Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác luân chuyển và bổ nhiệm lại cán bộ quản lý trường tiểu học huyện ngọc lặc tỉnh thanh hóa
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (921.25 KB, 133 trang )
1
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH
LÊ THANH HẢI
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC
LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM LẠI CÁN BỘ QUẢN LÝ
TRƢỜNG TIỂU HỌC HUYỆN NGỌC LẶC TỈNH THANH
HOÁ
LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ GIÁO DỤC
MÃ SỐ: 60.14.01.14
Giáo viên hƣớng dẫn khoa học: PGS-TS-NGƢT Ngô Sỹ Tùng
Nghệ An, 2014
2
LỜI CẢM ƠN
Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn Ban giám hiệu và các thầy giáo, cơ giáo
Phịng Sau đại học trƣờng Đại học Vinh đã trực tiếp giảng dạy, hƣớng dẫn tơi
trong q trình học tập và nghiên cứu.
Tơi xin đƣợc bày tỏ lịng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới Phó Giáo sƣ Tiến sĩ - Nhà giáo ƣu tú Ngô Sỹ Tùng - ngƣời đã tận tình hƣớng dẫn khoa
học và giúp đỡ tơi hồn thành luận văn này.
Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Huyện ủy, Uỷ ban nhân dân, phòng
GD&ĐT và các phòng chức năng huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hoá; Ban giám
hiệu, các đồng chí, đồng nghiệp ở các trƣờng tiểu học huyện Ngọc Lặc đã
động viên, giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi cho tơi trong q trình học tập
và nghiên cứu.
Cuối cùng tơi xin cảm ơn bạn bè, gia đình và ngƣời thân đã giúp đỡ, tạo
điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn này.
Mặc dù đã có nhiều cố gắng, nhƣng do bản thân cịn có những hạn chế
nhất định trong kinh nghiệm quản lý nên không tránh khỏi những thiếu sót.
Tác giả rất mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp chân thành của các nhà khoa
học, các nhà quản lý thực tiễn và bạn đọc để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn.
Xin trân trọng cảm ơn!
Vinh, tháng 9 năm 2014
Tác giả
Lê Thanh Hải
3
MỤC LỤC
MỞ ĐẦU 1
1. Lý do chọn đề tài 1
2. Mục đích nghiên cứu
4
3. Khách thể và đối tƣợng nghiên cứu
4
4. Giả thuyết khoa học 4
5. Nhiệm vụ nghiên cứu
4
6. Phƣơng pháp nghiên cứu 5
7. Đóng góp của luận văn
5
8. Cấu trúc luận văn 6
CHƢƠNG 1 7
Cơ sở lý luận của vấn đề nâng cao hiệu quả công tác luân chuyển và bổ nhiệm
và bổ nhiệm lại đội ngũ CBQL trƣờng TH huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hoá 7
1.1. Lịch sử nghiên cứu vấn đề
7
1.2. Các khái niệm cơ bản của đề tài
9
1.2.1. Quản lý và cán bộ quản lý 9
1.2.2. Luân chuyển và bổ nhiệm lại CBQL trƣờng TH
14
1.2.3. Hiệu quả và hiệu quả công tác luân chuyển, bổ nhiệm lại............17
1.2.4. Giải pháp và giải pháp nâng cao hiệu quả công tác 19
1.3. Một số vấn đề về cán bộ quản lý trƣờng TH 20
1.3.1. Vị trí, vai trị 20
1.3.2. Chức năng, nhiệm vụ
20
1.3.3. Yêu cầu về phẩm chất, năng lực
22
1.4. Công tác luân chuyển và bổ nhiệm lại cán bộ quản lý trƣờng TH…...25
1.4.1. Khái quát về trƣờng TH 25
1.4.2. Mục đích, u cầu của cơng tác ln chuyển và bổ nhiệm lại ….29
1.4.3. Những nguyên tắc cơ bản trong cơng tác ln chuyển và ………30
1.4.4. Quy trình của công tác luân chuyển và bổ nhiệm lại CBQL
31
1.4.5. Ý nghĩa của công tác luân chuyển và bổ nhiệm lại CBQL 33
1.5. Một số yếu tố tác động đến hiệu quả công tác …………………………34
1.5.1. Nhận thức của cán bộ, đảng viên về sự cần
thiết,………….…….34
1.5.2. Luân chuyển và bổ nhiệm lại cán bộ chƣa trở thành nề
nếp……..35
4
1.5.3. Luân chuyển cán bộ chƣa gắn với quy hoạch đào tạo,
…………..35
1.5.4. Chính sách, chế độ đối với cán bộ luân chuyển chƣa cụ
thể……..35
Kết luận Chƣơng
1……………………………………………………………36
CHƢƠNG
2......................................................................................................37
Thực trạng công tác luân chuyển và bổ nhiệm lại CBQL trƣờng TH huyện
Ngọc Lặc, tỉnh Thanh
Hoá……………………………………………………….…37
2.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội, văn hoá-giáo
dục……...37
2.2. Khái quát về các trƣờng TH huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hố
................50
2.3. Thực trạng cơng tác luân chuyển và bổ nhiệm lại CBQL
........................56
2.3.1. Tổ chức, chỉ đạo luân chuyển
..........................................................56
2.3.2. Bổ nhiệm lại CBQL trƣờng TH
.......................................................65
2.4. Thực trạng sử dụng các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác ……....73
2.4.1. Những giải pháp đã thực hiện trong công tác……….………..73
2.4.2. Thành công của việc thực hiện các giải pháp……………..…..74
2.4.3. Những điểm chƣa thành công trong công tác ……………..….74
2.4.4. Nguyên nhân………………………………………..………….75
2.5. Đánh giá chung thực trạng công tác luân chuyển và bổ nhiệm lại..…..77
Kết luận Chƣơng 2...................... ............................................................. 79
CHƢƠNG 3.........
..............................................................................................81
Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác luân chuyển và bổ nhiệm lại
CBQL trƣờng TH huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hoá
...................................................81
5
3.1. Các nguyên tắc xây dựng giải pháp
......................................................81
3.2. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác luân chuyển
....................84
3.2.1. Làm tốt cơ chế lãnh đạo, quản lý đội ngũ CBQL
...........................84
3.2.2. Quy hoạch bà bố trí sử dụng hợp lý đội ngũ CBQL
........................86
3.2.3. Xây dựng đề án luân chuyển, bổ nhiệm lại CBQL 89
3.2.4. Phát huy dân chủ trong luân chuyển và bổ nhiệm lại CBQL
96
3.2.5. Tăng cƣờng bồi dƣỡng và tự bồi dƣỡng đội ngũ CBQL
99
3.2.6. Kiểm tra, đánh giá việc thực hiện công tác luân chuyển .............103
3.3. Khảo sát sự cần thiết và tính khả thi của các giải pháp đề xuất 105
Kết luận Chƣơng 3 106
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ……………………………..……………….108
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
115
PHỤ LỤC 118
6
BẢNG KÝ HIỆU VIẾT TẮT
Ký hiệu viết tắt
TT
Nội dung
1
CBQL
Cán bộ quản lý
2
GD
Giáo dục
3
GD-ĐT
Giáo dục và Đào tạo
4
GDTX
Giáo dục thƣờng xuyên
5
MN
Mầm non
6
TH
Tiểu học
7
THCS
Trung học cơ sở
8
THPT
Trung học Phổ thông
9
UBND
Uỷ ban nhân dân
7
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Tồn cầu hố đã mở ra cho Việt Nam nhiều thuận lợi nhƣng cũng
không ít khó khăn, địi hỏi phải có sự hội nhập sâu rộng trên tất cả mọi lĩnh
vực của đời sống xã hội. Hội nhập đòi hỏi chúng ta phải đáp ứng nhiều tiêu
chuẩn về chất lƣợng đảm bảo yêu cầu chung của cộng đồng các quốc gia trên
thế giới, tiệm cận với tiêu chuẩn của các nƣớc phát triển. Việt Nam nhƣ một
con thuyền đã vƣơn ra biển lớn, phải chấp nhận thử thách để phát triển, trong
hội nhập nhất thiết phải tuân thủ “ Luật chơi ” đã đƣợc đa số công nhận, thông
qua; chúng ta phải chuẩn bị đủ điều kiện để thực hiện bình đẳng về quyền lợi
và nghĩa vụ. Giáo dục và đào tạo Việt Nam khơng nằm ngồi “ Sân chơi ” khi
hội nhập với giáo dục thế giới. Trong tiến trình đổi mới, phát triển và hội
nhập của đất nƣớc, giáo dục và đào tạo có một vai trị vơ cùng quan trọng bởi
nó là lực lƣợng nòng cốt để thực hiện nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi
dƣỡng nhân tài cho đất nƣớc. Chất lƣợng đội ngũ cán bộ quản lý có vai trị
đặc biệt quan trọng trong việc nỗ lực thực thi tiến trình đó. Đội ngũ cán bộ
quản lý và chất lƣợng đội ngũ cán bộ quản lý luôn là một trong những nhân tố
có ý nghĩa quyết định sự thành bại của mọi công việc, của từng tổ chức, cơ
quan cũng nhƣ đối với toàn cục của cách mạng. Trong tác phẩm “Sửa đổi lề
lối làm việc” Chủ tịch Hồ Chí Minh đã viết: “Cán bộ là cái gốc của mọi công
việc”, “Công việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”.[12]
Đảng ta cũng đặc biệt quan tâm đến công tác cán bộ, coi đó là vấn đề
trọng yếu liên quan đến sự vững mạnh của Đảng, sự thành bại của cách mạng.
Đại hội Đảng khố VIII đề ra mục tiêu của cơng tác cán bộ là: “Xây
dựng đội ngũ cán bộ đồng bộ và có chất lượng mà nịng cốt là cán bộ chủ
chốt của các ngành, các cấp”.
Trong công tác tổ chức cán bộ, thực hiện luân chuyển và bổ nhiệm lại cán
8
bộ đƣợc xác định là khâu đột phá nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ
quản lý. Đó là chủ trƣơng rất quan trọng trong công tác cán bộ của Đảng, có ý
nghĩa đặc biệt trong thời kỳ hiện nay. Luân chuyển và bổ nhiệm lại cán bộ
không phải là vấn đề mới mà là sự kế thừa, phát triển truyền thống của dân
tộc ta và những quan điểm tƣ tƣởng của Đảng, Bác Hồ về công tác cán bộ qua
các thời kỳ cách mạng.
Luân chuyển cán bộ nhằm tạo ra cách nhìn mới, là cơ hội cho đội ngũ cán
bộ quản lý vận dụng lý luận vào thực tiễn, giúp cho việc vận dụng kiến thức
đã đƣợc trang bị trong môi trƣờng thực tế một cách cụ thể, sát thực, khách
quan, phát huy tƣ duy khoa học và tính biện chứng. Luân chuyển cán bộ nhằm
khắc phục thực trạng giáo điều trong tƣ duy, tính bảo thủ, trì trệ; khuyến
khích sự tìm tịi để đổi mới phát triển trong cá nhân mỗi cán bộ quản lý. Luân
chuyển cán bộ nhằm đổi mới toàn diện phong cách làm việc, tinh thần trách
nhiệm trƣớc cơng việc, tính tiên phong gƣơng mẫu trƣớc quần chúng của cán
bộ. Luân chuyển cán bộ là chuẩn bị một bƣớc cho việc bổ nhiệm một chức vụ,
phân công một chức trách cao hơn đối với ngƣời cán bộ quản lý. Bởi vì, để
đào tạo nguồn cán bộ quản lý cho các cấp, các ngành đòi hỏi phải tạo điều
kiện, tạo cơ hội, tạo môi trƣờng cho cá nhân ngƣời cán bộ quản lý đƣợc rèn
luyện, trải nghiệm và tích lũy kinh nghiệm.
Bổ nhiệm là việc cấp có thẩm quyền quyết định giao trách nhiệm quản
lý, lãnh đạo một đơn vị cho một cá nhân trên cơ sở xem xét tiêu chuẩn, năng
lực, trình độ và đạo đức phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ. Bổ nhiệm chính là sự
tín nhiệm của tổ chức đối với khả năng hoàn thành nhiệm vụ của cá nhân
trong một thời gian, công việc nhất định. Thực hiện bổ nhiệm lại có tác động
rất lớn đối với cán bộ quản lý. Nó chứng minh cho phẩm chất đạo đức, năng
lực cán bộ quản lý trong q trình cơng tác, là thƣớc đo độ tín nhiệm của tập
thể đối với năng lực quản lý của ngƣời cán bộ quản lý trong thời gian giữ
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
9
chức vụ. Để đƣợc bổ nhiệm lại, đòi hỏi ngƣời cán bộ quản lý phải gƣơng
mẫu, không ngừng rèn luyện, học tập và phấn đấu để đáp ứng trƣớc yêu cầu
ngày càng cao của công việc. Tổ chức luân chuyển và bổ nhiệm lại cán bộ
quản lý càng có ý nghĩa hơn đối với cán bộ quản lý trƣờng TH khi họ là ngƣời
chịu trách nhiệm quản lý toàn bộ hoạt động của nhà trƣờng nhằm phát triển
mục tiêu giáo dục TH - bậc học nền tảng trong hệ thống giáo dục quốc dân.
Đội ngũ cán bộ quản lý trƣờng TH huyện Ngọc Lặc đa số có phẩm chất đạo
đức tốt, trình độ chun mơn đạt chuẩn và trên chuẩn, có kinh nghiệm trong
cơng tác giáo dục, gắn bó với sự nghiệp giáo dục của địa phƣơng. Tuy nhiên,
với u cầu nhiệm vụ cơng tác trong tình hình mới, chất lƣợng đội ngũ cán bộ
quản lý trƣờng TH bộc lộ nhiều yếu kém. Một thực tế của bậc học TH là giáo
viên, cán bộ quản lý các nhà trƣờng đại đa số là ngƣời địa phƣơng, điều này
đã ảnh hƣởng khơng ít tới chất lƣợng cơng tác của đội ngũ cán bộ quản lý. Đó
là sự nể nang, ngại va chạm, dĩ hịa vi q, là sức ì, lối làm việc chủ quan, tƣ
duy chậm đổi mới; tình trạng cục bộ địa phƣơng; phải chịu áp lực của phụ
huynh học sinh, của bà con và của chính quyền sở tại… Những yếu tố này đã
tác động không nhỏ đến cán bộ quản lý, làm cho họ khó phát huy hết năng lực
quản lý, khả năng sáng tạo; đôi khi làm sa sút phẩm chất cán bộ, ảnh hƣởng
đến chất lƣợng giáo dục chung của nhà trƣờng. Mặt khác, đại đa số cán bộ
quản lý trƣờng TH huyện Ngọc Lặc đƣợc đào tạo nghiệp vụ sƣ phạm trƣớc
khi Việt Nam trở thành thành viên các tổ chức lớn nhƣ ASIAN, APEC,
WTO... với trình độ đào tạo ban đầu là các hệ đào tạo 9+3, 12+2, đƣợc đào
tạo bồi dƣỡng đạt trình độ chuẩn và trên chuẩn trong khoảng mƣời lăm năm
trở lại đây. Điều này cũng ảnh hƣởng không nhỏ đến tƣ duy giáo dục, tầm
nhìn chiến lƣợc và khả năng lãnh đạo quản lý sự thay đổi của nhà trƣờng
trong thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Nhƣ vậy, cùng với các giải pháp nhƣ đánh giá, quy hoạch và đào tạo
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
10
bồi dƣỡng thì luân chuyển và bổ nhiệm lại cán bộ là những giải pháp góp
phần thực hiện chủ trƣơng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ quản lý giáo
dục nhằm nâng cao chất lƣợng giáo dục.
Từ những lý do trên, chúng tôi chọn đề tài: “Một số giải pháp nâng cao
hiệu quả công tác luân chuyển và bổ nhiệm lại cán bộ quản lý trường TH
huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hố” để nghiên cứu.
2. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn, đề xuất một số giải pháp
nâng cao hiệu quả luân chuyển và bổ nhiệm lại cán bộ quản lý trƣờng TH
huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hoá.
3. Khách thể và đối tƣợng nghiên cứu
3.1. Khách thể nghiên cứu
Công tác luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ ở các trƣờng TH trong giai
đoạn hiện nay.
3.2. Đối tƣợng nghiên cứu
Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác luân chuyển và bổ nhiệm lại cán
bộ quản lý trƣờng TH huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hố.
4. Giả thuyết khoa học
Có thể nâng cao hiệu quả công tác luân chuyển và bổ nhiệm lại cán bộ
quản lý trƣờng TH huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hoá, nếu đề xuất và thực
hiện đƣợc các giải pháp có cơ sở khoa học, có tính khả thi.
5. Nhiệm vụ nghiên cứu
5.1. Nghiên cứu cơ sở lý luận của vấn đề nâng cao hiệu quả công tác luân
chuyển và bổ nhiệm lại cán bộ quản lý trƣờng TH.
5.2. Nghiên cứu cơ sở thực tiễn của vấn đề nâng cao hiệu quả công tác luân
chuyển và bổ nhiệm lại cán bộ quản lý trƣờng TH huyện Ngọc Lặc, tỉnh
Thanh Hoá.
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
11
5.3. Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác luân chuyển và bổ
nhiệm lại cán bộ quản lý trƣờng TH huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hoá.
6. Phƣơng pháp nghiên cứu
6.1. Nh m phƣơng pháp nghiên cứu lý luận
Nhóm phƣơng pháp này nhằm thu thập các thông tin lý luận để xây
dựng cơ sở lý luận của đề tài. Thuộc nhóm này sử dụng các phƣơng pháp
nghiên cứu cụ thể sau đây:
- Phƣơng pháp phân tích- tổng hợp tài liệu;
- Phƣơng pháp khái qt hóa các nhận định độc lập.
6.2. Nh m phƣơng pháp nghiên cứu thực tiễn
Nhóm phƣơng pháp này nhằm thu thập các thông tin thực tiễn để xây
dựng cơ sở thực tiễn của đề tài. Thuộc nhóm này sử dụng các phƣơng pháp
nghiên cứu cụ thể sau đây:
- Phƣơng pháp điều tra;
- Phƣơng pháp tổng kết kinh nghiệm giáo dục;
- Phƣơng pháp lấy ý kiến chuyên gia;
- Phƣơng pháp nghiên cứu sản phẩm hoạt động.
6.3. Phƣơng pháp thống kê toán học
Sử dụng phần mềm SPSS ( Statistical Products for the Social Services )
để xử lý số liệu thu đƣợc.
7. Đ ng g p của luận văn
7.1. Về mặt lý luận
Khái quát hóa các vấn đề lý luận về công tác luân chuyển và bổ nhiệm
lại cán bộ quản lý trƣờng TH trong giai đoạn hiện nay.
7.2. Về mặt thực tiễn
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
12
Đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp nâng hiệu quả công tác
luân chuyển và bổ nhiệm lại cán bộ quản lý trƣờng TH huyện Ngọc Lặc,
Thanh Hố.
8. Cấu trúc của luận văn
Ngồi phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, phần nội dung luận
văn đƣợc chia thành 3 chƣơng:
Chƣơng 1: Cơ sở lý luận của vấn đề nâng cao hiệu quả công tác luân chuyển
và bổ nhiệm lại cán bộ quản lý trƣờng TH.
Chƣơng 2. Thực trạng công tác luân chuyển và bổ nhiệm lại cán bộ quản lý
trƣờng TH huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa
Chƣơng 3. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác luân chuyển và bổ
nhiệm lại cán bộ quản lý trƣờng TH huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
13
CHƢƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ
CÔNG TÁC LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM LẠI CÁN BỘ QUẢN LÝ
TRƢỜNG TIỂU HỌC
1.1. Lịch sử nghiên cứu vấn đề
1.1.1. Các nghiên cứu ở nước ngoài
Henri Fayol (1841- 1925) đã đƣa ra 5 chức năng cơ bản của quản lý, 16
quy tắc về chức trách quản lý và 14 nguyên tắc quản lý hành chính, trong đó
ơng đã khẳng định nếu ngƣời quản lý có đủ phẩm chất và năng lực để kết hợp
nhuần nhuyễn các chức năng, các quy tắc và nguyên tắc quản lý thì sẽ đạt
đƣợc mục tiêu quản lý của tổ chức.
Đến nay, đã có các cơng trình nghiên cứu về quản lý trong môi trƣờng
xã hội luôn luôn biến đổi, quản lý theo quan điểm hệ thống và quản lý tình
huống thì vấn đề nâng cao chất lƣợng của ngƣời quản lý thực sự đã đƣợc đề
cập tới. Tiêu biểu nhất là cơng trình của các tác giả Harold Koontz, Heinz
weihrich.... với nhiều tác phẩm nổi tiếng.
Sestơ Banat (Chester Barnard 1886-1961), sáng lập ra lý thuyết về tổ
chức đề ra 3 yếu tố hợp thành của một tổ chức, đó là sự sẵn sàng hợp tác, có
mục đích chung và có thông tin, đồng thời nghiên cứu những vấn đề khoa học
quản lý trong tổ chức nhƣ ra quyết định, lãnh đạo, đạo đức... nội dung sâu sắc
của thuyết này là sự phản ánh các lực lƣợng tinh vi và phức tạp hình thành
nên hoạt động của con ngƣời trong một tổ chức, là một hình thức hợp tác cơ
bản, chặt chẽ của những con ngƣời và có tính khách quan với mỗi cá nhân,
trong đó khơng chỉ chú ý tới yếu tố kinh tế, kỹ thuật, chun mơn mà cịn coi
trọng yếu tố đạo đức tinh thần của tổ chức.
1.1.2. Các nghiên cứu ở trong nước
Tổ chức thực hiện luân chuyển và bổ nhiệm lại cán bộ lãnh đạo quản lý
nói chung và cán bộ quản lý giáo dục nói riêng trong những năm gần đây luôn
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
14
là vấn đề mang tính thời sự của công tác tổ chức cán bộ - một mặt quan trọng
của khoa học quản lý. Luân chuyển và bổ nhiệm lại là những thuật ngữ rất
quen thuộc đối với các nhà lãnh đạo và quản lý. Trong các văn kiện của Đảng,
Nhà nƣớc và đặc biệt trong công tác tổ chức cán bộ từ trung ƣơng đến các địa
phƣơng, ngành, thuật ngữ này thƣờng đƣợc nói đến.
Đã có một số luận văn thạc sĩ khoa học viết về đề tài nâng cao năng lực
hoặc chất lƣợng đội ngũ cán bộ quản lý các trƣờng THCS, trƣờng TH nhƣ:
“Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ quản lý các
trƣờng tiểu học huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa” của tác giả Phạm Văn Đạt;
“Một số giải pháp cơ bản nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ quản lý
các trƣờng tiểu học huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An” của tác giả Phạm Văn
Thiết;
“Một số giải pháp phát triển năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ quản
lý các trƣờng tiểu học huyện Minh Hố, tỉnh Quảng Bình trong giai đoạn hiện
nay” của tác giả Nguyễn Cảnh Tuấn;
“Thực trạng và các biện pháp góp phần nâng cao chất lƣợng đội ngũ
cán bộ quản lý trƣờng THCS tỉnh Bắc Ninh” của tác giả Nguyễn Công Duật;
“Một số biện pháp nâng cao kỹ năng quản lý của đội ngũ Hiệu trƣởng
trƣờng tiểu học tỉnh Quảng Ninh” của tác giả Đào Văn Thảo...
Các luận văn này đi sâu vào việc nghiên cứu năng lực quản lý, chất
lƣợng đội ngũ cán bộ quản lý và đƣa ra các giải pháp nhƣ qui hoạch, đào tạo,
bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý... nhằm nâng cao năng lực quản lý, kỹ năng
quản lý và chất lƣợng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục ở các trƣờng THCS,
TH trên địa bàn của một huyện, một tỉnh cụ thể. Các luận văn kể trên chƣa có
tác giả nào tập trung đi sâu vào nghiên cứu lý luận và thực tiễn công tác tổ
chức cán bộ, đặc biệt là việc luân chuyển và bổ nhiệm lại cán bộ quản lý, một
trong những biện pháp quan trọng góp phần nâng cao năng lực quản lý và
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
15
chất lƣợng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục. Trên thực tế việc tổ chức thực
hiện luân chuyển và bổ nhiệm lại cán bộ quản lý giáo dục nói chung, cán bộ
quản lý trƣờng TH nói riêng cịn nhiều vấn đề bất cập nhƣng chƣa có một đề
tài nào nghiên cứu một cách hệ thống. Hiện tại, trên địa bàn huyện Ngọc Lặc,
tỉnh Thanh Hố chƣa có cơng trình khoa học nào nghiên cứu về thực trạng và
giải pháp nâng cao hiệu quả công tác luân chuyển và bổ nhiệm lại CBQL
trƣờng tiểu học.
1.2. Các khái niệm cơ bản của đề tài
1.2.1. Quản lý và cán bộ quản lý
1.2.1.1. Quản lý
Hoạt động quản lý bắt nguồn từ sự phân công, hợp tác lao động khi xã
hội phát triển, quản lý đóng vai trị quan trọng trong việc điều khiển các hoạt
động xã hội, xã hội loài ngƣời trải qua nhiều chế độ chính trị xã hội khác
nhau, mỗi chế độ khác nhau, có một phƣơng thức sản xuất khác nhau, phƣơng
thức sản xuất sau phát triển hơn phƣơng thức sản xuất trƣớc, con ngƣời thế hệ
sau tiến bộ và văn minh hơn thế hệ trƣớc, nó kéo theo trình độ quản lý ngày
càng cao làm cho năng suất lao động ngày càng tăng, làm cho xã hội ngày
càng phát triển tiến bộ. Vậy quản lý là một dạng lao động xã hội gắn liền và
phát triển cùng với lịch sử phát triển của loài ngƣời. Quản lý là một dạng lao
động đặc biệt điều khiểu các hoạt động lao động, nó có tính khoa học và nghệ
thuật cao, nhƣng đồng thời nó là sản phẩm có tính lịch sử, tính đặc thù của xã
hội.
Theo yếu tố chính trị xã hội: Quản lý còn là sự kết hợp giữa tri thức với
lao động, quản lý còn đƣợc xem là tổ hợp các cách thức, phƣơng pháp tác
động vào đối tƣợng để phát huy khả năng của đổi tƣợng nhằm thúc đẩy sự
phát triển của xã hội.
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
16
Theo yếu tố hành động: Quản lý là quá trình điều khiển, chủ thể quản lý
điều khiển đối tƣợng quản lý để đạt tới mục tiêu đặt ra.
- Thuật ngữ quản lý (từ Hán Việt) nêu rõ bản chất của hoạt động này
trong thực tiễn, nó gồm hai mặt tích hợp vào khâu từ “Quản” và từ “Lý”.
“Quản” là sự trơng coi, chăm sóc, giữ gìn, duy trì ở trong thái ổn định. “Lý”
là sự sửa sang, sắp xếp, làm cho nó phát triển. Nhƣ vậy “Quản lý” là sự trơng
coi, chăm sóc, sửa sang làm cho nó ổn định và phát triển.
- Có nhiều cơng trình nghiên cứu của các nhà khoa học về nội dung,
thuật ngữ “quản lý” có thể nêu một số định nghĩa nhƣ sau:
Theo lý luận của chủ nghĩa Mác về quản lý “Quản lý xã hội một cách
khoa học là sự tác động có ý thức của chủ thể quản lý đối với toàn bộ hay
những hệ thống khác nhau của hệ thống xã hội trên cơ sở nhận thức và vận
dụng đúng đắn những quy luật khách quan vốn có của nó nhằm đảm bảo cho
nó hoạt động và phát triển tối ưu theo mục đích đặt ra” [7].
Theo các tác giả Harold Koontz, Cyril O’donnel, Heinz Weihrich trong
cuốn “Những vấn đề cốt yếu của quản lý” cho rằng “Quản lý là hoạt động
đảm bảo sự nỗ lực của cá nhân để đạt được mục tiêu quan trọng điều kiện chi
phí thời gian, cơng sức, tài liệu, vật liệu, ít nhất và đạt được kết quả cao
nhất”[27].
Theo tác giả Nguyễn Ngọc Quang trƣờng cán bộ quản lý giáo dục và đào
tạo “Quản lý là những tác động có định hướng, có kế hoạch của chủ thể quản
lý đến đối tượng quản lý trong tổ chức để vận hành tổ chức, nhằm đạt mục
đích nhất định”[7].
- Quản lý là sự tác động của cơ quan quản lý vào đối tƣợng quản lý, tạo
ra sự chuyển biến của toàn bộ hệ thống hƣớng vào mục tiêu nhất định .[9]
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
17
- Quản lý sự tác động chỉ huy, điều khiển các quá trình xã hội và hành vi
hoạt động của con ngƣời để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới
mục đích đề ra và đúng ý trí ngƣời quản lý 7.
Theo tác giả Thái Văn Thành: “Quản lý là sự tác động có mục đích, có
kế hoạch của chủ thể quản lý lên đối tƣợng quản lý nhằm đạt đƣợc mục tiêu
đề ra”[21].
Nhƣ vậy có thể xem quản lý là một quá trình tác động có mục đích có kế
hoạch nhằm gây ảnh hƣởng của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý, thông
qua cơ chế quản lý, nhằm đạt đƣợc mục đích của quản lý.
Tuy có nhiều cách diễn đạt khái nhiệm về quản lý khác nhau nhƣng
chúng đều có một điểm chung thống nhất nhƣ sau: “Quản lý là một quá trình
tác động có định hướng phù hợp quy luật khách quan của chủ thể quản lý đến
đối tượng quản lý nhằm khai thác và tận dụng hiệu quả những tiềm năng và
cơ hội của đối tượng quản lý để đạt được mục tiêu quản lý trong một môi
trường luôn biến động, chủ thể quản lý tác động bằng các chế định xã hội, tổ
chức về nhân lực, tài lực và vật lực, phẩm chất và uy tín, chế độ chính sách
đường lối chủ chương trong các phương pháp quản lý và cơng vụ quản lý để
đạt mục tiêu quản lý”.
Tóm lại, qua các khái niệm trên ta có thể hiểu rằng:
Chủ thể quản lý luôn là con ngƣời hoặc tổ chức do con ngƣời lập nên có
cơ cấu tổ chức phụ thuộc vào quy mô, độ phức tạp của khách thể quản lý, có
nhiệm vụ sử dụng các cơng cụ quản lý, phƣơng pháp quản lý và đề ra các biện
pháp quản lý nhằm đạt đến mục tiêu quản lý.
Khách thể quản lý là đối tƣợng chịu sự tác động của chủ thể quản lý bao
gồm những con ngƣời, những vật thể hoặc một tổ chức, một hệ thống xã hội
hoàn chỉnh gồm nhiều yếu tố liên kết hữu cơ theo một quy luật nhất định, tồn
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
18
tại trong thời gian, không gian cụ thể. Trong đó con ngƣời là yếu tố quan trọng
nhất trong khách thể quản lý.
Hệ thống quản lý bao gồm có 2 phân hệ: Chủ thể quản lý và khách thể
quản lý. Tác động của quản lý thƣờng mang tính chất tổng hợp bao gồm nhiều
giải pháp khác nhau. Thực chất của hoạt động quản lý là việc xử lý tốt mối
quan hệ giữa chủ thể quản lý và khách thể quản lý.
Bản chất của hoạt động quản lý là tạo ra sự ổn định và thúc đẩy sự phát
triển của tổ chức đến một trạng thái mới đạt chất lƣợng cao hơn.
Mục tiêu cuối cùng của quản lý là chất lƣợng sản phẩm vì lợi ích phục
vụ con ngƣời.
Nhƣ vậy, quản lý không phải chỉ là một khoa học mà còn là một nghệ
thuật. Quản lý là một hệ thống mở mà bản chất của nó là sự phối hợp các nỗ
lực của con ngƣời thông qua việc thực hiện các chức năng quản lý.
Chức năng quản lý là nội dung, phƣơng thức hoạt động cơ bản mà nhờ
nó chủ thể quản lý tác động đến đối tƣợng quản lý thơng qua q trình quản lý
nhằm thực hiện mục tiêu quản lý.
Nói về chức năng quản lý, các cơng trình nghiên cứu khoa học quản lý
vẫn còn những ý kiến chƣa thống nhất trong khi sử dụng thuật ngữ “chức
năng quản lý”, song về cơ bản đã đồng nhất quản lý có 4 chức năng cơ bản:
Kế hoạch hố, tổ chức, chỉ đạo và kiểm tra. Bốn khâu này liên quan mật thiết
với nhau và tạo thành một quá trình hoạt động tuần hồn gọi là chu trình quản
lý. Trong chu trình đó tuy các chức năng kế tiếp nhau và độc lập với nhau
nhƣng thực tế lại thực hiện đan xen nhau, khi thực hiện chức năng này bao
giờ cũng thực hiện đồng bộ các chức năng khác trong chu trình quản lý (nhƣ
trong chức năng tổ chức có cả chức năng kế hoạch hoá, chỉ đạo và kiểm tra).
Nhƣ vậy, 4 chức năng quản lý có quan hệ mật thiết, gắn bó, lồng ghép lẫn
nhau trong chu trình quản lý.
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
19
Các chức năng quản lý có đƣợc thực hiện một cách có hiệu quả hay
khơng là nhờ có thông tin. Thông tin vừa là điều kiện vừa là phƣơng tiện thực
hiện tổng hợp các chức năng trên.
Sơ đồ 1.1: Mối quan hệ giữa các chức năng cơ bản của quản lý
Kế hoạch
Kiểm tra
Thông tin
quản lý
Tổ chức
Chỉ đạo
Môi trƣờng quản lý
1.2.1.2. Cán bộ quản lý
Theo Từ điển Tiếng Việt, cán bộ quản lý là: “Ngƣời làm cơng tác có
chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức, phân biệt với ngƣời khơng có chức
vụ”. [13].
Giáo trình Khoa học quản lý đƣa ra khái niệm: “Cán bộ quản lý là các
cá nhân thực hiện những chức năng và nhiệm vụ quản lý nhất định của bộ
máy quản lý... Mỗi cán bộ quản lý nhận trách nhiệm trong bộ máy quản lý
bằng một trong hai hình thức tuyển cử hoặc bổ nhiệm”. [9]
Cán bộ quản lý là chủ thể quản lý, gồm những ngƣời giữ vai trò tác
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
20
động, ra lệnh, kiểm tra đối tƣợng quản lý. Cán bộ quản lý là ngƣời chỉ huy,
lãnh đạo, tổ chức thực hiện các mục tiêu nhiệm vụ của tổ chức. Ngƣời quản
lý vừa là ngƣời lãnh đạo, quản lý cơ quan đó; vừa chịu sự lãnh đạo, quản lý
của cấp trên.
Cán bộ quản lý có thể là trƣởng, phó trƣởng của một tổ chức đƣợc cơ
quan cấp trên bổ nhiệm bằng quyết định hành chính nhà nƣớc. Cấp phó giúp
việc cho cấp trƣởng, chịu trách nhiệm trƣớc cấp trƣởng và chịu trách nhiệm
trƣớc pháp luật về công việc đƣợc phân công.
Xuất phát từ tầm quan trọng của ngƣời cán bộ quản lý, để hoàn thành
tốt nhiệm vụ đƣợc giao trong giai đoạn cách mạng hiện nay, cán bộ quản lý
phải đáp ứng đƣợc những yêu cầu sau:
- Về phẩm chất chính trị: cán bộ quản lý phải có quan điểm lập trƣờng
và bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định; nắm đƣợc đƣờng lối, chủ trƣơng,
chính sách của Đảng và Nhà nƣớc trong từng giai đoạn; có khả năng tự hồn
thiện, tự đánh giá kết quả cơng việc của bản thân, con ngƣời mà mình quản
lý theo tiêu chuẩn chính trị; biến nhận thức chính trị của mình thành nhận
thức của mọi ngƣời; tạo đƣợc lòng tin và lôi cuốn mọi ngƣời tham gia.
Theo yêu cầu của công tác quản lý giáo dục, mỗi bậc học có một đội
ngũ cán bộ quản lý tƣơng ứng, phù hợp với yêu cầu riêng của bậc học đó,
đội ngũ này quản lý các cơ sở giáo dục trên một địa bàn xác định. Nhƣ vậy,
theo giới hạn của đề tài, khi bàn đến đội ngũ cán bộ quản lý trƣờng học, đề
tài sẽ đề cập đến Hiệu trƣởng, Phó hiệu trƣởng các trƣờng học thuộc cùng
một bậc học trên địa bàn của tỉnh. Cụ thể là đội ngũ cán bộ quản lý các
trƣờng TH huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa.
1.2.2. Luân chuyển và bổ nhiệm lại cán bộ quản lý trường TH
1.2.2.1. Luân chuyển cán bộ quản lý trường TH
Tổ chức thực hiện là khoa học về sự thiết lập các mối quan hệ xã hội
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
21
giữa con ngƣời với con ngƣời, giữa cá nhân với tập thể để thực hiện một chức
năng hay một quá trình quản lý xã hội. Tổ chức thực hiện đƣợc hình thành là
do nhu cầu quản lý. Nó phải hoạt động và hoạt động có hiệu quả.
Có một số khái niệm về luân chuyển cán bộ nhƣ sau:
Theo từ điển Tiếng Việt: “Luân chuyển là lần lƣợt tiếp nối hay chuyển
tiếp cho nhau để cuối cùng quay trở lại thành một hay nhiều vòng” [13].
Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008: “ Luân chuyển là việc cán bộ,
công chức lãnh đạo, quản lý đƣợc cử hoặc bổ nhiệm giữ một chức danh lãnh
đạo, quản lý khác trong một thời hạn nhất định để tiếp tục đƣợc đào tạo, bồi
dƣỡng và rèn luyện theo yêu cầu nhiệm vụ”.
Cũng nhiều ý kiến cho rằng: “Luân chuyển cán bộ về cơ bản không
khác với điều động, tăng cƣờng”; “Luân chuyển cán bộ là điều động cán bộ”;
“Luân chuyển cán bộ thực chất là bố trí, phân cơng cơng tác”; “Ln chuyển
cán bộ là một dạng điều động cán bộ”... Tuy nhiên, luân chuyển cán bộ không
chỉ là điều động cán bộ. Đây là 2 khái niệm về cơ bản khác nhau tuy có những
điểm giống nhau.
Căn cứ Quy chế luân chuyển, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn
nhiệm cán bộ, cơng chức lãnh đạo thì: “Ln chuyển cán bộ là việc ngƣời
đứng đầu cơ quan có thẩm quyền bổ nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo giữ
một chức vụ mới trong q trình thực hiện cơng tác qui hoạch và đào tạo bồi
dƣỡng” [1].
Theo tác giả Bùi Đức Lại thì: “Điều động cán bộ là điều chuyển cán bộ
từ nơi này sang công tác tại một địa phƣơng, một lĩnh vực khác theo yêu cầu
nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ tổ chức” [11].
Nhƣ vậy, có thể khái quát: Luân chuyển cán bộ là điều chuyển cán bộ
theo quy hoạch nhằm phục vụ nhiệm vụ chính trị và bồi dưỡng, rèn luyện cán
bộ. Thực hiện việc luân chuyển cán bộ nhằm bồi dưỡng, rèn luyện, phát triển
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
22
cán bộ quản lý một cách toàn diện, đảm bảo cho công tác cán bộ đáp ứng yêu
cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới.
1.2.2.2. Bổ nhiệm lại cán bộ quản lý trường TH
Bổ nhiệm cán bộ là sự cất nhắc, quyết định của người có thẩm quyền
cử cán bộ giữ chức vụ lãnh đạo trong một đơn vị, cơ quan.
Theo quy định, cán bộ quản lý đƣợc bổ nhiệm đều có thời hạn giữ
chức vụ, khi hết thời hạn giữ chức vụ, phải xem xét để bổ nhiệm lại hoặc
không bổ nhiệm lại.
Trong thời gian gần đây, chúng ta đã thực hiện bổ nhiệm lại cán bộ chủ
chốt ở các đơn vị và việc này đã có tác dụng rất tích cực. Tình trạng một bộ
phận cán bộ lãnh đạo, quản lý làm việc theo kiểu “tối ngày đầy công; đến hẹn
lại lên” hoặc quen kiểu quản lý theo kinh nghiệm, chủ quan, duy ý chí, ngại
đổi mới, làm việc kém hiệu quả đã cơ bản đƣợc khắc phục. Cán bộ quản lý
trong nhiệm kỳ đƣợc bổ nhiệm, nếu khơng thể hiện đƣợc trình độ, năng lực
quản lý, để cho chất lƣợng của đơn vị trì trệ, kém phát triển hoặc không đáp
ứng đƣợc nhu cầu xã hội thì sẽ giảm tín nhiệm đối với tập thể giáo viên và hội
đồng nhà trƣờng. Nếu cán bộ quản lý khơng chịu tu dƣỡng, rèn luyện về phẩm
chất chính trị, trình độ chun mơn, năng lực quản lý và tác phong làm việc
thì đến kỳ bỏ phiếu tín nhiệm để bổ nhiệm lại sẽ bị mất uy tín hoặc khơng đủ
tín nhiệm để xem xét bổ nhiệm lại.
Quy chế Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm công chức, viên
chức lãnh đạo các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo ban
hành kèm theo quyết định số 5099/QĐ-BGDĐT ngày 19 tháng 11 năm 2012
cũng ghi rõ những nội dung về bổ nhiệm lại nhƣ sau: (Chƣơng 3, Điều 19).
1. Hoàn thành nhiệm vụ trong thời gian giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý.
2. Đạt tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo quy định tại thời điểm xem xét,
bổ nhiệm lại, đáp ứng được yêu cầu công tác trong thời gian tiếp theo.
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
23
3. Cơ quan, đơn vị có nhu cầu.
4. Đủ sức khoẻ để hoàn thành nhiệm vụ và chức trách được giao.
5. Bảo đảm các điều kiện khác theo quy định của Đảng và Nhà nước về
công tác cán bộ.
Nhƣ vậy, bổ nhiệm lại là việc ngƣời có thẩm quyền trong đơn vị ra
quyết định bổ nhiệm lại cán bộ, công chức tiếp tục giữ chức vụ đang đảm
nhiệm khi kết thúc nhiệm kỳ bổ nhiệm theo quy định.
Thực hiện tốt việc bổ nhiệm lại sẽ góp phần nâng cao ý chí phấn đấu,
rèn luyện của cán bộ, cơng chức, viên chức lãnh đạo quản lý đồng thời cũng
có cơ sở để đề bạt cán bộ, công chức lên những chức vụ cao hơn. Thực tế
luôn là trƣờng học tốt nhất và là nơi cán bộ đƣợc kiểm nghiệm, tôi luyện
trong các phong trào của quần chúng và các tình huống hết sức sinh động diễn
ra hàng ngày, hàng giờ. Thực tiễn hoạt động sẽ sàng lọc, tuyển chọn đƣợc
những cán bộ có bản lĩnh vững vàng, tận tâm với cơng việc, có mối quan hệ
gắn bó với quần chúng.
Khi hết nhiệm kỳ bổ nhiệm, cán bộ lãnh đạo, quản lý sẽ đƣợc tập thể
nơi công tác đánh giá về năng lực, chất lƣợng, hiệu quả công tác quản lý trong
thời gian giữ chức vụ, đồng thời cho ý kiến về việc tiếp tục hay khơng tiếp tục
tín nhiệm bổ nhiệm lại đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét. Thủ trƣởng cơ
quan, đơn vị trực tiếp quản lý cán bộ, công chức lãnh đạo đánh giá và đề xuất
ý kiến bổ nhiệm lại hay không bổ nhiệm lại; Sau khi trao đổi, thống nhất
trong tập thể lãnh đạo, thủ trƣởng cơ quan, đơn vị quyết định hoặc đề nghị
cấp có thẩm quyền quyết định bổ nhiệm lại đối với những cán bộ lãnh đạo,
quản lý đạt yêu cầu.
1.2.3. Hiệu quả và hiệu quả công tác luân chuyển, bổ nhiệm lại cán bộ
quản lý trường TH
1.2.3.1. Hiệu quả
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
24
Theo từ điển Tiếng Việt, thuật ngữ “Hiệu quả” đƣợc định nghĩa là: “Kết
quả như yêu cầu của việc làm mang lại” [13]. Hiểu một cách cụ thể hơn, hiệu
quả của hoạt động quản lý là kết quả hoạt động của hệ thống quản lý cụ thể
đƣợc phản ánh trong các chỉ tiêu khác nhau của đối tƣợng quản lý cũng nhƣ
trong bản thân hoạt động quản lý, đồng thời những chỉ tiêu đó có những đặc
trƣng về số lƣợng và chất lƣợng.
Nhƣ vậy, khái niệm hiệu quả phản ánh mối quan hệ chặt chẽ giữa chi
phí và lợi ích, giữa đầu tƣ với kết quả thực thu trong môi trƣờng và thời gian
nhất định, mối quan hệ giữa giá trị và giá trị sử dụng của một sản phẩm hay
một giải pháp nào đó.
1.2.3.2. Hiệu quả cơng tác luân chuyển, bổ nhiệm lại cán bộ quản lý trường
TH
Hiệu quả công tác luân chuyển và bổ nhiệm lại cán bộ quản lý trƣờng
TH là kết quả của việc tổ chức và điều khiển các hoạt động của công tác tổ
chức cán bộ theo yêu cầu của cơ cấu tổ chức và thực tiễn công tác tại cơ sở
quản lý giáo dục về việc thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ giáo dục đã đề ra.
Hiệu quả và chất lƣợng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau; càng nâng cao
hiệu quả công tác luân chuyển và bổ nhiệm lại cán bộ quản lý trƣờng học thì
chất lƣợng đào tạo trong hệ thống giáo dục sẽ càng đƣợc nâng lên.
Nhƣ vậy, hiệu quả công tác luân chuyển và bổ nhiệm lại là kết quả của
q trình tác động có mục đích, có kế hoạch của tổ chức cán bộ để tác động
trực tiếp đến từng nhân tố nhằm thực hiện mục tiêu đề ra.
Để đánh giá hiệu quả công tác luân chuyển và bổ nhiệm lại cán bộ quản
lý trƣờng TH, chúng ta có thể tiến hành đánh giá về quy trình luân chuyển, bổ
nhiệm lại, cách thức tiến hành, khảo sát tình hình thực tiễn ở các cơ sở giáo
dục.
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
25
1.2.4. Giải pháp và giải pháp nâng cao hiệu quả công tác luân chuyển, bổ
nhiệm lại cán bộ quản lý trường TH
1.2.4.1. Giải pháp
Theo định nghĩa của từ điển Tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học: “Giải pháp là
phƣơng pháp giải quyết một vấn đề cụ thể nào đó”[13]. Nhƣ vậy, giải pháp
đƣợc hiểu là phƣơng pháp hay cách thức giải quyết một số vấn đề cụ thể nào
đó. Trong phạm vi của đề tài nghiên cứu, chúng ta hiểu giải pháp chính là
cách thức giải quyết các vấn đề liên quan đến công tác luân chuyển và bổ
nhiệm lại CBQL trƣờng TH.
1.2.4.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý công tác luân chuyển và bổ
nhiệm lại CBQL trường TH
Giải pháp quản lý là cách làm, cách giải quyết một vấn đề cụ thể của
chủ thể quản lý tác động lên khách thể quản lý nhằm đạt hiệu quả quản
lý mong muốn. Là cách mà chủ thể quản lý sử dụng để giải quyết những
nhiệm vụ cụ thể trong những tình huống cụ thể, mơi trƣờng cụ thể. Tính hiệu
quả của quản lý phụ thuộc vào sự lựa chọn đúng các giải pháp tác động vào tổ
chức.
Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý là những cách làm cụ thể có mục
đích, có kế hoạch nhằm giảm thiểu chi phí hoạt động nhƣng đạt kết quả cao
so với kế hoạch đề ra. Nhƣ vậy, giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý công tác
luân chuyển và bổ nhiệm lại CBQL trƣờng TH đồng nghĩa với việc tìm ra con
đƣờng ngắn nhất, dễ nhất để có kết quả cao nhất. Đó chính là các giải pháp
về: Cơ chế lãnh đạo, quản lý đội ngũ CBQL trƣờng TH; Quy hoạch và bố trí,
sử dụng hợp lý đội ngũ CBQL trƣờng TH; Xây dựng đề án luân chuyển, bổ
nhiệm lại CBQL trƣờng TH; Phát huy dân chủ trong luân chuyển và bổ nhiệm
lại CBQL trƣờng TH; Tăng cƣờng bồi dƣỡng và tự bồi dƣỡng đội ngũ CBQL
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
