Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu ngân sách xã hướng tới tự cân đối ngân sách xã trên địa bàn huyện định hóa tỉnh thái nguyên
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (333.37 KB, 64 trang )
Học Viện Tài Chính
Luận Văn Tốt Nghiệp
Lời mở đầu.
Ngân sách xã là một bộ phận của NSNN bởi vậy vai trò của ngân sách xã
nằm trong vai trò của NSNN. Theo luật NSNN thì NSNN có vai trò đảm bảo phải
triển kinh tế, xã hội, quốc phòng an ninh, hoạt động của bộ máy Nhà nước, chi trả
nợ của Nhà nước, viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật. vai
trò của NSNN có tính chất toàn quốc cùng vai trò của ngân sách xã chỉ thu hẹp
trong phạm vi địa bàn của một xã.
Trong đó có thu ngân sách xã là một trong những công cụ đắc lực để chính
quyền cấp xã thực hiện quản lí toàn diện và thúc đẩy các hoạt động kinh tế xã hội ở
địa phương. Tuy nhiên hiện nay công tác quản lý thu ngân sách xã trong cả nước
nói chung, ở huyện Định Hóa nói riêng, bên cạnh những thành quả đạt được cũng
gặp phải những vướng mặc nhất định. Đó là những vướng mắc về việc áp dụng các
chính sách chế độ, về công tác quản lí thu,… và một số vấn đề khác cần phải quan
tâm. Trong công cuộc đổi mới, xây dựng và phát triển đất nước huyện Định Hoá
đang từng bước khắc phục những khó khăn, không ngừng phát triển mọi mặt đời
sống kinh tế - xã hội Hoá, song cơ sở vất chất kỹ thuật còn lạc hậu, nguồn thu ngân
sách ngày càng hạn hẹp trong khi nhu cầu chi ngân sách ngày càng lớn, hàng năm
vẫn phải nhận trợ cấp từ ngân sách huyện và ngân sách tỉnh. Trong những năm qua,
được sự quan tâm của UBND tỉnh, Sở Tài Chính và các cấp chính quyền, sự nỗ lực
phấn đấu của các ngành, công tác quản lý thu ngân sách xã trên địa bàn huyện đã
có những chuyển biến tích cực đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội và củng cố
an ninh quốc phòng. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện vẫn còn nhiều thiếu sót và
chưa hiệu quả. Vì vậy việc tăng cường quản lí thu ngân sách xã trên địa bàn huyện
càng trở nên quan trọng và cấp thiết nhằm phân bổ nguồn lực tài chính phục vụ nhu
cầu tăng trưởng và phát tiển kinh tế, tăng nguồn thu, đặc biệt là từ thuế của các
doanh nghiệp trên địa bàn huyện, đảm bảo chi tiết kiệm, hiệu quả tiến tới cân đối
ngân sách xã trên địa bàn huyện.
SV:Ma Thị Loan
-1-
Lớp:CQ45/01.04
Học Viện Tài Chính
Luận Văn Tốt Nghiệp
Những đặc điểm trên đây cho thấy, cần thiết phải đầy mạnh công tác Tài
chính – Ngân sách để tăng thu Ngân sách góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế văn hóa, xã hội nâng cao đời sống nhân dân trong huyện, đưa miền núi tiến kịp
miền xuôi!
Chính vì vậy em chọn đề tài:” một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý
thu ngân sách xã hướng tới tự cân đối ngân sách xã trên địa bàn huyện Định
Hóa – tỉnh Thái Nguyên”.
Mục tiêu tổng quát của đề tài là đánh giá thực trạng công tác quản lý thu
ngân sách xã trên địa bàn huyện Định Hóa trong thời gian vừa qua và từ đó tìm ra
các giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu ngân sách xã trên địa bàn huyện Định
hướng tới tự cân đối ngân sách xã trên địa bàn huyện.
Kết cấu đề tài gồm 3 chương:
Chương 1: Những vấn đề cơ bản về thu ngân ngân sách xã và sự cần thiết
phải tăng cường quản lý thu ngân sách xã.
Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách xã trên địa bàn
huyện Định Hóa – tỉnh Thái Nguyên (giai đoạn 2007 – 2010).
Chương 3: Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu ngân sách xã
hướng tới tự cân đối ngân sách xã trên địa bàn huyện Định Hóa – tỉnh Thái
Nguyên trong thời gian tới.
Trong quá trình nghiên cứu đề tài, được sự hướng dẫn trực tiếp của thầy
Ngơ Thanh Hồng cùng với sự giúp đỡ của các cô chú, anh chị trong Phòng tài
chính – kế hoạch huyện Định Hóa đã tạo điều kiện cho việc nghiên cứu đề tài.
Do trình độ hiểu biết còn hạn chế, thời gian thực tập chưa dài nên đề tài
không tránh khỏi những thiếu sót, em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của
các thầy cô giáo cũng như các bạn quan tâm đến đề tài này.
Em xin chân thành cám ơn sự giúp đỡ của thầy Ngơ Thanh Hồng, các thầy
cơ giáo, các cơ chú, anh chị trong phòng tài chính – kế hoạch huyện Định Hóa.
SV:Ma Thị Loan
-2-
Lớp:CQ45/01.04
Học Viện Tài Chính
Luận Văn Tốt Nghiệp
CHƯƠNG 1:
NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THU NGÂN SÁCH XÃ VÀ SỰ
CẦN THIẾT PHẢI TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH
1.1. Những vấn đề cơ bản về thu ngân sách xã
1.1.1. Nội dung nguồn thu ngân sách xã
Nguồn thu của ngân sách xã do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định phân
cấp trong phạm vi nguồn thu ngân sách địa phương được hưởng.
Nguồn thu của ngân sách xã được hình thành trên cơ sở tiềm năng và nhu
cầu phát triển kinh tế, xã hội địa phương kết hợp với các nhiệm vụ về quản lý kinh
tế - xã hội mà chính quyền xã được phân công, phân cấp thực hiện. Đó chính là sự
kết hợp giữa phân cấp quản lý kinh tế, xã hội với sự phân cấp về quản lý chính trị,
ngân sách. Theo thông tư số 60/2003/TT – BTC của Bộ Tài Chính ra ngày
23/06/2003 về việc quy định quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính ở xã,
phường, thị trấn thì nguồn thu của ngân sách xã được quy định như sau:
1.1.1.1.Các khoản thu ngân sách xã hưởng 100%:
Các khoản thu ngân sách xã hưởng 100% là các khoản thu dành cho xã sử
dụng toàn bộ để chủ động về nguồn tài chính bảo đảm các nhiệm vụ chi thường
xuyên, đầu tư. Căn cứ quy mô nguồn thu, chế độ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội
và nguyên tắc đảm bảo tối đa nguồn tại chỗ cân đối cho các nhiệm vụ chi thường
xuyên, khi phân cấp nguồn thu, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét dành cho ngân
sách xã hưởng 100% các khoản dưới đây:
- Các khoản phí, lệ phí thu vào ngân sách xã theo quy định.
- Thu từ các hoạt động sự nghiệp của xã, phần nộp vào ngân sách nhà nước
theo chế độ quy định;
- Thu đấu thầu, thu khốn theo mùa vụ từ quỹ đất cơng ích và hoa lợi công
sản khác theo quy định của pháp luật do xã quản lý;
- Các khoản huy động đóng góp của tổ chức, cá nhân gồm: Các khoản huy
động đóng góp theo pháp luật quy định, các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự
SV:Ma Thị Loan
-3-
Lớp:CQ45/01.04
Học Viện Tài Chính
Luận Văn Tốt Nghiệp
nguyện để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng do Hội đồng nhân dân xã quyết định đưa
vào ngân sách xã quản lý và các khoản đóng góp tự nguyện khác;
- Viện trợ khơng hồn lại của các tổ chức và cá nhân ở ngoài nước trực tiếp
cho ngân sách xã theo chế độ quy định;
- Thu kết dư ngân sách xã năm trước;
- Các khoản thu khác của ngân sách xã theo quy định của pháp luật
1.1.1.2.Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % giữa ngân sách xã với ngân
sách cấp trên
Theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước gồm:
- Thuế chuyển quyền sử dụng đất;
- Thuế nhà, đất;
- Thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh;
- Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình;
- Lệ phí trước bạ nhà, đất.
Các khoản thu trên, tỷ lệ ngân sách xã, thị trấn được hưởng tối thiểu 70%.
Căn cứ vào nguồn thu và nhiệm vụ chi của xã, thị trấn, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh
có thể quyết định tỷ lệ ngân sách xã, thị trấn được hưởng cao hơn, đến tối đa là
100%. Ngoài các khoản thu phân chia theo quy định ngân sách xã còn được Hội
đồng nhân dân cấp tỉnh bổ sung them các nguồn thu phân chia sau khi các khoản
thuế, lệ phí phân chia theo Luật Ngân sách nhà nước đã dành 100% cho xã, thị trấn
và các khoản thu ngân sách xã được hưởng 100% nhưng vẫn chưa cân đối được
nhiệm vụ chi.
1.1.1.3.Các khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách xã
Theo kế hoạch hàng năm, nếu thu không đủ để đáp ứng nhu cầu chi tiêu phát
triển của xã thì xã được ngân sách cấp trên chuyển về đáp ứng đủ kế hoạch của xã,
nguồn thu này gồm:
- Thu bổ sung để cân dối ngân sách là mức chênh lệch giữa dự toán chi được
giao và dự toán thu từ các nguồn thu được phân cấp (các khoản thu 100% và các
SV:Ma Thị Loan
-4-
Lớp:CQ45/01.04
Học Viện Tài Chính
Luận Văn Tốt Nghiệp
khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm). Số bổ sung cân đối này được xác định từ
năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách và được giao ổn định từ 3 đến 5 năm.
- Thu bổ sung có mục tiêu là các khoản bổ sung theo từng năm để hỗ trợ xã
thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể.
Ngoài các khoản thu trên, chính quyền xã không được đặt ra các khoản thu
trái với quy định của pháp luật.
1.1.2. Nội dung quản lý thu ngân sách xã
Ngân sách xã cũng như ngân sách nhà nước được hiểu đơn giản là bảng dự
toán thu chi bằng tiền của Nhà nước. Bảng dự toán này thường lập trong một năm
và hoạt động của Ngân sách thường lặp đi lặp lại tạo thành một quá trình: Các chi
trình Ngân sách phải có 3 khâu: Lập, chấp hành, quyết toán. Tại các xã, ngân sách
xã, thị trấn cũng phải trải qua 3 khâu như trên. Và nội dung quản lý ngân sách xã
thể hiện trong 3 khâu đó.
Theo Thông tư số 60/2003/TT – BTC ngày 23/06/2003 của Bộ Tài Chính thì
nội dung quản lý ngân sách xã, thị trấn gồm 3 bước như sau:
1.1.2.1.Lập dự toán thu ngân sách xã
Hàng năm, trên cơ sở hướng dẫn của UBND cấp trên, UBND xã lập dự toán
ngân sách năm sau trình HĐND xã quyết định.
Căn cứ lập dự toán ngân sách xã như sau:
- Các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng, trật
tự an toàn xã hội của xã;
- Chính sách, chế độ thu ngân sách nhà nước, cơ chế phân cấp nguồn thu và
tỷ lệ phân chia nguồn thu do HĐND cấp tỉnh quy định;
- Số kiểm tra về dự toán thu ngân sách xã do UBND huyện thơng báo;
- Tình hình thực hiện dự tốn ngân sách xã năm hiện hành và các năm trước.
*Trình tự lập dự toán thu ngân sách xã:
SV:Ma Thị Loan
-5-
Lớp:CQ45/01.04
Học Viện Tài Chính
Luận Văn Tốt Nghiệp
Kế tốn ngân sách xã kết hợp với cơ quan thuế hoặc đội thu thuế ( nếu có)
tính toán các khoản thu NSNN trên địa bàn ( trong phạm vi phân cấp do xã quản
lý).
Kế toán ngân sách xã lập dự toán thu và cân đối ngân sách xã trình UBND xã
báo cáo Chủ tịch và Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân xã để xem xét gửi UBND
huyện và phòng tài chính huyện. Thời gian báo cáo dự toán thu ngân sách xã do
UBND cấp tỉnh quy định.
Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, Phòng tài chính huyện làm việc
với UBND xã về cân đối thu ngân sách xã thời kỳ ổn định mới theo khả năng bố trí
cân đối chung của ngân sách địa phương. Đối với các năm tiếp theo của thời kỳ ổn
định, Phòng tài chính huyện chỉ tổ chức làm việc với UBND xã về dự toán ngân
sách khi UBND xã có yêu cầu.
* Quyết định dự toán thu ngân sách xã: Sau khi nhân được quyết định giao
nhiệm vụ thu của UBND huyện, UBND xã hồn chỉnh dự tốn ngân sách xã và
phương án phân bổ ngân sách xã trình HĐND xã quyết định. Sau khi dự toán thu
ngân sách xã được HĐND xã quyết định, UBND xã báo cáo UBND huyện, Phòng
tài chính huyện, đồng thời thơng báo cơng khai dự tốn thu ngân sách xã cho nhân
dân biết theo chế độ công khai tài chính về ngân sách nhà nước.
Điều chỉnh dự toán thu ngân sách xã hàng năm (nếu có) trong trường hợp có
yêu cầu của UBND cấp trên để đảm bảo phù hợp với định hướng chung hoặc có
biến động lớn về nguồn thu.
UBND xã tiến hành lập dự toán điều chỉnh trình HĐND xã quyết định và báo
cáo UBND huyện.
1.1.2.2.Chấp hành dự toán thu ngân sách xã
Hàng năm xã phải tổ chức chấp hành dự toán ngân sách xã theo đúng điều
khoản về luật ngân sách nhà nước năm 2002 và nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày
06/6/2003 của Chính Phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật ngân sách
nhà nước, các thông tư hướng dẫn chấp hành ngân sách của Bộ tài chính.
SV:Ma Thị Loan
-6-
Lớp:CQ45/01.04
Học Viện Tài Chính
Luận Văn Tốt Nghiệp
Căn cứ vào dự toán cả năm và khả năng thu của từng quý, UBND xã lập dự
toán thu gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch. Đối với những xã có các nguồn thu
chủ yếu theo mùa vụ, UBND xã đề nghị cơ quan tài chính cấp trên thực hiện tiến
độ cấp số bổ sung cân đối trong dự toán đã được giao (nếu có) cho phù hợp để tiến
hành chi theo tiến độ công việc.
Chủ tịch UBND xã (hoặc người được ủy quyền) là chủ tài khoản thu ngân
sách xã.
Xã có quỹ tiền mặt tại xã để thanh toán các khoản chi có giá trị nhỏ. Định
mức tồn quỹ tiền mặt tại xã do Kho bạc Nhà nước huyện quy định cho từng loại xã.
Riêng những xã ở xa Kho bạc Nhà nước, điều kiện đi lại khó khăn, chưa thể thực
hiện việc nộp trực tiếp các khoản thu của ngân sách xã vào Kho bạc Nhà nước,
định mức tồn quỹ tiền mặt được quy định ở mức phù hợp.
Kế toán ngân sách xã có nhiệm vụ phối hợp với cơ quan thuế đảm bảo thu
đúng, thu đủ và kịp thời. Đơn vị, cá nhân có nghĩa vụ nộp ngân sách, căn cứ vào
thông báo thu của cơ quan thu hoặc của kế toán xã, lập giấy nộp tiền (nộp bằng
chuyển khoản hoặc nộp bằng tiền mặt) đến Kho bạc Nhà nước để nộp trực tiếp vào
ngân sách nhà nước.
Trường hợp đối tượng phải nộp ngân sách không có điều kiện nộp tiền trực
tiếp vào ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước theo chế độ quy định thì:
- Đối với các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của cơ quan thuế, cơ quan thuế
thu, sau đó lập giấy nộp tiền và nộp tiền vào Kho bạc Nhà nước. Trường hợp cơ
quan thuế ủy quyền cho kế toán xã thu thì cũng thực hiện theo quy trình trên và
được hưởng phí ủy nhiệm thu theo chế độ quy định.
- Đối với các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của kế toán xã, kế toán xã thu,
sau đó lập giấy nộp tiền và nộp tiền vào Kho bạc Nhà nước hoặc nộp vào quỹ của
ngân sách xã để chi theo chế độ quy định nếu là các xã miền núi, vùng sâu, vùng xa
chưa có điều kiện giao dịch thường xuyên với Kho bạc Nhà nước
SV:Ma Thị Loan
-7-
Lớp:CQ45/01.04
Học Viện Tài Chính
Luận Văn Tốt Nghiệp
Nghiêm cấm thu khơng có biên lai, thu để ngoài sổ sách, khi thu phải giao
biên lai cho đối tượng nộp. Cơ quan Thuế, Phòng Tài chính huyện có nhiệm vụ
cung cấp biên lai đầy đủ, kịp thời cho kế toán xã để thực hiện thu nộp ngân sách
nhà nước. Định kỳ, kế toán xã báo cáo việc sử dụng và quyết toán biên lai đã được
cấp với cơ quan cung cấp biên lai.
Trường hợp cơ quan có thẩm quyền quyết định phải hoàn trả khoản thu ngân
sách xã, Kho bạc Nhà nước xác nhận rõ số tiền đã thu vào ngân sách xã của các đối
tượng nộp trực tiếp hoặc chuyển khoản vào Kho bạc Nhà nước, đối với đối tượng
nộp qua cơ quan thu thì cơ quan thu xác nhận để kế tốn xã làm căn cứ hồn trả.
Việc ln chuyển chứng từ thu được thực hiện như sau:
- Đối với các khoản thu ngân sách xã được hưởng 100%, Kho bạc Nhà nước
chuyển một liên chứng từ thu cho kế toán xã.
- Đối với các khoản thu phân chia với ngân sách cấp trên, Kho bạc Nhà nước
lập Bảng kê các khoản thu ngân sách có phân chia cho xã.
Đối với số thu bổ sung từ ngân sách huyện cho ngân sách xã, Phòng Tài
chính huyện căn cứ vào dự toán số bủ sung đã giao cho từng xã, dự toán thu chi
hàng quý của các xã và khả năng cân đối của ngân sách huyện, thông báo số bổ
sung hàng quý (chia ra tháng) cho xã chủ động điều hành ngân sách. Phòng Tài
chính huyện cấp số bổ sung cho xã (bằng Lệnh chi tiền) theo định kỳ hàng tháng.
1.1.2.3.Quyết toán thu ngân sách xã
Quyết toán thu ngân sách xã là khâu cuối cùng của chu trình quản lý thu
ngân sách xã đánh giá lại quá trình thu ngân sách trong một năm ngân sách, cung
cấp đầy đủ thông tin về quản lý thu ngân sách nhằm đánh giá kết quả hoạt động rút
ra ưu nhược điểm và định hướng cho chu trình ngân sách tiếp theo.
Kế toán xã có trách nhiệm thực hiện cơng tác hạch tốn kế tốn và quyết
toán thu ngân sách xã theo Mục lục ngân sách nhà nước và chế độ kế toán ngân
sách xã hiện hành; thực hiện chế độ báo cáo kế toán và quyết toán theo quy định.
SV:Ma Thị Loan
-8-
Lớp:CQ45/01.04
Học Viện Tài Chính
Luận Văn Tốt Nghiệp
Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch thực hiện cơng tác kế tốn thu ngân sách xã gửi
UBND xã và báo cáo đột xuất khác theo yêu cầu của UBND xã.
Thời gian chỉnh lý quyết toán thu ngân sách xã hết ngày 31 tháng 01 năm sau.
Để thực hiện công tác khóa sổ và quyết tốn hàng năm, kế tốn xã thực hiện
các cơng việc sau đây:
- Ngay trong tháng 12 phải rà soát tất cả các khoản thu theo dự toán, có biện
pháp thu đầy đủ các khoản phải thu vào ngân sách. Trường hợp có khả năng hụt thu
phải chủ động có phương án sắp xếp lại các khoản chi để đảm bảo cân đối ngân
sách xã.
- Phối hợp với Kho bạc Nhà nước huyện nơi giao dịch đối chiếu tất cả các
khoản thu ngân sách xã trong năm, bảo đảm hạch toán đầy đủ, chính xác các khoản
thu theo Mục lục NSNN, kiểm tra lại số thu được phân chia giữa các cấp ngân sách
theo tỉ lệ quy định.
- Đối với các khoản tạm thu, tạm giữ, tạm vay (nếu có) phải xem xét xử lý hoặc hoàn
trả, trường hợp chưa xử lý được, thì phải làm thủ tục chuyển sang năm sau.
- Các khoản thu phát sinh vào thời điểm cuối năm được thực hiện theo nguyên tắc
sau: Các khoản thu phải nộp chậm nhất trước cuối giờ làm việc ngày 31/12, nếu nộp sau
thời hạn trên phải hạch toán vào thu ngân sách năm sau.
* Quyết toán ngân sách xã hàng năm:
Kế toán xã lập báo cáo quyết toán thu ngân sách xã hàng năm trình UBND
xã xem xét để trình HĐND xã phê chuẩn, đồng thời gửi Phòng Tài chính huyện để
tổng hợp. Thời gian gửi báo cáo quyết toán năm cho Phòng Tài chính huyện do
UBND cấp tỉnh quy định.
Quyết tốn chi ngân sách xã khơng được lớn hơn quyết toán thu ngân sách
xã. Kết dư ngân sách xã là số chênh lệch lớn hơn giữa số thực thu và số thực chi
ngân sách xã. Toàn bộ kết dư năm trước (nếu có) được chuyển vào thu ngân sách
năm sau.
SV:Ma Thị Loan
-9-
Lớp:CQ45/01.04
Học Viện Tài Chính
Luận Văn Tốt Nghiệp
Sau khi HĐND xã phê chuẩn, báo cáo quyết toán được lập thành 05 bản để
gửi HĐND xã, UBND xã, Phòng Tài chính, Kho bạc Nhà nước nơi xã giao dịch (để
là thủ tuc ghi thu kết dư ngân sách), lưu kế toán xã và thông báo công khai nơi
công cộng cho nhân dân trong xã biết.
Phòng Tài chính huyện có trách nhiệm thẩm định báo cáo quyết toán thu
ngân sách xã, trường hợp có sai sót phải báo cáo UBND huyện yêu cầu HĐND xã
điều chỉnh.
1.2. Sự cần thiết phải tăng cường quản lý thu ngân sách xã
1.2.1. Xuất phát từ vị trí, vai trị của chính quyền cấp xã trong sự phát
triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam.
Xã là đơn vị hành chính cấp cơ sở trong hệ thống chính trị ở nước ta. HĐND
xã là cơ quan quyền lực cao nhất ở địa phương, chịu trách nhiệm giải quyết các
việc quan trọng ảnh hưởng tới sự phát triển kinh tế của địa phương. Chính quyền
cấp xã trực tiếp liên hệ với dân để giải quyết mối quan hệ giữa Nhà nước với nhân
dân.
Ngày nay, công cuộc đổi mới kinh tế - xã hội ở nông thôn đang diễn ra mạnh
mẽ. Đòi hỏi chính quyền Nhà nước cấp xã phải tăng cường công tác quản lý, phát
huy đầy đủ chức năng nhiệm vụ và quyền hạn của mình được giao trên các hoạt
động kinh tế, văn hóa, xã hội ở xã. Để thực hiện chức năng, nhiệm vụ đó của mình
chính quyền xã cần có phương tiện vật chất đáp ứng cho nhu cầu đầu tư phát triển,
thực hiện các định huớng phát triển kinh tế nâng cao đời sống nhân dân trong xã
ngày càng gia tăng về số lượng và chất lượng.
Trong quá trình đổi mới kinh tế các thành phần kinh tế được phát triển mạnh
mẽ, nguồn thu, nhiệm vụ chi của chính quyền cấp xã không ngừng tăng. Điều này
đặt ra công tác quản lý ngân sách xã cũng phải được nâng cao, giúp cho quá trình
huy động các nguồn lực vào việc phát triển kinh tế một cách hợp lý hiệu quả, thúc
đẩy nhanh quá trình Công nghiêp hóa - Hiện đại hóa nông thôn mà Đảng và Nhà
nước đã đặt ra.
SV:Ma Thị Loan
-10-
Lớp:CQ45/01.04
Học Viện Tài Chính
Luận Văn Tốt Nghiệp
1.2.2. Xuất phát từ thực trạng quản lý thu ngân sách ở Việt Nam thời gian
qua
Thời gian qua cùng với những thay đổi của đất nước, xây dựng nông thôn
mới, ngân sách xã đã có những chuyển biến tích cực tạo nguồn thu ngày càng lớn,
đáp ứng nhu cầu chi tiêu phong phú và đa dạng đặt ra cho chính quyền cấp xã.
Công tác lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán ngân sách xã được thực hiện
tốt theo đúng quy định của Nhà nước, tổ chức xây dựng và bảo vệ kế hoạch kịp
thời, có chất lượng. Thực hiện thu đúng, thu đủ, công khai, công bằng, dân chủ và
phản ánh kịp thời vào sổ sách kế toán. Tuy nhiên bên cạnh những thành công đó
trong điều kiện còn hạn chế về nhiều mặt, cơng tác lập, chấp hành, quyết tốn ngân
sách xã vẫn còn những bộc lộ yếu kém và hạn chế dẫn đến quản lý thu ngân sách
xã chưa khai thác hết tiềm năng.
Về nguồn thu tại xã: theo Luật NSNN năm 2002 ra đời có hiệu lực tăng thêm
quyền chủ đọng cho ngân sách chính quyền cấp xã. Chính vì sự thay đổi như vậy
nên các xã vẫn chưa bỏ được thói quen cũ, còn lung túng trong việc khai thác hết
nguồn thu. Hiện nay, mặc dù các xã đã tích cực khai thác nguồn thu và các khoản
thu đã tăng đáng kể nhưng hiệu quả chưa cao, chưa hướng tới được tự cân bằng
ngân sách xã. Việc quản lý và khai thác nguồn thu còn yếu kém, nhất là các khoản
thu huy động vốn góp. Một số xã vẫn còn trông chờ nhiều vào nguồn bổ sung từ
cấp trên. Số thu bổ sung từ ngân sách cấp trên còn chiếm tỷ lệ cao trong tổng số thu
các xã. Mặc dù tỷ lệ này hiện nay giảm song còn chưa nhiều.
Về chấp hành chế độ chính sách: còn nhiều hạn chế do trình độ, ý thức chấp
hành chưa tốt. Còn nhiều khoản thu chưa hợp lý gây ra tình trạng thất thoát. Thực
trạng quản lý thu còn lỏng lẻo nên cần phải tăng cường củng cố lại.
Về ghi chép sổ kế toán: Vẫn còn tồn tại một số xã chưa mở sổ sách đầy đủ,
vào sổ không kịp thời dẫn đến gửi báo cáo thu bị chậm. Chính vì vậy nên công tác
quản lý thu ngân sách xã gặp nhiều khó khăn vì thông tin không đầy đủ, đồng thờ
gây cho cơ quan tài chính cấp trên.
SV:Ma Thị Loan
-11-
Lớp:CQ45/01.04
Học Viện Tài Chính
Luận Văn Tốt Nghiệp
Trước yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý kinh tế - xã hội và đứng trước thực
trạng quản lý NSX ở trên cần thiết phải hoàn thiện cơ chế quản lý NSX để có thể
tăng cường số thu, tránh thất thoát, lãng phí tiền bạc của Nhà nước, đảm bảo NSX
đủ mạnh đáp ứng thực hiện chức năng nhiệm vụ chính quyền cấp xã góp phần
nhanh chóng đưa đất nước phát triển về mọi mặt, hướng tới tự cân bằng ngân sách
xã trên địa bàn.
SV:Ma Thị Loan
-12-
Lớp:CQ45/01.04
Học Viện Tài Chính
Luận Văn Tốt Nghiệp
CHƯƠNG 2:
THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ TRÊN
ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA – TỈNH THÁI NGUYÊN
(GIAI ĐOẠN 2007 – 2010)
2.1. Tổng quan về đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Định Hóa
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội
(1) Đặc điểm tự nhiên:
Định Hóa là huyện miền núi của tỉnh Thái Nguyên, cách trung tâm thành
phố 50km về phía Tây – Bắc. Phía Bắc giáp huyện Chợ Đồn (tỉnh Bắc Kạn), phía
Đông giáp huyện Chợ Mới (tỉnh Bắc Kạn), phía Nam giáp huyện Phú Lương và
huyện Đại Từ, phía Tây giáp huyện Yên Sơn và huyện Sơn Dương (tỉnh Tuyên
Quang). Địa hình của huyện Định Hóa khá phức tạp, phân làm hai vùng: phía Bắc
thuộc vùng núi cao, các dãy núi chạy từ Tây Bắc xuống Đông Nam, có độ dốc khá
lớn, trong đó có dãy núi đá vôi có độ cao từ 200 đến 400m so với mặt nước biển,
ruộng đất ít. Phía Nam là vùng núi thấp, có độ cao từ 50 đến 200m, độ dốc nhỏ hơn,
nhiều rừng già và những cánh đồng rộng, đất đai phì nhiêu.
Tổng diện tích tự nhiên: 52.272 ha. Trong đó, đất sản xuất nông nghiệp:
10.169 ha; đất lâm nghiệp: 25.109 ha; đất nuôi trồng thủy sản: 722 ha; đất nông
nghiệp khác: 7 ha; đất phi nông nghiệp: 2.364 ha và đất chưa sử dụng: 13.900 ha.
(2) Đặc điểm kinh tế - xã hội:
Huyện Định Hóa có diện tích là 52. 075,4 ha, có 23 đơn vị hành chính cấp
xã và 01 thị trấn, trong đó có 3 xã vùng cao, 2 xã miền núi khu vực 3, với dân số
tính đến năm 2010 là 91.385 người, trong đó có 8 dân tộc cùng sinh sống là: Tày,
Nùng, Dao, Kinh, Cao Lan, San Chí, Hoa và H’Mông. Trong đó dân tộc Tày
chiếm 49,2% dân số, Kinh chiếm 36,2%, San Chí chiếm 8%, còn lại là các dân tộc
khác 6,6%.
SV:Ma Thị Loan
-13-
Lớp:CQ45/01.04
Học Viện Tài Chính
Luận Văn Tốt Nghiệp
Thu nhập bình quân theo đầu người năm 2010 đạt 6.068 triệu đồng, đời
sống người dân ngày càng được nâng cao. Tốc độ tăng trưởng kinh tế trung bình
hàng năm đạt 12,3%. Trong đó thương nghiệp và dịch vụ tăng 21%, công nghiệp
– xây dựng tăng 18,7%, thấp nhất là nông – lâm nghiệp tăng 5,8%. Cơ cấu kinh tế
có sự chuyển dịch theo hướng tích cực, giảm tỷ trọng trong khu vực 1, tăng tỷ
trọng khu vực 2 và 3.
Về cơ bản huyện Định Hóa là huyện sản xuất nông nghiệp với trên 90%
dân số sống ở nông thôn, trên 80% lao động của huyện là sản xuất nông nghiệp.
Nông – lâm nghiệp được xác định là ngành kinh tế chủ đạo của huyện.
Là huyện miền núi khó khăn, nền kinh tế có xuất phát điểm thấp, sản xuất
còn mang tính chất manh mún và tự cung tự cấp, dân cư phân bố không tập trung
nên quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế gặp nhiều khó khăn. Dân số và lao động
chủ yếu là sản xuất nông nghiệp với lối sản xuất truyền thống là chủ yếu, nên sự
chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn rất chậm. Nông nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng lớn trong cơ
cấu kinh tế của huyện. Do đó nguồn thu ngân sách xã hạn hẹp trong khi nhu cầu chi
ngân sách ngày càng lớn. Ngân sách huyện thu không đủ chi. Hàng năm huyện vẫn cần
sự hỗ trợ ngân sách của tỉnh gần 90%. trong quá trình thực hiện vẫn còn nhiều thiếu
sót và chưa hiệu quả. Vì vậy việc tăng cường quản lí thu NSX trên địa bàn huyện
càng trở nên quan trọng và cấp thiết nhằm phân bổ nguồn lực tài chính phục vụ nhu
cầu tăng trưởng và phát tiển kinh tế, tăng nguồn thu, đặc biệt là từ thuế của các
doanh nghiệp trên địa bàn huyện, đảm bảo chi tiết kiệm, hiệu quả tiến tới chủ động
trong cân bằng thu - chi NS của địa phương.
2.1.2. Khái quát về tổ chức bộ máy của phòng tài chính – kế hoạch huyện
Định Hóa
Phòng Tài chính - Kế hoạch nằm trên địa bàn trung tâm huyện Định Hoá, là
cơ quan chức năng thuộc UBND huyện, có chức năng quản lý Nhà nước, tham mưu
SV:Ma Thị Loan
-14-
Lớp:CQ45/01.04
Học Viện Tài Chính
Luận Văn Tốt Nghiệp
giúp việc cấp uỷ, HĐND, UBND huyện về quản lý thu, chi ngân sách, chế độ kế
toán thống kê. Phòng chịu sự chỉ đạo chuyên môn của Sở tài chính.
Trong đơn vị tuỳ theo năng lực chuyên môn của từng cán bộ chuyên ngành,
cấp bậc đào tạo để phân công công việc cụ thể cho phù hợp.
Cơ cấu tổ chức của phòng:
Trưởng phòng
Phó phòng
Tổ Ngân sách
Tổ kế toán
hành chính
Tổ Kế hoạch –
Đầu tư
Tổ giá, quản lý
công sản
Phòng có tổng số 9 người: 1 trưởng phòng, một phó phòng và các bộ phận
chuyên môn nghiệp vụ.
(1) Nhiệm vụ quyền hạn của các bộ phận:
- Trưởng phịng - phụ trách chung:
Phụ trách cơng tác tổ chức cán bộ, thanh tra, kiểm tra và công tác thi đua
khen thưởng; Tham gia vào các dự án xây dựng cơ bản lớn của huyện, xây dựng kế
hoạch ngắn hạn, dài hạn trình lãnh đạo huyện và ngành cấp trên theo quy định;
Trực tiếp điều hành cấp phát ngân sách của các đơn vị dự toán huyện, ngân sách
cấp xã; giải quyết một số nhiệm vụ khác có tính chất phức tạp và mối quan hệ với
các ngành, các cấp; Trực tiếp làm chủ tài khoản đơn vị.
- Trưởng phòng:
Là người trực tiếp điều hành, cấp phát ngân sách của các đơn vị dự toán
huyện, ngân sách cấp xã, phụ trách công tác tổ chức cán bộ, giải quyết một số
nhiệm vụ có tính chất phức tạp và mối quan hệ với các ngành, các cấp. Và là người
SV:Ma Thị Loan
-15-
Lớp:CQ45/01.04
Học Viện Tài Chính
Luận Văn Tốt Nghiệp
chịu trách nhiệm cuối cùng và chịu trách nhiệm trước UBND huyện và Pháp luật
của Nhà nớc.
- Phó phịng:
Là người tham mưu giúp việc trực tiếp cho Trưởng phòng, trực tiếp chỉ đạo
thực hiện các công việc của các tổ, bộ phận trong đơn vị.
(2) Các bộ phận chuyên môn:
- Tổ ngân sách :
Có chức năng tổng hợp xây dựng kế hoạch thu, chi ngân sách hàng năm, hướng dẫn kiểm tra các đơn vị dự toán cũng như kế toán ngân sách xã về chế độ kế
toán thống kê theo quy định của Luật ngân sách Nhà nước thuộc phạm vi mình phụ
trách.
- Tổ giá cả, quản lý công sản:
Chịu trách nhiệm tiếp nhận và trực tiếp thẩm định giá trong lĩnh vực XDCB,
đền bù GPMB, thanh lý tài sản và các công việc có liên quan trình cấp có thẩm
quyền phê duyệt; Tham mưu tổng hợp báo cáo tình hình các loại giá trên địa bàn,
phối hợp với các đơn vị liên quan để thống nhất việc xử lý tài sản tịch thu sang quỹ
Nhà nước.
Theo dõi, tổng hợp số liệu về tình hình tăng, giảm tài sản và biến động tài
sản của các đơn vị, UBND các xã thị trấn thuộc phạm vi quản lý.
- Tổ Kế hoạch - Đầu tư :
Chịu trách nhiệm tham mưu trong việc xây dựng kế hoạch KTXH; quy
hoạch tổng thể, quy hoạch vùng ngành; theo dõi, tổng hợp tình hình quản lý vốn
XDCB tập trung, sự nghiệp kiến thiết kinh tế và các nguồn vốn chương trình mục
tiêu; quản lý kinh tế HTX, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân; theo dõi cấp phát đăng
ký kinh doanh.
- Tổ kế tốn hành chính : Tham mưu cho lãnh đạo cơ quan trong công tác
thu, chi kinh phí hoạt động của đơn vị; thực hiện công tác kế toán theo đúng quy
định của Luật ngân sách Nhà nước và các công việc nội vụ của đơn vị.
SV:Ma Thị Loan
-16-
Lớp:CQ45/01.04
Học Viện Tài Chính
Luận Văn Tốt Nghiệp
Cơng việc hàng ngày của từng tổ, bộ phận và từng công chức theo chức trách
chuyên môn được giao, chủ động giải quyết công việc theo quy định, nếu khó khăn
vớng mắc không giải quyết được hoặc chưa đồng ý với ý kiến đó thì báo cáo với
trưởng phòng tìm hướng giải quyết.
2.2. Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách xã trên địa bàn huyện
Định Hóa
2.2.1. Tình hình lập dự tốn thu ngân sách xã
Lập dự toán thu ngân sách xã là khâu mở đầu của một chu trình thu ngân
sách, đây là quá trình đánh giá, phân tích giữa khả năng và nhu cầu các nguồn tài
chính, từ đó xác lập các chỉ tiêu thu một cách đúng đắn, khoa học.
Để việc chấp hành và quyết toán thu ngân sách xã được theo đúng quy định
của Luật ngân sách. Trong những năm qua, hầu hết các xã và thị trấn trên địa bàn
huyện Định Hóa đã tuân thủ việc lập dự tốn thu theo thơng tư số 60/2003/ TT –
BTC. Chất lượng dự toán thu ngân sách xã được cải thiện và nâng cao rõ rệt. Các
khoản thu ngân sách xã được xác định trên cơ sở mục tiêu phát triển kinh tế - xã
hội, quản lý nhà nước và bảo đảm an ninh quốc phòng an ninh. Quy trình lập dự
toán ngân sách xã được thể hiện qua các bước sau:
(1) Hướng dẫn xây dựng dự toán:
Việc hướng dẫn lập và thơng báo số kiểm tra dự tốn NSNN là cơng việc
khởi đầu cho lập dự tốn ngân sách. Tháng 7 năm 2006 HĐND tỉnh Thái Nguyên
đã ban hành nghị quyết về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm (%)
phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách tỉnh Thái Nguyên từ năm 2007 đến
năm 2010. Quy định tỷ lệ phân % phân chia nguồn thu ngân sách xã với ngân sách
cấp trên như sau: Thuế GTGT và thuế TNDN: ngân sách huyện 30%, ngân sách xã
70%; Thuế nhà đất: ngân sách xã hưởng 100%; Thuế chuyển quyền sử dụng đất:
ngân sách xã 100%; Thuế tài nguyên và thu khác: ngân sách xã hưởng 100%. Vào
tháng 9 hàng năm, UBND huyện hướng dẫn và giao số kiểm tra dự tốn ngân sách
cho các xã thơng qua tổ chức hội nghị để chỉ đạo, hướng dẫn và các văn bản hướng
SV:Ma Thị Loan
-17-
Lớp:CQ45/01.04
Học Viện Tài Chính
Luận Văn Tốt Nghiệp
dẫn cụ thể gửi xuống các xã. Hình thức hướng dẫn bằng hội nghị và văn bản hướng
dẫn đã đạt được những kết quả khả quan, hình thức hướng dẫn bằng tổ chức hội
nghị có sự tham gia của trưởng ban các ngành thuộc huyện, chủ tịch UBND và kế
toán các xã thị trấn. Do đó việc hướng dẫn lập và thông báo số kiểm tra dự toán
ngân sách xã sẽ được đội ngũ cán bộ kịp thời nắm bắt được những thông tin một
cách chính xác và đầy đủ nhất. Việc hướng dẫn bằng các văn bản hướng dẫn sẽ đưa
ra được những chỉ đạo cụ thể nhất tạo điều kiện thuận lợi để các xã lập dự toán thu
ngân sách xã. Tuy nhiên, việc hướng dẫn bằng văn bản hướng dẫn để chỉ đạo ở một
số xã chưa kịp thời được triển khai một cách nhanh chóng, chính xác một phần do
trình độ chuyên môn của đội ngũ tham gia vào quản lý tài chính ở xã chưa cao nên
họ chưa hiểu được những văn bản pháp quy hướng dẫn.
(2) Lập và tổng hợp dự toán thu ngân sách xã:
Dự toán các khoản thu của ngân sách xã xây dựng trên cơ sở các chỉ tiêu
sản xuất kinh doanh của địa phương, theo đúng các luật thuế và chế độ thu hiện
hành, có tính đến yếu tố trượt giá và dự toán thu được lập thường là lớn hơn hoặc
bằng so với tốc độ tăng thu trung bình hàng năm. Số tăng hay giảm thu so với năm
trước đều được giải thích rõ ràng. Kế toán xã căn cứ vào các chính sách, chế độ về
thu, số kiểm tra của huyện và phân cấp nguồn thu cho ngân sách xã theo quyết định
phân cấp nguồn thu ngân sách địa phương của HĐND tỉnh trong thời kì ổn định
ngân sách ở địa phương.
Hướng phấn đấu của các xã hiện nay là cố gắng có khả năng tự cân đối ngân
sách xã trên địa bàn, hạn chế trường hợp có số giao bổ sung rồi mà vẫn còn thiếu
hụt do khoản thu 100% tại xã và khoản thu phân chia theo tỷ lệ % với ngân sách
cấp trên nhỏ hơn chi thường xuyên, phải cắt giảm chi thường xuyên tương ứng với
số thiếu hụt đó hoặc tăng dự toán thu thường xuyên. Các xã đều cố gắng tự cân đối
thu chi ngân sách và hạn chế xin bổ sung từ ngân sách cấp trên, chỉ thực hiện khi
thực sự cần thiết và theo mục đích nhất định đối với các xã vùng sâu, vùng xa, xã
nghèo gặp khó khăn. Đối với khoản thu đóng góp tự nguyện của nhân dân, để đầu
SV:Ma Thị Loan
-18-
Lớp:CQ45/01.04
Học Viện Tài Chính
Luận Văn Tốt Nghiệp
tư và lo việc chung cho chính quyền xã là khoản thu không mang tính thường
xuyên nên được xã ghi vào dòng ghi chú trong dự tốn, khơng tổng hợp vào tổng số
thu trong dự toán ngân sách.
Theo đúng quy trình, sau khi được UBND tỉnh giao số kiểm tra, UBND
huyện tiếp tục hướng dẫn và thơng báo số kiểm tra về dự tốn ngân sách đến 24 xã,
thị trấn trên địa bàn. UBND xã, thị trấn chỉ đạo cán bộ kế toán xã và các ban ngành,
đồn thể tiến hành lập dự tốn ngân sách xã, kế tốn tổng hợp và hồn chỉnh dự
toán ngân sách xã. Trong quá trình lập dự toán ngân sách UBND huyện đã phối
hợp, chỉ đạo chi cục thuế lập dự toán NSNN. Chi cục thuế căn cứ vào số doanh
nghiệp, số hộ kinh doanh trên địa bàn làm cơ sở tính toán nguồn thu. Kế toán xã sẽ
căn cứ vào số liệu do chi cục thế huyện cung cấp để xây dựng chỉ tiêu thu ngân
sách dự kiến phát sinh trên địa bàn.
Tuy nhiên trong quá trình lập dự toán thu ngân sách, hầu hết các xã vẫn
còn bị động. Các xã gần như phải bị buộc chấp nhận tăng tổng mức thu trên địa bàn
năm kế hoạch so với thực hiện năm báo cáo theo các chỉ tiêu mà huyện đã giao số
kiểm tra. Sự phối hợp giữa chi cục thuế với các xã còn mang nặng tính hình thức,
chưa hiệu quả do đó mà các xã ít có sự tham gia đóng góp để khai thác hết các
nguồn thu mới phát sinh, bỏ xót chưa được tính đến trong các năm trước.
Hàng năm vào tháng 7, phòng tài chính kế hoạch huyện tổ chức làm việc với
các xã để các xã bảo vệ dự toán của mình. UBND xã trình thường trực HĐND xã
xem xét cho ý kiến về dự toán ngân sách xã. Qua đó căn cứ vào ý kiến của Thường
trực HĐND xã, UBND xã hồn chỉnh lại dự tốn ngân sách và gửi Phòng Tài chính
kê hoạch huyện. Tuy nhiên, bản thuyết trình dự toán của các xã chưa thuyết phục,
khi bảo vệ dự toán tiếng nói từ cấp xã chưa thực sự được tôn trọng, do đó mà nhiều
xã vẫn tăng dự toán theo yêu cầu của huyện trong khi nguồn thu của xã hạn chế.
Thảo luận thiếu ý kiến đóng góp làm mất nhiều thời gian trong quyết định và phân
bổ dự toán.
(3) Phân bổ và quyết định dự toán ngân sách xã:
SV:Ma Thị Loan
-19-
Lớp:CQ45/01.04
Học Viện Tài Chính
Luận Văn Tốt Nghiệp
UBND tỉnh Thái Nguyên căn cứ quyết định của HĐND tỉnh ra chỉ tiêu kế
hoạch cho các sở, ban ngành, UBND các huyện và thành phố trong khoảng thời
gian. UBND huyện căn cứ quyết định của UBND tỉnh về giao nhiệm vụ thu, chi
ngân sách trình HĐND huyện quyết định dự toán thu, chi ngân sách và phân bổ dự
toán ngân sách huyện. Sau khi nghị quyết của HĐND được thông qua, UBND
huyện sẽ căn cứ để giao dự toán ngân sách chính thức cho các xã. Sau khi được
UBND huyện giao dự toán ngân sách, UBND xã sẽ hồn chỉnh lại dự tốn ngân
sách xã gửi đại biểu HĐND xã trước phiên họp của HĐND xã về dự toán ngân
sách; HĐND xã thảo luận và quyết định dự toán ngân sách. UBND xã giao dự tốn
cho ban ngành, đồn thể, đồng gửi Phòng Tài chính – kế hoạch huyện, Kho bạc nhà
nước huyện, thực hiện cơng khai dự tốn trước ngày 32/12.
Như vậy quy trình lập dự toán ngân sách xã đã được thực hiện theo
đúng các bước, tuy nhiên vẫn còn một số xã lập dự toán chưa đáp ứng được yêu
cầu, do một số lãnh đạo xã chưa sâu về công tác quản lý Tài chính nên chất lượng
dự toán chưa sát với thực tế điều kiện phát triển của từng xã, mang tính hình thức
gây khó khăn trong việc chấp hành dự toán ngân sách xã. Do trình độ chuyên môn
của cán bộ làm công tác quản lý ngân sách xã chưa được đào tạo kĩ lưỡng nên các
công văn, văn bản hướng dẫn cơng tác lập dự tốn tới các xã chưa được phổ biến
được một cách chính xác và đầy đủ. Việc thảo luận dự toán còn mang nặng hình
thức, thiếu ý kiến đóng góp làm cho thời gian quyết định và phân bổ dự toán kéo
dài gây khó khăn cho quá trình chấp hành dự toán ngân sách xã.
2.2.2. Tình hình chấp hành dự tốn thu ngân sách xã
2.2.2. Tình hình chấp hành dự tốn thu ngân sách xã
Thu ngân sách xã là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, phải thu đúng, thu
đủ và thu hết các nguồn thu có phát sinh trên địa bàn huyện. Làm tốt công tác
nguồn thu và nuôi dưỡng nguồn thu. Hàng năm phấn đấu thu đạt và vượt chỉ tiêu kế
hoạch, thực hiện thu đúng nhiệm vụ và chỉ tiêu kế hoạch được giao. Tăng cường sự
lãnh đạo, chỉ đạo của cấp chính quyền trong việc thực hiện công tác thu trên địa
SV:Ma Thị Loan
-20-
Lớp:CQ45/01.04
