(Tiểu luận) xây dựng các tiêu chí để phân tích, đánh giá chính sách phát triển kinh tế tư nhân ở việt nam
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (468 KB, 17 trang )
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN
Khoa Khoa học Chính trị
TIỂU LUẬN CUỐI KÌ
CHÍNH SÁCH CƠNG VIỆT NAM
Câu 1: Trình bày và phân tích các phương pháp thực thi chính sách cơng.
Câu 2: Xây dựng các tiêu chí để phân tích, đánh giá chính sách phát triển kinh tế
tư nhân ở Việt Nam.
Giảng viên
:
Sinh viên
: Ngơ Thị Thu Thuỷ
MSSV
: 20030421
Lớp
: K65 Chính trị học
Mã học phần :
Hà Nội, tháng 06 năm 2022
h
Câu 1: Trình bày và phân tích các phương pháp thực thi chính sách cơng.
I. Cơ sở lý thuyết
1.1 Khái niệm thực thi chính sách
Cho đến nay trên thế giới, cuộc tranh luận về khái niệm “thực thi chính sách”
Theo quan điểm của TS. Nguyễn Hữu Hải và các đồng nghiệp thì “Thực thi
chính sách là tồn bộ q trình chuyển hố ý chí của chủ thể trong chính sách thành
hiện thực với các đối tượng quả lý nhằm đặt được mục tiêu định hướng” 1.
PGS.TS Lê Chi Mai định nghĩa “Thực thi chính sách là giai đoạn biến các ý đồ
chính sách thành những kết quả thực tế thơng qua hoạt động có tổ chức của các cơ
quan trong bộ máy nhà nước nhằm đạt tới những mục tiêu đề ra” 2.
Còn theo quan điểm của các nhà nghiên cứu nước ngồi, A.D.Groff và M.Cargo:
“Thực thi chính sách phản ánh một quá trình thay đổi phức tạp mà các quyết định của
Nhà nước được chuyển thành các chương trình, thủ tục, các quy định, hoặc các hoạt
động nhằm đạt được những cải thiện xã hội” 3. Tức là thực thi chính sách bao gồm việc
thiết kê các chương trình, thủ tục, các quy định, hoặc các hoạt động để cụ thể hố giải
pháp chính sách và thực hiện các chương trình, thủ tục, quy định hoặc các hoạt động
nhằm đạt các mục tiêu của chính sách.
Trong khi đó, T.Dye cho rằng: “Thực thi bao gồm tất cả các hoạt động được thiết
kế để thực hiện các chính sách đã được thơng qua bởi cơ quan lập pháp. Vì các chính
sách có những tác động mong muốn hoặc có chủ định, nên chúng phải được chuyển
thành các chương trình và các dự án mà sau đó được thực hiện để đạt được một tập
hợp các mục tiêu hoặc mục đích” 4. Theo định nghĩa này thì các dự án hoặc chương
trình được thiết kế để chuyển các mục tiêu chính sách thành các hành động.
Tóm lại, thực thi chính sách cơng là q trình chuyển những tun bố trên giấy tờ
của chính quyền về loại dịch vụ, mục tiêu, đối tượng, phương thức thành những hành
động nhất định nhằm phân phối dịch vụ từ tuyên bố.
1
Nguyễn Hữu Hải, Hoạch định và phân tích chính sách cơng, Nxb Thống kê, 2002, tr69.
Lê Chi Mai, Những vấn đề cơ bản về chính sách và quy trình chính sách, Nxb DdHQG TPHCM, tr112.
Amy DeGoff, Margaret Cargo (2009), Policy Implementation: Implications for Evaluation, New Directions For
Evaluation, No.124, p47.
4
Millicent Addo (2011), Externally Assisted Development Projects in Africa:: Implementation and Public
Policy, Dissertation for the Degree of Doctor of Philosophy in Nelson Mandela School of Public Policy and
Urban Affairs, p4.
2
3
1
h
37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.2237.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.66
Q trình thực thi chính sách cơng vừa là q trình độc lập vừa liên đới có
ngun tắc với q trình hoạch định chính sách. Một chính sách cơng thành cơng
nhiều hay ít một mặt phụ thuộc rất nhiều vào chất lượng hoạch định chính sách, mặt
khác nó cũng bị quyết định rất lớn bởi tiến trình thực thi trong thực tế. Thực thi chính
sách cơng có tầm quan trọng đặc biệt và ln gắn liền với tiến trình hoạch định chính
sách.
Thực thi chính sách cơng có tầm quan trọng đặc biệt và ln gắn liền với tiến
trình hoạch định chính sách. Để chính sách ra đời được, cần cả một dây chuyền hoạt
động có hệ thống và rất cơng phu. Tuy vậy, đến đó mới chỉ là hồn tất giai đoạn 1 của
quy trình chính sách. Nó giống như trong sản xuất, người ta đã tạo ra được một thiết bị
hoàn hảo, dựa trên lý thuyết và tiêu chuẩn kỹ thuật chính xác. Vấn đề tiếp theo nằm ở
chỗ, thiết bị này đcuowj vận hành và khai thác như thế nào. Một quá trình sử dụng tốt
và hiệu quả có thể làm cho giá trị gia tăng của nó được nâng lên nhiều lần. Ngược lại,
việc sử dụng lãng phí, khơng hết cơng suất sẽ làm giá trị của nó giảm đi, hiệu quả
khơng như mong muốn.
Một chính sách được soạn thảo cơng phu, có chất lượng cũng sẽ trở thành vô
nghĩa nếu việc thi hành không hiệu quả. Chính sách sẽ khơng phát huy hiệu quả, thậm
chí là phản tác dụng nếu được thi hành miễn cưỡng, qua loa, sai nguyên tắc hướng
dẫn, gây phiền hà thêm cho xã hội. Chính sách được thực thi sai có thể tạo ra nhiều
vấn đề mới trong xã hội, gây bức xúc cho người dân. Trong một số trường hợp, phản
ứng của người dân có thể rất mạnh khiến chính sách có thể phải điều chỉnh hoặc thu
hồi. Theo tác giả Jacques Ellul cho rằng, từ thời điểm chính sách được ban hành nó bắt
đầu thốt ra khỏi sự quản lý của những người đã làm ra nó. Chính sách có cuộc sống
riêng của nó với hàng đống cơng việc sự vụ và dần dần phụ thuộc sâu hơn vào những
gì mà bộ máy thực hiện quyết định làm hay không làm. Dĩ nhiên, cấp trên có thể kiểm
tra hay địi hỏi phải thực hiện đúng những nội dung mà quyết định yêu cầu. Và, “tinh
thần quyết định ban đầu sẽ tiêu tan nhanh chóng trong hàng đống kênh thực hiện khác
nhau của bộ máy tác nghiệp và hầu như không bao giờ có thể nhận diện lại nó trong
cuộc sống”5.
Do vậy, trong q trình thực hiện chính sách bị biến cải ghê gớm. Sự biến đổi
của chính sách khơng bắt nguồn từ những cá nhân thực hiện. Hay nếu có, cũng với
mức độ nhất định và không thường xuyên. Những tác nhân gây ra sự biến đổi chủ yếu
5
Jacques Ellul, The political Illusion, trans. Konrad Kellen, Alfred A.Knopf Press, New York, 1967, p143.
2
h
37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.99
37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.2237.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.66
của chính sách đó là bộ máy chính quyền và hàng ngàn thói quen tác nghiệp mà người
ta gọi là “chế độ quan liêu” hay “bệnh hành chính”. Chính hệ thống nói trên đã góp
phần làm cho chính sách thay đổi nội dung. Vì vậy, người ta hay nói rằng người làm
chính sách và kẻ thực hiện là hai chủ thể hoàn toàn khác nhau, hoàn toàn biệt lập. Họ
thao tác khác nhau và riêng lẻ đôi khi ngay cả trong cùng một môi trường.
Thất bại trong hoạt động thực hiện chính sách của các cơ quan chức năng khơng
những phá huỷ cơng lao của tiến trình làm chính sách mà cịn tạo ra nhiều vấn đề
chính trị - xã hội nghiêm trọng.
Thực hiện chính sách cơng ln là việc được nhắc đến trong q trình xây dựng
chính sách. Nhất là khâu lựa chọn giải pháp để thực hiện. Tuy vậy, những giải pháp dự
kiến này thường khơng chính xác hồn tồn khi áp dụng vào thực tế. Do đó, hầu hết nó
chỉ có ý nghĩa hướng dẫn hình thức. Cái khó nằm ở chỗ, người ta khơng thể đo lường
được toàn bộ những phức tạp sẽ nảy sinh từ những mối quan hệ chằng chịt giữa người
với người trong cơng việc. Một khoảng cách giữa những địi hỏi của chính sách cơng
vừa cơng bố với những con người thực hiện nó ln tồn tại và điều này làm cho chính
sách cơng thường khơng hồn hảo.
Ngược lại, việc thực hiện chính sách một cách có trách nhiệm có thể tạo thêm
năng lượng cho hoạt động quản lý của nhà nước. Cọ xát với dân khi thi hành chính
sách một mặt là để kiểm tra, đánh giá các giải pháp được đề xuất trong kịch bản ở giai
đoạn nghiên cứu, mặt khác nó cịn giúp cho cơng chức nhà nước có cơ hội đo lường
mức độ chính xác của chính sách, lịng tin của nhân dân với chính quyền, mức độ thoả
mãn của người dân với chính sách. Tất cả những thông tin này sẽ là cơ sở quan trọng
và trực tiếp để nhà nước điều chỉnh chính sách cho phù hợp.
Hoạt động điều chỉnh chính sách là nhằm củng cố các kết quả mà quá trình thực
thi đã đạt được. Qua đó nâng cao uy tín của nhà nước và tăng hiệu quả của chính sách.
Đồng thời, nó là một kinh nghiệm quý báu trong việc hoạch định chính sách cơng kế
tiếp.
1.2 Các phương pháp thực thi chính sách
1.2.1 Phương pháp từ dưới lên
3
h
37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.99
37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.2237.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.66
- Đặc điểm
+ Nhấn mạnh vai trò của các cơ quan thực thi và nhân sự trong việc định hình các kết
quả thực tế của chính sách cơng;
+ Bắt nguồn từ sự tương tác của chính sách và mơi trường; + Loại bỏ liên kết và mạng
lưới giữa các chủ thể liên quan (Nhà nước -Xã hội);
+ Thừa nhận bản chất mơ hồ và đôi khi mâu thuẫn của các mục tiêu chính sách cơng;
+ Giả định các nhóm có liên quan tham gia tích cực vào q trình thực thi.
Những người đề xuất phương pháp dưới – lên cho rằng cách tốt nhất để hiểu thực thi
chính sách cơng chính là xem xét chính sách từ quan điểm của dân chúng. Bởi lẽ,
chính ở cấp vi mơ, chính sách trực tiếp tác động lên người dân và ảnh hưởng của chính
sách lên hành động của các nhà hành chính cấp cơ sở phải được đánh giá để dự đoán
tác động của chính sách đó. Thực thi bắt nguồn từ hành động tương tác của chính sách
và mơi trường. Chủ thể thực thi chính sách ở cấp trung ương đặt ra một chương trình
cịn các chủ thể cấp địa phương sẽ tác động trở lại các kế hoạch cấp vĩ mơ, phát triển
các chương trình và thực hiện chúng. P. Berman cho rằng, hầu hết các vấn đề thực thi
xuất phát từ sự tương tác của một chính sách với môi trường tổ chức cấp vi mô. Các
nhà hoạch định cấp trung ương chỉ có thể gián tiếp ảnh hưởng đến các nhân tố cấp vi
mơ. Do đó, có sự thay đổi lớn trong cách thức thực hiện cùng một chính sách quốc gia
ở cấp địa phương. Các nhân tố mơi trường thực thi có thể chi phối hồn tồn các quy
định đã được tạo ra ở cấp cao nhất của tháp thực thi và các nhà thiết kế chính sách
cơng sẽ khơng có khả năng kiểm sốt q trình thực thi chính sách cơng. Với những
điều kiện này, theo phương pháp dưới – lên nếu những người thực thi cấp địa phương
không được quyền tự do điều chỉnh chương trình phù hợp với các điều kiện của địa
phương thì chắc chắn sẽ thất bại.
- Hạn chế
+ Quá nhấn mạnh vào mức độ tự chủ của địa phương. Những thay đổi trong các hành
động có thể chủ yếu được giải thích bởi những người thực thi khác nhau ở cấp địa
phương, tất cả các hành động có thể khơng trong phạm vi hạn chế của ranh giới được
thiết lập bởi chính sách do trung ương quyết định. Các nhà hoạt động cấp trung ương
không hành động chi tiết hoặc can thiệp vào những trường hợp cụ thể nhưng họ có thể
cấu trúc các mục tiêu và các chiến lược của những người tham gia tích cực.
4
h
37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.99
37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.2237.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.66
+ Quá tập trung vào những người tham gia hiện tại trong q trình chính sách cơng có
xu hướng bỏ qua những phát triển chính sách trong quá khứ và sự ảnh hưởng của
những người tham gia trước đây.
+ Có thể bỏ sót các nhân tố kinh tế, xã hội, pháp lý, nguồn lực và sự tham gia của các
nhà hoạt động ở cấp trung ương.
1.2.2 Phương pháp bản đồ xuối và ngược
Phương pháp này là một nỗ lực để kết hợp phương pháp trên – xuống và phương pháp
dưới – lên. Các nhà thiết kế chính sách cơng cần chọn các cơng cụ chính sách trên cơ
sở cấu trúc những khuyến khích cho các nhóm mục tiêu. Bản đồ xi bao gồm tun
bố các mục tiêu chính sách cơng rõ ràng, thảo luận chi tiết hệ thống quan hệ giữa
phương tiện – mục đích và xác định các tiêu chí kết quả rõ ràng để đánh giá chính sách
cơng tại mỗi giai đoạn. Bản đồ ngược bao gồm tuyên bố một cách chính xác những
hành vi cần được thay đổi ở cấp thấp nhất, mô tả tập hợp các hoạt động có thể đảm bảo
sự thay đổi và lặp lại thủ tục đi lên qua các bước cho đến khi chạm tới cấp trung ương.
Bằng việc sử dụng bản đồ ngược, các nhà thiết kế chính sách cơng có thể tìm thấy các
cơng cụ thích hợp hơn những cơng cụ được lựa chọn ban đầu. Quá trình này bảo đảm
xem xét những giải thích của những người thực thi vi mơ và các nhóm mục tiêu về vấn
đề chính sách cơng, các giải pháp có thể có.
1.2.3 Phương pháp mơ hồ - mâu thuẫn
+ Mâu thuẫn chính sách cơng tồn tại khi có trên một tổ chức xem chính sách cơng trực
tiếp phù hợp với những lợi ích của họ và khi các tổ chức có quan điểm xung khắc.
Những mâu thuẫn có thể liên quan đến các mục tiêu tun bố của một chính sách cơng
hoặc các phương tiện để thực hiện chính sách cơng. Những bất đồng về các phương
diện chính sách cơng có thể làm phát sinh các vấn đề thẩm quyền hoặc bất đồng về
thực chất của các phương tiện đề xuất để đạt được các mục tiêu. Mức độ mâu thuẫn
tăng lên cùng với sự tăng lên về tính xung khắc của các mối quan tâm, cùng với sự
tăng lên nhận thức được về những cái được và mất của từng chủ thể thực thi.
+ Mơ hồ chính sách cơng
Sự mơ hồ chính sách cơng trong q trình thực thi có vơ số nguồn gốc khác nhau như:
5
h
37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.99
37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.2237.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.66
+ Sự mơ hồ về mục tiêu
Khi thực thi chính sách công không nên xem sự mơ hồ là một thiếu sót trong chính
sách cơng và cũng khơng nên xem nó là tốt hay xấu mà nên xem đó là một đặc trưng
của chính sách cơng. Trong thiết kế một chính sách cơng, mâu thuẫn và sự mơ hồ về
mục tiêu thường có mối quan hệ nghịch. Một trong những cách để hạn chế mâu thuẫn
là thông qua sự mơ hồ.
+ Sự mơ hồ về phương tiện
Sự mơ hồ về các phương tiện xuất hiện trong trường hợp: 1) không tồn tại cơng nghệ
cần có để đạt được các mục tiêu chính sách; 2) khi có sự khơng chắc chắn về vai trò
của các tổ chức khác nhau trong quá trình thực thi; 3) mơi trường 112 phức tạp nên
khó biết được những công cụ nào được sử dụng, cách thức sử dụng chúng và những
tác động của việc sử dụng chúng sẽ là gì.
Thực thi chính sách cơng theo phương pháp mơ hồ - mẫu thuẫn được phân chia thành
ma trận gồm 4 mức độ mơ hồ và mức độ mâu thuẫn như bảng 4.1. Mỗi ô trong ma trận
giới thiệu loại quá trình thực thi, nguyên tắc trung tâm để xác định các kết quả cho loại
thực thi này.
Thực thi hành chính là thực thi một chính sách cơng có cấp độ mơ hồ và mâu thuẫn
thấp. Ngun tắc trung tâm trong thực thi hành chính là các kết quả thực thi được
quyết định bởi các nguồn lực. Nếu có đủ các nguồn lực để phân bổ đủ cho chương
trình thì các kết quả mong muốn gần như chắc chắn đạt được.
Thực thi chính trị là loại thực thi một chính sách cơng có cấp độ mâu thuẫn cao và sự
mơ hồ thấp. Nguyên tắc trung tâm là quyền lực quyết định các kết quả thực thi. Trong
6
h
37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.99
37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.2237.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.66
một số trường hợp, một số nhóm có ảnh hưởng có thể áp đặt ý chí của họ lên những
nhóm khác nhưng trong các trường hợp khác có thể phải sử dụng đến thương lượng để
đạt được một sự thỏa thuận. Thực thi kinh nghiệm là loại thực thi một chính sách cơng
có mức độ mơ hồ cao và mức độ mâu thuẫn thấp. Nguyên tắc trung tâm định hướng
loại thực thi này là các điều kiện bối cảnh chi phối quá trình. Các kết quả chủ yếu phụ
thuộc vào các nguồn lực và các chủ thể thực thi trong mơi trường thực thi vi mơ.
Những điều kiện này có thể thay đổi lớn từ nơi này đến nơi khác, do đó sẽ xảy ra
những thay đổi lớn trong kết quả thực thi chính cơng.
Thực thi tượng trưng là loại thực thi một chính sách cơng có mức độ mâu thuẫn và mơ
hồ cao. Một chính sách cơng mơ hồ hơn để giảm bớt mâu thuẫn. Tuy nhiên, trong thực
tế tồn tại các chính sách cơng vừa có cấp độ mơ hồ cao và cấp độ mâu thuẫn cao.
Nguyên tắc trung tâm là sức mạnh điều kiện cấp địa phương quyết định kết quả. Tiến
trình chính sách cơng được quyết định bởi liên minh các chủ thể tham gia ở cấp địa
phương mà kiểm sốt các nguồn lực sẵn có.
Như vậy, thơng qua mơ hình mơ hồ - mâu thuẫn, R.E.Matland cung cấp một phương
pháp tiếp cận thực thi chính sách cơng trên nền tảng lý thuyết hơn. Mơ hình trên –
xuống truyền thống dựa trên cơ sở hành chính cơng truyền thống, trình bày một sự mơ
tả chính xác về q trình thực thi khi các chính sách rõ ràng và mâu thuẫn thấp. Bởi vì
có một chính sách công rõ ràng, các nhà lập kế hoạch thực thi vĩ mơ có ảnh hưởng
đáng kể. Mơ hình dưới – lên cung cấp một sự mơ tả chính xác về q trình thực thi các
chính sách cơng có sự mơ hồ và mâu thuẫn thấp. Trong thực thi chính trị, những chính
sách cơng có mâu thuẫn cao và sự mơ hồ thấp thì các mơ hình trên – xuống cung cấp
một điểm bắt đầu quan trọng cho nghiên cứu thực thi. Khi có mâu thuẫn đáng kể và
một chính sách cơng mơ hồ, cả hai mơ hình trên – xuống và dưới – lên có những điểm
thích hợp nhất định cho nghiên cứu thực thi chính sách cơng. Khi các chủ thể cấp vi
mơ chi phối q trình và các chủ thể mang tính chính trị cao thì mơ hình trên – xuống
là thích hợp hơn.
Ngồi ra, cịn một số phương pháp khác như phương pháp mụct tiêu, phướng phướng
từng bước và điều chỉnh, phương pháp tập thể,…
7
h
37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.99
37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.2237.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.66
Câu 2: Xây dựng các tiêu chí để phân tích, đánh giá chính sách phát triển kinh tế
tư nhân ở Việt Nam.
I. Khái niệm về tiêu chí trong phân tích chính sách cơng
Tiêu chí trong phân tích chính sách cơng là các chuẩn mực để nhà phân tích dựa
vào đó phân tích, đánh giá và lựa chọn các phương án chính sách khác nhau. Ví dụ sự
bình đẳng, tính cơng bằng, tính hiệu quả,… Nói cách khác, đó là hệ giá trị được các
nhà phân tích sử dụng làm cơ sở định hướng cho quá trình xây dựng và lựa chọn các
phương án chính sách. Mặc dù mỗi tiêu chí có những đặc thù riêng, tuy nhiên khi thiết
lập các tiêu chí, các nhà phân tích cần phải tuân thủ các yêu cầu cụ thể như: tiêu chí
phải rõ ràng, phải nhất quán, phải đảm bảo tính khái quát, phải cung cấp đủ những
thơng tin, các tiêu chí đánh giá cần hạn chế ở mức tối thiểu, phải đảm bảo tính hợp
pháp và tính thời điểm. Ngồi ra, khi phân tích cần tránh những lỗi trong q trình
thiết lập các tiêu chí phân tích như thiết lập các tiêu chí được thực hiện một cách đại
khái, không dựa trên những kết quả phân tích khoa học mang tính dự báo; các tiêu chí
khơng đồng bộ, mâu thuẫn với nhau…
Các tiêu chí là cơng cụ đo lường các kết quả đạt được của các mục tiêu. Việc lựa
chọn các loại tiêu chí nào sẽ được sử dụng trong q trình phân tích phụ thuộc vào bản
chất của vấn đề, vào mục tiêu của các chính sách lựa chọn. Có thể chia các loại tiêu chí
thành bốn nhóm tiêu chí lớn như sau:
Nhóm tiêu chí đánh giá tính khả thi về mặt chính trị: Các chính sách được lựa
chọn bao giờ cũng cần sự ủng hộ về chính trị. Nếu một chính sách khơng được các nhà
lãnh đạo chính trị ủng hộ, đơn giản là nó có thể khơng được thơng qua. Một chính sách
nếu khơng được người dân ủng hộ, nó có thể bị phá sản. Việc khơng được chấp nhận
về chính trị thường là sự kết hợp của hai yếu tố: có q nhiều sự phản đối, hoặc có q
ít sự ủng hộ.
(Tiêu chí phản ánh tính trách nhiệm, Tiêu chí phản ánh tính thích hợp, Tiêu chí phản
ánh tính hợp pháp, Tiêu chí phản ánh tính cơng bằng)
Nhóm tiêu chí đánh giá tính khả thi về mặt kỹ thuật: Các chính sách được đo
lường có đạt được kết quả đầu ra như mong muốn hay khơng? Liệu chính sách lựa
8
h
37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.99
37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.2237.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.66
chọn có dễ thực hiện khơng? Ví dụ như chính sách cải tạo nước sông Tô Lịch của
thành phố Hà Nội thì liệu nguồn nước ơ nhiễm của sơng Tơ Lịch có được khắc phục ơ
nhiễm đến mức độ cho phép khơng? (Tiêu chí hiệu lực, tiêu chí tương xứng)
Nhóm tiêu chí đánh giá tính khả thi về mặt tài chính và kinh tế: Tiêu chí này đo
lường về những chi phí và lợi ích mà chính sách lựa chọn sẽ mang lại. Lợi ích có thể là
trực tiếp hoặc gián tiếp, có thể là lợi ích trước mắt hoặc lợi ích lâu dài, có thể định
lượng được hoặc khơng định lượng. Có chính sách gây ra những tác động về mặt tài
chính, như tổng số thu hoặc tổng số nợ của một số đối tượng; có chính sách ảnh hưởng
đến kinh tế của một vùng; và nhiều chính sách gây ảnh hưởng cả về kinh tế và tài
chính. Vì thế cần phải sử dụng cả hai loại tiêu chí này đánh giá.
Nhóm tiêu chí đánh giá tính kahr thi về năng lực tác nghiệp hành chính: Tiêu chí
này sẽ đo lường khả năng tổ chức thực hiện chính sách lựa chọn trong thực tế, nhất là
các điều kiện hành chính. Liệu rằng có đủ nhân viên để triển khai chính sách khơng?
Liệu có được sự phối hợp đồng bộ trong việc cung cấp các dịch vụ khơng? Liệu có đủ
điều kiện vật chất cần thiết để thực hiện chính sách khơng?
Hầu hết các tiêu chí cơ bản đều thuộc vào bốn nhóm lớn này và để giải quyết mỗi
một vấn đề chính sách các nhà phân tích có thể tìm thấy các tiêu chí tương xứng trong
mỗi một nhóm.
II. Xây dựng các tiêu chí để phân tích, đánh giá chính sách phát triển kinh tế tư
nhân ở Việt Nam
2.1 Khái quát về nền kinh tế tư nhân ở Việt Nam trong những năm gần đây
Trong những năm qua, nền kinh tế tư nhân ở nước ta liên tục duy trì tốc độ tăng trưởng
khá, chiếm tỉ trọng 39-40% GDP, thu hút khoảng 85% lực lượng lao động của nền
kinh tế, điều này đã góp phần quan trọng trong huy động các nguồn lực xã hội cho đầu
tư phát triển sản xuất kinh doanh, tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo
việc làm,… Kinh tế tư nhân, đặc biệt lực lượng doanh nghiệp (DN) tư nhân đã góp
phần thực hiện mục tiêu cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, làm thay đổi “diện mạo” đất
nước, tạo dấu ấn, nâng cao vị thế, uy tín của Việt Nam trên trường quốc tế.
9
h
37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.99
37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.2237.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.66
2.2 Phân tích, dánh giá chính sách
Dựa vào Nghị quyết số 10-NQ/TW ngày 03/6/2017 Hội nghị lần thứ năm Ban
Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) về “Phát triển kinh tế tư nhân trở thành một
động lực quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, chúng ta
đi phân tích, đnahs giá chính sách để có cái nhìn cụ thể và tồn diện hơn.
Mục tiêu tổng quát: Phát triển kinh tế tư nhân lành mạnh, hiệu quả, bền vững,
thực sự trở thành một động lực quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng xã
hội chủ nghĩa, góp phần phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững, không ngừng
nâng cao đời sống của nhân dân, thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội, bảo đảm quốc
phòng, an ninh, sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại.
Mục tiêu cụ thể:
- Chú trọng nâng cao chất lượng, hiệu quả kinh doanh trong khu vực kinh tế tư
nhân. Phấn đấu đến năm 2020 có ít nhất 1 triệu doanh nghiệp; đến năm 2025 có hơn
1,5 triệu doanh nghiệp và đến năm 2030, có ít nhất 2 triệu doanh nghiệp.
- Tốc độ tăng trưởng của kinh tế tư nhân cao hơn tốc độ tăng trưởng chung của
nền kinh tế. Phấn đấu tăng tỉ trọng đóng góp của khu vực kinh tế tư nhân vào GDP để
đến năm 2020 đạt khoảng 50%, năm 2025 khoảng 55%, đến năm 2030 khoảng 60 65%.
- Bình quân giai đoạn 2016 - 2025, năng suất lao động tăng khoảng 4 - 5%/năm.
Thu hẹp khoảng cách về trình độ cơng nghệ, chất lượng nhân lực và năng lực cạnh
tranh của doanh nghiệp tư nhân so với nhóm dẫn đầu ASEAN-4; nhiều doanh nghiệp
tư nhân tham gia mạng sản xuất, chuỗi giá trị khu vực và toàn cầu.
2.2.1 Nhóm tiêu chí đánh giá tính khả thi về mặt chính trị
Tiêu chí phản ánh tính thích hợp: tại Nghị quyết này thì Đảng ta cũng xác định
phát triển kinh tế tư nhân lành mạnh là một nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa thường xun
trong suốt q trình hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
10
h
37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.99
37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.2237.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.66
Điều này là hoàn toàn phù hợp với con đường phát triển đi lên xã hội chủ nghĩa của
nước ta. Phát triển kinh tế thị trường định hướng xã họi chủ nghĩa được bắt đầu ngay
từ khi tiến hành công cuộc đổi mới, chính vì vậy chúng ta khơng lạ gì khi kinh tế tư
nhân cũng nằm trong cơng cuộc đổi mới này. Trong nhiều nhiệm kỳ thì vấn đề này
luôn được coi là một nội dung trọng tâm, cần phải đucowj quán triệt cả về nhận thức
và hành động.
Bên cạnh đó, Đảng ta cũng ln chăm lo, quan tâm đến việc bồi dưỡng một đội ngũ
doanh nhân Việt Nam có ý thức chính trị; có lịng u nước, tự hào, tự tơn dân tộc; có
ý chí tự lực, tự cường; gắn bó với lợi ích của quốc gia, dân tộc với sự nghiệp xây dựng
chủ nghĩa xã hội.
Tiêu chí phản ánh tính trách nhiệm: chủ trương xuyên suốt và nhất quán của
Đảng ta đó là phát triển một nền kinh tế nhiều thành phần và các thành phần kinh tế
đều bình đẳng. Vậy nên, mỗi thành phần kinh tế, trong đó có kinh tế tư nhân đều có vị
trí, vai trị, chức năng riêng của mình trong tổng thể nên kinh tế thị trường định hướng
xã hội chủ nghĩa.
Tiêu chí phản ánh tính hợp pháp: có thể thấy, có rất nhiều luật để nền kinh tế thị
trường định hướng xã hội chủ nghĩa nói chung và kinh tế tư nhân nói riêng được ban
hành, có thể kể tới như: Luật Thương mại, Luật Doanh nghiệp, Luật Cạnh tranh,… và
dựa vào Nghị quyết số 10-NQ/TW ngày 03/6/2017 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp
hành Trung ương Đảng (khóa XII) về “Phát triển kinh tế tư nhân trở thành một động
lực quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”. Không trái
với Hiến pháp nước ta và sự lãnh đạo của Đảng.
Tiêu chí phản ánh tính cơng bằng: bất cứ doanh nghiệp tư nhân nào cũng cơ hội
phát triển như nhau, khơng bị kìm hãm miễn đảm bảo đầy đủ tính hợp pháp. Trong
Nghị quyết cũng nêu rõ, Đảng và Nhà nước xoá bỏ mọi rào cản, định kiến, tạo mọi
điều kiện thuận lợi để cho kinh tế tư nhân phát triển lành mạnh và đúng định hướng.
Phát huy mặt tích cực có lợi cho đất nước của kinh tế tư nhân, đồng thời tăng cường
kiểm tra, thanh tra, giám sát, kiểm sốt, thực hiện cơng khai, minh bạch, ngăn chặn,
hạn chế mặt tiêu cực, nhất là phòng, chống mọi biểu hiện của "chủ nghĩa tư bản thân
hữu", quan hệ "lợi ích nhóm", thao túng chính sách, cạnh tranh khơng lành mạnh để
trục lợi bất chính. Bên cạnh đó, kinh tế tư nhân được phát triển ở tất cả các ngành,
lĩnh vực mà pháp luật không cấm; phát huy phong trào khởi nghiệp và đổi mới sáng
11
h
37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.99
37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.2237.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.66
tạo; nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp nhỏ và vừa; khuyến khích hình
thành các tập đồn kinh tế tư nhân đa sở hữu và tư nhân góp vốn vào các tập đồn kinh
tế nhà nước, có đủ khả năng tham gia mạng sản xuất và chuỗi giá trị khu vực, tồn cầu.
2.2.2 Nhóm tiêu chí đánh giá tính khả thi về mặt kỹ thuật
Tiêu chí hiệu lực: các mục tiêu đặt ra tuy cụ thể nhưng giải pháp đặt ra cịn chung
chung và khơng lường trước được các vấn đề phía sau. Nghị quyết này ít nhiều ảnh
hưởng cả trực tiếp lẫn gián tiếptới những người liên quan. Ví dụ như ảnh hưởng lâu
dài của việc thúc đẩy số lượng doanh nghiệp lên tới đơn vị triệu trong năm năm 2020
tới 2030 sẽ góp phần phát triển kinh tế đất nước, đời sống của dân được cải thiện, tự
chủ hơn, nhưng ảnh hưởng trước mắt đó là có thể gây ra ơ nhiễm mơi trường - một
điều có thể gần như chắc chắn bởi qua các thơng tin báo đài, ta thấy rất nhiều doanh
nghiệp tư nhân vi phạm vì xả nước thải gây ơ nhiễm nước, hay xả khói cơng nghiệp
q nhiều làm ơ nhiễm khơng khí,… Ngồi ra, q nhiều doanh nghiệp tư nhân nhưng
nếu không đảm bảo đcuocwj chất lượng cũng se gây nen sự “bão hồ”.
Tiêu chí tương xứng: tuy đặt ra rất nhiều mục tiêu, giải pháp để phát triển, song,
chính scahs tài chính vẫn chưa đủ mạnh và cịn thiếu sự nhất quán; hệ thống cơ chế,
chính sách về phát triển kinh tế tư nhân còn nhiều bất cập, thiếu đồng bộ, và chưa sát
với thực tế. Hiện nay, Việt Nam không ít các nhà khởi nghiệp nhưng dường như sự hỗ
trợ tài chính từ nhà nước, mơi trường nước ta hiện nay chưa phải q lý tưởng. Ngồi
ra thì nghị quyết đặt ra phấn đấu đến năm 2020 có ít nhất 1 triệu doanh nghiệp; đến
năm 2025 có hơn 1,5 triệu doanh nghiệp và đến năm 2030, có ít nhất 2 triệu doanh
nghiệp, đây là những con số khá lý tưởng, thể hiện khát vọng vươn lên nhưng còn
những vấn đề đằng sau như thiếu thị trường, thiếu mặt bằng sản xuất kinh doanh là
những trở ngại lớn nhất đối với các doanh nghiệp tư nhân. Nói chung, cịn nhiều sự bất
cập, khó khăn cho kinh tế tư nhân Việt Nam.
2.2.3 Nhóm tiêu chí đánh giá tính khả thi về mặt tài chính và kinh tế
Mơi trường đầu tư kinh doanh dù được cải thiện nhưng vẫn còn hạn chế, tiếp cận
cơ hội kinh doanh, nguồn lực phát triển chưa thực sự bình đẳng, phát sinh nhiều chi
phí trung gian, chi phí khơng chính thức.
12
h
37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.99
37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.2237.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.66
Doanh nghiệp tư nhân ln ở trong tình trạng thiếu hụt nguồn vốn và dòng tiền
kinh doanh, đặc biệt là đối với các doanh nghiệp ở quy mô vừa, nhỏ và siêu
nhỏ. Doanh nghiệp cho biết khó tiếp cận gói chính sách hỗ trợ giảm lãi suất ngân hàng
và giãn thời gian cho vay; 44% doanh nghiệp được hỏi không tiếp cận được gói hỗ trợ
tạm dừng đóng bảo hiểm xã hội và gần 40% doanh nghiệp cho biết chưa đến được với
chính sách gia hạn đóng thuế thu nhập doanh nghiệp và thuế gia trị gia tăng,... Trong
khi nguồn lực hỗ trợ từ Nhà nước ngặt nghèo thì việc tự lực để tiếp cận nguồn tài
chính ngân hàng cũng khơng thuận lợi và dễ dàng.
2.2.4 Nhóm tiêu chí đánh giá tính khả thi về năng lực tác nghiệp hành chính
Trình độ quản lý của các chủ doanh nghiệp cịn thấp. Các chủ doanh nghiệp tư
nhân trưởng thành qua học hỏi, qua bạn hàng, ước tính khoảng trên 80% trưởng thành
từ kinh nghiệm thực tiễn chỉ có một số được đào tạo qua trường lớp chính quy về quản
trị doanh nghiệp hay quản lý về kinh tế chung. Chính vì quản lý và điều hành dựa vào
kinh nghiệm được tích lũy, chưa qua đào tạo và khơng có bằng cấp chun mơn nên
các chủ doanh nghiệp tư nhân khó khăn trong việc cạnh tranh.
Năng lực công nghệ của các doanh nghiệp còn lạc hậu, đầu tư của doanh nghiệp cho
đổi mới công nghệ chỉ chiếm 0,3% doanh thu, thấp hơn nhiều so với các nước như Ấn
Độ (5%), Hàn Quốc (10%),…
2.2.5 Hiệu quả của nghị quyết
Kinh tế tư nhân đã và đang lớn mạnh từng ngày và có những đóng góp lớn nền
kinh tế. Cùng với đó là sự phấn đấu, sáng tạo không ngừng trong những lĩch vực tưởng
chừng Việt Nam khơng thể làm được. Điều này góp phần đưa tên tuổi của Việt Nam
vươn ra trường quốc tế.
Sau 2 năm của Nghị quyết, kinh tế tư nhân có sự phát triển đáng kể và đóng góp
khơng nhỏ vào nền kinh tế của nhà nước. Theo báo cáo của Ban Kinh tế Trung ương,
từ năm 2016, mỗi năm có thêm hơn 100 nghìn doanh nghiệp thành lập mới. Hai năm
2017-2018 có 258.134 doanh nghiệp được thành lập mới và 60.458 doanh nghiệp tạm
ngừng hoạt động quay trở lại nhờ mơi trường kinh doanh được cải thiện và các chính
sách của Nhà nước hỗ trợ, phát triển doanh nghiệp.
13
h
37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.99
37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.2237.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.66
Điểm tích cực trong hai năm sau Nghị quyết là tinh thần khởi nghiệp lan tỏa rộng
rãi trong xã hội và sự phát triển mạnh mẽ của kinh tế tư nhân trong một số lĩnh vực
như xây dựng, chế biến, chế tạo, công nghiệp ô tô, vận tải hàng không, tài chính, ngân
hàng...góp phần khơng nhỏ trong phát triển thương hiệu quốc gia Việt Nam trong
những ngành, lĩnh vực có nhiều tiềm năng, thế mạnh. Xu hướng phát triển các mơ hình
kinh doanh khởi nghiệp sáng tạo diễn ra sơi động; hiện có hơn 3000 cơng ty khởi
nghiệp sáng tạo (startup) đang hoạt động, trong đó có nhiều doanh nghiệp thành cơng.
Khu vực kinh tế tư nhân đóng góp trên 40% GDP của nền kinh tế và có dấu hiệu tăng
lên nhờ tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh hơn tốc độ tăng trưởng chung của nền kinh
tế. Đến năm 2018, ước tính kinh tế tư nhân đóng góp 42,1% GDP của nền kinh tế và
có dấu hiệu tăng lên.
Ngồi ra, khoảng cách về công nghệ cũng đucowj thu hẹp, trình độ cơng nghệ
đcuowj nâng cao. Đội ngũ quản lý và lao động có được trau dồi tốt hơn, được tạo
nhiều điều kiện hơn,.. các doanh nghiệp tư nhân đã có thể làm được những việc mà
trước đây chỉ Nhà nước mới được làm như: xây dựng sân bay, cảng biển quốc tế trị giá
hàng nghìn tỷ đồng; sản xuất ô tô, tham gia vào lĩnh vực hàng không... Đặc biệt, phải
nói đến lĩnh vực sản xuất ơ tơ, suốt mấy chục năm qua, lực lượng kinh tế nhà nước đã
không thể thực hiện được khát vọng ô tô “made in Vietnam” thì đến nay, các tập đồn
kinh tế tư nhân là Thaco, VinFast đang biến khát vọng đó thành hiện thực.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, chất lượng phát triển của khu vực
kinh tế tư nhân vẫn còn hạn chế ở nhiều mặt, chưa thực sự là một động lực quan trọng
của nền kinh tế.
III. Kết luận
Mặc dù khơng đóng vai trị chủ đạo trong nền kinh tế của đất nước, được thừa
nhận và phát triển sau, nhưng thành phần kinh tế tư nhân đã đóng góp nhiều thành quả
14
h
37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.99
37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.2237.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.66
rất quan trọng trong nền kinh tế trên tất cả các mặt: GDP, thu ngân sách, nguồn vốn
đầu tư… Vì vậy, việc nghiên cứu phát triển kinh tế tư nhân phù hợp với điều kiện của
nước ta là hết sức cần thiết. Đến nay, Đảng ta đã khẳng định kinh tế tư nhân là một
động lực quan trọng của nền kinh tế, đặc biệt trong thời kỳ hội nhập quốc tế, nước ta
đã hội nhập sâu, rộng vào nền kinh tế thế giới. Từ kinh nghiệm phát triển kinh tế tư
nhân của một số nước phát triển và thực tiễn của nước ta trong những năm qua. Để
phát triển kinh tế tư nhân có hiệu quả, thực sự là động lực quan trọng của nền kinh tế,
giữ đúng định hướng xã hội chủ nghĩa, Chính phủ cần có những chủ trương, chính
sách đột phá, phát huy nội lực, tạo mọi điều kiện tốt nhất để phát triển kinh tế tư nhân
theo đúng chủ trương, mục tiêu mà Đảng đã xác định.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
LỜI CẢM ƠN
Bài tiểu luận khép lại cũng là mơn học Chính sách cơng kết thúc. Mơn học thực
sự rất bổ ích với một sinh viên ngành Chính trị học như em. Kiến thức là vơ hạn mà sự
tiếp nhận kiến thức của bản thân ln có những hạn chế nhất định. Vì vậy, bài tiểu
luận của em khơng tránh khỏi những thiếu sót cả về hình thức lẫn nội dung. Em rất
mong mình khơng chỉ nhận lại được con điểm xứng đáng với cơng sức mình bỏ ra mà
cịn là những góp ý của cơ vì nó thức sự rất cần thiết.
Em xin cảm ơn cơ đã đồng hành cùng lớp với tinh thần giảng dạy nhiệt huyết, tận
tâm. Chúc cô sức khoẻ, hạnh phúc và luôn yêu công việc giảng dạy. Trân trọng.
15
h
37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.99
37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.2237.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.66
37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.99
