(Luận văn) pháp luật về ngân sách cấp xã và một số biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện thới bình, tỉnh cà mau

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM

t
to
ng
hi
ep
do
w
n
lo
ad

NGUYỄN THANH HẢI

y
th
yi

ju
pl
ua
al

n

PHÁP LUẬT VỀ NGÂN SÁCH CẤP XÃ VÀ MỘT SỐ
BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN
SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỚI BÌNH,
TỈNH CÀ MAU

n

va

oi

m
ll

fu

tz

a
nh
z
j
ht

vb
k
m
gm

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

co

l.

ai
m
an

Lu
n

va

t
re

ey

TP. HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM

t
to
ng
hi
ep
do
w

NGUYỄN THANH HẢI

n
lo
ad
y
th
ju

yi

PHÁP LUẬT VỀ NGÂN SÁCH CẤP XÃ VÀ MỘT SỐ
BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN
SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỚI BÌNH,
TỈNH CÀ MAU

pl

n

ua
al

n

va
oi

m
ll

fu

a
nh

tz

Chuyên ngành: Luật kinh tế
Mã số: 60380107

z
j
ht

vb
k
m

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

gm
co

l.
ai
m

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. Phạm Duy Nghĩa

an

Lu
n

va

t
re

ey

TP. HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017


t
to

LỜI CAM ĐOAN
Tôi tên là: Nguyễn Thanh Hải, mã số học viên: 7701250486A, là học viên

ng
hi
ep

lớp Cao học Luật CH252CMLKT, Khóa chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật,
Trường Đại học Kinh tế TP. Hồ Chí Minh, là tác giả của Luận văn thạc sĩ luật học
với đề tài “

do

” (Sau đây

w

n

gọi tắt là “Luận văn”).

lo

ad

Tôi xin cam đoan tất cả các nội dung được trình bày trong Luận văn này là
kết quả nghiên cứu độc lập của cá nhân tôi dưới sự hướng dẫn của người hướng dẫn

y
th

yi

ju

khoa học. Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn một số ý kiến, quan điểm khoa học
của một số tác giả. Các thơng tin này đều được trích dẫn nguồn cụ thể, chính xác và
có thể kiểm chứng. Các số liệu, thơng tin được sử dụng trong Luận văn là hoàn toàn

pl

ua
al

khách quan và trung thực.

n
va
n

Học viên thực hiện

oi

m
ll

fu
tz

a
nh

Nguyễn Thanh Hải

z
j
ht

vb
k
m
gm
co

l.
ai
m
an

Lu
n

va

t
re

ey


MỤC LỤC

t
to

TRANG PHỤ BÌA
LỜI CAM ĐOAN

ng
hi
ep

MỤC LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

do

w

PHẦN MỞ ĐẦU ........................................................................................................1
Chương 1: Hoạt động của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã trong lĩnh
vực ngân sách. ............................................................................................................5
1.1. Tổng quan về tài chính, ngân sách xã ..................................................................5

n

lo

ad

y
th

yi

ju

1.1.1. Khái niệm, đặc điểm tài chính, ngân sách xã ............................................5
1.1.2. Nguyên tắc quản lý tài chính - ngân sách xã .............................................5
1.2. Nội dung quản lý tài chính, ngân sách xã ............................................................7

pl

ua
al

n

1.2.1. Quản lý thu ngân sách................................................................................8
1.2.2. Quản lý chi ngân sách ..............................................................................10
1.2.3. Quản lý cân đối ngân sách .......................................................................12
1.2.4. Hoạt động giám sát, kiểm tra thu, chi ngân sách của Hội đồng nhân dân
và Ủy ban nhân dân xã.......................................................................................13
Tiểu kết luận Chư ng 1:............................................................................................14

n

va

oi

m
ll

fu

a
nh

Chương 2: Vấn đề phân cấp quản l và quyền tự chủ của cấp xã trong việc lập,

tz

z

chấp hành quyết toán NSNN. .................................................................................16
2.1. Vấn đề phân cấp quản lý ngân sách: ..................................................................16
2.1.1. Tình hình phân cấp quản lý ngân sách ....................................................17

j
ht

vb

k
m

2.1.1.1. Nhận thức chung về phân cấp quản lý NSNN ..................................17
2.1.1.2. Thực trạng phân cấp quản lý NSNN .................................................19
2.1.2. Một số kết quả đạt được và hạn chế trong phân cấp quản lý ngân sách ..21

gm

l.
ai

co

2.1.2.1. Một số kết quả đạt được trong phân cấp quản lý ngân sách .............21
2.1.2.2. Một số mặt hạn chế trong phân cấp quản lý ngân sách ........................22
2.1.3. Kiến ngh , đề xuất hoàn thiện pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách 24

m

an

Lu

n

t
re

ey

2.2.2. Hạn chế, bất cập của các quy đ nh pháp luật ...........................................28
2.2.3. Một số kiến ngh nhằm hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền tự chủ, tự
ch u trách nhiệm của chính quyền cấp xã trong quản lý ngân sách ..................30

va

2.2 Quyền tự chủ của cấp xã .....................................................................................26
2.2.1. Thực trạng về quyền tự chủ, tự ch u trách nhiệm của chính quyền cấp xã
trong quản lý tài chính, ngân sách .....................................................................26


t
to

2.3. Thực trạng lập, chấp hành, quyết toán NSNN ở các xã trên đ a bàn huyện ......31
2.3.1 Quá trình ngân sách ..................................................................................31

ng

2.3.2. Một số kết quả đạt được ..........................................................................32
2.3.3. Một số hạn chế và đề xuất, kiến ngh ......................................................34
2.3.3.1. Về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm (%) phân

hi
ep
do
w

n

chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách ..........................................................34
2.3.3.2. Về đ nh mức phân bổ dự tốn chi thường xun ..............................36

lo

ad

2.3.3.3. Về ngun tắc, tiêu chí và đ nh mức phân bổ vốn đầu tư phát triển 36
Tiểu kết luận Chư ng 2 .............................................................................................37

y
th

yi

ju

Chương 3: Sự tham gia của người dân và trách nhiệm giải tr nh trong việc lập

dự toán và s dụng ngân sách nhà nước ...............................................................39
3.1. Thực trạng về sự tham gia của người dân và trách nhiệm giải trình trong các

pl

ua
al

n

hoạt động của ngân sách ...........................................................................................39
3.1.1. Hoạt động ngân sách phải gắn với trách nhiệm giải trình về các thơng tin
được cơng khai ...................................................................................................39
3.1.2. Sự tham gia của người dân gắn với trách nhiệm giải trình của các cấp
ngân sách, các đ n v dự toán và các c quan, tổ chức có sử dụng ngân sách
nhà nước.............................................................................................................40
3.2. Thuận lợi và hạn chế trong việc giải trình và sự tham gia của người dân trong

n

va

oi

m
ll

fu

tz

a
nh

z

các hoạt động của ngân sách .....................................................................................42
3.2.1. Thuận lợi ..................................................................................................42
3.2.2. Một số hạn chế .........................................................................................42

j
ht

vb

k
m

3.3. Kiến ngh , đề xuất về việc giải trình và sự tham gia của người dân trong các
hoạt động của ngân sách. ..........................................................................................43
Tiểu kết luận Chư ng 3 .............................................................................................45

gm

l.
ai

co

Chương 4: Kết quả thi hành pháp luật về ngân sách xã trên địa bàn huyện

Thới B nh. ................................................................................................................46
4.1. Đặc điểm, tình hình huyện Thới Bình:...............................................................46

m

an

Lu

n

t
re

ey

4.2.1. Những kết quả đã đạt được: .....................................................................54
4.2.2. Những khó khăn, vướng mắt trong quá trình quản lý ngân sách xã trên
đ a bàn huyện Thới Bình. ..................................................................................56

va

4.1.1. Đặc điểm, tình hình chung .......................................................................46
4.1.2. Quan điểm phát triển của huyện năm 2017 và những năm tiếp theo: .....48
4.2. Kết quả thi hành pháp luật về ngân sách trên đ a bàn huyện Thới Bình: ..........54


(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau

(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau

t
to

4.3 Kin ngh mt s bin phỏp nhm nõng cao hiệu quả quản lý ngân sách xã trên
đ a bàn huyện Thới Bình ...........................................................................................57

ng

4.3.1. Về Thu ngân sách ...................................................................................57
4.3.2. Về chi ngân sách. .....................................................................................59
4.3.3. Tăng cường các biện pháp quản lý để tăng thu cho ngân sách xã ...........61

hi
ep
do

w

4.3.4. Tăng cường vai trị chỉ đạo, kiểm tra của chính quyền các cấp...............62
Tiểu kết luận Chư ng 4 .............................................................................................63

n

lo

ad

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

y
th

DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

yi

ju
pl
n

ua
al
n

va
oi

m
ll

fu
tz

a
nh
z
j
ht

vb
k
m
gm
co

l.
ai
m
an

Lu
n

va

t
re

ey


(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau


(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau

DANH MC T NG VIT TT

t
to
ng
hi
ep

Ngõn sỏch
Ngõn sỏch Nh nc
Ngõn sách trung ư ng

NSĐP
HĐND

Ngân sách đ a phư ng
Hội đồng nhân dân

do

NS
NSNN
NSTW

w

n

lo

UBND
TW

ad

Tài sản cố đ nh

yi

Xây dựng c bản

pl

XDCB

Mặt trận tổ quốc

ju

TSCĐ

y
th

MTTQ

Ủy ban nhân dân
Trung ư ng

n

ua

al
n

va
oi

m
ll

fu
tz

a
nh
z
j
ht

vb
k
m
gm
co

l.
ai
m
an

Lu

n

va

t
re

ey


(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau


(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau

1

t
to

PHN M U
1. L do chn ti
Ngõn sỏch nh nước (NSNN) là một trong những công cụ cực kỳ quan trọng
điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế. Để thực hiện tốt công cụ này, cần thiết phải nhận thức

ng
hi
ep

đúng đắn v trí, vai trị của NSNN, cơng cụ quản lý và phân cấp… Sau h n 10 năm

do

w

tổ chức thực hiện, Luật ngân sách nhà nước năm 2002 đã đi vào cuộc sống và đạt
được nhiều kết quả quan trọng, góp phần xây dựng nền tài chính quốc gia vững

n

lo

ad

mạnh, tăng tích luỹ để thực hiện cơng nghiệp hố, hiện đại hoá đất nước, tạo động
lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, ổn

u
yj
th

yi

đ nh chính tr , nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh.
Luật ngân sách Nhà nước năm 2015 được ban hành mới (có hiệu lực t năm
ngân sách 2017) tiếp tục là một trong những đạo luật quan trọng, tiếp tục tạo c sở

pl

n

ua
al

n

va

pháp lý để xây dựng và điều hành nền tài chính ngân sách Nhà nước.
Xã, phường, th trấn (gọi chung là xã) là một đ n v hành chính c sở có tầm
quan trọng đặc biệt: đặt biệt ở chổ là cấp hành chính cuối cùng (gần với người dân
nhất) là n i triển khai và tổ chức thực hiện mọi chủ trư ng chính sách của Đảng,
pháp luật của Nhà nước trực tiếp đến với người dân và thực hiện nhiệm vụ phát
triển kinh tế xã hội tại đ a phư ng. Luật ngân sách Nhà nước quy đ nh Ngân sách
xã là một bộ phận cấu thành của NSNN. Trong những năm qua, công tác quản lý

m
ll

fu

t
ha

n
oi

z

ngân sách xã đã đạt được những kết quả nhất đ nh, đã thật sự góp phần đảm bảo
thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước của chính quyền c sở, góp phần ổn đ nh

chính tr , phát triển kinh tế - xã hội ở huyện Thới Bình, tỉnh Cà Mau nói riêng và cả

z

ht

vb

jm

k

nước nói chung.
Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện, một phần do sự thay đổi của tình hình
mới làm cho một số quy đ nh của pháp luật khơng cịn phù hợp, một mặt do v trí và
vai trị đặc thù của t ng xã nên trong thời gian qua việc thực hiện pháp luật về thu
chi ngân sách xã trên đ a bàn huyện Thới Bình đã bộc lộ một số bất cập nhất đ nh,

gm

l.
ai

m
co

an

Lu

làm ảnh hưởng tới sự phát triển của huyện.

te

re

y

ng n s ch cấp xã tr n a bàn hu n h i nh t nh à au . Qua đó hy vọng góp
phần củng cố kiến thức pháp luật và tăng cường công tác quản lý ngân sách xã trên
đ a bàn huyện nhà ngày càng hồn thiện.

n
va

Vì những lý do trên, vận dụng những kiến thức đã học, kết hợp với công tác
thực tiển, trên c sở tham khảo các tài liệu, chính sách hiện hành nên tôi chọn chủ
đề “ h p luật v ng n s ch cấp xã và một s bi n ph p n ng cao hi u qu qu n l


(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau


(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau

2

t
to

V ớ

: õy l mt vn thu hỳt được sự quan tâm
của người dân cũng như người có thẩm quyền lập, chấp hành, quyết toán NSNN cấp

ng

xã trên đ a bàn huyện Thới Bình, tỉnh Cà Mau.

hi
ep

2. Câu hỏi nghiên cứu
2.1. Vấn đề về phân cấp quản lý ngân sách cho cấp xã như thế nào?

do

w

2.2. Quyền tự chủ của cấp xã và thực trạng việc lập, chấp hành quyết toán
ngân sách nhà nước ở các xã trên đ a bàn huyện được quy đ nh và thực hiện ra sao

n

lo

ad

2.3. Sự tham gia của người dân và trách nhiệm giải trình của c quan hành
chính trong lập, sử dụng và quyết toán ngân sách xã: Làm thế nào để khuyến khích

u
yj
th

sự tham gia của người dân trong quy trình ngân sách

yi

3. T nh h nh nghiên cứu
3.1. Tình hình nghiên cứu xung quanh câu hỏi cứu thứ nhất:

pl

n
ua
al

n

va

Luật ngân sách nhà nước năm 2015 đã tiếp tục phân cấp r nguồn thu và
nhiệm vụ chi giữa NSTW và NSĐP, giao cho đ a phư ng quyết đ nh cụ thể phân
cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi đối với cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã. Nguyên tắc phân
cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách các cấp ở đ a phư ng được quy đ nh cụ
thể tại Điều 39 Luật ngân sách nhà nước năm 2015.
Trên đ a bàn tỉnh Cà Mau, Hội đồng nhân dân tỉnh cũng đã k p thời ban hành
Ngh quyết số 02 2016 NQ-HĐND về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ

m
ll

fu

t
ha

n
oi

z

phần trăm phân chia cho các cấp ngân sách tỉnh Cà Mau thời kỳ ổn đ nh 2017 –
2020. Nhằm phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm phân chia cho
chính quyền các cấp, gồm: Ngân sách cấp tỉnh; ngân sách cấp huyện, thành phố (gọi

z

ht

vb

jm

k

chung là ngân sách cấp huyện) và ngân sách cấp xã, phường, th trấn (gọi chung là
ngân sách cấp xã) nhằm cụ thể hóa trách nhiệm của các cấp chính quyền đ a phư ng
trong việc quản lý, điều hành ngân sách các cấp tỉnh Cà Mau thời kỳ ổn đ nh 2017 2020.

3.2. Tình hình nghiên cứu xung quanh câu hỏi nghiên cứu thứ hai:

gm

l.
ai

m
co

Lu

an

Trên c sở quy đ nh Luật ngân sách nhà nước, Luật chính quyền đ a phư ng

te

re

y

đều có c sở dựa trên quan điểm và sự hệ thống các báo cáo kết quả tiếp xúc cử tri
của Hội đồng nhân dân cấp huyện, cấp xã và các cuộc giám sát chuyên đề về ngân
sách nhà nước của HĐND ba cấp tỉnh, huyện, xã.

n
va

và các văn bản khác để xác đ nh khung pháp lý, nguyên tắc hoạt động và thẩm

quyền của HĐND-UBND cấp xã đối hoạt động quản lý ngân sách nhà nước của cấp
mình. Các đánh giá thực trạng việc lập, chấp hành, quyết toán ngân sách nhà nước


(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau


(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau

3

t
to

3.3. Tỡnh hỡnh nghiờn cu xung quanh cõu hi nghiờn cứu thứ ba
Vấn đề công khai và trách nhiệm giải trình được nêu ra, trong thời gian gần

ng

đây đang là vấn đề “nóng” trên tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước, đặc biệt là vấn
đề về sự tham gia của người dân và trách nhiệm giải trình của c quan hành chính

hi
ep

trong lập, sử dụng và quyết tốn ngân sách xã. Nội dung này đã được quy đ nh tại

do

w

Điều 15 Luật NSNN và là lần đầu tiên trong l ch sử lập pháp về ngân sách của Việt
Nam nêu ra vấn đề “Giám sát ngân sách nhà nước của công đồng” tại Điều 16. Tuy

n

lo

ad

nhiên, do chưa có văn bản hướng dẫn chi tiết quy đ nh, quy trình nên cịn vướng
phải một số văn bản khác khi thực hiện. Ví dụ như: Quy đ nh cơng khai tại Điều 15

u
yj
th

yi

Luật NSNN vướng với khoản 5, điều 5 Pháp lệnh số 30 2000 PL-UBTVQH10 về
Bảo vệ bí mật nhà nước và do nội dung này là bí mật nhà nước nên không thể thực
hiện việc giám sát cộng đồng theo Điều 16 Luật Ngân sách nhà nước.

pl

n
ua
al

n

va

4. Mục đích, đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. ục ích nghi n cứu
Nhằm đánh giá đúng thực trạng việc áp dụng các quy đ nh của pháp luật về
tài chính ngân sách của cấp xã trong q trình quản lý và sử dụng NSNN, chỉ ra một
số kết quả, hạn chế và nguyên nhân t đó nêu ra các giải pháp khắc phục
Nhằm để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước phù hợp với thực
tiển, đề ra đ nh hướng nghiên cứu khắc phục những mặt tồn tại để t ng bước đổi

m
ll

fu

t
ha

n
oi

z

mới quản lý ngân sách xã phù hợp với yêu cầu c chế mới.
Đề ra đ nh hướng, nghiên cứu, đề xuất khắc phục quản lý ngân sách hết sức
quan trọng nó quyết đ nh đến toàn bộ sự phát triển nhanh hay chậm của một đ a

z

ht

vb

jm

k

phư ng về nhiều mặt như : chính tr - kinh tế - xã hội, đời sống của nhân dân....
Đánh giá khái quát thực trạng tình hình thực tế và đề ra một số giải pháp cần
thiết nhằm hịan thiện ngân sách xã, góp phần xây dựng ngân sách xã trở thành một
cấp ngân sách c sở ổn đ nh, vững chắc và ngày càng phát triển đi lên đúng đ nh
hướng.

gm

l.
ai

m
co

Lu

a bàn hu n h i

nh t nh

te

re

y

5. Các phương pháp tiến hành nghiên cứu, khung l thuyết
Phư ng pháp nghiên cứu được sử dụng xuyên suốt trong luận văn là phư ng
pháp phân tích luật học là chủ yếu, kết hợp với phư ng pháp duy vật biện chứng và

n
va

cao hiệu quả quản lý ngân sách cấp xã
4.3. hạm vi nghi n cứu: c xã th trấn tr n
Cà Mau

an

4.2. Đ i tượng nghi n cứu: Pháp luật về ngân sách cấp xã; biện pháp nâng


(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau


(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau

4

t
to

cũn s dng ph ng phỏp quy np, phõn tớch, tổng hợp, thống kê, so sánh, các quy
đ nh pháp luật liên quan đến quản lý sử dụng ngân sách.... để làm cho các lập luận

ng

có tính thuyết phục cao.

hi
ep

6. Ý nghĩa khoa học và giá trị ứng dụng của đề tài
Với sự nỗ lực của bản thân, kết hợp những kinh nghiệm, những kiến thức đã

do

w

được học tập, nghiên cứu t các tài liệu của các tác giả khác nhau, nhờ sự hướng
dẫn của quý Thầy, Cô và đặc biệt là nhờ sự giúp đỡ của Người hướng dẫn khoa học,

n

lo

ad

đề tài đưa ra một số đóng góp như sau:
- Làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận pháp luật về ngân sách cấp xã.

u

yj
th

yi

- Phân tích thực trạng thi hành pháp luật về ngân sách xã trên đ a bàn huyện
Thới Bình.
- Đề xuất một số giải pháp c bản nhằm hoàn thiện, tổ chức thi hành pháp

pl

n
ua
al

n

va

luật và nêu một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân ngân sách xã
trên đ a bàn huyện Thới Bình.
- Vấn đề trách nhiệm giải trình của c quan hành chính với người dân trong
việc lập, sử dụng và quyết toán ngân sách xã.
- Đề tài này được dùng làm tài liệu nghiên cứu đ nh hướng phát triển kinh tế
- xã hội cho đ a phư ng, cho các ngành, các cấp và các đ n v .

m
ll

fu

t
ha

n
oi

z
z
ht

vb
k

jm
gm
l.
ai
m
co
an

Lu
n
va

te

re

y


(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau


(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau

5

t
to

Chng 1: Hot ng ca Hi ng nhõn dõn, y ban nhân dân
xã trong lĩnh vực ngân sách.

ng

1.1. Tổng quan về tài chính, ngân sách xã

hi
ep

do

1.1.1. Khái niệm, đặc điểm tài chính, ngân sách xã
Theo quy đ nh tại điều 4 Luật Ngân sách nhà nước số 83 2015 QH13 đã được Quốc

w

hội khố XIII nước Cộng hồ XHCN Việt Nam thơng qua tại kỳ họp thứ chín ngày 25 tháng
06 năm 2015 thì: “Ng n s ch nhà nư c là toàn bộ c c ho n thu chi của Nhà nư c ược

n

lo

ad

d to n và th c hi n trong một ho ng th i gian nhất nh do c quan nhà nư c c th m
qu n qu ết nh ể b o m th c hi n c c chức năng nhi m vụ của Nhà nư c”.

u
yj
th

yi

Ngân sách xã là một bộ phận của hệ thống ngân sách nhà nước. Các khoản
thu, chi của ngân sách xã là những khoản thu, chi của Ngân sách nhà nước giao cho
Uỷ ban nhân dân xã xây dựng, tổ chức quản lý, Hội đồng nhân dân xã quyết đ nh và
giám sát thực hiện theo nhiệm vụ quyền hạn của Luật Ngân sách nhà nước và Luật
Chính quyền đ a phư ng quy đ nh.
Luật Ngân sách nhà nước cũng quy đ nh hệ thống Ngân sách nhà nước ở nước ta bao
gồm: ngân sách trung ư ng và ngân sách đ a phư ng. Ngân sách đ a phư ng gồm ngân sách
của các cấp chính quyền đ a phư ng. Phù hợp với mơ hình tổ chức chính quyền đ a phư ng
ta hiện nay (theo Luật Tổ chức chính quyền đ a phư ng số 77 2015 QH13) thì ngân sách đ a
phư ng bao gồm: ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ư ng (gọi chung là ngân sách

pl

n
ua
al

n

va

m
ll

fu

t
ha

n
oi

z

z

cấp tỉnh); ngân sách huyện, quận, th xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách cấp
huyện); và ngân sách xã, phường, th trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã).
Là một bộ phận trong hệ thống ngân sách nhà nước nên ngân sách xã cũng

ht

vb

jm

k

mang những đặc trưng chung của ngân sách đó là: về bản chất ngân sách xã là hệ
thống các quan hệ kinh tế giữa nhà nước với các chủ thể khác, phát sinh trong quá
trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền đ a phư ng cấp xã

gm

l.
ai

m
co

an

Lu

nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền nhà
nước cấp c sở. Tuy nhiên, điểm khác biệt giữa ngân sách xã với các cấp ngân sách
khác trong hệ thống Ngân sách nhà nước, đó là: Cấp ngân sách cuối cùng theo phân

te

re

y

1.1.2. Nguyên tắc quản l tài chính - ngân sách xã
- Nguyên tắc công khai, minh bạch: Theo quy đ nh tại khoản 1, điều 8 Luật
NSNN: “NSNN ph i ược qu n l th ng nhất tập trung d n chủ hi u qu tiết
i m công hai minh bạch công b ng c ph n công ph n cấp qu n l g n qu n

n
va

cấp; ngân sách xã v a là một cấp ngân sách lại v a như một đ n v dự toán ngân sách.


(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau


(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau

6

t
to

hn v i tr ch nhi m ca c quan qu n l nhà nư c c c cấp . Nội dung công khai
được quy đ nh cụ thể tại Điều 15 bao gồm: số liệu và báo cáo thuyết minh dự tốn

ng

NSNN, tình hình thực hiện NSNN và quyết tốn NSNN. Hình thức cơng khai chủ
yếu là: cơng bố tại kỳ họp, niêm yết tại trụ sở làm việc của c quan, tổ chức, đ n

hi
ep

v ,… Thời gian công khai cũng được quy đ nh r đối với t ng cấp ngân sách.

do

w

- Nguyên tắc một ngân sách duy nhất: Theo quy tại khoản 2, điều 8 Luật
NSNN: “ oàn bộ c c ho n thu chi ng n s ch ph i ược d to n t ng hợp
ủ

n

lo

ad

vào ng n s ch nhà nư c . Nguyên tắc này đòi hỏi tất cả các khoản thu, chi của nhà
nước đều phải phản ánh đầy đủ, r ràng trong dự toán, quyết toán Ngân sách nhà

u
yj
th

yi

nước để Hội đồng nhân dân xã quyết đ nh.

- Nguyên tắc niên độ: Điều 14, Luật NSNN: “Năm ngân sách bắt đầu t ngày
01 tháng 01 và kết thúc vào ngày 31 tháng 12 năm dư ng l ch“. Nguyên tắc này yêu

pl

n
ua
al

n

va

cầu dự toán ngân sách phải được c quan có thẩm quyền quyết đ nh cho t ng năm
và việc sử dụng kinh phí đã được duyệt cũng giới hạn trong năm theo dự toán đã
được duyệt.
- Nguyên tắc chuyên dụng: khoản 4, điều 8 : “ c ho n chi ng n s ch ch
ược th c hi n hi c d to n ược cấp c th m qu n giao và ph i b o m úng
chế ộ ti u chu n nh mức chi do c quan nhà nư c c th m qu n qu
nh.
Ng n s ch c c cấp
n v d to n ng n s ch
n v sử dụng ng n s ch hông

m
ll

fu

t

ha

n
oi

z

ược th c hi n nhi m vụ chi hi chưa c nguồn tài chính d to n chi ng n s ch
làm ph t sinh nợ h i lượng x d ng c b n nợ inh phí th c hi n nhi m vụ chi
thư ng xu n“ Như vậy, các khoản chi chỉ được sử dụng cho đối tượng và mục

z

ht

vb

jm

k

đích đã được c quan có thẩm quyền quyết đ nh. Tính chun dụng này được thể
hiện qua việc phân bổ chi tiêu theo cách phân loại trong mục lục ngân sách và các
đ n v chi tiêu phải tuân thủ theo đúng dòng, mục đã được ghi trong dự toán ngân
sách.
- Nguyên tắc hiệu quả: Được quy đ nh t khoản 5 đến khoản 11, điều 8 quy

gm

l.

ai

m
co

Lu

an

đ nh nguyên tắc bảo đảm ưu tiên bố trí ngân sách để thực hiện các chủ trư ng,

te

re

y

khan hiếm đó ln phải tính tốn sao cho với chi phí ít nhất nhưng vẫn đạt kết quả
đầu ra như dự kiến. Cần thực hiện ưu tiên cho các loại hoạt động hoặc theo các nhóm

n
va

chính sách của Đảng, Nhà nước, hoạt động cho các tổ chức chính tr – xã hội, hoạt
động an ninh, quốc phòng... Tuy nhiên, nguồn lực thì có hạn nhưng nhu cầu thì
khơng có mức giới hạn. Do vậy, trong q trình phân bổ và sử dụng các nguồn lực


(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau

(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau

7

t
to

mc chi sao cho vi tng s chi cú hn nhưng khối lượng cơng việc vẫn hồn thành và
đạt chất lượng cao.

ng

1.2. Nội dung quản l tài chính, ngân sách xã
Quản lý ngân sách xã bao gồm ba khâu nối tiếp nhau, đó là: lập dự tốn ngân

hi
ep

sách, chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách.

do

w

Lập dự toán ngân sách là cơng việc khởi đầu có ý nghĩa quyết đ nh đến tồn
bộ các khâu của chu trình quản lý ngân sách. Lập dự toán ngân sách thực chất là lập

n

lo

ad

kế hoạch các khoản thu - chi của ngân sách trong một thời gian thường là một năm
ngân sách.

u
yj
th

yi

ă ứ
dự
Dự toán ngân sách xã hàng năm được xây dựng dựa trên các căn cứ sau:
- Các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phịng và

pl

n
ua
al

n

va

trật tự an tồn xã hội của xã thể hiện trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội
xã.

- Quy đ nh của pháp luật về thuế, phí, lệ phí và chế độ thu ngân sách nhà
nước; đ nh mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn, đ nh mức chi ngân sách hiện
hành như: chế độ tiền lư ng cán bộ công chức xã, chi cho hoạt động của các ban
ngành đoàn thể…
- Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi của ngân sách xã và tỷ lệ (%) phân chia

m
ll

fu

t
ha

n
oi

z

nguồn thu do Hội đồng nhân dân tỉnh quy đ nh.
- Số kiểm tra về dự toán ngân sách xã do Uỷ ban nhân dân huyện thơng báo.
- Tình hình thực hiện dự tốn ngân sách xã năm trước và một số năm liền kề,

z

ht

vb

jm

k

ước thực hiện ngân sách năm hiện hành.
- Dự báo những xu hướng và vấn đề có tác động đến ngân sách xã năm kế hoạch.

gm

l.
ai

Q
dự
Hướng dẫn lập dự toán:
Bước (1): Uỷ ban nhân dân huyện hướng dẫn và giao số kiểm tra dự toán

m
co

an

Lu

ngân sách cho các xã.

te

re

y

Bước (3): Các ban ngành, đồn thể, kế tốn xã lập dự tốn ngân sách xã.
Bước (4): Uỷ ban nhân dân xã làm việc với các ban ngành, đồn thể về dự
tốn ngân sách; kế tốn tổng hợp và hồn chỉnh dự tốn ngân sách xã.

n
va

Bước (2): Uỷ ban nhân dân xã tổ chức hội ngh triển khai xây dựng dự toán
ngân sách xã và giao số kiểm tra cho các ban ngành, đoàn thể.
Lập và tổng hợp dự toán ngân sách xã.


(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau


(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau(Luỏưn.vn).phĂp.luỏưt.vỏằã.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.v.mỏằt.sỏằ.biỏằn.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.quỏÊn.lẵ.ngÂn.sĂch.cỏƠp.xÊ.trên.ỏằa.bn.huyỏằn.thỏằi.bơnh..tỏằnh.c.mau

8

t
to

Bc (5): U ban nhõn dõn xó trỡnh Thng trc Hội đồng nhân dân xã xem
xét cho ý kiến về dự toán ngân sách xã.

ng

Bước (6): Căn cứ vào ý kiến của Thường trực Hội đồng nhân dân xã, Uỷ ban
nhân dân xã hồn chỉnh lại dự tốn ngân sách và gửi Phịng Tài chính - Kế hoạch

hi
ep

huyện.

do

w

Bước (7): Phịng Tài chính huyện tổ chức làm việc về dự tốn ngân sách với
các xã đối với năm đầu của thời kỳ ổn đ nh hoặc khi Uỷ ban nhân dân xã có yêu cầu

n

lo

ad

ở những năm tiếp theo của thời kỳ ổn đ nh ngân sách; tổng hợp và hoàn chỉnh dự
toán ngân sách huyện báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện.

u
yj
th

yi

Phân bổ và quyết đ nh dự toán ngân sách xã:
Bước (8): Uỷ ban nhân dân huyện giao dự tốn ngân sách chính thức cho các

pl

xã.

n
ua
al

n

va

Bước (9): Uỷ ban nhân dân xã hồn chỉnh lại dự tốn ngân sách xã gửi đại
biểu Hội đồng nhân dân xã trước phiên họp của Hội đồng nhân dân xã về dự toán
ngân sách; Hội đồng nhân dân xã thảo luận và quyết đ nh dự toán ngân sách.
Bước (10): Uỷ ban nhân dân xã giao dự tốn cho ban, ngành, đồn thể, đồng
gửi Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện, Kho bạc nhà nước huyện; thực hiện cơng
khai dự tốn ngân sách xã trước ngày 31 12.

m
ll

fu

n
oi

t
ha

Y
ầ
dự
- Dự toán NSNN phải tổng hợp theo t ng khoản thu, chi và theo c cấu chi
đầu tư phát triển, chi thường xuyên, dự phòng ngân sách.
- Dự toán ngân sách xã được lập phải thể hiện đầy đủ các khoản thu, chi nội

z

z

ht

vb

jm

k

dung, mẫu biểu, mục lục Ngân sách nhà nước, thời hạn qui đ nh.
- Tuân theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, đ nh mức
- Đảm bảo nguyên tắc cân đối ngân sách
- Phải căn cứ vào điều kiện và nguồn kinh phí để lựa chọn các hoạt động dự
án cần ưu tiên bố trí vốn tránh dàn trải.

gm

l.
ai

m
co

Lu

an

1.2.1. Quản l thu ngân sách
a) Lập d to n thu ng n s ch xã
- Xác đ nh các nguồn thu ngân sách xã năm kế hoạch.
Nguồn thu của xã được xác đ nh căn cứ vào việc phân cấp nguồn thu trong

n
va

te

re

y

t ng thời kỳ. Nguồn thu ngân sách xã bao gồm: