thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực cán bộ, công chức tại ubnd quận cẩm lệ - tp đà nẵng

GVHD: Mai Đình Lâm Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực
cán bộ công chức tại UBND quận Cẩm Lệ
LỜI MỞ ĐẦU
Đất nước ta đang trong giai đoạn Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa và
đang trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế. Song song với quá trình đó là sự
phát triển không ngừng về kinh tế - xã hội, sự tiến bộ của khoa học kĩ thuật, đời
sống nhân dân ngày càng được nâng cao. Quá trình đó đã tạo cho đất nước
chúng ta những cơ hội lớn, bên cạnh đó cũng có những thách thức không nhỏ mà
chúng ta cần phải cố gắng để vượt qua.
Tình hình mới đòi hỏi những người cán bộ, công chức trong cơ quan
hành chính Nhà nước, không chỉ ở cấp Trung ương mà cả cấp địa phương củng
phải có đủ năng lực, giỏi về chuyên môn và tốt về phẩm chất chính trị mới có thể
đưa nước ta vượt qua những thách thức và khó khăn để đưa nước ta tiến lên con
đường XHCN mà Đảng và Nhà nước ta đã chọn.
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Cán bộ là gốc của vấn đề”. Đội ngũ cán
bộ, công chức nước ta là lực luợng nòng cốt của Bộ máy hành chính Nhà nước,
đóng vai trò rất quan trọng, cán bộ công chức là công bộc của dân, là người thực
thi chính sách của Nhà nước, là người đại diện cho quyền lợi của nhân dân. Và
trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, nhiều mối quan hệ đã được thiết lập, như
vậy có nghĩa là gia tăng khối lượng các vấn đề, các công việc cần nghiên cứu.
Cán bộ, công chức là những người phải đóng góp sức mình vào công cuộc phát
triển đất nước, đặc biệt là phát triển kinh tế, xã hội, giới thiệu Việt Nam đến với
thế giới, để thế giới biết đến dân tộc Việt Nam bất khuất, kiên cường. Muốn
được như vậy thì người cán bộ, công chức phải không ngừng học hỏi, trao dồi
các kiến thức, phát huy nội lực của bản thân để tạo sức mạnh cho tập thể.
Trong Bộ máy hành chính Nhà nước, cấp huyện (quận) là vô cùng quan
trọng, là cấp trung gian giữa tỉnh, xã và thành phố, phường. Cấp huyện (quận) là

SVTH: Phùng Thị Sửu
Trang 1
GVHD: Mai Đình Lâm Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực

cán bộ công chức tại UBND quận Cẩm Lệ
cấp trực tiếp thực hiện các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, của Nhà
nước, là cấp thực hiện các Quyết định, Chỉ thị của UBND cấp chỉ đạo, điều hành
mọi hoạt động của cấp xã. Tuy nhiên thực tế cho thấy năng lực làm việc của cán
bộ, công chức còn nhiều mặt yếu kém, chưa đáp ứng được yêu cầu trong công
cuộc đổi mới dẫn đến nhiều bất cập trong công tác quản lý cũng như trách nhiệm
phục vụ nhân dân.
Với đề tài: “Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực cán bộ, công
chức tại UBND quận Cẩm Lệ - TP Đà Nẵng”, tôi muốn đóng góp một chút ít
công sức của mình vào việc nghiên cứu thực trạng và tìm ra các giải pháp cơ bản
nhằm nâng cao năng lực cán bộ, công chức trong Bộ máy cơ quan hành chính
Nhà nước cấp quận để hoàn thiện hơn về trình độ chuyên môn và thái độ phục
vụ nhân dân
Tuy nhiên với kiến thức còn nhiều hạn chế, tôi rất mong nhận được sự
đóng góp của quý thầy cô trong nhà trường, các anh chị, cô chú trong UBND
quận Cẩm Lệ để báo cáo của tôi được hoàn chỉnh hơn.




SVTH: Phùng Thị Sửu
Trang 2
GVHD: Mai Đình Lâm Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực
cán bộ công chức tại UBND quận Cẩm Lệ
PHẦN I: BÁO CÁO QUÁ TRÌNH THỰC TẬP
Thực hiện theo quy chế của Học Viện Hành Chính Quốc Gia cơ sở TP
Hồ Chí Minh và theo sự phân công của Học viện, tôi thuộc đoàn thực tập 12 do
thầy Mai Đình Lâm làm trưởng đoàn và trực tiếp hướng dẫn.
- Địa điểm thực tập: Phòng Nội vụ quận Cẩm lệ - TP Đà Nẵng.
- Thời gian thực tập: Bắt đầu từ ngày 15/03/2010 đến hết ngày

15/05/2010.
- Mục đích thực tập:
+ Tìm hiểu tổ chức, hoạt động của Bộ máy hành chính Nhà nước và
thể chế hành chính Nhà nước.
+ Nắm vững chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức
trong cơ quan nơi thực tập.
+ Vận dụng kiến thức đã học, vào thực tế để rèn luyện các kỹ năng
nghiệp vụ hành chính.
+ Bổ sung và nâng cao kiến thức đã tiếp thu trong quá trình học lý
thuyết tại trường.
1. Kế hoạch thực tập:
- Tuần 1 và tuần 2: từ ngày 15/03/2010 đến ngày 26/03/2010.
+ Tiếp xúc với lãnh đạo, các chuyên viên của phòng.
+ Trao đổi với cán bộ về nội dung thực tập, dự thảo đề cương báo cáo
thực tập.
- Tuần 3 và tuần 4.
+ Phụ giúp các cán bộ những công việc có liên quan đến nội dung
chuyên đề thực tập.

SVTH: Phùng Thị Sửu
Trang 3
GVHD: Mai Đình Lâm Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực
cán bộ công chức tại UBND quận Cẩm Lệ
+ Đọc và phân tích số liệu, thu thập số liệu và viết báo cáo thực tập.
- Tuần 5 và tuần 6: Từ ngày 12/04/2010 đến 23/04/2010
+ Tiếp tục làm việc, học hỏi các kinh nghiệm.
+ Tiếp tục thu thập các số liệu.
+ Đánh giá thực trạng, tìm giải pháp.
- Tuần 7 và tuần 8: Từ ngày 26/04/2010 đến ngày 10/005/2010.
+ Chỉnh sửa và hoàn thành báo cáo.

+ Xin ý kiến cán bộ phụ trách về đề tài thực tập.
+ Xin ý kiến lãnh đạo của cơ quan.
2. Tổng quan về quận Cẩm Lệ.
Trước khi nói về quận Cẩm lệ, tôi sẽ nói tổng quan về Thành phố Đà
Nẵng.
Đà Nẵng nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa điển hình, nhiệt độ
cao và ít biến động. Khí hậu Đà Nẵng là nơi chuyển tiếp đan xen giữa khí hậu
miền Bắc và khí hậu miền Nam, với tính trội là khí hậu nhiệt đới điển hình ở
Việt Nam. Phía Bắc giáp tỉnh Thừa Thiên-Huế, Tây và Tây nam giáp Quảng
Nam, Đông và Đông Nam giáp biển Đông. Nằm ở trung độ của đất nước, trên
trục đường giao thông Bắc-Nam về đường bộ, đường sắt, đường biển và đường
hàng không.
Đà Nẵng cách thủ đô Hà Nội 764 km về phía Bắc và cách Tp. Hồ Chí
Minh 964 km về hướng Nam. Trong phạm vi khu vực và quốc tế, thành phố Đà
Nẵng là một trong những cửa ngõ quan trọng với các nước thông qua hành lang
kinh tế Đông Tây và kết thúc ở Cảng Tiên Sa.

SVTH: Phùng Thị Sửu
Trang 4
GVHD: Mai Đình Lâm Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực
cán bộ công chức tại UBND quận Cẩm Lệ
Nằm ngay trên tuyến đường hàng không quốc tế, Tp. Đà Nẵng có vị trí
chiến lược đặc biệt thuận lợi cho sự phát triển nhanh và bền vững. Thành phố Đà
Nẵng - đơn vị hành chính trực thuộc Trung ương, bao gồm 6 quận nội thành và 1
huyện ngoại thành, 1 huyện đảo với tổng diện tích là 1.255,53 km2 và dân số là
752.493 người.
Bao gồm các Quận, Huyện sau:
- Quận Hải Châu
- Quận Thanh Khê
- Quận Sơn Trà

- Quận Cẩm Lệ
- Quận Ngũ Hành Sơn
- Quận Liên Chiểu
- Huyện Hoà Vang
- Huyện đảo Trường sa.
Với 8 quận, huyện thì quận Cẩm Lệ mới được thành lập năm 2005.
2.1. Lịch sử hình thành quận Cẩm Lệ.
Cẩm Lệ là một quận mới thành lập theo Nghị định số 102/2005/NĐ-CP
ngày 05/08/2005 của Chính phủ trên cơ sở phường Khuê Trung, quận Hải
Châu và 3 xã: Hoà Thọ, Hoà Phát, Hoà Xuân để thành lập nên 6 phường:
Khuê Trung, Hoà Thọ Đông, Hoà Thọ Tây, Hoà Phát, Hoà An và Hoà Xuân
thuộc quận Cẩm Lệ với diện tích đất tự nhiên là 3.375ha, dân số là 66.318
người, mật độ trung bình là 987 người km2. Ngay từ khi mới thành lập, trong
điều kiện tự nhiên bước đầu còn nhiều khó khăn và thử thách nhưng quận đã
nhanh chóng ổn định tình hình bộ máy tổ chức và đưa các hoạt động chung
của quận đi vào nề nếp.

SVTH: Phùng Thị Sửu
Trang 5
GVHD: Mai Đình Lâm Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực
cán bộ công chức tại UBND quận Cẩm Lệ
2.2.Tình hình kinh tế- xã hội.
- Về Kinh tế:
Giá trị sản xuất hàng hoá tăng bình quân 19%, cơ cấu kinh tế chuyển
dịch theo hướng tích cực, số Doanh nghiệp, cơ sở sản xuất mới được hình thành
mỗi năm trên 200 đơn vị, thu ngân sách tăng hàng năm trên 25%. Thu nhập
bình quân tính trên đầu người đến 2009 đạt 20,5 triệu đồng/người/ năm và giải
quyết việc làm cho hơn 1.500 lao động.
- Về cơ sở hạ tầng:
Xây dựng 75 km đường giao thông, 122 km đường điện, xây mới các trung

tâm Hành chính và các công trình có quy mô lớn như: Trung tâm hành chính và
thể thao, đường Hoà Thọ Tây- Hoà Nhơn. Tích cực phối hợp với Thành phổ
triển khai xây dựng những công trình khác như: Hoà Xuân, quốc lộ 1A, tuyến
chính ra quốc lộ 1A.
- Về giáo dục đào tạo, văn hoá, xã hội.
Xây dựng 3 ngôi trường mới với 118 phòng học, phòng chức năng. Các
lĩnh vực văn hoá cũng có nhiều chuyển biến tích cực cả về quy mô và chất
lượng, thời gian qua quận đã đào tạo nghề và giải quyết chỗ ở cho khoảng
4.500 lao động, giảm 1.103 hộ nghèo. Đặc biệt giải quyết chỗ ở cho hơn 17.000
hộ dân diện giải toả di dời, sớm đảm bảo cuộc sống, xoá hết diện nhà tạm, hàng
năm giảm hơn 600 hộ nghèo, kịp thời giải quyết các vấn đề bức xúc của xã hội.
- Về hoạt động thương mại:
Hệ thống Ngân hàng, Siêu thị, Chợ, đại lý bán sỉ, lẻ, các dịch vụ đáp ứng
nhu cầu sản xuất và tiêu dùng, với tổng mức bán lẻ hàng hoá và dịch vụ gần
1000 tỷ đồng, giá trị xuất khẩu lên đến 10 triệu USD. Ngoài ra quận có bến xe
Trung tâm thành phố, là cửa ngõ đưa đón khách đến với Đà Nẵng. Có Trung

SVTH: Phùng Thị Sửu
Trang 6
GVHD: Mai Đình Lâm Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực
cán bộ công chức tại UBND quận Cẩm Lệ
tâm Hội chợ triển lãm quốc tế, Khu du lịch sinh thái Hoà Xuân và Đồng Nò
đang quy hoạch xây dựng thuận lợi.
3. Tình hình đơn vị thực tập.
UBND quận (huyện) là cơ quan hành chính Nhà nước tại địa phương,
thực hiện quản lý toàn diện trên tất cả các lĩnh vực theo Hiến pháp, Pháp luật,
các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên, Nghị quyết của HĐND quận. Trong
quá trình quản lý, UBND quận tổ chức điều hành, phối hợp hoạt động giữa các
cơ quan Nhà nứơc trên địa
bàn quận, chỉ đạo, đôn đốc,

đảm bảo để các cơ quan
thực hiện đầy đủ và có kết
quả, thực hiện đúng theo
tinh thần Pháp luật. Mục
đích của hoạt động quản lý
là nhằm huy động mọi
nguồn lực của địa phương
phục vụ cho sự phát triển,
làm tròn nghĩa vụ đối với
Nhà nước.
( Trụ sở UBND quận Cẩm Lệ)
3.1.Lãnh đạo UBND quận.
- 01 Chủ tịch và 03 Phó Chủ tịch.
- 05 Uỷ viên gồm:
+ 01 Uỷ viên phụ trách về Quân sự;
+ 01 Uỷ viên phụ trách về Công an;

SVTH: Phùng Thị Sửu
Trang 7
GVHD: Mai Đình Lâm Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực
cán bộ công chức tại UBND quận Cẩm Lệ
+ 01 Uỷ viên phụ trách về Văn phòng UBND quận;
+ 01 Uỷ viên phụ trách về Thanh tra;
+ 01 Uỷ viên phụ trách về Tài nguyên - Môi trường;


Sơ đồ cơ cấu Cán bộ, Công chức quận Cẩm Lệ
3.2. Các Phòng, Ban chuyên môn.
Các cơ quan chuyên môn ở quận Cẩm Lệ được tổ chức một cách thống
nhất và cặt chẽ. UBND quận Cẩm Lệ gồm có 12 Phòng, Ban chuyên môn.

1.Phòng Nội vụ.
2. Phòng Tư pháp.
3. Phòng Tài chính- Kế hoạch.
4. Phòng Tài nguyên- Môi trường.
5. Phòng Lao động, Thương binh- Xã hội.
6. Phòng Văn hoá- Thông tin.
7. Phòng Y tế.

SVTH: Phùng Thị Sửu
Trang 8
Phó Chủ tịch
(Văn hoá- xã hội)
Phó Chủ tịch
( TN- MT)
Uỷ viên Uỷ viên Uỷ viên Uỷ viên
Chủ tịch
Phó Chủ tịch
(Kinh tế)
Ủy viên
GVHD: Mai Đình Lâm Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực
cán bộ công chức tại UBND quận Cẩm Lệ
8. Thanh tra Nhà nước quận.
9. Văn phòng UBND và HĐND.
10. Phòng Giáo dục- Đào tạo.
11. Phòng Kinh tế.
12. Phòng Quản lý Đô thị.
Ngoài ra còn có: Đội kiểm tra quy tắc đô thị và Hội chữ thập đỏ là hai
đơn vị sự nghiệp giúp UBND quận thực hiện những công việc có liên quan.
Mỗi phòng có chức năng, vị trí, nhiệm vụ và quyền hạn riêng. Nhưng
trong đó Phòng Nội vụ quận có vai trò vô cùng quan trọng.

3.3. Phòng Nội vụ quận Cẩm Lệ.
- Phòng Nội vụ quận Cẩm Lệ từ khi mới thành lập được gọi là Phòng Tổ
chức chính quyền.
- Đến 2008, Phòng Tổ chức chính quyền được đổi thành Phòng Nội vụ.
3.3.1) Nguyên tắc làm việc
- Phòng Nội vụ làm việc theo chế độ thủ trưởng. Trưởng phòng là người
lãnh đạo, điều hành và chịu trách nhiệm về mọi hoạt động cũng như về cán bộ,
công chức của đơn vị
- Đề cao sự phối hợp công tác, trao đổi thông tin trong giải quyết công
việc, đảm bảo sự minh bạch trong mọi hoạt động theo đúng nhiệm vụ, quyền hạn
được giao.
- Thực hiện tuần làm việc 40 giờ và đảm bảo công tác chuyên môn.
- Lãnh đạo đơn vị nếu vắng mặt trong 03 ngày trở lên phải báo cáo
thường trực UBND quận và thường trực quận ủy theo quy định, cán bộ, công
chức, trong đơn vị nếu vắng mặt phải có sự đồng ý của lãnh đạo đơn vị.

SVTH: Phùng Thị Sửu
Trang 9
GVHD: Mai Đình Lâm Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực
cán bộ công chức tại UBND quận Cẩm Lệ
- Trưởng phòng vắng mặt phải ủy quyền bằng văn bản cho Phó phòng và
báo cáo cho UBND Quận.
- Phòng Nội vụ có tư cách pháp nhân, sử dụng con dấu riêng, tự dự toán
kinh phí để hoạt động và được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước theo quy
định.
3.3.2) Vị trí, chức năng.
- Phòng Nội vụ quận là cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận, là cơ
quan tham mưu, giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về các
lĩnh vực, tổ chức, biên chế các cơ quan hành chính, sự nghiệp nhà nước, cải cách
hành chính, chính quyền địa phương, địa giới hành chính, cán bộ, công chức,

viên chức phường, tổ chức Phi chính phủ, văn thư, lưu trữ nhà nước, tôn giáo, thi
đua, khen thưởng.
- Phòng Nội vụ có tư cách pháp nhân, có con dấu và có tài khoản riêng,
chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND cấp quận,
đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Nội vụ.
3.3.3) Nhiệm vụ và quyền hạn.
- Trình UBND cấp quận các văn bản hướng dẫn về công tác nội vụ trên
địa bàn và tổ chức triển khai thực hiện theo quy định.
- Trình UBND cấp quận ban hành quyết định, quy hoạch, chỉ thị, kế
hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm. Chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện
các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao.

SVTH: Phùng Thị Sửu
Trang 10
Sở Nội vụ
UBND quận
Phòng Nội vụ
GVHD: Mai Đình Lâm Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực
cán bộ công chức tại UBND quận Cẩm Lệ
- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch
sau khi được phê duyệt, thông tin, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về
các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được giao.
- Về tổ chức bộ máy.
- Về quản lý và sử dụng biên chế hành chính.
- Về công tác xây dựng chính quyền.
- Giúp UBND quận trong việc hướng dẫn, kiểm tra tổng hợp báo cáo việc
thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự
nghiệp.
- Về cán bộ, công chức, viên chức, giúp UBND quận trong việc tuyển
dụng, sử dụng, điều động, bổ nhiệm, quản lý cán bộ, công chức.

- Về cải cách hành chính.
- Giúp UBND quận thực hiên quản lý nhà nước về tổ chức và hoạt động
của Hội và tổ chức Phi chính phủ trên địa bàn quận.
- Về công tác Văn thư, lưu trữ.
- Về công tác Tôn giáo.
- Về công tác Thi đua khen thưởng.
- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết các khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi
phạm về công tác nội vụ theo thẩm quyền.
- Tổ chức triển khai, ứng dụng tiến bộ khoa học kĩ thuật, công nghệ, xây
dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước về công tác
nội vụ trên địa bàn.
- Quản lý tổ chức, biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ,
khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ đối với các

SVTH: Phùng Thị Sửu
Trang 11
GVHD: Mai Đình Lâm Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực
cán bộ công chức tại UBND quận Cẩm Lệ
cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý của Phòng Nội vụ theo quy
định của pháp luật và theo sự phân cấp của UBND quận.
- Quản lý tài chính, tài sản của Phòng Nội vụ theo quy định của pháp luật
và theo sự phân cấp của UBND quận.
- Giúp UBND cấp quận quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
của UBND phường, xã, thị trấn về công tác Nộ vụ theo hướng dẫn của Sở Nội
vụ
- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của UBND quận.
3.3.4) Cơ cấu cán bộ, công chức của Phòng Nội vụ quận Cẩm Lệ.
Phòng Nội vụ quận Cẩm Lệ gồm có 9 thành viên:
Đối với lãnh đạo:
- 01 Trưởng phòng phụ trách chung.

- 01 Phó Trưởng phòng phụ trách tổng hợp về văn thư lưu trữ, giải quyết
các chế độ, chính sách, tiền lương, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên
chức.

SVTH: Phùng Thị Sửu
Trang 12
Trưởng phòng
Phó phòng Phó phòng
Cán bộ Cán bộ Cán bộ Cán bộ Cán bộCán bộ
GVHD: Mai Đình Lâm Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực
cán bộ công chức tại UBND quận Cẩm Lệ
- 01 Phó Trưởng phòng phụ trách công tác thi đua khen thưởng, cải cách
hành chính, lễ tang, quy chế dân chủ cơ sở và theo dõi 06 phường trên địa bàn
quận.
Đối với cán bô, công chức Phòng Nội vụ:
- 01 Chuyên viên chịu trách nhiệm tham mưu công tác xây dựng chính
quyền, tổng hợp, thống kê, theo dõi biến động cán bộ, công chức.
- 01 Chuyên viên chịu trách nhiệm tham mưu công tác tổng hợp, thống
kê, kế hoạch, báo cáo theo định kỳ của ngành, công tác tôn giáo.
- 01 Chuyên viên chịu trách nhiệm công tác kế toán cơ quan, giải quyết
chế độ chính sách cho cán bộ.
- 01 Chuyên viên chịu trách nhiệm tham mưu, giải quyết các chế độ
chính sách, nâng lương cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc lĩnh vực quản lý
của quận, giải quyết các chế độ hưu trí, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
quận.
- 01 Chuyên viên chịu trách nhiệm tham mưu công tác cải cách thủ tục
hành chính, tổng hợp công tác tổ chức bộ máy, biên chế, cập nhật hồ sơ cán bộ,
công chức, viên chức các cơ quan chuyên môn đơn vị sự nghiệp.
- 01 Chuyên viên chịu trách nhiệm theo dõi, tham mưu công tác thi đua
khen thưởng, quản lý nhà nước về văn thư, lưu trữ, thực hiện công tác văn thư cơ

quan và một số nhiệm vụ khác do lãnh đạo phân công.
3.3.5) Chế độ làm việc và quan hệ công tác.
- Chế độ làm việc: Để thực hiện chế độ làm việc theo quy định của nhà
nước, Phòng bố trí người để tiếp nhận và hướng dẫn cán bộ cơ sở đến liên hệ
công tác tại Phòng, có niêm yết công khai thủ tục hành chính để giải quyết công
việc. Công chức của Phòng phải có chức danh, có nhiệm vụ cụ thể, có bảng tên

SVTH: Phùng Thị Sửu
Trang 13
GVHD: Mai Đình Lâm Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực
cán bộ công chức tại UBND quận Cẩm Lệ
đặt tại bàn làm việc và đồng thời phải đeo thẻ công chức. Mỗi công chức đều
phải có thái độ, phong cách làm việc lịch sự, khiêm tốn và lắng nghe ý kiến của
lãnh đạo, của mọi người đến liên hệ công tác.
- Quan hệ công tác: Phòng Nội vụ chịu sự quản lý trực tiếp và toàn diện
của UBND quận, đồng thời chịu sự chỉ đạo chuyên môn nghiệp vụ của Sở, Ban
ngành chuyên môn cấp trên, cấp thành phố. Phối hợp chặt chẽ với các phòng ban
chuyên môn, đơn vị sự nghiệp và UBND phường trên địa bàn trong việc thực
hiện chức năng, nhiệm vụ được giao và giải quyết các vấn đề có liên quan. Phối
hợp chặt chẽ với các Ban tổ chức Quận ủy theo sự phân cấp quy định về công
tác tổ chức và cán bộ.
PHẦN II: BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ.
THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN CẨM LỆ-TP ĐÀ NẴNG.
CHƯƠNG I
LÝ LUẬN CHUNG.
1) Cơ sở lý luận về cán bộ, công chức.
- C.Mác và Enghen cho rằng: “ Giai cấp vô sản và chính đảng của mình
muốn giành được quyền lãnh đạo, giữ vững chính quyền thì phải xây dựng một
đội ngũ cán bộ trung thành và tài năng, đáp ứng được nhiệm vụ của cách

mạng”.
- V.I Lênin, người đặc biệt coi trọng việc xây dựng một đội ngũ cán bộ
chuyên nghiệp cho phong trào cách mạng vô sản. Sau thắng lợi Cách mạng
Tháng 10 Nga, khi đánh giá về việc thực hiện xây dựng CNXH của chính quyền
Xô Viết, Lênin nhấn mạnh: “Nghiên cứu con người, tìm người cán bộ có bản

SVTH: Phùng Thị Sửu
Trang 14
GVHD: Mai Đình Lâm Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực
cán bộ công chức tại UBND quận Cẩm Lệ
lĩnh, có năng lực, hiện nay đó là vấn đề then chốt, nếu không mọi mệnh lệnh chỉ
là mớ giấy lộn”.
- Và theo quan điểm của Hồ Chí Minh: Người khẳng định “Cán bộ là
cái gốc của vấn đề…” và “ công việ thành công hay thất bại là do cán bộ tốt
hay kém” hay “ cán bộ là người đầy tớ của nhân dân”.
Như vậy có nhiều cách suy nghĩ khác nhau về vai trò của cán bộ nhưng
họ đều khẳng định tầm quan trọng của một đội ngũ cán bộ có năng lực trong
việc xây dựng và bảo vệ tổ quốc.
Các quan điểm của Đảng trong thời kỳ mới: trước tình hình mới và có
nhiều thay đổi, Đảng ta đưa ra 5 quan điểm, trong đó có quan điểm cho rằng: “
Phải quán triệt quan điểm của công nhân, của Đảng, phát huy truyền thống yêu
nước và đoàn kết dân tộc. Thường xuyên đào tạo bồi dưỡng, giáo dục các lập
trường, quan điểm ý thức tổ chức cho đội ngũ cán bộ nhằm nâng cao năng lực
cho họ”.
1.2. Khái niệm về cán bộ, công chức và năng lực làm việc của cán bộ,
công chức.
1.2.1) Khái niệm cán bộ, công chức:
Theo Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 được sửa đổi và bổ sung
năm 2000 và năm 2003 thì cán bộ, công chức là người trong biên chế bao gồm :
a/ Những người do bầu cử để đảm nhận chức vụ theo nhiệm kỳ trong cơ

quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội ở trung ương, ở huyện,
quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
b/ Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ
thường xuyên làm việc trong cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị xã hội ở Trung
ương, tỉnh, huyện.

SVTH: Phùng Thị Sửu
Trang 15
GVHD: Mai Đình Lâm Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực
cán bộ công chức tại UBND quận Cẩm Lệ
c/ Những người được tuyển dụng bổ nhiệm vào một nghành công chức
hoặc giao giữ một công việc thường xuyên trong các cơ quan nhà nươc ở Trung
ương, cấp tỉnh, cấp huyện.
d/ Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch viên chức
hoặc giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong đơn vị sự nghiệp của nhà nước,
tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội.
e/ Thẩm phán Tòa án nhân dân, kiểm soát viên Viện kiểm sát nhân dân.
f/ Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ
thường xuyên làm việc trong cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà không
phải là hạ sĩ quan quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng, làm trong
cơ quan đơn vị thuộc công an nhân dân mà không phải là hạ sĩ quan, hạ sĩ quan
chuyên nghiệp.
g/ Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong
thường trực Hội đồng nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư đảng ủy, người đứng đầu tổ
chức chính trị -xã hội xã, phường thị trấn.
h/ Những người được tuyển dụng giao giữ một chức danh chuyên môn
nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã.
Cán bộ, công chức thuộc các đối tượng trên được hưởng lương từ ngân
sách nhà nước, cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện
là những người được bổ nhiệm, thi tuyển do bầu cử làm việc thường xuyên trong

cơ quan hành chính huyện được trả lương từ ngân sách nhà nước.
1.2.2) Năng lực làm việc của cán bộ, công chức trong cơ quan hành
chính nhà nước
Năng lực là khả năng làm việc của một người để làm một công việc hay
một nhiệm vụ nào đó trong điều kiện hoàn cảnh nhất định. Khả năng đó là quá

SVTH: Phùng Thị Sửu
Trang 16
GVHD: Mai Đình Lâm Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực
cán bộ công chức tại UBND quận Cẩm Lệ
trình biến tiềm năng của người đó như kiến thức, kỹ năng và các phẩm chất để
đạt được mục tiêu đã định trước.
Có nhiều người thường đồng nhất năng lực với trình độ, bằng cấp, tuy
nhiên thực tế thì nó chỉ là một điều quan trọng để hình thành năng lực, là cơ sở
để có được năng lực. Năng lực của một người còn phụ thuộc vào kỹ năng trong
thực tế và thái độ trong công việc của người đó.
“Năng lực làm việc của cán bộ, công chức hay còn gọi là năng lực thực
thi trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước của cán bộ, công chức là khả
năng của cán bộ, công chức để hoàn thành nhiệm vụ được giao trong điều kiện,
hoàn cảnh nhất định”
Để thực thi hoạt động quản lý hành chính nhà nước cán bộ, công chức
trong quận cần phải có các kiến thức kỹ năng về hành chính nhà nước và các
kiến thức chuyên môn trong quá trình tiến hành các hoạt động quản lý trên địa
bàn. Kiến thức của họ còn được trang bị thông qua các loại hình đào tạo (từ
Trung cấp đến Đại học) bồi dưỡng và tự học, còn kỹ năng hành chính là khả
năng vận dụng có kết quả tri thức về phương thức hành động đã được chủ thể
lĩnh hội để thực hiện những nhiệm vụ tương ứng, được hình thành trong quá
trình học tập, rèn luyện và thực thi nhiệm vụ. Năng lực nói chung và năng lực
quản lý hành chính nhà nước nói riêng không phải là tư chất bẩm sinh của con
người, tự động đảm bảo cho con người đạt kết quả trong hoạt động nào đó. Năng

lực là sự kết hợp những tư chất tự nhiên vốn có của con người và kết quả hoạt
động của người đó.
Thêm vào đó cán bộ, công chức cũng cần có thái độ đúng mức đối với
công việc được giao, bởi thái độ làm việc có tầm quan trọng nhất định, ảnh
hưởng đến năng lực của cán bộ, công chức. Nhiều cán bộ, công chức có trình độ,
có kỹ năng nhưng do thái độ không tốt (cẩu thả, chủ quan, thiếu ý thức trách
nhiệm, hách dịch, cố tính làm sai trái vì lợi ích cá nhân ) nên vẫn không hoàn

SVTH: Phùng Thị Sửu
Trang 17
GVHD: Mai Đình Lâm Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực
cán bộ công chức tại UBND quận Cẩm Lệ
thành tốt nhiệm vụ của mình. Nhưng nếu cán bộ, công chức còn nhiều hạn chế
về năng lực và trình độ nhưng làm việc tích cực trong quá trình thực thi công
việc thì vẫn có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
2. Sự cần thiết phải nâng cao năng lực làm việc của cán bộ ,công
chức.
2.1) Vai trò của cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính cấp quận.
Cấp quận là cấp hành chính trên cấp phường, dưới cấp thành phố trực
thuộc Trung ương. Đây là cấp hành chính trung gian, vừa thực hiện chức năng
trực tiếp phục vụ nhân dân, vừa lãnh đạo điều hành cấp dưới thực hiện mệnh
lệnh cấp trên. Vì vậy mà cán bộ, công chức cấp quận có vai trò vô cùng to lớn
đối với UBND phường và UBND cấp thành phố trực thuộc Trung ương.
Đối với UBND cấp phường, cán bộ, công chức quận Cẩm Lệ thực hiện
quản lý hành chính trên địa bàn tương đối rộng, bao gồm 6 đơn vị hành chính cơ
sở (6 phường), điều này được thể hiện thông qua chỉ đạo, hướng dẫn, huấn
luyện, kiểm tra, giám sát các phường trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao.
UBND quận Cẩm Lệ thực hiện vai trò của mình đối với cấp xã theo Pháp
luật.
+ UBND quận hướng dẫn, kiểm tra UBND cấp phường xây dựng và thực

hiện ngân sách
+ Phê duyệt kế hoạch kinh tế- xã hội cấp phường.
+ Chỉ đạo UBND cấp phường thực hiện cơ chế chuyển dịch cơ cấu kinh
tế.
+ Xét tuyển quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của UBND cấp phường.
Ngoài ra, cán bộ, công chức còn là lực lượng tăng cường, hỗ trợ đắc lực
cho chính quyền cấp phường.

SVTH: Phùng Thị Sửu
Trang 18
GVHD: Mai Đình Lâm Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực
cán bộ công chức tại UBND quận Cẩm Lệ
- Đối với UBND cấp thành phố trực thuộc Trung ương.
- Quận Cẩm Lệ là một trong 8 đơn vị hành chính cấp quận trực thuộc
thành phố Đà Nẵng, là nơi thực hiện các chính sách, mệnh lệnh quản lý của
UBND thành phố, là cầu nối giữa thành phố với các phường.
- Quận thực hiện vai trò tham mưu cho cấp thành phố về những vấn đề
quan trọng trong quản lý kinh tế, văn hóa-xã hội, giúp thành phố phát hiện và
tháo gỡ các khó khăn, bất cập trong các quy định, chính sách mà trong quá trình
thực thi ở cấp quận đã gặp vướng mắc.
Tuy nhiên, theo Luật định thì UBND quận có sự độc lập tương đối với
cấp thành phố, cơ quan hành chính cấp quận có tính chủ động cao và phải có khả
năng hoạch định, lãnh đạo chỉ đạo các đơn vị hành chính trực thuộc, khả năng tự
giải quyết công việc và chịu trách nhiệm về các quyết định của mình.
2.2) Sự cần thiết phải nâng cao năng lực cán bộ, công chức trong cơ quan
hành chính quận Cẩm Lệ.
Bất kỳ lĩnh vực nào thì yêu cầu về năng lực là điều rất cần thiết. Đặc biệt
trong cơ quan hành chính thì yêu cầu về năng lực cán bộ, công chức được đặt lên
hàng đầu. Và đối với những quận mới thành lập như Cẩm Lệ thì yêu cầu cần
phải nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức để có thể tạo nên một nền

hành chính đáp ứng nhu cầu trên địa bàn càng được quan tâm hơn. Quận Cẩm
Lệ là quận mới được thành lập nên đội ngũ cán bộ công chức không chỉ thiếu mà
còn nhiều khiếm khuyết về năng lực thực thi hành động quản lý hành chính. Để
nâng cao năng lực làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức trong quận phải đáp
ứng thời gian yêu cầu, trong đó cần phải đáp ứng yêu cầu sau:
Trước tiên, cần phải trang bị kiến thức cho cán bộ, công chức trong quận
theo quy hoạch yêu cầu công việc, đặc biệt là kỹ năng quản lý hành chính một

SVTH: Phùng Thị Sửu
Trang 19
GVHD: Mai Đình Lâm Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực
cán bộ công chức tại UBND quận Cẩm Lệ
cách cơ bản và có hệ thống vì đó là nền tảng của các kỹ năng cần có của một vị
trí, công việc trong cơ quan.
Mỗi một vị trí công tác phải thực hiện nhiệm vụ khác nhau đòi hỏi cán
bộ, công chức phải có những kỹ năng lãnh đạo, điều hành, kỹ năng tác nghiệp
hành chính, giao tiếp…
Thứ hai, là thái độ thực thi công vụ của cán bộ cần được nâng cao bởi
thái độ có tác động rất lớn đến việc hoàn thành các công việc ảnh hưởng đến
việc phát huy tiềm năng trí tuệ và kỹ năng làm việc của bản thân họ. Nhưng
trong thực tế người ta thường quá nhấn mạnh rằng việc hoàn thành công việc
quá xuất sắc hay yếu kém, nhanh hay chậm là phụ thuộc hoàn toàn vào kiến thức
và các kỹ năng mà ít quan tâm tới yếu tố thái độ. Tuy nhiên thái độ có vai trò rất
quan trọng, là yếu tố định hướng cho việc vận dụng kiến thức và kỹ năng của
mình để giải quyết công việc. Trong quá trình làm việc của cán bộ, công chức
cần phải có thái độ đúng đắn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ. Đặc biệt cán
bộ, công chức lại là người thường xuyên tiếp xúc với người dân cho nên cần
phải có thái độ ân cần kính trọng người lớn tuổi, có thái độ tích cực, tự giác, có
kỷ luật trong thực thi công vụ để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Thứ ba là trong trang bị các kiến thức, kỹ năng quản lý hành chính cho

cán bộ, công chức chỉ là điều kiện cần chưa phải là điều kiện đủ để tạo hiệu quả
làm việc của họ. Có nhiều trường hợp cán bộ, công chức làm việc kém vì không
phải họ thiếu kiến thức kỹ năng mà vì thiếu môi trường, điều kiện làm việc và
động cơ thúc đẩy họ làm việc. Và cuối cùng thì cán bộ công chức dù có tài giỏi
dến đâu nhưng nếu không đặt đúng vị trí, trao đúng công việc sẽ không thể phát
huy đúng khả năng, không có cơ hội để thể hiện năng lực thì năng lực của họ sẽ
dần bị mai một.

SVTH: Phùng Thị Sửu
Trang 20
GVHD: Mai Đình Lâm Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực
cán bộ công chức tại UBND quận Cẩm Lệ
Vậy đồng thời với trang bị các kỹ năng, kiến thức cần tạo ra môi trường,
điều kiện thích hợp để cán bộ, công chức phát huy được năng lực thật sự của
mình.
2.3) Mối quan hệ giữa năng lực của cán bộ, công chức với hiệu quả làm
việc trong cơ quan hành chính nhà nước.
Nâng cao năng lực của từng cá nhân trong tính chất là quan trọng bởi
một tổ chức bao gồm tập hợp các cá nhân. Do đó muốn nâng cao năng lực tập
thể của cơ quan hành chính chính nhà nước trong quận Cẩm Lệ thì cần nâng cao
năng lực của mỗi cán bộ, công chức trong quận, cũng cần hiểu rằng để nâng cao
năng lực tập thể cần có sự đồng lòng, phối hợp, hỗ trợ cộng đồng trách nhiệm
của mỗi thành viên. Năng lực cán bộ, công chức cao thì hiệu quả làm việc trong
cơ quan sẽ đạt kết quả cao. Trong cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính
quận Cẩm Lệ còn nhiều hạn chế về năng lực cá nhân thì cần nâng cao năng lực
của tập thể cơ quan.
Tóm lại với tính chất của một cơ quan hành chính cấp trung gian giũa
cấp phường và thành phố trực thuộc Trung ương, cơ quan hành chính cấp quận
có vai trò quan trọng trong bộ máy hành chính. Năng lực thực thi nhiệm vụ của
cán bộ, công chức cấp quận không những ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động

quản lý hành chính trên địa bàn quận mà còn ảnh hưởng đến toàn bộ hệ thống,
đặc biệt là cấp phường, cấp chịu sự lãnh đạo của cấp quận.
Sự cần thiết phải nâng cao năng lực của cán bộ, công chức trong quận
Cẩm Lệ còn rất đặc biệt quan trọng bởi quận mới được chia tách, đòi hỏi sự chủ
động trong hoạt động của cơ quan hành chính cấp quận đáp ứng nhu cầu giải
quyết các vấn đề để có thể thực thi các nhiệm vụ.


SVTH: Phùng Thị Sửu
Trang 21
GVHD: Mai Đình Lâm Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực
cán bộ công chức tại UBND quận Cẩm Lệ
CHƯƠNG II
THỰC TRẠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN
QUẬN CẨM LỆ
1) Thực trạng về tự nhiên, kinh tế-xã hội của quận Cẩm Lệ cũng
ảnh hưởng đến năng lực làm việc của cán bộ, công chức trong cơ quan hành
chính quận.

SVTH: Phùng Thị Sửu
Trang 22
GVHD: Mai Đình Lâm Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực
cán bộ công chức tại UBND quận Cẩm Lệ
Như phần đầu đã giới thiệu, quận Cẩm Lệ là một quận mới được thành
lập năm 2008 trên cơ sở phường Khê Trung quận Hải Châu và 3 xã Hòa Thọ,
Hòa Phát, Hòa Xuân của huyện Hòa Vang để thành lập nên quận Cẩm Lệ gồm 6
phường : Hòa An, Hòa Phát, Hòa Xuân, Hòa Thọ Đông, Thọ Tây và Hòa An với
diện tích đất tự nhiên là 3.375 ha, dân số 66.318 người, mật độ trung bình là 987
người/km².
Thực trạng về tự nhiên, kinh tế - xã hội của quận Cẩm Lệ cũng gần giống

với thành phố Đà Nẵng. Có khí hậu nhiệt đới gió mùa ít biến động. Nằm trên
đường quốc lộ 1A và gần sân bay quốc tế Đà Nẵng, địa hình tự nhiên quận Cẩm
Lệ nói chung khá thuận lợi để phát triển hệ thống giao thông và cơ sở hạ tầng.
Quận Cẩm Lệ mặc dù mới được thành lập nhưng tình hình KT-XH đã đạt được
nhiều kết quả đáng khích lệ. Trình độ dân trí nói chung là cao.
Chính những đặc trưng nói trên cũng làm ảnh hưởng không nhỏ đến đội
ngũ cán bộ, công chức có chất lượng trong UBND quận và phường.
2) Thực trạng cán bộ, công chức tại quận Cẩm Lệ ảnh hưởng đến
năng lực cán bộ, công chức.
2.1) Thực trạng về số lượng và trình độ:
- Số lượng: Kể từ khi thành lập cho đến nay, (năm 2010) thì số lượng cán
bộ, công chức tại UBND Cẩm Lệ là 170 người, được thống kê cụ thể như sau :
- Về cơ cấu cán bộ công chức theo độ tuổi như sau :
+ Độ tuổi dưới 30 tuổi ( 1981 trở xuống) : 26 người = 15,3%.
+ Độ tuổi từ 30 đến 50 tuổi (1961 - 1980) : 115 người = 67,7%.
+ Độ tuổi từ 50 dến 60 tuổi (1950 - 1960) : 29 người =17%
Biểu đồ :

SVTH: Phùng Thị Sửu
Trang 23
GVHD: Mai Đình Lâm Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực
cán bộ công chức tại UBND quận Cẩm Lệ
Biểu đồ cán bộ công chức theo độ tuổi tại quận Cẩm Lệ.
- Cơ cấu trình độ chuyên môn :
Trình độ : Số lượng : Tỷ lệ %
Thạc sỹ 04 2,35 %
Đai học 104 61 %
Cao đẳng 20 11,76 %
Trung cấp 35 20,15 %
Khác 07 0,42%

Biểu đồ :


SVTH: Phùng Thị Sửu
Trang 24
GVHD: Mai Đình Lâm Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực
cán bộ công chức tại UBND quận Cẩm Lệ


Biểu đồ cơ cấu trình độ chuyên môn quận tại quận Cẩm Lệ
- Về trình độ quản lý nhà nước :
+ Cử nhân : 1 người
+ Chuyên viên chính : 6 người
+ Trung cấp : 22 người
+ Bồi dưỡng : 81 người .
- Về trình độ lý luận chính trị :

SVTH: Phùng Thị Sửu
Trang 25