Đề cương môn quản lý hành chính công

NỘI DUNG ƠN TẬP QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG
Câu 1 :Các đặc trưng cơ bản của quản lý HCC

-

-

-

-

K/n: Quản lí HCC là hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước và cán bộ cơng chức quản
lí vấn đề XH và hành vi của con người dựa trên cơ sở pháp luật nhằm thực hiện chức năng,
nhiêm vụ của nhà nước, thỏa mãn các nhu cầu hợp pháp của cơng dân
Các đặc trưng cơ bản của QLHCC
Tính chính trị, lệ thuộc chính trị
QLHCC mang bản chất chính trị, thực hiện các nhiệm vụ chính trị, và phục vụ lợi ích chính
trị
Bộ máy nhà nước nói chung và bộ máy hành chính nói riêng có 2 chức năng cơ bản:
+ Bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị
+ Duy trì trật tự an toàn XH
HCC là trung tâm thực thi quyền lực chính trị, do vậy hiệu quả hoạt động của hệ thống này
qui định đến hiệu quả hoạt động của cả hệ thống chính trị
HCC có tính độc lập tương đối về kỹ thuật và nghiệp vụ hành chính
Hệ thống chính trị VN thể hiện nhà nước của dân, do dân, vì dân.
Tính pháp quyền
Nhà nước sử dụng PL để quản lí các vấn đề XH và hành vi con người buộc phải tuân theo
Cơ quan nhà nước và cán bộ công chức phải tuân thủ PL, coi PL là tối cao
Cán bộ công chức cần nắm rõ các văn bản PL quy định chức năng, nghĩa vụ, quyền hạn để
đảm bảo đúng thẩm quyền
Đảm bảo tính chính quy, hiện đại có kỷ cương, kỷ luật

Nâng cao tính pháp quyền cần kết hợp quyền lực và uy tín
Tính liên tục, tương đối ổn định và thích ứng
Quản lý HCC phải đảm bảo tính liên tục và ổn định để đáp ứng được các nhu cầu ngày càng
tăng của người dân và xã hội; đảm bảo các quá trình kinh tế - xã hội không bị gián đoạn
trong bất kỳ tình huống nào
HCC khơng được diễn ra theo phong trào, chiến dịch làm đâu bỏ đấy, đánh trống bỏ dùi
Tính liên tục gắn với công tác lưu trữ hồ sơ, giấy tờ trong cơ quan hành chính nhà nước
QLHCC ln phải thích ứng với hồn cảnh thực tế XH, xu thế thời đại, đáp ứng được với
những nhiệm vụ kinh tế, chính trị,XH trong giai đoạn mới
Tính chun mơn hóa và nghề nghiệp cao
Tính chun mơn hố và nghề nghiệp cao là một yêu cầu bắt buộc của nền hành chính phát
triển, khoa học, văn minh, hiện đại
Hoạt động QL HCC có nội dung đa dạng, phức tạp địi hỏi các nhà HC phải có kiến thức xã
hội và kiến thức chuyên môn sâu, rộng
1


- Xây dựng và tuyển chọn đội ngũ cán bộ cơng chức có phẩm chất, năng lực chun mơn và
trình độ quản lý
- Thực trạng ở VN: hiện tương chảy máu chất xám, trái ngành, trái nghề, trái chuyên môn diễn
ra phổ biến
Tính hệ thống thứ cấp chặt chẽ
- Tổ chức từ trên xuống dưới, từ TƯ đến địa phương và cấp dưới phục tùng cấp trên, nhận chỉ
thị, mệnh lệnh và chịu sự kiểm tra thường xuyên của cấp trên
- Để tránh biến hệ thống HCC thành hệ thống quan liêu, cứng nhắc thì phải có sự phân cơng
trách nhiệm rõ ràng giữa các cấp. Phân công, phân cấp đúng thẩm quyền theo ngun tắc tập
trung dân chủ
Tính khơng vụ lợi
- HCC có nghĩa vụ phục vụ lợi ích xã hội, lợi ích cơng dân
- Phải xây dựng 1 nền hành chính NN cơng tâm, trong sạch, khơng theo đuổi mục tiêu lợi

nhuận
- HCC tồn tại vì XH, vì sự bình an của đất nước, hàng năm Nhà nước bỏ ra nhiều chi phí đảm
bảo an ninh quốc phịng
Tính nhân đạo
- Bản chất NN ta là NN của dân, do dân, vì dân
- Cơ quan HC và đội ngũ CBCC không được quan liêu cửa quyền, hách dịch gây phiền hà cho
dân khi thi hành công vụ
- Nền hành chính cơng phải đảm bảo tính nhân đạo để hạn chế tối đa mặt trái của nền kinh tế
thị trường, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội một cách bền vững
- Tôn trọng con người, phục vụ nhân dân lấy mục tiêu phát triển xã hội làm động lực
- Ví dụ: Thuế thu nhập cá nhân điều chỉnh giàu nghèo, xây nhà tình thương cho những người
hồn cảnh khó khăn…

2


3


Câu 2 : Các nguyên tắc quản lí HCC

-

-

-

-

-

K/n: Nguyên tắc quản lý hành chính cơng là những quy tắc, những tư tưởng chỉ đạo và tiêu
chuẩn hành vi yêu cầu các chủ thể quản lý hành chính cơng phải tuân thủ trong tổ chức hoạt
động quản lý hành chính công
Các nguyên tắc QLHCC
Đảng lãnh đạo
Đảng đề ra đường lối, chủ trương định hướng cho quá trình tổ chức và hoạt động QLHCC từ
Trung ương đến địa phương
Vd: Đảng đã đề ra đường lối phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN
Đảng lãnh đạo bằng Cương lĩnh chính trị, đường lối, chủ trương chiến lược và giám sát việc
thực hiện
Vd: Ngày 3/6/2017, thay mặt Ban Chấp hành TW Đảng, tổng bí thư Nguyễn Phú Trọng đã
ký ban hành Nghị quyết hội nghị lần thứ 5 ban Chấp hành TW Đảng khóa XII về hồn thiện
thể chế kinh tế thị trường dịnh hướng XHCN
Tổ chức cán bộ, lựa chọn con người cho bộ máy nhà nước
Vd:
Đảng kiểm tra, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước thông qua các đảng viên
Các cán bộ, đảng viên và các tổ chức Đảng gương mẫu trong việc thực hiện đường lối, chủ
trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Phân định rõ ràng vai trò lãnh đạo của Đảng và chức năng quản lí của Nhà nước, Đảng lãnh
đạo quản lý nhà nước nhưng không làm thay các cơ quan nhà nước
Nhân dân tham gia, kiểm tra, giám sát QLHCC
Điều 28, Hiến pháp 92 (2013): Nhân dân có quyền tham gia, quản lí nhà nước và XH
Tham gia trực tiếp:
+ Tham gia biểu quyết khi Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân
Vd:
+ Thảo luận góp ý kiến vào q trình xây dựng pháp luật hoặc quyết định quan trọng khác
của Nhà nước hoặc của địa phương
Vd: Việc lấy ý kiến nhân dân đối với bộ luật Dân sự năm 2015 tại thành phố Hồ Chí Minh
được thực hiện thơng qua góp ý trực tiếp hoặc bằng văn bản gửi đến Sở Tư pháp hoặc thông

qua trang thông tin điện tử của sở Tư pháp thành phố HCM
+ Kiểm tra hoạt động của các cơ quan nhà nước
Vd:
+ Thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong quản lý nhà nước
Vd
Tham gia gián tiếp:
+ Tham gia đại biểu dân cử ( dân bầu): đại biểu nhân dân, hội đồng nhân dân
4


-

-

-

-

-

+ Thơng qua tổ chức chính trị XH mà người dân là thành viên
Ví dụ: Hội Phụ nữ, Hội Nơng dân
Tập trung dân chủ
Đ8-HP2013: Nhà nước được tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã
hội bằng Hiến pháp và pháp luật, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ
Tập trung
+ Tổ chức bộ máy hành chính cơng, cơ quan hành chính cơng theo hệ thống thứ bậc
+ Thống nhất chủ trương, chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển;
+ Thống nhất các quy chế, quy tắc quản lý;
+Thực hiện chế độ một thủ trưởng và trách nhiệm cá nhân người đứng đầu ở tất cả các cấp

chính quyền, các cơ quan, đơn vị.
Dân chủ
+ Cấp dưới được tham gia thảo luận, góp ý kiến về những nội dung của quá trình quản lý;
+ Cấp dưới được chủ động, linh hoạt trong việc tìm kiếm các biện pháp và nguồn lực để hồn
thành nhiệm vụ được giao và chịu trách nhiệm trước cấp trên về kết quả thực hiện của mình
Bên cạnh đó phải khắc phục bệnh tập trung quan liêu, đồng thời chống các biểu hiện tự do,
tùy tiện, cục bộ địa phương, vô kỷ luật….
Nguyên tắc pháp chế
Nhà nước quản lý bằng PL buộc mọi người phải tuân theo
Các quyết định phải phù hợp với nội dung, mục đích của luật, mọi người đều được bình đẳng
trước PL
Nội dung (giải pháp)
+ Xây dựng và hoàn chỉnh hệ thống PL
+ Tổ chức thực hiện tốt pháp luật đã ban hành
+ Xử lí nghiêm mọi hành vi vi phạm PL
+ Tăng cường ý thức giáo dục PL cho người dân
Kết hợp quản lí theo ngành và theo lãnh thổ
Quản lý theo ngành và theo lãnh thổ là hai mặt không thể tách rời nhau và phải kết hợp chặt
chẽ với nhau đặc biệt trong lĩnh vực kinh tế
Quản lí theo ngành:
+ Định hướng cho sự phát triển của ngành thông qua hoạch định chiến lược. quy hoạch, kế
hoạch phát triển;
+Tạo môi trường pháp lý phù hợp cho sự phát triển của ngành
+ Khuyến khích, hỗ trợ và điều tiết sự phát triển của ngành
+Hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quản lý nhà nước;
+Ngăn ngừa, phát hiện và khắc phục những tiêu cực phát sinh trong phạm vi ngành thông
qua hoạt động thanh tra, kiểm tra
5

- Quản lí theo lãnh thổ: thống nhất mục tiêu của các ngành, vì mục tiêu chung của lãnh thổ
- Nâng cao hiệu quả QLHCC phải kết hợp hài hòa quản lí theo ngành, theo lãnh thổ.
Cơng khai, minh bạch
- Tổ chức hoạt động hành chính của Nhà nước ta là nhằm phục vụ lợi ích quốc gia và lợi ích
hợp pháp của công dân nên cần phải công khai, minh bạch
- Công khai trong QLHCC là việc cán bộ, cơng chức hành chính cung cấp đầy đủ, kịp thời và
chính xác thơng tin và phương thức thực hiện cơng việc của mình
- Minh bạch trong QLHCC là những thơng tin cần thiết được cung cấp cho người dân dưới các
hình thức phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội, tập qn, truyền thống, trình độ dân trí
v.v…để họ dễ tiếp cận, dễ khai thác sử dụng vào những mục đích hợp pháp
- Ý nghĩa:
+ Góp phần phịng chống tham nhũng
Ví dụ: Luật Phịng, chống tham nhũng đã đưa vấn đề công khai, minh bạch thành một
nguyên tắc chung cho hoạt động của mọi cơ quan, tổ chức, đơn vị và là nguyên tắc cơ bản
của quản lý ngân sách nhà nước. Nguyên tắc này nhằm ngăn chặn tham nhũng và bảo đảm
nền hành chính nhà nước tuân thủ các giá trị dân chủ, pháp quyền
+ Góp phần xây dựng và hồn thiện hệ thống PL
+ Góp phần nâng cao tính khả thi của hệ thống văn bản PL

6


Câu 3 : Các hình thức quản lý HCC
K/n: Hình thức QLHCC được hiểu là sự biểu hiện về hoạt động quản lý của chủ thể hành
chính cơng trong việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của tổ chức
Các hình thức QLHCC
Hình thức pháp lí: được pháp luật quy định cụ thể về nội dung, trình tự, thủ tục tiến hành
- Ban hành văn bản quy phạm PL: là hình thức quan trọng nhất
+ do cơ quan NN có thẩm quyền ban hành theo thể thức, trình tự, thủ tục luật định,
trong đó chứa đựng các quy tắc xử sự chung, được NN bảo đảm để điều chỉnh các quan hệ xã

hội theo định hướng chính trị
+ Nó quy định những quy tắc xử sự chung trong quản lý HCC
+ Nó quy định những nghĩa vụ quyền hạn của các bên tham gia vào QLHCC
VD: Quốc hội ban hành Hiến pháp, luật, Nghị quyết
Ủy ban thường vụ quốc hội ban hành pháp lệnh, nghị quyết
- Ban hành văn bản áp dụng PL:
+ do chủ thể HCC có thẩm quyền ban hành theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được
quy định để giải quyết những công việc cụ thể hay tác động đến từng đối tượng cụ thể.
+ là hình thức chủ yếu nhất ban hành trong từng tình huống cụ thể với từng đối tượng cụ thể
VD: CSGT được ủy quyền ra quyết định xử phạt hành chính đối với người vi phạm giao
thơng
Tịa án nhân dân huyện A ra quyết định cơng nhận thuận tình ly hơn giữa anh X và chị Y
- Hình thức ít mang tính pháp lí:
+ Hoạt động cấp các loại giấy phép.
+ Hoạt động cấp các loại giấy chứng nhận
+ Công chứng, chứng thực.
+ Phịng ngừa hành chính.
+ Xử phạt vi phạm hành chính…
7


Hình thức khơng mang tính pháp lí: Pháp luật khơng quy định cụ thể về hình thức hoạt động
này mà để cho các chủ thể hành chính cơng có thẩm quyền được lựa chọn việc thực hiện để
đảm bảo tính chủ động, sáng tạo và hiệu quả trong hoạt động
+ Hình thức hội nghị:
+ Hình thức hoạt động điều hành bằng các phương tiện kỹ thuật hiện đại:
Câu 4 : Yêu cầu với quyết định quản lý HCC
-

-

-

-

Tính hợp pháp
Phải phù hợp với nội dung và mục đích của luật (khơng vi phạm luật)
Ví du: Thơng tư số 02 của Bộ Công An năm 2004 quy định mỗi người chỉ được đăng ký sở
hữu 1 xe gắn máy. Thông tư trái với quy định trong bộ Luật dân sự: k hạn chế về quyền sở
hữu hợp pháp của công dân
+ Ngày 23/04/2008, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã ban hành Thông tư số 22/2008/TT- BGDĐT
hướng dẫn về tiêu chuẩn, quy trình, thủ tục và hồ sơ xét tặng danh hiệu nhà giáo nhân dân,
Nhà giáo ưu tú. Tuy nhiên, thơng tư 22 đã có dấu hiệu vượt q điều 62 Luật Thi đua khen
thưởng năm 2003. Vì vậy, lãnh đạo Bộ tư pháp và lãnh đạo một số đơn vị thuộc bộ đã có
buổi làm việc với đại diện của bộ GDĐT bàn về cách xử lí thơng tư 22
Phải được ban hành trong phạm vi thẩm quyền của cơ quan hoặc chức vụ ( khơng vi phạm
quyền)
Ví dụ: Bộ Y Tế chỉ ban hành các văn bản về y tế chứ k được ban hành về giao thông.
Chủ tịch ủy ban nhân dân không thể ra quyết định xử phạt hành chính đối với người vi phạm
luật giao thơng, cơng việc đó thuộc thẩm quyền của cơng an giao thông thành phố
Phải xuất phát từ lý do xác thực
Ví dụ: Khi trang mạng ( internet) phát triển mạnh thì Luật an ninh mạng mới được ban hành
Phải ban hành đúng hình thức và thủ tục do PL quy định
VD: Trong vụcơ sở sản xuất mỹ phẩm Thành Nam kiện quyết định số 327/QĐ-UB ngày 11
tháng 8 năm 2003 của chủ tịch UBND thành phố HCM về việc xử phạt vi phạm hành chính
đối với bà Trần Thị Ngọc L – Chủ cơ sở sản xuất Thành Nam do có hành vi vi phạm về
quyền sở hữu cơng nghiệp. Quyết định xử phạt này đã bị tòa án nhân dân tối cao hủy vì lý do
đã vi phạm thời hạn ra quyết định xử phạt. Cụ thể đến thời điểm lập biên bản vi phạm hành
chính cho đến khi ban hành quyết định xử phạt vượt quá thời hạn quy định tại điều 56 pháp
lệnh xử lí vi phạm hành chính, mà k nêu ra được lí do và thủ tục gia hạn theo pháp luật quy

định
Tính hợp lý
Phải đảm bảo hài hồ lợi ích của NN, tập thể và cá nhân
VD: Quyết định hủy 28 điểm bắn pháo hoa mừng Đại lễ trên địa bàn thành phố Hà Nội, chỉ
tổ chức bắn pháo hoa tại điểm duy nhất là sân vận động Mỹ Đình là quyết định hợp lí bởi nó
8


vừa đảm bảo việc tổ chức đại lễ được tốt đẹp vừa hợp lịng dân vì đã tiết kiệm được chi phí
tổ chức để ủng hộ đồng bào miền trung
- Cụ thể và phù hợp với từng vấn đề, từng đối tượng thực hiện
Vd: UBND thành phố HN ban hành quyết định số 46/2009/QĐ-UBND về quản lý hoạt động
bán hàng rong trên địa bàn thành phố HN, theo đó những khu vực cấm kinh doanh hàng rong
gồm: Di tích lịch sử, cơ quan nhà nước, khu vực thuộc cảng hàng khơng, sân ga,trường học,
bệnh viện,…
- Đảm bảo tính tính cụ thể toàn diện trước mắt và lâu dài kinh tế, chính trị
Ví dụ: Vụ việc Formosa xả thải gây cá chết hàng loạt ở miền Trung năm 2016 . Dù đã xử lý ,
khắc phục hậu quả nhưng vùng biển miền Trung đã không thể trở lại trạng thái nguyên vẹn
như ban đầu
+ Khi lên dự thảo về một quyết định hành chính, phải dự trù được tất cả các vấn đề liên quan
như cơ sở vật chất, phương tiện thi hành, cán bộ thực hiện, ngân sách, tài chính… phải tính
tốn cả thời gian từ khâu chuẩn bị cho đến khi quyết định được công bố, đảm bảo phù hợp
với yêu cầu XH khi ấy, tránh tình trạng kéo dài thời gian xây dựng, đến khi ban hành rồi thì
quyết định đưa ra lại khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế
- Đảm bảo kỹ thuật lập quy : ngơn ngữ, văn phong phải rõ ràng chính xác, dễ hiểu, không gây
hiểu nhầm
Điều 5 Luật về “ ngôn ngữ văn bản quy phạm pháp luật” năm 2002 quy định: “Ngôn ngữ văn
bản quy phạm PL phải được thể hiện bằng tiếng việt”
Câu 5: Các nguyên tắc xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính
K/n: Thủ tục hành chính là trình tự về thời gian, khơng gian và là cách thức giải quyết công

việc của cơ quan hành chính cơng trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân
công dân
Nguyên tắc xây dựng
Thủ tục hành chính được xây dựng trên cơ sở luật, nhằm thực hiện luật, đảm bảo pháp chế
VD: Thủ tục hành chính về quản lí và xử dụng đất đai được quy định trong luật đất đai do
quốc hội ban hành.
Đối với một số quy định thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của bộ , ngành trung ương
phải có sự thống nhất của bộ ngành quản lí về lĩnh vực đó và phải có quy định riêng để phù
hợp với đặc điểm của từng địa phương.
VD: Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai phải có sự thống nhất giữa bộ Tài
nguyên và Môi trường với chủ thể ban hành là quốc hội
Thủ tục hành chính phải phù hợp với thực tế, với yêu cầu khách quan của sự phát triển KTXH của đất nước
Vd:
9


Thủ tục hành chính được xây dựng phải đơn giản, dễ hiểu, công khai, thuận lợi cho việc thực
hiện
Vd: thủ tục hành chính về thuế cịn rườm rà,gây khó khăn cho cơ quan thuế và người nộp
thuế: biểu mẫu có quá nhiều chi tiết trùng lặp, phức tạp, nhiều từ chun mơn khó hiểu, tờ
khai chi chít chi tiết, DN phải nộp phải nộp quá nhiều giấy tờ cho chi cục thuế huyện, chi cục
thuế huyện lại chuyển lên chi cục thuế tỉnh và phải chờ quá lâu để làm xong
Nguyên tắc thực hiện
Thực hiện thủ tục hành chính phải đảm bảo chính xác, cơng minh
Vd: Tại các địa điểm tiếp nhận hồ sơ, giấy tờ, đơn thư và giải quyết công việc của dân phải
niêm yết công khai các quy định, thủ tục giải quyết từng loại công việc. Nếu có quy định về
phí, lệ phí thì cũng phải được niêm yết công khai
Các bên tham gia thủ tục hành chính đều bình đẳng trước PL
Vd:
Các cơ quan NN giải quyết nhanh chóng và gọn các yêu cầu của dân, đồng thời tăng cường

quản lý chặt chẽ, tránh bị sơ hở, lợi dụng thủ tục hành chính gây phiền hà cho dân.
Vd:
Câu 6: Nội dung quản lý HCC đối với DN, chính sách Nhà nước với doanh nghiệp
K/n:
Doanh nghiệp Là tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn
định, được đăng ký kinh doanh theo quy định của PL nhằm mục đích thực hiện các hoạt động
kinh doanh
QLHCC đối với doanh nghiệp là sự tác động có hướng đích của chủ thể quản lý hành
chính cơng đến hoạt động của hệ thống các doanh nghiệp bằng các biện pháp, phương pháp
và công cụ làm cho hoạt động của hệ thống doanh nghiệp vận hành đúng yêu cầu của các qui
luật khách quan và phù hợp với định hướng, mục tiêu của Nhà nước trong từng thời kỳ.
Nội dung QLHCC đối với DN
Ban hành, phổ biến, hướng dẫn thực hiện các văn bản PL về DN, tạo môi trường pháp lý cho
DN hoạt động
Vd: Nghị định 50/2016/NĐ-CP quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế
hoạch và đầu tư
Quốc hội ban hành luật doanh nghiệp 2014, luật đầu tư 2014
Tổ chức, hướng dẫn việc đăng ký kinh doanh bảo đảm thực hiện chiến lược, qui hoạch và kế
hoạch định hướng phát triển kinh tế XH
Vd: Thông tư 20/2015/TT- BKHĐT của bộ Kế hoạch và đầu tư hướng dẫn về đăng kí doanh
nghiệp
Nghị định số 88/2006/NĐ-CP về đăng kí kinh doanh
10


1.

2.

3.

4.

5.

6.

Tổ chức, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao đạo đức kinh doanh cho người quản lý
doanh nghiệp; phẩm chất chính trị, đạo đức, nghiệp vụ cho cán bộ quản lý nhà nước đối với
doanh nghiệp; xây dựng đội ngũ cơng nhân lành nghề
Vd: Năm 2018, tỉnh Quảng Bình tổ chức 19 khóa đào tạo cho 900 cán bộ quản lý, nghiệp vụ
tại các đơn vị quản lý về doanh nghiệp
Ngày 07/8/2018, UBND tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 1315/KH-UBND về việc trợ giúp đào
tạo nguồn nhân lực cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa năm 2019. Theo đó tồn tỉnh sẽ tổ chức
25 khóa đào tạo.
Thực hiện chính sách ưu đãi đối với DN theo định hướng mục tiêu phát triển kinh tế XH (
Chính sách nhà nước với DN)
Chính sách ưu đãi đối với DN theo định hướng ưu tiên của NN trong từng thời kỳ
Ví dụ: Ưu đãi áp dụng với ngành , nghề nuôi trồng chế biến nông lâm sản,trồng và bảo vệ
rừng, các ngành sản xuất sản phẩm điện tử , cơ khí trọng điểm,ô tô, cntt
Trợ cấp, trợ giá đối với các DN tham gia thực hiên các nhiệm vụ cơng ích, quốc phịng, an
ninh
Ví dụ: Trợ giá với doanh nghiệp xe bus ở Hà Nội và TP HCM
Điều 5 Nghị định số 56-CP năm 1996 quy định “ Đối với doanh nghiệp hoạt động
cơng ích có lãi, được xét giảm thuế lợi tức để bổ sung vào vốn của doanh nghiệp theo quy
định của pháp luật
Xây dựng chính sách chế độ bảo hiểm kinh doanh đối với hoạt động kinh doanh của DN
Ví dụ: Bảo hiểm cháy nổ
Hỗ trợ DN tiếp cận thông tin thị trường, đào tạo cán bộ chủ chốt trong DN
Ví dụ: Bộ Cơng thương tăng cường hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận thị trường, nâng cao năng
lực, phát triển xuất khẩu bền vững thông qua kênh hợp tác với Trung tâm thương mại quốc tế

(ITC-WTO) bằng các chuỗi chương trình hợp tác: “ Thương mại vì sự phát triển bền vững”,
SheTrades…
Phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế XH, quản lý phát triển các loại thị trường để tạo mơi trường
thuận lợi cho DN phát triển
Ví dụ: Đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai có chiều dài 245km, đi qua 5 tỉnh và thành phố là
Hà Nội, Vĩnh Phúc, Phú Thọ, Yên Bái và Lào Cai. Tiết kiệm đươc từ 3-4 tiếng, tiết kiệm
nhiên liệu từ 20%-30% so với lộ trình cũ
Tư vấn pháp lý cho DN, đặc biệt các DN hoạt động trong lĩnh vực kinh tế đối ngoại
Ví dụ: Bộ Tư pháp thiết lập mạng lưới tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp nhỏ và vừa tại các
địa bàn có điều kiện kinh tế, xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn của tỉnh Khánh Hòa
Kiểm tra, thanh tra hoạt động kinh doanh của DN, xử lý các hành vi vi phạm
Ví dụ: Bộ Công Thương siết chặt xử lý vi phạm bán hàng đa cấp

11


-

-

-

-

-

Câu 7 : Nội dung cơ bản của quản lý HCC về đầu tư
K/n:
QLHCC về đầu tư là tổng thể những tác động có hướng đích của chủ thể quản lý tới quá trình
hình thành, thực hiện dự án đầu tư nhằm đạt tới mục tiêu của dự án trong điều kiện môi

trường biến động
Nội dung cơ bản
Định hướng đầu tư, kêu gọi các nhà đầu tư tham gia dự án
Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển Kinh tế XH của ngành, vùng. Công bố
danh mục dự án thu hút vốn đầu tư
Ví dụ: Chiến lược phát triển tỉnh quảng ninh trở thành trung tâm du lịch thế giới, điểm đến
du lịch hấp dẫn nhất Châu Á
Nhà nước tuyên truyền, giới thiệu các chiến lược, quy hoạch kế hoạch với giới đầu tư trong
và ngồi nước
Ví dụ: Làm việc với các doanh nghiệp Nhật Bản và tham gia Hội nghị Xúc tiến đầu tư Việt
Nam - Nhật Bản, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc đã kêu gọi các doanh nghiệp
Nhật Bản hãy đến đầu tư vào Việt Nam, đặc biệt trong lĩnh vực công nghệ cao
Xây dựng hệ thống pháp luật cần thiết để điều chỉnh hoạt động đầu tư
Xd hệ thống luật pháp: Luật đầu tư, Luật DN, Luật LĐ
Xd các quy phạm chuyên biệt
+ Quy định về phân loại dự án đầu tư
+ Quy định về phân cấp, phân công và thẩm quyền của các cấp trong việc thẩm định và phê
duyệt dự án
+ Quy định về tổ chức thẩm định sự án
+ Quy định về đấu thầu
Vd: Hiến Pháp sửa đổi (2013) và hàng loạt luật sửa đổi vào 2014 như luật DN sửa đổi, luật
đầu tư sửa đổi, luật nhà ở sửa đổi là những minh chứng khẳng định nỗ lực của Việt nam
trong việc tạo ra môi trường đầu tư thông thoáng, minh bạch, thuận lợi hơn nữa cho DN và
các nhà đầu tư
Tiến hành thẩm định cấp phép các dự án đầu tư tư nhân hoặc ra quyết định đầu tư đối với các
dự án đầu tư nhà nước
Đối với dự án đầu tư tư nhân: NN không quản lý việc phân bổ và sử dụng vốn nhưng nhà
nước phải thẩm định và quyết định cho hoặc không cho phép thực thi dự án
Đối với dự án đầu tư Nhà nước: sử dụng vốn NN nên phải quản lý chặt chẽ hơn, quản lý cả
vấn đề sử dụng vốn và hiệu quả đồng vốn

Tổ chức đấu thầu bắt buộc đối với các dự án đầu tư nhà nước
Đối với các dự án NN , các chủ đầu tư bắt buộc phải tổ chức đấu thầu để lựa chọn người thi
công cơng trình
12


- Mục đích: nhằm tạo tính cạnh tranh , cơng bằng , minh bạch trong quá trình đầu tư để chọn
ra đơn vị thi công phù hợp; tránh tham ô,tham nhũng,…
VD: Chính phủ ban hành nghị định số 25/2020/NĐ-CP về việc quy định chi tiết thi hành một
số điều của luật đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư
Kiểm tra, giám sát việc thực thi dự án đầu tư
- Tùy tình hình cụ thể từng dự án để kiểm tra ,thanh tra từng khâu hoặc tất cả các khâu của quá
trình đầu tư và xây dựng
- Giám sát theo kiểu đối chiếu việc thực hiến với cam kết trong giấy chứng nhận đăng ký kinh
doanh mà NN cấp nhằm phát hiện sai phạm trong quá trình đầu tư
- Cơ quan NN cũng có thẩm quyền , cũng phải giám sát, bàn giao cơng trình , thanh tốn giữa
chủ đầu tư và nhà thầu với các dự án NN
Vd: Chính phủ ban hành nghị định số 84/2015/NĐ-CP về giám sát và đánh giá đầu tư. Theo
đó, các chủ đầu tư nhà đầu tư có hành vi sai trái trong q trình đầu tư sẽ bị xử lý theo các
hình thức: khiển trách, cảnh cáo; thay chủ đầu tư, chủ chương trình; không giao làm chủ đầu
tư các dự án khác
Phối hợp các dự án của Nhà nước với các dự án đầu tư của tư nhân nhằm đồng bộ hóa hệ
thống dự án và hoạt động đầu tư trên toàn quốc
- Đầu tư theo mơ hình PPP đó là việc Nhà nước và Nhà đầu tư cùng phối hợp thực hiện Dự án
phát triển kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ công trên cơ sở Hợp đồng dự án.
Vd: Ở HN, theo báo cáo của Sở Kế hoạch và Đầu tư Thành phố, đến tháng 9/2017 đã xây
dựng phương án đề xuất đầu tư dưới hình thức PPP gồm 128 dự án, trong đó có 8 dự án đã
hồn thành, 9 dự án đang triển khai thực hiện.
+ Nhiều công trình trọng điểm đầu tư theo phương pháp PPP đã hoàn thành và phát huy được
hiệu quả như cảng hàng không quốc tế Vân Đồn, cao tốc Hạ Long – Vân Đồn… ở Quảng

Ninh
Câu 8: Mục tiêu quản lý hành chính cơng đối với tài chính tiền tệ?
K/n:
Quản lý hành chính cơng về tài chính tiền tệ là q trình tổ chức và điều chỉnh các quan hệ
tài chính tiền tệ của các chủ thể trong xã hội, được thực hiện thơng qua các cơ quan quản lý
hành chính nhà nước bằng quyền lực công, nhằm đạt được các mục tiêu của kế hoạch, chiến
lược phát triển kinh tế xã hội Nhà nước đã đặt ra trong từng thời
Mục tiêu
Xây dựng nền tài chính quốc gia lành mạnh, đảm bảo giữ vững an ninh tài chính, ổn định
kinh tế vĩ mơ, tài chính - tiền tệ, tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế gắn với đổi mới
mơ hình tăng trưởng và tái cấu trúc nền kinh tế, giải quyết tốt các vấn đề an sinh xã hội

13


-

-

-

-

Vd: cơ cấu kinh tế của VN tiếp tục chuyển dịch tích cực, trong đó ngành cơng nghiệp, xây
dựng, dịch vụ chiếm tỷ trọng lớn, đóng góp chủ yếu cho mức tăng trưởng chung của nền kinh
tế
Huy động, quản lý, phân phối và sử dụng các nguồn lực tài chính trong xã hội hiệu quả, cơng
bằng
VD: Ngày 15/1 tổng bí thư Nguyễn Phú Trọng thay mặt bộ Chính Trị ký ban hành Nghị
quyết số 39-NĐ/TW về nâng cao hiệu quả quản lý, khai thác, sử dụng và phát huy các nguồn

lực của nền kinh tế
Cải cách hành chính đồng bộ, tồn diện; đảm bảo tính hiệu quả và hiệu lực của cơng tác quản
lý, giám sát tài chính
Vd: Bộ Tài chính ban hành quyết định số 2414/QĐ-BTC về việc ban hành kế hoạch cải cách
hành chính năm 2019 của bộ tài chính, bao gồm cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành
chính, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC,
cải cách tài chính cơng
Nhiệm vụ cụ thể
Xử lý tốt mối quan hệ giữa tích lũy và tiêu dùng, giữa tiết kiệm và đầu tư
Nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính cơng, đặc biệt là NSNN
VD: Cơ cấu chi NSNN dịch chuyển phù hợp với định hướng tái cơ cấu nền kinh tế, tăng chi
con người, chi phát triển lĩnh vực giáo dục –đào tạo, y tế, chi phát triển hệ thống an sinh xã
hội
Phát triển đồng bộ các loại thị trường, tái cấu trúc thị trường tài chính và dịch vụ tài chính
Vd: Nghị quyết đại hội XII của Đảng, Hội nghị TW 5 khóa XII xác định 1 trong 3 nhiệm vụ
phát triển thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN là “ hoàn thiện thể chế phát triển
đồng bộ các yếu tố thị trường và các loại thị trường”
Ngày 28/2/2019 Thủ tướng chính phủ ban hành quyết định số 242/QĐ-TTg phê duyệt đề án
cơ cấu lại thị trường chứng khoán và thị trường bảo hiểm đến năm 2020 và định hướng đến
2025
Đảm bảo an ninh, an tồn tài chính quốc gia, cân đối ngân sách tích cực, giảm dần tỷ lệ bội
chi NSNN, duy trì dư nợ chính phủ và nợ quốc gia trong mức giới hạn an toàn
VD: Thực hiện nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 15/1/2019,Đến năm 2025, giữ vững an ninh
quốc gia, đảm bảo cân đối ngân sách tích cực, giảm dần tỷ lệ bội chi NSNN, đến năm 2020
xuống dưới 4% GDP, đến năm 2030 xuống khoảng 3% GDP, hướng tới cân bằng thu chi
NSNN. Đến năm 2030, nợ công k quá 60% GDP, nợ chính phủ k quá 50%GDP, nợ nước
ngoài k quá 45% GDP
Tiếp tục hoàn thiện thể chế Tài chính đảm bảo đồng bộ, ổn định theo nguyên tắc thị trường
có sự điều tiết của nhà nước

14


VD: Chú trọng hoàn thiện hệ thống PL, tập trung tháo gỡ các rào cản, vướng mắc về chính
sách thuế, hải quan, chế độ kế toán, kiểm toán, thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài chính

-

-

-

-

Câu 9: Yêu cầu cơ bản đối với quản lý thu và chi ngân sách nhà nước?
Quản lý thu:
K/n: Quản lý thu ngân sách nhà nước là việc Nhà nước sử dụng quyền lực cơng để tổ chức và
điều chỉnh q trình thu ngân sách nhà nước nhằm tập trung đầy đủ, kịp thời các khoản thu
ngân sách nhà nước theo đúng chính sách, chế độ phục vụ tốt nhất cho việc thực hiện các
chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong từng thời kì
Yêu cầu cơ bản:
Thu đúng, thu đủ , thu kịp thời theo quy định của pháp luật
Vd: Ngày 17/03/2020, Tổng cục thuế cho biết, thời gian tới cần phải quản lí, chống thất thu,
chuyển giá, trốn thuế, xử lí thu hồi nợ thuế; kiểm sốt chặt chẽ cơng tác hoàn thuế giá trị gia
tăng…nhằm thu đúng, thu đủ, thu kịp thời các khoản thuế, phí, lệ phí và thu khác vào ngân
sách NN
Xác lập hệ thống chính sách thu đồng bộ với từng khoản thu và nhịp độ kinh tế xã hội
Vd: cải cách chính sách thuế: giảm thuế TNDN từ 25% xuống 20% từ 01/01/2016 để tạo tính
hấp dẫn của mơi trường đầu tư, khuyến khích phát triển khu vực kinh tế tư nhân…
Sự giảm mạnh của giá dầu năm 2016 làm cho số thu NSNN vượt 7,8% so với dự toán NSNN

năm 2015, thu nội địa vượt dự tốn khoảng 7%, thu từ dầu thơ giảm mạnh, đạt 75% dự toán
Tổ chức bộ máy thu NSNN gọn, nhẹ, hợp lý và không ngừng xây dựng đội ngũ cán bộ thu có
đầy đủ năng lực, trình độ và phẩm chất đạo đức
VD: Thực hiện quyết định của bộ trưởng bộ Tài chính phê duyệt cơ cấu bộ máy tổ chức cấp
cục thuế, ngày 1/4/2019 Cục Thuế Hà Nội đã công bố quyết định sắp xếp bộ máy cấp phịng,
cũng như nhân sự phụ trách các phịng. Theo đó, đã giảm từ 24 phòng xuống còn 21 phòng,
số đội thuế đã giảm từ 312 đội xuống còn 258 đội. Đến nay tất cả các phòng, các chi cục thuế
cũng như các đội thuế đã hoạt động ổn định, đảm bảo hiệu quả
Quản lý chi:
K/n: Quản lý chi ngân sách nhà nước là việc Nhà nước sử dụng quyền lực cơng để tổ chức và
điều chỉnh q trình chi ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm các khoản chi ngân sách nhà
nước được thực hiện theo đúng chính sách chế độ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền qui
định, phục vụ cho việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong từng thời
kì.
Yêu cầu cơ bản:
Đảm bảo nguồn TC cần thiết để các cơ quan công quyền thực hiện nhiệm vụ được giao theo
đúng đường lối, chính sách của NN
Vd:
15


- Đảm bảo yêu cầu tiết kiệm, hiệu quả trong chi tiêu NS
+ Quản lý chặt chẽ tất cả các khâu của chu trình chi NSNN
+ Thường xun phân tích, đánh giá, rút kinh nghiệm trong việc thực hiện các khoản chi
Vd: đầu năm 2019, Bộ Tài chính có văn bản hướng dẫn các bộ, ngành, địa phương triển khai
thực hiện dự toán chi NSNN với những yêu cầu chặt chẽ về thời gian, nội dung phân bổ và tổ
chức thực hiện dự toán, đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả.
- Gắn với các mục tiêu kinh tế vĩ mô của NN: tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm, kiềm chế lạm
phát...
Vd: giai đoạn 2011-2015, Bộ Tài chính tăng cường quản lý quỹ NSNN, kiểm sốt thanh tốn

các khoản chi NSNN…góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mơ
Câu 10: mục tiêu quản lý hành chính cơng đối với TCDN?
K/n:
Quản lý HCC đối với TCDN là việc Nhà nước sử dụng quyền lực công để tác động và điều
chỉnh các hoạt động, các quan hệ tài chính của doanh nghiệp trong nền kinh tế quốc dân theo
mục tiêu đã định của Nhà nước trong từng thời kì
Mục tiêu
Thiết lập mơi trường pháp lý lành mạnh, khuyến khích sự ra đời và phát triển của các DN
thuộc mọi thành phần kinh tế, định hướng điều chỉnh các hoạt động, các quan hệ TC của DN
theo đúng mục tiêu của NN trong từng thời kỳ
Ví dụ:
Bảo vệ các hoạt động tài chính hợp pháp của DN
Ví dụ: Ban hành luật cạnh tranh 2014, Bằng phát minh sáng chế…
Bảo đảm công bằng bình đẳng các chính sách TC đối với các DN, hài hồ lợi ích của DN với
người lao động
Ví dụ: NN quy định về tiền lương khi làm tăng ca thêm giờ cho người lao động
Nâng cao hiệu quả hoạt động TC và khả năng cạnh tranh của các DN, khuyến khích DN khai
thác và sử dụng các nguồn lực TC đảm bảo SXKD có hiệu quả cao nhất gắn với việc thực
hiện các mục tiêu kinh tế vĩ mô của NN
Câu 11: sự cần thiết phải cải cách hành chính cơng
K/n: Cải cách HCC là hoạt động sửa đổi, hoàn thiện các khâu trong lĩnh vực tổ chức quản lý
và điều hành của cơ quan hành chính Nhà nước, làm cho bộ máy và cơ chế điều hành hợp lý,
phù hợp với yêu cầu trong từng giai đoạn phát triển của đất nước
Sự cần thiết
Nguyên nhân Khách quan
16


- Quá trình chuyển đổi nền kinh tế từ tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường định
hướng xã hội chủ nghĩa

- Xu hướng chung của các nước trên thế giới là thu hẹp phạm vi hoạt động của bộ máy hành
chính cơng
Vd: Xu hướng này ở các nước phát triển thường được thể hiện qua các thuật ngữ "Tái tạo
lại chính phủ" (Mỹ), "Mơ hình quản lý cơng mới" (Cộng hịa liên bang Đức), "Hành chính
cơng định hướng hiệu quả" (Thụy Sỹ),...
- Trình độ dân trí ngày càng cao và mọi người có khả năng nhận thức khá cụ thể về hoạt động
và hiệu quả của cơ quan quản lý hành chính cơng
VD: Nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình thơng qua việc thực hiện quyền bầu
cử,quyền bãi nhiễm, quyền khiếu nại, tố cáo…
Điều 6 Hiến pháp 2013 “Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước bằng dân chủ trực tiếp,
bằng dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân và thông qua các cơ quan
khác của Nhà nước ”
- Khu vực tư nhân ngày càng phát triển, tạo cơ hội để tham gia nhiều hơn vào các hoạt động
trước đây vốn do Nhà nước độc quyền .
Vd: Từ khi thực hiện Nghị quyết số 14-NĐ/TW, ngày 18/03/2002 của hội nghị Trung Ương
5 khóa IX “ Về tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách, khuyến khích và tạo điều kiện phát triển
kinh tế tư nhân”, kinh tế tư nhân ở nước ta đã không ngừng phát triển và trở thành lực lượng
quan trọng đóng góp ngày càng lớn vào sự nghiệp đổi mới và phát triển kinh tế XH
- Nhờ có sự trợ giúp của các cơng cụ mới, Nhà nước có nhiều cơ hội hơn để lựa chọn các hoạt
động quản lý của mình
VD: tại Bắc Ninh đã áp dụng phần mềm Một cửa điện tử và Cổng dịch vụ cơng trực tuyến
được triển khai tích hợp với nhau nhằm giải quyết thủ tục hành chính được nộp trực tiếp tại
Trung tâm hành chính cơng cấp tỉnh, huyện, xã cũng như hồ sơ dịch vụ công trực tuyến được
người dân, doanh nghiệp gửi trực tuyến trên môi trường mạng => tạo tính hiện đại trong
QLHCC
- Qúa trình tồn cầu hóa và hội nhập quốc tế
Vd: Từ khi gia nhập ASEAN , Việt Nam đã đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh
vực thuế, cụ thể Việt nam đã cùng các nước ASEAN tiến gần đến mục tiêu xóa bỏ hồn tồn
hàng rào thuế quan
Ngun nhân Chủ quan

- Nền hành chính có sức ỳ, trì trệ do mang tính kế thừa liên tục của cơ chế cũ
Vd: Đến nay cơ chế cũ vẫn còn tàn dư trong hoạt động của bộ máy quản lý hành chính cơng.
Hậu quả của cơ chế cũ dẫn đến tác phong trì trệ và các thói quen cửa quyền, hách dịch, tham
nhũng...của một bộ phận cán bộ công chức trong bộ máy hành chính

17


- Hệ thống bộ máy hành chính nhà nước cồng kềnh, nhiều tầng nấc, chồng chéo chức năng,
nhiệm vụ
VD: Tổ chức bộ máy bên trong Bộ, cơ quan ngang Bộ cìn cồng kềnh, nhiều tầng nấc, số đầu
mối đơn vị hành chính tăng, tỷ lệ cán bộ lãnh đạo tăng, số đơn vị tư pháp có tư cách pháp
nhân, có con dấu, tài khoản riêng trực thuộc bộ là rất lớn, gồm 198 đơn vị / 22 bộ, cơ quan
ngang bộ => dẫn đến tình trạng ‘Bộ trong Bộ’
- Hệ thống VBPL cịn lạc hậu, chậm thay đổi, khơng hiệu quả trong quản lý
Vd: Những mâu thuẫn giữa luật Nhà ở, luật Đất đai, bộ luật dân sự về một số vấn đề như
hiệu lực các giao dịch, căn cứ xác định sở hữu, đăng kí quyền sở hữu; Chính sách đất đai
chưa phù hợp với chính sách phát triển hạ tầng, đơ thị hóa
- Đội ngũ cán bộ, cơng chức còn nhiều điểm yếu về phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, năng lực
chun mơn, kỹ năng hành chính; phong cách làm việc chậm đổi mới; tệ quan liêu tham
nhũng, sách nhiễu nhân dân còn diễn ra trong một bộ phận cán bộ, công chức
Vd: vụ việc các CBCC sửa điểm thi tốt nghiệp trung học phổ thông năm 2018 ở một số địa
phương
Câu 12. Các giải pháp đảm bảo việc thực hiện pháp luật nghiêm minh của CQ nhà
nước và CBCC
K/n: Cải cách HCC là hoạt động sửa đổi, hoàn thiện các khâu trong lĩnh vực tổ chức quản lý
và điều hành của cơ quan hành chính Nhà nước, làm cho bộ máy và cơ chế điều hành hợp lý,
phù hợp với yêu cầu trong từng giai đoạn phát triển của đất nước
Các giải pháp:
Cung cấp đầy đủ thông tin về chính sách pháp luật của Nhà nước cho cán bộ công chức đảm

bảo họ thực thi công việc đúng với thẩm quyền và chức trách của mình
Ví dụ: Cán bộ thuế cần phải nắm vững các loại luật về thuế như Luật thu nhập DN, thu nhập
cá nhân, thế xuất nhập khẩu… và các thông tư nghị định có liên quan
Phát huy quy chế dân chủ ở cơ sở, công khai thông tin cho dân về chủ trương, chính sách của
Nhà nước, của chính quyền địa phương
Vd: Năm 2019, cấp ủy, chính quyền các địa phương tiếp tục quan tâm chỉ đạo triển khai thực
hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, trọng tâm là pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 về thực
hiện dân chủ ở xã, phường, địa phương, phong trào thi đua “ Dân vận khéo”, cuộc vận động “
Tồn dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới, đô thị văn minh”, tổ chức nhiều hoạt động sôi
nổi, sinh hoạt chính trị nhân ngày Đại đồn kết tồn dân..
Phát huy hiệu lực các thiết chế thanh tra, kiểm tra, giám sát, thực hiện công khai cho người
dân về chính sách pháp luật và chủ trương của Đảng
Vd: Hiện nay, mặt trận Tổ quốc Việt nam và các đoàn thể chính trị - XH đang tích cực thực
hiện chức năng giám sát, phản biện XH và góp ý xây dựng Đảng…
18


Mở rộng tư vấn pháp lý cho người dân đặc biệt là đồng bào ở vùng sâu, vùng xa để nâng cao
ý thức pháp luật tạo điều kiện cho người dân tìm hiểu và giám sát nhiều hơn các hoạt động
của cơ quan hành chính
Vd: Hằng năm trung tâm trợ giúp pháp lý (TGPL) tỉnh Thanh Hóa đã ban hành các kế
hoạch, chương trình về TGPL như chương trình TGPL cho người khuyết tật, triển khai đề án
“Đổi mới công tác TGPL giai đoạn 2015-2025 trên địa bàn tỉnh TH”. Ngồi cung cáp dịch vụ
pháp lý miễn phí bằng các hình thức tư vấn PL, Tham gia tố tụng, trung tâm còn lồng ghép
tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, chính sách PL của Đảng và Nhà nước cho người
nghèo, người dân tộc thiểu số….
Câu 13: nội dung cải tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức trong cải cách hành
chính cơng ở nước ta hiện nay
K/n: Cải cách HCC là hoạt động sửa đổi, hoàn thiện các khâu trong lĩnh vực tổ chức quản lý
và điều hành của cơ quan hành chính Nhà nước, làm cho bộ máy và cơ chế điều hành hợp lý,

phù hợp với yêu cầu trong từng giai đoạn phát triển của đất nước
Nội dung
Đánh giá lại công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức => tìm ra những phương pháp
hợp lý nhằm nâng cao chất lượng cán bộ công chức trong tình hình mới
Vd: Mặc dù rất chú trọng đến việc đổi mới nội dung chương trình, nhưng vè cơ bản nội dung
chương trình vẫn nặng về lý thuyết, nhẹ về kỹ năng, nhất là các kỹ năng mềm, chưa đáp ứng
yêu cầu nâng cao kỹ năng thực thi công vụ của cán bộ công chức trong bối cảnh hội nhập
quốc tế; nội dung chương trình chưa sát với thực tế, cịn trùng lặp.. => có tình trạng k ít
CBCC tham gia nhiều khóa đào tạo bồi dưỡng nhưng vẫn thiếu kiến thức, thiếu kỹ năng làm
việc
Xây dựng và triển khai các kế hoạch đào tạo cán bộ công chức theo từng loại: Lãnh đạo và
nhân viên
Đổi mới nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức; thực hiện
việc đào đạo, bồi dưỡng theo các hình thức: hướng dẫn tập sự, đào tạo bồi dưỡng theo tiêu
chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ năng tối thiểu trước khi
bổ nhiệm và bồi dưỡng hàng năm.
Vd: Nghị định số 101/2017/NĐ-CP quy định hình thức bồi dưỡng CBCC
Tập sự; bồi dưỡng theo chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên
chức; bồi dưỡng trước khi bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng theo yêu cầu của
vị trí việc làm, bồi dưỡng kiến thức kỹ năng chuyên ngành bắt buộc hàng năm ( thời gian
thực hiện tối thiểu là 1 tuần/1 năm, một tuần được tính bằng 5 ngày học, một ngày học 8 tiết)
Kết hợp các hình thức đào tạo chính quy, khơng chính quy, trong nước và gửi đi đào tạo
nước ngoài
19


Vd: Theo báo cáo sở Nội vụ, trong năm 2018, tỉnh quảng ninh đã tổ chức được gần 80 lớp
bồi dưỡng cho CBCC trong nước và 11 lớp bồi dưỡng ngắn hạn ở nước ngoài
Tổ chức lại hệ thống đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. điều chỉnh sự phân công giữa các
cơ sở đào tạo.

Vd: Tạo điều kiện để Học viện Hành chính Quốc gia, các trường đào tạo của tỉnh, thành
phố có thể chủ động đào tạo một bộ phận nhân lực phục vụ bộ máy hành chính nhà nước ở
Trung ương và địa phương.
Câu 14. Các giải pháp nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức cán bộ, cơng chức trong
cải cách hành chính cơng ở nước ta hiện nay.
K/n: Cải cách HCC là hoạt động sửa đổi, hoàn thiện các khâu trong lĩnh vực tổ chức quản lý
và điều hành của cơ quan hành chính Nhà nước, làm cho bộ máy và cơ chế điều hành hợp lý,
phù hợp với yêu cầu trong từng giai đoạn phát triển của đất nước
Giải pháp:
Tăng cường các biện pháp giáo dục cán bộ công chức về ý thức trách nhiệm, tận tâm, tận tuỵ
với cơng việc
Vd: Bộ Chính trị đã ban hành chỉ thị số 03/CT-TW ngày 14/5/2011 về việc tiếp tục đẩy mạnh
học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí minh và Ngày 26/4/ 2014 Đảng ủy bộ Công
thương tổ chức hội nghị chuyên đề “ Học tập và làm theo tấm gương đạo đức HCM về Nêu
cao tinh thần trách nhiệm, chống chủ nghĩa cá nhân, nói đi đơi với làm”
Xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức
Vd: Ngày 03/10/2012, Bộ trưởng bộ tư pháp đã ký quyết định số 2659/QĐ-BTP ban hành
Chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp của cán bộ công chức viên chức ngành Tư pháp. Cụ thể:
Với Tổ quốc: Cán bộ tư pháp phải trung thành, phấn đấu vì “ dân giàu nước mạnh, dân chủ,
cơng bằng văn minh” và nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân do nhân dân vì nhân
dân; Với nhân dân: Cán bộ tư pháp phải gần dân, hiểu dân giúp dân, học dân, phục vụ nhân
dân bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân; với cơng tác tư pháp: cán bộ tư pháp
phải trách nhiệm tận tụy sáng tạo, kỷ cương, chí cơng vơ tư; Với đồng nghiệp: cán bộ tư
pháp phải đoàn kết, thân ái, hợp tác, cùng tiến bộ; Với bản thân: phải nêu gương cần kiệm
liêm chính thượng tơn pháp luật
+ Lực lượng biên phòng tỉnh Lai Châu xây dựng chuẩn mực đạo đức khái quát thành khẩu
hiệu “ phát huy truyền thống, giữ vững kỷ cương, sống có tình thương, đề cao trách nhiệm”
Ban hành và thực hiện nghiêm quy chế công vụ, gắn với thực hiện quy chế dân chủ trong các
cơ quan hành chính nhà nước. Triệt để ngun tắc cơng khai hố hoạt động cơng vụ.
VD: Ủy ban nhân nhân tỉnh Hà Tĩnh ban hành quyết định số 20/2019/QĐ-UBND về việc ban

hành quy chế văn hóa cơng vụ tại các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh
Đẩy mạnh phòng chống quan liêu, tham nhũng trong bộ máy nhà nước
20