Nâng cao vai trò lãnh đạo của đảng bộ cấp xã trên địa bàn huyện hoài đức thành phố hà nội hiện nay

1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA
HỒ CHÍ MINH

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

NGUYỄN VIẾT MẠNH

NÂNG CAO VAI TRÒ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ
CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC
THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY

Ngành: Chính trị học
Mã số: 60 31 02 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. VŨ VĂN CHUYÊN

HÀ NỘI – 2014


2

MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ................................................................................................................ 1
Chương 1: VAI TRÒ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ CẤP XÃ Ở HUYỆN HOÀI
ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN. 9

1.1. Xã, thị trấn và các Đảng bộ xã, thị trấn ở huyện Hồi Đức .............................. 9
1.2. Vai trị lãnh đạo của Đảng bộ xã, thị trấn ở huyện Hồi Đức - quan niệm, nội
dung, tiêu chí đánh giá .................................................................................... 23

Chương 2: VAI TRÒ LÃNH ĐẠO VÀ HOẠT ĐỘNG NÂNG CAO VAI TRÒ
LÃNH ĐẠO CỦA CÁC ĐẢNG BỘ CẤP XÃ Ở HUYỆN HOÀI ĐỨC TỪ NĂM
2006 ĐẾN NAY – THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN, KINH NGHIỆM ......... 35
2.1. Thực trạng vai trò lãnh đạo của các Đảng bộ cấp xã ở huyện Hoài Đức từ năm
2006 đến nay .................................................................................................... 35
2.2. Hoạt động nâng cao vai trò lãnh đạo của các Đảng bộ cấp xã ở huyện Hoài Đứcthực trạng, nguyên nhân, kinh nghiệm ........................................................... 46

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN TIẾP TỤC
NÂNG CAO VAI TRÒ LÃNH ĐẠO CỦA CÁC ĐẢNG BỘ CẤP XÃ Ở
HUYỆN HOÀI ĐỨC ĐẾN NĂM 2020 .............................................................. 60
3.1. Thuận lợi, khó khăn, thách thức và mục tiêu, phương hướng tiếp tục nâng cao vai
trò lãnh đạo của các Đảng bộ cấp xã .................................................................. 60
3.2. Những giải pháp chủ yếu tiếp tục nâng cao vai trò lãnh đạo của các Đảng bộ
cấp xã ............................................................................................................ 66

KẾT LUẬN ......................................................................................................... 85
PHỤ LỤC
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO


3

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

CNH, HĐH

: Cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa;

CNXH

: chủ nghĩa xã hội;

HĐND

: Hội đồng nhân dân;

HTCT

: Hệ thống chính trị;

MTTQ

: Mặt trận Tổ quốc;

UBND

: Ủy ban nhân dân;

XHCN

: Xã hội chủ nghĩa


1

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài.
Thực tiễn cách mạng Việt Nam hơn 80 năm qua dưới sự lãnh đạo của
Đảng đã khẳng định, sự lãnh đạo đúng đắn của Đảng là nhân tố hàng đầu
quyết định thắng lợi của cách mạng. Để có được sự lãnh đạo đúng đắn trong
các thời kỳ cách mạng Đảng đã đặc biệt coi trọng cơng tác xây dựng Đảng,
trong đó ln quan tâm đến xây dựng hệ thống tổ chức của Đảng từ Trung
ương đến cơ sở và nâng cao vai trò lãnh đạo của các tổ chức đảng, nhất là tổ
chức cơ sở đảng. Đảng ln khẳng định vai trị đặc biệt quan trọng của tổ
chức cơ sở đảng (chi bộ, đảng bộ cơ sở), đã đề ra các các nghị quyết đúng đắn
và lãnh đạo tổ chức thực hiện thắng lợi. Đảng đã khẳng định tổ chức cơ sở
đảng là nền tảng của Đảng, hạt nhân chính trị ở cơ sở, là cầu nối giữa Đảng và
nhân dân, là nơi trực tiếp tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng,
một trong những nhân tố quyết định thắng lợi đường lối, chủ trương của
Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước khi Đảng trở thành Đảng cầm
quyền. Các chi bộ, đảng bộ cơ sở vững mạnh thì mọi hoạt động ở cơ sở sẽ tốt,
vai trò lãnh đạo của chi bộ, đảng bộ được thể hiện rõ và nâng cao thì tồn
Đảng mạnh. Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: "Chi bộ là nền móng của
Đảng, chi bộ tốt thì mọi việc sẽ tốt"; "Đảng mạnh là do chi bộ tốt" [28, 92];
“Thực tế cho thấy chỗ nào chi bộ tốt, công việc trôi chảy, chỗ nào chi bộ yếu
công việc xộc xệch” [27, 226].
Hiện nay, các chi bộ, đảng bộ cơ sở xã, thị trấn chiếm gần 20% tổng số
tổ chức cơ sở đảng của toàn Đảng, nằm ở khắp vùng, miền của đất nước, trực
tiếp lãnh đạo các lĩnh vực của đời sống xã hội, các tổ chức trong hệ thống chính trị
(HTCT), các tổ chức kinh tế, xã hội, nghề nghiệp trên địa bàn xã, thị trấn . Các tổ
chức cơ sở đảng xã, trị trấn vững mạnh, vai trò lãnh đạo được nâng cao là một
trong những nhân tố quyết định việc thực hiện thắng lợi đường lối, chủ trương của


2

Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước, nhất là về nông nghiệp, nông dân, nông
thôn, xây dựng nông thôn mới. Vì vậy, nâng cao vai trị lãnh đạo của các tổ chức
cơ sở đảng xã, thị trấn là vấn đề rất cần thiết.
Đảng bộ huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội có 19 đảng bộ xã và một
đảng bộ thị trấn. Trong những năm qua, thực hiện đường lối đổi mới do Đảng
khởi xướng và lãnh đạo, các Đảng bộ cơ sở cấp xã (đảng bộ xã, thị trấn) của
huyện đã khắc phục khó khăn, tìm các giải pháp nâng cao vai trò lãnh đạo; đã
lãnh đạo các tổ chức trong HTCT xã thị trấn và các lĩnh vực đời sống xã hội
trên địa bàn đạt kết quả quan trọng; xứng đáng là hạt nhân chính trị ở cơ sở:
kinh tế có bước phát triển khá, đời sống nhân dân từng bước được cải thiện,
quốc phòng, an ninh được giữ vững, cơ sở hạ tầng nông thôn tiếp tục được
nâng cấp, sự nghiệp xây dựng nông thôn mới từng bước đạt kết quả… đội ngũ
cán bộ, đảng viên trưởng thành một bước, dần dần thích ứng với cơ chế mới
và kinh tế thị trường…
Tuy nhiên, các đảng bộ xã, thị trấn của huyện vẫn còn nhiều khuyết
điểm, yếu kém cả về chất lượng nội bộ và về lãnh đạo các tổ chức trong
HTCT, các tổ chức kinh tế, xã hội, nghề nghiệp trên địa bàn, cả về lãnh đạo
các lĩnh vực đời sống xã hội. Các lĩnh vực đời sống xã hội, nhất là kinh tế, tuy
có bước phát triển, cơ cấu kinh tế chuyển đổi khá nhanh và bước đầu hợp lý,
HTCT, các tổ chức xã hội, nghề nghiệp đã được củng cố, chất lượng hoạt
động được nâng lên… song chưa vững chắc, còn nhiều bất cập so với yêu cầu
thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương; trình độ mọi mặt, năng lực cơng
tác của đội ngũ cán bộ, đảng viên còn rất thấp, vai trò lãnh đạo của nhiều
đảng bộ xã chưa được nâng cao, cịn nhiều bất cập so với địi hỏi lãnh đạo
cơng cuộc đổi mới ở nông thôn, nhất là lãnh đạo đẩy nhanh cơng nghiệp hóa,
hiện đại hóa nơng nghiệp, nơng thôn và xây dựng nông thôn mới… Nghiên


3

cứu một cách có hệ thống, tìm giải pháp nâng cao vai trò lãnh đạo của các
đảng bộ xã, thị trấn trong huyện thực sự là vấn đề rất cần thiết và cấp bách.
Để góp phần giải quyết vấn đề cấp bách nêu trên tôi chọn và thực hiện
đề tài luận văn thạc sĩ:" Nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng bộ cấp xã trên
địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội hiện nay".
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Vai trò lãnh đạo của các đảng bộ cấp xã trong giai đoạn hiện nay là
vấn đề quan trọng, được các nhà khoa học, cán bộ thực tiễn quan tâm nghiên
cứu đạt kết quả quan trọng. Kết quả nghiên cứu của các cơng trình khoa học
được thể hiện trong các báo cáo tổng quan kết quả nghiên cứu của các cơng
trình khoa học; trong các sách, luận văn, luận án và các bài viết đăng trên tạp
chí. Sau đây là một số cơng trình khoa học tiêu biểu liên quan trực tiếp đến đề
tài luận văn:
2.1. Đề tài khoa học và sách
- Nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và
chất lượng đảng viên, (2007), Đề tài khoa học cấp Bộ do TS. Nguyễn Ngọc
Thịnh làm chủ nhiệm, Ban Tổ chức Trung ương chủ trì.
Trên cơ sở nghiên cứu thực tế, nhóm tác giả đề tài đã nêu những ưu
điểm, hạn chế về năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của các tổ chức cơ sở đảng
và chất lượng đội ngũ đảng viên, nguyên nhân của thực trạng, đề ra hai nhóm
giải pháp nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của các Tổ chức cơ
sở đảng và đảng viên đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong thời kỳ mới.
- GS,TS. Nguyễn Phú Trọng, PGS,TS. Tô Huy Rứa, PGS,TS. Trần
Khắc Việt đồng chủ biên, Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của
Đảng trong thời kỳ mới (2004), , Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội.
Cuốn sách đã trình bày những kết quả nghiên cứu thực tiễn, lý luận
chủ yếu của Chương trình khoa học xã hội cấp Nhà nước giai đoạn 1996 -


C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an

4

2000, mã số KHXH.05. Cơng trình khoa học này đã làm sáng tỏ thêm nhiều
vấn đề cơ bản trong xây dựng Đảng và đề xuất các quan điểm, phương hướng,
giải pháp góp phần xây dựng, chỉnh đốn Đảng trong sạch, vững mạnh, nâng
cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu trong điều kiện nền kinh tế nhiều
thành phần, cơ chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
- GS. Đặng Xuân Kỳ, PGS,TS. Mạch Quang Thắng, TS. Nguyễn Văn
Hoà đồng chủ biên, Một số vấn đề về xây dựng Đảng hiện nay (2005), Nxb.
CTQG, Hà Nội.
Cuốn sách đã trình bày các kết quả nghiên cứu về sự phát triển tư duy
lý luận của Đảng, làm rõ thực trạng tình hình cơng tác xây dựng Đảng,
ngun nhân, bài học kinh nghiệm, những vấn đề cấp bách đặt ra hiện nay
trong việc xây dựng Đảng, đề xuất phương hướng cơ bản, giải pháp chủ yếu,
những kiến nghị có cơ sở lý luận và thực tiễn, có tính khả thi nhằm xây dựng
Đảng trong sạch, vững mạnh, nâng cao tầm tư tưởng, trình độ trí tuệ, đổi mới
phương thức lãnh đạo của Đảng trong điều kiện mới hiện nay.
- GS.TS Nguyễn Phú Trọng, Xây dựng, chỉnh đốn Đảng - Một số vấn
đề lý luận và thực tiễn (2006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006.
Cuốn sách đã làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn của cơng tác
Xây dựng Đảng về chính trị, tư tưởng, tổ chức, cán bộ, rèn luyện đạo đức, lối
sống; rút ra những bài học kinh nghiệm qua 20 năm đổi mới và những kết
luận quan trọng làm cơ sở cho việc tiếp tục làm tốt hơn nữa công tác xây
dựng, chỉnh đốn Đảng trong giai đoạn hiện nay.
2.2. Bài viết đăng trên tạp chí
- Phúc Sơn, Khó khăn và giải pháp nâng cao chất lượng tổ chức cơ sở
đảng và đảng viên, Tạp chí Xây dựng Đảng số 11-2007

@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn

C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an

5

- Nguyễn Đức Hà, Cụ thể hóa thực hiện Nghị quyết Trung ương về
năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và chất lượng đội
ngũ cán bộ, đảng viên (2008), Tạp chí Xây dựng Đảng số 5-2008.
2.3. Luận án, luận văn
- Phạm Thị La, Nâng cao chất lượng các đảng bộ xã, thị trấn huyện
Kim Sơn tỉnh Ninh Bình trong giai đoạn hiện nay, (2001), Luận văn Thạc sĩ
khoa học chính trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, .
- Lê Xuân Thành Chất lượng các đảng bộ xã, vùng đồng bằng Thanh
Hóa giai đoạn hiện nay, (2004) của, Luận văn Thạc sĩ khoa học chính trị, Học
viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, .
- Phạm Thùy Dương, Đánh giá cán bộ xã, diện Ban Thường vụ huyện
ủy quản lý ở tỉnh Hải Dương trong giai đoạn hiện nay, (2008), Luận văn Thạc
sĩ khoa học chính trị, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh,
Hà Nội.
- Lữ Đức Chung, Chất lượng các đảng bộ xã Miền núi diện đặc biệt
khó khăn của tỉnh Thanh Hóa trong giai đoạn hiện nay, (2013), Luận văn
Thạc sĩ khoa học chính trị, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí
Minh, Hà Nội.
- Triệu Văn Du, Năng lực lãnh đạo của các đảng bộ xã đặc biệt khó
khăn ở tỉnh Lạng Sơn giai đoạn hiện nay, (2014), Luận văn Thạc sĩ khoa học
chính trị, Học viện Chính trị quốc gai Hồ Chí Minh.
Các luận văn đã làm rõ cơ sở lý luận về vai trị của tổ chức cơ sở đảng ở
nơng thơn, phân tích thực trạng, rút ra kinh nghiệm. Từ đó xây dựng hệ thống
các giải pháp để nâng cao vai trò lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng nói chung

và vận dụng đối với các đảng bộ xã, thị trấn ở huyện Hoài Đức, thành phố Hà
Nội.

@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn


C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an

6

Như vậy, đã có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu về tổ chức cơ sở
đảng nói chung và chất lượng các đảng bộ cấp xã nói riêng với nội dung
phong phú. Các cơng trình đó đã góp phần làm rõ vị trí, vai trị, nhiệm vụ, giải
pháp xây dựng, củng cố tổ chức cơ sở đảng ở các địa bàn thuộc các tỉnh,
thành khác nhau trong giai đoạn hiện nay. Những kết quả nghiên cứu của các
công trình khoa học nêu trên có giá trị tham khảo tốt để thực hiện nhiệm vụ
và mục đích của luận văn.
Tuy nhiên, đến nay chưa có cơng trình khoa học nào đi sâu nghiên cứu
một cách hệ thống về vai trò lãnh đạo của các đảng bộ cấp xã ở huyện Hoài
Đức, thành phố Hà Nội hiện nay.
3. Đối tượng nghiên cứu
Tập trung khảo sát, nghiên cứu thực tế vai trò lãnh đạo của các bộ cấp
xã trên địa bàn huyện Hồi Đức từ năm 2006 đến nay.
4. Mục đích, nhiệm vụ của luận văn
4.1 Mục đích
Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về vai trò lãnh đạo
của các đảng bộ cấp xã ở huyện Hoài Đức trong những năm qua, luận văn đề
xuất những giải pháp chủ yếu nâng cao vai trò lãnh đạo của các đảng bộ xã
xã, thị trấn ở huyện Hồi Đức trong những năm tới.
4.2 Nhiệm vụ

- Phân tích làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về trò lãnh đạo của
các đảng bội xã, thị trấn của huyện và hoạt động nâng cao vai trò lãnh đạo của
các đảng bô trong giai đoạn hiện nay.
- Khảo sát đánh giá thực trạng vai trò lãnh đạo và hoạt động nâng cao
vai trò lãnh đạo của các đảng bộ xã, thị trấn ở huyện Hoài Đức trong những
năm qua, chỉ ra ưu, khuyết điểm, nguyên nhân và kinh nghiệm.

@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn


C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an

7

- Đề xuất những phương hướng và giải pháp chủ yếu khả thi tiếp tục
nâng cao vai trò lãnh đạo của các đảng bộ xã, thị trấn của huyện đến năm
2020.
5. Phạm vi nghiên cứu của luận văn
Về không gian: Luận văn nghiên cứu các đảng bộ cấp xã ở huyện Hoài
Đức, thành phố Hà Nội.
Thời gian: khảo sát thực tế từ năm 2006 đến nay
Phương hướng và giải pháp có giá trị đến năm 2020.
6. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu.
6.1. Cơ sở lý luận
Cơ sở lý luận của luận văn là chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí
Minh và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về tổ chức cơ sở đảng, về
nông nghiệp, nông dân, nông thôn. Luận văn kế thừa kết quả nghiên cứu lý
luận của các cơng trình khoa học đã cơng bố.
6.2. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, và các

phương pháp: Phân tích - tổng hợp; lịch sử - logic; khảo sát, tổng kết thực
tiễn; thống kê và phương pháp chuyên gia.
7. Những đóng góp khoa học và ý nghĩa thực tiễn của luận văn
7.1. Những đóng góp khoa học
Luận văn góp phần làm rõ thêm những vấn đề lý luận về vai trò lãnh
đạo của các đảng bộ cấp xã ở huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội hiện nay;
những kinh nghiệm về nâng cao vai trò lãnh đạo của các đảng bộ xã, thị trấn
của huyện từ năm 2006 đến nay; những giải pháp có tính khả thi để nâng cao
vai trị lãnh đạo của các đảng bộ cấp xã của huyện trong những năm tới.
7.2. Ý nghĩa thực tiễn của luận văn

@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn


C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an

8

- Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được dùng làm tài liệu tham
khảo cho các cấp ủy trong huyện trong quá trình nâng cao vai trò lãnh đạo của
các đảng bộ xã, thị trấn những năm tới.
- Kết quả nghiên cứu của luận văn còn có thể được dùng làm tài liệu
tham khảo phục vụ giảng dạy, học tập môn xây dựng Đảng ở trường đào tạo
cán bộ Lê Hồng Phong, thành phố Hà Nội và trung tâm bồi dưỡng chính trị
huyện của Thành phố.
8. Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn
gồm 3 chương, 6 tiết.

@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn

C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an

9

Chương 1
VAI TRÒ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ CẤP XÃ
Ở HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI - NHỮNG VẤN ĐỀ
LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
1.1. XÃ, THỊ TRẤN VÀ CÁC ĐẢNG BỘ XÃ, THỊ TRẤN Ở HUYỆN
HOÀI ĐỨC
1.1.1. Khái quát về huyện Hoài Đức và các xã, thị trấn của huyện
1.1.1.1. Khái quát về huyện Hoài Đức
Thực hiện Nghị quyết số 15 của Quốc hội khoá XII về mở rộng địa giới
hành chính Thủ đơ Hà Nội, từ ngày 01/8/2008, huyện Hoài Đức trực thuộc
thành phố Hà Nội, cách trung tâm Hà Nội 20 km về phía Tây. Huyện có 19
xã và 1 thị trấn với diện tích 82,67 km2, dân số 198.424 người. Trên địa bà
huyện, các tuyến đường huyện, xã, liên thôn được phân bố hợp lý hơn, tạo
thuận lợi cho việc giao lưu, phát triển kinh tế và đảm bảo an ninh, quốc
phòng.
Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, lần thứ XI,
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXI, XXII, Đảng bộ và nhân dân
huyện Hoài Đức đã có nhiều cố gắng phát huy truyền thống quê hương anh
hùng, nỗ lực phấn đấu vượt qua khó khăn, tìm các giải pháp thực hiện thắng
lợi các nhiệm vụ kinh tế - xã hội, củng cố an ninh, quốc phòng, xây dựng hệ
thống chính trị:
Kinh tế có bước phát triển khá và tương đối toàn diện, tốc độ tăng
trưởng kinh tế bình qn đạt xấp xỉ 10%, có những năm đạt 15,1%. Những
năm gần đây do ảnh hưởng của suy thoái kinh tế, tốc độ tăng trưởng của

@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn


C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an

10

huyện có giảm, tuy nhiên, đến năm 2013 tốc độ tăng trưởng cũng đạt 11,5%.
Thu nhập bình quân đầu người đến năm 2013 đạt 32,1 triệu đồng, tăng 2,6
triệu đồng so với năm 2012. Cơ cấu kinh tế có bước chuyển dịch theo hướng
tích cực. Trong đó, tỷ trọng ngành nơng nghiệp có xu hướng giảm, tỷ trọng
ngành công nghiệp – dịch vụ ngày càng tăng cao. Tỷ trọng các ngành trong
các năm 2013, 2012, 2011 lần lượt là: nông nghiệp 7,2%; 8% ; 8,6%. Công
nghiệp, xây dựng: 55%; 55,2%; 56%. Dịch vụ: 37,8%; 36,8%; 35,4% [52]
Sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp được đặc biệt coi trọng có
bước phát triển mạnh, tốc độ tăng trưởng khá, bình quân hàng năm là 21,1%.
Các thành phần kinh tế phát triển nhanh cả về số lượng, chất lượng và quy
mô; đã quy hoạch được 02 khu công nghiệp và 13 điểm công nghiệp- tiểu thủ
công nghiệp gắn với làng nghề có tổng diện tích 780 ha. Từ 2006 đến nay
huyện đã mở trên 100 lớp học nghề ở 30 xã, với hơn 6000 lượt học viên, tạo
điều kiện giải quyết việc làm cho trên 50.000 lao động; đa số các xã trong
huyện có ngành nghề, nhiều làng được cơng nhận làng nghề. Cơ sở hạ tầng
được tăng cường, đầu tư; phong trào xây dựng kết cấu hạ tầng ở nông thôn
"Điện, đường, trường, trạm, thông tin liên lạc, nước sạch, cứng hố kênh
mương" có bước tiến mạnh; Thương mại - dịch vụ - du lịch phát triển đa
dạng, phong phú có tốc độ tăng trưởng cao; sự nghiệp văn hố, xã hội có
nhiều tiến bộ, các hiện tượng tiêu cực và tệ nạn xã hội từng bước được đẩy
lùi, chính trị ổn định, quốc phịng được tăng cường, an ninh trật tự được giữ
vững. Công tác xây dựng Đảng, chính quyền đồn thể có nhiều chuyển biến

tích cực.
Những kết quả đạt được đã góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh
thần của nhân dân, bộ mặt nông thôn được đổi thay, niềm tin của nhân dân
đối với Đảng được củng cố, tạo tiền đề để đẩy mạnh sự nghiệp cơng nghiệp
hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) nơng nghiệp, nông thôn trong những năm tới.

@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn


C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an

11

Tuy nhiên so với yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp, nông
thôn và những yêu cầu bức thiết về tình hình kinh tế- xã hội huyện vẫn cịn
những yếu kém:
- Kinh tế có tốc độ tăng trưởng khá, nhưng chưa vững chắc, chưa đồng
đều giữa các vùng, miền; cơng nghiệp chế biến nơng sản cịn nhỏ bé; dịch vụ,
du lịch phát triển chậm chưa đạt mục tiêu và tương xứng với tiềm năng; hợp
tác xã nông nghiệp hoạt động hiệu quả chưa cao, sản phẩm hàng hố tạo ra
chưa nhiều; quản lý tài chính ở một số xã còn biểu hiện vi phạm, chi tiêu ngân
sách sai nguyên tắc dẫn đến đơn thư thắc mắc, khiếu kiện gây mất ổn định
tình hình địa phương; cơ sở vật chất còn thiếu và xuống cấp, tỷ lệ đường làng,
ngõ xóm được bê tơng hố vẫn chưa thực sự cao..
Người lao động thiếu và có việc làm khơng ổn định còn lớn, tệ nạn xã
hội nhất là cờ bạc, mại dâm, nghiện hút có chiều hướng gia tăng, mơi trường
bị ơ nhiễm nhưng chưa có biện pháp xử lý tích cực, tỷ lệ sinh con thứ 3 trở
lên cịn cao.
Việc triển khai thực hiện quy chế dân chủ ở một số cơ sở còn yếu, giải
quyết đơn thư, khiếu nại tố cáo về một số vụ việc phức tạp đơng người cịn

kéo dài; cơng tác tun truyền giáo dục pháp luật trong nhân dân chưa thường
xuyên. Ở một số địa phương cịn xẩy ra tình trạng bng lỏng quản lý dẫn đến
tình trạng chấp hành kỷ cương, kỷ luật khơng nghiêm.
1.1.1.2. Các xã, thị trấn ở huyện Hồi Đức – Vai trò, đặc điểm
* Vai trò
Trong lịch sử dân tộc, làng, xã của nước ta nói chung và của huyện
Hồi Đức nói riêng có vai trị đặc biệt quan trọng cung cấp sức người, sức của
để chống quân xâm lược, đồng thời là nơi tiến hành chiến tranh nhân dân
chống quân thù giành và giữ vững độc lập dân tộc, nơi lưu truyền truyền
thống dân tộc, giữ vững bản sắc văn hóa dân tộc, khơng bị đồng hóa.

@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn


C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an

12

Trong cơng cuộc đổi mới tồn diện đất nước, các xã, thị trấn của huyện
có vai trị rất quan trọng và đóng góp to lớn trong sự nghiệp CNH, HĐH đất
nước, mà trọng tâm là CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn và bảo đảm an
ninh trật tự trên địa bàn. Đây là nơi diễn ra các hoạt động kinh tế - xã và mọi
hoạt động của Đảng, Nhà nước và các đoàn thể nhân dân trong các lĩnh vực
kinh tế, văn hóa, giáo dục và quốc phịng an ninh, chính sách dân tộc, tơn
giáo… Mơi trường chính trị, kinh tế, văn hoá và xã hội ở các xã, thị trấn của
huyện tốt là điều kiện rất cần thiết để các cấp ủy đảng, nhân dân tập trung sức
lực, trí tuệ, tiền của để đẩy mạnh CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn phấn
đấu vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng và văn minh.
Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Nền tảng mọi cơng tác là cấp xã ” [26,
458], “Cấp xã là gần gũi nhân dân nhất, là nền tảng của hành chính. Cấp xã

làm được việc thì mọi cơng việc đều xong xi” [22, 371].
Vai trị đặc biệt quan trọng của các xã, thị trấn trong giai đoạn hiện nay
được Nghị quyết Trung ương 5 khóa IX về đổi mới và nâng cao chất lượng
HTCT ở cơ sở xã, phường, thị trấn khẳng định: "Các cơ sở xã, phường, thị
trấn là nơi tuyệt đại bộ phận nhân dân cư trú, sinh sống. Hệ thống chính trị ở
cơ sở có vai trị rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực
hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại
đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của dân, huy động mọi khả năng
phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư [14, 166]
* Đặc điểm các xã, thị trấn của huyện
Một là, xã, thị trấn ở huyện Hoài Đức là đơn vị cơ sở nằm trên địa bàn
thủ đơ - trung tâm đầu não chính trị, kinh tế, văn hố, giáo dục, khoa học –
cơng nghệ và giao dịch quốc tế.
Đây là điều kiện thuận lợi để các xã vương lên về mọi mặt, nhất là kinh
tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, tiếp nhận thông tin, áp dụng khoa học- công

@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn


C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an

13

nghệ phục vụ sự phát triển bền vững về mọi mặt. Song, nằm ở vị trí đó, các
xã, thị trấn cũng gặp những khó khăn, thách thức khơng nhỏ, nhất là tác động
của mặt trái kinh tế thị trường, mở cửa, hội nhập quốc tế, các tệ nạn xã hội
phát triển và diễn biến phức tạp, tình trạng ô nhiễm môi trường chưa có nhiều
giải pháp giải quyết có hiệu quả…
Hai là, kinh tế - xã hội ở các xã, thị trấn ở huyện còn chậm phát triển so
với các xã, thị trấn thuộc các huyện thuộc Hà Nội trước khi mở rộng địa giới

hành chính thủ đơ.
Sự phát triển mọi mặt của các xã, thị trấn của huyện còn khoảng cách
khá xa so với các xã, thị trấn của Hà Nội trước khi mở rộng địa giới hành
chính thủ đơ. Số lượng người lao động khơng có việc làm còn lớn, các phong
tục, tập quán lạc hậu ở nơng thơn cịn tác đơng mạnh ở nhiều nơi
Ba là, các xã, thị trấn ở huyện phân chia thành nhiều loại rất đa dạng,
kinh tế hàng hố đang có xu hướng phát triển mạnh.
Xã, thị trấn ở huyện Hoài Đức rất đa dạng, có tốc độ phát triển kinh tế
khác nhau, có những xã ven thành phố Hà Nội, những xã dọc quốc lộ 32,
công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp phát triển khá mạnh. Ví dụ thị trấn Trơi, là
nơi có trụ sở làm việc của các cơ quan, ban, ngành của huyện các đơn vị Quân
đội, Công an, một số trường Đại học, Cao đẳng và chợ trên địa bàn, dịch vụ,
thương mại phát triển, thu ngân sách khá cao, đời sống nhân dân từng bước
được nâng lên. Một số xã đang phải đối mặt với những tác động của mặt trái
kinh tế thị trường và các tệ nạn xã hội cũng như tình trạng ơ nhiễm mơi
trường sinh thái.
Các xã còn lại kinh tế kém phát triển, một số xã còn chậm và kém hiệu
quả trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế, kinh tế còn thể hiện tính thuần nơng;
văn hóa xã hội chậm phát triển.
Bốn là, số lượng dân cư trên địa bàn xã cơ cấu đa dạng

@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn


C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an

14

Những năm gần đây kinh tế thị trường phát triển khá nhanh, tạo nên sự
phân tầng mạnh mẽ trong các tầng lớp dân cư trên địa bàn các xã. Số người

khơng có việc làm ổn định, làm việc theo thời vụ, thuần nơng ở các xã cịn
lớn. Đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân các xã ở huyện tuy cịn nhiều
khó khăn, song nhìn chung khá ổn định, được cải thiện và nâng lên đáng kể so
với trước đây.
Trên địa bàn các xã, thị trấn ở huyện Hồi Đức có sự đa dạng về cơ cấu
dân tộc, nhiều người ở các vùng miền khác đến học tập, công tác, kiếm sống,
tạo nên sự hỗn hợp, phức tạp trong lối sống. Một số nơi còn là điểm tụ tập
của một số phần tử làm ăn phi pháp, trộm cắp, lừa đảo… cấp uỷ, chính quyền
các cấp của huyện, thành phố đã tích cực tìm biện pháp khắc phục.
1.1.2. Các Đảng bộ xã, thị trấn ở huyện Hồi Đức – Chức năng,
nhiệm vụ, vai trị và đặc điểm
1.1.2.1. Chức năng, nhiệm vụ
* Vai trò
Các đảng bộ cấp xã của huyện trực tiếp lãnh đạo nhân dân sống trên địa
bàn thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước.
Trong hệ thống chính trị ở cấp xã, các đảng bộ cấp xã là một bộ phận, đồng
thời lãnh đạo hệ thống ấy. Các đảng bộ cấp xã giữ vai trị là hạt nhân chính
trị, lãnh đạo trực tiếp mọi hoạt động chính trị, kinh tế, văn hố - xã hội, an
ninh quốc phịng trên địa bàn xã.
Các đảng bộ cấp xã ở huyện là nền tảng của đảng, là người trực tiếp đưa
đường lối, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, nghị
quyết, chủ trương của cấp trên đến với nhân dân và lãnh đạo tổ chức thực hiện
thắng lợi đường lối, chủ trương, nghị quyết ấy; lãnh đạo các hoạt động ở cấp
xã đảm bảo cho các hoạt động đi đúng đường lối, quan điểm của Đảng, chính
sách, pháp luật của Nhà nước.

@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn


C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an

15

Các đảng bộ cấp xã lãnh đạo nhân dân làm nên những kinh nghiệm
đóng góp cho Đảng để Đảng sửa đổi, bổ sung chủ trương, chính sách cho
đúng đắn hơn và đề ra chủ trương, chính sách mới phù hợp. Các đảng bộ cấp
xã là cầu nối liền Đảng với nhân dân ở cơ sở, nắm bắt tâm tư, tình cảm,
nguyện vọng chính đáng của đơng đảo nhân dân phản ánh với Đảng. Thông
qua hoạt động của các đảng bộ cấp xã mà Đảng được nhân dân mến phục, tin
yêu. Đảng bộ cấp xã còn là người trực tiếp giáo dục, rèn luyện, kết nạp đảng
viên, tiến hành tất cả các hoạt động xây dựng nội bộ Đảng.
* Chức năng
Các đảng bộ xã, thị trấn ở huyện Hoài Đức thuộc loại hình tổ chức cơ
sở đảng ở xã, thị trấn, có chức năng, nhiệm vụ theo Quy định số 95-QĐ/TW
và Quy định số 94-QĐ/TW, ngày 3-3-2004 của Ban Bí thư Trung ương Đảng
về chức năng, nhiệm vụ của đảng bộ, chi bộ cơ sở xã, phường, thị trấn, có
chức năng : “Đảng bộ, chi bộ cơ sở cấp xã là hạt nhân chính trị, lãnh đạo
thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà
nước, lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng hệ thống chính trị ở cấp
xã vững mạnh, nông thôn giàu đẹp, văn minh; không ngừng nâng cao đời
sống vật chất và tinh thần của nhân dân, động viên nhân dân làm tròn nghĩa
vụ đối với Nhà nước”
Là hạt nhân chính trị có nghĩa là các đảng bộ xã, thị trấn của huyện
quán triệt và vận dụng sáng tạo đường lối, chủ trương của Đảng, Nhà nước,
nghị quyết, chỉ thị của cấp trên phù hợp với địa phương, cụ thể hố thành
nhiệm vụ, mục tiêu, chương trình hành động để thực hiện đạt kết quả. Hoạt
động lãnh đạo của đảng bộ xã, thị trấn phải thể hiện rõ sự định hướng chính
trị đúng đắn cho các hoạt động trên địa bàn, bảo đảm cho cho các hoạt động
đó đi đúng đường lối, quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà
nước, nghị quyết, chỉ thị của cấp trên.

@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn


C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an

16

Các đảng bộ xã, thị trấn còn phải trực tiếp lãnh đạo xây dựng chính
quyền, các đồn thể chính trị - xã hội, các tổ chức xã hội nghề nghiệp, lãnh
đạo hoạt động của các tổ chức đó theo đúng đường lối, quan điểm của Đảng,
chính sách, pháp luật của Nhà nước, uốn nắn kịp thời những lệch lạc trong
xây dựng tổ chức và hoạt động của các tổ chức đó.
Đảng bộ thị trấn cịn thêm chức năng lãnh đạo công tác quản lý đô thị
trên địa bàn, tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế phát triển và
phát triển kinh tế thị trường theo đường lối, quan điểm của Đảng, chính sách,
pháp luật của Nhà nước, thực hiện pháp luật về sản xuất, kinh doanh, thuế và
các nghĩa vụ đối với xã hội…

* Nhiệm vụ
Thứ nhất, lãnh đạo nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc
phòng.
Lãnh đạo việc thực hiện các chủ trương, nhiệm vụ phát triển kinh tế –
xã hội theo nghị quyết của đại hội đảng bộ cấp xã và của cấp trên; tạo môi
trường thuận lợi để khuyến khích các thành phần kinh tế và hộ gia đình phát
triển sản xuất, kinh doanh, dịch vụ đúng chính sách, pháp luật của Nhà nước,
tạo thêm việc làm tăng thu nhập cho người lao động; không ngừng nâng cao
đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân; động viên nhân dân làm tròn
nghĩa vụ đối với Nhà nước, chăm lo phát triển sự nghiệp văn hoá, giáo dục,
y tế, bảo vệ mơi trường, thực hiện tốt các chính sách xã hội, xố đói giảm

nghèo; xây dựng xã giàu đẹp, văn minh.
Lãnh đạo việc xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở, thực
hiện tốt phương châm “ dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”; giám sát
mọi hoạt động ở cơ sở theo đúng đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật
của Nhà nước; mở rộng dân chủ đi đôi với tăng cường kỷ luật, kỷ cương; kịp

@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn


C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an

17

thời giải quyết những vướng mắc trong cộng đồng dân cư ở cơ sở theo đúng
pháp luật; không để tích tụ mâu thuẫn trở thành điểm nóng; khơng để tình
trạng khiếu kiện tập thể, vượt cấp hoặc lợi dụng dân chủ để làm mất ổn định
chính trị trên địa bàn.
Lãnh đạo việc thực hiện nhiệm vụ quốc phòng tồn dân và chính sách
hậu phương qn đội; giữ vững an ninh chính trị và trật tự an tồn xã hội; đề
cao tinh thần cảnh giác cách mạng, bảo vệ nội bộ, bảo vệ tài sản của Nhà
nước, tập thể, tính mạng và tài sản của nhân dân; ngăn chặn và đẩy lùi các tệ
nạn xã hội, nhất là tệ nạn ma t, mại dâm.
Đảng bộ thị trấn cịn có nhiệm vụ lãnh đạo công tác quản lý đô thị trên
địa bàn. Trong nhiệm vụ lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội các đảng bộ
phường lãnh khơng tồn diện bằng các đảng bộ xã, tức là các đảng bộ xã phải
xác định nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và lãnh đạo tổ chức thực hiện.
Đảng bộ thị trấn còn lãnh đạo tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh
tế phát triển.
Thứ hai, lãnh đạo công tác tư tưởng
Thường xuyên giáo dục bồi dưỡng chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng, đạo

đức, tác phong Hồ Chí Minh và phát huy truyền thống yêu nước, yêu chủ
nghĩa xã hội trong các tầng lớp nhân dân , nhất là trong thanh niên, thiếu niên;
xây dựng tình đồn kết, yêu thương, gắn bó, giúp đỡ lẫn nhau; xây dựng mơi
trường văn hố lành mạnh ở thơn xóm, khu dân cư và từng gia đình; chú trọng
tuyên truyền và nhân rộng gương người tốt, việc tốt, các nhân tố tích cực trên
mọi lĩnh vực.
Tuyên truyền, vận động làm cho nhân dân hiểu và chấp hành đúng
đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước và các
nhiệm vụ của địa phương; kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của của các
tầng lớp nhân dân để giải quyết và báo cáo lên cấp trên.

@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn


C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an

18

Lãnh đạo cán bộ đảng viên và nhân dân đấu tranh chống các quan điểm
sai trái, những hành vi nói, viết và làm trái với đường lối, chủ trương, chính
sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; chống tư tưởng cơ hội, thực dụng,
cục bộ, bè phái, gia trưởng, bảo thủ và các hủ tục lạc hậu, mê tín, dị đoan;
phịng, chống sự suy thối về đạo đức, lối sống của cán bộ, đảng viên.
Thứ ba, lãnh đạo cơng tác tổ chức, cán bộ
Lãnh đạo xây dựng chính quyền , các tổ chức trong hệ thống chính trị,
các đơn vị kinh tế, sự nghiệp ở cơ sở vững mạnh; xây dựng và thực hiện quy
hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, tích cực tạo nguồn cán bộ tại chỗ;
từng bước trẻ hoá đội ngũ cán bộ, công chức ở cấp xã.
Cấp uỷ phải xây dựng quy chế về công tác tổ chức, cán bộ; nhận xét,
đánh giá, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật, đãi ngộ đối với cán bộ

thuộc quyền; quản lý và kiểm tra việc thực hiện chính sách đối với cán bộ ở
cơ sở theo phân cấp; giới thiệu người đủ tiêu chuẩn, có tín nhiệm trong tổ
chức đảng và nhân dân để bầu vào các chức danh chủ chốt của hội đồng nhân
dân, uỷ ban nhân dân, mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân theo luật định
và điều lệ của mỗi tổ chức.
Cấp uỷ đề xuất ý kiến trong việc lựa chọn, giới thiệu cán bộ tham gia
vào các cơ quan lãnh đạo của Đảng, chính quyền, đồn thể nhân dân ở cấp
trên và cán bộ chủ chốt ở cơ sở do cấp trên quản lý.
Thứ tư, lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân.
Lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân ở cấp xã vững
mạnh, thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ theo luật định và điều lệ của mỗi
đoàn thể. Thực hiện tốt các chính sách về dân tộc, tôn giáo của Đảng và Nhà
nước; xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân
dân, thi đua thực hiện có hiệu quả cơng việc được giao.

@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn


C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an

19

Lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân tham gia xây
dựng, bảo vệ đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà
nước và các nhiệm vụ của địa phương; trước hết là những chủ trương, chính
sách về xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật
ni và các chính sách xã hội khác.
Thứ năm, xây dựng tổ chức đảng
Đề ra chủ trương, nhiệm vụ và biện pháp xây dựng đảng bộ, chi bộ
trong sạch vững mạnh gắn với xây dựng, củng cố hệ thống chính trị ở cơ sở;

nâng cao NLLĐ của tổ chức đảng và đội ngũ đảng viên, nhất là việc phát hiện
đấu tranh chống tệ nạn quan liêu, tham ơ, lãng phí và các biểu hiện tiêu cực
khác; chú trọng xây dựng và nâng cao chất lượng lãnh đạo của các chi bộ.
Thực hiện đúng nguyên tắc tổ chức và sinh hoạt đảng nhất là nguyên tắc tập
trung dân chủ, chế độ tự phê bình và phê bình; thực hiện có nền nếp và nâng
cao chất lượng sinh hoạt đảng, nhất là sinh hoạt chi bộ, bảo đảm tính lãnh
đạo, tính giáo dục và tính chiến đấu.
Giáo dục, rèn luyện đội ngũ đảng viên nêu cao vai trò tiền phong gương
mẫu, phấn đấu trở thành người lao động giỏi, công dân mẫu mực; nghiêm
chỉnh chấp hành và vận động, thuyết phục nhân dân chấp hành nghị quyết của
tổ chức đảng, quyết định của chính quyền và chương trình hành động của các
đồn thể nhân dân. Cấp uỷ xây dựng kế hoạch và tạo điều kiện cho đảng viên
hoàn thành nhiệm vụ được giao. Làm tốt công tác động viên, khen thưởng, kỷ
luật đảng viên; xử lý nghiêm, kịp thời những cán bộ, đảng viên vi phạm Điều
lệ Đảng, pháp luật của Nhà nước.
Làm tốt công tác tạo nguồn và phát triển đảng viên, bảo đảm về tiêu
chuẩn và quy trình, chú trọng đối tượng là đồn viên thanh niên Cộng sản Hồ
Chí Minh và những người lao động giỏi, có uy tín trong quần chúng.

@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn


C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an

20

Xây dựng cấp uỷ và bí thư cấp uỷ bảo đảm tiêu chuẩn về phẩm chất,
năng lực, thực sự là trung tâm đồn kết, hoạt động có hiệu quả, được đảng
viên và nhân dân tín nhiệm. Định kỳ hàng năm, cấp uỷ tổ chức để quần chúng
tham gia góp ý xây dựng Đảng; bí thư cấp uỷ cơ sở, chủ tịch hội đồng nhân

dân, chủ tịch uỷ ban nhân dân tự phê bình trước đại diện của nhân dân và chịu
trách nhiệm khi để xảy ra tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí ở địa
phương.
Cấp uỷ thường xuyên kiểm tra tổ chức đảng và đảng viên chấp hành
điều lệ, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, pháp luật của Nhà nước và quy định của
Bộ Chính trị về những điều đảng viên không được làm. Phối hợp với các tổ
chức, cơ sơ đảng trên địa bàn có đảng viên, cán bộ, công chức đang cư trú
trên địa bàn đó thực hiện các nghị quyết, chỉ thị của Đảng, pháp luật của Nhà
nước và các nhiệm vụ của địa phương.

1.1.2.2. Đặc điểm các đảng bộ xã, thị trấn của huyện
Một là, các đảng bộ xã, thị trấn lãnh đạo tất cả các hoạt động trên địa
bàn ở huyện thuộc Thủ đơ, đó là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội
của cả nước.
Đây là đặc điểm riêng có của các Đảng bộ cấp xã phường, thị trấn trên
địa bàn Thủ đơ nói chung và các Đảng bộ cấp xã ở huyện Hồi Đức nói riêng.
Hàng ngày, hàng giờ từ Thủ đô Hà Nội truyền đi thời sự tình hình chính trị,
kinh tế - xã hội trong cả nước và tình hình quốc tế. Hoạt động trong điều kiện
rất thuận lợi đó, các đảng bộ cấp xã ở Hồi Đức có thế mạnh trong việc tiếp
nhận thơng tin phục vụ cho sự lãnh đạo của mình. Song, các đảng bộ cũng
gặp khó khăn khơng nhỏ về lãnh đạo giải quyết những vấn đề xã hội, nhất là
ngăn chặn và loại trừ các tệ nạn xã hội và những biểu hiện của tư tưởng lạc

@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn


C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an

21

hậu, những tư tưởng quan điểm trái với đường lối, chủ trương của Đảng,
chính sách pháp luật của Nhà nước xâm nhập từ nội thành vào địa phương.
Hai là, đối tượng lãnh đạo của các đảng bộ xã, thị trấn trong huyện rất
đa dạng, phong phú, có sự khác nhau rất lớn về trình độ mọi mặt và đời sống,
song tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, trực tiếp là các đảng bộ xã, thị trấn
và Đảng bộ huyện.
Trong dân cư các xã, thị trấn có một bộ phận khá lớn người dân
thường xuyên đi làm ăn xa quê hương dài ngày, đặc biệt một bộ phận khơng
nhỏ người lao động làm việc ngồi huyện trong giờ hành chính và chỉ ăn, nghỉ
tại địa phương vào buổi tối. Đây là lực lượng lao động có sức khỏe, năng lực
phát triển kinh tế- xã hội, nhất là thanh niên. Đây là khó khăn đáng kể khơng
chỉ đối với hoạt động lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội, mà còn đối với việc
bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự của các đảng bộ, nhất là về xây dựng lực
lượng dân quân, tự vệ, lực lượng tác chiến tại chỗ khi xảy ra những bất trắc về
quốc phịng.
Là huyện ven đơ, kinh tế có bước tăng trưởng khá đời sống mọi mặt của
nhân dân được nâng lên, song tác động từ mặt trái kinh tế thị trường cũng khá
mạnh, nhất là sự chênh lệch mức sống trong nhân dân ngày càng lớn. Hạn chế
tình trạng này, là thách thức không nhỏ đối với các đảng bộ xã, thị trấn trong
huyện.
Nhân dân ở các xã, thị trấn luôn tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng,
trực tiếp là các đảng bộ, xã, thị trấn, tích cực tìm tịi, sáng tạo các giải pháp
phát triển kinh tế, nâng cao đời sống, xây dựng quê hương giàu đẹp, văn
minh.
Ba là, các đảng bộ xã, thị trấn của huyện được tổ chức theo mơ hình
đảng bộ cơ sở hai cấp, gồm đảng uỷ xã, thị trấn và các chi bộ trực thuộc ở các

@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn

C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an

22

thơn, xóm, khu dân cư (ở thị trấn), y tế, giáo dục...Một số xã được chọn làm
thí điểm mơ hình chi bộ cơ quan xã, thị trấn.
Trước khi thực hiện Nghị quyết Trung ương ba, khoá VII về một số
nhiệm vụ cấp bách đổi mới và chỉnh đốn Đảng các đảng bộ xã, thị trấn của
huyện có các đảng bộ bộ phận ở các thơn, làng và có các chi bộ trực thuộc.
Khi thực hiện Nghị quyết này các đảng bộ bộ phận đã được giải thể. Hiện
nay, tất cả các đảng bộ xã, thị trấn của huyện đều có đảng ủy xã và các chi bộ
trực thuộc, gồm các chi bộ thơn, xóm, khu dân cư (ở thị trấn) và các chi bộ
chuyên môn, sự nghiệp như chi bộ trường trung học cơ sở và tiểu học, các chi
bộ ở một số hợp tác xã dịch vụ.... Mơ hình tổ chức này đã tạo thuận lợi cho sự
lãnh đạo của các đảng bộ xã, thị trấn bảo đảm sự lãnh đạo trực tiếp, thông
suốt của đảng ủy xã, thị trấn đến các chi bộ không phải qua tổ chức đảng
trung gian là đảng bộ bộ phận. Một số xã được cấp trên chọn làm thí điểm mơ
hình chi bộ cơ quan xã, thị trấn. Qua hoạt động cho thấy, mơ hình này có
nhiều tác dụng tích cực, song cũng bộc lộ khá nhiều nhược điểm, hạn chế,
nhất là làm tăng tỷ lệ đảng viên là người nghỉ hưu ở các chi bộ thơn, xóm, khu
dân cư, vì đảng viên là cán bộ, công chức xã, thi trấn chuyển về sinh hoạt tại
chi bộ cơ quan xã, thị trấn.
Bốn là, trong công tác xây dựng Đảng và hoạt động lãnh đạo các chi bộ
trực thuộc đảng ủy xã, thị trấn cịn chịu tác đơng khá mạnh từ những tác động
tiêu cực của quan hệ huyết thống, dòng họ, làng, xóm, nhất là các chi bộ dân
cư ở các xã. Số lượng đảng viên là người nghỉ hưu của các chi bộ thơn, xóm
chiến tỷ lệ khá lớn, thường khoảng trên dưới 50% so với tổng số đảng viên
của chi bộ. Nhiều chi bộ có một số đảng viên đi làm ăn xa quê hương trong
thời gian khá dài.
Trong đảng bộ xã có các chi bộ trực thuộc đảng bộ, bao gồm: chi bộ

thơn, xóm, chi bộ trường học, y tế, chi bộ cơ quan xã, trong đó chi bộ thôn,

@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn