Góp ý dự án luật hòa giải cơ sở Kinh phí thực hiện công tác hoà giải cơ sở cần phải được đảm bảox

Góp ý dự án Luật Hoà giải cơ sở:
Kinh phí thực hiện công tác hoà giải cơ sở cần phải được đảm bảo
M t trong nh ng v n l n c cáộ ữ ấ đề ớ đượ c i bi u tham d h i ngh r t quan tâm óđạ ể ự ộ ị ấ đ
là v n kinh phí th c hi n công tác hòa gi i c s . a s ý ki n ngh d ánấ đề ự ệ ả ơ ở Đ ố ế đề ị ự
Lu t Hòa gi i c s nên quy nh Nhà n c m b o kinh phí cho công tác hòaậ ả ơ ở đị ướ đả ả
gi i c s thay vì quy nh kinh phí th c hi n công tác hòa gi i c s c h trả ơ ở đị ự ệ ả ơ ở đượ ỗ ợ
t ngân sách Nhà n c và t các t ch c, cá nhân, doanh nghi p trong xã h i nhừ ướ ừ ổ ứ ệ ộ ư
hi n nay. i u này xu t phát t th c t công tác hòa gi i c s trên a bàn t nhệ Đề ấ ừ ự ế ả ơ ở đị ỉ
Bình nh, trong h n 10 n m qua ho t ng c a ph n l n các t hòa gi i trên aĐị ơ ă ạ độ ủ ầ ớ ổ ả đị
bàn t nh g p r t nhi u khó kh n, i v i m i cu c hòa gi i thành, h c thanhỉ ặ ấ ề ă đố ớ ỗ ộ ả ọ đượ
toán t 20.000 n 30.000 ; hòa gi i không thành c thanh toán t 10.000ừ đ đế đ ả đượ ừ đ
n 15.000 đế đ (th p h n r t nhi u so v i m c chi c quy nh t i Thông t sấ ơ ấ ề ớ ứ đượ đị ạ ư ố
63/2005/TT-BTC ngày 05/8/2005 c a B Tài chính h ng d n vi c qu n lý và sủ ộ ướ ẫ ệ ả ử
d ng kinh phí b o m cho công tác ph bi n, giáo d c pháp lu t và nay làụ ả đả ổ ế ụ ậ
Thông t liên t ch s 73/2010/TTLT-BTP-BTC ngày 14/5/2010 c a B T phápư ị ố ủ ộ ư
và B Tài chính h ng d n vi c l p, qu n lý, s d ng kinh phí cho công tác phộ ướ ẫ ệ ậ ả ử ụ ổ
bi n, giáo d c pháp lu t)ế ụ ậ , th m chí có n i không c thanh toán. Nguyên nhânậ ơ đượ
c a tình tr ng này là do vi c h tr kinh phí c a UBND c p xã i v i ho t ngủ ạ ệ ỗ ợ ủ ấ đố ớ ạ độ
hòa gi i c s là r t h n ch , c bi t i v i nh ng xã vùng sâu, vùng xa, vùngả ơ ở ấ ạ ế đặ ệ đố ớ ữ ở
có i u ki n kinh t - xã h i khó kh n, không có ngu n thu mà ch y u là do ngânđề ệ ế ộ ă ồ ủ ế
sách c p trên h tr . Vì v y, trong d án Lu t l n này r t c n thi t quy nh Nhàấ ỗ ợ ậ ự ậ ầ ấ ầ ế đị
n c m b o kinh phí cho công tác hòa gi i c s có kinh phí ph c v choướ đả ả ả ơ ở để đủ ụ ụ
ho t ng c a T hòa gi i và khuy n khích, t o i u ki n cho hòa gi i viên thamạ độ ủ ổ ả ế ạ đề ệ ả
gia công tác này.
Ngoài ra, các i bi u c ng th ng nh t vi c ban hành Lu t Hòa gi i c sđạ ể ũ ố ấ ệ ậ ả ơ ở
sau h n 13 n m th c hi n Pháp l nh T ch c và ho t ng hòa gi i c s làơ ă ự ệ ệ ổ ứ ạ độ ả ở ơ ở
c n thi t t o c s pháp lý toàn di n, y , nâng cao ch t l ng ho t ngầ ế để ạ ơ ở ệ đầ đủ ấ ượ ạ độ
hòa gi i c s . Vi c ban hành lu t là phù h p v i ch tr ng, chính sách c aả ở ơ ở ệ ậ ợ ớ ủ ươ ủ
ng, pháp lu t c a Nhà n c và Chi n l c c i cách t pháp n n m 2020Đả ậ ủ ướ ế ượ ả ư đế ă
c B Chính tr a ra trong Ngh quy t s 49-NQ/TW. Tuy nhiên, n i dungđượ ộ ị đư ị ế ố ộ
c a d án lu t c ng còn nhi u v n khi n các i bi u phân vân:ủ ự ậ ũ ề ấ đề ế đạ ể

Trách nhi m c a y ban M t tr n các c p trong công tác hòaệ ủ Ủ ặ ậ ấ
gi i c s :ả ơ ở Các i bi u ngh Nhà n c v n nên gi vai trò ch o trongđạ ể đề ị ướ ẫ ữ ủ đạ
công tác hoà gi i c s , còn y ban M t tr n T qu c Vi t Nam v i t cách là tả ơ ở Ủ ặ ậ ổ ố ệ ớ ư ổ
ch c chính tr xã h i, ch nên phát huy vai trò c a mình trong vi c ph i h p v iứ ị ộ ỉ ủ ệ ố ợ ớ
các c quan nhà n c th c hi n vi c hòa gi i, th c hi n công tác giám sát theoơ ướ ự ệ ệ ả ự ệ
th m quy n ch không tham gia qu n lý nhà n c i v i công tác hòa gi i cẩ ề ứ ả ướ đố ớ ả ơ
s nh ch o, h ng d n vi c xây d ng, c ng c T hòa gi i và hòa gi i viên;ở ư ỉ đạ ướ ẫ ệ ự ủ ố ổ ả ả
t ch c t p hu n, b i d ng ki n th c pháp lu t, nghi p v , k n ng hòa gi i choổ ứ ậ ấ ồ ưỡ ế ứ ậ ệ ụ ỹ ă ả
hòa gi i viên; th ng kê, báo cáo v ho t ng hòa gi i c s ; xây d ng, ban hànhả ố ề ạ độ ả ơ ở ự
và h ng d n s d ng ướ ẫ ử ụ “S theo dõi ho t ng hòa gi i c s ”ổ ạ độ ả ơ ở ; xây d ng d toánự ự
kinh phí cho công tác hòa gi i c s , trình c p có th m quy n phê duy t,… Vi cả ơ ở ấ ẩ ề ệ ệ
quy nh y ban M t tr n T qu c Vi t Nam tham gia qu n lý nhà n c i v iđị Ủ ặ ậ ổ ố ệ ả ướ đố ớ
công tác hòa gi i c s v a trái v i ch c n ng c a y ban M t tr n T qu c Vi tả ơ ở ừ ớ ứ ă ủ Ủ ặ ậ ổ ố ệ
Nam v a d d n n s ch ng chéo không áng có v th m quy n gi a ngành từ ễ ẫ đế ự ồ đ ề ẩ ề ữ ư
pháp và y ban M t tr n T qu c Vi t Nam các c p trong vi c qu n lý i v iỦ ặ ậ ổ ố ệ ở ấ ệ ả đố ớ
công tác hòa gi i c s .ả ơ ở
Giá tr biên b n hòa gi i: ị ả ả D án lu t l n này ã k th a n i dung c aự ậ ầ đ ế ừ ộ ủ
Pháp l nh T ch c và ho t ng hòa gi i c s quy nh “ệ ổ ứ ạ độ ả ơ ở đị Hòa gi i viên l p biênả ậ
b n hòa gi i trong tr ng h p các bên yêu c u ho c c các bên ng ý”ả ả ườ ợ ầ ặ đượ đồ . Tuy
nhiên, th c t cho th y biên b n hòa gi i là c s h t s c c n thi t và quan tr ngự ế ấ ả ả ơ ở ế ứ ầ ế ọ
các T hòa gi i c s c thanh toán chi phí th c hi n hòa gi i để ổ ả ở ơ ở đượ ự ệ ả (theo m cứ
chi c th pháp lu t quy nh i v i các tr ng h p hòa gi i thành và khôngụ ể ậ đị đố ớ ườ ợ ả
thành). Ngoài ra, vi c l p biên b n, th c hi n theo nh ng n i dung mà các bênệ ậ ả ự ệ ữ ộ
ã th a thu n trong biên b n c ng th hi n tôn tr ng s t nguy n c a các bênđ ỏ ậ ả ũ ể ệ ọ ự ự ệ ủ
(h t nguy n khi l a ch n hòa gi i, t nguy n th a thu n hòa gi i v i nhau vàọ ự ệ ự ọ ả ự ệ ỏ ậ ả ớ
t nguy n th c hi n nh ng v n mình ã th a thu n)ự ệ ự ệ ữ ấ đề đ ỏ ậ và góp ph n a ho tầ đư ạ
ng hòa gi i c s t n m c tiêu, m c ích ra là gi i quy t tranh ch p,độ ả ơ ở đạ đế ụ ụ đ đề ả ế ấ
gi gìn tình oàn k t trong n i b nhân dân, gi gìn tr t t xã h i, góp ph n thúcữ đ ế ộ ộ ữ ậ ự ộ ầ
y kinh t - xã h i phát tri n. Do ó, các i bi u d h p ã th ng nh t nghđẩ ế ộ ể đ đạ ể ự ọ đ ố ấ đề ị
vi c hòa gi i nên c l p biên b n k c hòa gi i thành ho c không thành.ệ ả đượ ậ ả ể ả ả ặ

Vi c công nh n hòa gi i viên:ệ ậ ả D án lu t quy nh ự ậ đị “Ban Công tác
M t tr n thôn, t dân ph có trách nhi m ch trì, ph i h p v i các t ch c thànhặ ậ ở ổ ố ệ ủ ố ợ ớ ổ ứ
viên, Tr ng thôn, T tr ng T dân ph l a ch n gi i thi u danh sách nh ngưở ổ ưở ổ ố ự ọ ớ ệ ữ
ng i có tiêu chu n quy nh t i i u 7 c a Lu t này Ch t ch UBND xã,ườ đủ ẩ đị ạ Đ ề ủ ậ để ủ ị
ph ng, th tr n (sau ây g i chung là c p xã) ra quy t nh công nh n”.ườ ị ấ đ ọ ấ ế đị ậ Tuy
nhiên, xu t phát t tiêu chu n c a hoà gi i viên là ng i có uy tín trong c ng ngấ ừ ẩ ủ ả ườ ộ đồ
dân c và hòa gi i viên là ng i tr c ti p hòa gi i nh ng mâu thu n, xích mích,ư ả ườ ự ế ả ữ ẫ
tranh ch p nh gi a các cá nhân, h gia ình trong c ng ng dân c y nên r tấ ỏ ữ ộ đ ộ đồ ư ấ ấ
c n thi t hòa gi i viên ph i là ng i do nhân dân t i c s gi i thi u và b u ra. Doầ ế ả ả ườ ạ ơ ở ớ ệ ầ
ó, d án lu t nên quy nh đ ự ậ đị “Ban Công tác M t tr n thôn, t dân ph có tráchặ ậ ở ổ ố
nhi m ch trì, ph i h p v i các t ch c thành viên, Tr ng thôn, T tr ng Tệ ủ ố ợ ớ ổ ứ ưở ổ ưở ổ
dân ph ố t ch c h i ngh trong thôn, t dân ph nhân dân gi iổ ứ ộ ị ổ ố để ớ
thi u và b u nh ng ng i có tiêu chu n quy nh t i i u 7 c aệ ầ ữ ườ đủ ẩ đị ạ Đ ề ủ
Lu t nàyậ Ch t ch UBND xã, ph ng, th tr n (sau ây g i chung là c p xã)để ủ ị ườ ị ấ đ ọ ấ
ra quy t nh công nh n”ế đị ậ .
C n c ti n hành hòa gi i:ă ứ ế ả Kho n 1, i u 18 d án lu t quy nhả Đ ề ự ậ đị
“trong tr ng h p m t bên yêu c u hòa gi i thì vi c ti n hành hòa gi i cườ ợ ộ ầ ả ệ ế ả đượ
th c hi n, n u có s ng ý c a bên còn l i”ự ệ ế ự đồ ủ ạ . Vi c quy nh nh v y là khôngệ đị ư ậ
phù h p vì th c t có nhi u tr ng h p vi c hòa gi i c th c hi n thành công,ợ ự ế ề ườ ợ ệ ả đượ ự ệ
có hi u qu , góp ph n quan tr ng gi gìn oàn k t trong n i b nhân dân, giệ ả ầ ọ ữ đ ế ộ ộ ữ
v ng tr t t an toàn xã h i c s nh các hòa gi i viên kiên trì ti p xúc,ữ ậ ự ộ ở ơ ở ờ ả ế
khuyên gi i, v n ng khi ch có m t bên tranh ch p yêu c u còn bên tranh ch pả ậ độ ỉ ộ ấ ầ ấ
còn l i không ng ý hòa gi i. Vì v y, d án lu t nên quy nh ạ đồ ả ậ ự ậ đị “trong tr ngườ
h p m t bên yêu c u hòa gi i thì vi c ti n hành hòa gi i v n c th c hi n màợ ộ ầ ả ệ ế ả ẫ đượ ự ệ
không c n có s ng ý c a bên còn l i”ầ ự đồ ủ ạ .
D án lu t c ng c n thi t b sung n i dung nh ng ho t ng hòa gi iự ậ ũ ầ ế ổ ộ ữ ạ độ ả
không ph i là hoà gi i c s , không thu c ph m vi i u ch nh c a lu t này nhả ả ơ ở ộ ạ đề ỉ ủ ậ ư
ho t ng hòa gi i trong t t ng dân s , ho t ng hòa gi i trong gi i quy t cácạ độ ả ố ụ ự ạ độ ả ả ế
tranh ch p v lao ng, ho t ng hòa gi i thu c th m quy n UBND c p xã ấ ề độ ạ độ ả ộ ẩ ề ấ để
làm rõ ph m vi i u ch nh c a lu t. B sung thêm 01 i u quy nh v i t ngạ đề ỉ ủ ậ ổ đề đị ề đố ượ

áp d ng c a lu t, xác nh nh ng cá nhân t ch c có liên quan n ho t ngụ ủ ậ đị ữ ổ ứ đế ạ độ
hòa gi i c s , trong ó xác nh rõ ng i Vi t Nam nh c n c ngoài, ng iả ơ ở đ đị ườ ệ đị ư ở ướ ườ
n c ngoài ang c trú Vi t Nam có thu c i t ng áp d ng c a Lu t nàyướ đ ư ở ệ ộ đố ượ ụ ủ ậ
hay không? B sung thêm m t s tiêu chu n i v i hoà gi i viên nh tiêuổ ộ ố ẩ đố ớ ả ư
chu n v s c kho , v ki n th c xã h i, ng th i có quy nh rõ nh th nào làẩ ề ứ ẻ ề ế ứ ộ đồ ờ đị ư ế
có hi u bi t pháp lu t? b sung thêm 01 tr ng h p có th thôi làm hòa gi i viênể ế ậ ổ ườ ợ ể ả
là khi hòa gi i viên ó ch t./.ả đ ế