Quản Lý Dự Án Đầu Tư Các Công Trình Đê Điều Ở Tỉnh Phú Thọ.docx

ĐẠIHỌCQUỐCGIAHÀNỘI
TRƢỜNGĐẠIHỌCKINHTẾ
---------------------

TRẦNVĨNHNAM

QUẢNLÝDỰÁNĐẦUTƢ
CÁCCƠNGTRÌNHĐÊĐIỀUỞTỈNHPHÚTHỌ

LUẬNVĂNTHẠCSĨQUẢNLÝKINHTẾ
CHƢƠNGTRÌNHĐỊNHHƢỚNGTHỰCHÀNH

HàNội–2016


ĐẠIHỌCQUỐCGIAHÀNỘITRƢỜ
NGĐẠIHỌCKINHTẾ
---------------------

TRẦNVĨNHNAM

QUẢNLÝDỰÁNĐẦUTƢ
CÁCCƠNGTRÌNHĐÊĐIỀUỞTỈNHPHÚTHỌ
Chunngành:Quảnlýkinhtế
Mãsố:60340410

LUẬNVĂNTHẠCSĨQUẢNLÝKINHTẾ
CHƢƠNGTRÌNHĐỊNHHƢỚNGTHỰCHÀNH

NGƢỜIHƢỚNGDẪNKHOAHỌC:GS.TS.ĐỖKIMCHUNG

HàNội-2016


LỜICAMĐOAN
Tôil à T r ầ n V ĩ n h Nam,h ọ c v i ê n c a o h ọ c chuyênn g à n h Q u ả n lýK i n h t ế ,
Kh óa 20142016,x i n c a m đ o a n mọit h ô n g t i n l i ê n q u a n đ ế n C h i c ụ c đ ê đ i ề u v à P C L B ; B a
n q uả n l ý dựá n đ ê đ i ề u đ ƣ ợ c c u n g c ấ p t r o n g L u ậ n v ă n l à t r u n g t h ự c ; L uậ nvănđ
ƣợctácgiảtựnghiêncứu,tổnghợp,khơngsaochép.
Trongthờigiantìmhiểu,đếnthờiđiểmhiệntạitơicamkếtchƣacóđềtàin à o
nghiêncứuvềvấnđềquảnlýdựánđầutƣcáccơngtrìnhĐêđiềutỉnhPhúThọ,t r o n g đóđisâun
ghiêncứugiảipháphồnthiện,nângcaocơngtácquảnlýdựáncủaBanQuảnlýdựán
Đêđiều.
Tơixintrântrọngcảmơn!
HàNội,ngày30tháng7năm2016
Tácgiả

TrầnVĩnhNam


LỜICẢMƠN
Hồnthànhđƣợcluậnvănnày,tơixingửilờicảmơnsâusắctớithầygiáoG S .T
S . ĐỗKimChung,đãtậntìnhhƣớngdẫntơitrongsuốtqtrìnhthựchiệnđềtài.Sựgiúpđỡt
ậntình,nhữnglờikhunbổíchvànhữnggópýcủaThầylàđộnglựcgiúptơihồnthànhđềt
àicủamình.
Tơix i n g ử i l ờ i c ả m ơ n c h â n t h à n h đ ế n c á c Thầy,C ô t r o n g k h o a K i n h t
ếChínhtrịTrƣờngĐạihọcKinhtếĐạihọcQuốcgiaHàNộiđãnhiệttìnhgiúpđỡtơitrongsuốtqtrìnhhọctậpvàhồnthànhlu
ậnvănnày.
Mặcdù t ô i đã c ó nhiề uc ốgắ ngnỗ l ự c , tì m tịi, nghiê nc ứu đ ể hồ nthiệ n l
uậ n văn,tuynhiênsẽkhơngthểtránhkhỏinhữngthiếusót,hạnchế,tơirấtmongn h ậ n
đƣợcnhữnggópý,chỉbảocủaQThầy,CơvàcácBạn.

Trântrọngcảmơn..
HàNội,ngày20tháng7năm2016
Tácgiả

TrầnVĩnhNam


MỤCLỤC

DANHMỤCCÁCCHỮVIẾTTẮT..............................................................................i
DANHMỤCBẢNG...................................................................................................ii
DANHMỤCHÌNH...................................................................................................iii
MỞĐẦU.................................................................................................................... 1
CHƢƠNG1:TỔNGQUANTÌNHHÌNHNGHIÊNCỨU,CƠSỞLÝLUẬNVÀT H Ự
C TIỄNVỀQUẢNLÝDỰÁNĐẦUTƢXÂYDỰNGCƠNGTRÌNH.............................5
1.1 Tổngquanquảnlý dựánđầutƣxâydựngcơngtrình................................................5
1.1.1. Tổngquan vềcơngtácquảnlýdựánở mộtsốđịaphương...................................5
1.1.2Mộtsốnộidung cầnbổsung.............................................................................7
1.2 CơsởlýluậncủaQuảnlýdựánđầutƣ....................................................................9
1.2.1. Một sốvấnđềchungvềquảnlýdựán...............................................................9
1.2.2N ộ i dungcơngtácquảnlýdự ánđầutưxâydựngcơngtrình..............................13
1.2.3.Cácnhântốảnhhưởngđếnquảnlýdựánđầutưxâydựngcơngtrình...25
1.3. CơsởthựctiễncủaQuảnlýdựánđầutƣvàcácbàihọckinhnghiệm...........................26
1.3.1. Thực tiễncơngtácQLDAởcácđịaphươngkhác............................................26
1.3.2. Cácbàihọckinhnghiệmtrongcơngtácquảnlýdựánđầutưxâydựng.27
CHƢƠNG2:PHƢƠNGPHÁPNGHIÊNCỨU.........................................................28
2.1 Tiếntrình nghiêncứu......................................................................................28
2.2 Nộidungnghiêncứu........................................................................................28
2.2.1 Cáctàiliệucầnthuthập................................................................................28
2.2.2 Các phươngpháp thuthậpsốliệu.................................................................29

2.3 Cáchthứctiếnhành..........................................................................................30
2.3.1 Mctiukhảosát.........................................................................................30
2.3.2 Nội dungcâuhỏiđiềutrakhảosát..................................................................30
2.3.3 Đốitượngđượcđiềutrakhảosát....................................................................30
2.3.4 hmvivàphươngphápkhảosát...................................................................30


2.3.5..................................................................................................hântíchsốliệu
31
CHƢƠNG3T H Ự C T R Ạ N G CƠNGTÁC Q U Ả N LÝD Ự Á NĐẦUTƢXÂYD
ỰNGCÁCCƠNGTRÌNHĐÊĐIỀUTỈNHPHÚTHỌGIAIĐOẠN20112015T Ạ I BANQUẢNLÝDỰÁNĐÊĐIỀUĐƢỢCGIAOTHỰCHIỆN....................32
3.1. KháiqtvềBanquảnlýdựánvàdựánđầutƣxâydựngcáccơngtrìnhĐêđiều Phú
Thọ................................................................................................................32
3.1.1. Giớithiệuvềbanquảnlýdựánđđiều............................................................32
3.2. ThựctrạngquảnlýdựánđầutƣxâydựngcơngtrìnhtạiBanquảnlýdựánĐê điề
uPhúThọgiaiđoạn2011-2015..........................................................................35
3.2.1Kếtquảthựchiệncáccơngtrình,dựándoBanquảnlýdựánĐđiềuh úThọđượcgi
aoquảnlý,thựchiệngiaiđon2011-2015.......................................................35
3.2.2.h â n tích thựctrng cơng tác quảnlýdựánđầutư xây
dựngcơngtrìnhtiBanquảnlýdựánĐđiềuhúThọgiaiđon2011-2015.........39
3.3. Đánhgiáchungvề“cơngtácquảnlýdựánđầutƣcáccơngtrìnhđêđiềutạiBanquả
nlýdựánĐêđiềugiaiđoạn2011-2015”..............................................................54
3.3.1. Nhữngthànhtựuđãđtđược......................................................................54
3.3.2. Nhữngtồntivànguynnhân......................................................................56
CHƢƠNG4P H ƢƠNGHƢỚNGVÀGIẢIPHÁPTĂNGCƢỜNGQUẢNLÝD
Ự ÁN....................................................................................................................... 59
ĐẦUTƢCÁCCƠNGTRÌNHĐÊĐIỀUTẠIBANQUẢNLÝDỰÁN..........................59
ĐÊĐIỀUPHÚTHỌ..................................................................................................59
4.1. PhƣơnghƣớngtăngcƣờngquảnlýdựántạiBanquảnlýdựánĐêđiềutrongth ời giantớ
i...................................................................................................................... 59

4.1.1. Địnhhướngchung......................................................................................59
4.1.2. Địnhhướnghotđộngcủađơnvịtrongthờigiantới........................................59
4.1.3. Mctiu,nhiệmvc ơ bảntrongnăm2016vàgiaiđon2016đến202061
4.2. MộtsốgiảipháptăngcƣờngquảnlýcácdựánđầutƣxâydựngcơngtrìnhtạiB a n quảnlý
dự ánĐêđiềuPhúThọ......................................................................................62
4.2.1. Tăngcườngcơngtácquảnlýchấtlượngcơngtrình.........................................62



4.2.2. Tăngcườngquảnlýtiếnđộ thựchiệncácdựán...............................................65
4.2.3Tăngcườngcơngtácquảnlýchiphíđầutưvàthanhquyếttốncơngtrình...67
4.3. Mộtsốkiếnnghị...............................................................................................69
4.3.1. VớiChínhphủvàcácBộngànhTrungương...................................................69
4.3.2. VớiỦybannhândântỉnhh ú Thọ..................................................................70
KẾTLUẬN..............................................................................................................71
TÀILIỆUTHAMKHẢO..........................................................................................73
PHỤLỤC


DANHMỤCCÁCCHỮVIẾTTẮT
Stt

Kýhiệu

Ngunnghĩa

1

ADB

NgânhàngPháttriểnChâ

2

CCVC

Cơngchức,viênchức

3

CTXD

Cơngtrìnhxâydựng

4

DNNN

Doanhnghiệpnhànƣớc

5

HĐND

Hộiđồngnhândân

6

NSTW

NgânsáchTrungƣơng

7

ODA

Việntrợpháttriểnchínhthức

8

PTNT

Pháttriểnnơngthơn

9

QLDA

Quảnlýdựán

10

UBND

Ủybannhândân

11

XDCB

Xâydựngcơbản

i


DANHMỤCBẢNG
Stt

Bảng

Nộidung

1

Bảng3.1

Tổnghợpsốlƣợng,trìnhđộcánbộBanquảnlýdựán

34

2

Bảng3.2

Tổnghợphìnhthứclựachọnnhàthầu,hìnhthứchợpđồng

38

3

Bảng3.3

Tổnghợpcácdựáncóvấnđềvềchấtlƣợng

39

4

Bảng3.4

Tổnghợpcácdựáncó vấnđềvềtiếnđộ

45

5

Bảng3.5

Bảngtheodõitiếnđộthicơngtheotuần,tháng

48

6

Bảng3.6

Báocáothựchiệntiếnđộthicơnghàngngày

48

7

Bảng3.7

Tổnghợpdựáncóvấnđềquảnlýchiphívàthanh,quyếttố
n

ii

Trang

49


DANHMỤCHÌNH
Stt

Hình

Nộidung

1

Hình1.1

Chutrìnhquảnlýdựán

10

2

Hình1.2

Quytrìnhquảnlýthờigianvàtiếnđộ

15

3

Hình1.3

Quytrìnhquảnlýchiphídựán

17

4

Hình1.4

Quytrìnhquảnlýchấtlƣợng

18

5

Hình1.5

CácnhiệmvụcơbảncủaChủđầutƣđốivớidựán

22

6

Hình3.1

SơđồhoạtđộngcủaBanquảnlýdựánĐêđiều

34

7

Hình3.2

Sốlƣợngdựánthựchiệnquacácnăm

36

8

Hình3.3

Tổngmứcđầutƣthựchiệnquacácnăm

36

9

Hình3.4

Sốlƣợnggóithầuthựchiệnquacácnăm

37

10

Hình3.5

Tỉlệcácdựántồntạivềchấtlƣợngquacácnăm

42

11

Hình3.6

Tỉlệcácdựántồntạivềtiếnđộquacácnăm

47

12

Hình3.7

Tỉlệcácdựántồntạivềchiphívàthanhquyếttốn

50

iii

Trang

MỞĐẦU
1. Tínhcấpthiếtcủađềtài
Trongnhữngnămgầnđây,lũlớnthƣờngxunxuấthiện
khu

vực,trận

lụt

thếkỷxảyra

ởnhiềunƣớctrênthếgiới và

trongnăm1998

ởTrungQuốclà

sựcảnhbáovề tínhchấtkhácthƣờngcủathờitiếtgâylũlớntrênnhiềulƣuvựcsơngvớinhi
ềuđợtliêntiếpkhácnhau.ViệtNamcũnglàmộttrongnhữngnƣớcchịusựtácđộngc ủ
a sựbiếnđổikhíhậutồncầu.Cácyếutốbấtlợivềthờitiếtcũnggiatăngvàcón h ữ n g độtb
iếnnhƣtrậnlũtháng8năm1996docơnbãosố2vàsố4kếthợpvớit ri ề u cƣờng,hồHo
àBìnhtrênsơngĐàxả7cửalàtrậnlũlớnnhấttrênsơngĐàtrongkhoảngthờigian10
0nămgầnđây.
Luậtđêđiềuđƣợcbanhànhvàthựcthitừngày0172007,trongđó
xácđịnhnhiệmvụ:QuảnlýNhànƣớcvềđêđiềulànềntảngcơsởchocáchoạtđộngquả
nlý,bảovệđêđiềuvàquảnlýkhaitháclịngsơngbãisơng,phịngchốnglũlụt,cácho ạ t đ
ộngkinhtếtrênsơng,đàotạocácnguồnnhânlựcđểđảmbảocơngtácquảnlýNhànƣớcvề
đêđiều.

PhúThọlàtỉnhmiềnnúicóđịahìnhphứctạp,cónhiềusơng,ngịichảyquađịabàntỉ
nh.HệthốngđêđiềucủatỉnhPhúThọđƣợchìnhthànhquanhiềuthờikỳv à đãbảovệđƣợc
chocácvùngkinhtếquantrọngcủatỉnh,cáckhudâncƣvùngv e n sơngquacáctrậnlũl
ớntronglịchsửnhƣlũnăm1945,lũnăm1971,lũnăm1 9 9 6 , lũnăm2000vàlũnăm200
8.
Trongnăm2015,trênđịabàntỉnhPhúThọđãxảyra18đợtthiêntai(nhiềuhơn05đ
ợtsovớinăm2014)trongđógồm:14đợtmƣa,dơng,lốc,lũ(01đợtmƣamứcrủirothiê n t
ai cấ pđộ1từ ngà y 3070 4 82015,01đợ tlũtrê ns ôngTha o mứcrủirothiêntaicấpđộ1);03đợtsétđánhmứcrủi
rothiêntaicấpđộ1;01đợtả nh hƣởnghồnlƣubãosố1;10đợtnắngnóngnhiệtđộcaon
hấtcóngàylêntớitrên40oC;04đợtrétđậm,réthại(nhiệtđộthấpnhấttạiMinhĐài10,2OC).
Thiêntaiđãgâythiệthạitrênđịabàncáchuyện,thành,thịcủatỉnhlàm03n g ƣ
ờ i chết(dosétđánh),09ngƣờibịthƣơng;sậpđổ30ngơinhà,04phịnghọc;bị
1


ngậpnƣớc,trơi33nhà;

tốcmái1.507nhà

ở,09điểmtrƣờng,43phịnghọc,03

nhàv ă n hóa,03trụsởUBNDxã,03disảnvănhóalịchsử;hƣhại2.741,8halúavàraumàu;5,7h
acâycơngnghiệp;6,0hacâyănquả;đổgẫy1.648câyvenđƣờng;làmc h ế t 60congiasúc
,1054congiacầm;bịđổ,vỡ821mkênhmƣơng,20mđƣờngx u ố n gbếnphà,1.797mt
ƣờngrào;tràn,vỡ131,8haaonitrồngthủysảnvànhiềuthiệthạikhác.Tổnggiátrịthiệthạiƣớ
ctính:30,3tỷđồng.
Vớixuhƣớnghộinhậphốtồncầutrongmọilĩnhvựckinhtếxãhộivàcảl ĩ n h vực
đầutƣxâydựng,cơngtácquảnlýđầutƣxâydựngcơngtrìnhngàycàngtr ở lênphứctạpđ
ịihỏiphảicósựphốihợpcủanhiềucấp,nhiềungành,nhiềuđốitácvànhiềulĩnhvựcli
ênquan(đặcbiệtlàcácdựánthựchiệntheokhẩncấpcóthờigianthicơngngắn

nhƣngkhốilƣợngthicơnglớn).Dođó,cơng
tácquảnlýdựánđầutƣxâydựngđịihỏiphảicósựpháttriểncảchiềusâuvàchiềurộng,
mangtínhchunnghiệphơnmớicóthểđápứngnhucầuxâydựngcáccơngtrìnhởnƣớctatron
gthờigiantới.
Xuấtpháttừtìnhhìnhthựctếnhƣtrên,vớitƣcáchlàcánbộhiệncơngtáctạiBan
quảnlýdựánĐêđiều,tácgiảchọnđềtài:“QuảnlýdựánđầutƣcáccơngtrìnhđêđiềuởtỉnhP
húThọ”làmluậnvănthạcsĩquảnlýkinhtế.
Câuhỏinghiêncứu:BanquảnlýdựánđầutƣcáccơngtrìnhđêđiềuởtỉnhPhúT họ
cầnlàmgìđểhồnthiệncơngtácquảnlýdựángiaiđoạn2016–2020?
2. Mụctiêuvànhiệmvụnghiêncứu
2.1. Mụctiêunghiêncứu:
Đềtàihƣớngtớiđềxuấtgiảipháphồnthiệncơngtácquảnlýdựánđầutƣcơn g trìn
hđêđiềuPhúThọ,đảmbảothựchiệntheođúngcácquyđịnhhiệnhànhcủ a Nhànƣớ
cvềđầutƣxâydựngcơbản,nângcaohiệuquảvốnđầutƣcủanhànƣớc,khắcphụckị
pthờicácsựcốđêđiều,đảm bảoantồntínhmạng,tàisảncủan h à nƣớcvànhândân.


2.2. Nhiệmvụnghiêncứu
- Hệthốnghốcơsởlýluậnvềquảnlýdựánđầutƣxâydựngcơngtrìnhtừgócđộcủac
hủđầutƣ.
- Phântích

thực

trạngcơng

tác

quảnlýcácdựánđầu

tƣxâydựng

cơng

trìnhtạ i BanquảnlýdựánĐêđiềuPhúThọgiaiđoạn20112015;xácđịnhnhữngtồntại,vƣớngmắc,khókhăntrongcơngtácquảnlýdựánđầutƣxâyd
ựngvàrútrabàihọckinhnghiệmchoBanquảnlýdựánĐêđiều.
- Đềxuấtmộtsốgiảiphápnângcaonănglựcquảnlýđốivớicácdựánđầutƣ xâydự
ngcơngtrìnhdoBanquảnlýdựánĐêđiềuPhúThọthựchiệnnhìntừgócđộcủacơquanquảnlý.
3. Đốitƣợngvàphạmvinghiêncứu
3.1. Đốitượngnghiêncứu
CơngtácquảnlýdựánđầutƣcáccơngtrìnhđêđiềucủaBanquảnlýdựánĐêđiềuPh
úThọ.
3.2. Phạmvinghiêncứu
- Phạmvivềkhơnggian:CácdựánđầutƣxâydựngcơngtrìnhđêđiềudoB a n qu
ảnlýdựánĐêđiềuPhúThọđƣợcgiaoquảnlý,thựchiện.
- Phạmvivềthờigian:Cácvấnđềliênquanđếncơngtácquảnlýdựánđầutƣ xâydựn
gcơngtrìnhgiaiđoạn2011-2015;giảiphápápdụngchogiaiđoạn2016-2 0 2 0 .
4. Ýnghĩakhoahọcvàthựctiễncủaluậnvăn
- Ýnghĩakhoahọc:Hệthốnghóavàlàmsángtỏnhữngvấnđềlýluậnvềquả
nlýdựánđầutƣgiaiđoạnhiệnnay.
- Ýnghĩathựctiễn:Phântíchvàđánhgiáthựctrạngcơngtácquảnlýdựánđầutƣx
âydựngtạiBanquảnlýdựánĐêđiềuPhúThọ.Xácđịnhnhữngtồntại,hạnchếtrongc
ơngtácquảnlýdựánởđơnvịvàngunnhâncủanhữngtồntạiđó.
- Trêncơsởlýluậnvàthựctiễn,luậnvănxâydựnghệthốngcácquanđiểmvàđềxu
ấtnhữnggiảiphápphùhợpnhằmtăngcƣờngcơngtácquảnlýdựántạiB an quảnlý
dựánĐêđiềuPhúThọtrongđiềukiệnhiệnnay.Cácquanđiểmđƣợc


xâydựngcùngvớinhữngtồntạiđãphântích
làđịnhhƣớngđểhồnthiệncơngtácquảnlýdựánđầutƣ.Cácgiảiphápđềxuấtlànhữnggiảip

háptrựctiếpđốivớiBanQuả n lýdựántừhồnthiệnvềnhậnthứcđếntổchức,nộidung
vàphƣơngphápq u ả n lýdựán.
5. Kếtcấucủaluậnvăn
Ngồiphầnmởđầu,kếtluậnvàtàiliệuthamkhảo,luậnvăngồm4chƣơngđ ƣ ợ c
kếtcấutrongt r a n g 8bảngvà20hìnhvẽ.
Chƣơng1:Tổng qua n tì nh hình nghiê nc ứu, c ơ sởlýluậ n và thực tiễ nvề q
uảnlýdựánđầutƣxâydựngcơngtrình.
Chƣơng2:Phƣơngphápnghiêncứu.
Chƣơng3:ThựctrạngcơngtácquảnlýdựánđầutƣcáccơngtrìnhđêđiềuởtỉnhPhúThọ
giaiđoạn2011-2015.
Chƣơng4:Giảipháptăngcƣờngquảnlýdựánđầutƣxâydựngcơngtrìnhđ ê điềut
ạiBanquảnlýdựánĐêđiềuPhúThọ.


CHƢƠNG1
TỔNGQUANTÌNHHÌNHNGHIÊNCỨU,CƠSỞLÝLUẬNVÀTHỰCTIỄNVỀQ
UẢNLÝDỰÁNĐẦUTƢXÂYDỰNGCƠNGTRÌNH
1.1. Tổngquanquảnlýdựánđầutƣxâydựngcơngtrình

Hệthốngđêởnƣớctađóngvai
trịquantrọngtrongviệcbảovệtàisản,mùamàngv à tínhmạngcủangƣờidân.ViệtNa
mcó lƣợngmƣav à dịngc h ả y kháphongphú.Lƣợngmƣabìnhqnhằngnămcủa
cảnƣớcđạtgần2000mm.ViệtNamcómậtđộsơngngịicao,có2360sơngvớichiềudà
itừ10 kmtrởlênvàhầuhếtsơngngịiđềuchảyrabiểnĐơng.Tổnglƣợngdịngchảyb
ìnhqnvàokhoảng830tỷm3năm,trongđócó62%làtừlãnhthổbênngồi.Phânbố
mƣavàdịngchảytrongnămkhơngđều,75%lƣợngmƣav à dịngchảytậptrungvào3
4thángmùamƣa.MùamƣalạitrùngvớimùabãonênViệtNamlnphảiđốimặtvớin
hiềuthiêntaivềnƣớc,đặcbiệtlà
lũlụt.ViệtNamvớiđặcthùlànƣớccóđƣờngbờbiểndàihơn2000kmvìthếtầmq u a
n trọngcủac á c h ệ thốngđ ê sôngv à đ ê biểnl à cựck ì quantrọng.HàngnămViệtNa

mđónnhậnhơn10cơnbãotừBiểnĐơng,cùngvớicáchiệntƣợngthờithiếtkhácvềmù
amƣabãokhiếnmựcnƣớccácsơngthƣờngdânglênrấtnhanh.BãovàoViệtNamngà
ycàngmạnhsóngvàotừcáccơnbãothƣờnglàrấtcaovìthếđốivớinƣớctahệthốngđ
êđiềulàcựckìquantrọngđ ể bảov ệ tínhmạngv à tàisảnc ủ a ngƣờidânvàcủanhàn
ƣớc.
1.1.1 Tổngquanvềcơngtácquảnlýdựánởmộtsốđịaphương
Chođếnnayđãcónhiềutácgiảvànhiềucơngtrìnhkhoahọcnghiêncứuvềquảnlýd
ựán đầutƣ xâ y dựngcơngtrìnhcũngnhƣ n h ữ n g giả iphá p nhằm tăngcƣờng
cơng tácquảnlýdựánđầutƣxâydựngcơngtrình,trongđócómộtsốcơngtrìnhkhoahọctiêu
biểunhƣsau:


- LêAnhTuấn(2014),Hồnthiệncơngtácquảnlýdựánđầutƣxâydựngt ạ i m
ộtsốtrƣờngcaođẳngtrựcthuộcBộCơngthƣơngởtỉnhTháiNgun-Luậnvăn thạcsĩĐạihọcTháiNgun.
- LêThànhĐơ(2014),HồnthiệncơngtácquảnlýdựánđầutƣtạiVNPTHà N
ội-LuậnVănthạcsĩ-HọcviệnCơngnghệbƣuchínhviễnthơng.
- PhanT u ấ n T h ị n h ( 2 0 1 4 ) , T ă n g c ƣ ờ n g c ô n g tácq u ả n l ý v ố n đ ầ u t ƣ xâ
yd ự n g cơbảntạicơngantỉnhPhúThọ,LuậnvănthạcsĩkinhtếTrƣờngĐạihọcMỏ-Địachất.
- PhạmHữuVinh

(2011),Hồnthiện

cơngtácquảnlý

dự

ánđầutƣtạiTổngc ơ ng tyxâydựngcơngtrìnhgiaothơng5,Luậnvănthạcsĩ.
Cácđềtàiđãnêuramộtsốđiểmnhƣsau:
- Nhiềudựánđầutƣdàntrải,kéodàivàkémhiệuquả,nợđọngtrongđầutƣtăng cao.Cá
chiệntƣợngtiêucựctrongxâydựngcơbảnlàkháphổbiếnlàmảnhhƣởngđếnchấtlƣợ

ngcơngtrình,gâythấtthốtlãngphílớn.
- ThấtthốttrongXDCBkhơngchỉxảyraởmộtkhâunàođómàxảyraởtấtcả cáckhâu
từchủtrƣơngđầutƣ,kếhoạchvốn,khảosátthiếtkế,thẩmđịnhthiếtkế,thẩmđịnhdự
ánđầutƣ,đấuthầu,giámsátthicơngvàthanhquyếttốncơngtrình,tiếnđộthựchiện.
- Códựánthựchiệnchƣaphùhợpvớiquyhoạchtổngthể,quyhoạchngành;nênđầutƣ
chồngchéo,gâythấtthốtlãngphítrongXDCBvàgâybứcxúctrongdƣluậnquầnchú
ngnhândân.
Nhìnchungcáccơngtrìnhkhoahọcnêutrênđãđềcậpđếnthựctrạngtìnhhìn
hquảnlýdựáncủanƣớctahiệnnay,cũngnhƣtạicácđơnvịnghiêncứu.Cácđ ề tàiđãphâ
ntíchđƣợcmộtsốtồntại,hạnchếtrongđơnvịnghiêncứu,việchuyđ ộ n gvàsửdụngcó
hiệuquảnguồnvốnđầutƣtrongpháttriểnkinhtếxãhộivàđƣaramộtsốgiảiphápnhằmtăngcƣờngcơngtácquảnlýdựán.Tuynhiênc
ácc ơ n g trìnhkhoahọcnàychƣađƣarađƣợccácgiảipháptổngthểcủaquảnlývivơvàvĩm
ơ,tácđộngqualạigiữacácchủthểthamgiaquảnlýthựchiệndựán.Vìvậy,đềtài“
QuảnlýdựánđầutƣcáccơngtrìnhđêđiềuởtỉnhPhúThọ”sẽgóp


phầnlàmphongphúthêmtìnhhìnhnghiêncứukhoahọcởlĩnhvựcnàyvàsẽcóýng h ĩ a áp
dụngtrong thựctếởcácBanquảnlý dựántrongđịa bàntỉnhPhúThọc ũ n g nhƣtro
ngcảnƣớc.
1.1.2 Mộtsốnộidungcầnbổsung
- Việcđầutƣxâydựngcơngtrìnhphảiphùhợpvớiquyhoạchtổngthểphátt r i ể n ki
nhtếxãhội,quyhoạchngành, quyhoạchxâydựng,bảođảmanninh,anto à n xãh
ộivàantồnmơitrƣờng,phùhợpvớicácquyđịnhcủaphápluậtvềđấtđaivàphápluậtk
háccóliênquan.
- Ngồiviệctnthủquyđịnhnêutrên,tùytheonguồnvốnsửdụngchodựá n , cầnt
nthủcácquyđịnhsauđây:
+Cácdựánsửdụngvốnngânsáchnhànƣớcdocơquanquảnlýnhànƣớcc ó thẩm
quyềnquyếtđịnhthe o phâncấp,phùhợpvớiquyđịnhcủaphápluậtvềngânsách
nhànƣớc.Cầnbốtríđủvốntheotiếnđộthựchiệndựán,nhƣngkhơngq3nămđốivớid
ựánnhómC,5nămđốivớidựánnhómB.

+ĐốivớidựándoQuốchộithơngquachủtrƣơng
đầutƣvàdựánnhómAg ồm nhiềudựánthànhphần,nếutừngdựánthànhphầncóthểđ
ộclậpvậnhành,khai tháchoặcthựchiệntheophânkỳđầutƣđƣợcghitrongvănbảnphêduy
ệtBáoc á o đầutƣthìmỗidựánthànhphầnđƣợcquảnlý,thựchiệnnhƣmộtdựánđộclập.
- Vềquảnlýthờigian
dựán:Việcxácđịnhrõthờigianthựchiệndựánlàrấtquantrọngvìnócóýnghĩarấtlớnđốivới
mộtdựán;ảnhhƣởnglớntớichiphívàlợiíchmàdựánđómanglại.
- Về
quảnlýchiphídựán:Đểquảnlýtốtchiphídựántaphảiphântích,dựtính,b á o c á o v ề t ì n h
h ì n h c h i p h í c ù n g c á c h o ạ t đ ộ n g q u ả n l ý đ ể đ i ề u c h ỉ n h l ạ i nh ữn gs a i s ó t v à t í
n h t o á n c á c c h i p h í . N g ƣ ờ i q u ả n lýd ự á n p h ả i q u ả n l ý v ề t à i c h í n h , lậ pkế hoạ c
hvà g iá m sá tdự á n c ủa mìnhvớ i m ụ c tiê ugiả m thiểuchiphí tổngthểtùytheothờigia
nthíchhợpvànhữnghạnchếcủaqtrìnhhoạtđộng.
Mộttrongnhữngđiềuthiếtyếutrongquảnlýdựánlàhợpnhấttấtcảcáchệthốngnh
ỏvớinhauđểquảnlý(vềlậpkếhoạch, dựthảongânsách,thơngtinvàqu ản lýđối
vớitiếntriểndựáncũngnhƣchiphíchodựán).Việchợpnhấtnàylà


nềntảngcơbảnchomộthệthốnghoạtđộngcóhiệuquả.
+Phântíchdịngchiphídựángiúpcácnhàquảnlýchủđộngtìmkiếmđủnguồ
nvốnvàcungcấpvốntheotiếnđộmộtcáchhiệuquả.
+Dựbáotổngthểchi

phírấtquantrọngchosựthuchi

tiềnmặtcủadựánvàđơ i khiđểcânnhắcxemsẽtiếptụccơngviệctớinhƣthếnào.
Sựphântíchtìnhhìnhthựchiệncósửdụngkháiniệmgiátrịđạtđƣợcvềcáct r u n g tâmc
hiphí,cácgóicơngviệccókỳhạn,mỗigóiđƣợccoilàmộthợpđồngdùriêngrẽ,vàđƣợ
ccấutrúcthànhcáchạchtốnchiphísửdụngcơcấuphântíchcơngviệc,đềucóthểlàmchov
iệckiểmsốtdựánđƣợchữuhiệu.

Quymơcủagóicơngviệccóthểthayđổitùytheoquymơcủadựánvàsựtinhvic
ủahệthốngthơngtinmàtasửdụng.Sựkhácbiệtvềthờigianvàchiphíđicùngvớicác chỉ
sốvề thờ i gianvà chi phísẽchoranhững chỉbá onhạybénvàđángtincậycủatiếnđộđạ
tđƣợcsovớikếhoạchvàkinhphí.
Hệ thốngnàycũng tựđộng dựbáochi phítồn bộ chocác phầndựán
vàchip h ítồnbộdựán.Nócũngtựđộnggiámsátqtrìnhthựchiệncáctổchứctham
giavàodựánvàđƣaracácthơngtinphảnhồihữuhiệu.
Việcs ử d ụ n g c á c h p h â n t í c h t ì n h h ì n h t h ự c h i ệ n s ẽ g i ú p c h o v i ệ
c k i ể m soátcácdựánđƣợchiệuquảhơn.
Kiểms o á t c h i p h í t ố t g i ú p t a kiểmt r a t h e o d õ i t i ế n đ ộ c h i p h í , x á c đ ị n
h những thayđổisovớikếhoạch,trêncơsởđóđềxuấtnhữnggiảiphápđểquảnlýh i ệ u
quảchiphídựán.
-Vềquảnlýchấtlƣợng

dự

ánlàcácquytrình

cầnthiếtđảmbảodựánsẽđápứngđƣợccácucầuđềra.Thựchiệnquảnlýchấtlƣợng
phảithơngquanhữngphƣơngtiệnnhƣlậpkếhoạchchấtlƣợng,kiểmtrachấtlƣợng,đảmb
ảochấtlƣợngvànângcaochấtlƣợngtronghệthốngquảnlýchấtlƣợngcủatổchức.
+Lập

kếhoạch

chấtlƣợngchínhlàxácđịnhcáctiêuchuẩn

chất

lƣợngthíchh ợ p chodựánvàquyếtđịnhbiệnphápđápứngcáctiêuchuẩnđó.

+Đảmbảochấtlƣợnglàthƣờngxunđánhgiátồnbộqtrìnhthựchiệndựánđểtạoc
ơsởtintƣởngrằngdựánsẽđápứngcáctiêuchuẩnchấtlƣợngtƣơngứng.


+Kiểmtrachấtlƣợnglàtheodõicáckếtquảcụthểcủadựánđểxácđịnhx em
ch ú n g cóđápứngđƣợccáctiêuchuẩnchấtlƣợnghaykhơngvàxácđịnhbiệnpháploạitrừc
ácngunnhângâyrachấtlƣợngkém.
Vềquảnlýrủirodựánđầutƣ:Dothờigianđầutƣdựánthƣờngkéodài,lƣợ ng tiềnvốn,vậ
ttƣlaođộngđịihỏirấtlớn.Nhữngyếutốnàylàmđầutƣcóđộrủirocaonênrấtcầnthiếtp
hảiquảnlýrủiro.Xácđịnhnhữngyếutốrủiro,đánhg i á mứcđộrủirovà tìmranhững
phƣơngthứcquảnlývàphịngtránhrủi rolà n h ữ n g cơngviệcrấtquantrọngcủatổch
ứcquảnlýdựán.
Cácrủirocầnphảiđƣợcphânloại,xemxétvềmặtthựctiễn,thƣơngmạivàhợpđồng,vàđ
ƣợcquảnlýbởibêncókhảnăngtốtnhấtđểkiểmsốtnó.Đểquảnlýtốtrủirocủadựánngƣờitaphả
iđềcậpđếncácyếutốrủidonhƣ:Domơitrƣờngthiênnhiên,mơitrƣờngvănhóa;mơitrƣờngxã
hội;mơitrƣờngchínhtrị;mơitrƣờngluậtpháp;mơitrƣờngkinhtế;mơitrƣờnghoạtđộngtổchứ
c;donhậnthứccủaconngƣời.
Quảnlýrủirophảiliêntục,đƣợcthựchiệntrongtấtcảcácgiaiđoạncủachukỳdựánkểtừ
khimớihìnhthànhchođếnkhikếtthúcdựán.Dựánthƣờngcórủirocaotronggiaiđoạnđầ
uhìnhthành.Trongsuốtvịngđờidựán,nhiềukhâucơngv i ệ c cómứcđộrủirorấtcaonên
phảiphânchiathànhnhiềugiaiđoạnđểxemxét,phântíchrủiro,trêncơsởđólựachọncácgi
ảiphápphùhợpđểloạitrừrủiro.
1.2 CơsởlýluậncủaQuảnlýdựánđầutƣ
1.2.1. Mộtsốvấnđềchungvềquảnlýdựán
1.2.1.1. Kháiniệmquảnlýdựán
Quản lý dựánlà

việcgiám sát,-chỉđạo,

điềuphối,tổ chức,

lên kế

hoạchđốivới4giaiđoạncủavịngđờidựántrongkhithựchiệndựán(giaiđoạnhìnhthành,
g i a i đoạnpháttriển,giaiđoạntrƣởng

thànhvàgiai

đoạnkếtthúc).

Mụcđíchcủanól à từgócđộquảnlývàtổchức,ápdụngcácbiệnphápnhằmđảmbảothựchiệ
ntốtmụctiêudựánnhƣmụctiêuvềgiáthành,mụctiêuthờigian,mụctiêuchấtlƣợng.
Quảnlýdựánđầutƣxâydựnglàmộtloạihìnhcủaquảnlýdựán,đốitƣợngcủanólàcác
dựánđầutƣxâydựngcơngtrình,đƣợcđịnhnghĩanhƣsau:
Quảnlýdựánlàtậphợpcáchoạtđộngquảnlýmangtínhhệthốngvàtínhk h o a h
ọcnhƣkếhoạch,quyếtđịnh,tổchức,điềuhànhvàkiểmtra,..mộtcáchhiệu