguyen Van Hung “hoan thien cong tac quan ly ddu tu
XDCB tir nguon von NSNN o Tong cong ty Buu chfnh Vien thong Viet

Nam” nam 2006, Luan van cua tac gia Nguyen Khac Thien ‘ Tang cudng
vai tro quan ly Nha nude do'i vdi dau tu xay dung co ban bang von ngan
sach Nha nude tai tinh Ha Tay ‘ ngoai ra co mot so cong trinh nghien ciru

ve co che' quan ly trong linh vuc dau tu tren dia phuong khac va thdi gian
nghien cdu da lau. Hien nay chua cd de tai nao nghien cun ve co che' quan

ly von ngan sach Nha nude cho dau tu xay dung co ban tai tinh Thai

Nguyen dudi goc do kinh te' chfnh tri.
3. Muc dich nghien ciru:


iii

Tren co so nhung ly luan chung ve dau tu xSy dung co ban, co che

quan ly vdn ngan sach Nha nucrc dia phuong dau tu cho xSy dung co ban
va phan tfch thuc trang tinh hinh dau tu xay dung co ban tai tinh Thai

Nguyen trong thdi gian qua, luan van dua ra mot so giai phap doi mdi co
che quan ly vdn dau tu XDCB o tinh Thai Nguyen nham su dung vdn

ngan sach Nha nude dau tu cho xay dung co ban ngay cang hieu qua hon

nua, tranh tinh trang that thoat lang phi, tieu cue...

4. Ddi tirong, pham vi va phuong phap nghien ciru:
+ Ddi tuong nghien ciru: La nhung van de chung ve hoat dong xay

dung co ban, vdn ngan sach Nha nude dau tu cho xay dung co ban, co
che quan ly vdn dau tu xay dung co ban th ngan sach Nha nude dia

phuong. Thuc trang co che quan ly vdn dau tu xay dung co ban tir ngan
sach Nha nude d tinh Thai Nguyen trong thdi gian qua.

+ Pham vi nghien cun: Nghien cun tinh hinh thuc hien co che quan
ly dau tu XDCB tuf ngan sach Nha nude dia phuong d tinh Thai Nguyen
trong thdi gian tir khi tai lap tinh den nay ( Tir nam 1997 - 2005) . Dae

biet de tai phan tich tinh hinh dau tu XDCB bang vdn NSNN tren dia ban
tinh Thai Nguyen bang so lieu tir nam 2000 den nay.

+ Phuong phap nghien ciru: Van dung quan diem cua chu nghia

duy vat bien chung va chu nghia duy vat lich su; ket hop chat che giua
phuong phap lich sir vdi phuong phap logic, phuong phap thdng ke, phan
tich va tong hop. Ngoai ra luan van su dung phuong phap so sanh, he

thdng hoa de thuc hien muc dich nghien cun cua luan van.
5. y nghia ly luan va thuc tien cua de tai nghien curu.

- He thdng hoa nhung van de co ban ve hoat dong dau tu xay dung
co ban, vdn ngan sach Nha nude dau tu cho xay dung co ban va co che

quan ly vdn ddu tu xay dung co ban tir ngan sach Nha nude.


- PhAn tich, danh gia thuc trang ve cd che quan ly von dau tu xay
dung co ban ter ngan sach Nha nudc dia phuong tai tinh Thai Nguyen
trong thoi gian qua ; tren co so do danh gia nhung mat duoc va nhung ton

tai can khac phuc.
- Tren co so ly luan va phan tich thuc trang ve co che quan ly von
dau tu xay dung co ban tir ngan sach Nha nudc dia phuong tai tinh Thai
Nguyen, luan van dua ra nhung giai phap chu yeu nham muc dfch:

+ Chan chinh hoat dong dau tu xay dung co ban bang nguon von
ngan sach Nha nudc dia phuong tai tinh Thai Nguyen di vao le nep hon.

+ Doi mdi co che quan ly von de nang cao hieu qua su dung von

ngan sach nha nudc dau tu cho xay dung co ban tai tinh Thai Nguyen,

tranh tinh trang that thoat, lang phi va kern hieu qua
+ Qua do gop phdn day lui nan tham nhung, cho'ng lang phi va thuc
hanh tiet kiem ma Dang va Chinh phu dang phat dong.


V

Chuang 1
CO sd LY LUAN VA THUC

TI£n vf CO CHE

QUAN Lt VON DAU TU

XAY DUNG CO BAN TUNGAN SACH NHA NUdC DIA PHUONG

Trong chuomg nay em xin trinh bay 3 van de chfnh:
1.1. MOT SO VAN Dl\ CO BAN v£ DAU TU XDCB VA CO CH£

QUAN IY VON DAU TUXDCB TUNGAN SACH NHA NUdC DIA PHUONG

1.1.1. Dau tir va dau tu XDCB
Khai niem dau tu: Dau tu bao gom nhung hoat dong su dung cac

nguon luc hien tai, nham dem lai cho nen kinh te xa hoi nhung ket qua
trong tuong lai 1cm hem cac nguon luc da su dung de dat duqc cac ket qua

do .

Khai niem dau tu xay dung co ban . Dau tu xay dung co ban la

mot bo phSn cua hoat dong dau tu noi chung, do la viec bo von de tien
hanh cac hoat dong XDCB nham tai san xuS't gian dem va tai san xuat mo

rong cac TSCD nham phat trien co sd ha tang ky thuat cho n£n kinh te

quoc dan.
1.1.2. Von NSNN va NSNN dia phuong.

- Khai

niem ngan sach Nha nude: Trong he thong tai chfnh,

NSNN la khSu chu dao, dong vai tro het sdc quan trong trong viec duy tri

su ton tai cua bo may quyen luc Nha nude. Tai Viet nam, dinh nghia ve
NSNN duoc neu rd trong Luat Ngan sach: “Ngan sach nha nude la toan

bo nhung khoan thu, chi cua Nha nude da duoc cd quan co tham quyen
quyet dinh va duoc thuc hien trong mot nam de dam bao thuc hien cac

chuc nang nhiem vu cua Nha nude.”
- Khai niem Ngan sach dia phuong: “Ngan sach dia phuong bao
gom ngan sach cua dan vi hanh chinh cac cap co Hoi dong nhan dan va

Uy ban nhan dan. Ngan sach dia phuong gom cac cap ngan sach: tinh,

huyen, xa.”
- Sd dung von ngan sach dia phuong cho dau tuXDCB


+ Nha nude sir dung von ngan sach de dau tu XDCB cho cac cong

trinh thuoc ket ca'u ha tang va cac cong trinh thuoc dich vu xa hoi.
+ Duoc dung de dau tu XDCB phat trien cac cong trinh thuoc so

huu nha nude nhu: cong nghiep, nong nghiep, thuong mai cd y nghia quan

trong trong nen kinh te quoc dan ma cac doanh nghiep tu nhan khong cd
dieu kien hoac kha nang dfiu tu xay dung.
+ Dau tu xay dung cong trinh ma doanh nghiep nha nude can

quan ly de dam bao tao ra moi trudng kinh te vi mo on dinh va thuan led
cho moi cong dan.

1.1.3. Khai niem ve co che quan ly vdn dau tu XDCB
- Co che quan ly vdn dau tu XDCB la he thdng cac yeu to, cac cong
cu, bien phap, phuong phap quan ly duoc phoi hop vdi nhau nham quan ly

vdn Dau tu cd hieu qua, tranh that thoat lang phi.

- Nhu vay co che quan ly vdn dau tu XDCB la su phoi hop tong hoa

cac yeu to va cac cong cu quan ly cua Nha nude nham muc tieu str dung
vdn dau tu XDCB ngay cang cd hieu qua tot hon
1.2. NOI DUNG VA TINH TAT YfiU KHACH QUAN v£ DOI MOl CO

CH£} QUAN LY VON DAU TlTXDCB Tir NSNN DIA PHUONG.

Trong luan van em da trinh bay va phan tich cu the toan bo noi
dung vd co che quan ly vdn dau tu XDCB th ngan sach nha nude bao gom

nhung noi dung sau:
1.2.1 Noi dung co che quan ly vdn dau tu XDCB tir NSNN dia
phuong

1.2.1.1 Xay dung va hoan thien cac van ban quan ly dau tu xay
dung co ban bang vdn NSNN

- Xay dung va hoan thien luat, cac van ban dudi luat nham quan ly
dau tu xay dung co ban

- Xay dung dinh mure kinh te- ky thuat, cac quy pham ky thuat, va
quan ly don gia XDCB bang vdn NSNN


vii

1.2.1.2. XAy dung quy hoach, ke hoach trong dau tir xay dung co

ban th von NSNN
1.2.1.3 To churc thuc hien quan ly dau tu XDCB bang vd'n NSNN

- To churc tham dinh va phe duyet du an, thiet ke, du toan
- Cong tac dau thau trong xay dung
- Cong tac giai phong mat bang xay dung

- To churc bo may quan ly cac du an dau tu bang NSNN
- To churc bo may thanh toan von ddu tu bang NSNN

1.2.1.4. Thuc hien giam sat, kiem tra, thanh tra trong XDCB

bang von NSNN
1.2.1.5 Doi ngu can bo quan ly dau tu XDCB bang von NSNN

1.2.2 Tinh tat yeu khach quan doi mdi ve cor che quan ly von
dau tu XDcb th nsnn dia phuong

Thu: nhat, do yeu cau cua su nghiep cong nghiep hoa va hien dai
hoa dat nucrc, phan da'u den nam 2020 nudc ta cor ban la mot nudc cong
nghiep theo hudng hien dai hoa. Tuy nhien trong thdi gian qua Dang va
Nha nudc da quan tam dinh hudng phat trien kinh te -xa hoi theo tumg the

manh cua tumg dia phuorng, song qua trinh thuc hien con nhieu mat chua

duoc: von dau tu con thieu, nhung bo tri con dan trai, chua tap trung, chua
cd trong diem, cho nen chua dat duoc muc tieu phat trien kinh te-xa de ra

Thu hai, doi mdi co che quan ly von dau tu xay dung co ban tir

ngan sach Nha nudc dia phuong nham dam bao tranh that thoat, lang phi

trong dau tu XDCB .
Thft ba, doi mdi co che quan ly von dau tu xay dung co ban tir
NSNN dia phuong nham dam bao tmh hieu qua kinh te - xa hoi trong dau
tu

Thu: tu, thuc hien phuong cham cua Dang va Chinh phu: “Dan biet,

dan ban, dan lam, dan kiem tra."


viii

1.3. KINH NGHlfiM v£ CO

Ch£

QUAN Lt VON DAU TU XAY

DUNG CO BAN BANG 1C NSNN DIA PHUONG d MOT SO TINH TRONG

NUOC.

1.3.1. Ccr che quan ly von dau tu XDCB tir NSNN dia phuong d

tinh Ha Tay va Quang Ninh

Cac dia phuong phai thuc hien dung cac quy dinh theo luSt xay
dung, cac Nghi dinh cua Chfnh phu trong timg thcd ky va cac van ban cua

cac bo, nganh Trung uong. Nhung doi vcti timg Tinh co nhung dac thu
rieng can co nhung quy dinh cu the hon ve tinh hinh phan cap quan ly d£u

tu va cac co che quan ly nha nude tren dia ban. 0 hai tinh nay co su phan
cong, phan cap ro rang, co nhung bien phap tfch cue trong viec trien khai
thuc hien cac du an mot each co hieu qua, tranh duoc nhung tha't thoat ,

lang phi trong qua trinh thuc hien du an dau tu.

1.3.2. Nhung bai hoc ve co che quan ly von dau tu xay dung co ban

tir NSNN khi nghien ciiu kinh nghiem cua 2 tinh Ha Tay va Quang Ninh.
Qua viec nghien cum ve co che quan ly von dau tu XDCB o tinh Ha

tay va tinh Quang Ninh chung ta thay can phai thuc hien tot mot so van de
sau:

+Thu nhat, Cu the hoa Luat phap cua Trung uong vao dieu kien cu
the cua dia phuong minh.
+Thu hai, nang cao chat luqng cong tac xay dung chien luqc dau tu

va ke hoach hoa dau tu:
+Thu ba, De day nhanh tien do dau tu xay dung co ban doi hoi phai

thuc hien tot cong tac boi thuemg giai toa mat bang.
+Thu tu, phai phan cap quan ly ro rang ve quyen han va trach

nhiem trong quan ly xay dung co ban tir von NSNN.
+Thu nam, nang cao trinh do chuyen mon cua cac ban quan ly du

an, thanh lap cac ban quan ly du an chuyen nganh va ban quan ly du an
khu vuc.


Chirung 2.
THUC TRANG CO CHE QUAN LY VON DAU TU XAY DUNG
CO BAN TUNSNN DIA PHUONG 6 TINH THAI NGUYEN

2.1 TINH HINH DAU TUXAY DUNG CO BAN BANG NGUON VON NGAN
SACH NHA NUOC 6 TINH THAI NGUYfiN

2.1.1. Dac diem tir nhien va tinh hinh KT-XH hoi tinh Thai Nguyen.
- Dac diem tu nhien: Thai Nguyen la mot tinh mien nui nSm d

vung trung du mien nui Bac Bo, cd dien tich tu nhien 3.541,5 km2, chiem
1,08% dien tich va 1,33% dan so ca nudc nam 2005. Thai Nguyen cd 7

huyen, mot thanh pho va mot thi xa, vdi tong sd' 180 xa, phudng va thi

tran, trong do cd 14 xa vung cao, 106 xa vung nui, con lai la cac xa trung
du va dong bang.

- Ve kinh te: Toe do tang trudng GDP binh quan hang nam cua

tinh dat 8,69% ca thcti ky 1997-2005, trong do giai doan 1997-2000 la
8,25% va giai doan 2001-2005 la 9,05%. Nam 2005 toe do tang GDP cua
tinh dat 8,9%. Cac toe do tren deu cao hon mdc tang chung cua ca nudc

nhung tha'p hon mdc tang cua mot so tinh khac trong vung va nhieu dia
phuong khac trong ca nudc.
- Vd van hoa xa hoi: Su nghiep giao due - dao tao tiep tuc duoc

quan tam va phat trien theo tinh than NQTW2 (khoa VIII) va NQTW6

(khoa IX). Co sd vat chat, thiet bi phuc vu cho day hoc duoc trang bi tot

hon theo chuong trinh “Chuan hoa”. Cac nganh hoc duoc duy tri va md

rong, cong tac giao due d vung sau, vung xa duoc quan tam nhieu hon.
2.1.2 Tinh hinh dau tir tren dia ban tinh Thai Nguyen

Tong von dau tu toan xa hoi nam 2005 dat 2.345 ty dong va nam

2005 ( ca thdi ky 2001-2005 dat tren 8.100 ty dong, tang binh quan
21,9%/nam). Nguon von XDCB do nha nudc quan ly chiem ty le ldn trong

tong von dau tu va chu yeu dupe sir dung cho mot so' cong trinh trong
diem nhu nha may nhiet dien Cao Ngan, day chuyen can thep 30 van


X

tan/nam cua Cong ty Gang thep Thai Nguyen, cong trinh ndng cap quoc
lo so 3, nha may xi mang Thai Nguyen.
Bieu 2.1: Tong dau tuphat trien tinh Thdi Nguyen giai doan 2000-2005

phan theo nguon vdn

Tong so (ty dong)
1. Vdn trong nude
Ty le so vdi tong vdn dau
tu

- Vdn tin dung
- Doanh nghiep nha nude
- Doanh nghiep ngoai nha
nude
- Vdn dan cu

- Vdn trung uong dau tu
tren dia ban
Ngan sach
Tin dung

2. Vdn ngoai nude
Ty le so vdi tong vdn dau
tu

-FDI
-ODA

Tang
BQ/nam
GD 20012005 (%)
21,9
21,3

2000

2004

2005

871
750

1847
1596

2345
1967

8100,8
7033,0

83,4

83,9

86,8

221

390

1160,0

17,7

45

2/0

166

453,0

29,8

50
7

75
19

100
23

361,0
80,0

14,9
26,9

28

42

45

205

318

287

86,1

- Ngan sach nha nude do

dia phuong quan ly
Ngan sach TW ho tra theo
muc tieu

Ca GD
20012005

10,0

335

192,0
1445,0

10,3

921

1074

3795,0

30,2

73
214
121

136
785

251

755
979
378

670,0
3185,0
1067,8

76,3
33,8
25,6

13,9

13,6

16,1

3
118

105
146

213
165

73,2

467,2
600,6

134,6
6,9

Co cau chi ngan sach da ttmg budc duoc cai tien cho phu hop
hon,viec su dung ngan sach duoc quan ly chat che, bao dam chi dung muc
dich. Nam 2005 tong chi ngSn sach la 1.698,7 ty dong, trong do chi cho
dau tu XDCB la: 419,1 ty dong chiem 24,6 %


XI

Bieu2.2 - Thu - chi ngan sach dia phuong 5 nam 2001-2005
Chi tieu
I. Tong thu ngan sach
tren dia ban
1. Thu trong can ddi
- Thu tir DN Nha ndc
- Thu DN co von ddu tirNNgoai
- Thue ngoai quoc doanh
- Thue sir dung dat
NNghiep
- Thue thu nhap
- Le phi trot ba
- Thu phi va le phi
- Thu cap quyen sir dung
dat
- Thu khac

2. Thu quan ly qua quy
ngan sach
3. ThueXNK
II. Tong chi ngan sach tren
dia ban
- Chi dau t phat trien
- Ty trong

Xay dung ca ban
Hd tra von cho cac DN
- Chi hanh chinh su
nghiep
Su nghiep kinh te
Su nghiep y te, van hod,
giao due
Quan ly hanh chinh
- Cac khoan chi khac

Don
vi

2001

Ty
dong
11

11

2002

2003

2004

302,45 385,01

471,96

681,07

252,40 300,90
73,72 82,88

359,02
93,19

526,09
116,10

803,10
604,62
124,50

2005

1!

7,57

7,23

9,20

3,82

6,00

11

31,53

38,25

49,85

69,56

94,44

11

7,82

6,15

0,34

0,33

0,36

11

0,75
12,63
12,62

0,69
12,43
12,87

1,16
15,08
31,73

1,12
21,84
16,83

3,00
22,93
17,67

11

14,03

26,67

83,35

124,01

130,20

11

30,05

27,77

31,57

64,79

68,02

11

50,05

84,11

112,94

141,24

148,29

11

-

-

-

13,74

50,20

II

753,33 809,01

1001,63

II

261,54 274,45
34,72 33,92

350,15
34,96

458,78
35.33

741,98
43,68

181,23 210,09

222,95

283,33

419,10

64,36

127,19

175,45

322,88

476,34 524,93

642,71

777,94

915,81

62,25

52,78

81,04

96,63

II

285,70 325,56

432,16

520,45

600,34

11

131,18
15,44

157,77
8,78

176,46
61,85

218,83
40,90

11

11

%
Ty
dong
11

It

11

11

80,32

59,46

137,12
9,63

1298,57 1698,68

2.2. DANH GIA THUC TRANG Vft CO CH^ QUAN Lt VON DAU TU

XDCB TtTNSNN DIA PHUONG 6 HNH THAI NGUY&N

2.2.1. Nhumg ket qua dat duoc:
- co che quan ly von dau tu XDCB thuan loi tao di6u kien cho dau
tu phat trien tac dong den ddi song kinh te- xa hoi tren dia ban tinh

xii

+ Ddu tu gop phdn thuc day tang trudng kinh te va on dinh xa hoi

cua tinh: Von dau tu tur NSNN tang da gop phan vao viec hoan thanh

nhung muc tieu kinh te - xa hoi, xoa doi, giam ngheo, nang cao chai
luong nguon nhan luc, phat trien khoa hoc va cong nghe, xay dung ket

ca'u ha tang kinh te - xa hoi.
+ Dau tu da tac dong tori su dich chuyen co cau kinh te theo huorng

tich cue, tap trung hon cho nhung muc tieu quan trong ve phat trien kinh

te xa hoi: Vdri nguon von toan xa hoi dau tu trong nhung nam qua da gop
phan lam chuyen dich co chu kinh te theo huorng tich cue hon. Von Ngan
sach da dau tu h6 trq cac chuong trinh quoc gia ve y te, giao due, xoa doi,

giam ngheo cung duoc quan tarn thich dang nham giam chenh lech giua

cac viing trong tinh, tao dieu kien thuc hien cong bang xa hoi
+ Nang luc san xua't cua cac nganh kinh te tang len dang ke: Trong

5 nam th 2001-2005 da hoan thanh mot sd cong trinh quan trong nhu: cac

tuyen dudng tinh lo, cdu, cong, tram bom, ha tang du lich dua vao khai
thac sir dung phat huy hieu qua, gop phan thuc day tang trudng kinh te

cua tinh, trong do da tham nhua 189 km dubng tinh lo, 397,2 km dudng
giao thong nong thon va xay dung duoc 26 cdu...vdri 840 du an duoc dua

vao su dung tuong ling veri gia tri tai san co dinh ban giao la : 523,3 ty
dong

- Co che quan ly dau tu va xay dung da co nhieu doi mdri, tao
quyen chu dong nhieu hon cho cac nganh, UBND cac huyen thi xa, xa va
chu dau dhu tu

2.2.2. Nhumg han che trong cor che quan ly von dau tu xay dung

co ban tir ngan sach Nha nuorc dia phuong.

+ Xay dung va hoan thien cac van ban quan ly dau tu va xay
dung vdi chat luong thap, cham ban hanh, thieu dong bo.

+ Ve chu truong dau tu : mot so du an duoc dau chua xuat phat til

nhu cdu thuc te, khong co quy hoach, lua chon cong nghe chua thich hop,


xiii

dau tu khong dong bo giua cac hang muc... nhu du an nha may xi mang

Thai Nguyen, du an dudmg du lich ven ho Nui Coe, du an dudmg tinh th

quoc lo 3- Diem Thuy huyen Phu Binh...
+ Quy hoach, ke hoach trong dau tu va xay dung chai luqng thap

Chat luqng quy hoach mot so du an chua cao, thieu nhung can cur

kinh te - xa hoi, thieu phan tich du bao trong tucrng lai cac du an ha tang

he thong giao thong, do thi con nang tinh tinh the, nhu cau den dau lam
den do, chua gSn ket trong viec khai thac ha tang hien cd vdi kha nang

huy dong vdn, nham nang cao hieu qua su dung, tiet kiem von dau tu.
Chua thuc hien tdt long ghep cac quy hoach giua nganh vdi vung lanh tho.

Tinh cue bo va xu huemg khep kin trong quy hoach da dan tdi su chong
cheo, trimg lap cac du an dau tu. Vi vay khong nhung da gay ra su lang
phi nguon luc ma con khong phat huy duoc sure manh tong hop cua tinh,

vung.

+ Bo tri ke hoach vo'n con dan trai , no dong xay dung con cao :
cong tac ke hoach da duoc cai thien Tuy nhien ke hoach vdn cho mot du

an con thap (Nam 2005 ke hoach vdn cho 1 du an /nam chua duoc 1 ty
dong). Dau tu dan trai la nguyen nhan dan den cac du an phai no dong

vdn dau tu con nhieu va ngay cang tang, vdi thuc trang nay theo bao cao
cua so Ke hoach va Dau tu tinh Thai Nguyen no xay dung co ban nam

2003 la: 372,6 ty dong, nam 2004 la: 445,3 ty dong, nam 2005 la: 449,3

ty dong
+ To churc thuc hien quan ly dau tu va xay dung con nhieu bat cap.
+ Giam sat, kiem tra, thanh tra trong xay dung

+ Doi ngu can bo, cong churc va hoat dong cua doi ngu cong churc
chua dap umg yeu cdu cua quan ly nha nude ve vdn dau tu.

Qua mot khau kiem soat tai co quan kho bac nha nude Thai

Nguyen nhung nam qua da th chdi thanh toan vdn dau tu bang ngudn vdn

ngan sach dia phuong vdi so kinh phi kha ldn.


xiv

2.2.3. Nguyen nhan cua nhung han che.
+ Trong xay dung va ban hanh co che chinh sach quan ly dau tu va

xay dung
+ Trong cong tac quy hoach - ke hoach

+ Cong tac quan ly du an cua cac cap, cac nganh, chu ddu tu
+ Cong tac thanh tra, kiem tra, giam sat ve dau tu va xay dung
+ Doi ngu can bo quan ly nha nude ve dau tu

Tren day la toan bo biic tranh ve tinh hinh dau tu tren dia ban tinh
Thai Nguyen. Trong nhung nam qua Thai Nguyen da duoc Dang va Nha

nucrc quan tarn dau tu nhieu nd da tao dieu kien cho kinh te cua tinh phat
trien, ddi song cua nhan dan duoc nang cao, chuyen dich co ca'u kinh te

hop ly. Dac biet la nhung vung sau, dac biet kho khan cd nhung thay doi

co ban ve he thdng co so ha tang giao thdng, thuy led, nude sach... Nd da

gop phan vao vide xoa ddi giam ngheo, giam su chenh lech giua thanh thi
va nong thon, giua dong bang va mien nui. Ben canh nhung ket qua dat
duoc thi trong qua trinh thuc hien dau tu XDCB bang vdn ngan sach dia

phuong d tinh Thai Nguyen con cd nhidu han che can phai khac phuc de
dau tu ngay cang hieu qua hon tranh tinh trang tha't thoat, lang phi kem
hieu qua


XV

Chuang 3
MOT SO GIAI PHAP CHU YEU DOI M6l CO CHE QUAN LY
VON DAU TU XDCB TIT NGAN SACH NHA NU6c DIA

PHUONG () TINH THAI NGUYEN
3.1. PHUONG HUdNG DOI Mdl CO CHE QUAN LY VON DAU TU

XDCB TUNGAN SACH NHA NUdC DIA PHUONG.

Thu: nhat, nghien ciru, hoan chinh co che ve quan ly dau tu xay
■*

r

\

r

dung nham quan ly co hieu qua. Ccr che quan ly dau tu duoc cai tien mot

budc theo hudng tang cubng phan cong, phan cap cho cac bo, nganh va
dia phuong tranh chong cheo. Tang cudng quan ly Dau tu va xay dung

bang phap luat, dung phap luSt de dieu chinh, xu ly cac moi quan he trong
linh vuc nay.
Thu: hai, xay dung cac che dinh nham nang cao trach nhiem va xu
ly trach nhiem ca nhan trong timg khau dau tu.
Thu: ba, nguon von dau tu XDCB tir NSNN phai co vai tro dan dat

de cac doanh nghiep Nha nude giu vai tro chu dao cua nen kinh t< va thu
hut nguon von khac tren dia ban nham tang nhanh luong von hang nam

cho dau tu phat trien.

Thu: tu:, muc tieu cua cai each hanh chinh la tao ra thong thoang de
nang cao hieu qua quan ly.

Day la van de 1cm, phiic tap lien quan deh “loi ich sat suem” cua
nhung can bo quan ly nha nude trong linh vuc nay. De thuc hien cd hieu
qua doi hoi cd su chi dao tap trung ma trade he't can tao ra su thong nha't

cao trong nhan thirc va hanh dong cua lanh dao cac nganh va dia phuong.
3.2. NHUNG GIAI PHAP CHU YEU NHAM DOI Mdl CO CH£ QUAN
LY VON DAU TU XAY DUNG CO BAN TU VON NGAN SACH NHA NUdC

DIA PHUONG d TINH THAI NGUYEN

3.2.1. Cong tac quy hoach, ke hoach trong dau tu XDCB