Một số vấn đề hạn chế trong công tác xây dựng và ban hành văn bản

MỘT SỐ VẤN ĐỀ HẠN
MỘT SỐ VẤN ĐỀ HẠN
CHẾ TRONG CÔNG
CHẾ TRONG CÔNG
TÁC XÂY DỰNG VÀ
TÁC XÂY DỰNG VÀ
BAN HÀNH VĂN BẢN
BAN HÀNH VĂN BẢN




a) Về việc lập và thực hiện chương trình xây dựng
a) Về việc lập và thực hiện chương trình xây dựng
văn bản hàng năm (sau đây gọi tắt là chương trình
văn bản hàng năm (sau đây gọi tắt là chương trình
lập quy):
lập quy):

Theo qui định của Luật Ban hành văn bản quy
Theo qui định của Luật Ban hành văn bản quy
phạm pháp luật của HĐND-UBND và Chỉ thị
phạm pháp luật của HĐND-UBND và Chỉ thị
27/2001/CT-UB thì xây dựng chương trình lập
27/2001/CT-UB thì xây dựng chương trình lập
quy của UBND Thành phố hàng năm là một
quy của UBND Thành phố hàng năm là một

thủ tục bắt buộc trong quy trình xây dựng và
thủ tục bắt buộc trong quy trình xây dựng và
ban hành văn bản, vì nó sẽ giúp cơ quan chủ
ban hành văn bản, vì nó sẽ giúp cơ quan chủ
trì soạn thảo văn bản chủ động, nắm bắt trước
trì soạn thảo văn bản chủ động, nắm bắt trước
được công việc và có kế hoạch để tổ chức soạn
được công việc và có kế hoạch để tổ chức soạn
thảo văn bản.
thảo văn bản.




a) Về việc lập và thực hiện chương trình xây dựng
a) Về việc lập và thực hiện chương trình xây dựng
văn bản hàng năm (sau đây gọi tắt là chương trình
văn bản hàng năm (sau đây gọi tắt là chương trình
lập quy):
lập quy):


Tuy nhiên, việc thực hiện qui định này cũng còn nhiều
Tuy nhiên, việc thực hiện qui định này cũng còn nhiều
hạn chế cần khắc phục, cụ thể là:
hạn chế cần khắc phục, cụ thể là:
-
-
Về đề xuất văn bản đưa vào Chương trình lập quy
Về đề xuất văn bản đưa vào Chương trình lập quy

:
:
+ Còn nhiều các sở, ngành, quận huyện chưa thực sự quan
+ Còn nhiều các sở, ngành, quận huyện chưa thực sự quan
tâm đến qui định này nên không đề xuất.
tâm đến qui định này nên không đề xuất.
+ Trong đề xuất chương trình lập quy, các sở, ngành, quận,
+ Trong đề xuất chương trình lập quy, các sở, ngành, quận,
huyện chưa dự báo được nhu cầu trong thời gian dài mà
huyện chưa dự báo được nhu cầu trong thời gian dài mà
chủ yếu là những yêu cầu đột xuất. Vì vậy, chưa có kế
chủ yếu là những yêu cầu đột xuất. Vì vậy, chưa có kế
hoạch để chuẩn bị chu đáo cho công tác soạn thảo làm
hoạch để chuẩn bị chu đáo cho công tác soạn thảo làm
ảnh hưởng đến chất lượng của văn bản (thường là rất gấp
ảnh hưởng đến chất lượng của văn bản (thường là rất gấp
rút về thời gian).
rút về thời gian).




a) Về việc lập và thực hiện chương trình xây dựng
a) Về việc lập và thực hiện chương trình xây dựng
văn bản hàng năm (
văn bản hàng năm (
sau đây gọi tắt là chương trình lập
sau đây gọi tắt là chương trình lập
quy
quy

):
):


-
-
Về sự chỉ đạo thực hiện chương trình lập quy:
Về sự chỉ đạo thực hiện chương trình lập quy:

UBND Thành phố chưa quan tâm thường xuyên
UBND Thành phố chưa quan tâm thường xuyên
tới việc ban hành và chỉ đạo thực hiện chương
tới việc ban hành và chỉ đạo thực hiện chương
trình lập quy.
trình lập quy.

Bên cạnh đó, Sở Tư pháp chưa có sự đeo bám và
Bên cạnh đó, Sở Tư pháp chưa có sự đeo bám và
chưa tham mưu có hiệu quả cho UBND Thành
chưa tham mưu có hiệu quả cho UBND Thành
phố trong việc chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra các sở,
phố trong việc chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra các sở,
ngành triển khai thực hiện chương trình lập quy.
ngành triển khai thực hiện chương trình lập quy.




a) Về việc lập và thực hiện chương trình xây dựng
a) Về việc lập và thực hiện chương trình xây dựng

văn bản hàng năm (
văn bản hàng năm (
sau đây gọi tắt là chương trình lập
sau đây gọi tắt là chương trình lập
quy
quy
):
):


- Về thực hiện chương trình lập quy:
- Về thực hiện chương trình lập quy:


Hàng năm, UBND Thành phố ban hành khá
Hàng năm, UBND Thành phố ban hành khá
nhiều văn bản có hình thức là văn bản quy phạm
nhiều văn bản có hình thức là văn bản quy phạm
pháp luật (như đã thống kê tại phần I). Tuy nhiên,
pháp luật (như đã thống kê tại phần I). Tuy nhiên,
tỷ lệ văn bản trong chương trình lập quy được
tỷ lệ văn bản trong chương trình lập quy được
ban hành thấp (năm 2003 là 25%, năm 2005 là
ban hành thấp (năm 2003 là 25%, năm 2005 là
15%, năm 2006 là 17%.
15%, năm 2006 là 17%.

a) Về việc lập và thực hiện chương trình xây dựng
a) Về việc lập và thực hiện chương trình xây dựng
văn bản hàng năm (
văn bản hàng năm (
sau đây gọi tắt là chương trình lập
sau đây gọi tắt là chương trình lập
quy
quy
):
):


- Về thực hiện chương trình lập quy:
- Về thực hiện chương trình lập quy:


Có thể nêu một số nguyên nhân về tình trạng này như sau:
Có thể nêu một số nguyên nhân về tình trạng này như sau:
+ Khối lượng công việc của Thành phố rất lớn và nhiều vấn
+ Khối lượng công việc của Thành phố rất lớn và nhiều vấn
đề phát sinh từ thực tiễn quản lý đô thị mang tính bức xúc
đề phát sinh từ thực tiễn quản lý đô thị mang tính bức xúc
cần phải được tập trung giải quyết kịp thời, áp lực công
cần phải được tập trung giải quyết kịp thời, áp lực công
việc rất lớn và quá tải đối với lãnh đạo UBND các cấp và
việc rất lớn và quá tải đối với lãnh đạo UBND các cấp và
các sở, ngành. Từ đó, lãnh đạo chưa có sự quán xuyến,
các sở, ngành. Từ đó, lãnh đạo chưa có sự quán xuyến,
chỉ đạo thường xuyên trong công tác xây dựng và ban
chỉ đạo thường xuyên trong công tác xây dựng và ban

hành văn bản.
hành văn bản.
+ Trong thực tiễn quản lý đã phát sinh những vấn đề mới mà
+ Trong thực tiễn quản lý đã phát sinh những vấn đề mới mà
các ngành chưa dự liệu được nên không đề xuất đưa vào
các ngành chưa dự liệu được nên không đề xuất đưa vào
chương trình lập quy hoặc do các sở, ngành chưa quan
chương trình lập quy hoặc do các sở, ngành chưa quan
tâm đúng mức..
tâm đúng mức..




a) Về việc lập và thực hiện chương trình xây dựng
a) Về việc lập và thực hiện chương trình xây dựng
văn bản hàng năm (
văn bản hàng năm (
sau đây gọi tắt là chương trình lập
sau đây gọi tắt là chương trình lập
quy
quy
):
):


- Về thực hiện chương trình lập quy:
- Về thực hiện chương trình lập quy:

Có thể nêu một số nguyên nhân về tình trạng này như sau:
Có thể nêu một số nguyên nhân về tình trạng này như sau:


+ Cơ sở pháp lý để xây dựng văn bản chưa đầy đủ (một số văn bản
+ Cơ sở pháp lý để xây dựng văn bản chưa đầy đủ (một số văn bản
của Trung ương có sự thay đổi hoặc trên tinh thần chờ văn bản
của Trung ương có sự thay đổi hoặc trên tinh thần chờ văn bản
Trung ương hướng dẫn) nên văn bản của thành phố chưa thể ban
Trung ương hướng dẫn) nên văn bản của thành phố chưa thể ban
hành;
hành;
+ Một số văn bản mặc dù các cơ quan chuyên môn đã soạn thảo
+ Một số văn bản mặc dù các cơ quan chuyên môn đã soạn thảo
nhưng do đây là những văn bản chuyên ngành hoặc quy định về
nhưng do đây là những văn bản chuyên ngành hoặc quy định về
những vấn đề mới, phức tạp, chưa có qui định của pháp luật hoặc
những vấn đề mới, phức tạp, chưa có qui định của pháp luật hoặc
có nhưng không phù hợp, do đó đòi hỏi phải thận trọng trong việc
có nhưng không phù hợp, do đó đòi hỏi phải thận trọng trong việc
ban hành, nhiều dự thảo phải gửi xin ý kiến của Chính phủ, các bộ,
ban hành, nhiều dự thảo phải gửi xin ý kiến của Chính phủ, các bộ,
ngành nhưng còn nhiều quan điểm khác nhau nên UBND.TP chưa
ngành nhưng còn nhiều quan điểm khác nhau nên UBND.TP chưa
thể ban hành.
thể ban hành.