Quản lý nhà nước các dự án đầu tư bằng nguồn ngân sách trên địa bàn huyện Sóc Sơn

Quản lý nhà nước các dự án đầu tư bằng nguồn ngân sách trên
địa bàn huyện Sóc Sơn
Đề cương đề tài mã số:LA2062
LỜI NÓI ĐẦU
Hàng năm nguồn vốn nhà nước dành cho đầu tư ngày càng tăng và chiếm
tỷ trọng rất lớn trong ngân sách nhà nước, trong GDP, là nguồn lực quan trọng
trong quá trình phát triển kinh tế của đất nước. Qui mô đầu tư, hiệu quả đầu tư
tác động trực tiếp đến sự phát triển bền vững, hiệu quả kinh tế và đời sống con
người.
Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng Sản Việt Nam
nêu rõ : Trong sự nghiệp xây dựng đất nước, Đảng và Nhà nước ta luôn coi phát
triển kinh tế là nhiệm vụ trung tâm. Chúng ta chủ trương tiếp tục hoàn thiện thể
chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và đẩy mạnh công nghiệp
hoá, hiện đại hoá gắn với phát triển kinh tế tri thức. Phát huy vai trò làm chủ xã
hội của nhân dân, bảo đảm vai trò quản lý, điều tiết nền kinh tế của Nhà nước
pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng.
Là huyện ngoại thành, Sóc Sơn có nhiều khó khăn trong sự phát triển
chung của Thủ đô. Để từng bước đưa Sóc Sơn vượt lên, ngày 21-5-2004, Thành
ủy Hà Nội đã ra Nghị quyết số 16 - NQ/TU, nhằm khai thác thế mạnh, phát triển
kinh tế - xã hội Sóc Sơn giai đoạn 2004 - 2010. Thực hiện Nghị quyết số 16-
NQ/TU của Ban Thường vụ Thành ủy và Kế hoạch số 61/KH-UB của UBND
thành phố về một số chủ trương, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội Sóc Sơn
Hệ thống Website : Thông tin Liên hệ - Ban biên tập:
Hotline trực tiếp: 093.658.3228 (Mr. Minh)
Điện thọai hỗ trợ: 043.99.11.302
Email:
giai đoạn 2004 - 2010, phương hướng phát triển của Sóc Sơn được xác định:
phát triển công nghiệp, tiểu, thủ công nghiệp và làng nghề, ưu tiên các ngành
công nghiệp sạch, thu hút nhiều lao động; phát triển mạnh dịch vụ thương mại,
du lịch, tài chính, vận tải, viễn thông...; chuyển đổi sản xuất nông nghiệp theo
hướng nông nghiệp hàng hóa, dịch vụ, du lịch sinh thái; phát triển toàn diện văn

hóa - xã hội, cải thiện môi trường xã hội, nâng cao dân trí, chất lượng nguồn
nhân lực và mức sống của nhân dân;... Để thực hiện được mục tiêu, huyện Sóc
Sơn cần tiến hành đồng bộ nhiều giải pháp, trong đó hoàn thiện công tác quản
lý các dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước là một nội dung quan trọng,
tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội.
Là cán bộ công tác tại huyện Sóc Sơn, đang theo học lớp cao học kinh tế
chuyên ngành kinh tế đầu tư khóa XIV tại trường Đại học kinh tế quốc dân, với
mong muốn được vận dụng các kiến thức đã học để đi sâu nghiên cứu, góp phần
vào việc thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện, tôi chọn đề tài
luận văn: “Quản lý nhà nước các dự án đầu tư bằng nguồn ngân sách trên
địa bàn huyện Sóc Sơn”.
* Mục đích, nhiệm vụ khoa học của luận văn:
Nhiệm vụ của luận văn là làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của quản lý
nhà nước các dự án đầu tư bằng nguồn ngân sách, đánh giá thực trang công tác
quản lý nhà nước các dự án đầu tư từ nguồn ngân sách, từ đó chỉ ra phương
hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư
bằng nguồn ngân sách trên địa bàn huyện Sóc sơn.
*Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:
Đối tượng cứu của luận văn là các hoạt động đầu tư và công tác quản lý
nhà nước các dự án đầu tư phát triển kinh tế xã hội trong điều kiện nước ta từ
khi chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị truờng
Hệ thống Website : Thông tin Liên hệ - Ban biên tập:
Hotline trực tiếp: 093.658.3228 (Mr. Minh)
Điện thọai hỗ trợ: 043.99.11.302
Email:
định hướng xã hội chủ nghĩa đến nay của huyện Sóc Sơn. Phạm vi nghiên cứu
tập trung vào những vấn đề cơ bản về kinh tế – xã hội, tình hình thực hiện,
phương hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư
bằng nguồn ngân sách trên địa bàn huyện Sóc sơn.
*Phương pháp nghiên cứu:

Luận văn sử dụng các phương pháp: Phương pháp phân tích tổng hợp,
thống kê, so sánh, điều tra, khảo sát....
*Một số đóng góp của luận văn:
Luận văn đáp ứng được các yêu cầu cơ bản của một luận văn thạc sỹ, có
giá trị lý luận và thực tiễn, đề xuất được một số giải pháp nhằm hoàn thiện công
tác quản lý nhà nước dự án đầu tư bằng nguồn ngân sách trên địa bàn huyện Sóc
sơn. Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo trong lĩnh vực
đầu tư.
*Kết cấu của luận văn:
Luận văn gồm 3 chương:
Chương I: Quản lý nhà nước các dự án đầu tư bằng nguồn ngân sách nhà
nước - Những vấn đề lý luận chung
Chương II: Thực trạng quản lý dự án bằng nguồn vốn ngân sách trên địa
bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2005-2007
Chương III: Một số giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện công tác quản lý
nhà nước các dự án đầu tư bằng nguồn ngân sách trên địa bàn huyện Sóc sơn.
Hệ thống Website : Thông tin Liên hệ - Ban biên tập:
Hotline trực tiếp: 093.658.3228 (Mr. Minh)
Điện thọai hỗ trợ: 043.99.11.302
Email:
Mục lục
Lời mở đầu
5
Chương I: Quản lý nhà nước các dự án đầu tư bằng nguồn
ngân sách nhà nước - Những vấn đề lý luận chung
8
1.1.Khái niệm, nội dung quản lý nhà nước về dự án đầu tư 8
1.2.Các nguyên tắc cơ bản trong quản lý nhà nước dự án đầu tư 11
1.2.1.Nguyên tắc tập trung dân chủ 11
1.2.2 Kết hợp quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ 12

1.2.3 Phân định và kết hợp quản lý nhà nước về kinh tế với
quản lý sản xuất kinh doanh.
16
1.2.4 Nguyên tắc tăng cường pháp chế XHCN trong quản lý nhà
nước về kinh tế.
17
1.3 Sự cần thiết của Quản lý nhà nước các dự án đầu tư bằng
nguồn ngân sách nhà nước.
17
1.4 Các phương pháp quản lý dự án đầu tư 20
1.41 Phương pháp kinh tế 20
1.4.2 Phương pháp hành chính 21
1.4.3 Phương pháp giáo dục 22
1.5 Các công cụ quản lý Nhà nước để quản lý dự án đầu tư 23
1.51.Nhóm công cụ thể hiện ý đồ, mục tiêu quản lý của Nhà
nước
24
1.5.2 Nhóm công cụ thể hiện chuẩn mực xử sự hành vi của các
chủ thể tham gia hoạt động trong nền kinh tế
26
1.5.3 Nhóm công cụ thể hiện tư tưởng quan điểm của Nhà nước
trong việc điều chỉnh các hoạt động của nền kinh tế.
27
1.5.4 .Nhóm công cụ vật chất được dùng làm áp lực, hoặc động
lực tác động vào đối tượng quản lý của Nhà nước
28
1.5.5. Nhóm công cụ để sử dụng các công cụ nói trên 28
1.6 Phân cấp quản lý nhà nước về đầu tư: 28
1.7. Các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước các dự án
đầu tư

39
Chương II: Thực trạng quản lý nhà nước các dự án đầu tư
bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn
45
Hệ thống Website : Thông tin Liên hệ - Ban biên tập:
Hotline trực tiếp: 093.658.3228 (Mr. Minh)
Điện thọai hỗ trợ: 043.99.11.302
Email:
2005-2007
2.1.Khái quát về tình hình đầu tư bằng nguồn ngân sách trên địa
bàn huyện Sóc Sơn.
45
2.1.1Các yếu tố tiềm năng và nguồn lực phát triển trên địa bàn
huyện Sóc Sơn
45
2.1.2 Tình hình đầu tư bằng nguồn ngân sách nhà nước trên địa
bàn huyện Sóc sơn
47
2.2 Hoạt động quản lý nhà nước các dự án đầu tư bằng nguồn
ngân sách trên địa bàn huyện Sóc sơn giai đoạn 2005-2007.
56
2.2.1 Công tác quy hoạch 56
2.2.2 Công tác kế hoạch hóa nguồn vốn cho các dự án đầu tư. 57
2.2.3 Công tác chuẩn bị đầu tư 59
2.2.4 Công tác thực hiện dự án 64
2.2.4.1 Công tác thẩm định thiết kế kỹ thuật- tổng dự toán 64
2.2.4.2 Công tác giải phóng mặt bằng 65
2.2.4.3 Công tác lập kế hoạch đấu thầu và tổ chức đấu thầu 66
2.2.4.4 Công tác triển khai tổ chức thi công, giám sát trong quá
trình thi công

66
2.2.4.5 Công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư: 69
2.3 Kết quả và hiệu quả quản lý nhà nước các dự án đầu tư bằng
nguồn ngân sách trên địa bàn huyện Sóc Sơn thời gian qua.
70
2.3.1 Những kết quả đã đạt được:
73
2.3.1.1. Công tác quản lý nhà nước các dự án đầu tư đã đáp ứng
được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn
73
2.3.1.2 Quản lý nhà nước các dự án đầu tư đã có nhũng chuyển
biến tích cực trong công tác chống thất thoát lãng phí trong đâu tư
79
2.3.1.3 Các công trình đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách
đều đảm bảo được những yêu cầu về mặt chất lượng, kỹ thuật.
80
2.3.1.4 Công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư đã tích cực phát
huy tính chủ động, sáng tạo để nâng cao hiệu quả đầu tư.
81
2.3.2 Các mặt hạn chế 82
2.3.3 Những nguyên nhân của các hạn chế 86
Hệ thống Website : Thông tin Liên hệ - Ban biên tập:
Hotline trực tiếp: 093.658.3228 (Mr. Minh)
Điện thọai hỗ trợ: 043.99.11.302
Email: