(Luận văn) giải quyết khiếu nại hành chính thuộc thẩm quyền của ủy ban nhân dân huyện an lão, tỉnh bình định
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.41 MB, 82 trang )
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ NỘI VỤ
…………/…………
……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN ANH ĐÀO
lu
an
va
n
GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH
p
ie
gh
tn
to
THUỘC THẨM QUYỀN CỦA UBND HUYỆN AN LÃO,
d
oa
nl
w
do
TỈNH BÌNH ĐỊNH
fu
an
nv
a
lu
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG
Chun ngành: Quản lý cơng
ll
oi
m
Mã số: 8 34 04 03
at
nh
z
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
z
@
TS. NGUYỄN TIẾN HIỆP
om
l.c
ai
gm
an
Lu
THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2021
n
va
c
a
th
si
lu
an
n
va
p
ie
gh
tn
to
d
oa
nl
w
do
fu
an
nv
a
lu
ll
oi
m
at
nh
z
z
om
l.c
ai
gm
@
an
Lu
n
va
c
a
th
si
MỤC LỤC
Trang
Trang phụ bìa
Lời cam đoan
Lời cảm ơn
Mục lục
Danh mục chữ viết tắt
MỞ ĐẦU ............................................................................................................... 1
lu
1. Tính cấp thiết của đề tài ..................................................................................... 1
an
2. Tình hình nghiên cứu đề tài ............................................................................... 3
n
va
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn................................................ 4
tn
to
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn ................................................ 5
p
ie
gh
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn ........................... 5
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn .......................................................... 5
do
d
oa
nl
w
7. Kết cấu của luận văn .......................................................................................... 6
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN ĐỂ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH
a
lu
CHÍNH .................................................................................................................. 7
fu
an
nv
1.1. Quan niệm, đặc điểm của khiếu nại hành chính và giải quyết khiếu nại hành chính .... 7
1.1.1. Khiếu nại hành chính ................................................................................ 7
ll
1.1.2. Quan niệm, đặc điểm giải quyết khiếu nại hành chính ...........................10
oi
m
1.2. Thẩm quyền, trình tự thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính .....................14
nh
at
1.2.1. Thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính .........................................14
z
z
1.2.2. Quy trình giải quyết khiếu nại hành chính..............................................17
gm
@
1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giải quyết khiếu nại hành chính.............27
om
l.c
ai
1.3.1. Pháp luật..................................................................................................27
1.3.2. Điều kiện kinh tế - xã hội........................................................................27
Lu
1.3.3. Công tác lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng và người đứng đầu
an
trong cơ quan hành chính ..................................................................................28
n
va
c
a
th
si
1.3.4. Trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức .................................28
1.3.5. Ý thức pháp luật của người dân ..............................................................29
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 ...................................................................................31
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH
CỦA UBND HUYỆN AN LÃO TỈNH BÌNH ĐỊNH .......................................32
2.1. Các yếu tố tự nhiên, xã hội ảnh hưởng đến khiếu nại và giải quyết khiếu nại
ở huyện An Lão, tỉnh Bình Định ..........................................................................32
2.1.1. Vị trí địa lý, cơ cấu dân cư ......................................................................32
2.1.2. Tình hình phát triển kinh tế, xã hội.........................................................33
lu
an
2.2. Thực tiễn giải quyết khiếu nại hành chính trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh
n
va
Bình Định .............................................................................................................35
2.2.2. Thực tiễn giải quyết khiếu nại hành chính tại UBND cấp huyện ...........37
p
ie
gh
tn
to
2.2.1. Thực tiễn giải quyết khiếu nại hành chính tại UBND cấp xã ................35
2.3. Đánh giá chung về giải quyết khiếu nại hành chính trên địa bàn huyện An
d
oa
nl
w
do
Lão, tỉnh Bình Định..............................................................................................41
2.3.1. Ưu điểm trong giải quyết khiếu nại và nguyên nhân ..............................41
2.3.2. Tồn tại, hạn chế trong giải quyết khiếu nại và nguyên nhân ..................44
a
lu
nv
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 ...................................................................................48
fu
an
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC
ll
HIỆN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH THUỘC THẨM
m
oi
QUYỀN CỦA UBND HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH ......................51
at
nh
3.1. Quan điểm nâng cao hiệu lực, hiệu quả giải quyết khiếu nại hành chính .............51
z
3.2. Giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả giải quyết khiếu nại hành chính
z
gm
@
thuộc thẩm quyền của ủy ban nhân dân huyện An Lão, tỉnh Bình Định .............55
3.2.1. Hồn thiện pháp luật về tiếp cơng dân, giải quyết khiếu nại ..................55
ai
om
l.c
3.2.2. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và chính quyền các cấp đối với cơng
tác giải quyết khiếu nại .....................................................................................58
an
Lu
n
va
c
a
th
si
3.2.3.Tăng cường cơ chế phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức, đơn vị trong
công tác giải quyết khiếu nại hành chính..........................................................60
3.2.4. Thường xuyên quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công
tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại ......................................................................64
3.2.5. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về khiếu
nại cho cán bộ, công chức và nhân dân ............................................................65
3.2.6. Giải pháp khác ........................................................................................66
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 ...................................................................................69
PHẦN KẾT LUẬN .............................................................................................70
lu
an
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ..........................................................72
n
va
p
ie
gh
tn
to
d
oa
nl
w
do
fu
an
nv
a
lu
ll
oi
m
at
nh
z
z
om
l.c
ai
gm
@
an
Lu
n
va
c
a
th
si
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
CCHC
: Cải cách hành chính
GTGT
: Giá trị gia tăng
HĐND
: Hội đồng Nhân dân
KNHC
: Khiếu nại hành chính
UBND
: Ủy ban Nhân dân
lu
an
n
va
p
ie
gh
tn
to
d
oa
nl
w
do
fu
an
nv
a
lu
ll
oi
m
at
nh
z
z
om
l.c
ai
gm
@
an
Lu
n
va
c
a
th
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
si
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân được quy định
trong Điều 30 - Hiến pháp năm 2013 của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt
Nam. Thực hiện quyền khiếu nại là một trong những hình thức dân chủ trực
tiếp để nhân dân tham gia quản lý nhà nước và xã hội; đồng thời giám sát hoạt
động của cơ quan nhà nước. Để cụ thể hóa quyền khiếu nại và tạo cơ sở pháp lý
lu
cho hoạt động giải quyết khiếu nại, nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quy
an
phạm pháp luật để điều chỉnh. Hiện nay, nhà nước đã ban hành Luật Khiếu nại
n
va
năm 2011 và các văn bản hướng dẫn thi hành như Nghị định số 124/2020/NĐ-
tn
to
CP ngày 19/10/2020 của Chính phủ nghị định quy định chi tiết một số điều và
p
ie
gh
biện pháp thi hành Luật Khiếu nại; Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày
31/10/2013 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải quyết khiếu nại
do
d
oa
nl
w
hành chính; Thơng tư số 02/TT-TTCP ngày 20/10/2016 của Thanh tra Chính
phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày
a
lu
31/10/2013 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải quyết khiếu nại
fu
an
nv
hành chính.... Đây là cơ sở pháp lý vững chắc để công dân thực hiện quyền
khiếu nại, tự bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi bị xâm phạm.
ll
Trong tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Đảng và
m
oi
Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác giải quyết khiếu nại của công dân,
nh
at
cơ quan, tổ chức. Giải quyết khiếu nại đúng theo quy định pháp luật là một
z
trong những biện pháp giúp nhà nước bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của
z
gm
@
con người và của công dân, phát huy quyền dân chủ của nhân dân trong việc
om
l.c
ai
tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, chống các hành vi
vi phạm pháp luật và các biểu hiện tiêu cực khác. Qua đó, góp phần bảo vệ kỷ
Lu
cương pháp luật, giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, tạo dựng
an
niềm tin vững chắc của nhân dân đối với nhà nước, phục vụ nhiệm vụ phát
n
va
1
c
a
th
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
si
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
triển kinh tế - xã hội, thể hiện đúng bản chất tốt đẹp của Nhà nước ta - Nhà nước
của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân.
Những năm gần đây, tình hình khiếu nại hành chính diễn biến ngày càng
phức tạp; tình trạng khiếu nại đơng người, vượt cấp, kéo dài có chiều hướng gia
tăng, nhất là trong lĩnh vực đất đai, bồi thường giải tỏa, bảo vệ mơi trường, khai
thác tài ngun, khống sản; một số phần tử q khích, thậm chí cịn coi thường
pháp luật, lợi dụng khiếu nại để thực hiện các hành vi phạm tội (gây rối trật tự
công cộng, cố ý gây thương tích, chống người thi hành cơng vụ...), gây tác động
lu
xấu đến tình hình an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội.
an
Thực tế cho thấy giải quyết khiếu nại của các cơ quan hành chính nhà
n
va
nước trong những năm qua cho thấy cơng tác giải quyết khiếu nại đã có nhiều
tn
to
tiến bộ, nhưng đồng thời cũng còn những tồn tại, hạn chế nhất định, như: thủ
p
ie
gh
trưởng một số cơ quan hành chính nhà nước và những người có thẩm quyền
cịn thiếu trách nhiệm, nhận thức chưa đầy đủ về công tác giải quyết khiếu nại;
do
d
oa
nl
w
năng lực, trình độ của một số cán bộ làm công tác giải quyết khiếu nại chưa
đáp ứng nhu cầu cơng việc; chất lượng giải quyết khiếu nại cịn thấp; số lượng
a
lu
vụ việc tồn đọng còn nhiều; việc phối hợp giữa các cấp chính quyền và các cơ
nv
quan chức năng liên quan trong việc xử lý tình hình khiếu nại đông người chưa
fu
an
chặt chẽ, kịp thời, thiếu kiên quyết để vụ việc kéo dài, diễn biến phức tạp, nhiều
ll
vụ việc do không được giải quyết kịp thời đã phát sinh thành “điểm nóng”; việc
m
oi
tổ chức thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại chưa được quan tâm đúng
nh
at
mức... Tình hình trên đã và đang ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà
z
nước và suy giảm lòng tin của nhân dân đối với sự lãnh đạo của Đảng và nhà
z
gm
@
nước, dễ bị những đối tượng xấu lợi dụng, kích động gây mất an ninh, chính trị,
om
l.c
ai
trật tự, an tồn xã hội.
An Lão là huyện miền núi, một trong những vùng kinh tế quan trọng của
Lu
tỉnh. Nhận thức được vị trí, tầm quan trọng của địa phương, những năm qua,
an
huyện An Lão đã tập trung thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội. Song song với
n
va
2
c
a
th
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
si
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
quá trình phát triển, nhiều dự án, cơng trình được xây dựng; một số chủ trương,
chính sách mới được ban hành đã trực tiếp ảnh hưởng đến quyền lợi của người
dân, làm phát sinh khiếu nại. Nhìn chung, cấp thẩm quyền trong huyện đã quan
tâm chỉ đạo giải quyết kịp thời, đúng pháp luật những vụ việc khiếu nại phát
sinh, bảo đảm quyền và lợi ích chính đáng của người dân, ổn định được tình
hình an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội, phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh
tế, xã hội. Tuy nhiên, bên cạnh đó, cơng tác giải quyết khiếu nại hành chính ở
huyện An Lão, tỉnh Bình Định vẫn cịn một số tồn tại, hạn chế, gây ảnh hưởng
đến quyền lợi của một số người dân, làm suy giảm lòng tin của nhân dân đối với
lu
an
chính quyền địa phương.
va
n
Với mục đích tìm hiểu sâu hơn những quy định pháp luật về giải quyết
tn
to
khiếu nại hành chính và thực tiễn giải quyết khiếu nại hành chính, qua đó rút ra
p
ie
gh
những nhận xét, đánh giá, đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu
quả công tác giải quyết khiếu nại, tác giả chọn vấn đề “Giải quyết khiếu nại
do
d
oa
nl
w
hành chính thuộc thẩm quyền của ủy ban nhân dân huyện An Lão, tỉnh
Bình Định” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp.
a
lu
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
fu
an
nv
Trong nhiều năm qua, vấn đề giải quyết khiếu nại hành chính được Đảng,
nhà nước, các cấp, các ngành và nhiều cá nhân quan tâm. Đã có nhiều cơng
ll
trình nghiên cứu khác nhau về giải quyết khiếu nại hành chính được cơng bố,
m
oi
như: Đề tài khoa học cấp Bộ của Thanh tra Nhà nước năm 2019 nghiên cứu về
nh
at
“Thực trạng tranh chấp,khiếu nại đất rừng, đất nông, lâm trường ở khu vực tây
z
nguyên và một số giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết”; Đề tài cấp Bộ của
z
gm
@
Thanh tra Chính phủ năm 2020 về “Nâng cao vai trò của cấp ủy Đảng trong
om
l.c
ai
tiếp công dân,giải quyết khiếu nại, tố cáo”; Đề tài khoa học cấp Bộ của Thanh
tra Chính phủ năm 2020 về “Quản lý nhà nước về công tác thanh tra và giải
Lu
quyết khiếu nại, tố cáo ở Việt Nam hiện nay”; Luận văn thạc sĩ của tác giả
an
Phạm thanh Cảnh năm 2019 về “ Giảỉ quyết khiếu nại hành chính của nông
n
va
3
c
a
th
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
si
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
dân từ thực tiển tỉnh Quãng Nam”; luận văn thạc sĩ của tác giả Đinh Thị
Quỳnh, năm 2020 về “Giải quyết khiếu nại hành chính của UBND tỉnh phú
yên”; Luận văn thạc sĩ của tác giả Ung Thị Minh Trang năm 2020 về “Giải
quyết khiếu nại hành chính của UBND quận tân bình, Thành phố Hồ Chí
Minh”
Trong các bài viết và cơng trình nghiên cứu nói trên đã đề cập đến vấn đề
khiếu nại hành chính và giải quyết khiếu nại hành chính dưới nhiều góc độ
khác nhau. Tuy nhiên, cho đến nay, vẫn chưa có cơng trình khoa học nào được
lu
cơng bố về những nghiên cứu cụ thể và toàn diện về giải quyết khiếu nại hành
an
chính từ thực tiễn huyện An Lão, tỉnh Bình Định. Điều này cho phép khẳng
n
va
định, đề tài luận văn khơng trùng lặp với các cơng trình đã được cơng bố trước
tn
to
đây. Luận văn là sự kế thừa và tiếp tục nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý về
p
ie
gh
giải quyết khiếu nại hành chính thuộc thẩm quyền của ủy ban nhân dân huyện
An Lão, tỉnh Bình Định.
do
d
oa
nl
w
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn
3.1. Mục đích của luận văn
a
lu
Nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận và thực tiển về thực thi việc giải quyết
tỉnh Bình định
fu
an
nv
khiếu nại hành chính thuộc thẩm quyền của ủy ban nhân dân huyện An Lão
ll
oi
m
Hệ thống hóa, làm rõ các vấn đề lý luận và pháp lý về khiếu nại và giải
nh
quyết khiếu nại của ủy ban nhân huyện An Lão đề xuất phương hướng, giải
at
pháp hồn thiện cơng tác giải quyết khiếu nại trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh
z
z
Bình Định.
@
gm
3.2. Nhiệm vụ của luận văn
om
l.c
ai
Để đạt được mục đích nghiên cứu trên luận văn có nhiệm vụ
Thứ nhất: Làm rõ những vấn đề lý luận và pháp lý về giải quyết khiếu nại
an
Lu
hành chính;
n
va
4
c
a
th
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
si
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
Thứ hai; Đánh giá thực trạng giải quyết khiếu nại hành chính ở huyện An
Lão, tỉnh Bình Định;
Thứ ba: Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả giải quyết khiếu
nại hành chính tại huyện An Lão nói riêng và trên phạm vi tỉnh Bình Định nói
chung.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là những vấn đề lý luận, pháp lý và
thực tiễn công tác giải quyết khiếu nại hành chính.
lu
Phạm vi nghiên cứu của Luận văn:
an
n
va
- Thời gian nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu kết quả thực hiện việc giải
quyết khiếu nại hành chính ở huyện An Lão, tỉnh Bình Định từ năm 2016 đến
tn
to
tháng 12 năm 2020
p
ie
gh
- Không gian: Huyện An Lão, tỉnh Bình Định.
do
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
d
oa
nl
w
Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận Mác – Lênin, tư
tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam về: nhà
nv
a
lu
nước và pháp luật; bảo vệ quyền công dân, quyền con người; xây dựng nhà nước
fu
an
pháp quyền xã hội chủ nghĩa; phát huy dân chủ; khiếu nại và giải quyết khiếu nại.
Các phương pháp nghiên cứu cụ thể được sử dụng là: mơ tả, phân tích,
ll
m
oi
tổng hợp, thống kê, so sánh, lịch sử.
at
nh
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
z
Luận văn góp phần củng cố cơ sở lý luận, nghiên cứu một cách cơ bản, có hệ
z
gm
@
thống các khía cạnh pháp lý, thực tiễn về khiếu nại và giải quyết khiếu nại hành chính.
Luận văn có thể được các cơ quan nhà nước dùng làm tài liệu tham khảo
ai
nói riêng và hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung.
om
l.c
phục vụ cho cơng tác nghiên cứu, hoàn thiện pháp luật về giải quyết khiếu nại
Lu
an
Ngoài ra, luận văn còn là tài liệu tham khảo cho các cơ sở đào tạo chuyên
n
va
5
c
a
th
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
si
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
ngành quản lý công hoặc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm nhiệm vụ
giải quyết khiếu nại.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận
văn được cấu trúc thành 3 chương:
Chương 1: Cơ lý luận để giải quyết khiếu nại hành chính;
Chương 2: Thực trạng giải quyết khiếu nại hành chính của ủy ban
nhân dân huyện An Lão, tỉnh Bình Định;
lu
Chương 3: Phương hương và giải pháp bảo đảm thực hiện giải quyết
an
n
va
khiếu nại hành chính thuộc thẩm quyền của ủy ban nhân dân huyện An
Lão, tỉnh Bình Định.
p
ie
gh
tn
to
d
oa
nl
w
do
fu
an
nv
a
lu
ll
oi
m
at
nh
z
z
om
l.c
ai
gm
@
an
Lu
n
va
6
c
a
th
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
si
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
Chương 1:
CƠ SỞ LÝ LUẬN ĐỂ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH
1.1. Khái niệm, Quan niệm, đặc điểm, nguyên tắc của khiếu nại hành chính
và giải quyết khiếu nại hành chính
lu
an
1.1.1. Khiếu nại hành chính
va
1.1.1.1.Khái niệm, Quan niệm về khiếu nại hành chính
n
tn
to
Giải quyết khiếu nại Ià xem xét xác minh, kết luận và ra quyết định theo
p
ie
gh
trình tự và thủ tục do luật định các khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành
vi hành chính của cơ quan hành chính hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan
d
oa
nl
w
do
hành chính nhà nước,đề nghị xem xét lại quyết định hành chính hoặc hành vi
hành chính.
Quyền khiếu nại, quyền tố cáo là những quyền cơ bản của công dân. Qua
a
lu
nv
các giai đoạn phát triển trong lịch sử lập hiến và lập pháp của Việt Nam, các quy
fu
an
định về những quyền này khơng ngừng được hồn thiện. Lần đầu tiên “quyền
ll
khiếu nại và tố cáo” được ghi nhận mang tính chất Hiến định tại Hiến pháp năm
m
oi
1959. Tiếp đó, tại Hiến pháp năm 1980, quy định về “quyền khiếu nại ” được cụ
at
nh
thể hơn một bước. Đến Hiến pháp năm 2013, quyền khiếu nại tiếp tục ghi nhận
z
là quyền cơ bản của công dân. Những nguyên tắc cơ bản để công dân thực hiện
z
gm
@
các quyền này cũng được ghi nhận rõ hơn. Cùng với sự hoàn thiện các quy định
mang tính chất Hiến định, pháp luật Việt Nam cũng dần mở rộng đối tượng điều
ai
om
l.c
chỉnh và tạo cơ chế thuận lợi để các chủ thể thực hiện những quyền này. Đó
cũng là q trình Việt Nam nghiên cứu làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực
an
Lu
tiễn bảo đảm quyền khiếu nại của công dân.
n
va
7
c
a
th
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
si
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
Hiện nay, chưa có một khái niệm thống nhất nào về khiếu nại nói chung.
Tùy vào cách tiếp cận, mỗi tác giả đưa ra một khái niệm khác nhau về khiếu nại.
Từ điển tiếng Việt của Nhà xuất bản Từ điển Bách khoa năm 2013 cho rằng
khiếu nại là “kêu nài về sự phi lý, oan uổng phải chịu” [48, tr.870]. Đây là khái
niệm tương đối rộng. Khái niệm này không chỉ rõ chủ thể kêu nài và người bị
kêu nài là ai, lĩnh vực kêu nài là gì mà chỉ cần cảm thấy có sự phi lý, oan uổng
thì có thể khiếu nại.
Từ điển tiếng Việt phổ thông của Nhà xuất bản thành phố Hồ Chí Minh
năm 2002 định nghĩa “khiếu nại là việc đề nghị cơ quan có thẩm quyền xét một
lu
an
việc làm mà mình cho là trái phép hay khơng hợp lý” [47, tr.994]. So với cách
n
va
hiểu thứ nhất, khái niệm này đã chỉ rõ chủ thể bị khiếu nại và đối tượng bị khiếu
tn
to
nại là gì. Ở đây chủ thể bị khiếu nại là cơ quan có thẩm quyền và đối tượng bị
p
ie
gh
khiếu nại là việc làm trái phép hay không hợp lý của cơ quan thẩm quyền.
Đại Từ điển tiếng Việt của Nhà xuất bản Văn hóa Thơng tin năm 1999 giải
d
oa
nl
w
do
thích khiếu nại là “thắc mắc, đề nghị xem xét lại những kết luận, quyết định do
cấp có thẩm quyền đã làm, đã chuẩn y” [46, tr.904]. Khái niệm này đã chỉ rõ đối
tượng khiếu nại là kết luận, quyết định do cơ quan có thẩm quyền đã làm, đã
a
lu
nv
chuẩn y. Tuy nhiên, khái niệm vẫn cịn bỏ sót một đối tượng bị khiếu nại quan
fu
an
trọng là hành vi của cơ quan có thẩm quyền. Vì người ta thắc mắc khơng chỉ với
ll
kết luận, quyết định mà cịn đối với hành vi của cá nhân, tổ chức có thẩm quyền.
m
oi
TS. Phạm Hồng Thái và Đinh Văn Mậu định nghĩa“khiếu nại là một
at
nh
hình thức cơng dân hướng đến các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức
z
kinh tế, đơn vị vũ trang khi thấy quyết định hay hành vi xâm phạm tới lợi ích
z
gm
@
của mình” [34, tr.393]. Có thể nói, định nghĩa này tương đối đầy đủ, vì nó đã
chỉ ra được chủ thể khiếu nại, chủ thể bị khiếu nại, đặc biệt là bổ sung thêm
ai
om
l.c
“hành vi” là đối tượng khiếu nại.
an
Lu
n
va
8
c
a
th
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
si
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
Như vậy, tuy có nhiều quan niệm khác nhau về khiếu nại, nhưng có thể
thấy, về cơ bản, các tác giả đều thống nhất với nhau ở chỗ: xem khiếu nại như là
sự phản ứng của chủ thể này đối với một việc làm của chủ thể khác.
Khoản 1 Điều 2 Luật Khiếu nại 2011 quy định “khiếu nại là việc công dân,
cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định, đề
nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính,
hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền
trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức
khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm
lu
an
quyền, lợi ích hợp pháp của mình”.
n
va
Với khái niệm này, Luật Khiếu nại đã chỉ rõ người khiếu nại là ai, người bị
tn
to
khiếu nại là ai, đối tượng khiếu nại là gì; đồng thời, quy định việc khiếu nại phải
p
ie
gh
được thực hiện theo thủ tục Luật Khiếu nại quy định; và người khiếu nại thực hiện
quyền khiếu nại của mình khi có căn cứ cho rằng quyết định hành chính hoặc hành
d
oa
nl
w
do
vi hành chính trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình.
1.1.1.2. Đặc điểm của khiếu nại hành chính
Thứ nhất, Khiếu nại hành chính là một trong các quyền công dân hiến định
nv
a
lu
trong pháp luật Việt Nam; Khiếu nại hành chính chỉ phát sinh trong lĩnh vực
fu
an
hoạt động quản lý hành chính Nhà nước, đó là hoạt động chấp hành - điều hành
giữa đối tượng quản lý là cá nhân, tổ chức với chủ thể quản lý là cơ quan hành
ll
oi
m
chính Nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính Nhà nước.
nh
Thứ hai, Khiếu nại hành chính xuất phát từ nhận thức chủ quan của người
at
khiếu nại khi họ có căn cứ cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm
z
z
hại trực tiếp bởi quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính thì họ khiếu nại
@
gm
[21, tr.9], [24, tr.10]. Nói cách khác, khiếu nại hành chính là hình thức phản ứng
hợp pháp của họ được pháp luật quy định, bảo vệ.
om
l.c
ai
của cá nhân, tổ chức về những hiện tượng vi phạm quy định về các quyền, lợi ích
Lu
Thứ ba, Khiếu nại hành chính ln mang trong mình những thơng tin về sự
an
vi phạm các quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức hoặc sự vi phạm của
n
va
9
c
a
th
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
si
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
cán bộ công chức đã được pháp luật quy định. Việc xác định loại vi phạm cụ thể
hoặc thiệt hại cụ thể là yếu tố nhất thiết của nội dung khiếu nại hành chính.
Thứ tư, người khiếu nại không thể tự khôi phục được những quyền, lợi ích
của mình bị xâm phạm bởi việc làm trái pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức
chính trị, tổ chức chính trị xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp,
đơn vị sự nghiệp hoặc bất cứ cá nhân có thẩm quyền nào có gây ra mà họ khiếu
nại, trông chờ vào quyết định giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính Nhà
nước theo luật định.
Thứ năm, giải quyết Khiếu nại hành chính phải tuân theo thủ tục hành
lu
an
chính nhất định do các cơ quan hành chính Nhà nước thực hiện; thủ tục giải
n
va
quyết khiếu nại hành chính đơn giản hơn so với thủ tục tố tụng do các cơ quan tư
Thứ sáu, mục đích của khiếu nại hành chính là nhằm khơi phục lại những
p
ie
gh
tn
to
pháp tiến hành.
quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm bởi việc làm trái pháp luật của cơ quan
d
oa
nl
w
do
hành chính Nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính Nhà
nước gây ra.
Thứ bảy, phạm vi phát sinh khiếu nại hành chính là rất rộng, trong các hoạt
nv
a
lu
động liên quan đến các lĩnh vực quản lý Nhà nước như quản lý, sử dụng đất đai,
fu
an
nhà ở, xây dựng, đăng ký kinh doanh, thuế, hải quan, kỷ luật cán bộ, công chức,
xử lý vi phạm hành chính...
ll
oi
m
Thứ tám, Chủ thể của khiếu nại hành chính rất rộng, bao gồm tất cả những
at
nh
cơ quan, tổ chức, cá nhân có mối quan hệ về quyền, lợi ích với cơ quan hành
z
chính Nhà nước trong hoạt động quản lý nhà nước (mối quan giữa chấp hành và
z
điều hành).
@
ai
gm
1.1.2. Quan niệm, đặc điểm giải quyết khiếu nại hành chính
om
l.c
1.1.2.1. Quan niệm về giải quyết khiếu nại hành chính
Giải quyết khiếu nại là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét đơn
an
Lu
khiếu nại của cá nhân, cơ quan, tổ chức về quyết định hành chính hoặc hành vi
n
va
10
c
a
th
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
si
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
hành chính của cơ quan, cán bộ, cơng chức nhà nước và những tài liệu có liên
quan, trên cơ sở đó đưa ra quyết định phù hợp nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp
pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức, khắc phục sai sót trong hoạt động của cơ
quan và cán bộ, công chức nhà nước [45, tr.53].
Theo định nghĩa trên thì việc giải quyết khiếu nại là hoạt động của cơ
quan nhà nước có thẩm quyền, nội dung chủ yếu của hoạt động này là xem xét
lại nội dung đơn khiếu nại là gì và những tài liệu có liên quan như thế nào,
những tài liệu này chứng minh việc khiếu nại có căn cứ hay khơng để từ đó
đưa ra kết luận cuối cùng. Cách hiểu này cho thấy việc giải quyết khiếu nại
lu
an
rất đơn giản, chỉ xem xét về mặt giấy tờ mà không chú trọng đến việc kiểm tra
n
va
thực tế để đánh giá chứng cứ. Trên thực tế, khi khiếu nại, người khiếu nại
tn
to
thường đưa ra những chứng cứ có lợi cho họ, nếu người giải quyết khiếu nại
p
ie
gh
không thu thập, đánh giá chứng cứ một cách toàn diện sẽ dễ dẫn đến kết quả
giải quyết thiếu tính khách quan.
d
oa
nl
w
do
Luật Khiếu nại đã định nghĩa: “giải quyết khiếu nại là việc thụ lý, xác
minh, kết luận và ra quyết định giải quyết khiếu nại”. So với Luật Khiếu nại, Tố
cáo, việc giải quyết khiếu nại trong Luật Khiếu nại có bổ sung quy định “thụ lý”
a
lu
nv
là một trong những quy trình giải quyết khiếu nại.
fu
an
Như vậy, giải quyết khiếu nại hành chính là một q trình phức tạp và phải
ll
được tiến hành theo các bước cụ thể theo pháp luật quy định. Có như vậy, việc
m
oi
giải quyết khiếu nại mới đảm bảo tính khách quan, tồn diện, bảo vệ được quyền
at
nh
và lợi ích hợp pháp của cơng dân.
z
1.1.2.2. Đặc điểm giải quyết khiếu nại hành chính
z
của hoạt động giải quyết khiếu nại như sau:
ai
gm
@
Để phân biệt với các hoạt động khác, cần lưu ý một số đặc điểm đặc trưng
om
l.c
Thứ nhất, chủ thể giải quyết khiếu nại hành chính là chủ thể đặc biệt. Gọi
là chủ thể đặc biệt vì người giải quyết khiếu nại chính là người đứng đầu của cơ
Lu
an
quan, tổ chức, cá nhân có quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết
n
va
11
c
a
th
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
si
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
định kỷ luật bị khiếu nại (giải quyết khiếu nại lần đầu) hoặc là thủ trưởng cấp
trên trực tiếp của cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyết định hành chính, hành vi
hành chính, quyết định kỷ luật bị khiếu nại (giải quyết khiếu nại lần hai). Chính
vì đặc điểm này, địi hỏi chủ thể giải quyết khiếu nại phải cơng tâm, khách
quan, khơng vì bao che hành vi sai phạm của cấp dưới hoặc của chính mình mà
ban hành một quyết định giải quyết khiếu nại khơng hợp pháp, hợp lý. Ngồi
ra, chủ thể giải quyết khiếu nại phải là người có năng lực, trình độ chun mơn
sâu, phải am hiểu các chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng và nhà nước;
trong quá trình giải quyết phải có khả năng tư duy để phân tích, đánh giá chứng
lu
an
cứ một cách khách quan, tồn diện, từ đó đánh giá đúng bản chất vấn đề làm
n
va
căn cứ giải quyết vụ việc.
tn
to
Thứ hai, giải quyết khiếu nại hành chính được tiến hành theo những trình
p
ie
gh
tự, thủ tục chặt chẽ và trên những nguyên tắc hoạt động hành chính. Từ thủ tục
thụ lý, tiến hành thẩm tra, xác minh, kết luận đến việc ban hành quyết định giải
d
oa
nl
w
do
quyết, tổ chức thi hành quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật
cũng như hình thành cấp giải quyết theo trật tự thứ bậc hành chính đều thể hiện
rõ nét những đặc điểm của hoạt động hành chính [28, tr.22].
a
lu
nv
Thứ ba, giải quyết khiếu nại ln hướng đến việc khơi phục quyền và lợi
fu
an
ích hợp pháp của các cá nhân, tổ chức bị xâm phạm bởi quyết định hành
ll
chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật. Bản chất của việc giải quyết
m
oi
khiếu nại hành chính là xem xét tính đúng, sai đối với quyết định hành chính,
at
nh
hành vi hành chính, quyết định kỷ luật đã ban hành. Đây có thể được xem là
z
một cơ chế giúp cơ quan hành chính nhà nước sửa chữa sai phạm do quyết
z
gm
@
định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật của mình gây ra cho
các cá nhân, tổ chức; thể hiện trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nước
ai
om
l.c
đối với người khiếu nại trong việc bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của họ
trong quản lý hành chính nhà nước.
an
Lu
n
va
12
c
a
th
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
si
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
Thứ tư, quyết định giải quyết khiếu khiếu nại không phải là kết quả cuối
cùng của việc xem xét tính đúng, sai quyết định hành chính, hành vi hành chính,
quyết định kỷ luật. Vì giải quyết khiếu nại không phải là con đường duy nhất để
giải quyết tranh chấp hành chính. Ngồi cơ chế giải quyết khiếu nại thuộc thẩm
quyền của cơ quan hành chính nhà nước cịn có cơ chế giải quyết theo thủ tục tố
tụng hành chính thuộc thẩm quyền của Tịa án. Mọi quyết định hành chính, hành
vi hành chính, quyết định kỷ luật dù đã có quyết định giải quyết khiếu nại (trừ
quyết định giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật khơng phải là buộc thơi việc)
đều có thể bị khởi kiện đến Tòa án để được xem xét giải quyết.
lu
an
Thứ năm, kết quả giải quyết khiếu nại hành chính được thể hiện bằng
n
va
văn bản là “Quyết định giải quyết khiếu nại” và được đảm bảo thực hiện
tn
to
bằng chính hệ thống cơ quan hành chính nhà nước. Quyết định giải quyết
p
ie
gh
khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật buộc các đối tượng liên quan nghiêm chỉnh
chấp hành. Nhà nước khuyến khích các cá nhân, tổ chức có liên quan tự
do
d
oa
nl
w
nguyện chấp hành; tuy nhiên, trong những trường hợp cần thiết, để đảm bảo
quyết định giải quyết khiếu nại được thi hành, nhà nước sử dụng biện pháp
a
lu
cưỡng chế chấp hành.
fu
an
nv
Trong giải quyết tranh chấp hành chính có thể thực hiện qua 2 cơ chế giải
quyết đó là: Giải quyết khiếu nại hành chính hoặc giải quyết khiếu kiện hành chính.
ll
- Về giải quyết khiếu nại hành chính được thực hiện bởi các cơ quan hành
m
oi
chính nhà nước và được tiến hành theo thủ tục hành chính quy định của Luật
nh
at
Khiếu nại.
z
- Về giải quyết khiếu kiện được thực hiện bởi hệ thống Tịa án theo thủ tục
z
gm
@
tố tụng hành chính quy định trong Luật tố tụng hành chính.
om
l.c
ai
Hai cơ chế giải quyết tranh chấp hành chính này có những mặt tích cực và
hạn chế đó là: Việc giải quyết khiếu nại hành chính và việc giải quyết khiếu kiện
Lu
hành chính đều được thực hiện theo nguyên tắc 2 cấp, nhưng việc giải quyết của
an
từng cấp xét xử trong hệ thống Tòa án mang tính độc lập cao hơn so với việc giải
n
va
13
c
a
th
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
si
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
quyết khiếu nại hành chính. Việc xét xử của Tịa án khơng bị chi phối, phụ thuộc
vào các cơ quan hành chính; trong khi đó, việc giải quyết khiếu nại của cơ quan
hành chính ít nhiều chịu sự chi phối trong quan hệ giữa cơ quan hành chính cấp
trên và cơ quan hành chính cấp dưới. Chính vì vậy, kết quả giải quyết khiếu kiện
hành chính được đánh giá là khách quan hơn giải quyết khiếu nại hành chính.
Tuy nhiên việc giải quyết khiếu nại hành chính có ưu điểm là có thể hịa giải
được mâu thuẩn, tranh chấp của các bên mà không cần đến cơ quan tịa án giải
quyết sẽ phát sinh án phí, thiệt hại về kinh phí của cá nhân, tổ chức.
Mặc khác giải quyết tranh chấp hành chính thơng qua phương thức giải
lu
an
quyết khiếu nại hành chính góp phần củng cố, tăng cường mối quan hệ giữa chủ
n
va
thể quản lý và đối tượng quản lý hành chính nhà nước; tăng cường tính tự chủ và
tn
to
tự chịu trách nhiệm của nền hành chính quốc gia. Trong q trình giải quyết
p
ie
gh
khiếu nại, cơ quan giải quyết khiếu nại không chỉ quan tâm đến việc bảo vệ
quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại mà còn quan tâm đến việc bảo
d
oa
nl
w
do
đảm cho hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước khơng bị ách tắc, không
ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý cũng như lợi ích chung của tồn xã hội. Trong
khi đó, Tịa án xét xử các vụ án hành chính chủ yếu chỉ quan tâm đến việc bảo vệ
a
lu
nv
quyền và lợi ích hợp pháp của các bên tham gia tố tụng; bảo đảm sự bình đẳng
fu
an
giữa người khởi kiện và người bị kiện trong tố tụng hành chính.
ll
1.2. Thẩm quyền, trình tự thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính
m
oi
1.2.1. Thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính
at
nh
Về thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính được giao cho người đứng
z
đầu các cơ quan hành chính nhà nước, cụ thể như sau:
z
gm
@
- Thứ nhất đối với thẩm quyền giải quyết khiếu nại quyết định hành chính,
hành vi hành chính
ai
om
l.c
Theo quy định của Luật Khiếu nại đối với khiếu nại quyết định hành chính,
hành vi hành chính thì thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết
Lu
an
định hành chính, hành vi hành chính là Chủ tịch UBND cấp xã; Thủ trưởng cơ
n
va
14
c
a
th
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
si
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
quan thuộc UBND cấp huyện có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với
quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của người có trách nhiệm
do mình quản lý trực tiếp.
Chủ tịch UBND cấp huyện có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối
với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình và có thẩm quyền giải
quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của
Chủ tịch UBND cấp xã, Thủ trưởng cơ quan thuộc UBND cấp huyện đã giải
quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng
chưa được giải quyết.
lu
an
Đối với cấp tỉnh: Chủ tịch UBND cấp tỉnh có thẩm quyền giải quyết khiếu
n
va
nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình; giải
tn
to
quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của
p
ie
gh
Chủ tịch UBND cấp huyện, Giám đốc sở và cấp tương đương đã giải quyết lần
đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa
d
oa
nl
w
do
được giải quyết và giải quyết tranh chấp về thẩm quyền giải quyết khiếu nại giữa
các cơ quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của mình.
Đối với các bộ chuyên ngành: Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ,
a
lu
nv
Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần
fu
an
đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của cán bộ,
ll
cơng chức do mình quản lý trực tiếp; giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết
m
oi
định hành chính, hành vi hành chính của Thủ trưởng cơ quan thuộc Bộ đã giải
at
nh
quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn
z
nhưng chưa được giải quyết; giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định
z
gm
@
hành chính, hành vi hành chính của Chủ tịch UBND cấp tỉnh có nội dung thuộc
thẩm quyền quản lý nhà nước của Bộ, ngành đã giải quyết lần đầu nhưng còn
ai
om
l.c
khiếu nại hoặc đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết; đồng thời, giải
quyết tranh chấp về thẩm quyền giải quyết khiếu nại giữa các cơ quan, đơn vị
Lu
an
thuộc phạm vi quản lý của mình.
n
va
15
c
a
th
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
si
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
Ở cấp Trung ương Thanh tra Chính phủ là cơ quan chuyên trách giúp Thủ
tướng Chính phủ theo dõi, kiểm tra, đôn đốc các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan
thuộc Chính phủ, UBND các cấp trong việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại,
thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật. Trường hợp phát
hiện có hành vi vi phạm pháp luật về khiếu nại gây thiệt hại đến lợi ích của nhà
nước, quyền, lợi ích hợp pháp của cơng dân, cơ quan, tổ chức thì kiến nghị Thủ
tướng Chính phủ hoặc kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần
thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý đối với người vi phạm.
Thanh tra nhà nước các cấp giúp UBND, Chủ tịch UBND cùng cấp tiến
lu
an
hành kiểm tra, xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải quyết khiếu nại thuộc thẩm
n
va
quyền của UBND, Chủ tịch UBND cùng cấp khi được giao. Giúp Chủ tịch
tn
to
UBND cùng cấp theo dõi, kiểm tra, đôn đốc các cơ quan thuộc quyền quản lý
p
ie
gh
trực tiếp của UBND cùng cấp trong việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, thi
hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật; trường hợp phát hiện
d
oa
nl
w
do
hành vi vi phạm pháp luật về khiếu nại gây thiệt hại đến lợi ích của nhà nước,
quyền, lợi ích hợp pháp của cơng dân, cơ quan, tổ chức thì kiến nghị Thủ trưởng
cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp hoặc kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng
a
lu
fu
an
người vi phạm.
nv
biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý đối với
ll
- Thứ hai, đối với thẩm quyền giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật cán
m
oi
bộ, công chức:
at
nh
Người đứng đầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý cán bộ, cơng chức
z
theo phân cấp có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định kỷ
z
gm
@
luật do mình ban hành. Người đứng đầu cơ quan, tổ chức cấp trên trực tiếp của
cơ quan, tổ chức quản lý cán bộ, cơng chức có thẩm quyền giải quyết trong
ai
om
l.c
trường hợp còn khiếu nại tiếp.
Bộ Nội vụ, Bộ trưởng Bộ Nội vụ có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối
Lu
an
với quyết định kỷ luật mà Bộ Trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ
n
va
16
c
a
th
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
si
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh đã giải quyết lần đầu
nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được
giải quyết. Từ đó, thẩm quyền giải quyết khiếu nại được quy định theo nguyên
tắt: Khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật cán
bộ, cơng chức của cấp nào thì Thủ trưởng cấp đó giải quyết lần đầu; thẩm quyền
giải quyết khiếu nại lần hai là của Thủ trưởng cấp trên trực tiếp của người giải
quyết khiếu nại lần đầu. Việc quy định giải quyết khiếu nại lần đầu thuộc về Thủ
trưởng cơ quan có quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật
là tạo điều kiện cho việc giải quyết khiếu nại được nhanh chóng, kịp thời. Vì hơn
lu
an
ai hết, Thủ trưởng cơ quan có quyết định, hành vi đó là người hiểu vụ việc và họ
n
va
phải có trách nhiệm giải quyết nhanh chóng khiếu nại của công dân. Đồng thời,
tn
to
việc quy định như vậy tạo điều kiện cho người có quyết định hành chính, hành vi
p
ie
gh
hành chính, quyết định kỷ luật tự sửa chữa những sai sót trong q trình giải
quyết khiếu nại, tránh gây mất thời gian cho các cơ quan khác của nhà nước.
d
oa
nl
w
do
Việc quy định Thủ trưởng cấp trên trực tiếp của người có quyết định hành chính,
hành vi hành chính, quyết định kỷ luật giải quyết khiếu nại lần hai đã tạo điều
kiện cho việc giải quyết khiếu nại được công khai, khách quan hơn.
a
lu
nv
1.2.2. Quy trình giải quyết khiếu nại hành chính
fu
an
Giải quyết khiếu nại được thực hiện theo các bước như sau:
ll
- Thụ lý, chuẩn bị xác minh nội dung khiếu nại
m
oi
- Tiến hành xác minh nội dung khiếu nại
z
hồ sơ giải quyết khiếu nại
at
nh
- Ban hành, gửi, công khai quyết định giải quyết khiếu nại và lập, quản lý
z
gm
@
Theo qui định của Luật Khiếu nại Thời hạn giải quyết khiếu như sau:
* Đối với khiếu nại lần đầu thời hạn giải quyết không quá 30 ngày, kể từ
ai
om
l.c
ngày thụ lý; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết có thể kéo dài hơn
nhưng khơng q 45 ngày, kể từ ngày thụ lý. Đối với các địa bàn hành chính
Lu
an
vùng sâu, vùng xa giao thơng đi lại khó khăn thì thời hạn giải quyết khiếu nại
n
va
17
c
a
th
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
si
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
không quá 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải
quyết có thể kéo dài hơn nhưng khơng quá 60 ngày, kể từ ngày thụ lý.
* Đối với giải quyết khiếu nại lần hai thời hạn không quá 45 ngày, kể từ
ngày thụ lý; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết khiếu nại có thể kéo
dài hơn nhưng không quá 60 ngày, kể từ ngày thụ lý. Tương tự như trên đối với
những đại bàn hành chính ở vùng sâu, vùng xa giao thơng đi lại khó khăn thì thời
hạn giải quyết khiếu nại không quá 60 ngày, kể từ ngày thụ lý; đối với vụ việc
phức tạp thì thời hạn giải quyết khiếu nại có thể kéo dài hơn, nhưng khơng q
70 ngày, kể từ ngày thụ lý.
lu
an
* Đối với giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỷ luật cán bộ, công chức
n
va
thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu và lần hai không quá 30 ngày, kể từ ngày
tn
to
thụ lý; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết khiếu nại có thể kéo dài
p
ie
gh
hơn nhưng khơng q 45 ngày, kể từ ngày thụ lý.
BƯỚC 1: Thụ lý, chuẩn bị xác minh nội dung khiếu nại
d
oa
nl
w
do
Đây là giai đoạn người giải quyết khiếu nại tiếp nhận những thông tin khiếu
nại và kiểm tra, xem xét để quyết định thụ lý giải quyết khiếu nại hay không. Trong
giai đoạn này, người giải quyết tố cáo tiến hành các hoạt động nghiệp vụ sau:
a
lu
nv
a. Thụ lý khiếu nại:
fu
an
Thụ lý khiếu nại là việc người có thẩm quyền trong giải quyết khiếu nại
ll
tiếp nhận khiếu nại, kiểm tra hình thức khiếu nại, các điều kiện thụ lý và quyết
oi
m
định về việc thụ lý khiếu nại.
at
nh
(i) Về hình thức khiếu nại:
z
Điều 8 Luật Khiếu nại quy định hình thức khiếu nại như sau:
z
gm
@
- Việc khiếu nại được thực hiện bằng đơn khiếu nại hoặc khiếu nại trực
tiếp. Trường hợp khiếu nại được thực hiện bằng đơn thì yêu cầu nội dung trong
ai
om
l.c
đơn khiếu nại phải ghi rõ ngày, tháng, năm khiếu nại; tên, địa chỉ của người
khiếu nại; tên, địa chỉ của cơ quan, tổ chức, cá nhân bị khiếu nại; nội dung, lý do
Lu
an
khiếu nại; tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại và yêu cầu giải quyết của
n
va
18
c
a
th
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
si
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
người khiếu nại. Đơn khiếu nại phải do người khiếu nại ký tên hoặc điểm chỉ.
Trường hợp người khiếu nại đến khiếu nại trực tiếp thì người tiếp nhận khiếu nại
hướng dẫn người khiếu nại viết đơn khiếu nại hoặc người tiếp nhận khiếu nại ghi
lại việc khiếu nại bằng văn bản và yêu cầu người khiếu nại ký hoặc điểm chỉ xác
nhận vào văn bản, trong đó ghi rõ nội dung như yêu cầu nội dung trong đơn
khiếu nại.
- Trường hợp nhiều người đến khiếu nại trực tiếp thì cơ quan có thẩm
quyền tổ chức tiếp và hướng dẫn người khiếu nại cử đại diện để trình bày nội
dung khiếu nại; người tiếp nhận khiếu nại ghi lại việc khiếu nại bằng văn bản,
lu
an
ghi rõ nội dung như yêu cầu nội dung trong đơn khiếu nại. Trường hợp nhiều
n
va
người khiếu nại bằng đơn thì trong đơn phải ghi rõ nội dung như yêu cầu nội
tn
to
dung trong đơn khiếu nại, có chữ ký của những người khiếu nại và phải cử người
p
ie
gh
đại diện để trình bày khi có yêu cầu của người giải quyết khiếu nại;
- Trường hợp khiếu nại được thực hiện thông qua người đại diện thì người
d
oa
nl
w
do
đại diện phải là một trong những người khiếu nại, có giấy tờ chứng minh tính
hợp pháp của việc đại diện và thực hiện khiếu nại theo quy định của Luật này.1
Thông tư số 07/2013/TT-TTCP cũng hướng dẫn việc thụ lý đối với trường
a
lu
nv
hợp nhiều người cùng khiếu nại về một nội dung theo quy định tại Khoản 4 Điều
fu
an
8 Luật Khiếu nại và Chương II Nghị định số 124/2020/NĐ-CP. Cụ thể là, đối với
ll
trường hợp nhiều người khiếu nại về cùng một nội dung và cử người đại diện để
m
oi
thực hiện việc khiếu nại thì thụ lý khi trong đơn khiếu nại có đầy đủ chữ ký của
at
nh
những người khiếu nại và có văn bản cử người đại diện. Người đại diện phải là
z
người khiếu nại và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính hợp pháp của
z
gm
@
việc đại diện và văn bản cử đại diện. 2
Chương II Điều 6 Nghị định 124/2020/NĐ-CP quy định trường hợp có từ 5
ai
om
l.c
đến 10 người khiếu nại thì cử 1 hoặc 2 người đại diện. Trường hợp có từ 10
an
Lu
n
va
19
c
a
th
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
si
