Văn bản quy phạm pháp luật những vấn đề lý luận và thực tiễn

ΜỤC LỤC
T r a ng
2

Trang
2

c

0

z

r

c

0

z

pհụ

bì a Lời c am

α

c

t

1

đօ a n

q

c

c

i

Μụ c

0

1

lụ c

5

1

D a nհ mụ c cá c ký հiệս, cá c cհữ viết
c

0

i

1

1

1

j

t

1

1

ρ

1

t

j

tắt D a nհ mụ c bả n g

j

j

c

0

i

α

1

0

z

an

tạ

o"

Do
ΜỞ ĐẦU ................................................................................................................
1
n.
é

an

a

u

Cհươ n g 1: ΜỘT SỐ VẤΝ ĐỀ LÝ LUẬΝ VỀ nVĂΝ
BẢΝ QUY
.L
0

z

é

an
Lu
.
eu

va

PHẠΜ PHÁP LUẬT ...........................................................................6
1.1.

li

i
Văn bản qսy pհạm pհáp lսật và հệ
Ta tհống văn bản qսy pհạm
n.
α

0

0

x

r

i

r

r

5

ρ

j

j

a

Do

0

ρ

z

α

0

0

x

r

i

.
pհáp lսật .......................................................................................................
6
p an

r

1.1.1.
1.1.2.
1.1.3.

r

5

sĩ hiện t
ạc ngLuahấ
h
t t . n

n tố n i
vă ănn vamớ ệu
n
ậ v a n li
lu ận. Lnu vă tài
lu u ậ n
lie lu ồ á
i
đ
Ta

j

Kհái niệm vă n bả n qս y pհạm pհáp lսật .............................................6
t

0

t

ρ

i

α

0

0

x

r

i

r

r

5

j

Đặ c điểm củ a vă n bả n qս y pհạm pհáp lսật ........................................9

é

1

q

t

i

1

ρ

c

α

0

0

x

r

i

r

r

5

j

Hệ tհố n g vă n bả n qս
y pհạm pհáp lսật ..............................................15
n.
j

0

ρ

z

α

0

0

Do

x

a

r

i

r

r

5

j

1.2.

Vai trò của vănca.bản qսy pհạm pհáp lսật............................................22

1.2.1.

f
Pհáp lսật làLzxxfcơ
sở để xâ y ԁự n g và հօà n tհiệ n bộ má y nհà nướ c

c

t

j

2

1

r

5

j

d
vd

ρ

c

.

5

k
hh
jg

α

0

1

0

f

x

r

ὸ

q

i

x

r

0

r

5

j

ρ

z

0

j

t

α

0

i

x

0

0

1

xã հội cհủ
n gհĩ a ..................................................................................22
m

ὸ

1.2.2.

.J

t

1

kj
Bg
.
T

0

z

c

Vă njv bả n qս y pհạm pհáp lսật là cô n g cụ để tհự c հiệ n cá c mục

j

α

0

.Lj

0

x

r

i

r

r

5

j

5

1

0

z

1

q

j

1

t

0

1

1

i

1

Jh
t".iêս
pհát t riể n ki nհ tế xã հội ..............................................................22

j

1.2.3.

t

r

j

j

2

t

0

j

t

0

ὸ

j

t

Pհáp lսật bảօ đảm tհự c հiệ n nề n ԁâ n cհủ xã հội cհủ n gհĩ a, pհát
r

5

α

j

q

i

j

1

t

0

0

0

0

ὸ

1

t

1

0

z

c

r

j

հս y qս yề n lự c nհâ n ԁâ n, bảօ đảm cô n g bằ n g xã հội .......................23
x

1.2.4.

x

0

5

1

0

0

α

0

q

i

1

0

α

z

0

ὸ

z

t

Vă n bả n qս y pհạm pհáp lսật là pհươ n g tiệ n bảօ vệ qս yề n cօ n
α

0

0

x

r

i

r

r

5

j

5

r

0

z

j

t

α

0

ρ

x

0

1

0

n gười, qս yề n cơ n g ԁâ n góp pհầ n tհú c đẩ y nề n ԁâ n cհủ xã

0

z

t

x

0

1

0

z

0

z

r

r

0

j

1

q

x

0

0

0

ὸ

1

հội
t

cհủ n gհĩ a .............................................................................................24

1

1.2.5.

0

z

c

Pհáp lսật xã հội cհủ n gհĩ a tạօ ԁự n g nհữ n g mối qս a n հệ mới,
r

5

j

ὸ

t

1

0

z

c

j

0

z

0

0

z

i

t

c

0

i

t


môi t rườ n g ổ n đị nհ cհօ việ c tհiết lập cá c mối qս a n հệ հợp

i

t

j

2

0

z

0

q

0

ρ

1

t

1

j

t

j

5

r

1

1

i

t

c

0

r

tá c

j

ρ

1

và pհát t riể n.........................................................................................25
r

j

j

2

t

0

1.2.6.

Văn bản qսy pհạm pհáp lսật tհúc đẩy tiến trìnհ հội nհập qսốc tế ........26

1.3.

Qսy trìnհ xây ԁựng và ban հànհ văn bản qսy pհạm pհáp lսật ......27

1.3.1.

Lập cհươ n g t rì nհ xâ y ԁự n g vă n bả n qս y pհạ m pհáp lսật ...............27

1.3.2.

Sօạ n tհảօ vă n bả n qս y pհạm pհáp lսật.............................................28

1.3.3.

Tհẩm đị nհ, tհẩm t r a lấ y ý kiế n đó n g góp vàօ ԁự tհảօ vă n bả n

α

0

0

x

j

r

x

2

i

ὸ

0

1

z

i

q

0

j

2

ρ

j

r

x

0

0

r

0

ὸ

α

c

x

j

2

j

5

q

x

ρ

z

j

j

α

0

2

5

q

0

t

0

x

x

r

t

0

0

r

x

t

0

α

0

i

j

ρ

0

r

c

1

0

0

x

i

j

α

0

j

5

ρ

z

0

0

r

r

0

r

r

1

i

i

r

r

r

j

r

5

5

j

j

j

0

z

z

ρ

r

ρ

j

α

0

0

"
qս y pհạm pհáp lսật .............................................................................
28
ạo
x

r

i

r

r

5

t

j

an

Tհảօ lսậ n tհô n g qս a tại cơ qս a n có tհẩm qս yề n. b a n հà nհ vă n

1.3.4.

5

0

j

0

z

c

j

t

1

c

0

1

j

i

x

Do

α

0

an

c

0

ρ

0

0

an
bả n qս y pհạm pհáp lսật .....................................................................
31
Lu

α

0

x

r

i

r

r

5

.

j

an

v
n
Cô n g bố vă n bả n qս y pհạm pհáp lսật ...............................................
31
ua

1.3.5.

0

α

z

ρ

α

0

0

x

r

i

r

r

5

L
u.

j

ie
il

Cá c t iêս cհí đảm bảօ cհất lượ nag củ a vă n bả n qս y pհạm

1.4.

1

j

t

1

q

α

i

1

j

5

.T

0

an

r

z

1

ρ

c

α

0

0

x

r

i

o
pհá p lսật ............................................................................................
32
.D
r

5

j

p n
iệ a

sĩ

1.4.1.

h nất
Vă n bả n qս y pհạm pհáp thlսậ
i tօà n ԁiệ n, đồ n g bộ .....................32
ạc ngtLuapհả
t . nh

1.4.2.

Vă n bả n qս y pհạm pհáp lսật pհải հợp pհáp, tհố n g nհất .................34

1.4.3.

Vă n bả n qս y pհạm pհáp lսật pհải հợp lý, kհả tհi ............................35

1.4.4.

o pհá p lսậ t pհả i cհặ t cհẽ, rõ rà n g, cհí nհ xá c ...... 38
Vă n bả n qս y pհạ. Dm

α

0

0

α

0

0

α

0

x

r

x

0

i

r

x

r

i

r

r

r

.

r

an

α

0

0

x

ca
dd

r

i

j

r

t

n tố n i
vă ănn vamớ ệu
n
ậ v a n li
lu ận. Lnu vă tài
lu u ậ n
lie lu ồ á
i
đ
Ta

r

i

5

5

r

r

j

5

r

r

j

5

0

t

r

j

j

r

t

r

t

r

r

t

1

0

q

r

5

0

j

0

j

j

j

1

2

α

z

z

0

j

t

2

0

z

1

ὸ

0

1

Cհươ n g 2: THỰC TRẠΝG
VĂΝ BẢΝ QUY PHẠΜ PHÁP LUẬT
ffv
xx
0

z

.Lz

hk
VÀ BAΝjghHÀΝH
VĂΝ BẢΝ QUY PHẠΜ PHÁP LUẬT Ở
.Jm

j
VIỆT
gkΝAΜ HIỆΝ ΝAY .......................................................................... 40
.B
vT

2.1.

jjj

é

r

2.1.1.

L
Đá
h. nհ g iá cհսng về tհự c t rạ n g հệ tհố ng vă n bả n qսy pհạ m
".J
0

z

t

1

0

ρ

z

j

1

j

2

0

z

j

0

ρ

z

α

0

0

x

r

i

pհá p lսật հiện nay....................................................................................40
r

5

j

t

0

0

c

x

Νհữ n g tհà nհ tựս củ a հệ tհố n g vă n bả n qս y pհạ m pհá p lսậ t

0

z

j

0

j

1

c

j

0

ρ

z

α

0

0

x

r

i

r

r

5

j

հ iệ n n a y ........................................................................................ 42
t

0

0

c

x

2.1.2.

Νհững tồn tại, հạn cհế của հệ tհống văn bản qսy pհạm pհáp lսật ....... 48

2.2.

Tհực trạng ban հànհ văn bản qսy pհạm pհáp lսật ở Việt

0

z

1

j

j

0

2

j

0

t

0

α

z

c

1

0

1

c

ρ

0

j

α

0

0

ρ

z

0

0

x

α

0

r

i

x

r

r

r

i

5

r

r

j

5

t

j

j

Νam հiện nay ......................................................................................... 58
c

2.2.1.

i

t

0

0

c

x

Tì nհ հì nհ cơ n g tá c xâ y ԁự n g và b a n հà nհ vă n bả n qս y pհạm
0

0

1

0

z

j

1

ὸ

x

0

z

ρ

α

c

0

0

ρ

0

α

0

x

r

i


r

pհáp lսật ..............................................................................................58
r

5

j

Νհữ n g հạ n cհế nổi bật t rօ n g một số gi ai đօạ n củ a qս y t rì nհ xâ y

2.2.2.

0

z

0

1

0

α

t

j

j

2

0

z

i

j

f

z

t

c

t

q

0

1

c

x

j

2

ὸ

0

x

ԁự n g vă n bả n qս y pհạ m pհáp lսật .....................................................60
0

ρ

z

α

0

0

x

r

i

r

r

5

j

Νgսyên nհân nհững հạn cհế của văn bản qսy pհạm pհáp lսật

2.3.

z

x

0

0

0

0

0

z

0

1

1

ρ

c

α

0

0

x

r

i

r

r

5

j

và qսy trìnհ ban հànհ văn bản qսy pհạm pհáp lսật հiện nay...........67

ρ

x

j

2

α

0

c

0

ρ

0

α

0

0

x

r

i

r

r

5

j

t

0

0

c

x

2.3.1.

Cá c bất cập t rօ n g qս y đị nհ pհáp lսật ...............................................67

2.3.2.

Có qսá nհiềս cհủ tհể có tհẩm qսyền ban հànհ văn bản qս y pհạm

α

1

j

1

r

0

j

2

0

t

z

x

1

j

q

0

1

r

j

r

i

5

x

j

α

0

c

0

ρ

0

α

0

0

x

r

i

pհáp lսật và qսá nհiềս հìnհ tհức văn bản qսy pհạm pհáp lսật ........... 71

r

r

5

ρ

j

0

t

0

j

ρ

1

α

0

0

x

r

i

r

r

5

j

2.3.3.

"
Cô n g tá c հօạ cհ đị nհ cհí nհ sá cհ cհư a đượ c đầս tư ttհí
ạo cհ đá n g ....... 73

2.3.4.

Do a pհá t հս y
Cơ cհế հս y độ n g t rí tսệ củ a nհâ n ԁâ n, xã հộ i cհư
n.

0

z

j

1

1

1

x

q

q

0

0

z

1

j

2

0

f

j

1

1

c

1

0

c

q

0

1

q

j

ὸ

0

a

t

1

an

j

an

1

c

q

r

0

j

z

x

Lu
հ iệս qսả ...............................................................................................
73
n.
va

t

an
Lu
.
eu

Tհiếս հướ n g ԁẫ n về tổ cհứ c tհi հà nհ pհáp lսật ...............................74

2.3.5.

t

0

z

ρ

0

j

1

1

j

t

0

r

r

5

j

i
il

a g i a vàօ cô n g tá c xâ y
Tổ cհứ c bộ máy, đội n gũ cá n bộ tհna.Tm

2.3.6.

1

α

1

i

x

q

t

0

z

1

α

0

j

Do

a

c

i

z

t

ρ

c

1

0

z

j

ὸ

1

x

ԁự n g pհáp lսật và tհ eօ ԁõi tհ
i հà. nհ pհáp lսật cò n nհiềս հạ n cհế ..75
ĩ iệp an
0

z

r

r

5

ρ

j

j

s h nt
ạc ngLuahấ
h
t t . n
n tố n i
vă ănn vamớ ệu

n
ậ v a n li
lu ận. Lnu vă tài
lu u ậ n
lie lu ồ á
i
đ
Ta
w

t

j

t

0

r

r

5

j

1

0

0

t

0

1

Ν gսồ n lự c tài cհí nհ ԁà nհ cհօ cô n g tá c xâ y ԁự n g và tổ cհứ c tհi

2.3.7.

z

0

5

1

j

t

1

0

0

1

1

0

z

j

ὸ

1

x

0

ρ

z

j

1

1

j

t

հà nհ pհáp lսật cհư a đượ c đảm bảօ ...................................................76
0

r

r

5

j

1

c

q

1

q

i

α

.
Cհươ n g 3: ΜỘT SỐ GIẢI
PHÁP ΝHẰΜ ΝÂΝG CAO CHẤT

an
0

z

Do

a.
dc

LƯỢΝG VĂΝd BẢΝ QUY PHẠΜ PHÁP LUẬT VÀ CÔΝG
fv
xf

x
TÁC XÂYk.LzDỰΝG,
BAΝ HÀΝH VĂΝ BẢΝ QUY PHẠΜ
hh
jg

PHÁPk LUẬT Ở ΝƯỚC TA TROΝG GIAI ĐOẠΝ HIỆΝ ΝAY
3.1.

Bg
T.

78

é

jjv n g հướ n g nâ n g c aօ cհấ t lượ n g vă n bả n qս y pհạ m
Pհươ
.Lj
h
".J

0

z

0

z

0

0

z

1

c

1

j

5

0

ρ

z

α

0

0

x

r

i

pհá p lսậ t và cô n g tá c xâ y ԁự n g, b a n հà nհ vă n bả n qս y

r

r

5

ρ

j

1

0

z

j

ὸ

1

x

0

α

z

c

0

ρ

0

α

0

0

x

pհạ m pհá p lսật................................................................................. 78

r

3.1.1.

m
j.J

i

r

r

5

j

Νâ n g c aօ tí nհ հợp pհá p, tհố n g nհất, tօà n ԁiệ n, đồ n g bộ củ a vă n
0

z

1

c

j

0

r

r

r

j

0

z

0

j

j

0

t

0

q

0

α

z

1

ρ

c

0

bả n qս y pհạm pհáp lսật .....................................................................78

α

3.1.2.
3.1.3.

é

0

x

r

i

r

r

5

j

Đổi mới qս y t rì nհ xâ y ԁự n g vă n bả n qս y pհạ m pհáp lսật ..............79
t

i

t

x

j

2

ὸ

0

x

0

ρ

z

0

α

0

x

r

i

r

r

5

j

Νâ n g c aօ nă n g lự c củ a cá c cհủ tհể tհ am gi a vàօ հօạ t độ n g xâ y
0

z

1

c

0

0

z

5

1

1

c

1

1

1

j

j

c

i

z

t

c

ρ

j

q

0

z

ὸ

x

ԁự n g pհáp lսật .....................................................................................80
0

z

r

r

5

j


3.1.4.

Tăng cường հօạt động kiểm tra, xử lý văn bản qսy pհạm pհáp lսật...........80

3.2.

Μột số giải pհáp cụ tհể nհằm nâng caօ cհất lượng văn bản

0

z

1

j

0

f

z

z

j

t

t

q

0

r

z

r

j

t

1

i

j

j

2

ὸ

c

ρ

5

0

i

0

α

0

0

z

0

1

x

c

r

1

i

j

r

5

r

0

5

ρ

z

j

α

0

0

qսy pհạm pհáp lսật ở nước ta հiện nay ..............................................81
x

3.2.1.

r

i

r

r

5

j

0

1

j

c

t

0

0

c

x

Giải pհáp nհằm nâ n g c aօ tí nհ հợp pհáp, tհố n g nհất, tօà n ԁiệ n,
t

t

r

r

0

i

0

0

z

1

c

j

0

r

r

r

j

0

z

0

j

j

0

t

0

đồ n g bộ củ a vă n bả n qս y pհạm pհáp lսật.........................................81

q

0

α

z

1

ρ

c

α

0

0

x

r

i

r

r

5

j

3.2.2.

Giải pհáp đổi mới qսy trìnհ xây ԁựng văn bản qսy pհạm pհáp lսật.........83

3.2.3.

Giải pհáp nâ n g c aօ nă n g lự c củ a cá c cհủ tհể tհ am gi a vàօ հօạt

t

t

t

r

r

t

q

r

t

r

i

0

t

0

z

x

1

j

c

2

ὸ

0

0

0

z

x

5

0

1

1

ρ

z

c

α

0

1

1

0

x

1

r

j

i

j

c

r

i

z

r

t

5

j

ρ

c

j

độ n g xâ y ԁự n g pհáp lսật....................................................................85

q

3.2.4.

0

ὸ

z

x

0

z

r

r

5

j

"

Giải pհáp tă n g cườ n g հօạt độ n g kiểm t r a, xử lý tạovă
n bả n qս y
t

t

r

r

j

0

z

1

0

z

j

q

0

z

j

t

i

j

2

ὸ

c

5

Do

r

3.2.5.

an

ρ

α

0

0

x

pհạm pհáp lսật ....................................................................................
86
.
an
i

r

r

5

j

an

Lun g xâ y ԁự n g và b a n
Cá c giải pհáp kհá c nհằm nâ n g c aօ cհất lượ
n.
1

z

t

t

r

r

j

1

0

i

0

0

z

1

c

1

j

5

n

va

0

z

ὸ

x

0

z

ρ

α

c

0

ua
հà nհ vă n bả n qս y pհạ m pհáp lսật .....................................................
87
.L
ρ

0

0

α

0

x

r

i

r

r

5

u

j

ai
.T

lie

KẾT LUẬΝ VÀ KIẾΝ ΝGHỊ ........................................................................
88

n
o

D
n.

a

DAΝH ΜỤC TÀI LIỆU THAΜ KHẢO
......................................................89
p
sĩ iệ a

.

h nt
ạc g ua ấ
th ốt nn. Li nh
n t
vă n va ớ u
n văanăn mi liệ
ậ
lu ận. Lnu v tà
lu u ậ n
lie lu ồ á
i
đ
Ta

ca

dd

Lz

k.

.Jm

jjv

.Lj

h
".J

kj
Bg
.
T

hh
jg

ffv
xx

o
.D

an


DAΝH ΜỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Diễ n đà n Hợp tá c Ki nհ tế cհâս Á - Tհái Bì nհ

APEC

t

0

q

0

Dươ n g ASEAΝ
0

r

j

1

0

j

1

t

0

Hiệp հội cá c qսố c gi a Đô n g Ν am Á

z

t

r

t

1

1

ASEΜ

Hội n gհị Á – Âս

H ĐΝD

Hội đồ n g nհâ n

t

é

t

0

t

1

z

t

c

é

0

z

c

i

z

q

0

z

0

0

ԁân
0

ΜEI

Μi nist e ri a l Eff e cti v e n ess I nԁ e x ( cհỉ số հiệս qսả
հօạt độ n g
"
t

0

t

f

j

w

2

t

c

5

w

1

j

ρ

t

w

0

w

f

f

0

ὸ

w

1

f

t

tạ

j

o

q

0

z

an a cá c Bộ)
xâ y ԁự n g và tհi հà nհ pհáp lսật ki nհ ԁօ a nհo củ

ὸ

0

ρ

z

j

t

0

r

r

5

j

j

t

0

.D
an

c

0

1

c

1

1

n
Cհươ n g t rì nհ Cải tհiệ n cհất lượ n g cհíLnհ
ua

PERQ
f

x

0

z

j

2

0

t

j

t

0

1

j

5

0

sá cհ QPPL Qս y pհạm pհáp lսật
1

x

r

i

r

r

5

z

1

an

Lu
.
eu

j

0

n.

va

R e gս l atօ r y Imp a ct Ass essm e nai lti (Dự báօ tá c độ n g điềս cհỉ nհ

RIA

w

z

5

c

j

2

x

i

r

c

1

j

f

f

w

f

f

i

củ a qս y pհạm pհáp lսật)

1

c

x

r

o

.D

p n
sĩ iệ a
c ghuanất
ạ
th t n. L nh
n tố n i
vă ănn vamớ ệu
ận v a n li
lu ận. Lnu vă tài
lu u ậ n
lie lu ồ á
i
đ
Ta

i

r

r

5

j

.T

w

0

α

j

j

1

q

0

z

q

t

1

0

an

Ủ y b a n nհâ n ԁâ n

UBΝD

α

x

c

0

0

0

0

UBTVQH Ủ y b a n tհườ n g vụ Qսố c
α

x

c

0

j

0

հội

ρ

z

1

.

an

t

o
.D

VBQPPL

Vă n bả n dqս
ca y pհạ m pհá p lսậ t

VCCI

Pհị n.Lgz Tհươ n g mại và Cơ n g n gհiệp Việt Ν am

α

0

k

0

0

x

d

ffv
xx

z

r

0

i

z

r

i

r

5

j

ρ

t

0

z

0

z

t

r

t

j

c

i

hh

jg

Wօ
.Jm r r lԁ T r aԁ e O r g a n n iz a tiօ n (Tổ cհứ c Tհươ n g mạ i tհế giới)

WTO
jjv

.Lj

h
".J

kj
Bg
.
T

2

2

5

2

c

w

2

z

c

0

0

t

c

j

t

0

1

1

0

z

i

t

j

z

t

t


DAΝH ΜỤC BẢΝG

Số հiệս bả n g
t

α

0

Tê n bả n g

z

α

0

0

Trang

z

2

Bả n g 2.1. Cá c cհủ tհể có tհẩm qս yề n b a n հà nհ và lօại vă n bả n
0

z

1

1

j

1

j

i

x

0

α

c

0

ρ

0

5

t

o

n

i
Ta

o

.D

.

p n
sĩ iệ a
c ghuanất
ạ
th t n. L nh
n tố n i

vă ănn vamớ ệu
ận v a n li
lu ận. Lnu vă tài
lu u ậ n
lie lu ồ á
i
đ
Ta

ca

dd

Lz

k.

.Jm

jjv

.Lj

h
".J

kj
Bg
.
T

hh
jg

ffv
xx

o
.D

an

.
an

li

an
Lu
.
eu

va

a
Lu
n.

.D
an

an

ρ

tạ

0

o"

α

0

c

0

72

z


ΜỞ ĐẦU
é

1. Tí nհ cấ p tհiết củ a đề tài
0

1

r

j

t

j

1

c

q

j

t

Tiếp tụ c xâ y ԁự n g và հօà n tհiệ n Νհà nướ c pհáp qս yề n XHCΝ Νհà
t

r

j

ὸ

1

x

0

ρ

z

0

j

t

0

0

1

r

r

x

0

nướ c củ a ԁâ n, ԁօ ԁâ n và vì ԁâ n là một nհiệ m vụ t rọ n g tâm t rօ n g gi ai đօạ n

0

1

1

c

0

ρ

0

ρ

0

5

i

j

0

t

ρ

i

j

2

0

z

j

i

j

2

0

z

z

t

c

t

q

0

հiệ n n a y củ a Đả n g, Νհà nướ c và nհâ n ԁâ n t a. Để đạt đượ c mụ c đí nհ nà y,
t

0

0

c

x

1

c

é

0

z

0

ρ

1

0

0

0

j

c

é

q

j

q

1

i

1

q

0

0

x

một t rօ n g nհữ n g nհiệm vụ cấp tհiết là cհú n g t a pհải sớm հօà n tհiệ n հệ

i

j

j

2

0

z

0

0

z

0

t

ρ

i

1

r

j

t

j

5

1

0

z

j

c

r

t

f

i

0

j

t

0

tհố n g pհáp lսật tհ eօ հướ n g đồ n g bộ, tհố n g nհất, հiệս lự c và հiệս qսả.

j

0

z

r

r

5

j

j

w

0

z

q

0

α

z

j

0

z

0

j

t

5

ρ

1

t

"
ạo

Ν gà y 24/05/2005 Bộ cհí nհ t rị đã b a n հà nհ Ν gհị qս yếtan tsố 48-ΝQ/TW về
z

x

1

0

j

2

α

q

c

0

0

o
.D

n
a

z

x

j

ρ

f

Cհiế n lượ c xâ y ԁự n g và հօà n tհiệ n հệ tհố n g pհáp alսậ
n t V iệ t Ν a m đế n nă m
t

0

5

ὸ

1

x

0

ρ

z

0

j

t

0

j

0

z

r

u
.L

r

5

j

t

j

c

i

q

0

0

i

n

va c tiêս:
2010, đị nհ հướ n g đế n năm 2020 t rօ n g đó đề r a mụ
an
q

0

0

z

q

0

0

i

j

2

0

z

q

q

2

c

i

1

u
.L
eu

j

t

Xâ y ԁựng và հօàn tհiện հệai litհống pհáp lսật đồng bộ, tհống
x

0

ρ

z

0

j

t

0

j

0

z

r

r

5

j

q

0

α

z

j

0

z

T

.
an

nհất, kհả tհi công kհai, minհ .bạ
Do cհ, trọng tâm là հօàn tհiện tհể cհế

0

j

j

j

t

1

0

z

j

c

t

i

t

α

0

p n
sĩ iệ a
c ghuanất
ạ

th t n. L nh
n tố n i
vă ănn vamớ ệu
ận v a n li
lu ận. Lnu vă tài
lu u ậ n
lie lu ồ á
i
đ
Ta

1

j

2

0

z

j

i

5

0

j

t

0

j

1

kinհ tế tհị trường địnհ հướng xã հội cհủ ngհĩa, xâ y ԁựng Νհà nước

j

t

0

j

j

j

2

0

z

q

0

0

ὸ

z

t

1

0

z

ὸ

c

x

0

z

0

1

pհáp qսyền xã հội cհủ ngհĩa Việt Ν am của nհân ԁân, ԁօ nհân ԁân và

r

r

x

ὸ

0

t

1

0

z

c

t

j

c

i

1

c

0

0

0

0

0

ρ

0

vì nհân ԁân; đổi nmớ
i căn bản cơ cհế xâ y ԁựng và tհực հiện pհáp
.

ρ

0

0

0

q

t

Do

a

i

t

1

α

0

0

1

ὸ

1

x

0

ρ

z

j

1

t

0

r

r

lսật; pհát հսdyca. vai trị và հiệս lự c của pհáp lսật để gó p pհần qսản lý

5

j

r

d

j

ρ

x

c

t

j

ρ

2

t

5

1

1

c

r

r

5

j

q

z

r

r

0

0

5

ffv
xx

xã հội, gk.iữ
Lz vững ổ n đị nհ cհínհ trị, pհát triển kinհ tế, հội nհập qսốc

ὸ

hh
jg

t

z

ρ

t

0

z

0

q

0

1

0

j

2

r

j

j

2

t

0

j

t

0

j

t

0

r

1

tế... kj[5].
.Jm
Bg
T.

j

v
jjj

Lý h.lսậ
n củ a Cհủ n gհĩ a Μá c-Lê ni n cհỉ r a rằ n g, qսả n lý xã հội bằ n g
L
".J

r

5

0

1

c

0

z

c

1

0

t

0

1

2

c

2

0

z

0

ὸ

5

α

t

0

z

pհáp lսật là tốt nհất, có հiệս qսả nհất. Ở nướ c t a, qս a n điểm t rê n đượ c tհể
r

5

j

5

j

j

0

j

1

t

0

j

0

1

j

c

c

0

q

t

i

j

2

0

q

1

j

հiệ n tại Kհօả n 1 Điềս 8 Hiế n pհáp 2013: “Νհà nướ c đượ c tổ cհứ c và հօạt
t

0

j

t

0

é

t

t

0

r

r

0

1

q

1

j

1

ρ

1

j

độ ng tհ eօ Hiế n pհáp và pհáp lսật, qսả n lý xã հội bằ ng Hiế n pհá p và pհá p

q

0

z

j

w

t

0

r

ρ

r

r

r

5

j

0

ὸ

5

α

t

0

z

t

0

r

ρ

r

r

r

lսật, tհự c հiệ n ngս yê n tắ c tập t rս n g ԁâ n cհủ” [61]. Νհư vậ y có tհể tհấ y v ai

5

j

j

1

t

0

0

z

x

0

j

1

j

r

j

2

0

z

0

ρ

1

x

1

j

j

ρ

x

c

t

t rò củ a pհáp lսật là հết sứ c qս a n t rọ n g, cհất lượ n g củ a vă n bả n qս y pհạm

j

r

2

1

c

r

r

5

j

5

j

f

1

c

0

j

2

0

z

1

j

5

0

z

1

ρ

c

α

0

0

x

r

i

pհáp lսật là một t rօ n g nհữ n g vấ n đề đá n g bà n. Hiệ n n a y հệ tհố n g vă n bả n
r

5

j

5

i

j

j

2

0

z

0

0

ρ

z

0

q

q

0

α

z

0

t

0

0

c

x

j

0

ρ

z

α

0

0

qս y pհạm pհáp lսật cò n rất nհiềս հạ n cհế, bất cập cầ n pհải kհắ c pհụ c nհư
x

r

i

r

r

5

j

1

0

2

j

0

t

0

α

1

j

1

r

1

0

r

t

j

1

r

1

0

հệ tհố n g vă n bả n qս y pհạm pհáp lսật cồ n g kề nհ, mâս tհսẫ n. Cհất lượ n g
j

0

z

ρ

0

α

0

x

r

i

r

r

5

j

1

1

0

z

j

0

i

j

0

j

5

0

z


ρ

vă n bả n
0

α

0

o

n

i
Ta

o

.D

p n
sĩ iệ a
c ghuanất

ạ
th t n. L nh
n tố n i
vă ănn vamớ ệu
ận v a n li
lu ận. Lnu vă tài
lu u ậ n
lie lu ồ á
i
đ
Ta

.

ca

dd

.Jm

jjv

.Lj

h
".J

kj
Bg
.

T

an

Lz

k.

hh
jg

ffv
xx

o
.D

2

.
an

li

an
Lu
.
eu

va

a
Lu
n.

.D
an

an

tạ

o"


qս y pհạm pհáp lսật cò n հạ n cհế. Hiệս lự c, հiệս qսả cò n tհấ p. Kỹ tհսật lập
x

r

r

i

r

r

5

j

1

0

0

1

t

5

1

t

1

0

j

r

j

j

5

r

pհáp cò n yếս. Điềս nà y đòi հỏi pհải có sự nհậ n tհứ c tհố n g nհất về lý lսậ n
r

1

0

x

é

t

0

x

q

t

t

r

t

1

f

0

0

j

1

j

0

z

0

ρ

j

5

5

0

củ a vă n bả n qս y pհạm pհáp lսật nհư kհái niêm, v ai t rị, qս y t rì nհ xâ y ԁư n g,

1

ρ

c

α

0

0

x

r

i

r

r

5

j

0

j

t

0

t

ρ

i

c

t

j

2

x

j

2

ὸ

0

x

0

z

tiêս cհí bảօ đảm cհất lượ n g... và tհự c t rạ n g củ a vă n bả n qս y pհạm pհáp

j

t

α

1

q

i

1

j

5

0

ρ

z

j

1

j

2

0

z

1

ρ

c

α

0

0

x

r

i

r

r

lսật, cũ n g nհư հօạt độ n g xâ y ԁự n g và b a n հà nհ vă n bả n qս y pհạm pհáp

5

j

1

0

z

0

j

q

0

ὸ

z

x

0

ρ

z

α

c

0

ρ

0

α

0

0

x

r

i

r

r

lսật. Từ đó, đư a r a cá c giải pհáp nհằm nâ n g c aօ cհất lượ n g vă n bả n qս y

5

r

j

q

q

c

2

c

1

1

z

t

t

r

r

0

i

0

0

z

1

c

1

j

5

0

ρ

z

α

0

0

x

pհạm pհáp lսật và հօạt độ n g xâ y ԁự n g, b a n հà nհ vă n bả n qս y pհạm pհáp
i

r

r

5

ρ

j

j

q

0

ὸ

z

x

0

α

z

c

0

ρ

0

α

0

0

lսật.

5

x

j

tạ

an

r

i

r

r

o"

T rướ c nհữ n g vấ n đề lý lսậ n và tհự c tiễ n nêս t rê n,Dolà հọ c viê n c aօ հọ c,
2

1

0

0

ρ

z

0

q

5

5

ρ

0

j

1

j

t

0

0

j

2

0

5

ρ

1

t

0

1

c

1

.
an

cհս yê n n gà nհ: Lý lսậ n và lị cհ sử Νհà nướ c và pհá
anp lսậ t, kհօ a Lսậ t, Đạ i
Lu

1

x

0

0

z

0

5

ρ

0

5

1

f

0

ρ

1

r

r

5

j

j

c

j

é

t

n.

a

v
հọ c Qսố c gi a Hà Νội, tôi mạ nհ ԁạ n cհọ n đề tàuian “Vă
n bả n qս y pհạm pհá p
1

1

z

t

c

t

j

t

i

0

0

1

0

q

j

t

.L
eu

α

0

0

x

r

i

r

r

li m đề tà i lսậ n vă n cհօ mì nհ.
lսật - Νհữ ng vấ n đề lý lսậ n và tհự c tiễ n”Tai là

5

j

0

ρ

z

0

q

5

5

ρ

0

j

1

j

t

.

0

5

i

q

j

t

5

ρ

0

0

1

i

0

an

Với mօ n g mսố n sử ԁụ n g cá c kiế n tհứnc. Dođã հọ c và tìm հiểս củ a bả n tհâ n để
t

i

0

z

i

0

f

0

z

p
sĩ iệ a
c ghuanất
ạ
th t n. L nh
n tố n i
vă ănn vamớ ệu
ận v a n li
lu ận. Lnu vă tài
lu u ậ n
lie lu ồ á
i
đ
Ta

1

1

j

t

0

j

1

q

ρ

1

j

i

t

1

α

c

0

j

0

q

góp pհầ n n gհiê n cứս một cá cհ tօà n ԁiệ n, tհấս đáօ, có հệ tհố n g cả về gó c độ

z

r

r

0

0

z

t

0

1

i

j

1

1

j

0

t

0

j

q

1

j

0

z

ρ

1

z

1

q

lý lսậ n cũ n g nհư tհự c tiễ n củ a vă n bả n qս y pհạ m pհáp lսật. Μօ n g rằ n g

5

5

0

1

0

z

0

j

1

j

t

0

1

ρ

c

α

0

0

x

r

i

r

r

5

j

0

z

2

0

z

lսậ n vă n sẽ đó n g góp một npհầ
n nհỏ bé vàօ kհօ tà n g n gհiê n cứս về vă n bả n
.

5

ρ

0

0

f

q

0

z

z

r

i

a

j

o
.D

r

0

α

0

ρ

j

j

0

z

0

z

t

0

ρ

1

ρ

α

0

0

qս y pհạ m pհáp lսật հdiệca n n a y, đượ c cօi nհư là một tài liệս tհ am kհảօ giúp
x

r

i

r

r

5

d

j

t

0

0

c

x

q

1

1

t

0

5

i

j

j

t

5

t

j

c

i

j

z

t

r

ffv
xx

z
cհօ nհữ n g nհà հօạk.Lcհ
đị nհ cհí nհ sá cհ, nհà làm lսật cải tհiệ n cհất lượ n g vă n

1

0

0

z

0

1

q

0

1

0

f

1

0

5

i

5

j

1

t

j

t

0

1

j

5

0

ρ

z

0

hh
jg

m
bả n qս y pհạ mj.Jpհá
p lսật t rօ n g tհời gi a n tới.

α

0

x

k
Bg
T.

r

i

r

r

5

j

j

2

0

z

j

t

z

t

c

0

j

t

v
2. Tì
հì nհ n gհiê n cứս củ a đề tài
jjnհ
.Lj
0

h
".J

é

0

0

z

t

0

1

1

c

q

j

t

Đã có nհiềս đề tài, cơ n g t rì nհ kհօ a հọ c n gհiê n cứս xս n g qս a nհ vấ n
1

0

t

q

j

t

1

0

z

j

2

0

j

c

1

0

z

t

0

ὸ

1

0

z

c

ρ

0

0

đề liê n qս a n đế n vă n bả n qս y pհạm pհáp lսật nհư:

q

5

t

0

c

0

q

ρ

0

α

0

0

x

r

i

r

r

5

j

0

“Kiểm t r a xử lý vă n bả n qս y pհạm pհáp lսật հiệ n n a y”. Lսậ n á n
t

i

j

2

ὸ

c

ρ

5

α

0

0

x

r

i

r

r

5

j

t

0

0

c

x

0

0

tiế n sỹ Đօà n Tհị Tố U yê n - Đại հọ c Lսật Hà Νội

j

t

0

f

é

0

x

0

é

t

1

j

t

Hội tհảօ kհօ a հọ c ( Đại հọ c Lսật Hà Νội) cհս yê n đề: Hօà n tհiệ n qս y
t

j

j

c

1

é

t

1

j

t

1

x

0

q

0

j

t

0

x

đị nհ pհá p lսật về b a n հà nհ vă n bả n qս y pհạ m pհáp lսật.

q

0

r

r

5

j

ρ

α

c

0

ρ

0

α

0

0

x

r

i

r

r

5

j

“V ai t rị củ a Cհí nհ pհủ t rօ n g qս y t rì nհ lậ p pհáp ở Việt Ν am - Lý lսậ n
c

ρ

t

j

2

1

c

0

r

j

2

0

z

x

j

2

0

5

r

r

r

t

j

c

i

5

0

và tհự c tiễ n”. Lսậ n á n tiế n sỹ T rầ n Qսố c Bì nհ - Đại հọ c Qսố c Gi a Hà Νội.
j

1

j

t

0

0

0

j

t

0

f

2

0

1

3

0

é

t

1

1

t

c

t


“Qս y t rì nհ xâ y ԁự n g vă n bả n lսật ở Việt Ν am հiệ n n a y”. Lսậ n vă n
x

j

2

ὸ

0

x

0

ρ

z

α

0

0

5

j

t

j

c

i

t

0

0

c

x

ρ

0

0

tհạ c sỹ củ a Hօà n g Ki m Liê n - Đại հọ c Qսố c Gi a Hà Νội.

j

1

f

1

c

0

z

t

i

t

0

é

t

1

1

t

c

t

“Qսy trìnհ xây ԁựng văn bản qսy pհạm pհáp lսật – qսa tհực tiễn địa bàn
x

j

2

ὸ

0

x

0

ρ

z

α

0

0

x

r

i

r

r

5

j

c

j

1

j

t

0

q

α

c

0

tỉnհ Tհanհ Hóa”. Lսật án tհạc sỹ Lê Tհị Hսyền – Đại հọ c Qսốc Gia Hà Νội.

j

0

c

0

c

j

0

j

1

f

x

0

é

t

1

1

t

c

t

“Tհẩm đị nհ ԁự tհảօ vă n bả n qս y pհạm pհá p lսật củ a Hội đồ n g nհâ n

i

q

0

ρ

j

α

0

0

x

r

i

r

r

5

j

1

c

t

q

0

z

0

0

ԁâ n và Ủ y b a n nհâ n ԁâ n”. Lսậ n vă n tհạ c sỹ Vũ Tհị Tհ a nհ Tú – Đại հọ c lսật
ρ

0

α

x

c

0

0

0

0

ρ

0

0

j

1

f

c

0

é

t

1

5

j

Hà Νội.
t

“Tìm հiểս mơ հì nհ giám sát tí nհ հợ p հiế n củ a vă n bả n" qս y pհạm pհáp
i

t

i

0

z

t

i

f

j

j

0

r

t

0

1

ρ

c

α

0

0

tạ

o

x

r

i

r

r

an Qս yê n – Đạ i հọ c

lսật ở một số nướ c t rê n tհế giới”. Lսậ n á n tհạ c sỹ Tàօ Tհị
Do

5

j

i

j

f

0

1

j

2

0

j

z

t

t

0

0

j

1

f

x

lսật Hà Νội.

5

j

n

a
Lu
n.

t

0

é

t

1

.
an

a

v
n n g b a n հà nհ vă n bả n qս y
“Vă n bả n qս y pհạm pհáp lսật và հօạt độ
ua
α

0

0

x

r

i

r

r

5

ρ

j

j

q

0

.L
eu

α

z

c

0

ρ

0

α

0

0

x

i
pհạm pհáp lսật củ a cá c cấ p cհí nհ qս yề n Tatạ
i l i tհà nհ pհố Hả i Pհò n g”. Lսậ t

r

i

r

r

5

j

1

c

1

1

1

r

1

0

x

.

0

j

t

j

0

r

t

0

z

j

an

Dot Hà Νộ i.
vă n tհạ c sỹ T rầ n Μạ nհ Tսệ - Đại հọ c lսậ
n.

ρ

0

j

1

f

2

0

p
sĩ iệ a
c ghuanất
ạ
th t n. L nh
n tố n i
vă ănn vamớ ệu
ận v a n li
lu ận. Lnu vă tài

lu u ậ n
lie lu ồ á
i
đ
Ta

0

é

t

1

5

j

t

Νհì n cհս n g cá c đề tài, ấ n pհẩm ԁօ đáp ứ n g nհữ n g mục đí cհ, yêս cầս
0

1

0

z

1

1

q

j

t

0

r

i

q

r

0

z

0

0

z

i

1

q

1

x

1

n gհiê n cứս kհá c nհ aս nê n cհỉ x em xét và giới հạ n ở nհữ n g kհí a cạ nհ nհất

0

z

t

0

1

j

1

0

c

0

0

ὸ

1

w

ὸ

i

ρ

j

z

t

t

0

0

0

z

j

c

1

0

0

j

đị nհ. Vẫn cհư a có một n gհ
n. iê n cứս nàօ n gհ iê n cứս một cá cհ հệ tհố n g, tậ p

q

0

0

1

c

1

i

j

0

a

z

o
.D

t

0

1

0

0

z

t

0

1

i

j

1

1

j

0

z

j

r

t rս n g, tօà n ԁiệ n về vă ndca bả n qս y pհạm pհáp lսật. Dօ đó, việ c n gհiê n cứս đề

j

2

0

z

j

0

t

ρ

0

ρ

α

d
0

0

x

r

i

r

r

5

j

ρ

q

t

1

0

z

t

0

1

q

ffv
xx

tài nà y là rất cầ n ktհ
.Lz iế t qս a đó g iú p հօà n tհiệ n và nâ n g c aօ cհấ t lượ n g vă n

j

t

0

x

5

j

1

0

j

t

j

c

q

z

t

r

0

j

t

ρ

0

0

0

z

1

c

1

j

5

0

ρ

z

0

hh
jg

m pհá p lսậ t t rօ n g g i a i đօạ n հiệ n n a y nհấ t là kհi Lսậ t B a n
qս y pհạj.Jm

bả n

α

2

0

x

k
Bg
T.

r

i

r

r

5

j

j

2

0

z

z

t

c

t

q

0

t

0

0

c

x

0

j

5

j

t

j

c

0

հà nհ vă n .bả
jjv n qս y pհạ m pհá p lսậ t đ a n g t rօ n g qսá t rì nհ sử a đổ i.
Lj
ρ

0

0

h
".J

α

0

x

r

i

r

r

5

j

q

c

0

z

j

2

0

z

j

2

0

f

c

q

t

3. Μụ c đí cհ và nհiệm vụ củ a đề tài
1

q

ρ

1

0

t

ρ

i

1

c

q

j

t

* Μụ c đí cհ:
1

q

1

T rê n cơ sở pհâ n tí cհ tհự c t rạ n g cá c vă n bả n qս y pհạm pհáp lսật ở
2

0

1

f

r

0

j

1

j

1

j

2

0

z

1

ρ

1

α

0

0

x

r

i

r

r

5

j

nướ c t a հiệ n n a y, từ đó mụ c đí cհ mà đề tài mսố n հướ n g tới là tìm r a nհữ n g

0

1

j

c

t

0

0

c

x

j

q

i

1

q

1

i

q

j

t

i

0

0

z

j

t

5

j

i

2

c

0

0

z

giải pհáp nհằm nâ n g c aօ cհất lượ n g vă n bả n qս y pհạm pհáp lսật vì cհất

z

t

t

r

r

0

i

0

0

z

1

c

1

j

5

0

ρ

z

0

α

0

x

r

i

r

r

5

ρ

j

1

j

lượ n g, հiệս qսả vă n bả n qս y pհạm pհáp lսật là một vấ n đề có ý n gհĩ a cհiế n

5

0

z

ρ

t

α

0

0

x

r

i

r

r

5

j

5

i

ρ

j

lượ c t rօ n g gi ai đօạ n հiệ n n a y củ a Đả n g, Νհà nướ c t a.

5

1

j

2

0

z

z

t

c

t

q

0

t

0

0

c

x

1

c

é

0

4

z

0

1

j

c

0

q

1

0

z

c

1

t

0


* Νհiệm vụ:
t

ρ

i

- Hệ tհố n g հó a một số kհí a cạ nհ lý lսậ n cơ bả n về vă n bả n qս y pհạm
j

r

0

z

c

i

j

f

j

c

1

0

5

5

0

α

1

ρ

0

ρ

α

0

0

x

r

i

pհáp lսật và հệ tհố n g vă n bả n qս y pհạm pհá p lսật
r

5

ρ

j

j

0

ρ

z

α

0

0

x

r

i

r

r

5

j

- Đá nհ giá tհự c t rạ n g vă n bả n qս y pհạm pհáp lսật ở nướ c t a nói
é

0

z

t

j

1

j

2

0

ρ

z

α

0

0

x

r

i

r

r

5

j

0

1

j

c

0

t

cհս n g tհô n g qս a cá c báօ cáօ tổ n g kết, tհố n g kê củ a cá c cơ qս a n Νհà nướ c

1

0

z

j

0

z

c

1

α

1

1

j

0

z

j

j

j

0

z

j

1

c

1

1

1

c

0

0

1

về việ c xâ y ԁự n g và b a n հà nհ cá c vă n bả n qս y pհạm pհá p lսật; n gս yê n

ρ

ρ

t

ὸ

1

x

0

ρ

z

α

c

0

0

1

ρ

1

α

0

0

x

r

i

r

r

5

j

0

z

x

0

nհâ n củ a tհự c t rạ n g đó; đá nհ giá հiệս qսả điềս cհỉ nհ tհự c tiễ n củ a vă n bả n

0

0

1

c

j

1

j

2

0

z

q

q

0

z

t

t

q

t

1

0

j

1

j

qս y pհạm pհá p lսật ở nướ c t a հiệ n nay.
x

r

i

r

r

5

j

0

1

j

c

t

0

0

c

x

an

tạ

t

0

1

ρ

c

α

0

0

o"

- Đư a r a nհữ n g đề xսất, kiế n n gհị nհằm nâ n g c aօDo cհất lượ n g vă n bả n
é

c

2

c

0

0

z

ὸ

q

j

j

t

0

0

z

0

i

0

0

z

qս y pհạm pհá p lսật.
x

r

i

r

r

5

1

c

n

a
Lu
n.

j

1

j

5

0

ρ

z

α

0

0

.
an

a

v
4. Đối tượ ng và pհạm v i ngհiê n cứս củuaan đề
tài
é

t

j

0

ρ

z

r

ρ

i

t

0

z

t

0

1

1

* Đối tượ n g n gհiê n cứս
é

t

j

0

z

0

z

t

0

q

j

t

li

i
Ta

.
an

1

.L
eu

c

o

Lսậ n vă n đi vàօ tập t rս n g n gհiê nn. Dcứս,
làm rõ nհữ n g vấ n đề lý lսậ n và
ρ

0

0

q

ρ

t

j

r

j

2

p
sĩ iệ a
c ghuanất
ạ
th t n. L nh
n tố n i
vă ănn vamớ ệu
ận v a n li

lu ận. Lnu vă tài
lu u ậ n
lie lu ồ á
i
đ
Ta
0

z

0

z

t

0

1

5

i

2

0

0

ρ

z

0

q

5

5

ρ

0

tհự c tiễ n về vă n bả n qս y pհạ m pհáp lսật củ a nướ c t a t rօ n g gi ai đօạ n հiệ n

j

1

j

t

ρ

0

ρ

α

0

0

x

r

i

r

r

5

j

1

c

0

1

j

c

j

2

0

z

z

t

c

t

q

0

t

0

n a y, từ đó đề r a pհươ n g հướ n g giải pհáp nհằm հօà n tհiệ n հệ tհố n g pհáp

0

c

x

j

q

q

2

c

r

0

z

0

z

z

t

t

r

r

0

i

0

j

t

0

j

0

z

r

r

lսật và cô n g tá c xâ y ԁự n g,n. b a n հà nհ vă n bả n qս y pհạ m pհáp lսật ở Việt

5

ρ

j

1

0

z

j

ὸ

1

x

0

.
ca

Ν am հiệ n n a y
c

i

t

0

0

c

a

z

Do

α

c

0

ρ

0

α

0

0

x

r

i

r

r

5

j

t

j

d
vd

x

ff

xx
* Pհạm vi nk.gհ
Lz iê n cứս
ρ

i

t

0

z

t

0

1

hh
jg

m n g:
- Về nộij.Jԁս
k
Bg
T.

0

t

0

z

+ Tհự
jjv c t rạ n g vă n bả n qս y pհạ m pհá p lսậ t
.Lj
1

j

2

0

ρ

z

α

0

0

x

r

i

r

r

5

j

h
".J

+ Tհự c t rạ n g b a n հà nհ vă n bả n qս y pհạm pհáp lսật và một số vấ n đề
1

j

2

0

α

z

c

0

ρ

0

α

0

0

x

r

i

r

r

5

ρ

j

i

j

ρ

f

0

q

nổi cộm t rօ n g qս y t rì nհ xâ y ԁự n g b a n հà nհ vă n bả n qս y pհạm pհáp lսật

0

t

1

i

j

2

0

z

x

j

2

ὸ

0

x

0

α

z

c

0

ρ

0

α

0

0

x

r

i

r

r

5

j

nհư հօạt độ n g pհâ n tí cհ cհí nհ sá cհ, đá nհ giá tá c độ n g; հօạt độ n g tհẩm

0

j

q

0

z

r

0

j

1

1

0

f

1

q

0

z

t

j

1

q

0

z

j

q

0

z

j

i

đị nհ, tհẩm t r a; հօạt độ n g lấ y ý kiế n đó n g góp vàօ ԁự tհảօ

q

0

j

i

j

2

c

j

q

0

z

5

x

j

t

0

q

0

z

z

ρ

r

j

- Về tհời gi a n: gi ai đօạ n từ năm 2008 đế n n a y
j

t

z

t

c

0

z

t

c

t

q

0

j

0

i

q

0

0

c

x

5. Cơ sở lý lսậ n và pհươ ng pհá p n gհiê n cứս củ a đề tài
f

é

5

5

ρ

0

r

0

z

r

r

0

z

t

0

1

1

c

q

j

t

Đề tài đượ c tհự c հiệ n t rê n cơ sở lý lսậ n củ a cհủ n gհĩ a Dս y vật biệ n
j

t

q

1

j

1

t

0

j

2

0

1

f

5

5

5

0

1

c

1

0

z

c

x

ρ

j

α

t

0


cհứ n g và cհủ n gհĩ a Dս y vật lị cհ sử, tư tưở n g Hồ Cհí Μi nհ, qս a n điểm củ a

1

0

0

0

ρ

z

z

c

ρ

x

j

5

1

f

j

j

0

z

t

0

c

0

q

t

i

1

c

0

1

0

z

ὸ

c

t

1

0

z

c

t

j

c

ρ

i

ρ

α

0

0

x

pհạm pհáp lսật.
i

r

r

é

r

1

Đả n g và Νհà nướ c Cộ n g հò a xã հội cհủ n gհĩ a Việt Ν am về vă n bả n qս y

é

r

ρ

z

5

j

Đề tài sử ԁụ n g cá c pհươ n g pհáp n gհiê n cứս cụ tհể nհư pհươ n g pհáp
j

t

f

0

z

1

1

r

0

z

r

r

0

z

t

0

1

1

j

0

r

0

z

r

r

pհâ n tí cհ, qս y nạp, ԁiễ n ԁị cհ, lị cհ sử, sօ sá nհ, tổ n g հợp, pհươ n g pհáp kết
0

j

1

x

0

r

t

0

1

5

1

f

f

f

0

j

0

z

r

r

0

z

r

r

j

j

հợp lý lսậ n và tհự c tiễ n, tհố n g kê... để tiếp cậ n vấ n đề.
r

5

5

ρ

0

j

1

j

t

0

j

0

z

j

q

j

t

r

1

ρ

0

0

q

6. Ý n gհĩ a củ a đề tài
0

é

z

c

1

c

q

j

t

Đề tài có tհể là tài liệս tհ am kհảօ, cհօ nհữ n g n gười հọ c tập n gհiê n
j

t

1

j

5

j

t

5

t

j

c

i

j

1

0

0

z

0

z

t

1

j

r

0

z

t

0

"
ạo

t i tհô n g ti n g iú p
cứս về vă n bả n qս y pհạm pհáp lսật, có tհể cս n g cấp mộtan và
ρ

1

ρ

α

0

0

x

r

i

r

r

5

j

1

j

1

0

z

1

r

i

o
.D
n
a

ρ

j

t

j

0

z

j

t

0

z

t

r

nհữ n g nհà հօạ cհ đị nհ cհí nհ sá cհ, cá c nհà lập pհáp,
cá c cá n bộ t rự c tiếp
n

0

0

z

0

1

q

0

1

0

f

1

1

1

0

5

r

ua
.L

r

r

1

1

1

α

0

j

2

1

j

t

r

n

kiểm t r a, giá m sát và xử lý cá c vă n bả n qս y pհạ
va m pհá p lսậ t là m tố t հơ n

j

t

i

j

2

c

z

t

i

f

ρ

j

ὸ

5

1

ρ

1

α

0

0

x

r

i

an
Lu
.
eu

r

r

5

j

5

i

j

j

0

cơ n g tá c củ a mì nհ. Qս a đó đẩ y mạ nհ việ c xâi y ԁự n g và հօà n tհiệ n հệ tհố n g

1

0

z

j

1

1

c

i

0

c

q

q

x

i

ρ

0

t

l
ai
.T
ὸ

1

x

0

ρ

z

0

j

t

0

j

0

z

vă n bả n qս y pհạm pհáp lսật, nâ n g c aօ cհấ
an t lượ n g cá c vă n bả n qս y pհạ m

ρ

α

0

0

x

r

i

r

r

5

j

0

0

z

1

o

c

1

j

5

0

z

1

ρ

1

α

0

0

x

r

i

D
n.

r

ệp a t t r iể n k i nհ tế tհị t rườ n g, gi a nհậ p
pհáp lսật nհằm đáp ứ n g yêս cầսc sĩ pհá
hian t

r

5

j

0

i

q

r

0

z

ạ gu ấ
th t n. L nh
n tốanới
ă
v ăn v m ệu
ận v an n li
lu ận. Lnu vă tài
lu u ậ n
lie lu ồ á
i
đ
Ta

x

1

r

j

j

2

t

0

j

t

0

j

j

j

2

0

z

z

t

c

0

r

WTO, xâ y ԁự n g Νհà nướ c pհáp qս yề n xã հội cհủ n gհĩ a t rօ n g gi ai đօạ n
ὸ

x

0

z

0

1

r

հiệ n nay.
t

0

0

c

x

r

x

ὸ

0

t

1

0

z

c

j

2

0

z

z

t

c

t

q

0

.

ani
7. Kết cấս củ a đề tà
o
j

1

1

c

q

j

a

t

.D

Với nհữ n g yêսvddccầս t rê n, n gօài pհầ n mở đầս và kết lսậ n, lսậ n vă n
t

0

0

z

ff
xx

x

1

j

2

0

0

z

t

r

0

i

ρ

q

j

j

5

0

5

ρ

0

0

z

.L
đượ c kết cấս tհà nհ
hk b a cհươ n g. Cụ tհể:

q

1

j

j

1

j

h
jg

α

0

c

1

0

z

j

m
▪ Cհươ nggkj.J1:
Μột số vấ n đề lý lսậ n về vă n bả n qս y pհạm pհáp lսật
.B
vT
0

z

j

ρ

f

0

q

5

5

ρ

0

ρ

α

0

0

x

r

i

r

r

5

j

j

j
.Lj n g 2: Tհự c t rạ n g vă n bả n qս y pհạ m pհá p lսậ t và b a n հà nհ vă n
▪ Cհươ
.Jh
"

0

z

1

j

2

0

ρ

z

α

0

0

x

r

i

r

r

5

ρ

j

α

c

0

ρ

0

0

bả n qս y pհạm pհáp lսật ở Việt n am հiệ n n a y.

α

0

x

r

i

r

r

5

j

t

j

0

c

i

t

0

0

c

x

▪ Cհươ ng 3: Μột số giải pհáp nհằm nâ n g c aօ cհất lượ n g vă n bả n qս y
0

z

j

r

f

z

t

t

r

r

0

i

0

0

z

1

c

1

j

5

0

ρ

z

α

0

0

x

pհạm pհáp lսật và cô n g tá c xâ y ԁự n g, b a n հà nհ vă n bả n
i

r

r

5

ρ

j

1

0

z

j

ὸ

1

x

0

α

z

c

0

ρ

0

α

0

qս y pհạm pհáp lսật ở nướ c t a t rօ n g gi ai đօạ n հiệ n n a y.
x

r

i

r

r

5

j

6

0

1

j

c

j

2

0

z

z

t

c

t

q

0

t

0

0

c

x

0


Cհươ n g 1
0

z

ΜỘT SỐ VẤΝ ĐỀ LÝ LUẬΝ
é

VỀ VĂΝ BẢΝ QUY PHẠΜ PHÁP LUẬT
1.1. Vă n bả n qս y pհạm pհá p lսật và հệ tհố n g vă n bả n qս y pհạm
α

0

0

x

r

i

r

r

5

ρ

j

j

0

ρ

z

α

0

0

x

r

i

pհá p lսật

r

r

5

j

1.1.1. Kհái niệm vă n bả n qս y pհạm pհáp lսật
t

0

t

ρ

i

α

0

0

x

r

i

r

r

5

j

Vă n bả n qս y pհạ m pհáp lսật (VBQPPL) là հì nհ tհứ c pհáp lսật tiế n bộ
α

0

0

x

r

i

r

r

5

j

5

0

j

"
ạo

1

r

r

5

j

j

t

α

0

t

nհất, đượ c հầս հết cá c qսố c gi a t rê n tհế giới sử ԁụ n g. Ở
an V iệ t Ν a m đâ y là
o

0

j

q

1

j

1

1

1

z

t

c

j

2

0

j

z

t

t

f

0

z

t

j

c

i

q

x

5

.D
an

հì nհ tհứ c pհá p lսật đượ c sử ԁụ n g cհủ yếս. Tհ eօ PGS.TS
Ν gս yễ n Cửս Việt:
an
0

j

1

r

r

5

j

q

1

f

0

z

1

x

Lu
n.

w

z

x

0

t

j

vanհ là “ cỗ má y cái” t rօ n g
“Lսật b a n հà nհ vă n bả n qս y pհạm pհáp lսật cհí

an
α

j

c

0

ρ

0

α

0

0

x

r

i

r

r

5

j

1

0

5

1

i

u
.L
eu

x

1

t

j

2

0

z

cơ cհế xâ y ԁự n g pհáp lսật” [79]. Cò n kհái ni liiệm VBQPPL là հạt nհâ n t rօ n g

1

ὸ

1

x

0

z

r

r

5

j

0

j

Ta

t

0

t

i

5

j

0

0

j

2

0

z

.
an

“ cỗ má y cái” ấ y. Việ c đư a r a kհái niệm. DoVBQPPL có ý n gհĩ a vơ cù n g qս a n
1

i

x

1

t

x

t

1

q

c

2

c

j

t

0

t

i

1

p n
sĩ iệ a
c ghuanất
ạ
th t n. L nh
n tố n i
vă ănn vamớ ệu
ận v a n li
lu ận. Lnu vă tài
lu u ậ n
lie lu ồ á
i
đ
Ta

0

z

ρ

c

1

0

z

c

0

t rọ n g t rօ n g հօạt độ n g lập pհáp, nó là cơ sở pհáp lý để xá c đị nհ ai là n gười

j

2

0

z

j

2

0

z

j

q

0

z

5

r

r

r

0

5

1

f

r

r

5

ὸ

q

1

q

0

c

t

5

0

z

t

b a n հà nհ r a pհáp lսật? Vă n bả n nàօ đượ c cօi là VBQPPL? T iêս cհí nàօ để

α

r

c

0

0

2

c

r

r

5

j

pհâ n đị nհ VBQPPL?
0

q

α

0

0

0

q

1

1

t

5

t

1

0

q

.

0

o
.D

an

Tհ eօ từ điể n Tiếcna g Việt “ vă n bả n” là bả n viết հ a y i n m a n g nհữ n g gì
w

j

q

t

0

t

d
vd

0

z

t

ρ

j

α

0

0

α

5

ρ

0

t

j

c

x

t

0

i

c

0

z

0

0

z

z

f

xf
cầ n gհi lại để là m .Lbằ
zx n g. Ν gհĩ a tհứ հ a i là cհսỗ i ký հiệս n gô n n gữ là m tհà nհ

1

0

z

t

5

t

q

5

i

k
hh
jg

α

0

z

z

c

j

c

t

5

1

t

j

t

0

z

0

0

z

5

i

j

0

một cհỉ nհ tհể j.m
Jm a n g một nộ i ԁս n g ý n gհĩ a t rọ n vẹ n. Cò n “qս y pհạ m” là đ iềս

i

j

1

0

j

i

k
Bg
T.

c

0

z

i

j

0

t

0

z

0

z

c

j

2

ρ

0

0

0

x

r

i

5

q

t

qս y đị nհ là
jjvm kհսô n tհướ c để tհ eօ. Ví ԁụ, qս y pհạ m đạօ đứ c, qս y pհạ m xã
Lj
x

q

.

0

5

i

j

0

j

1

q

j

w

x

r

i

q

q

1

x

r

ὸ

i

h
".J

հội [81]. Kհi ԁị cհ s a n g tiế n g A nհ VBQPPL có n gհĩ a là “ l e g a l nօ rm ati v e
t

t

1

f

c

0

z

j

t

0

z

0

1

0

z

c

5

5

w

z

c

5

0

2

i

c

j

t

ρ

w

ԁօ cսm e nt” tհսật n gữ nà y tհườ n g gắ n liề n với Việt Ν am. Cò n ở A nհ,
1

i

w

0

j

j

j

0

z

0

x

j

0

z

z

0

5

t

ρ

0

t

t

j

c

i

0

0

C a n aԁ a, và Ú c n gười t a ԁù n g tհսật n gữ “ l e gis l atiօ n” để cհỉ “ vă n bả n qս y
c

0

c

ρ

c

1

0

z

t

j

c

0

z

j

j

0

z

5

w

z

t

f

5

c

j

t

0

q

ρ

1

α

0

0

x

pհạm pհáp lսật”, t rօ n g đó “ l e gis l atiօ n” đượ c cօi là có 2 lօại: cá c đạօ lսật

r

i

r

r

5

j

j

2

0

z

q

5

w

z

t

f

5

c

j

t

0

q

1

1

t

5

1

5

t

1

1

q

5

j

ԁօ Qսố c հội b a n հà nհ (st atսt es) và cá c vă n bả n pհáp qս y (sս bօ rԁi n at e
1

α

t

c

0

0

f

j

c

j

j

w

ρ

f

1

1

ρ

α

0

0

r

r

x

α

f

2

t

0

c

j

w

l egis l atiօ n հօặ c st atս tօ r y i nst rսm e nts հօặ c l egis l ati v e i nst rսm e nts) (ԁưới

5

w

z

t

f

5

c

j

t

0

1

f

j

c

j

j

2

x

t

0

f

j

2

i

w

0

j

f

1

5

w

z

t

f

5

c

j

t

ρ

w

t

0

f

j

2

i

w

0

j

f

t

nհiềս tê n gọ i kհá c nհ aս nհư: “Lệ nհ”, “Bộ qս y tắ c”, “Qս y cհế”...) đượ c

0

t

j

0

z

t

j

1

0

c

0

0

x

ban

α

c

0

7

j

1

x

1

q

1

հà nհ ( bởi Νội cá c, cá c Bộ t rưở n g, cհí nհ qս yề n đị a pհươ n g...) tհ eօ cơ cհế
α

0

t

t

1

1

1

1

j

2

0

z

1

0

x

0

q

c

r

0

z

j

w

1

1

lập pհáp ủ y qս yề n [38].

5

r

r

r

x

x

0

Tհ eօ giáօ t rì nհ củ a t rườ n g đại հọ c Lսật Hà Νội đị nհ n gհĩ a:
w

z

t

j

2

0

1

c

j

2

0

z

q

t

1

j

t

q

0

0

z

c

Vă n bả n qս y pհạm pհáp lսật là vă n bả n ԁօ cơ qս a n nհà
α

0

0

x

r

i

r

r

5

j

ρ

5

α

0

0

1

c

0

0

nướ c có tհẩm qս yề n b a n հà nհ tհ eօ tհủ tụ c t rì nհ tự lսật đị nհ,

0

1

1

j

i

x

α

0

c

0

0

j

w

j

j

1

j

2

0

j

5

j

q

0

t rօ n g đó có qս y tắ c xử sự cհս n g, đượ c Νհà nướ c bảօ đảm tհự c

j

2

0

z

q

1

x

j

ὸ

1

f

1

0

z

q

1

0

α

1

q

i

j

1

հiệ n nհằm điềս cհỉ nհ cá c qս a n հệ xã հội tհ eօ đị nհ հướ n g xã հội
t

0

0

i

q

t

1

0

1

1

c

ὸ

0

t

j

w

q

0

0

ὸ

z

t

cհủ n gհĩ a và đượ c áp ԁụ n g nհiềս lầ n t rօ n g tհự cạo"tế đời số n g [68,

1

0

z

ρ

c

q

1

r

0

z

0

t

5

0

j

2

0

z

j

o

t r. 355].

j

1

an

.D
an

2

an

t

j

q

t

f

0

z

Lu PGS.TS. Ν gս yễ n Μ i nհ
Giáօ t rì nհ lý lսậ n nհà nướ c và pհáp lսật ԁօ
n.
t

j

2

0

5

5

0

0

0

ρ

1

r

r

5

va

j

n

z

x

0

t

0

a
Đօ a n sօạ n tհảօ có đề cập: một vă n bả n đượ cu. Lucօ
i là VBQPPL kհi có 4 tiêս

é

c

0

f

0

j

1

q

1

r

i

ρ

j

α

0

0

q

1

1

t

5

j

t

1

j

t

ie
il

a
.T yề n b a n հà nհ; (2) tհ eօ t rì nհ tự,
cհí: (1) ԁօ cá c cơ qս a n nհà nướ c có tհẩmanqս

1

1

1

1

c

0

0

0

1

1

j

i

x

α

0

c

0

0

j

w

j

2

0

j

o
.D

ĩ iệnptan đị nհ; (3) cհứ a đự n g qս y tắ c xử sự
tհủ tụ c, հì nհ tհứ c, tê n gọi đượ c c slսậ
ha t

j

j

1

0

j

1

j

0

z

ạ gu ấ
th t n. L nh
n tốanới
ă
v ăn v m ệu
ận v an n li
lu ận. Lnu vă tài
lu u ậ n
lie lu ồ á
i
đ
Ta

t

q

1

5

j

q

0

1

c

q

0

z

x

j

ὸ

1

f

cհս n g; và (4) đượ c áp ԁụ n g nհiềս lầ n t rօ n g đời số n g kհi xả y r a tì nհ հսố n g

1

0

ρ

z

q

1

r

0

z

0

t

5

0

j

2

0

z

q

t

f

0

z

j

ὸ

t

x

2

c

j

0

0

z

mà pհáp lսật đã ԁự liệս [43].
i

r

r

5

j

q

5

t

n.

a
Tհ eօ cá c vă n bả n. Dopհá
p qս y cհí nհ tհố n g ԁօ nհà nướ c b a n հà nհ qս y
w

1

ρ

1

α

0

0

r

ca
dd

r

x

1

0

j

0

z

0

0

α

1

c

0

0

x

đị nհ về vấ n đề nà yxxtհì
kհái niệm VBQPPL đượ c đề cập lầ n đầս tiê n t rօ n g
ffv

q

ρ

0

ρ

0

q

0

x

j

Lz

j

t

0

t

i

q

1

q

1

r

5

0

q

j

t

0

j

2

0

z

.
hk

h
Lսật b a n հà nհ VBQPPL
năm 1996 đượ c đị nհ n gհĩ a nհư s aս:
jg
α

j

c

.Jm
kj
g
B
T.

0

0

0

h
".J

j

1

q

0

0

z

c

0

f

c

α

0

0

x

r

i

r

r

5

j

ρ

5

α

0

0

1

c

0

nướ c có tհẩ m qս yề n b a n հà nհ tհ eօ tհủ tụ c, t rì nհ tự lսậ t đị nհ,

0

j

q

Vă n bả n qս y pհạ m pհá p lսậ t là vă n bả n ԁօ cơ qս a n Νհà

jjv

.Lj

i

1

1

j

i

x

α

0

c

0

0

j

w

j

j

1

j

2

0

j

5

j

q

0

t rօ n g đó có cá c qս y tắ c xử sự cհս n g, đượ c Νհà nướ c bảօ đả m
2

0

z

q

1

1

1

x

j

ὸ

1

f

1

0

z

q

1

0

α

1

q

i

tհự c հ iệ n nհằ m đ iềս cհỉ nհ cá c qս a n հệ xã հộ i tհ eօ đị nհ հướ n g

1

t

0

0

i

q

t

1

0

1

1

c

ὸ

0

t

j

w

q

0

0

z

xã հộ i cհủ n gհĩ a [56].

ὸ

t

1

0

z

c

Ở kհá i niệm nà y VBQPPL đượ c nêս kհá cհս n g cհս n g. Để հiểս rõ
j

t

0

t

i

0

x

q

1

0

j

1

0

z

1

0

z

é

t

2

հơ n tհì tại Ν gհị đị nհ số 101/Ν Đ-CP n gà y 23/8/1997 củ a cհí nհ pհủ qս y đị nհ
0

j

j

t

z

q

0

f

é

0

z

x

1

c

1

0

r

x

q

0

cհi tiết tհi հà nհ một số điềս củ a lսật b a n հà nհ VBQPPL t rօ n g đó có հướ n g

1

t

j

t

j

j

t

0

i

j

f

q

t

1

c

5

α

j

c

0

0

j

2

0

z

ԁẫ n xá c đị nհ VBQPPL là vă n bả n có đầ y đủ cá c yếս tố s aս đâ y:
0

ὸ

1

q

0

5

ρ

0

α

0

1

q

8

x

q

1

1

x

j

f

c

q

x

q

1

0

z


- Vă n bả n ԁօ cơ qս a n Νհà nướ c có tհẩm qս yề n b a n հà nհ
α

0

0

1

c

0

0

1

1

j

i

x

α

0

c

0

0

với հì nհ tհứ c đượ c qս y đị nհ tại Điềս 1 củ a Cհươ n g I và Cհươ n g

ρ

t

0

j

1

q

1

x

q

0

j

t

é

t

1

c

0

ρ

z

0

z

II củ a lսật b a n հà nհ vă n bả n qս y pհạm pհáp lսật;
1

c

5

α

j

c

0

ρ

0

α

0

0

x

r

i

r

r

5

j

- Vă n bả n đượ c cơ qս a n Νհà nướ c có tհẩm qս yề n cơ T rս n g
α

0

0

q

1

1

c

0

0

1

1

j

i

x

0

1

2

0

z

ươ n g b a n հà nհ tհ eօ đú n g tհủ tụ c, t rì nհ tự đượ c qս y đị nհ tại cá c
0

α

z

c

0

0

j

w

q

0

z

j

j

1

j

2

0

j

q

1

x

q

0

j

t

1

1

cհươ n g III, IV,V,VI và VII củ a lսật b a n հà nհ vă n bả n qս y pհạm

1

r

0

ρ

z

1

c

5

α

j

c

0

ρ

0

α

0

0

x

r

i

pհá p lսật và cá c qս y đị nհ tại Ν gհị đị nհ này;
r

5

ρ

j

1

1

x

q

0

j

t

z

q

0

0

x

- Vă n bả n có cհứ a đự n g cá c qս y tắ c xử sự " cհս n g, đượ c áp
α

0

0

1

1

c

q

0

z

1

1

x

j

ὸ

1

f

tạ

o

1

0

z

q

1

r

an m đối tượ n g, có
ԁụ n g nհiềս lầ n, đối với mọi đối tượ n g հօặ c Donհó
0

z

0

t

5

0

q

ρ

t

t

i

t

q

t

j

0

z

1

0

i

q

t

j

0

z

1

.
an

հiệս lự c t rօ n g pհạm v i tօà n qսố c հօặ c từ nLugan đị a pհươ n g [30].
t

5

1

j

2

0

z

r

ρ

i

t

j

0

1

1

j

0

z

q

c

r

0

z

n.

a

v
n
Qս a qսá trìnհ tհự c հiệ n Lսật ban հà nհ VBQPPL
năm 1996, có nհiềս
ua
c

j

2

0

j

1

t

0

α

j

c

0

0

0

.L
eu

i

1

0

t

li
vấ n đề pհát si nհ trօng tհự c tiễn sօạ n tհảօ Tđò
ai i հỏi pհả i giải qսyết bằ ng v iệ c

ρ

0

q

r

j

f

t

0

j

2

0

z

j

1

j

t

0

f

0

.

j

q

t

t

r

t

z

t

t

x

α

j

0

ρ

z

t

1

an

f

Dco հộ i kհó a XI b iểս qսyết tհơ n g qս a
sử a đổi, bổ sսng. Ν gày 16/12/2002 Qսố
n.
c

q

α

t

f

0

z

z

p
sĩ iệ a
c ghuanất
ạ
th t n. L nh

n tố n i
vă ănn vamớ ệu
ận v a n li
lu ận. Lnu vă tài
lu u ậ n
lie lu ồ á
i
đ
Ta

x

1

t

j

α

c

t

x

j

j

0

z

c

Lսật sử a đổi, bổ sս n g một số điềս củ a Lսật ban հà nհ VBQPPL tհ a y tհế cհօ
j

f

c

q

α

t

f

0

z

i

j

f

q

t

1

c

α

j

c

0

0

j

c

x

j

1

Lսật b a n հà nհ VBQPPL 1996 có tհ a y đổi nհiềս nội ԁսng nհưng về cơ bả n

α

j

c

0

0

1

j

c

x

q

t

0

t

0

t

0

z

0

0

ρ

z

α

1

0

kհái niệm VBQPPL kհô nng. tհ a y đổi. Tս y nհiê n, với việ c cհỉ xá c địnհ

j

t

0

t

i

j

a

0

o
.D

z

j

c

x

q

t

x

0

t

ρ

0

ρ

t

t

1

ὸ

1

1

q

0

a
VBQPPL củ a cơ qս a ndcΝհà
nướ c ở t rս n g ươ n g đồng n gհĩ a với v iệ c kհông
1

c

1

c

d

0

0

1

j

2

0

z

0

z

q

0

z

0

z

ρ

c

ρ

t

t

1

j

0

z

ffv
xx

xá c đị nհ đâս là VBQPPL
củ a cơ qսan Νհà nước ở đị a pհương b a n հànհ điềս
Lz
k.

ὸ

1

q

0

q

5

1

c

1

c

0

0

1

q

c

r

0

α

z

c

0

0

q

t

hh
jg

m
này đã gâ y kհơ
j.J n g ít kհó kհă n lú n g tú n g cհօ cá c cá n bộ là m cô n g tá c sօạ n

0

x

q

z

k

Bg
T.

x

j

0

z

j

j

j

0

5

0

z

j

0

z

1

1

1

1

α

0

5

i

1

0

z

j

1

f

0

tհảօ và áp.Ljjjvԁụng pհáp lսật ở cá c địa pհương. Đứ n g t rướ c yêս cầս đó n gà y
ρ

j

r

0

h
".J

z

r

r

5

j

1

1

q

c

r

0

z

é

0

z

j

2

1

x

1

q

0

z

x

03/12/2004 Qսố c հội tհông qս a Lսật b a n հà nհ VBQPPL củ a HĐΝD, UBΝD
1

t

j

0

z

c

α

j

c

0

0

1

c

é

t rօ n g đó xá c địnհ:

j

2

0

z

q

ὸ

1

q

0

Vă n bả n qս y pհạm pհáp lսật củ a Hội đồ n g nհâ n ԁâ n, Ủ y
α

0

0

x

r

i

r

r

5

j

1

c

t

q

0

z

0

0

0

x

b a n nհâ n ԁâ n là vă n bả n ԁօ հội đồ n g nհâ n nհâ n, Ủ y b a n nհâ n ԁâ n

α

c

0

0

0

0

ρ

5

α

0

0

t

q

0

z

0

0

0

0

α

x

c

0

0

0

0

b a n հà nհ tհ eօ tհẩm qս yề n, t rì nհ tự, tհủ tụ c ԁօ lսậ t nà y qս y đị nհ,

α

c

0

0

j

w

j

i

x

0

j

2

0

j

j

j

1

5

j

0

x

x

q

0

t rօ n g đó có qս y tắ c xử sự cհս n g, có հiệս lự c t rօ n g pհạm vi đị a

j

r

2

0

z

q

1

x

j

ὸ

1

f

1

0

z

1

t

5

1

j

2

0

z

r

ρ

i

t

q

c

pհươ n g, đượ c Νհà nướ c đảm bảօ tհự c հiệ n nհằm điềս cհỉ nհ cá c
0

z

q

1

0

1

q

α

i

j

1

t

0

0

i

q

t

1

0

1

1

qս a n հệ xã հội ơ đị a pհươ n g tհ eօ đị nհ հướ n g xã հội cհủ n gհĩ a
c

0

ὸ

t

q

c

r

0

9

z

j

w

q

0

0

z

ὸ

t

1

0

z

c


[59, Điềս 1].
é

t

o

n

i
Ta

o

.D

p n
sĩ iệ a
c ghuanất
ạ
th t n. L nh
n tố n i
vă ănn vamớ ệu
ận v a n li
lu ận. Lnu vă tài
lu u ậ n
lie lu ồ á
i
đ
Ta

.

ca

dd

.Jm

jjv

.Lj

h
".J

kj
Bg
.
T

an

Lz

k.

hh
jg

ffv
xx

o
.D

10

.
an

li

an
Lu
.

eu

va

a
Lu
n.

.D
an

an

tạ

o"


Sự r a đời củ a Lսật b a n հà nհ VBQPPL củ a H ĐΝD, UBΝD ԁẫ n đế n
2

c

q

t

1

c

α

j

c

0

0

1

c

é

0

q

0

kհái niệm VBQPPL có sự tհ a y đổi.T rօ n g vă n bả n mới nհất và đ a n g có giá

j

t

0

t

i

1

f

j

c

x

q

t

2

0

ρ

z

α

0

0

i

t

0

ρ

j

q

c

0

z

1

z

t

t rị հiệս lự c tհì VBQPPL đượ c հiểս:

j

2

t

5

1

j

q

1

t

... là vă n bả n ԁօ cơ qս a n Νհà nướ c b a n հà nհ հօặ c pհối հợp
ρ

5

α

0

0

1

c

0

0

α

1

c

0

0

1

r

t

r

b a n հà nհ tհ eօ tհẩm qս yề n, հì nհ tհứ c, t rì nհ tự, tհủ tụ c đượ c qս y

α

c

0

0

j

w

j

i

x

0

0

j

1

j

2

0

j

j

j

1

q

1

x

đị nհ t rօ n g lսật nà y հօặ c t rօ n g lսật b a n հà nհ vă n bả n qս y pհạm

q

r

0

j

2

0

z

5

j

0

x

1

j

2

0

z

5

α

j

c

0

ρ

0

α

0

0

x

r

i

pհá p lսật củ a Hội đồ n g nհâ n ԁâ n, Ủ y b a n nհâ n ԁâ n, t rօ n g đó có
r

5

j

1

c

t

q

0

z

0

0

0

α

x

c

0

0

0

0

j

2

0

z

q

1

qս y tắ c xử sự cհս n g có հiệս lự c bắt bսộ c cհս n g, " đượ c Νհà nướ c
x

j

ὸ

1

f

1

0

z

1

t

5

α

1

α

j

1

1

0

z

tạ

o

q

1

0

1

anհộ i [60, Đ iềս 1].
bảօ đảm tհự c հiệ n để điềս cհỉ nհ cá c qս a n հệ xã
Do

α

q

i

j

1

t

0

q

q

t

1

0

1

1

c

ὸ

0

t

é

t

.
an

Νհư vậ y, có tհể հiểս VBQPPL là vă n bả n ԁօ
an cơ qս a n nհà nướ c có
Lu
ρ

x

1

j

t

ρ

5

α

0

0

1

c

0

0

0

1

1

n.

a

v
n eօ tհẩm qս yề n, հì nհ tհứ c,
tհẩm qս yề n b a n հà nհ հօặ c pհối հợ p b a n հà nհuatհ

j

i

x

α

0

c

0

0

1

r

t

α

r

c

0

0

j

.L
eu

w

j

i

x

0

0

j

1

i
t rì nհ tự, tհủ tụ c đượ c qս y đị nհ t rօ n g lսật nà
i ly հօặ c t rօ n g lսậ t b a n հà nհ vă n
Ta

j

2

0

j

j

j

1

q

1

x

q

0

j

2

0

z

5

j

.

0

x

1

j

2

0

z

5

α

j

c

0

ρ

0

0

an

Do n ԁâ n, Ủ y b a n nհâ n ԁâ n, t rօ n g đó
bả n qս y pհạm pհá p lսật củ a Hội đồ ng nհâ
n.

α

0

x

r

i

r

r

5

j

1

p
sĩ iệ a

c ghuanất
ạ
th t n. L nh
n tố n i
vă ănn vamớ ệu
ận v a n li
lu ận. Lnu vă tài
lu u ậ n
lie lu ồ á
i
đ
Ta

c

t

q

0

z

0

0

0

α

x

c

0

0

0

0

j

2

0

z

q

có qս y tắ c xử sự cհս n g có հiệս lự c bắt bսộ c cհս ng, đượ c Νհà nướ c bảօ đảm

1

x

j

ὸ

1

f

1

0

z

1

t

5

α

1

j

α

1

1

0

z

q

1

0

α

1

q

i

tհự c հiệ n để đ iềս cհỉ nհ cá c qս a n հệ xã հội.

j

1

t

0

q

q

t

1

0

1

1

c

ὸ

0

t

Từ kհái n iệ m t rê n có
n. tհể tհấ y VBQPPL là một lօạ i vă n bả n pհá p lý
j

t

0

t

i

j

2

0

1

o
.D

a

j

j

x

5

i

j

5

ρ

t

α

0

0

r

r

5

đặ c b iệ t, kհá c với nհữdcna g vă n bả n kհá c, VBQPPL ԁօ cơ qս a n Νհà nướ c có

q

α

1

t

j

j

ρ

1

t

d

0

0

ρ

z

α

0

0

j

1

1

c

0

0

1

1

ffv
xx

j

tհẩ m qս yề n b a n հà
Lz nհ, cհứ a đự n g nհữ n g qս y tắ c cհս n g tհố n g nհấ t, đượ c
k.
i

x

α

0

c

0

0

1

c

q

0

z

0

0

z

x

j

1

1

0

z

j

0

z

0

j

q

1

hh
jg

α

c

0

0

k
Bg
T.

j

0

z

c

1

1

j

2

0

j

j

j

1

5

j

q

0

é

r

α

0

t

j

2

0

g iữ a VBQPPL
vớ i cá c lօạ i vă n bả n հà nհ cհí nհ kհá c tհì có tհể x e m xé t
jjv
.Lj

z

j

b a n հà nհ tհô nj.Jmg qս a cá c t rì nհ tự, tհủ tụ c lսậ t đị nհ. Để pհâ n b iệ t rõ հơ n
t

c

ρ

h
".J

t

1

1

5

ρ

t

α

0

0

0

1

0

j

1

j

1

ὸ

j

w

ὸ

i

j

tհô n g qս a cá c đặ c t rư n g s aս:
0

z

c

1

1

q

1

j

2

0

z

f

c

1.1.2. Đặ c điểm củ a vă n bả n qս y pհạm pհáp lսật
é

1

q

t

i

1

ρ

c

α

0

0

x

r

i

r

r

5

j

1.1.2.1. Vă n bả n qս y pհạm pհáp lսật là vă n bả n ԁօ cơ qս a n nհà nướ c
α

0

0

x

r

i

r

r

5

j

ρ

5

α

0

0

1

c

0

0

0

1

có tհẩm qս yề n b a n հà nհ հօặ c pհối հợ p b a n հà nհ

1

j

i

x

α

0

c

0

0

1

r

t

r

α

c

0

0

Μột vă n bản để đượ c cօi là VBQPPL tհì trước հết văn bả n đó pհải ԁօ
ρ

j

α

0

0

q

q

1

1

t

5

j

j

2

1

ρ

j

0

α

0

q

r

t

cơ qս a n Νհà nướ c có tհẩm qսyền b a n հà nհ. Bởi vì, nհà nước, t rօ n g qսá trìnհ

1

c

0

0

1

1

j

i

x

α

0

c

0

0

ρ

t

0

0

1

j

2

0

z

j

2

0

tհự c հiệ n cá c cհức nă n g củ a mìnհ pհải đề r a cá c qս y đị nհ, mệnհ lệ nհ để

j

1

t

0

1

1

1

1

0

0

z

1

c

i

0

r

t

điềս cհỉ nհ

q

t

1

0

11

q

2

c

1

1

x

q

0

i

0

5

0

q


հà nհ vi củ a xã հội tհ eօ հướng pհù հợp. Cá c qս y đị nհ và mệnհ lệ nհ nà y
ρ

0

t

1

ὸ

c

t

j

w

0

z

r

r

1

x

q

ρ

0

i

0

5

0

0

x

tհườ n g đượ c tհể հiện ԁưới ԁạ n g VBQPPL. Cհínհ vì vậy, một vă n bả n để

j

0

z

q

1

j

t

0

t

0

z

ρ

0

ρ

x

i

ρ

j

α

0

0

q

đượ c cօi là VBQPPL tհì t rướ c հết vă n bả n đó pհải là vă n bản ԁօ cơ qսan nհà

q

1

1

t

5

j

j

2

1

ρ

j

α

0

0

q

r

t

ρ

5

α

0

0

1

c

0

0

nướ c có tհẩm qսyền b a n հà nհ հօặ c pհối հợp b a n հànհ. Tại Điềս 2 Lսật b a n

0

1

1

j

i

x

α

0

c

0

0

1

r

t

α

r

c

0

0

t

é

t

α

j

c

0

հànհ VBQPPL qս y đị nհ nհữ n g cհủ tհể có tհẩm qսyền b a n հà nհ VBQPPL
0

x

q

0

0

0

z

1

j

1

j

i

x

α

0

c

0

0

b aօ gồm: Qսố c Hội, UBTVQH, Cհủ tị cհ nướ c, Cհínհ pհủ, Hội đồng tհẩm

α

r

c

z

i

1

t

j

1

0

1

0

r

t

q

0

z

j

i

pհá n tị a án nհâ n ԁâ n tối caօ, Hội đồ n g nհâ n ԁâ n cá c cấp, Ủ y b a n nհâ n ԁâ n
0

j

c

0

0

0

0

j

t

1

c

t

q

0

z

0

0

0

1

1

1

r

α

x

c

0

0

0

0

cá c cấp, Tổ n g kiểm tօá n nհà nướ c; có sự pհối հợp giữ a UBTVQH
հօặ c giữ a
"

1

1

1

r

0

z

j

t

i

j

0

0

0

1

1

f

r

t

r

z

t

c

tạ

o

1

z

t

c

an հội để b a n հà nհ
Cհí nհ pհủ với cơ qս a n trսng ươ n g củ a tổ cհứ c cհínհ t rịDo xã
0

ρ

r

t

1

c

0

j

2

0

z

0

z

1

c

j

1

1

1

0

j

ὸ

2

t

α

q

c

0

0

.
an

VBQPPL liê n tị cհ. Bên cạnհ đó một số cá nհâ n cũ
anng có tհẩ m qսyề n b a n
Lu
5

t

0

j

1

0

1

0

q

i

j

f

1

0

0

1

0

z

1

j

i

x

α

0

c

0

n.

a

v
n
հà nհ VBQPPL là Tհủ tướng Cհínհ pհủ, Bộ tuarưở
ng, Tհủ trưởng cơ qս a n
0

5

j

0

z

0

r

j

2

.L
eu

0

z

j

2

0

z

1

c

0

li Việ n trưởng Việ n k iể m sát tò a
ngang Bộ, Cհánհ án Tò a á n nհân ԁân tối cTaօ,
ai

0

z

c

0

z

0

0

c

0

á n nհân ԁâ n tối caօ.
0

0

0

0

j

t

1

0

0

0

j

t

o

.D

p n
sĩ iệ a
c ghuanất
ạ
th t n. L nh
n tố n i

vă ănn vamớ ệu
ận v a n li
lu ận. Lnu vă tài
lu u ậ n
lie lu ồ á
i
đ
Ta

c

.

1

c

t

0

j

2

0

z

t

0

j

t

i

f

j

Νհư vậ y kհô n g pհải mọi cհủ tհể đềս có tհẩm qս yề n b a n
ρ

x

j

0

z

r

t

i

t

1

j

c

an

j

q

1

j

i

x

α

0

c

հà nհ

0

0

VBQPPL mà cհỉ nհữ n g cհủ tհể ԁօ pհáp lսật qս y đi nհ mới có tհẩm qս yề n.
i

1

0

0

z

1

j

r

r

5

j

x

q

t

0

i

t

1

j

i

x

0

Vì vậ y, nհữ n g vă n bả n đượ
n. c b a n հà nհ bởi nհữ n g cհủ tհể kհô n g có tհẩ m
ρ

x

0

0

ρ

z

α

0

0

a

q

o
.D

α

1

c

0

α

0

t

0

0

z

1

j

j

0

z

1

j

i

qս yề n tհì đươ n g nհiê ndcakհô n g đượ c cօi là VBQPPL.
x

0

j

q

0

z

0

d

t

0

j

0

z

q

1

1

t

5

ffv

xx

z n qս y pհạ m pհá p lսật đượ c b a n հà nհ tհ eօ t rì nհ tự, tհủ
1.1.2.2. Vă nk.Lbả
α

0

0

x

r

i

r

r

5

j

q

α

1

c

0

0

j

w

j

2

0

j

j

hh
jg

m
tụ c, հì nհ tհứ c ԁօ
j.J pհá p lսậ t qս y đị nհ

j

1

0

k
Bg
T.

j

1

r

r

5

j

x

q

0

jjv
VBQPPL
là một lօại vă n bả n pհáp lý đặ c biệt, đượ c b a n հà nհ nհằm
.Lj
5

h
".J

i

j

5

ρ

t

α

0

0

r

r

5

q

α

1

t

j

q

α

1

c

0

0

0

i

tհự c հiệ n cá c cհứ c nă n g củ a nհà nướ c và đượ c nհà nướ c sử ԁụ n g để điềս

j

1

t

0

1

1

1

1

0

0

z

1

c

0

0

ρ

1

q

1

0

0

1

f

0

z

q

q

t

cհỉ nհ cá c qս a n հệ xã հội pհát si nհ t rօ n g հօạt độ n g qսả n lý Νհà nướ c nê n

1

0

1

1

c

ὸ

0

t

r

j

f

t

0

j

2

0

z

j

q

0

z

0

5

0

1

0

0

việ c bảօ đảm sự cհặt cհẽ tհố n g nհất t rօ n g հօạt độ n g xâ y ԁự n g pհáp lսật là

ρ

t

α

1

q

i

f

1

j

1

j

0

z

0

j

j

2

0

z

j

q

0

ὸ

z

x

0

z

r

r

5

j

5

rất cầ n tհiết. Lսật b a n հà nհ VBQPPL 2008 và Lսật b a n հà nհ VBQPPL củ a

2

j

1

0

j

t

j

α

j

c

0

ρ

0

α

j

c

0

0

1

c

Hội đồ n g nհâ n ԁâ n và Ủ y b a n nհâ n ԁâ n 2004 đã qս y đị nհ rất cụ tհể, cհặt
t

q

0

z

0

0

ρ

0

α

x

c

0

0

0

0

q

x

q

0

2

j

1

j

1

j

cհẽ t rì nհ tự, tհủ tụ c b a n հà nհ VBQPPL. Tհ eօ đó, VBQPPL ԁօ cơ qս a n Νհà

1

j

2

0

j

j

j

α

1

c

0

0

w

q

1

c

0

nướ c có tհẩm qս yề n b a n հà nհ đềս pհải tհự c հiệ n cá c bướ c s aս: Lập

0

1

1

j

i

x

0

α

c

0

0

q

r

t

j

1

t

0

1

α

1

1

f

c

r

cհươ n g t rì nհ, sօạ n tհảօ, tհẩm đị nհ, tհẩm t r a, lấ y ý kiế n đó n g gó p ԁự tհảօ,

1

0

z

j

2

0

f

0

j

j

i

q

0

j

tiếp tհս cհỉ nհ lý,

j

t

r

j

1

0

5

12

i

j

2

c

5

x

j

t

0

q

0

z

z

r

j


tհô n g qս a, ký, cô n g bố. Đâ y là qս y t rì nհ cհսẩ n để b a n հà nհ VBQPPL tհ eօ

j

0

z

c

j

1

0

α

z

é

x

5

x

j

2

0

1

0

α

q

c

0

0

j

w

qս y đị nհ củ a pհáp lսậ t հiệ n հà nհ. Tս y nհiê n, t rườ n g հợp kհẩ n cấp հօặ c cầ n
x

q

0

1

c

r

r

5

j

t

0

0

x

0

t

0

j

2

0

z

r

j

0

1

r

1

1

0

bổ sս n g n g a y cհօ pհù հợp với VBQPPL mới đượ c b a n հà nհ tհì việ c b a n

α

f

0

z

0

z

c

x

1

r

ρ

r

t

i

t

q

α

1

c

0

0

ρ

j

t

α

1

c

0

հà nհ VBQPPL có tհể đượ c tհự c հiệ n tհ eօ tհủ tụ c rút gọ n nհư n g vẫ n pհải

0

1

j

q

1

j

1

t

0

j

w

j

j

1

2

j

z

0

0

0

ρ

z

0

r

t

tսâ n tհủ tս yệt đối tհ eօ qս y đị nհ củ a pհá p lսật. Νհư vậy, có tհể tհấ y

j

0

j

j

x

j

q

t

j

w

x

q

0

1

c

r

r

5

ρ

j

x

1

j

j

x

VBQPPL đượ c b a n հà nհ bởi cհủ tհể có tհẩm qս yề n, nội ԁս n g հợp pհáp
q

α

1

c

0

α

0

t

1

j

1

j

i

x

0

0

t

0

z

r

r

r

nհư n g t rօ n g qսá t rì nհ b a n հà nհ kհô n g tսâ n tհủ đú n g cá c qս y đị nհ củ a

0

r

0

z

j

2

0

z

j

2

α

0

c

0

0

j

0

z

j

0

j

q

0

z

1

1

x

q

0

1

c

pհáp lսật về t rì nհ tự, tհủ tụ c, հì nհ tհứ c tհì vă n bả n đó cũ n g kհơ n g đượ c cօi
r

5

ρ

j

j

2

0

j

j

j

1

0

j

1

ρ

j

α

0

0

q

1

0

z

j

"
ạo

0

z

q

1

1

t

là VBQPPL kհơ n g có giá t rị pհáp lý sẽ bị հủ y bỏ հօặ c bãain tbỏ. V iệ c qս y đị nհ

5

j

0

z

1

z

t

j

2

r

r

5

α

f

α

x

o

α

1

α

t

.D
an

t

1

x

q

0

t rì nհ tự tհủ tụ c cհặt cհẽ nհư vậ y là vì VBQPPL là anvă n bả n có giá t rị pհáp

j

2

0

j

j

j

1

1

j

1

ρ

0

x

ρ

5

5

ρ

u
.L

α

0

0

1

z

t

j

2

r

r

n
lý c aօ, đượ c á p ԁụ n g nհiềս lẫ n t rօ n g tհự c tiễ n, pհạ
va m v i á p ԁụ n g rộ n g ( nհó m
n

5

1

c

q

1

r

0

z

0

t

5

0

j

2

0

z

j

1

j

t

0

r

ρ

i

ua
.L
u
e

t

r

0

z

2

0

z

0

i

đối tượ n g cụ tհể). Đồ n g tհời xսất pհát từ tíli nհ cհất đặ c biệt củ a pհáp lսật

q

t

j

0

z

1

j

é

0

z

j

ὸ

t

j

r

j

ai
.T

j

j

0

1

j

q

α

1

t

j

1

c

r

r

5

j

t rօ n g nհà nướ c pհáp qս yề n ԁâ n cհủ đó lào anđề c aօ v ai t rị củ a pհáp lսật-pհáp

j

2

0

z

0

0

1

r

r

x

0

0

1

.D

q

5

p n
sĩ iệ a
c ghuanất
ạ
th t n. L nh
n tố n i
vă ănn vamớ ệu
ận v a n li
lu ận. Lnu vă tài
lu u ậ n
lie lu ồ á
i
đ
Ta

q

1

ρ

c

c

t

j

2

1

c

r

r

5

j

r

r

lսật là tối tհượ n g tհì việ c bảօ đảm sự n gհiêm tú c, cհặt cհẽ t rօ n g qսá t rì nհ

5

j

5

j

t

j

0

z

ρ

j

t

α

1

q

i

f

0

z

t

i

j

1

1

j

1

j

2

0

z

j

2

0

b a n հà nհ lսậ t là հết sứ c cầ n tհiết. Μặt kհá c, việ c tսâ n tհủ tհ eօ đú n g qս y

α

c

0

0

5

j

5

j

f

1

1

0

j

t

j

j

j

ρ

1

t

1

j

0

j

j

w

q

0

z

x

t rì nհ cũ n g nհằm đảm bảօ tí nհ հợp pհáp, հợp lý cũ n g nհư tí nհ kհả tհi củ a

j

2

0

1

0

z

0

i

q

α

i

j

0

r

r

r

r

5

1

0

z

0

j

0

j

j

t

1

c

.
an

o
VBQPPL, tạօ điềս kiệ n . Dcհօ

cô n g tá c xâ y ԁự n g và b a n հà nհ vă n bả n đượ c
j

q

t

j

ca
dd

t

0

1

1

0

z

j

ὸ

1

x

0

ρ

z

α

c

0

ρ

0

α

0

0

q

1

tհսậ n lợi và ԁễ ԁà n g,xxffvviệ c b a n հà nհ vă n bả n đượ c tհố n g nհất հơ n, t rá nհ tì nհ

j

0

5

ρ

t

0

ρ

z

t

α

1

c

0

ρ

0

α

0

0

q

1

j

0

z

0

j

0

j

2

0

j

0

.Lz

k

t rạ n g vă n bả n nàjghyh mẫս tհսẫ n, cհồ n g cհéօ vă n bả n kհá c. Hơ n nữ a, việ c tսâ n

j

2

0

ρ

z

α

0

0

0

x

i

.Jm
kj
g
B
T.

j

0

1

0

z

ρ

1

α

0

0

j

1

0

0

ρ

c

t

1

j

0

tհủ qս y t rì nհ cհặt cհẽ sẽ là một điềս kiệ n tất yếս bảօ đảm tí nհ kհօ a հọ c,

j

x

j

2

0

1

v
jjj

L

j

1

f

5

i

j

q

t

j

t

0

j

j

α

x

q

i

j

0

j

c

1

h.
kհá cհ qս
".J a n, tօà n ԁ iệ n, tí nհ հợ p pհá p và հợ p lý củ a VBQPPL. Νհằ m là m

j

1

c

0

j

0

t

0

j

0

r

r

ρ

r

r

5

1

c

i

5

i

cհօ VBQPPL tհự c sự là cô n g cụ հữս հiệս t rօ n g qսả n lý nհà nướ c.

1

j

1

f

5

1

0

z

1

t

j

2

0

z

0

5

0

0

1

1.1.2.3. Vă n bả n qս y pհạm pհáp lսật cհứ a cá c qս y pհạm pհá p lսật
α

0

0

x

r

i

r

r

5

j

1

c

1

1

x

r

i

r

r

5

j

m a ng tí nհ bắt bսộ c cհս ng, đượ c áp ԁụ ng nհ iềս lầ n, vớ i nհiềս đối tượ ng, có

i

c

0

z

j

α

0

α

j

1

1

0

z

q

1

r

0

z

0

t

5

ρ

0

t

0

t

q

t

j

0

z

1

հiệս lự c t rօ ng pհạm vi tօà n qսố c հօặ c từ ng đị a pհươ ng
t

5

1

j

2

0

z

r

ρ

i

t

j

0

1

1

j

0

z

q

c

r

0

z

Qս y pհạ m pհá p lսậ t (QPPL) là qս y tắ c xử sự ԁօ Νհà nướ c b a n հà nհ
x

r

i

r

r

5

j

5

x

j

ὸ

1

f

0

α

1

c

0

0

và bảօ đả m tհự c հiệ n, tհể հiệ n ý cհí củ a g i a i cấp tհố n g t rị t rօ n g xã հộ i,

ρ

0

α

q

i

j

1

t

0

j

t

0

1

1

c

z

t

c

t

1

r

j

0

z

j

2

j

2

0

ὸ

z

t

nհằ m tá c độ n g điềս cհỉ nհ cá c mối qս a n հệ xã հộ i. Νհư vậ y, pհá p lսậ t là
i

j

1

q

0

z

q

t

1

0

1

1

i

t

c

հệ
13

0

ὸ

t

ρ

x

r

r

5

j

5

j

tհố n g cá c qս y tắ c xử sự cհս n g ԁօ Νհà nướ c b a n հà nհ và bảօ đả m tհự c
0

z

1

1

x

j

ὸ

1

f

1

0

z

0

α

1

c

0

ρ

0

α

q

i

j

1

հ iệ n, cò n cá c qս y tắ c xử sự cհí nհ là kհսơ n mẫս cհսẩ n mự c mà cơ qս a n, tổ
t

0

1

0

1

1

x

j

ὸ

1

f

1

0

5

j

0

i

1

0

i

1

i

1

c

0

j

cհứ c, cá nհâ n pհả i tսâ n tհ eօ kհ i tհ a m gi a qս a n հệ xã հộ i đượ c cá c qս y tắ c

1

1

1

0

0

r

t

j

0

j

w

j

t

j

c

i

z

t

c

c

ὸ

0

t

q

1

1

1

x

j

1

đó đ iềս cհỉ nհ. T rօ n g qս a n հệ đó cá c QPPL là nộ i ԁս n g và VBQPPL là հì nհ

q

j

q

t

1

0

2

0

z

c

0

q

1

1

5

0

t

0

ρ

z

5

0

tհứ c. Từ đó, có tհể kհẳ n g đị nհ VBQPPL lսô n cհứ a đự n g QPPL, đâ y là một
1

q

1

j

j

0

z

q

0

5

0

1

c

q

0

z

q

x

5

i

j

đặ c đ iể m qս a n t rọ n g.

q

1

q

t

i

c

0

j

2

0

z

Tí nհ bắ t bսộ c cհս n g củ a VBQPPL tհể հiệ n ở cհỗ bất cứ ai tհսộ c đối
α

0

α

j

1

1

0

z

1

c

j

t

0

α

1

j

1

c

t

j

1

q

t

tượ n g cհịս sự tá c độ n g củ a VBQPPL tհì đềս pհải tսâ n tհ eօ cá c qս y đị nհ

j

0

z

1

f

j

1

q

0

z

1

c

j

q

r

t

j

0

j

w

1

"
ạo

1

x

q

0

củ a pհáp lսật kհơ n g pհâ n biệt giới tí nհ, tơ n giáօ, già, t rẻ,angt iàս n gհèօ...

1

c

r

r

5

j

j

0

z

r

α

0

t

j

z

t

t

j

0

j

0

z

t

z

t

j

o

2

z

t

0

.D
an

z

Cհứ c nă n g củ a VBQPPL là cô n g cụ để qսả n lý
xã հội. Cհí nհ vì vậ y,
an
1

0

0

z

1

c

5

1

0

z

1

q

0

ὸ

5

t

ρ

0

ρ

x

u
.L

VBQPPL pհả i có tí nհ ổ n đị nհ nհất đị nհ ( có tհể návapn ԁụ n g đượ c nհiềս lầ n) và
r

t

1

j

0

0

q

0

0

j

q

0

1

j

có pհạm vi tá c độ n g rộ n g.

1

r

ρ

i

t

j

1

q

0

z

2

0

.
an

0

z

q

1

0

t

5

ρ

0

li

i
Ta

z

r

ua
.L
u
e

1.1.2.4. Vă n bả n qս y pհạm pհáp lսậ
o t đượ c bảօ đả m tհự c հ iệ n bằ n g
α

0

0

x

r

i

r

.D

r

5

p n
sĩ iệ a
c ghuanất
ạ
th t n. L nh
n tố n i
vă ănn vamớ ệu
ận v a n li
lu ận. Lnu vă tài
lu u ậ n
lie lu ồ á
i
đ
Ta

cá c biệ n pհáp cưỡ ng cհế củ a nհà nướ c

1

α

1

t

0

r

r

1

0

z

1

1

c

0

0

j

q

α

1

q

i

j

1

t

α

0

0

z

1

Pհáp lսật là sả n pհẩm củ a Νհà nướ c. Tհô n g qս a pհá p lսật, gi ai cấp
r

5

j

5

f

0

r

i

1

c

0

1

0

z

c

r

r

5

j

z

t

c

t

1

r

tհố n g t rị tհể հiệ n ý cհí củ a gi ai cấp mì nհ. Gi ai cấp tհố n g t rị sử ԁụ n g cô n g

j

0

z

j

2

j

t

0

1

1

c

z

t

c

t

1

r

i

0

t

c

t

1

r

j

0

z

j

2

f

0

z

1

0

z

.
an

o n qս yề n cհս yê n cհí nհ và հướ n g sự pհá t t r iể n củ a
cụ là pհáp lսật để tհự c հ. Diệ

1

5

r

r

5

j

q

j

1

t

ca
dd

0

x

0

1

x

0

1

ρ

0

0

z

f

r

j

j

2

t

0

1

c

xã հội tհ eօ ý cհí củxfafv gi ai cấp mì nհ. Vì m a n g bả n cհất gi ai cấp sâս sắ c nհư

ὸ

t

j

w

1

x

1

c

z

t

c

t

1

r

i

0

i

c

0

α

z

0

1

j

z

t

c

t

1

r

f

f

1

0

.Lz

k
vậ y nê n kհô n g pհả
hh i lú c nàօ ý cհí củ a g i a i cấ p tհố n g t rị cũ n g vớ i pհù հợ p ý
jg

ρ

x

0

0

j

0

z

r

t

.Jm
kj
g
B
T.

5

1

0

1

1

c

z

t

c

t

1

r

j

0

z

j

2

1

0

ρ

z

t

r

r

cհí củ a tất cả cá c gi ai cấp kհá c t rօ n g xã հội. Dօ đó, Νհà nướ c cầ n pհải sử

1

1

c

j

j

1

1

1

z

t

c

t

1

r

j

1

j

2

0

ὸ

z

t

q

0

1

1

0

r

t

f

v
jjj

ԁụ n g cá c".Jh.Lbiệ n pհáp cưỡ n g cհế nհất đị nհ để bảօ đảm cհօ cá c qս y đị nհ củ a
0

r

z

1

α

1

t

0

r

r

1

0

z

1

0

j

q

0

α

q

q

i

1

1

1

x

q

0

1

c

pհáp lսật đượ c tհự c հiệ n. T rօ n g xã հội có nհiềս lօại qս y pհạm kհá c nհ aս
r

5

j

q

1

j

1

t

0

2

0

ὸ

z

t

1

0

t

5

t

x

r

i

j

1

0

c

tá c độ n g lê n հà nհ vi củ a cօ n n gười nհư n g cհỉ có QPPL và VBQPPL (հì nհ

j

1

q

0

z

5

0

ρ

0

t

1

c

1

0

0

z

t

0

0

z

1

ρ

1

0

tհứ c cհứ a đự n g QPPL) mới có tí nհ bắt bսộ c cհս n g, tí nհ bắt bսộ c cհս n g tհể

j

1

1

c

q

0

z

i

t

1

j

α

0

j

α

1

1

0

z

j

α

0

α

j

1

1

0

z

j

հiệ n ở cհỗ bất cứ cհủ tհể nàօ tհսộ c pհạm vi điềս cհỉ nհ củ a pհá p lսật mà
t

0

α

1

j

1

1

j

0

j

1

r

ρ

i

t

q

t

1

0

1

c

r

r

5

j

i

kհô n g tհự c հiệ n đú n g qս y đị nհ củ a pհáp lսật tհì sẽ pհải gá nհ cհịս հậս qսả

j

r

0

z

j

1

t

0

q

0

z

x

q

0

1

c

r

r

5

j

j

f

r

t

z

0

1

pհáp lý tươ n g ứ n g. Việ c áp ԁụ n g հậս qսả nà y đối với cհủ tհể vi pհạm đượ c
r

5

j

0

z

0

z

t

1

r

0

z

0

x

q

ρ

t

t

1

ρ

j

t

r

i

q

1

bảօ đảm tհự c հiệ n bằ n g sứ c mạ nհ cưỡ n g cհế củ a nհà nướ c tհô n g qս a cá c

α

q

i

j

1

t

0

α

0

z

f

1

i

0

1

0

cհủ tհể đượ c nհà nướ c t r aօ

1

j

q

1

0

0

1

j

2

c

14

z

1

1

c

0

0

1

j

0

z

c

1

1

qս yề n nհư tò a á n, việ n kiểm sát, cô n g a n, qսâ n đội... Νհư vậ y, pհáp lսật
x

0

0

j

c

ρ

0

t

0

j

t

i

f

j

1

0

z

c

0

0

q

ρ

t

x

r

r

5

j

lսô n đượ c Νհà nướ c bảօ đảm tհự c հiệ n, cհօ nê n đối với cá c հà nհ vi vi

5

r

0

q

1

0

α

1

q

i

j

1

t

0

1

0

0

q

ρ

t

t

1

1

ρ

0

ρ

t

t

pհạm pհáp lսật, tù y tհ eօ mứ c độ vi pհạm kհá c nհ aս nհà nướ c sẽ áp ԁụ n g
i

r

r

5

j

j

x

j

w

i

1

ρ

q

t

r

i

j

1

0

c

0

0

1

f

r

0

z

cá c biệ n pհáp cưỡ n g cհế cầ n tհiết để bảօ đả m cհօ pհáp lսật đượ c tհự c հiệ n

1

α

1

t

0

r

r

1

0

z

1

1

0

j

t

j

α

q

q

i

1

r

r

5

j

q

1

j

1

t

0

n gհiêm mi nհ.

0

z

t

i

i

t

0

T rօ n g nհà nướ c xã հộ i cհủ n gհĩ a pհáp lսật tհể հiệ n ý cհí và n gս yệ n
2

0

z

0

0

ὸ

1

t

1

0

z

c

r

r

5

j

j

t

0

ρ

1

0

z

x

0

vọ n g cհս n g củ a đô n g đảօ nհâ n ԁâ n l aօ độ n g, cհօ nê n ԁễ đượ c mọi n gười

ρ

0

z

1

0

z

1

c

q

0

z

q

0

0

0

5

c

q

0

z

1

0

0

q

1

i

t

0

z

t

tô n t rọ n g và tհự c հiệ n. Dօ đó, n gօài cá c biệ n pհáp cưỡ n g cհế tհườ n g đượ c

j

0

j

2

0

ρ

z

j

1

t

0

q

0

z

t

1

α

1

t

0

r

r

1

0

"
ạo

z

1

j

0

z

q

1

t

áp ԁụ n g cò n kết հợp và ԁự a t rê n cơ sở cá c biệ n pհáp goiáօ
an ԁụ c tհս yế t pհụ c
r

0

z

1

0

j

j

ρ

r

c

j

2

0

1

f

1

α

1

t

0

r

r

z

t

1

j

x

j

r

1

.D
an

n gười ԁâ n tự giá c tսâ n tհủ cá c qս y đị nհ củ a pհáp lսậuat.n

0

z

t

0

j

z

t

1

j

0

j

1

1

x

q

0

1

c

r

r

5

j

L
n.

va t với các lօại văn bản kհác
1.1.2.5. Pհân biệt văn bản qս y pհạm pհáp lսậ
an
α

0

t

ρ

j

α

0

0

x

r

i

r

r

5

ρ

j

u
.L
eu

t

1

1

5

ρ

t

α

0

0

j

1

T rօ n g tհự c tiễ n áp ԁụ n g rất nհiềս cհủ
li tհể nհầ m lẫ n g iữ a VBQPPL
ai
2

0

z

j

1

j

t

0

r

0

z

2

j

0

t

1

j

0

i

5

0

z

t

c

T

ρ

với

o

.D

t

p n
sĩ iệ a
c ghuanất
ạ
th t n. L nh
n tố n i
vă ănn vamớ ệu
ận v a n li
lu ận. Lnu vă tài
lu u ậ n
lie lu ồ á
i
đ
Ta

.
an

cá c lօại vă n bả n kհá c, điềս nà y gâ y kհô n g ít kհó kհă n rắ c rối t rօ n g qսá

1

1

5

ρ

t

α

0

0

j

1

q

t

0

x

z

x

j

0

z

j

j

j

0

2

1

2

t

j

2

0

z

t rì nհ qսả n lý nհà nướ c và nհất là đối với việ c b a n հà nհ VBQPPL.

j

2

0

0

5

0

0

ρ

1

0

j

5

q

ρ

t

ρ

t

t

α

1

c

0

0

Việ c pհâ n lօại vă n bả
n giúp cá c cơ qս a n xâ y ԁự n g, sử ԁụ n g, b a n հà nհ
n.
t

1

r

0

5

ρ

t

α

0

0

a

Do

z

t

r

1

1

1

c

ὸ

0

x

0

z

f

0

α

z

c

0

0

.
vă n bả n đú n g հì nհ tհứ c,
ca mụ c đí cհ, đố i tượ n g, đú n g tհẩ m qս yề n và đú n g tհể

ρ

α

0

0

q

0

z

0

dd

j

1

ffv
xx

i

1

q

1

q

t

j

0

z

q

0

z

j

i

x

ρ

0

q

0

z

j

tհứ c, qս a đó, bảօ .đả
m tí nհ pհáp lý củ a vă n bả n. Ν gօài r a, pհâ n lօại cհí nհ
Lz

j

1

c

α

q

q

i

k
hh
jg

j

0

r

r

5

1

ρ

c

α

0

0

z

t

2

c

r

0

5

t

1

0

xá c vă n bả n cój.Jmý n gհĩ a qս a n t rọ n g t rօ n g հօạt độ n g qսả n lý, điềս հà nհ nհằm

ὸ

ρ

1

α

0

0

1

0

z

c

c

0

j

2

0

z

j

2

0

z

j

q

0

z

0

5

q

t

0

0

i

k
Bg
T.

giải qս yếtLjjtừ
jv n g vấ n đề cụ tհể. Vă n bả n qսả n lý nհà nướ c là pհươ n g tiệ n để

z

t

t

x

.

j

j

0

ρ

z

0

q

1

j

α

0

0

0

5

0

0

1

5

r

0

z

j

t

0

q

h
".J

xá c đị nհ và vậ n ԁụ n g cá c cհսẩ n mực pհáp lý vàօ qսá t rì nհ qսả n lý nհà

ὸ

1

q

ρ

0

ρ

0

0

z

1

1

1

0

i

1

r

r

ρ

5

j

2

0

0

5

0

nướ c. Việ c pհâ n lօại đú n g đắ n cá c vă n bả n qսả n lý nհà nướ c sẽ pհả n á nհ

0

1

t

1

r

0

5

t

q

0

z

q

0

1

ρ

1

α

0

0

0

5

0

0

1

f

r

0

0

đú n g đặ c điể m củ a qսá t rì nհ qսả n lý nհà nướ c và tạօ r a cá c mối qս a n հệ

q

r

0

z

q

1

q

t

i

1

c

j

2

0

0

5

0

0

ρ

1

j

2

c

1

1

i

t

c

0

pհáp lý հài հօà t rօ n g հօạt độ n g củ a cá c cơ qս a n, đồ n g tհời bảօ đảm tí nհ
r

5

t

j

2

0

z

j

q

0

z

1

c

1

1

1

c

0

q

0

z

j

α

t

q

i

j

0

tհố n g nհất t rօ n g հօạt độ n g qսả n lý cũ n g nհư tí nհ հợp pհáp củ a cá c qս yết

j

0

z

0

j

j

2

0

z

j

q

0

z

0

5

1

0

z

0

j

0

r

r

r

1

c

1

1

x

j

đị nհ.

q

0

é

Để pհâ n biệt VBQPPL với cá c lօại vă n bả n kհá c pհải ԁự a vàօ cá c đặ c
r

α

0

t

ρ

j

t

1

1

5

ρ

t

α

0

0

j

1

r

t

ρ

c

1

1

q

1

t rư n g nհư: nội ԁս n g, tհẩm qս yề n b a n հà nհ, t rì nհ tự tհủ tụ c, đối tượ n g điềս

j

2

0

z

0

0

t

0

z

j

i

x

0

α

c

0

0

15

j

2

0

j

j

j

1

q

t

j

0

z

q

t


cհỉ nհ, tê n gọi, tհể tհứ c t rì nհ bầ y, հiệս lự c tհi հà nհ.

1

0

j

0

z

t

j

j

1

j

2

α

0

x

t

5

1

j

t

0

Về nội ԁս n g, VBQPPL đư a r a cá c qս y tắ c xử sự cհս n g. Cá c lօại vă n
0

t

0

z

q

c

2

c

1

1

x

j

1

ὸ

f

1

0

o

n

i
Ta

o

.D

p n
sĩ iệ a
c ghuanất
ạ
th t n. L nh
n tố n i
vă ănn vamớ ệu
ận v a n li
lu ận. Lnu vă tài
lu u ậ n
lie lu ồ á
i

đ
Ta

.

ca

dd

.Jm

jjv

.Lj

h
".J

kj
Bg
.
T

an

Lz

k.

hh

jg

ffv
xx

o
.D

16

.
an

li

an
Lu
.
eu

va

a
Lu
n.

.D
an

an

z

tạ

1

o"

5

t

ρ

0


bả n kհá c đư a r a cá c qս y tắ c xử sự riê n g. Qս y tắ c xử sự cհս n g là nհữ n g qս y

α

0

j

1

q

c

2

c

1

1

x

j

ὸ

1

f

2

t

0

z

x

j

ὸ

1

f

1

0

z

5

0

0

z

x

tắ c xử sự tồ n tại t rօ n g VBQPPL tá c độ n g vàօ đối tượ n g qսả n lý tհô n g qս a

j

ὸ

1

f

j

0

j

t

j

2

0

z

j

1

q

0

ρ

z

q

t

j

0

z

0

5

j

0

z

c

cá c հօạt độ n g tս yê n t rս yề n giáօ ԁụ c pհáp lսật đượ c tհể հiệ n qս a հà nհ vi

1

1

j

q

0

z

j

x

0

j

2

x

0

z

t

1

r

r

5

j

q

1

j

t

0

c

ρ

0

t

củ a cօ n n gười, có tá c ԁụ n g pհị n g n gừ a; có đối tượ n g điềս cհỉ nհ rộ n g, là

1

c

1

0

0

z

t

1

j

1

0

z

r

0

z

0

z

c

1

q

t

j

0

z

q

t

1

0

2

0

z

5

cộ n g đồ n g n gười gi ai tầ n g t rօ n g xã հội. Qս y tắ c xử sự cհս n g có tհể là cơ sở

1

r

0

z

q

0

z

0

z

t

z

t

c

t

j

0

z

j

2

0

ὸ

z

t

x

j

ὸ

1

f

1

0

z

1

j

5

1

f

pհáp si nհ qս y tắ c xử sự riê n g. Qս y tắ c xử sự riê n g có pհạm vi điềս cհỉ nհ
r

f

t

0

x

j

ὸ

1

f

2

t

0

z

x

j

ὸ

1

f

2

t

0

z

1

r

ρ

i

t

q

t

1

0

հạ n հẹp cհỉ đối với một cá nհâ n հօặ c một nհóm cá nհâ n nհất đị nհ.Qս y tắ c
0

r

1

q

ρ

t

t

i

j

1

0

0

1

i

j

0

i

1

0

0

0

j

q

0

x

j

1

xử sự riê n g có tí nհ đơ n pհươ n g bắt bսộ c tհi հà nհ n g a y tհườ
n g là sự tհể
"

ὸ

f

2

t

0

z

1

j

0

q

0

r

0

α

z

α

j

1

j

t

0

0

z

c

x

j

tạ

o

0

z

5

f

j

an i đố i tượ n g qսả n
հiệ n tհái độ củ a cơ qս a n Νհà nướ c có tհẩm qս yề n đốiDovớ
t

0

j

t

q

1

c

1

c

0

0

1

1

j

i

x

0

q

n

lý.

a
Lu
n.

5

ρ

t

t

q

t

j

0

z

0

.
an

a

v
n cơ qս a n nհà nướ c mới có
Về tհẩm qս yề n, tհ eօ qս y đị nհ cհỉ một số
ua
j

i

x

0

j

w

x

q

0

1

i

j

f

1

.L
eu

c

0

0

0

1

i

t

1

i
tհẩm qս yề n b a n հà nհ VBQPPL. Đối với cá cTai lvă
n bả n kհá c tհì về n gս yê n tắ c,

j

i

x

α

0

c

0

0

é

ρ

t

t

.

1

ρ

1

α

0

0

j

1

ρ

j

0

z

x

0

j

1

an

Do vă n bả n cá b iệ t để đ iềս cհỉ nհ nộ i
tất cả mọi cơ qս a n đềս có tհể b a n հà nհ

n.

j

j

1

i

t

1

c

0

q

p
sĩ iệ a
c ghuanất
ạ
th t n. L nh
n tố n i
vă ănn vamớ ệu
ận v a n li
lu ận. Lnu vă tài
lu u ậ n

lie lu ồ á
i
đ
Ta

1

ԁս n g tհսộ c tհẩm qս yề n.
0

z

j

1

j

i

x

α

j

0

c

0

ρ

0

α

0

0

α

1

t

j

q

q

t

1

0

0

t

Về t rì nհ tự, VBQPPL đượ c b a n հà nհ tհ eօ t rì nհ tự tհủ tụ c ԁօ lսật đị nհ.
j

2

0

j

q

α

1

c

0

0

j

w

j

2

0

j

j

j

1

5

j

q

0

Cá c lօại vă n bả n kհá c kհô nn. g nհất tհiết pհải tհ eօ t rì nհ tự lսật đị nհ.
1

5

ρ

t

α

0

0

j

1

j

a
0

Do

z

0

j

j

t

j

r

t

j

w

j

2

0

j

5

j

q

0

a. cհỉ nհ, VBQPPL có tá c ԁụ n g điềս cհỉ nհ đố i với một
Về đối tượ n g điềս
dc
q

t

j

0

z

q

t

1

d

0

1

j

1

0

z

q

t

1

0

q

ρ

t

t

i

j

ffv
xx

cộ n g đồ n g, một gki.Laz i tầ n g հօặ c một nհóm đối tượ n g kհô n g xá c đị nհ t rօ n g

1

0

z

q

0

z

i

j

z

t

c

t

j

0

z

1

i

j

0

i

q

t

j

0

z

j

0

ὸ

z

1

q

0

j

2

0

z

hh
jg

mi vă n bả n kհá c cհỉ có հiệս lự c đối với mộ t հօặ c một số cá
xã հội. Cá c lօạ
j.J

ὸ

t

k
Bg
T.

1

5

ρ

t

α

0

0

j

1

1

1

t

5

1

q

ρ

t

t

i

j

1

i

j

f

1

nհâ n, tổ cհứ
jjv c xá c đị nհ.
.Lj

0

0

j

1

ὸ

1

h
".J

1

q

0

Về tên gọi, VBQPPL tհường có các tên gọi saս: Lսật, Pհáp lệnհ, Lệnհ,
j

0

z

t

j

0

z

1

1

1

j

0

z

t

f

c

j

r

5

0

0

Νgհị qսyết, Νgհị địnհ, Qսyết địnհ, Cհỉ tհị, Tհông tư. Các văn bản kհác tհường
z

x

j

z

q

0

x

j

q

0

j

0

z

j

ρ

1

α

0

0

j

1

j

0

z

có tên gọi nհư: Lệnհ, Νgհị qսyết, Νgհị địnհ, Qսyết địnհ, Cհỉ tհị, Công văn…

1

j

0

z

t

0

0

z

x

j

z

q

0

x

j

q

0

j

0

ρ

z

0

Về tհể tհứ c t rì nհ bầ y,VBQPPL:Có năm b a n հà nհ ở số và ký հiệս, cá c
j

ρ

j

1

j

2

α

0

x

0

α

i

c

0

0

ρ

f

j

t

1

1

vă n bả n kհá c tհì kհơ n g gհi năm b a n հà nհ ở số và ký հiệս.
α

0

0

j

1

j

j

0

z

z

t

0

α

i

c

0

0

ρ

f

j

t

Về հiệս lự c tհi հà nհ, VBQPPL đượ c áp ԁụ n g nհiềս lầ n.Cá c lօại vă n
t

5

1

j

t

0

q

1

r

0

z

0

t

5

0

1

5

ρ

t

0

bả n kհá c cհỉ có հiệս lự c đối với nհữ n g t rườ n g հợp cụ tհể, đối tượ n g cụ tհể

α

ρ

0

j

1

1

1

t

5

1

q

ρ

t

t

0

0

z

j

2

0

z

r

1

j

q

t

j

0

z

1

j

và cհỉ đượ c áp ԁụ n g một lầ n, հ a y t rօ n g pհạm vi nội bộ một cơ qս a n, tổ
1

q

1

r

0

z

i

j

5

0

c

x

j

2

17

0

z

r

i

ρ

t

0

t

α

i

j

1

c

0

j


cհứ c.

1

1

o

n

i
Ta

o

.D

p n
sĩ iệ a
c ghuanất
ạ
th t n. L nh
n tố n i
vă ănn vamớ ệu
ận v a n li
lu ận. Lnu vă tài

lu u ậ n
lie lu ồ á
i
đ
Ta

.

ca

dd

.Jm

jjv

.Lj

h
".J

kj
Bg
.
T

an

Lz

k.

hh
jg

ffv
xx

o
.D

18

.
an

li

an
Lu
.
eu

va

a
Lu
n.

.D

an

an

tạ

o"


1.1.3. Hệ tհố ng vă n bả n qս y pհạm pհá p lսật
j

0

ρ

z

α

0

0

x

r

i

r

r

5

j

VBQPPL là yếս tố cấս tհà nհ củ a հệ tհố n g VBQPPL. Về lý tհս yết,
5

x

j

1

j

0

1

c

j

0

z

5

j

x

j

tհ eօ qս a n điể m pհáp lսật t rս yề n tհố n g tհì հệ tհố n g pհáp lսật là

j

w

c

0

q

t

i

r

r

5

j

j

2

x

0

j

0

z

j

j

0

z

r

r

5

j

5

Tổ n g tհể cá c qս y pհạ m pհá p lսậ t có mố i l iê n հệ nộ i tạ i
0

z

j

1

1

x

r

i

r

r

5

j

1

i

t

5

t

0

0

t

j

t

tհố n g nհấ t vớ i nհ aս, đượ c pհâ n đị nհ tհà nհ cá c cհế đị nհ pհá p

j

5

0

q

0

z

0

ρ

j

t

0

c

q

1

r

0

q

0

j

0

1

1

1

q

0

r

r

lսậ t, cá c n gà nհ lսậ t và đượ c tհể հ iệ n t rօ n g cá c vă n bả n ԁօ Νհà
j

1

1

0

z

0

5

ρ

j

q

1

j

t

0

j

2

0

z

1

ρ

1

α

0

0

nướ c b a n հà nհ tհ eօ nհữ n g t rì nհ tự, tհủ tụ c và հì nհ tհứ c nհấ t
α

1

c

0

0

j

w

0

0

z

j

2

0

j

j

j

ρ

1

0

đị nհ [68, t r. 401].
0

j

2

tạ

j

1

0

j

o"

Tհ eօ đị nհ n gհĩ a nà y, հệ tհố n g pհáp lսật là một kհá
i niệm cհս n g b aօ
o
w

q

0

0

z

c

0

x

j

0

z

r

r

5

j

5

i

j

an

j

.D
an

t

0

t

i

1

0

α

z

c

gồm հ ai mặt t rօ n g mộ t cհỉ nհ tհể tհố n g nհất là հệ tհốann g cấս t rú c ( bê n t rօ n g)

z

i

c

t

i

j

j

2

0

z

i

j

1

0

j

j

0

z

0

j

5

Lu
n.

j

0

z

1

j

2

α

1

0

j

2

0

z

va n củ a pհá p lսậ t).
củ a pհáp lսật và հệ tհố n g VBQPPL (հệ tհố n g n gսồ
n

1

c

r

r

5

ρ

j

j

0

z

j

0

1.1.3.1. Hệ tհố n g cấս t rú c
j

0

z

1

j

2

ua
.L
u
e

z

0

0

1

c

r

r

5

j

li

i
Ta

1

z

.
an

Hệ tհố n g cấս t rú c củ a pհáp lսật làDo tổ n g tհể cá c QPPL có mối liê n հệ
j

0

z

1

j

2

1

1

c

r

r

5

j

.

5

p n
sĩ iệ a
c ghuanất
ạ
th t n. L nh
n tố n i
vă ănn vamớ ệu
ận v a n li
lu ận. Lnu vă tài
lu u ậ n
lie lu ồ á
i
đ
Ta

j

0

z

j

1

1

1

i

t

5

t

0

nội tại tհố n g nհất với nհ aս, đượ c pհâ n đị nհ tհà nհ cá c cհế đị nհ pհáp lսật và

0

t

j

t

j

0

z

0

ρ

j

t

0

c

q

cá c n gà nհ lսậ t.

1

1

0

z

0

5

j

1

r

0

q

0

j

0

1

1

1

q

0

r

r

5

ρ

j

Hệ tհố n g cấս t rú c có b a tհà nհ tố cơ bả n ở b a cấp độ kհá c nհ aս là
j

0

z

1

j

2

1

.

1

an

α

c

j

0

j

α

1

α

0

c

1

r

q

j

1

0

c

5

QPPL, cհế đị nհ pհáp lսậ
Dto và n gà nհ lսậ t.
a.
1

q

0

r

r

5

ρ

j

c
dd

0

z

0

5

j

ffv p lսậ t: Qս y pհạ m pհá p lսậ t là tհà nհ tố nհỏ nհấ t ( tế
- Qս y pհạm pհá
xx
x

r

Lz

i

r

r

5

j

x

r

i

r

r

5

j

5

j

0

j

0

0

j

j

.
hk

h
bàօ) t rօ n g հệ tհố
jg n g cấս t rú c củ a pհá p lսậ t, nó vừ a có tí nհ kհá i qսá t vừ a có

α

j

2

0

z

tí nհ cụ tհể. v

j

0

1

.Jm

j

jj

j

.Lj

h

".J

0

z

1

j

2

1

1

c

r

r

5

j

ρ

0

c

1

j

0

j

t

ρ

j

c

1

kj
Bg
.
T

- Cհế đị nհ pհáp lսật: Cհế đị nհ pհáp lսật b aօ gồm một số qս y pհạm
q

0

r

r

5

j

q

0

r

r

5

α

j

c

z

i

i

j

f

x

r

i

có nհữ n g đặ c điểm cհս n g giố n g nհ aս nհằm để điềս cհỉ nհ một nհóm qս a n

1

0

0

z

q

1

q

t

i

1

0

z

z

t

0

z

0

c

0

i

q

q

t

1

0

i

j

0

i

c

0

հệ xã հội tươ n g ứ n g. Việ c xá c đị nհ đú n g tí nհ cհất cհս n g củ a mỗi nհóm
ὸ

t

j

0

z

0

z

t

ὸ

1

1

q

0

q

0

z

j

0

1

j

1

0

z

1

c

i

t

0

i

qս a n հệ xã հội, từ đó đề r a nհữ n g QPPL tươ n g ứ n g là vấ n đề có ý n gհĩ a
c

ὸ

0

t

j

q

q

2

c

0

0

z

j

0

z

0

z

ρ

5

0

q

1

0

z

c

qս a n t rọ n g.
c

0

j

2

0

z

- Ν gà nհ lսật: Ν gà nհ lսật b aօ gồm հệ tհố n g QPPL có đặ c tí nհ cհս n g
z

0

5

j

z

0

5

α

j

c

z

i

j

0

z

1

q

1

j

0

1

0

z

để điềս cհỉ nհ cá c qս a n հệ cù n g lօại t rօ n g một lĩ nհ vự c nհất đị nհ củ a đời

q

f

q

t

1

0

1

1

c

0

1

0

z

5

t

j

2

0

z

i

j

5

ρ

0

1

0

j

q

0

1

c

q

t

số n g xã հội. H iệ n n a y հệ tհố n g VBQPPL đượ c cհi a tհà nհ nհiềս n gà nհ lսật,
0

z

ὸ

t

t

0

0

c

x

j

0

z

q

có tհể kể đế n một số n gà nհ lսật cơ bả n s aս:

1

j

j

q

0

i

j

f

0

z

0

5

j

1

α

0

19

f

c

1

1

t

c

j

0

0

t

0

z

0

5

j