0404 quản lý nhà nước về công nghiệp tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn thị xã an nhơn tỉnh bình định luận văn tốt nghiệp

BỘGIÁODỤC VÀĐÀOTẠO
TRƢỜNGĐẠIHỌCQUYNHƠN

NGUYỄN HỮUBÌNH

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CƠNG
NGHIỆP,TIỂUTHỦCƠNGNGHIỆPTRÊN
ĐỊABÀNTHỊXÃ
ANNHƠN, TỈNHBÌNHĐỊNH

Ngành:Quản lý Kinh
tếMãsố:8 3 1 0 1 1 0

Ngƣờihƣớngdẫn:TS.NguyễnDũngAnh


LỜICAMĐOAN
Tơixincamđoanluậnvănvềđềtài:“Quảnlýnhànướcvềcơngnghiệp,tiểu thủ cơng
nghiệp

trên

địa

bàn

thị

xã

An

Nhơn,

tỉnh

Bình

Định”là

cơngtrìnhnghiêncứucủatơitrongthờigianqua.Mọisốliệusửdụngphântíchtrongluậnvănvàkếtquả
nghiên

cứu

là

do

tơi

tự

tìm

hiểu,

phân

tích

một

cách

kháchquan,trungthực,cónguồngốcrõràngvàchƣađƣợccơngbốdƣớibấtkỳhìnhthứcnào.Tơix
inchịuhồntồntráchnhiệmnếucósựkhơngtrungthựctrongthơngtinsửdụngtrongcơngtrìn
hnghiêncứunày.
Tácgiảluậnvăn

NguyễnHữuBình


LỜICẢMƠN
Trong quá trình thực hiện luận văn:“Quản lý nhà nước về cơng
nghiệp,tiểuthủcơngnghiệptrênđịabànthịxãAnNhơn,tỉnhBìnhĐịnh”,tơiđãgặpphải rất
nhiều

khó

khăn,

xong

nhờ

có

sự

giúp

đỡ

của

các

thầy,

cơ

giáo

trƣờngĐạihọcQuyNhơn,lãnhđạoThịủy,thƣờngtrựcHĐND,lãnhđạoUBNDthịxãAn
Nhơn,cánbộ,cơngchức,viênchứccácphịng,banthuộcUBNDthịxã,tơiđãhồnthànhluậ
nvăntheođúngkếhoạchđặtra.
Trƣớc tiên, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc đến giáo
viênhƣớngdẫnTS.NguyễnDũngAnhđãtậntìnhhƣớngdẫn,chỉdạytrongsuốtqtrìnhthực
hiệnđề tài.Đồngthời,tơicũngxingửilờicảmơnđếncác thầy,cơcủa Phịng Đào tạo sau Đại học của
trƣờng

Đại

học

Quy

Nhơn

đã

giảng

dạy,truyềnđạtnhữngkiếnthứcmớitrongqtrìnhhọctậptạitrƣờng.
Tiếp theo tơi xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo Thị ủy, thƣờng trực
HĐND,lãnh đạo UBND thị xã An Nhơn, cán bộ, công chức, viên chức các phịng,
banthuộcUBNDthịxãđãgiúpđỡcungcấpthơngtin,sốliệu,tạođiềukiệntốtnhấtđểtơithựchiệnbài
luậnvănnày.
Cuốicùng,xingửilờicảmơntớigiađình,
bạnbèđãđộngviên,cổvũtơitrongsuốtqtrìnhhọctậptạiTrƣờngĐạihọcQuyNhơn.
Trongqtrìnhxâydựngbàiluậnvăn,vớikiếnthứcvàthờigiantiếpcậncịnhạnchế,chắ
chẳnkhơngthểtránhkhỏinhữngthiếusót.Tơimongmuốnsẽnhậnđƣợcnhiềuđónggópqbáuđếntừ
các

q

thầy

cơ

để

luận

đƣợchồnthiệnhơnnữavàcóýnghĩathiếtthựcápdụngtrongthựctiễncuộcsống.
Xinchânthànhcảmơn!

văn

MỤCLỤC
LỜI CAM
ĐOANLỜICẢMƠN
DANH MỤC TỪ VIẾT
TẮTDANHMỤCBẢNG
BIỂUDANHMỤC HÌNHVẼ
MỞĐẦU............................................................................................................1
1. Tính cấp thiết củađềtài...........................................................................1
2. Tổngquanvềtìnhhình nghiên cứuđềtài....................................................3
3. Mụcđíchvànhiệmvụnghiêncứu...............................................................5
4. Đốitƣợngvàphạmvinghiêncứu................................................................6
5. Phƣơngphápnghiêncứu...........................................................................6
6. Ýnghĩalýluận vàthựctiễn của luận văn...................................................8
7. Kếtcấu củaluận văn................................................................................8
Chƣơng1.CƠSỞLÝLUẬNVÀTHỰCTIỄNQUẢNLÝNHÀNƢỚCVỀ CÔNG
NGHIỆP, TIỂU THỦ CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN CẤPHUYỆN/THỊXÃ
.............................................................................................................................10
1.1. Kháiqtquảnlýnhànƣớcvềcơngnghiệp,tiểuthủcơngnghiệp..............................10
1.1.1. Kháiniệm,vịtrí,vai trị củacơngnghiệp,tiểuthủcơngnghiệp..............10
1.1.2. Kháiniệmquảnlýnhànƣớcvềcơngnghiệp,tiểuthủcơngnghiệptrênđịa
bàn cấphuyện/thịxã..................................................................................15
1.1.3. Vaitrịquảnlýnhànƣớcvềcơngnghiệp,tiểuthủcơngnghiệp................16
1.2. Nộidung quảnlýnhà nƣớcvềcôngnghiệp,tiểuthủcông nghiệp trên
địabàncấphuyện/thịxã.......................................................................................21
1.2.1. Xâyd ự n g c h i ế n l ƣ ợ c , q u y h o ạ c h , k ế h o ạ c h v ề p h á t t r i ể
n c ô n g nghiệp,tiểuthủ côngnghiệptrên địabàn.............................................21


MỤCLỤC
1.2.2. Tổ chức thực hiện chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển

côngnghiệp,tiểuthủ côngnghiệp....................................................................22
1.2.3. Banhànhvà t ổchứ ct hự c hi ện các chínhsách, quyđịnhvềphát
triểncơngnghiệp,tiểuthủcơngnghiệp............................................................23
1.2.4. Tổchứchoạtđộngthanhtra,kiểmtravàxửlýviphạmtronglĩnhvựccơ
ng nghiệp,tiểuthủcơng nghiệp..................................................................24
1.2.5. Tổc h ứ c b ộ m á y quảnl ý củ a nhànƣớcvềc ôn g n g h i ệ p , t i ểu t h ủ
cơngnghiệptrênđịabàn................................................................................25
1.3. Cácnhântốảnhhƣởngđếnquảnlýnhànƣớcvềcơngnghiệp,tiểuthủcơ
ngnghiệp...........................................................................................................25
1.3.1. Nhómnhân tốvềđiều kiện tựnhiên..................................................25
1.3.2. Nhómnhântốvềkinhtế.....................................................................26
1.3.3. Nhómnhântốvềxã hội.....................................................................27
1.3.4. Chếđộ,chínhsáchquảnlýcủaNhànƣớcđốivớicơngnghiệptiểuthủcơng nghiệp....................................................................................28
1.3.5.Nănglực,trìnhđộquảnlýnhànƣớccủacấpchínhquyền.........................29
1.4. Kinhnghiệmquảnlýnhànƣớcvềcơngnghiệp,tiểuthủcơngnghiệpở
mộtsốđịaphƣơngvàbàihọckinhnghiệmchothịxãAnNhơn....................................31
1.4.1. Kinhnghiệmởmộtsốđịaphƣơng.......................................................31
1.4.2. BàihọckinhnghiệmrútrachothịxãAnNhơn,tỉnhBìnhĐịnh..................34
TIỂUKẾTCHƢƠNG1.....................................................................................35
Chƣơng2.THỰCTRẠNGCƠNGTÁCQUẢNLÝNHÀNƢỚCV Ề CƠNGNGHI
ỆP,TIỂUTHỦCƠNGNGHIỆPTRÊNĐỊABÀNTHỊXÃANNHƠN,TỈNHBÌNH
ĐỊNHGIAI ĐOẠN2017-2021.............................................................................37
2.1. Đặcđiểmtựnhiên,kinhtếxãhộicủathịxãAnNhơn,tỉnhBìnhĐịnhảnhhƣởngđếnquảnlýnhànƣớcvềcơngn
ghiệp,tiểuthủcơngnghiệp...................................................................................37


MỤCLỤC

2.1.1. Điều kiệntựnhiên...........................................................................37
2.1.2. Đặcđiểmvềtìnhhìnhkinhtế..............................................................39

2.1.3. Đặc điểmvềtìnhhìnhxãhội..............................................................42
2.2. Thựctrạnghoạtđộngsảnxuấtcơngnghiệp,tiểuthủcơngnghiệp.........................44
2.2.1. Kếtquảsản xuất giai đoạn2017 -2021.............................................44
2.2.2. Vềkhókhăn,hạnchế.........................................................................52
2.3. Thựctrạngquảnlýnhànƣớcvềcơngnghiệp,tiểuthủcơngnghiệp.............................54
2.3.1. Thựctrạngcơngtácxâydựngchiếnlƣợc,quyhoạch,kếhoạchvềpháttri
ển cơngnghiệp,tiểuthủcơngnghiệp............................................................54
2.3.2. Thựct r ạ n g t ổ c h ứ c t h ự c h i ệ n q u y h o ạ c h , k ế h o ạ c h v ề p h á t t r i
ể n côngnghiệp,tiểuthủcôngnghiệp..............................................................58
2.3.3. Thựct r ạ n g b a n h à n h c h í n h s á c h , q u y đ ị n h v ề p h á t t r i
ể n c ô n g nghiệp,tiểuthủ côngnghiệp...........................................................63
2.3.4. Thựctrạngtổchứchoạtđộngthanhtra,kiểmtra,giámsátvàxửlýviphạmtr
onglĩnhvựccôngnghiệp,tiểuthủcôngnghiệp..............................................64
2.3.5. Thựctrạngtổchứcbộmáyquảnlýnhànƣớcvềcôngnghiệp,tiểuthủcôn
g nghiệptrên địabàn..................................................................................66
2.4. Đánhgiáchungvềcơngtácquảnlýnhànƣớcvềcơngnghiệp,tiểuthủcơngnghiệptrênđị
abànthịxãAnNhơn............................................................................................70
2.4.1. Nhữngkếtquảđạtđƣợcvàngunnhân..............................................70
2.4.2. Những hạn chếvàngunnhân củahạn chế.....................................72
TIỂUKẾTCHƢƠNG2............................................................................................75
Chƣơng3.ĐỊNHHƢỚNGVÀGIẢIPHÁPHỒNTHIỆNCƠNGTÁCQUẢNLÝ
NHÀNƢỚCVỀCƠNGN G H I Ệ P , T I Ể U T H Ủ C Ơ N G NGHIỆPTRÊNĐỊ
A BÀNTHỊXÃAN NHƠN,TỈNHBÌNHĐỊNH.....................................................77
3.1. Quanđiểm,mụctiêu,địnhhƣớngquảnlýnhànƣớcvềcơngnghiệp,tiểuthủcơng
nghiệptrên địabànthịxãAn Nhơn,tỉnhBình Định...............................................77


MỤCLỤC
3.1.1. Quan điểm......................................................................................77
3.1.2. Mụctiêu..........................................................................................79

3.1.3. Địnhh ƣ ớ n g q u ả n l ý n h à n ƣ ớ c v ề c ô n g n g h i ệ p , t i ể u t h

ủ c ơ n g nghiệptrên địabàn thịxãAn Nhơn,tỉnhBình Định...........................80
3.2. Mộtsốgiảipháphồnthiệncơngtácquảnlýnhànƣớcvềcơngnghiệp,tiểut
hủcơng nghiệpcủathịxãAn Nhơn,tỉnh Bình Định.............................................81
3.2.1. Hồnthiệncơngtác xây dựngquyhoạch,

kếhoạchpháttriểncơngnghiệp,tiểuthủ cơngnghiệp củathịxãAnNhơn,tỉnh
BìnhĐịnh.................................................................................................81
3.2.2. Nângc a o h i ệ u q u ả t ổ c h ứ c t h ự c h i ệ n q u y h o ạ c h , k ế h o ạ c h p h

á t triểncơngnghiệp,tiểuthủcơngnghiệp........................................................82
3.2.3. Ban hànhvàtổ chức thực hiện

tốtcácchínhsách,quyđịnhvềpháttriểncơngnghiệp,tiểuthủcơngnghiệp.........84
3.2.4. Tăngcƣờngcơngtácthanhtra,kiểmtra,giámsátvàxửlýviphạmtrong

hoạtđộngsảnxtcơngnghiệp,tiểuthủcơng nghiệp.......................................85
3.2.5. Kiệntồnvànângcaochấtlƣợng,hiệuquảhoạtđộngcủabộmáyquảnlýn

hànƣớcvềcơngnghiệp,tiểuthủcơngnghiệp..................................................86
3.2.6. Nhómgiảiphápkhác........................................................................88

TIỂUKẾTCHƢƠNG3.....................................................................................90
KẾTLUẬN......................................................................................................92
DANHMỤCTÀILIỆUTHAM KHẢO.............................................................94
QUYẾTĐỊNHGIAOĐỀTÀILUẬNVĂNTHẠCSĨ( B Ả N SAO)


DANHMỤCTỪVIẾTTẮT

KCN

:Khucơngnghiệp

CCN

:Cụmcơng nghiệp

CN-TTCN

:Cơngnghiệp-tiểu thủcơngnghiệp

CNH-HĐH

: Cơng nghiệp hóa -Hiệnđạihóa

DN

:Doanhnghiệp

HTX

: Hợptác xã

HĐND

:Hộiđồngnhân dân

UBND

:Uỷbannhândân

QLNN

:Quảnlýnhànƣớc

KT-XH

: Kinh tế- xãhội
:

KH-CN

: Khoahọc- côngnghệ


DANHMỤCBẢNGBIỂU
Bảng2.1.Giátrịsảnxuấtcơngnghiệptheogiáhiệnhànhphântheoloạihìnhki
nh tế...............................................................................................45
Bảng2.2.TìnhhìnhlaođộngởcácCụmCơngnghiệptrênđịabànthịxã
AnNhơn,tỉnh BìnhĐịnh giaiđoạn 2017–2021................................46
Bảng2.3.Cơcấu nộibộngành cơngnghiệp-tiểuthủcơngnghiệp...........................49
Bảng 2.4.TổnghợpcácCCNđến năm2021 và2030............................................55
Bảng 2.5.Đ á n h giávềhoạtđộng Quyhoạch phát triển CN-TTCN....................57
Bảng2 . 6 . Đ á n h g i á v ề h o ạ t đ ộ n g x â y d ự n g k ế h o ạ c h , c h ƣ ơ n
g t r ì n h , tiêu chuẩnquyphạmkỹthuậtvềQLNNđốivới CN-TTCN
.......................................................................................................58
Bảng2.7.TìnhhìnhthuhútđầutƣvàocácCNNtrênđịabàn.....................................59
Bảng2.8.Đánhgiávềhoạtđộngthuhútvốnđầutƣ..................................................60

Bảng2.9.Kếtquảcơngtácthanh tragiaiđoạn2017-2021.......................................65
Bảng2 . 1 0 . Đ á n h g i á v ề h o ạ t đ ộ n g t h a n h t r a , k i ể m t r a
vàxửlý
viphạmcác vấnđềphátsinhtạicụmcôngnghiệp.................................66
Bảng 2.11.Đánhgiá vềcơcấutổ chứcQLNNđốivớiCN-TTCN..........................69


DANHMỤCHÌNHVẼ
Hình2.1.Bảnđồ Hànhchính thịxãAn Nhơn.......................................................38
Hình2.2.CổngthànhthịxãAn Nhơn...................................................................41
Hình2.3.Khu Cơngnghiệp NhơnHịa-thịxãAnNhơn.........................................44
Hình 2.4.Mơhình quảnlý CN-TTCNtạithịxãAnNhơn......................................67


1

MỞĐẦU
1. Tínhcấpthiếtcủađềtài
Pháttriểncơngnghiệp,tiểuthủcơngnghiệplàmộttrongnhữngnộidungcơbản,hếtsứcqu
antrọngtrongviệcthựchiệnchủtrƣơngcủaĐảng,chínhsách,phápluậtcủaNhànƣớcvềpháttriểnnền
kinh

tế,

góp

phần

đẩy

mạnh

Cơngnghiệphóa-

Hiệnđạihóa,sớmđƣanƣớctathốtkhỏitìnhtrạngnghèonàn,lạchậu,kémpháttriển.Pháttriểncơngnghiệp,
tiểuthủcơngnghiệplàphảnảnhđúng u cầu của các quy luật kinh tế [8], phù hợp với xu
hƣớng

và

sự

tiến

bộcủakhoahọc-

cơngnghệtrênthếgiới;chophépkhaitháctốiđamọitiềmnăngcủađấtnƣớc,ngành,địaphƣơng,
doanhnghiệpcảvềchiềurộnglẫnchiềusâu,triệtđểsửdụnglợithếsosánhvềtàingun,laođộngvàcácnguồnlực
khác,phùhợpvớisựphâncơnglaođộngvàhợptácquốctế.Việctăngcƣờngcơngtácquảnlý
Nhànƣớcnhằmthúcđẩypháttriểncơngnghiệp,tiểuthủcơngnghiệplànhân tố quan trọng trong
tăng

trƣởng

và

phát

triển

nền

kinh

tế,

ngƣợc

tăngtrƣởngvàpháttriểnkinhtếcótácđộngngƣợctrởlạiđốivớiviệchoạchđịnhcáccơ

lại
chế,

chính sách, triển khai thực hiện các nhiệm vụ, giải pháp cụ thể trongcơngtácquản lýnhànƣớc,nhằmtạomơi
trƣờngthuận lợicho đầutƣphát triển.
ThịxãAnNhơnlàđơthịloạiIIItrựcthuộctỉnhBìnhĐịnh,có15đơnvịhànhchínhtrực
thuộc,gồm05phƣờng,10xã;diệntíchtựnhiênhơn24.260ha,dânsốkhoảng190.000ngƣời;cóQuốc
lộ1A,Quốclộ19,19BvàđƣờngsắtBắc - Nam đi qua, phía bắc tiếp giáp sân bay Phù Cát,
phía

đơng

cách

ga

DiêuTrìkhoảng10km,cùngvớithànhphốQuyNhơnlàtrungtâmgiaolƣukinhtế-văn hóa xã hội
trongkhuvựcmiềnTrung-TâyNguntheođịnhhƣớngpháttriểnkinhtế-xãhộicủatỉnhBìnhĐịnh[29].AnNhơnlàđịa
phƣơng

có

xuhƣớngpháttriểncáccụmcơngnghiệp,sảnxuấttiểuthủcơngnghiệp,làngnghềnhanhchóng;hi
ệnthịxãcó11cụmcơngnghiệp,26làngnghề,vớinhiềucơsởsảnxuấttiểuthủcơngnghiệpđƣ
ợchìnhthành,hoạtđộngđadạngvềhìnhthức...


Điềunàyđãđemlạinhiềulợiíchthiếtthựcvềđờisốngkinhtếxãhội,làmthayđổibộmặtcủamộtđịaphƣơngvốnsảnxuấtnơngnghiệplàchính.
Trêncơsởchủtrƣơng,địnhhƣớngcủaTỉnhủyBìnhĐịnhvềxâydựng,pháttriểnthịxãtr
ởthànhthànhphốvàonăm2025,AnNhơnđãcónhiềucơhộithuậnlợitrongviệcmởrộngkhơngg
ianđơthị,pháttriểnhạtầngđồngbộ,tạođiềukiệnđẩymạnhpháttriểncơngnghiệp,tiểuthủcơngnghiệp.Đếnnay
tỷtrọngcácngànhcơngnghiệp,tiểuthủcơngnghiệptrongGDPtănglên,tỷtrọngngànhnơngnghi
ệpgiảmxuống,cơcấukinhtếcủathịxãAnNhơnđãcónhữngthayđổitheohƣớngtiếnbộ.Tuyn
hiên,qtrìnhpháttriểncơngnghiệp,tiểuthủcơngnghiệptrênđịabànthịxãvẫncịnnhữnghạnchếnhấtđịnh,
nhấtlàtìnhtrạng ơ nhiễm mơi trƣờng tại các khu, cụm cơng nghiệp, làng nghề cịn
nhiềubức xúc, tác động khơng nhỏ đến cuộc sống ngƣời dân; cơng tác cách thủ
tụchành chính và cải thiện mơi trƣờng đầu tƣ kinh doanh cịn chậm; hoạt
độngquản lý nhà nƣớc về công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp cịn bộc lộ sự
chồngchéo,thiếutínhnhấtqn,chƣatạothuậnlợiđểhuyđộngtốiđacácnguồnlựcvàkhaith
ác,tậndụngmộtcáchtriệtđểcáctiềmnăng,thếmạnhcủađịaphƣơngđểthúcđẩypháttriểnki
nhtế-xãhội.
VănkiệnĐạihộiđạibiểuĐảngbộthịxãlầnthứXXIVnhiệmkỳ2020-2025 đã xác
định:

Một

trong

những

khâu

đột

phá

chiến

lƣợc

trong

phát

triểnkinhtếnhanh,bềnvữngthịxãlà:“Đẩymạnhpháttriểncơngnghiệp-tiểuthủcơngnghiệp
gắn

với

phát

triển

thương

mại

-

dịch

vụ

và

du

lịch;

tiếp

thựchiệntáicơcấungànhnơngnghiệp,chuyểndịchcơcấulaođộngnơngthơngắnxây
nơng

thơn

mới

kiểu

mẫu;

thực

hiện

các

chính

sách

đầu

tục
dựng
tư,

khuyếnkhíchpháttriểncácthànhphầnkinhtếvàliênkết,hợptácpháttriển...”[5].
Nhận thấy đƣợc tầm quan trọng và những u cầu cần thiết đặt ra
nêutrên,tơilựachọnvànghiêncứuđềtài:“Quảnlýnhànướcvềcơngnghiệp,tiểuthủcơn
gnghiệptrênđịabànthịxãAnNhơn,tỉnhBìnhĐịnh”nhằmđánhgiánhữngthànhcơng,h
ạnchếtrongquảnlýnhànƣớcvềpháttriểncơngnghiệp,


tiểu thủ cơng nghiệp. Từ đó, đề xuất những giải pháp nhằm hồn thiện và
pháthuyvaitrịquảnlýnhànƣớc,gópphầnđịnhhƣớngpháttriểnkinhtếbềnvữngtrong thời gian tới,
đápứngvớimụctiêu,nhiệmvụpháttriểnkinhtế-xãhộitrênđịabànthịxã.
2. Tổngquanvềtìnhhìnhnghiêncứuđềtài
Vấnđềpháttriểncơngnghiệp,tiểuthủcơngnghiệpđãđƣợcđềcậpnhiều.Đãcómột
sốcơngtrình,đềtàinghiêncứukhoahọctronglĩnhvựcliênquanđếnnộidungcủađềtàinàyn
hƣngởcáckhíacạnhkhácnhau.Mộtsốđềtàicóliênquanđếnnộidungnghiêncứucủaluậnvăn:
- GiáotrìnhKinhtếhọcpháttriển(2007),ViệnKinhtếvàPháttriển,NxbLýluận
chínhtrị.Đâylàcơngtrìnhđãtrìnhbàynhữngvấnđềlýluậncơbảnvềtăngtrƣởngvàpháttriểnkinhtế.
Phântíchkháiqtcácngànhtrongcơcấungành kinh tế của Việt Nam. Định hƣớng và giải
thích

về

xu

hƣớng

phát

triểncácngànhtrongcơcấukinhtếngànhcủaViệtNamtrongthờigiantới…
- ChínhsáchpháttriểnbềnvữngcácvùngkinhtếtrọngđiểmởViệtNam(2010), GS, TS
NguyễnVănNam,PGS,TSNgơThắngLợi,NhàXuấtbảnThơng tin và truyền thơng. Cơng trình
tổng

hợp

và

lý

giải

về

sự

cần

thiết

phảipháttriểncácvùngkinhtếtrọngđiểm.Kháiqtvềpháttriểnbềnvữngvàcácnộidung
củapháttriểnbềnvữngởtầmquốcgia,vùngtrọngđiểmvàởcácđịaphƣơng. Phân tích thực trạng
và

tác

động

của

cơ

chế

chính

sách

đến

phát

triểnbềnvữngcácvùngkinhtếtrọngđiểmởViệtNam.Đềxuấtquanđiểmvềhồnthiệncơchế
,chínhsáchpháttriểnbềnvữngcácvùngkinhtếtrọngđiểmởViệtNamđếnnăm2015,cụth
ểnhƣ:Hồnthiệncơchế,chínhsáchliênquanđếnbảođảmtínhchấthợplývàđồngbộtrong
quyhoạch,kếhoạchvàđầutƣpháttriển;hồnthiệnchínhsáchbảođảmvốnvàcácnguồnlựcchấtlƣợngcao
nhằmhƣớngtớimụctiêuxâydựnghồnthiệnmơhìnhtăngtrƣởngtheochiềusâucácvùn
gtrọngđiểm;hồnthiệnchínhsáchchốngơnhiễmvàbảovệmơitrƣờngtrêncácvùngkinhtếtrọngđiểm…


- Đổi mới mơ hình khu cơng nghiệp - nhìn từ tiếp cận lý thuyết
cụm(2018)củaThS.VũThịCẩmThanh,TrƣờngĐạihọcKhoahọcxãhộivàNhânvăn.Theo
tácgiả:Bấtcứmộtquốcgianàocóthamvọngpháttriểnkinhtếcũngđềuphảitrảiquathờikỳcơ
ngnghiệphóa,vàphƣơngthứccốtyếuchocácnềnkinhtếkhácnhaulàhìnhthànhcácvùngc

ơngnghiệptậptrungmàtagọilàcáckhu cơng nghiệp. Việt Nam đang trong giai đoạn “nở rộ” của các khu
cơngnghiệp.Tuynhiên,việcxâydựngvàpháttriểncáckhucơngnghiệpcịntồntạinhiều vấn
đề khiến chúng ta phải đau đầu, đặc biệt là vấn đề về mơ hình khucơngnghiệpmơhìnhhiệntạitỏrathiếutínhliênkết,thiếutínhkhoahọc,thiếuhiệuquảkinhtếvàgâykhókhă
nchocơngtácbảovệmơitrƣờng.LiệuvậndụnglýthuyếtCụmnhằmtăngquyhoạchcácn
gànhcóliênquancólàmộtgiảiphápphùhợpchovấnđềđổimớicáckhucơngnghiệphiệnna
ycủaViệtNam?
Dựatrêncácluậncứlýthuyết,thựctiễn,tácgiảđƣaracácđịnhhƣớngchiếnlƣợcđểCụm
cơngnghiệpcóthểtrởthànhmộtnộidungcủachínhsáchcơngnghiệpquốcgiavàđịaphƣơng.
- Nghiên cứu khám phá các nhân tố tác động đến hiệu quả quản lý
nhànƣớcvềkinhtếởViệtNamtrongbốicảnhhộinhậpquốctế(2019)củatácgiảVũVănH
ùng-TrƣờngĐạihọcThƣơngmại.Bàiviếttậptrungnghiêncứucácnhântốtácđộngđếnhiệuquảquản
lý

của

nhà

nƣớc

về

kinh

tế

thơng

qua

việctiếnhànhxâydựngmơhìnhnghiêncứuvàthựchiệnkhảosátđiềutraxãhộihọcvới178

cánbộcơngchứclàmviệctrongcáccơquanquảnlýnhànƣớcvềkinhtếvàcácchungiatronglĩnh
vực.

Kết

quả

nghiên

cứu

đã

xác

định

đƣợc

cácnhântốcơbảntácđộngđếnhiệuquảquảnlýnhànƣớcvềkinhtếtrongbốicảnhmới,tr
êncơsởđóđềxuấtmộtsốgiảiphápnhằmnângcaohiệuquảquảnlýnhànƣớcvềkinhtếtron
gbốicảnhhộinhậpkinhtếhiệnnayởViệtNam.
- Lê Thế Giới (2019) đã đƣa ra các luận điểm cơ bản về lý thuyết
CN,TTCNvàlýthuyếthệsinhtháikinhdoanhtrongpháttriểncáclợithếcạnhtranhngà
nhcôngnghiệp,tiểuthủcôngnghiệpởcấpđộquốcgia,vùngvàđịaphƣơng.


Tác giả cũng đã phân tích làm rõ mối quan hệ giữa cơng nghiệp hỗ trợ với
cácngànhnghềcơngnghiệp,tiểuthủcơngnghiệpvàhệsinhtháikinhdoanh,đồngthờixácđịnhc
ácyếutốảnhhƣởngđếnsựpháttriểncácngànhcơngnghiệphỗtrợcủaViệtNam.Từđó,tácgiảđềxuất

các

chính

sách

thúc

đẩy

các

ngành

cơngnghiệphỗtrợphụcvụchochiếnlƣợcpháttriểntiểuthủcơngnghiệptạiViệtNam.
- Nguyễn Văn Lƣơng (2020), nghiên cứu vấn đề quản lý sự phát
triểncông nghiệp và tiểu thủ công nghiệp tại tỉnh Bắc Ninh. Tác giả đã sử
dụng mơhình phân tích SWOT để đánh giá điểm mạnh, yếu, cơ hội thách thức đối
vớiquảnlýsựpháttriểncơngnghiệpvàtiểuthủcơngnghiệptạitỉnhBắcNinh,từđóxâydự
ngđịnhhƣớngvàđềxuấtmộtsốgiảiphápnângcaohiệuquảquảnlýnhànƣớcđốivớicáccơ
ngnghiệpvàtiểuthủcơngnghiệptrênđịabàntỉnh.
- BùiThịHƣơngGiang(2016),nghiêncứuđánhgiáthựctrạngquảnlýnhànƣ
ớcđốivớicơngnghiệpvàtiểuthủcơngnghiệptrênđịabàntỉnhNghệAnvới5nộidungchí
nh:1.Hoạchđịnhchiếnlƣợcpháttriển,quyhoạchpháttriểncơngnghiệpvàtiểuthủcơngn
ghiệpvàhỗtrợxâydựngcơsởhạtầng;2.Thuhútvốnđầutƣhạtầngcơngnghiệpvàtiểu
thủcơngnghiệp;3.Banhànhcơchế,chínhsáchhỗtrợđầutƣvàocơngnghiệpvàtiểuthủcơngngh
iệp;4.Đàotạovàbồidƣỡngnghiệpvụchocáccánbộquảnlýnhànƣớccơngnghiệpvàtiểut
hủcơngnghiệp;5.Thanhtra,kiểmtra,giámsáthoạtđộngcơngnghiệpvàtiểuthủcơngnghiệp.
Từđó,tácgiảđềxuất5nhómgiảiphápnângcaohiệuquảquảnlýnhànƣớcđốivớicơngnghiệ
pvàtiểuthủcơngnghiệptrênđịabàntỉnhNghệAn.

Cáccơngtrìnhnghiêncứunêutrênđềcậpđếnnhữngvấnđềcóliênquantới hoạt động quản lý
nhànƣớcvềcơngnghiệphóa,hiệnđạihóaởViệtNam.Hiệnnaychƣacócơngtrìnhnàonghiêncứucóhệthốngcảvềlýluậnvà
thựctiễncơngtácquảnlýnhànƣớcvềpháttriểncơngnghiệptiểuthủcơngnghiệptrênđịabànthịxãAnNhơn,tỉnhBìnhĐịnh.
3. Mụcđíchvànhiệmvụnghiên cứu
3.1. Mụcđíchnghiêncứu
Đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nƣớc về cơng nghiệp, tiểu
thủcơngnghiệptrênđịabànthịxãAnNhơn,tỉnhBìnhĐịnh.Trêncơsởđó,đềxuất


cácgiảiphápchủyếunhằmhồnthiệnquảnlýnhànƣớcvềcơngnghiệp,
tiểuthủcơngnghiệptrênđịabànthịxãAnNhơn,tỉnhBìnhĐịnhtrongthờigiantới.
3.2. Nhiệmvụnghiêncứu
Thứnhất,hệthốnghóacơsởlýluậnquảnlýnhànƣớcvềcơngnghiệp,tiểuthủcơngng
hiệptrênđịabàncấphuyện/thịxã.
Thứhai,nghiêncứuthựctrạngquảnlýnhànƣớcvềcơngnghiệp,tiểuthủcơngnghiệptrê
nđịabànthịxãAnNhơn,tỉnhBìnhĐịnhgiaiđoạn2017-2021.
Thứba,đềxuấtcácgiảiphápnhằmhồnthiệnquảnlýnhànƣớcvềcơngnghiệp,tiểuthủcơng
nghiệptrênđịabànthịxãAnNhơnđếnnăm2025.
4. Đốitƣợngvàphạmvinghiêncứu
4.1. Đốitƣợngnghiêncứu
Cơngtácquảnlýnhànƣớcvềcơngnghiệp,tiểuthủcơngnghiệptrênđịabànthịxãAnNhơ
n,tỉnhBìnhĐịnh.
4.2. Phạmvi nghiêncứu
- Vềkhơnggian:TrênđịabànthịxãAnNhơn,tỉnhBìnhĐịnh.
- Vềthờigian:Nghiêncứuthựctrạngquảnlýnhànƣớcvềcơngnghiệp,tiểuthủcơn
gnghiệptrênđịabànthịxãgiaiđoạn20172021,đềxuấtgiảipháphồnthiệnquảnlýnhànƣớcvềcơngnghiệp,tiểuthủcơngnghiệpđế
nnăm2025.
- Vềchủthểnghiêncứu:Luậnvăntậptrungnghiêncứuvaitrịcủachínhquyềntrong
cơngtácquảnlýnhànƣớcvềcơngnghiệp,tiểuthủcơngnghiệp.
5. Phƣơngphápnghiêncứu

5.1. Phƣơngphápchuyêngia
Trực tiếp gặp gỡ các chuyên gia, ngƣời có kinh nghiệm trong cơng
tácquảnlýnhànƣớcvềcơngnghiệp,tiểuthủcơngnghiệpđểxemxét,đánhgiácácvấnđềvềl
ýluậnvàthựctiễnhoạtđộngquảnlý.Cácchungiađãcónhiềkiếnđónggópthiếtthực,c
áckiếnnghị,đềxuấtgiảipháptrongthờigiantới.
5.2. Phƣơngpháptổnghợp,phântích
Trên cơ sở lý luận và thực tiễn hoạt động quản lý nhà nƣớc về
côngnghiệp,tiểuthủcôngnghiệp,xemxétmốiquanhệgiữanộidungquảnlýnhà


nƣớc và các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động quản lý. Tổng hợp, phân tích
vàđƣa ra những ý kiến đánh giá của cá nhân tác giả về các nội dung nghiên
cứuhoạtđộngquảnlýnhànƣớcvềcôngnghiệp,tiểuthủcôngnghiệptrênđịabàn.
5.3. Phƣơngphápphỏngvấn
Đối tƣợng phỏng vấn là những ngƣời trực tiếp tham gia các hoạt
độngquảnlýnhànƣớcvềcơngnghiệp,tiểuthủcơngnghiệptạiđịaphƣơng;chịutráchnhiệmt
hựchiện

cácvăn

bảnquyphạmphápluật

cóliênquan.ĐồngthờilàcơquanchịutráchnhiệmthammƣucholãnhđạoUBNDthịxãxâ
ydựngcácđềán,dựán,quyhoạch,kếhoạchvềpháttriểncơngnghiệp,tiểuthủcơngnghiệptrên
địabàn.Ngồira,cịnphỏngvấnđốivớingƣờidânngƣờitrựctiếphƣởnglợitừqtrìnhcơngnghiệp,tiểuthủcơngnghiệptrênđịabànthịxã.
Nội dung phỏng vấn: Những bất cập trong các văn bản quy phạm
phápluậtliênquanđếnquảnlýnhànƣớcvềcơngnghiệp,tiểuthủcơngnghiệp;nhữngthuận
lợi,khókhăn,kếtquảđạtđƣợctrongcơngtácquảnlýnhànƣớc.
5.4. Phƣơngphápthuthậpvàphântíchdữliệu
5.4.1. Nguồnthuthậpthơngtin

- Cácnguồnthơngtin,sốliệuquacáctrangWebcủaChínhphủ,UBNDtỉnh

Bình

Định, Sở Cơng - Thƣơng tỉnh Bình Định, Cục Thống kê tỉnh BìnhĐịnh; UBND thị xã An Nhơn,
Phịng Kinh tế thị xã, Phịng Tài ngun - Mơitrƣờng, Phịng Tài Chính - Kế
hoạch, Ban Quản lý Dự án đầu tƣ xây dựng vàTrung tâm phát triển quỹ đất
thị

xã,

Phịng

Thống

kê

thị

xã

và

các

bài

viết

cónguồnchínhthống,uytíntrênmạngInternet.

- Thuthậpcácnguồnthơngtin,sốliệuliênquanđếnquảnlýnhànƣớcvềcơngnghiệp,tiểu
thủ

cơng

nghiệp

từ

các

cơng

trình

nghiên

cứu

khoa

học,

luậnántiếnsĩ,luậnvănthạcsĩđãđƣợccơngbố;cáctàiliệu,giáotrình,tạpchí;cácnghị quyết, chỉ
thị,chiếnlƣợc,kếhoạch,đềánpháttriểnkinhtế-xãhộicủaTrung ƣơng, của tỉnh Bình Định; các văn
bản

pháp

luật

có

liên

quan

tàinghiêncứu;cácbáocáotổngkếtcủaUBNDtỉnhBìnhĐịnh,SởNN&PTNT

đề


tỉnh và UBND thị xã An Nhơn từ 2017 đến năm 2021 [30]. Ngồi ra, cịn
thuthậpcáctàiliệucủacáctổchức,họcgiảliênquanđếnđềtàitrongthờigianqua.
5.4.2. Phântíchdữliệu
Cácsốliệuthuthậpđƣợctừqtrìnhquảnlýnhànƣớcvềcơngnghiệp,tiểuthủcơngngh
iệpcủathịxãvàtỉnhBìnhĐịnhtừnăm2017

-

2021.Kếtquảnghiêncứutừcáccơngtrìnhnghiêncứukhoahọc,luậnán,luậnvăncóliênqu
anđến đề tài nghiên cứu đƣợc tác giả tổng hợp phân tích, đánh giá; đồng thời
sửdụnghệthốngcácbảngbiểu,thangđoLikert,bảnđồ,hìnhvẽđểminhhọa,đánhgiáchonh
ữngnộidungphântích.Quađótìmracácngunnhân,đềxuấtđịnhhƣớng,giảiphápđểbổsung,h
ồnthiệnđốivớihoạtđộngquảnlýnhànƣớcvềcơngnghiệp,tiểuthủcơngnghiệptrênđịabànthịxã
.
6. Ýnghĩa lýluậnvàthựctiễn của luậnvăn
6.1. Ýnghĩalýluận
Trêncơsởhệthốnghóavàphântích,đánhgiá,đềtàiluậnvăngópphầnlàmphongphúthêm
cơsởlýluậnquảnlýnhànƣớcvềcơngnghiệp,tiểuthủcơngnghiệptrênđịabàncấphuyện/thịxã.

6.2. Ýnghĩa thựctiễn
- Kết quả nghiên cứu đề tài chứng minh cho việc vận dụng các lý
thuyếtquản lý kinh tế vào thực tiễn quản lý nhà nƣớc về cơng nghiệp, tiểu thủ
cơngnghiệp;từđóđềxuấtcácgiảiphápgópphầnnângcaochấtlƣợng,hiệuquảquảnlýnh
ànƣớcvềcơngnghiệp,tiểuthủcơngnghiệptrênđịabànthịxãAnNhơn.
- Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể đƣợc sử dụng để làm tài
liệutham mƣu, tham khảo cho các cơ quan quản lý nhà nƣớc về cơng nghiệp,
tiểuthủcơngnghiệptrênđịabànthịxãAnNhơn,tỉnhBìnhĐịnh.
7. Kếtcấucủaluậnvăn
Ngồiphầnphụlục,mởđầu,kếtluận,tàiliệuthamkhảo,nộidungchínhcủaluậnvănđƣ
ợctrìnhbàytheo3chƣơng:
Chƣơng1:Cơsởlýluậnvàthựctiễncơngtácquảnlýnhànƣớcvềcơng


nghiệp,tiểuthủcơngnghiệptrênđịabàncấphuyện/thịxã.
Chƣơng2:Thựctrạngcơngtácquảnlýnhànƣớcvềcơngnghiệp,
tiểuthủcơngnghiệptrênđịabànthịxãAnNhơn,tỉnhBìnhĐịnh.
Chƣơng3:Địnhhƣớngvàgiảipháphồnthiệncơngtácquảnlýnhànƣớcvề
cơngnghiệp,tiểuthủcơngnghiệptrênđịabànthịxãAnNhơn.


Chƣơng1
CƠSỞLÝLUẬN VÀTHỰCTIỄNQUẢN LÝ
NHÀNƢỚCVỀCƠNGNGHIỆP,TIỂUTHỦCƠNGNGHIỆPTRÊN
ĐỊABÀN CẤP HUYỆN/THỊXÃ
1.1. Kháiqtquảnlýnhànƣớcvềcơngnghiệp,tiểuthủcơngnghiệp
1.1.1. Kháiniệm,vịtrí,vaitrịcủacơng nghiệp,tiểuthủcơngnghiệp
1.1.1.1. Kháiniệmcơngnghiệp
Cơng nghiệp là một bộ phận của nền kinh tế, là lĩnh vực sản xuất
hànghóa(cóthểlàphivậtchất)màsảnphẩmđược“chếbiến,chếtạo,chếtác,chếphẩm

”chonhucầutiêudùnghoặcphụcvụhoạtđộngkinhdoanhtiếptheo.Đâylà hoạt động sản
xuấtkinhtếcóquymơlớn,đượchỗtrợthúcđẩybỡisựpháttriểncủakhoahọc,kỹthuậtvàcơngnghệ.
TheoTừđiểntiếngViệtcủatácgiảNguyễnVănĐạm:Cơngnghiệp(hoặckỹnghệ)“l
àtồnthểnhữnghoạtđộngkinhtếnhằmkhaitháccáctàingunvàcácnguồnnănglƣợng,chuyểnbiếncác
ngunliệu-gốcđộngvật,hoặcthựcvậthaykhốngvậtthànhsảnphẩm”[12].
Mộtn g h ĩ a r ấ t p h ổ t h ô n g k h á c c ủ a c ô n g n g h i ệ p l à "hoạtđ ộ n g k i n h t
ế quymơlớn,sảnphẩm(cóthểlàphivậtthể)tạoratrởthànhhànghóa". Theonghĩanày,nhữnghoạtđộngkinhtếchun
sâukhiđạtđƣợcmộtquymơnhấtđịnhsẽtrởthànhmộtngànhcơngnghiệp,ngànhkinhtếnhƣ:cơngnghiệpphần mềm
máy

tính,

cơng

nghiệp

điện

ảnh,

cơng

nghiệp

giải

trí,

cơng

nghiệpthờitrang,cơngnghiệpbáochí,v.v..
Sovớinơngnghiệpvàdịchvụ,cơngnghiệpcónhữngđặcđiểmkhácbiệt:
- Khác với nơng nghiệp, cơng nghiệp sử dụng nhiều phƣơng pháp
khácnhau, chủ yếu là cơ học, vật lý, hóa học hoặc q trình sinh học làm thay
đổitồnbộhoặcmộtphầnngunliệuđầuvàođểtạoramộthoặcnhiềusảnphẩmphụcvục
honhucầuhằngngàycủaconngƣờihoặccácngànhcơngnghiệp