Luận văn Thạc sĩ Tài chính ngân hàng: Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Ban quản lý dự án xây dựng và bảo trì công trình giao thông tỉnh Phú Thọ
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (12.08 MB, 110 trang )
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO.
TRUONG DAI HQC KINH TE QUOC DAN
DUONG THI KIM NGAN
HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG VÀ BẢO TRÌ
CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TỈNH PHÚ THỌ
Chun ngành: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG
Mã số: 9340201
2020 | PDF | 109 Pages
LUẬN VĂN THẠC SỸ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG
Người hướng dẫn khoa học: TS. PHAN HỮU NGHỊ
HÀ NỌI - 2020
LỜI CAM ĐOAN
Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật. Tôi
cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không vỉ
phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.
Tôi xin cam đoan bản luận văn thạc sĩ Tài chính - Ngân hàng: “Hồn rhiện
cơng tác quản lý tài chính tại Ban Quăn lý dự án xây dựng và bảo trì cơng trình
giao thơng tỉnh Phú Thọ” là kết quả của q trình học tập, nghiên cứu khoa học độc
lập của tôi
Hà Nội, ngày — tháng
năm 2020
Tác giả luận văn
Dương Thị Kim Ngân
LỜI CẢM ƠI
Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện dé tài ' đồn thiện cơng tác quản lý
tài chính tại Ban Quản lý dự án xây dựng và bảo trì cơng trình giao thơng tỉnh
Phú. Thọ”, tơi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình của các thầy... cơ giáo của Trường
Đại học Kinh tế quốc dân. Tôi xin trân trọng cảm on TS. Phan Hữu Nghị, người đã
trực tiếp hướng dẫn tơi nghiên cứu và hồn thảnh luận văn này.
Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới lãnh đạo, các phòng của Ban Quản lý
dự án xây dựng và bảo trì cơng trình giao thơng tỉnh Phú Thọ đã cung cấp thông tin
phục vụ cho việc phân tích cũng như góp ý để tơi hồn thành luận văn này.
Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn gia đình, đồng nghiệp, những người bạn thân thiết
đã thường xuyên động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tơi những lúc khó khăn nhất để
tơi vượt qua và hồn thành khóa học đảo tạo thạc sỹ.
Xin chân thành cảm ơn!
ôi ngày
tháng _ năm 2020
Tác giả luận văn
Dương Thị Kim Ngân
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC CHỮ VIẾT TÁT
DANH MỤC BẢNG, BIÊU
TÓM TÁT LUẬN VĂN THẠC SĨ.
MỞ ĐÀU
1. Tính cấp thiết đề tài
2. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu..
4. Phương pháp nghiên cứu.
5. Kết cấu của luận văn:
CHUONG 1. CO SO LY LUAN VE QUAN LY TAICHINH
VỊ SỰ NGHIEP CONG LAP...
ne
TAICAC DON
1.1. Tổng quan về đơn vị sự nghiệp công lập..
1.1.1. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của đơn vị sự nghiệp công lập.
1.1.2. Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập.
1.1.3. Quyền và nghĩa vụ pháp lý đối với đơn vị sự nghiệp cơng lập
1.2. Quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập.
1.2.1. Khái niệm
1.2.2. Nguyên tắc quản lý tài chính don vi sự nghiệp cơng lập.
1.2.3. Phương pháp quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp cơng lập.
1.2.4. Nội dung quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập
9
10
"
i
12
1.3. Các nhân tố ảnh hướng đến cơng tác quản lý tài chính tại các đơn vị sự
nghiệp công lập.
1.3.1. Nhân tố khách quan
27
27
1.3.2. Nhân tố chủ quan
30
1.4. Kinh nghiệm quản lý tài chính của Ban Quản lý dự án tại một số tỉnh và
bài học rút ra cho Ban Quản lý dự án xây dựng và bảo
ơng trình giao
thơng tỉnh Phú Thọ..
32
1.4.1. Kinh nghiệm của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao
thơng tỉnh Ninh Bình.
32
1.4.2. Kinh nghiệm của Ban Quản lý dự án xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh
Hịa Bình
33
1.4.3. Kinh nghiệm của Ban Quản lý dự án xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh
Quảng Ninh
34
1.44. Bai học kinh nghiệms với Ban Quản lý dự án xây dựng và bảo trì cơng.
trình tỉnh Phú Thọ
35
Kết luận Chương
CHƯƠNG 2. THỰC
TRẠNG
CƠNG TÁC QUẢN
LÝ TÀI CHÍNH
BẠN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG VÀ BẢO TRÌ
37
TẠI
CƠNG TRÌNH GIAO.
THONG TINH PHU THQ.
2.1. Khái quát về Ban Quản lý dự án xây dựng và bảo trì cơng trình giao
thơng tỉnh Phú Thọ
38
2.1.1. Quá trình thành lập
38
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy
40
2.1.3. Chế độ chính sách đối với quản lý tài chính tại Ban Quản lý dự án xây.
dựng và bảo trì cơng trình giao thơng tỉnh Phú Thọ
42
2.2. Thực trạng cơng tác quản lý tài chính tại Ban Quản lý dự án xây dựng
và bảo trì cơng trình giao thông tỉnh Phú Thọ:
4
2.2.1. Thực trạng quản lý nguồn thu:
44
2.2.2. Thực trạng về sử dụng các nguồn thu.
50
2.2.3. Thực trạng quản lý và sử dụng tài sản
2.2.4. Thực trạng theo dõi, kiểm tra, kiểm sốt tài chính
60
62
2.3. Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính tại Ban Quản lý dự án
xây dựng và bảo trì cơng trình giao thơng tỉnh Phú Thị
6
2.3.1. Kết quả đạt được
63
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân.
64
'Kết luận Chương 2.
CHUONG
3. GIAI
70
PHAP
HOAN
THIEN
CONG
TAC
QUAN
LY TAI
CHÍNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG VÀ BẢO TRÌ CƠI
TRINH GIAO THONG TINH PHU THỌ.
Mì
3.1. Định hướng phát triển tại Ban Quản lý dự án xây dựng và bảo trì cơng
rình giao thơng tỉnh Phú Thọ.
7I
3.1.1. Định hướng chung của Ban Quản lý dự án
1
3.1.2. Các mục tiêu cơ bản của Ban Quản lý dự án
72
3.2 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài chính tại Ban Quản lý dự
án xây dựng và bảo trì cơng trình giao thơng tỉnh Phú Thọ
72
3.2.1. Đa dạng hóa các nguồn lực tài chỉnh và tối ưu hóa nguồn thu sự nghiệp....
3.2.2. Nâng
chỉ tiêu.
3.2.3. Nâng
3.2.4. Hoàn
3.2.5. Kiện
viên và ứng
73
cao hiệu quả sử dụng nguồn tải chính, tăng cường công tác quản lý
74
cao hiệu quả quản lý, sử dụng tài sản
T5
thiện cơng tác theo dõi, kiểm tra, kiểm sốt tài chính.
76
tồn tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công nhân
dụng CNTT vào công tác quản lý tài chính.
76
3.3. Kiến nghị,
Kết luận Chương 3..
KẾT LUẬN.
TAI LIEU THAM KHAO...
T8
82
83
85
DANH MUC CHU VIET TAT
BCH
BHTN
Ban chấp hành
Bảo hiểm thất nghiệp
BHXH
Bao hiểm xã hội
BHYT
Bảo hiểm y tế
CTMTQG
ĐTXD
Chương trình mục tiêu quốc gia
Đầu tư xây dựng
HSDT
Hồ sơ dự thầu
HSMT
Hồ sơ mời thầu
HSYC
Hồ sơ yêu cầu
TSCĐ
Tài sản cố định
UBND
Ủy ban nhân dân
BTC
BIDB
CB, CC, VC
CNTT
cp
CTGT
GTGT
KH-CN
KPCD
ND
NSNN
QLDA
QLTC
SGTVT
TNDN
TT
Bộ Tài chính
Bảo trì đường bộ
Cán bộ, cơng chức, viên chức
Cơng nghệ thơng tin
Chính phủ
Cơng trình giao thơng.
Giá trị gia tăng
Khoa học cơng nghệ
Kinh phí cơng đồn
Nghị định
Ngân sách nhà nước
Quản lý dự án
Quản lý tài chính
Sở Giao thơng vận tải
Thu nhập doanh nghiệp
Thông tư
DANH MỤC BẢNG, BIÊU
Bang 2.1 Nguồn tài chính của Ban QLDA xây dựng và bảo trì CTGT
tỉnh Phú Thọ
giai đoạn 2017 ~ 2019
45
Bảng 2.2. Nguồn thu sự nghiệp của Ban QLDA xây dựng và bảo trì CTGT tỉnh Phú
Thọ giai đoạn 2017 ~ 2019
46
Bảng 2.3: Nguồn thu khác của Ban QLDA xây dựng và bảo trì CTGT
49
Bảng 2.4: Tình hình sử dụng nguồn NSNN của Ban QLDA xây dựng và bảo trì
CTGT tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017 - 2019
50
Bảng 2.5. Cơ cấu chỉ định mức biên chế từ NSNN của Ban QLDA xây dựng và bảo.
trì CTGT tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017 ~ 2019
s1
Bảng 2.6. Tình hình sử dụng nguồn ngoài NSNN của Ban QLDA xây dựng và bảo
trì CTGT tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017 - 2019.
3
Bảng 2.7. Cơ cấu sử dụng nguồn thu sự nghiệp của Ban QLDA xây dựng và bảo trì
CTGT tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017 ~ 2019
s4
Bảng 28. Cơ cấu sử dụng nguồn thu khác của Ban QLDA xây dựng và bảo trì
CTGT tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017
~ 2019.
59
Bảng 2.9. Thống kê tài sản tại Ban QLDA xây dựng và bảo trì CTGT tỉnh Phú Thọ .62
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO.
TRUONG DAI HQC KINH TE QUOC DAN
DUONG THI KIM NGAN
HOAN THIEN CONG TAC QUAN LY TAI CHiNH
TAI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG VÀ BẢO TRÌ
CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TỈNH PHÚ THỌ
Chun ngành: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG
Mã số: 9340201
TOM TAT LUAN VAN THAC SY
HA NOI - 2020
TĨM TẮT LUẬN VĂN
1. Tính cấp thiết đề tài
“Trong những năm gần đây, với sự phát triển không ngừng của nền kinh tế thì
các đơn vị hành chính sự nghiệp dưới sự quản lý của Nhà nước cũng từng bước đi
vào phát triển ơn định và vững chắc góp phần không nhỏ vào công cuộc đôi mới
kinh tế - xã hội của đất nước. Ban QLDA xây dựng và bảo trì CTGT tỉnh Phú Thọ
đã rất tích cực đổi mới và cải cách cơ chế quản lý tài chính nói chung và cơng tác kế
tốn nói riêng, chủ động khai thác các nguồn thu, nâng cao hiệu quả sử dụng các
khoản chỉ, tích cực cân đối thu chỉ đảm bảo về tài chính phục vụ tốt trong hoạt động.
dịch vụ sự nghiệp công. Tuy nhiên thực tế cho thấy trong hoạt động của Ban QLDA.
thì cơng tác quản lý tài chính để có hiệu quả trở thành một nhiệm vụ trọng tâm và
rất cần thiết, ảnh hưởng đến việc phát triển cả về quy mô chất cũng như lượng của
đơn vị. Đồng thời tác động đến thu nhập của cán bộ, nhân viên trong đơn vị
Tuy đã thực hiện nghiêm túc trong quản lý thu, chỉ ngân sách theo luật ngân
sách nhưng Ban QLDA xây dựng và bảo trì CTGT tỉnh Phú Thọ vẫn còn tồn tại một
số hạn chế nhất định. Kế hoạch thu chỉ chưa thật sự chủ động, chưa phát huy hết
hiệu quả của quản lý tài chính đối với hoạt động của đơn vị. Hiệu quả sử dụng
tài chính của Ban QLDA cũng như ngân sách nhà nước vẫn chưa đạt được
ng
kết quả tối ưu. Bên cạnh đó, nhận thức của cán bộ, cơng nhân viên chức cịn chưa
đầy đủ về cơng tác tài chính của Ban QLDA. Vì vậy việc hồn thiện cơng tác quản
lý tài chính là rất cần thiết nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Ban, từ đó góp.
phần hoạch định chiến lược phát triển cho ngành và địa phương.
Xuất phát từ lý luận và thực tiễn trên đây, tác giả đã nghiên cứu và lựa chọn vấn.
đề “Hồn thiện cơng tác quản lý tài chính tại Ban Quản lý dự án xây dựng và bảo
trì cơng trình giao thơng tỉnh Phú Thọ” làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình với mục
đích tìm hiểu thực trạng quản lý tài chính tại Ban QLDA xây dựng và bảo trì CTGT
tỉnh Phú Thọ và đưa ra một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài chính tại
il
đơn vị, đồng thời hướng tới mục tiêu tự chủ tài chính phù hợp với yêu cầu, xu hướng,
phát triển hiện nay.
2. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý tài chính tại các đơn
vị sự nghiệp cơng lập.
- Phân tích thực trạng về cơng tác quản lý tài chính tại Ban QLDA xây dựng và
bảo trì CTGT tỉnh Phú Thọ, chỉ ra được những vấn đề bắt cập cần giải quyết.
- Dé xuất một số kiến nghị và giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài
chính của Ban QLDA trong thời gian tới
3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
ối tượng nghiên cứu của luận văn: Công tác quản lý tài chính ở một đơn
vị sự nghiệp công lập.
- Phạm vi nghiên cứu của luận văn: Công tác quản lý tài chính của Ban
QLDA xây dựng và bảo trì CTGT tỉnh Phú Thọ.
- Về thời gian nghiên cứu: Từ năm 2017 đến năm 2019.
4. Phương pháp nghiên cứu.
- Phương pháp thu thập dữ liệu: Thông qua các số liệu kế tốn, Báo cáo tài
chính của Ban QLDA qua các năm giúp tác giả nắm được công tác quản lý và sử
dụng nguồn vốn tại Ban QLDA xây dựng và bảo trì CTGT tỉnh Phú Thọ.
- Phân tích dữ liệu: sử dụng các phương pháp thống kê, mô tả và phân tích
dữ liệu truyền thống như tổng hợp dữ liệu phân tỏ thống kê, trình bày dữ liệu bằng,
bảng và đồ thị, phương pháp phân tích so sánh để đưa ra những kết luận xác đáng.
5. Kết cấu của luận văn:
chương
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo luận văn gồm 3
Chương I: Cơ sở lý luận về công tác quản lý tài chính tại các đơn vị sự
nghiệp cơng lập.
Chương 2: Thực trạng cơng tác quản lý tài chính tại Ban QLDA xây dựng và
bảo trì CTGT tỉnh Phú Thọ.
iii
Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài chinh tai Ban QLDA
xây dựng và bảo trì CTGT tỉnh Phú Thọ.
iv
Chương I
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ
NGHIỆP CÔNG LẬP.
1.1. Tổng quan về đơn vị ự nghiệp công lập
a. Khái niệm
êm, đặc diém
va vai trị của đơn vị sự nghiệp cơng lập
Don vi sự nghiệp công lập là tô chức do cơ quan có thâm quyền của Nhà nước, tổ
chức chính trị - xã hội thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung
cấp dịch vụ cơng, phục vụ quản lý nhà nước (sau đây gọi là đơn vị sự nghiệp công).
b. Đặc điểm
.Một là, đơn vị sự nghiệp công lập là đơn vị hoạt động theo nguyên tắc phục
vụ xã hội, khơng vì mục đích lợi nhuận
Hai là, sản phẩm của các đơn vị sự nghiệp là các sản phâm mang lại lợi ích
chung có
tính bền vững và gắn bó hữu cơ với q trình tạo ra của cải vật chất và giá
trị tỉnh thần.
Ba là, các đơn vị sự nghiệp công lập luôn gắn liền và bị chỉ phối bởi các
ội của Nhà nước.
e. Vai trò của các đơn vị sự nghiệp công lập
Đơn vị sự nghiệp cơng lập là bộ phận có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng
chương trình phát triển kinh tế,
trong nền kinh tế. Trong thời gian qua, các đơn vị sự nghiệp cơng lập đã có nhiều
đóng góp cho sự ôn định và phát triển kinh tế xã hội của đất nước.
1.L2. Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập
* Căn cứ vào lĩnh vực hoạt động của đơn vị
* Căn cứ cơ chế tự chủ
1.1.3. Quyền và nghĩa vụ pháp lý đối với đơn vị sự nghiệp công lập
~ Về nhiệm vụ
` Quốc hội (2010), Luật Viên chức số 58/2010/QH12 ngày 15/11/2010, Hà Nội
- Về tô chức bộ máy:
- Về biên chế:
- Vé tai chính
- Về mức chỉ quản lý:
- Về việc chi trả thu nhập:
- Về thanh toán:
- Vé loi ich:
1.2. Quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp cơng lập
1.2.1. Khái niệm
Quản lý tài chính là hệ thống tổng thể các phương pháp, các hình thức và
cơng cụ được vận hành để quản lý các hoạt động thu, chỉ của một chủ thể nhất định
nhằm đạt được những mục tiêu đã định.
1.2.2. Nguyên
1.2.3. Phương
- Phương pháp
- Phương pháp
- Phương pháp
tắc quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp cơng lập
pháp quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp cơng lập
thu đủ, chỉ đủ:
thu, chỉ chênh lệch:
quản lý theo định mức:
- Phương pháp khốn biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với cơ quan
hành chính Nhà nước và cơ chế tự chủ tài chính, đối với đơn vị sự nghiệp cơng lập có thu.
1.2.4. Nội dung quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp cơng lập
* Quản lý thu của đơn vị sự nghiệp công lập
Nguồn thu từ Ngân sách nhà nước
Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp.
Nguồn thu khác.
Mối quan hệ giữa nguồn Ngân sách nhà nước, nguồn thu sự nghiệp và nguồn
khác trong đầu tư cho các hoạt động sự nghiệp.
Quản lý các nguồn thu
* Quản lý chỉ của đơn vị sự nghiệp công lập
~ Nội dung chỉ của các đơn vị sự nghiệp công lập:
vi
Chỉ hoạt động thường xuyên
Chỉ hoạt động không thường xuyên
~ Quản lý các khoản chỉ
*Quản lý các quỹ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập.
*Quản lý và sử dụng tài sản
* Công tác theo dõi, kiểm tra, kiểm sốt tài chính
Cơng tác tổ chức giám sát tài chính nội bộ.
Tăng cường hồn thiện các cơng cụ quản lý và vai trị kiểm tra, giám sát tài
chính của các cơ quan quản lý nhà nước
1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài chính tại các đơn vị
sự nghiệp công lập.
1.3.1. Nhân tố khách quan
Chế độ quản lý tài chính cơng
Đặc điểm của ngành
1.3.2. Nhân tố chủ quan
Quy mộ, tầm quan trọng của đơn vị sự nghiệp cơng lập:
'Trình độ cán bộ quản lý tài chính của đơn vị sự nghiệp
Hệ thống kiểm sốt nội bộ của đơn vị sự nghiệp
1.4. Kinh nghiệm quản lý tài chính của Ban Quản lý dự án tại một số
tĩnh và bài học rút ra cho Ban Quản lý dự án xây dựng và bảo trì cơng trình
giao thơng tính Phú Thọ
1.4.1. Kinh nghiệm của Ban Quản lý dự án đầu tr xây dựng cơng trình
giao thơng tỉnh Ninh Bình:
Trong những năm qua, Ban QLDA rất chú trọng đảo tạo cán bộ làm cơng tác
quản lý tài chính, xây dựng cơ bản nội ngành, bồ trí cán bộ có trình độ chun mơn
tốt đảm nhiệm cơng việc quản lý tài chính.
142. Kinh nghiệm của Ban Quản lý dự án xây dựng cơng trình giao
thơng tỉnh Hịa Bình
vii
'Về cơng tác quản lý tài chính, Ban QLDA đã thực hiện quản lý tài chính
đúng theo quy định của Luật NSNN, chỉ tiêu đúng định mức, tiêu chuẩn của Nhà
nước và Bộ Tài chính ban hành, sử dụng hiệu quả và tiết kiệm kinh phí; tăng cường
cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động chuyên môn, tăng thu, tiết kiệm chỉ đề tăng,
thu nhập cho CBCC. Ngoài ra, Ban QLDA cũng tích cực đảo tạo cán bộ làm cơng
tác tài chính, xây dựng cơ bản nội ngành GTVT.
14.3. Kinh nghiệm của Ban Quản lý dự án xây dựng cơng trình giao
thơng tỉnh Quảng Ninh
Trong q trình hoạt động, Ban QLDA xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh
Quang Ninh đã gặp phải một số vấn đề trong quản! ý tài chính như sau:
- Ban QLDA sử dụng đồng thời nhiều nguồn thu (nguồn NSNN, nguồn thu
ngoài NSNN, thu sự nghiệp và thu khác) nên cần có biện pháp quản lý thống nhất
nhằm sử dụng đúng mục đích trên cơ sở hiệu quả và tiết kiệm.
- Quan ly chi trong các Ban QLDA cần phải có hiệu quả và tiết kiệm.
- Kế tốn đóng vai trị quan trọng trong quy trình quản lý thu chỉ NSNN tại
các Ban QLDA.
1.4.4. Bài học kinh nghiệm với Ban Quản lý dự án xây dựng và bảo trì
cơng trình tĩnh Phú Thọ
.Một là, đối mới phương thức lập dự toán, phân bổ dự toán NSNN
Hai là, coi trọng công tác theo dõi, kiểm tra, giám sát cơng tác quản lý tài
chính và xây dựng chế tài xử phạt vi phạm.
Ba là, xác định tiêu chí đánh giá rõ ràng, minh bạch gắn với kết quả thực
hiện nhiệm vụ để đánh giá được hiệu quả chỉ ngân sách theo kết quả đầu ra,
Bồn là, không ngừng hoàn thiện cơ chế kiểm tra, giám sát và đánh giá hiệu
quả hoạt động của các Ban QLDA.
Năm là, việc cải cách các Ban QLDA công cần thực hiện thận trọng, có lộ
trình và gắn với cải cách hành chính, đặc điểm tình hình phát triển kinh tế - xã hội
của đât nước.
viii
Sáu là, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ
thong tin trong công tác quản trị, quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp cơng
lập
Chương 2
THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BAN QUAN LÝ
DỰ ÁN XÂY DỰNG VÀ BẢO TRÌ CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG
TỈNH PHÚ THỌ.
2.1. Khái qt về Ban Quản lý dự án xây dựng và bảo trì cơng trình giao
thong tinh Phi Tho.
2.1.1. Quá trình thành lập :
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy
2.1.3. Chế độ chính sách đối với quản lý tài chính tại Ban Quản lý dự án
xây dựng và bảo trì cơng trình giao thơng tỉnh Phú Thọ .
2.2. Thực trạng cơng tác quản lý tài chính tại Ban Quản lý dự án xây
dựng và bảo trì cơng trình giao thơng tỉnh Phú Thọ:
2.2.1. Thực trạng quản lý nguồn thu:
Nguồn tài chính thực hiện nhiệm vụ được giao của Ban bao gồm: nguồn kinh phí
do nhà nước cấp, nguồn kinh phí ngồi ngân sách, nguồn thu sự nghiệp và nguồn thu
khác.
* Nguồn kinh phí từ NSNN cấp
* Nguồn kinh phí ngồi NSNN
Bảng 2.1 Nguồn tài chính của Ban QLDA xây dựng và bảo trì CTGT tỉnh Phú
Thọ giai đoạn 2017 — 2019
Đơn vị: đồng
Chỉ tiêu
Năm 2017
Năm 2018
Năm 2019
Thu tir NSNN cap (dong) _ | 156.345.961.000 | 202.368.000.000 | 263.282.524.750
- #6 tăng, giảm
429%
+30%
- Mức tăng (đồng)
46.022.039.000 |_ 60.914.524.750
Thu ngoai NSNN (dong) __ | 297.393.000.000 | 314.301.000.000 | 361.570.000.000
ix
Chỉ tiêu
Năm 2017
Năm 2018
Năm 2019
- #6 tăng, giảm
+69
+155
- Mức tăng (đơng)
16.908.000.000 |_ 47.269.000.000
Cộng nguồn tài chính (đồng) _ | 453.738.961.000 | 516.669.000.000 | 624.852.524.750
- #6 tăng, giảm
+14%
+21
- Mức tăng (đông)
62.930.039.000 | 108.183.524.750
‘Ngudn: Bao cdo quyết tốn tài chính giai đoạn 2017-2019
* Nguồn thu sự nghiệp: thu từ hoạt động QLDA, lập HSMT và đánh giá
HSDT
* Nguồn thu khác
'Bên cạnh nguồn thu từ NSNN cấp, nguồn thu sự nghiệp từ hoạt động quản lý
dự án, lập HSMT và đánh giá HSDT, Ban Quản lý dự án có nguồn thu từ bán hồ sơ
mời thầu, hồ sơ yêu cầu.
2.2.2. Thực trạng về sử dụng các nguồn thu.
Quản lý sử dụng nguồn kinh phí NSNN cấp
Quản lý sử dụng nguồn kinh phí ngồi NSNN cấp
Quản lý sử dụng nguồn thu sự nghiệp.
Quản lý sử dụng nguồn thu khác
2.2.3. Thực trạng quản lý và sử dụng tài sản
2.2.4. Thực trạng theo dõi, kiểm tra, kiểm sốt tài chính
2.3. Đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài chính tại Ban Quán lý dự
án xây dựng và bảo trì cơng trình giao thơng tỉnh Phú Thọ.
2.3.1. Kết quả đạt được
- Ban QLDA đang thực hiện nhiệm vụ phục vụ quản lý nhà nước phủ hợp với định
hướng dài hạn đối với đơn vị sự nghiệp cơng lập mang tính đặc thù bảo trì đường bộ.
- Kết quả thực hiện cơ chế tự chủ tài chính cũng khẳng định chính sách hồn
thiện cơng tác tài chính là cần thiết và đúng hướng phù hợp với thực tế, đáp ứng
chất lượng của đơn vị sự nghiệp đặc thù phục vụ quản lý nhà nước cũng như
nguyện vọng của cán bộ công chức, viên chức và người lao động.
- Khi thực hiện cơ chế tự chủ tài chính: Nâng cao tính chủ động, tiết kiệm sử
dụng kinh phí, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức và người lao động
trong cơ quan. Ban đã xây dựng, công khai, minh bạch quy chế chỉ tiêu nội bộ
- Về đào tạo nguồn nhân lực: Hàng năm Ban đã cử các cán bộ đi đào tạo
nghiệp vụ chuyên môn qua các khóa đảo tạo ngắn, dài hạn trong nước.
~ Công tác quản lý, sử dụng tài sản: Tài sản của Ban do Sở giao và mua sắm
mới từ nguồn thu sự nghiệp. Được sử dụng đúng mục đích, tiêu chuẩn, định mức
phát huy tối đa hiệu quả sử dụng trong công tác hoạt động chuyên môn.
Các khoản thu chỉ của Ban đều được kế toán phản ánh và theo dõi trên số kế
toán đúng chế độ, báo cáo tải chính theo đúng niên độ.
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
*Hạn chế
Cơ chế chính sách chưa thật cụ thể, chưa kịp thời, thiếu đồng bộ.
'Cơ chế cho đơn vị sự nghiệp chưa phô quát hết một số đặc thù riêng:
Co ché cho Ban QLDA chưa thống nhất, xuyên suốt.
Việc trích tạm ứng, phân bổ, thanh toán thu hồi tạm ứng kinh phí quản lý dự
án, kinh phí lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu: Còn phải theo những quy
định riêng,
'Việc thâm tra quyết tốn chỉ phí quản lý dự án, chỉ phí lập hồ sơ mời thầu va
đánh giá hồ sơ dự thầu theo số kinh phí đã trích và được phân bổ cho dự án đến thời
điểm khóa số lập báo cáo quyết tốn dự án hoàn thành (chứng từ chỉ hoạt động của
đơn vị đã phân bổ vào dự án) là tính thiếu chỉ phí quản lý dự án vì dự án khi hồn
thành bản giao đưa vào sử dụng vẫn phải phát sinh các chỉ phí quản lý dự án
* Nguyên nhân
Hệ thống chính sách của Nhà nước còn nhiều bắt cập
Tổ chức thực hiện quản lý tài chính cịn nhiều hạn chế
Cơng tác kiểm toán, kiểm tra nội bộ chưa được coi trọng.
xi
GIẢI PHÁP HỒN THIỆN
Chương3
CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG VÀ BẢO TRÌ CƠNG TRÌNH
GIAO THONG TINH PHU THQ.
3.1. Định hướng phát triển tại Ban Quản lý dự án xây dựng và bảo trì
cơng trình giao thơng tỉnh Phú Thọ.
3.1.1. Định hướng chung của Ban Quản lý dự án
3.1.2. Các mục tiêu cơ bản của Ban Quản lý dự án
pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài chính tại Ban Quản
lý dự án xây dựng và bảo trì cơng trình giao thơng tỉnh Phú Thọ
nghiệp
NSNN.
3.2.1. Da dạng hóa các ngn lực tài chỉnh và tối ưu hóa nguén thu sự
Thứ nhất: Ban QLDA cần tranh thủ nguồn thu từ NSNN và nguồn thu ngoài
Thứ hai, vận dụng đề tận thu nguồn thu sự nghiệp và các nguồn thu khác
Thứ ba, Ban QLDA cần sửa đổi cơ chế khốn các loại hình cơng việc cho
các phịng ban nhằm khuyến khích cán bộ viên chức tham gia tích cực nhiệm vụ
chun mơn, đồng thời tạo thu nhập cho CBVC trong Ban.
3.2.2. Nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn tài chính, tăng cường cơng tác
quăn lý chỉ tiêu.
- Ban QLDA cần thực hiện sắp xếp tô chức bộ máy, biên chế theo hướng tỉnh
gọn và hoạt động hiệu quả.
ân có chính sách ưu đãi, đảm bảo thu nhập tương xứng với trình độ, sức
lao động của CBVC và người lao động.
ần có sự thay đơi trong việc phân phói thu nhập tại đơn vị theo đúng năng.
suất lao động của từng cán bộ viên chức, từ đó khuyến khích tỉnh thần lao động của
từng CBVC trong đơn vị. Tránh trường hợp phân phối cào bằng.
- Triệt để thực hiện tiết kiệm các khoản chỉ về quản lý hành chính.
xii
- Phân bổ hợp lý các nội dung chỉ theo nguồn
kinh phí phù hợp với các quy
định hướng dẫn, tăng cường khoán chỉ nội bộ để tiết kiệm chỉ thường xuyên đối với
quản lý hành chính
3.2.3. Nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng tài sản
Để nâng cao tính cạnh tranh, Ban QLDA cần quan tâm hơn nữa đến việc
trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp từ chênh lệch thu chi tài chính hàng
năm đề tăng cường cho công tác đầu tư, nâng cấp cơ sở vật chất cho don vi
3.2.4. Hồn thiện cơng tác theo dõi, kiểm tra, kiểm sốt tài chính
Hiện tại cơng tác kiểm tra, thanh tra cũng chỉ mới dừng ở mức kiểm tra, xét
duyệt quyết toán hàng năm của các đơn vị chủ quản. Phịng Kế tốn của đơn vị
chưa xây dựng quy trình kiểm tra, thanh tra và tơng kết tình hình hoạt động của các
bộ phận trực thuộc.
3.2.5. Kiện toàn tỗ chức bộ máy, nâng cao năng lực đội ngã cán bộ, công
nhân viên và ứng dụng CIVTT vào công tác quản lý tài chính.
Có thể thấy yếu trong cơng tác quản lý là tình trạng chung của các đơn vị
cơng lập, sự nghiệp hiện nay. Nguyên nhân khách quan, lãnh đạo Ban thường bắt
nguồn từ cán bộ chuyên môn giỏi, nhưng lại chưa được đào tạo về công tác quản lý
đúng mức. Thực tế cho thấy một đơn vị muốn tôn tại và phát triển bền vững, đặc
biệt trong thời đại công nghệ và cạnh tranh như hiện nay, phải có chiến lược và kế
hoạch hoạt động, phải có người quản lý giỏi
Ngoài ra để đảm bảo nhiệm vụ được giao, việc tăng cường cơ sở vật chất,
hiện đại hóa trang thiết bị, ứng dụng công nghệ tin học vào quản lý tài chính nhằm.
nâng cao chất lượng quản lý là việc làm hết sức có ý nghĩa và hiệu quả.
3.3. Kiến nghị
Chính phủ và các cơ quan quản lý các Bộ, ban ngành cần hồn thiện, ơn định
về hệ thống pháp luật và cơ chế quản lý điều hành hoạt động tài chính đối với đơn
vị sự nghiệp cơng lập nhằm đảm bảo hiệu quả và tạo điều kiện cho đơn vị sự nghiệp.
cơng lập có thể tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính và có thể đảm bảo tồn bộ
kinh phí hoạt động.
xiii
* Đối với nguồn NSNN: Phải xây dựng cơ chế sử dụng hợp lý, có hiệu quả
nguồn kinh phí NSNN nhằm nâng cao chất lượng các dịch vụ công.
lổi mới cơng tác quản lý nguồn kinh phí NSNN cho các hoạt động sự.
nghiệp như xây dựng cơ cấu giữa đầu tư và chỉ thường xuyên hợp lý.
- Cải
Bên cạnh đó cần hoàn thiện chế độ, định mức cấp phát, chỉ tiêu sử dụng
NSNN nhằm đảm bảo tính cơng bằng, phù hợp với tính chất hoạt động, khả năng
thu hút của các nguồn thu của đơn vị trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp
khác.
Hồn thiện chính sách, cơ chế quản lý tài sản công, đảm bảo sử dụng hiệu
quả tài sản quốc gia.
“Thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ và tuyên truyền về chủ trương.
quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp cơng lập có thu.
Cần có sự phối hợp giữa cơ quan chủ quản và cơ quan tài chính để hướng.
dẫn đơn vị thực hiện đúng chế độ, định mức chỉ tiêu. Xây dựng kế hoạch kiểm tra
định kỳ và đột xuất nhằm phát hiện, xử lý sai sót trong hoạt động tài chính của đơn
vị sự nghiệp cơng lập có thu
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO.
TRUONG DAI HQC KINH TE QUOC DAN
DUONG THI KIM NGAN
HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG VÀ BẢO TRÌ
CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TỈNH PHÚ THỌ
Chun ngành: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG
Mã số: 9340201
LUẬN VĂN THẠC SỸ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG
Người hướng dẫn khoa học: TS. PHAN HỮU NGHỊ
HÀ NỌI - 2020
1. Tính cấp thiết đề tài
“Trong những năm gần đây, với sự phát triển không ngừng của nền kinh tế thì
các đơn vị hành chính sự nghiệp dưới sự quản lý của Nhà nước cũng từng bước đi
vào phát triển ôn định và vững chắc góp phần không nhỏ vào công cuộc đôi mới
kinh tế - xã hội của đất nước. Ban QLDA xây dựng và bảo trì CTGT tỉnh Phú Thọ
đã rất tích cực đổi mới và cải cách cơ chế quản lý tài chính nói chung và cơng tác kế
tốn nói riêng, chủ động khai thác các nguồn thu, nâng cao hiệu quả sử dụng các
khoản chị, tích cực cân đối thu chỉ đảm bảo về tài chính phục vụ tốt trong hoạt động.
dịch vụ sự nghiệp công. Trong quá trình hoạt động, đơn vị dưới sự quản lý của
Đảng và Nhà nước đã chấp hành nghiêm chỉnh lua Ngân sách Nhà nước, các tiêu
chuẩn định mức, các qui định về chế độ kế tốn hành chính sự nghiệp do Nhà nước
ban hành. Ban QLDA xây dựng và bảo trì CTGT tỉnh Phú Thọ cũng từng bước hội
nhập và phát triển. Tuy nhiên thực tế cho thấy trong hoạt động
cơng tác quản lý tài chính để có hiệu quả trở thành một nhiệm
cần thiết, ảnh hưởng đến việc phát triển cả về quy mô chất cũng
vị. Đồng thời tác động đến thu nhập của cán bộ, nhân viên trong
của Ban QLDA thì
vụ trọng tâm va rat
như lượng của đơn
đơn vị.
Tuy đã thực hiện nghiêm túc trong quản lý thu, chỉ ngân sách theo luật ngân
sách nhưng Ban QLDA xây dựng và bảo trì CTGT tỉnh Phú Thọ vẫn còn tồn tại một
số hạn chế nhất định. Kế hoạch thu chỉ chưa thật sự chủ động, chưa phát huy hết
hiệu quả của quản lý tài chính đối với hoạt động của đơn vị. Hiệu quả sử dụng
nguồn tải chính của Ban QLDA cũng như ngân sách nhà nước vẫn chưa đạt được
kết quả tối ưu. Bên cạnh đó, nhận thức của cán bộ, cơng nhân viên chức cịn chưa
đầy đủ về cơng tác tài chính của Ban QLDA. Vì vậy việc hồn thiện cơng tác quản
lý tài chính là rất cần thiết nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Ban, từ đó góp.
phần hoạch định chiến lược phát triển cho ngành và địa phương.
Xuất phát từ lý luận và thực tiễn trên đây, tác giả đã nghiên cứu và lựa chọn vấn
đề “Hồn thiện cơng tác quản lý tài chính tại Ban Quán lý dự án xây dựng và bảo trì
cơng trình giao thơng tỉnh Phú Thọ” làm đề tài luận văn thạc sỹ của mình với mục dich
tìm hiểu thực trang quản lý tài chính tại Ban QLDA xây dựng va bảo trì CTGT tỉnh Phú
Thọ và đưa ra một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài chính tại đơn vị,
đồng thời hướng tới mục tiêu tự chủ tài chính phù hợp với yêu
hiện nay.
2. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
cầu, xu hướng phát triển
- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý tài chính tại các đơn
vị sự nghiệp cơng lập.
- Phân tích thực trạng về cơng tác quản lý tài chính tại Ban QLDA xây dựng và
bảo trì CTGT tỉnh Phú Thọ, chỉ ra được những vấn đề bát cập cần giải quyết.
-Đề
một số kiến nghị và giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài
chính của Ban QLDA trong thời gian tới
3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
ối tượng nghiên cứu của luận văn: Cơng tác quản lý tài chính ở một đơn
vị sự nghiệp công lập.
- Phạm vi nghiên cứu của luận văn: Cơng tác quản lý tài chính của Ban
QLDA xây dựng và bảo trì CTGT tỉnh Phú Thọ.
- Về thời gian nghiên cứu: Từ năm 2017 đến năm 2019.
4. Phương pháp nghiên cứu.
- Phương pháp thu thập dữ liệu: Thơng qua các số liệu kế tốn, Báo cáo tài
chính của Ban QLDA qua các năm giúp tác giả nắm được công tác quản lý và sử
dụng nguồn vốn tại Ban QLDA xây dựng và bảo trì CTGT tỉnh Phú Thọ.
- Phân tích dữ liệu: sử dụng các phương pháp thống kê, mơ tả và phân tích
dữ liệu truyền thống như tổng hợp dữ liệu phân tỏ thống kê, trình bày dữ liệu bằng,
bảng và đồ thị, phương pháp phân tích so sánh đề đưa ra những kết luận xác đáng.
5. Kết cấu của luận văn:
chương:
Ngoài phần mở đầu,
kết luận và danh mục tài liệu tham khảo luận văn gồm 3
Chương l: Cơ sở lý luận về công tác quản lý tài chính tại các đơn vị sự
nghiệp cơng lập.
Chương 2: Thực trạng cơng tác quản lý tài chính tại Ban Quản lý dự án xây
dựng và bảo trì cơng trình giao thơng tỉnh Phú Thọ.
