Luận án tiến sĩ quản lý công chính quyền đô thị thông minh cấp tỉnh tại việt nam giai đoạn hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ TỰ GIA THẠNH

CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
TRỞ THÀNH TRUNG TÂM ĐỘNG LỰC CỦA
VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM MIỀN TRUNG

LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÍ CƠNG

HÀ NỘI, Năm 2023

Luận án tiên sĩ Quản lý cơng


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ TỰ GIA THẠNH

CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
TRỞ THÀNH TRUNG TÂM ĐỘNG LỰC CỦA
VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM MIỀN TRUNG

Chun ngành: Quản lí cơng
Mã số: 9 34 04 03

LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÍ CƠNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
1. GS.TS. Nguyễn Hữu Khiển
2. TS. Hồ Kỳ Minh

HÀ NỘI, Năm 2023

Luận án tiên sĩ Quản lý công


i

LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu
nêu trong luận án là trung thực. Những kết luận khoa học của luận án chưa từng
được công bố trong bất kỳ công trình nào khác.

Tác giả luận án

Lê Tự Gia Thạnh

Luận án tiên sĩ Quản lý công


ii

LỜI CẢM ƠN
Luận án được hoàn thành tại Học viện Hành chính Quốc Gia dưới sự
hướng dẫn của thầy giáo GS.TS. Nguyễn Hữu Khiển và thầy giáo TS. Hồ Kỳ
Minh. Sự định hướng và hướng dẫn tận tình của quý Thầy trong nghiên cứu là

những yếu tố cơ bản nhất tác động đến việc hoàn thành luận án. Thêm vào đó
là những tình cảm q báu của hai thầy dành cho tác giả trong suốt những năm
tháng học tập đã cho tác giả có thêm niềm tin và sức mạnh để vượt qua rất nhiều
khó khăn trong học tập và nghiên cứu. Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân
thành và sâu sắc đến với hai Thầy.
Xin chân thành cảm ơn các thầy cơ trong Ban Quản lí đào tạo, Học viện
Hành chính Quốc Gia; Lãnh đạo và đồng nghiệp, nơi tác giả đã và đang công
tác, đã hỗ trợ và tạo điều kiện về thời gian cho tác giả trong quá trình học tập
và thực hiện luận án.
Xin gửi lời cảm ơn đến Gia đình, bạn bè, những con người ln là điểm
tựa, nguồn động viên khích lệ để tác giả hồn thành chương trình học cũng như
hồn thành luận án này.
Xin cảm ơn quý Thầy/Cô, những người bạn, các chuyên gia đã cho tác
giả những nhận xét quý báu, chỉnh sửa những sai sót của tác giả trong bản thảo
luận án.
Mặc dù đã cố gắng để hoàn thành luận án tốt nhất có thể nhưng chắc
chắn luận án vẫn cịn nhiều hạn chế, thiếu sót, kính mong sự chỉ dẫn và góp ý
của các q Thầy/Cơ, q đồng nghiệp và quý độc giả để tác giả hoàn thiện
luận án tốt hơn.
Xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, tháng 02 năm 2023
Lê Tự Gia Thạnh

Luận án tiên sĩ Quản lý công


iii

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ............................................................................................. i

LỜI CẢM ƠN .................................................................................................. ii
MỤC LỤC ....................................................................................................... iii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .......................................................... vii
DANH MỤC CÁC BẢNG ........................................................................... viii
DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ BIỂU ĐỒ ..................................................... ix
PHẦN MỞ ĐẦU .............................................................................................. 1
1. Lí do chọn đề tài ........................................................................................... 1
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu ............................................................... 3
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu................................................................ 4
4. Cơ sở lí luận và phương pháp nghiên cứu ................................................... 6
5. Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết khoa học ................................................. 8
6. Những đóng góp mới của Luận án ............................................................... 9
7. Tổng quan và cấu trúc của Luận án ............................................................ 10
CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN TRUNG TÂM
ĐỘNG LỰC VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM ............................................ 15
1.1. Các cơng trình nghiên cứu về chính sách phát triển vùng kinh tế và
vùng kinh tế trọng điểm........................................................................ 15
1.1.1. Các công trình quốc tế........................................................................... 15
1.1.2. Các cơng trình trong nước..................................................................... 20
1.2. Các cơng trình nghiên cứu về chính sách phát triển tỉnh, thành phố
trở thành đô thị động lực của vùng kinh tế trọng điểm .................... 34
1.2.1. Các cơng trình quốc tế........................................................................... 35
1.2.2. Các cơng trình trong nước..................................................................... 36
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1................................................................................ 45

Luận án tiên sĩ Quản lý công


iv

CHƯƠNG 2. CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN
THÀNH PHỐ TRỞ THÀNH TRUNG TÂM ĐỘNG LỰC CỦA VÙNG
KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM ............................................................................ 47
2.1.

Vùng kinh tế, vùng kinh tế trọng điểm và chính sách phát triển vùng
............................................................................................................... 47

2.1.1. Vùng kinh tế, lí thuyết phân bố và liên kết vùng .................................. 48
2.1.2. Vùng kinh tế trọng điểm và lí thuyết cực tăng trưởng .......................... 51
2.1.3. Chính sách và chính sách phát triển vùng kinh tế trọng điểm .............. 56
2.2.

Đô thị trung tâm động lực của vùng kinh tế trọng điểm và chính sách
phát triển .............................................................................................. 58

2.2.1. Đơ thị và đơ thị trung tâm động lực ...................................................... 59
2.2.2. Vai trị chính sách phát triển đô thị trung tâm động lực của vùng kinh tế
trọng điểm ............................................................................................. 61
2.2.3. Mục tiêu của chính sách phát triển đô thị trung tâm động lực của vùng
kinh tế trọng điểm ................................................................................. 63
2.2.4. Những chính sách (nội dung) cơ bản để xây dựng chính sách cho đơ thị
trung tâm động lực của vùng kinh tế trọng điểm và vai trị của nó ...... 64
2.3.

Đánh giá chính sách phát triển đô thị trung tâm động lực của vùng
kinh tế trọng điểm ............................................................................... 67

2.3.1. Mục đích và vai trị của việc đánh giá chính sách phát triển đơ thị trung
tâm động lực.......................................................................................... 67

2.3.2. Nội dung đánh giá chính sách phát triển đô thị trung tâm động lực ..... 68
2.3.3. Tiêu chí đánh giá xây dựng chính sách phát triển đơ thị trung tâm động
lực .......................................................................................................... 69
2.4.

Vai trị và vị trí của quản lí cơng trong việc xây dựng chính sách phát
triển trung tâm động lực của vùng KTTĐ ....................................... 74

2.4.1. Xây dựng chính sách thuộc nội dung kinh tế, chính trị của hoạt động quản
lí cơng .................................................................................................... 75

Luận án tiên sĩ Quản lý công


v

2.4.2. Vai trị và vị trí của quản lí cơng trong việc ban hành và triển khai chính
sách phát triển trung tâm động lực của vùng KTTĐ ............................ 77
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2................................................................................ 79
CHƯƠNG 3. THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN THÀNH
PHỐ ĐÀ NẴNG THEO QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRUNG
TÂM ĐỘNG LỰC CỦA VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM MIỀN TRUNG
......................................................................................................................... 81
3.1.

Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của Thành phố Đà
Nẵng...................................................................................................... 81

3.1.1. Điều kiện tự nhiên ................................................................................. 81
3.1.2. Điều kiện kinh tế ................................................................................... 83

3.1.3. Điều kiện hạ tầng kỹ thuật chính .......................................................... 84
3.1.4. Hạ tầng xã hội ....................................................................................... 87
3.2.

Thực trạng chính sách phát triển Thành phố Đà Nẵng theo quan
điểm xây dựng đô thị trung tâm động lực của vùng kinh tế trọng
điểm Miền Trung ................................................................................ 89

3.2.1. Điểm mạnh về thực trạng của các chính sách hiện hành ...................... 90
3.2.2. Đánh giá về chính sách phát triển Thành phố Đà Nẵng trở thành đô thị
trung tâm động lực của vùng kinh tế trọng điểm Miền Trung.............. 97
3.2.3. Phân tích định lượng qua khảo sát và đánh giá cơ sở thực tiễn .......... 117
3.2.4. Một số hạn chế và nguyên nhân hạn chế của các chính sách hiện hành
nhằm xây dựng Thành phố Đà Nẵng trở thành đô thị trung tâm động lực
của vùng KTTĐ Miền Trung .............................................................. 129
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3.............................................................................. 131
CHƯƠNG 4. ĐỊNH HƯỚNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN THÀNH
PHỐ ĐÀ NẴNG TRỞ THÀNH TRUNG TÂM ĐỘNG LỰC VÙNG KINH
TẾ TRỌNG ĐIỂM MIỀN TRUNG .......................................................... 133

Luận án tiên sĩ Quản lý công


vi

4.1.

Bối cảnh tác động đến Thành phố Đà Nẵng khi đặt mục tiêu là trung
tâm động lực của vùng KTTĐ Miền Trung ................................... 133

4.1.1. Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam .......................... 133
4.1.2. Định hướng phát triển của vùng kinh tế trọng điểm Miền Trung ....... 136
4.1.3. Định hướng phát triển của Thành phố Đà Nẵng ................................. 140
4.2.

Quan điểm của Luận án về chính sách phát triển Thành phố Đà
Nẵng trở thành trung tâm động lực của vùng KTTĐ Miền Trung
............................................................................................................. 146

4.2.1. Bảo đảm thống nhất quan điểm phát triển .......................................... 147
4.2.2. Hồn thiện chính sách liên quan đến vùng kinh tế trọng điểm miền Trung
và Thành phố Đà Nẵng ....................................................................... 150
4.3.

Một số giải pháp đổi mới chính sách phát triển Đà Nẵng trở thành
đơ thị trung tâm động lực của vùng kinh tế trọng điểm miền Trung
............................................................................................................. 152

4.3.1. Chính sách về phát triển các ngành kinh tế hiện đại, mũi nhọn ......... 153
4.3.2. Chính sách về đầu tư, tài chính ........................................................... 156
4.3.3. Chính sách về hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đô thị ........................ 161
4.3.4. Chính sách về khoa học và cơng nghệ ................................................ 163
4.3.5. Chính sách về giáo dục, đào tạo phát triển nguồn nhân lực, y tế, văn hóa,
xã hội ................................................................................................... 167
4.3.6. Chính sách về tăng cường liên kết vùng ............................................. 171
KẾT LUẬN CHƯƠNG 4.............................................................................. 176
KẾT LUẬN CỦA LUẬN ÁN ..................................................................... 178
TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................................... 182
PHỤ LỤC ..................................................................................................... 196

Luận án tiên sĩ Quản lý công


vii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
CNC
CNTT
EWEC
FDI
GDP
GRDP
HDI
HĐND
KCN
KH&CN
KKT
KTTĐ
KT-XH
LATS
NĐ
NQ
NSNN
NXB
ODA
PPP
QHC
QLNN
SWOT

T (Technoware)
TFP
TP
UBND
USD

Công nghệ cao
Công nghệ thông tin
Hành lang kinh tế Đông Tây
Đầu tư trực tiếp nước ngoài
Tổng sản phẩm quốc nội
Tổng sản phẩm trên địa bàn
Chỉ số phát triển con người
Hội đồng nhân dân
Khu công nghiệp
Khoa học – Công nghệ
Khu kinh tế
Kinh tế trọng điểm
Kinh tế- xã hội
Luận án tiến sĩ
Nghị định
Nghị quyết
Ngân sách nhà nước
Nhà xuất bản
Hổ trợ phát triển chính thức
Đối tác cơng tư
Quy hoạch chung
Quản lí nhà nước
S - Strength (Điểm mạnh), W Weaknesses (Điểm yếu), O - Opportunities
(Cơ hội) và T - Threats (Thách thức)

Kỹ thuật
Năng suất nhân tố tổng hợp
Thành phố
Ủy ban nhân dân
Đô la Mỹ

Luận án tiên sĩ Quản lý công


viii

DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 3.1: Cơ cấu nghề nghiệp trong mẫu khảo sát ...................................... 117
Bảng 3.2: Cơ cấu trình độ học vấn trong mẫu khảo sát ................................ 118
Bảng 3.3: Mức độ hiểu biết của người dân về khái niệm đô thị động lực .... 118
Bảng 3.4: Sự khác biệt về nghề nghiệp trong hiểu biết về khái niệm đô thị động
lực (thang điểm 4) ......................................................................................... 119
Bảng 3.5: Sự khác biệt về khu vực trong hiểu biết về khái niệm đô thị động lực
(thang điểm 5) ............................................................................................... 120
Bảng 3.6: Đánh giá của người dân về vai trò đầu tàu kinh tế của Đà Nẵng trong
vùng KTTĐ Miền Trung (thang điểm 5) ...................................................... 121
Bảng 3.7: Đánh giá của người dân về vai trò sức hút đầu tư của Đà Nẵng trong
vùng KTTĐ Miền Trung (thang điểm 5) ...................................................... 122
Bảng 3.8: Đánh giá của người dân về vai trò phát triển các ngành kinh tế mũi
nhọn của Đà Nẵng trong vùng KTTĐ Miền Trung (thang điểm 5).............. 124
Bảng 3.9: Sự khác biệt về nơi cư trú trong đánh giá của người dân về vai trò
kinh tế mũi nhọn của Đà Nẵng (thang điểm 5). ............................................ 125
Bảng 3.10: Sự khác biệt về trình độ học vấn trong đánh giá của người dân về
vai trò kinh tế mũi nhọn của Đà Nẵng (thang điểm 5).................................. 125
Bảng 3.11: Đánh giá của người dân về vai trò trung tâm khoa học công nghệ của

Đà Nẵng trong vùng KTTĐ Miền Trung (thang điểm 5) ................................ 126
Bảng 3.12: Đánh giá của người dân về vai trò đào tạo, phát triển nhân lực cho
toàn vùng của Đà Nẵng trong vùng KTTĐ Miền Trung (thang điểm 5) ...... 127
Bảng 3.13: Đánh giá của người dân về vai trò liên kết, kết nối của Đà Nẵng
trong vùng KTTĐ Miền Trung (thang điểm 5) ............................................. 128

Luận án tiên sĩ Quản lý công


ix

DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ BIỂU ĐỒ
Hình 3.1: Quy mơ kinh tế và tốc độ tăng kinh tế của Thành phố Đà Nẵng.... 84
Hình 3.2: Thu nhập bình quân đầu người theo tháng năm 2010 và 2020....... 89
Hình 3.3: Biểu đồ sự khác biệt về ngành nghề trong đánh giá của người dân về
vai trò đàu tàu kinh tế của Đà Nẵng .............................................................. 121
Hình 3.4: Biểu đồ sự khác biệt về trình độ học vấn trong đánh giá của người
dân về vai trò đầu tàu kinh tế của Đà Nẵng. ................................................. 122
Hình 3.5: Biểu đồ sự khác biệt về trình độ học vấn và nghề nghiệp trong đánh
giá của người dân về vai trò sức hút đầu tư của Đà Nẵng. ........................... 123
Hình 3.6: Biểu đồ người dân đánh giá các biến số có liên quan đến vai trị đơ
thị động lực của Đà Nẵng.............................................................................. 129

Luận án tiên sĩ Quản lý công


1

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lí do chọn đề tài

Vùng KTTĐ Miền Trung được thành lập từ năm 1997 với 4 tỉnh và thành
phố bao gồm: Thừa Thiên Huế, Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi. Đến năm
2004 vùng KTTĐ Miền Trung được bổ sung thêm tỉnh Bình Định. Tồn vùng
có tổng diện tích khoảng 2.788.400 ha, với đất đai kém phì nhiêu. Các tỉnh thuộc
vùng KTTĐ Miền Trung chịu nhiều bất lợi với điều kiện tự nhiên khắc nghiệt,
địa hình hẹp theo chiều Đông - Tây, sông suối ngắn, độ dốc lớn nên thường gây
ra lũ lụt, thiên tai. Điều này dẫn đến hệ luỵ là gặp rất nhiều khó khăn trong việc
phát triển kinh tế bền vững. Bên cạnh đó, định hướng chiến lược phát triển cũng
được quan tâm khá muộn, vào cuối năm 2014 thì “Quy hoạch phát triển tổng thể
phát triển kinh tế - xã hội vùng KTTĐ Miền Trung đến năm 2020” mới được
Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.
Chủ trương và chính sách phát triển vùng đã được triển khai tích cực và
đã đạt được những kết quả quan trọng. Trong 10 năm gần đây, Đảng bộ và
chính quyền các tỉnh, thành phố vùng KTTĐ Miền Trung đã có những nỗ lực
mạnh mẽ, chủ động khai thác lợi thế về điều kiện tự nhiên, thu hút đầu tư, tranh
thủ sự hỗ trợ của Trung ương nhằm đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội
của địa phương. Kinh tế các tỉnh, thành phố trong vùng đã dần dần thốt khỏi
tình trạng kém phát triển, tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh qua từng năm, nhất là tại
vùng núi, vùng bãi ngang ven biển. Kinh tế dần ổn định và thích ứng với điều
kiện khắc nghiệt của khí hậu, thiên tai. Nhiều khu kinh tế, khu công nghiệp
được xây dựng và đi vào hoạt động. Bước đầu hình thành các vùng sản xuất
thâm canh cây trồng, vật nuôi tập trung, có sản lượng lớn phục vụ sản xuất và
chế biến nơng sản xuất khẩu. Từng bước hình thành các khu du lịch ven biển
có chất lượng cao, khu du lịch sinh thái.
Tuy nhiên, quá trình phát triển vừa qua cũng cho thấy, nếu chỉ dựa vào
“lợi thế tĩnh” về điều kiện tự nhiên mỗi địa phương có được để thực hiện chính

Luận án tiên sĩ Quản lý cơng

2

sách ưu đãi, kêu gọi đầu tư mà thiếu sự liên kết để tạo ra “lợi thế động” nhằm tối
ưu hóa nguồn lực hữu hạn, thì khó có thể đẩy mạnh phát triển và nâng cao sức
cạnh tranh toàn vùng. Mặc dù đã rất cố gắng và nỗ lực, song do cịn thiếu các thể
chế, chính sách về phát triển kinh tế và liên kết vùng cũng như cơ chế điều phối
vùng nên việc liên kết vùng và kết quả phát triển kinh tế - xã hội của các vùng
trong cả nước nói chung, vùng KTTĐ Miền Trung nói riêng còn rất hạn chế.
Chẳng hạn như chưa xây dựng được các kế hoạch phát triển trung và ngắn hạn
cho vùng; thiếu các chính sách định hướng và điều tiết vĩ mơ riêng biệt; thiếu
các chính sách ưu tiên để tạo sự hấp dẫn thu hút các yếu tố nguồn lực bên ngoài
và nguồn lực chất lượng cao; thiếu hệ thống văn bản hướng dẫn, pháp lệnh hay
chế tài cụ thể có liên quan đến tổ chức thực hiện chính sách. Điều này ảnh hưởng
lớn đến tiến độ thực hiện, chất lượng thực thi các chính sách cũng như xử lí các
hiện tượng vi phạm chính sách.
Bên cạnh đó, để xây dựng vùng phát triển bền vững và đủ sức cạnh tranh
với các khu vực khác, cần xác định khu vực trung tâm là động lực phát triển, là
cực tăng trưởng và có sức lan tỏa cho tồn vùng. Thành phố Đà Nẵng với vị trí
địa lí và tiềm lực của mình, hồn tồn gánh vác được vai trị này. Việc xác định
Đà Nẵng là trung tâm của khu vực đã được khẳng định trong các nghị quyết,
chủ trương của Trung ương: Đà Nẵng nằm ở vị trí trung độ của đất nước, có vị
trí trọng yếu cả về kinh tế - xã hội và quốc phòng - an ninh; là đầu mối giao
thông quan trọng về đường bộ, đường sắt, đường biển và đường hàng khơng,
cửa ngõ chính ra Biển Đông của các tỉnh Miền Trung, Tây Nguyên và các nước
tiểu vùng Mê Kông. Xây dựng Thành phố Đà Nẵng trở thành một trong những
đô thị lớn của cả nước, là trung tâm kinh tế - xã hội lớn của Miền Trung với vai
trị là trung tâm cơng nghiệp, thương mại, du lịch và dịch vụ; là thành phố cảng
biển, đầu mối giao thông quan trọng về trung chuyển vận tải trong nước và
quốc tế; trung tâm bưu chính - viễn thơng và tài chính - ngân hàng; một trong
những trung tâm văn hoá - thể thao, giáo dục - đào tạo và khoa học công nghệ

Luận án tiên sĩ Quản lý công


3

của Miền Trung; là địa bàn giữ vị trí chiến lược quan trọng về quốc phòng, an
ninh của khu vực Miền Trung và cả nước… Tuy nhiên, nghiên cứu “Để phát
triển bền vững vùng kinh tế trọng điểm Trung Bộ” ([19]) của tác giả Lê Văn
Đính, đã phân tích và chỉ ra một số hạn chế về định hướng chính sách của các
tỉnh, thành phố thuộc khu vực Trung Bộ nói chung và Thành phố Đà Nẵng nói
riêng dẫn đến việc chưa khai thác được những thuận lợi này. Cụ thể, cơng trình
đã đưa ra các hạn chế cơ bản sau: Chủ trương, chính sách của vùng và các tỉnh,
thành phố còn chậm trễ, thiếu đồng bộ dẫn đến chồng chéo các khu công nghiệp
ở các địa phương; Thiếu sự liên kết giữa các tỉnh, thành phố, sự liên kết cịn
mang tính tự phát và chủ yếu dừng lại ở mức độ cam kết, thỏa thuận giữa các
địa phương, phát sinh theo từng dự án, từng hoạt động cụ thể; Chính sách thu
hút đầu tư thiếu thống nhất, thiếu hợp tác, các tỉnh chạy theo lợi ích cục bộ địa
phương, lợi ích trước mắt, theo thành tích mà chưa tính đến lợi ích lâu dài. Tác
giả cho rằng, để phát triển bền vững vùng KTTĐ cần phải tăng cường liên kết,
hợp tác, khắc phục tâm lí cục bộ địa phương, tạo dựng một không gian kinh tế
chung của vùng.
Những phân tích trên cho thấy việc xây dựng các chính sách để phát
triển hiệu quả vùng kinh tế trọng điểm Miền Trung, chính sách đặc thù phát
triển Thành phố Đà Nẵng làm đòn bẩy, động lực là một vấn đề cấp thiết, cần
được quan tâm và triển khai kịp thời. Luận án với tiêu đề “Chính sách phát
triển Thành phố Đà Nẵng trở thành trung tâm động lực của vùng kinh tế trọng
điểm Miền Trung” nhằm đưa ra các giải pháp để giải quyết vấn đề cấp thiết
này.
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1. Mục đích nghiên cứu của Luận án
Xây dựng hệ thống lí thuyết, cơ sở khoa học để xây dựng chính sách phát
triển đơ thị trung tâm động lực cho một vùng KTTĐ, từ đó Luận án đề xuất các
định hướng và giải pháp về chính sách phát triển Thành phố Đà Nẵng để nó trở

Luận án tiên sĩ Quản lý công


4

thành trung tâm động lực của vùng KTTĐ Miền Trung.
2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu của Luận án
Luận án triển khai để thực hiện một số nhiệm vụ cơ bản dưới đây.
- Hệ thống hóa các vấn đề lí luận về vùng KTTĐ, chính sách phát triển
đơ thị - trung tâm động lực của của vùng KTTĐ.
- Thiết lập hệ thống lí thuyết làm cơ sở khoa học cho việc xây dựng chính
sách phát triển đơ thị trung tâm động lực của một vùng KTTĐ. Tổng quan một
cách có hệ thống các khái niệm cơ bản về vùng, vùng kinh tế trọng điểm cũng
như lí thuyết phân bố và liên kết vùng, lí thuyết cực tăng trưởng, khái niệm về
đơ thị động lực của vùng KTTĐ và vai trị của nó đối với vùng KTTĐ. Làm rõ
chính sách phát triển đơ thị động lực cho một vùng KTTĐ, các chính sách cụ
thể cần được xây dựng và mục tiêu cần đạt được của các chính sách đó đối với
đơ thị trung tâm động lực của một vùng KTTĐ. Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá
thực trạng chính sách của một đơ thị trung tâm động lực đối với một vùng
KTTĐ.
- Đánh giá thực trạng chính sách xây dựng Thành phố Đà Nẵng trở thành
đô thị trung tâm động lực cho vùng KTTĐ Miền Trung, từ đó đề xuất các chính
sách phát triển Thành phố Đà Nẵng trở thành đô thị trung tâm động lực của
vùng KTTĐ Miền Trung. Nội dung đề xuất được dựa vào cơ sở khoa học về
xây dựng chính sách cho một đơ thị trung tâm động trên các phương diện về

quy hoạch đô thị bền vững, liên kết vùng, liên kết liên ngành bền vững tập trung
vào chiến lược tăng trưởng xanh, đảm bảo chất lượng môi trường đơ thị và an
ninh quốc phịng, thúc đẩy q trình quy hoạch xây dựng chuỗi đơ thị theo đúng
mục tiêu đề ra nhằm đem lại lợi ích chung cho cả vùng, quốc gia, và lợi ích
riêng cho mỗi địa phương.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Hệ thống chính sách phát triển đơ thị trung tâm động lực cho một vùng
KTTĐ và áp dụng vào việc xây dựng chính sách cho Thành phố Đà Nẵng, các

Luận án tiên sĩ Quản lý công


5

chính sách xây dựng Thành phố Đà Nẵng trở thành đô thị trung tâm động lực
của vùng KTTĐ Miền Trung, thực trạng và giải pháp.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
3.2.1. Phạm vi thời gian
Nghiên cứu các chính sách phát triển đơ thị trung tâm động lực cho một
vùng KTTĐ và áp dụng xây dựng chính sách cho Thành phố Đà Nẵng từ năm
1997 trở lại đây, thực trạng đã đạt được và giải pháp cho tương lai.
3.2.2. Phạm vi nội dung
Nghiên cứu các chính sách phát triển kinh tế-xã hội liên quan trực tiếp
tới hoạt động xây dựng một đô thị trung tâm động lực cho một vùng KTTĐ và
áp dụng lí thuyết cho việc xây dựng Thành phố Đà Nẵng trở thành trung tâm
động lực vùng KTTĐ Miền Trung thông qua các nội dung chính sau:
(1) Nghiên cứu các cơng trình liên quan đến chính sách phát triển vùng
kinh tế, vùng KTTĐ, trung tâm động lực vùng KTTĐ trong nước và trên thế
giới làm tiền đề cho nền tảng kiến thức và phát triển cơ sở lí luận.

(2) Nghiên cứu cơ sở khoa học về việc xây dựng chính sách phát triển
thành phố trở thành đô thị trung tâm động lực của vùng KTTĐ.
(3) Nghiên cứu thực trạng chính sách phát triển Thành phố Đà Nẵng theo
quan điểm xây dựng đô thị trung tâm động lực của vùng KTTĐ Miền Trung để
làm cơ sở thực tiễn cho việc đề xuất chính sách trong phần tiếp theo.
(4) Đề xuất định hướng chính sách phát triển Thành phố Đà Nẵng trở thành
trung tâm động lực vùng KTTĐ Miền Trung trong thời gian tới.
3.2.3. Phạm vi không gian
Luận án căn bản nghiên cứu các chính sách xây dựng đơ thị trung tâm
động lực cho một vùng KTTĐ và cụ thể hoá bằng các chính sách xây dựng
Thành phố Đà Nẵng và vùng KTTĐ Miền Trung lấy Đà Nẵng làm hạt nhân
phát triển.

Luận án tiên sĩ Quản lý công


6

4. Cơ sở lí luận và phương pháp nghiên cứu
4.1. Cơ sở lí luận
Luận án dựa trên lí luận về phép biện chứng duy vật nghiên cứu theo
không gian, thời gian thực định; mối liên hệ logic và lịch sử, liên hệ nhân quả
trong các yếu tố xung quanh việc nghiên cứu, luận giải vấn đề xây dựng chính
sách phát triển đô thị trung tâm động lực cho một vùng KTTĐ.
Luận án xây dựng cơ sở lí thuyết, cơ sở khoa học cho đối tượng nghiên
cứu là chính sách phát triển đô thị trung tâm động lực cho một vùng KTTĐ. Đó
là việc tổng quan đầy đủ các khái niệm và đối tượng nghiên cứu bao gồm: Vùng
và lí thuyết liên kết vùng; Vùng kinh tế trọng điểm và lí thuyết cực tăng trưởng;
Đô thị trung tâm động lực của một VKTTĐ. Luận án thiết lập khối kiến thức
khung lí luận cho việc xây dựng chính sách cho một đơ thị trung tâm động lực

đối với một vùng KTTĐ bao gồm cả khái niệm, mục tiêu và nội dung – các
chính sách cụ thể. Nội dung này làm cơ sở lí luận tổng quan để có thể áp dụng
cho việc xây dựng chính sách phát triển cho bất kỳ một đô thị trung tâm động
lực của một vùng KTTĐ.
Trước khi đề xuất giải pháp cụ thể cho một địa phương thì Luận án cũng
đã xây dựng hệ thống tiêu chí để đánh giá thực trạng chính sách phát triển đơ
thị trung tâm động lực đối với một vùng KTTĐ.
Luận án của dựa trên khung lí luận của quản lí cơng trong xây dựng chính
sách và dựa trên nền tảng tư tưởng chính trị của Đảng Cộng sản Việt Nam liên
quan đến chủ đề nghiên cứu.
4.2. Phương pháp nghiên cứu
4.2.1. Phương pháp nghiên cứu định tính
- Xây dựng lí thuyết nghiên cứu tổng qt và áp dụng lí thuyết đó vào
một đối tượng cụ thể.
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp: Nghiên cứu các cơng trình
nghiên cứu đi trước trong và ngoài nước về các vấn đề liên quan đến đề tài

Luận án tiên sĩ Quản lý công


7

Luận án bao gồm các nghiên cứu về chính sách phát triển đơ thị, chính sách
phát triển thành phố trở thành trung tâm động lực cho một vùng kinh tế - xã
hội, các nghiên cứu về chính sách phát triển Thành phố Đà Nẵng. Từ các nghiên
cứu đi trước, Luận án phân tích và làm rõ những giá trị có thể kế thừa, những
hướng cần tiếp tục được nghiên cứu, làm sâu sắc hơn.
- Phương pháp phỏng vấn sâu và thảo luận nhóm trọng tâm: Phỏng vấn
sâu và thảo luận nhóm trọng tâm đối với các chuyên gia, các nhà quản lí thực
tiễn về chính sách phát triển Thành phố Đà Nẵng, những yêu cầu đối với thành

phố là trung tâm động lực của vùng KTTĐ Miền Trung, những định hướng
hồn thiện chính sách để Thành phố Đà Nẵng thực sự là trung tâm động lực
của vùng KTTĐ Miền Trung.
4.2.2. Phương pháp SWOT
Luận án đã sử dụng phương pháp nghiên cứu SWOT để đánh giá điểm
mạnh, điểm yếu trong các cơng trình nghiên cứu trước đó cũng như thực trạng
về cơ sở hạ tầng và chính sách phát triển Thành phố Đà Nẵng. Từ đó Luận án
đưa ra các thách thức mà Luận án cần đạt được cũng như những cơ hội để xây
dựng chính sách phát triển Thành phố Đà Nẵng thành đô thị trung tâm động lực
cho vùng KTTĐ Miền Trung.
4.2.3. Phương pháp nghiên cứu định lượng
Điều tra bằng bảng hỏi định lượng: Tổ chức điều tra bằng bảng hỏi định
lượng nhằm thu thập các ý kiến đánh giá về thực trạng chính sách phát triển
Thành phố Đà Nẵng xuất phát từ yêu cầu xây dựng thành phố trở thành trung
tâm động lực vùng KTTĐ Miền Trung; căn cứ vào các kết quả phân tích dữ
liệu đạt được để đề xuất các định hướng, giải pháp chính sách nhằm đảm bảo
yêu cầu phát triển Thành phố Đà Nẵng trở thành trung tâm động lực vùng
KTTĐ Miền Trung.
- Đối tượng điều tra: Các nhà quản lí, các chuyên gia, cán bộ, công chức,
doanh nghiệp và người dân.

Luận án tiên sĩ Quản lý công


8

- Số lượng mẫu phiếu: Dự kiến 500 phiếu khảo sát được xây dựng phù
hợp với nhóm đối tượng điều tra.
Sử dụng phần mềm SPSS để xử lí dữ liệu thống kê và phân tích dữ liệu.
5. Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết khoa học

5.1. Câu hỏi nghiên cứu
- Cơ sở lí thuyết nào để xây dựng chính sách phát triển một tỉnh, thành
phố trở thành một trung tâm động lực của một vùng KTTĐ? Mục tiêu và nội
dung của việc xây dựng chính sách phát triển đơ thị trung tâm động lực cho
một vùng KTTĐ?
- Tiêu chí nào để đánh giá thực trạng chính sách đối với đơ thị trung tâm
động lực của một vùng KTTĐ trước khi đề xuất bổ sung và xây dựng chính
sách mới?
- Tại sao phải nghiên cứu và đưa ra chính sách để phát triển Thành phố
Đà Nẵng trở thành trung tâm động lực của vùng KTTĐ Miền Trung?
- Chính sách phát triển Thành phố Đà Nẵng trở thành trung tâm động lực
của vùng KTTĐ Miền Trung cần tập trung vào những nội dung, những phương
diện nào?
- Hiện trạng chính sách phát triển Thành phố Đà Nẵng hiện nay như thế
nào khi xét từ yêu cầu xây dựng Thành phố Đà Nẵng trở thành trung tâm động
lực của vùng KTTĐ Miền Trung?
- Những định hướng, giải pháp trọng tâm nào cần tập trung để hồn thiện
chính sách phát triển Thành phố Đà Nẵng đáp ứng yêu cầu xây dựng thành phố
trở thành trung tâm động lực của vùng KTTĐ Miền Trung?
5.2. Giả thuyết nghiên cứu
Giả thuyết của Luận án là:
(1)

Thiết lập khung lí luận bao gồm cả mục tiêu và nội dung làm cơ

sở lí thuyết tổng quát đối với việc xây dựng chính sách phát triển đơ thị trung
tâm động lực cho một vùng KTTĐ.

Luận án tiên sĩ Quản lý công

9

(2)

Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá chính sách phát triển đô thị trung

tâm động lực cho một vùng KTTĐ.
(3)

Đánh giá thực trạng, tính phù hợp của việc xây dựng chính sách

phát triển Thành phố Đà Nẵng trở thành đơ thị trung tâm động lực cho vùng
KTTĐ Miền Trung.
(4)

Áp dụng khung lí luận vào thực tiễn để đề xuất các chính sách

nhằm giải quyết thực trạng, định hướng Thành phố Đà Nẵng phát triển thành
đô thị trung tâm động lực vùng KTTĐ Miền Trung.
6. Những đóng góp mới của Luận án
6.1. Về lí luận
- Thiết lập hệ thống cơ sở lí luận, cơ sở khoa học để xây dựng chính sách
phát triển đô thị trung tâm động lực cho một vùng KTTĐ với các nội dung cụ
thể là: Vùng kinh tế với lí thuyết liên kết vùng; Vùng KTTĐ với lí thuyết cực
tăng trưởng; Mục tiêu và nội dung xây dựng chính sách phát triển đơ thị trung
tâm động lực của một vùng KTTĐ; Các tiêu chí đánh giá chính sách phát triển
đô thị trung tâm động lực cho một vùng KTTĐ.
- Hệ thống hóa, bổ sung và làm sâu sắc thêm chính sách phát triển Thành
phố Đà Nẵng trở thành trung tâm động lực của vùng KTTĐ Miền Trung.

- Xác định những yêu cầu đối với chính sách phát triển Thành phố Đà
Nẵng trở thành trung tâm động lực vùng KTTĐ Miền Trung.
6.2. Về thực tiễn
- Đánh giá toàn diện các chính sách phát triển Thành phố Đà Nẵng với
cách tiếp cận từ yêu cầu thành phố là trung tâm động lực vùng KTTĐ Miền
Trung.
- Cung cấp luận cứ cho việc đổi mới, hồn thiện hệ thống chính sách phát
triển Thành phố Đà Nẵng trở thành trung tâm động lực của vùng KTTĐ Miền
Trung.
- Đề xuất các định hướng, giải pháp nhằm hồn thiện hệ thống chính sách
phát triển Thành phố Đà Nẵng trở thành trung tâm động lực của vùng KTTĐ
Miền Trung.

Luận án tiên sĩ Quản lý công


10

7. Tổng quan và cấu trúc của Luận án
7.1. Tổng quan Luận án
Phần giới thiệu các cơng trình nghiên cứu có nội dung liên quan gần với
Luận án được trình bày trong Chương 1. Trong chương này, tác giả giới thiệu
tổng quan những cơng trình tiêu biểu trong nước và quốc tế nghiên cứu về các
vùng kinh tế, vùng KTTĐ trên thế giới cùng với các cơng trình nghiên cứu lí
luận và thực tiễn đối với việc xây dựng các thành phố động lực cho các vùng
kinh tế trong nước. Đối với những công bố nghiên cứu trên thế giới, việc nghiên
cứu các cơng trình này giúp tác giả có được một cái nhìn tổng quát và đầy đủ
từ quá trình hình thành, phát triển, và ưu - nhược điểm của các chính sách đối
với một số vùng kinh tế hoặc vùng KTTĐ của một số quốc gia trên thế giới,
cũng như việc xây dựng thành phố vệ tinh làm động lực phát triển vùng kinh tế

cho một vùng trên tồn thế giới. Từ đó tác giả tìm ra được những đặc điểm
tương đồng có thể kế thừa, phát triển và khắc phục những hạn chế trong việc
xây dựng chính sách phát triển Đà Nẵng trở thành trung tâm động lực của vùng
KTTĐ Miền Trung. Các nghiên cứu trong nước trước hết giúp tác giả có được
cái nhìn đầy đủ hơn về các vùng KTTĐ trong cả nước cũng như các chính sách
xây dựng các thành phố làm trung tâm động lực cho các vùng KTTĐ đó, sau
đó căn cứ vào các cơng trình này, tác giả tìm ra được những hạn chế, lỗ hổng
cần khắc phục để đề xuất các chính sách xây dựng một tỉnh/thành phố trở thành
đơ thị động lực của một vùng KTTĐ nói chung và chính sách xây dựng Thành
phố Đà Nẵng trở thành đơ thị trung tâm động lực cho vùng KTTĐ Miền Trung
nói riêng.
Cơ sở lí luận, cơ sở khoa học của Luận án được giới thiệu trong Chương
2. Trong Chương 2 trước hết tác giả giới thiệu các khái niệm là đối tượng cốt
lõi của Luận án bao gồm: Vùng kinh tế, lí thuyết phân cụm và lí thuyết liên kết
vùng; Vùng KTTĐ và lí thuyết cực tăng trưởng; Đơ thị và đô thị trung tâm
động lực của một vùng kinh tế. Khối kiến thức tiếp theo mà tác giả trình bày là

Luận án tiên sĩ Quản lý công


11

chính sách phát triển đơ thị trung tâm động lực của vùng KTTĐ. Theo đó tác
giả làm rõ các vai trị, các mục tiêu và các nội dung (các chính sách cụ thể) để
xây dựng chính sách cho đơ thị trung tâm động lực của một vùng KTTĐ. Trong
nội dung thứ ba của cơ sở khoa học, cơ sở lí luận của Luận án là các tiêu chí
đánh giá thực trạng chính sách cho một đơ thị trung tâm động lực của một vùng
KTTĐ. Theo đó tác giả làm rõ mục tiêu, nội dung và xây dựng ra bộ tiêu chí
đánh giá chính sách cho một đơ thị trung tâm động lực của một vùng KTTĐ.
Nội dung cuối cùng của khung lí luận là tác giả làm rõ cũng như khẳng định

việc xây dựng chính sách phát triển đơ thị trung tâm động lực cho một vùng
KTTĐ là một đối tượng khoa học của quản lí hành chính cơng. Tác giả đã phân
tích làm rõ vai trị của quản lí cơng trong việc xây dựng chính sách phát triển
đơ thị trung tâm động lực cho một vùng KTTĐ. Đây là cơ sở lí luận, cơ sở khoa
học, và cơ sở thực tiễn để tác giả thực hiện các chương sau của Luận án này.
Để có được một chính sách phù hợp cho việc xây dựng Thành phố Đà
nẵng trở thành đô thị trung tâm động lực cho vùng KTTĐ Miền Trung thì cần
phải nắm rõ đồng thời thực trạng tự nhiên, kinh tế - xã hội, và bối cảnh chính
sách xây dựng Thành phố Đà Nẵng trở thành đô thị trung tâm động lực cho
vùng KTTĐ Miền Trung cho đến thời điểm hiện tại. Thực trạng của Thành phố
Đà Nẵng được tác giả tổng hợp trong Chương 3. Trong chương này tác giả đánh
giá một cách đầy đủ các điều kiện tự nhiên, điều kiện cơ sở hạ tầng và điều kiện
kinh tế xã hội của Thành phố Đà Nẵng cho đến thời điểm hiện nay. Những điều
kiện này lần nữa khẳng định việc xây dựng Thành phố Đà Nẵng trở thành trung
tâm động lực của vùng KTTĐ Miền Trung là hồn tồn phù hợp và có thể nói
khơng thể tìm ra được lí do nào để thay thế điều này. Cùng với các điều kiện tự
nhiên, kinh tế- xã hội thì tác giả cũng đã liệt kê đầy đủ các chính sách đã có để
xây dựng Thành phố Đà Nẵng trở thành trung tâm động lực của vùng KTTĐ
Miền Trung, từ đó chỉ ra những mặt hạn chế về chính sách cần được bổ sung chỉnh sửa, cũng như nguyên nhân của các hạn chế này, và nó là tiền đề cho việc

Luận án tiên sĩ Quản lý công


12

thực hiên các đóng góp chính của Luận án trong chương 4.
Đóng góp thực tiễn của Luận án được trình bày trong Chương 4. Rút ra
từ những bài học kinh nghiệm quốc tế và trong nước trong các cơng trình được
tổng quan trong Chương 1, căn cứ vào cơ sở khoa học được giới thiệu trong
Chương 2, và căn cứ vào thực trạng về Thành phố Đà Nẵng trên mọi phương

diện được trình bày trong Chương 3, tác giả đi đến việc xây dựng chính sách
phát triển Thành phố Đà Nẵng trở thành trung tâm động lực của vùng KTTĐ
Miền Trung trong Chương 4. Trong chương này, sau khi đề xuất ra các định
hướng và giải pháp cho việc xây dựng các chính sách từ Trung ương đến khu
vực Miền Trung, tác giả đi đến những chính sách cụ thể để xây dựng Thành
phố Đà Nẵng trở thành trung tâm động lực của vùng KTTĐ Miền Trung. Các
chính sách được đề xuất chứa đựng đầy đủ thông tin và cụ thể đến mọi mặt,
mọi lĩnh vực cho sự vận hành xây dựng Thành phố Đà Nẵng theo các tiêu chí
để trở thành trung tâm động lực của vùng KTTĐ Miền Trung.
7.2. Cấu trúc của Luận án
Ngoài Lời cam đoan, Lời cảm ơn, Mục lục, Phần mở đầu, Phần kết luận
và Phụ lục thì Luận án được chia ra thành 4 chương.
Chương 1 được chia thành 2 mục. Mục 1.1 tổng quan các cơng trình
nghiên cứu về chính sách phát triển vùng KTTĐ trong nước và quốc tế, trong
đó Mục 1.1.1 tổng quan một số cơng trình nghiên cứu về chính sách phát triển
vùng kinh tế và vùng KTTĐ của một số quốc gia như Trung Quốc, Mỹ, Ấn Độ,
Châu Phi và khu vực Đơng Nam Á, trong khi đó Mục 1.1.2 tổng quan các cơng
trình nghiên cứu trong nước được phân chia theo hai phương diện lí thuyết và
thực tiễn. Trong Mục 1.2, tác giả tổng quan các cơng trình nghiên cứu về chính
sách phát triển tỉnh, thành phố trở thành đô thị động lực của một vùng kinh tế,
bao gồm Mục 1.2.1 tổng quan các cơng trình nghiên cứu trên thế giới và Mục
1.2.2 tổng quan các cơng trình nghiên cứu trong nước bao gồm các nghiên cứu
về Thành phố Đà Nẵng và các nghiên cứu về các tỉnh - thành phố khác.

Luận án tiên sĩ Quản lý công


13

Chương 2 của Luận án giới thiệu các cơ sở lí luận, cơ sở khoa học để

đưa ra các chính sách phát triển thành phố trở thành đô thị trung tâm động lực
của vùng KTTĐ. Nội dung của chương được chia thành 4 mục. Mục 2.1 giới
thiệu các khái niệm là đối tượng nghiên cứu của Luận án bao gồm: Mục 2.1.1
tổng quan khối kiến thức về vùng kinh tế và lí thuyết liên kết vùng; Mục 2.1.2
tổng quan khối kiến thức về vùng KTTĐ và lí thuyết cực tăng trưởng; Mục
2.1.3 giới thiệu các khái niệm về chính sách và chính sách phát triển vùng
KTTĐ. Nội dung và mục tiêu cơ bản của chính sách phát triển đơ thị trung tâm
động lực của vùng KTTĐ được trình bày trong Mục 2.2 bao gồm: Mục 2.2.1
tổng quan khái niệm về đô thị và đô thị trung tâm động lực; Vai trị của chính
sách phát triển đơ thị trung tâm động lực của vùng KTTĐ được trình bày trong
Mục 2.2.2; Mục 2.2.3 đưa ra các mục tiêu của chính sách phát triển đô thị trung
tâm động lực cho một vùng KTTĐ; Mục 2.2.4 đưa ra các nội dung (các chính
sách) xây dựng chính sách cho đơ thị trung tâm động lực của một vùng KTTĐ
và vai trị của mỗi chính sách. Mục 2.3 đưa ra các tiêu chí đánh giá chính sách
phát triển đô thị trung tâm động lực của vùng KTTĐ. Các nội dung liên quan
đến vai trò của quản lí cơng trong việc phát triển trung tâm động lực của vùng
KTTĐ được tác giả trình bày trong Mục 2.4.
Chương 3 đánh giá thực trạng chính sách phát triển Thành phố Đà Nẵng
theo quan điểm xây dựng đô thị trung tâm động lực của vùng KTTĐ Miền
Trung. Trong đó, khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội được giới thiệu
trong Mục 3.1. Đánh giá thực trạng chính sách hiện hành theo định hướng xây
dựng Thành phố Đà Nẵng trở thành đô thị trung tâm động lực của vùng KTTĐ
Miền Trung được giới thiệu trong Mục 3.2. Trong mục này tác giả cũng chỉ ra
những hạn chế cơ bản của các chính sách hiện hành để xây dựng Thành phố Đà
Nẵng trở thành đô thị trung tâm động lực của vùng KTTĐ Miền Trung.
Trong Chương 4, tác giả đề xuất các định hướng chính sách để phát triển
Thành phố Đà Nẵng trở thành trung tâm động lực vùng KTTĐ Miền Trung.

Luận án tiên sĩ Quản lý công

14

Theo đó, tóm lược bối cảnh của Thành phố Đà Nẵng dưới các định hướng chính
sách được trình bày trong Mục 4.1. Trong Mục 4.2, tác giả đưa ra quan điểm
của mình cho việc định hướng chính sách xây dựng Thành phố Đà Nẵng trở
thành đô thị trung tâm động lực của vùng KTTĐ Miền Trung là bảo đảm tính
thống nhất quan điểm phát triển trong Mục 4.2.1 và hoàn thiện chính sách liên
quan đến vùng KTTĐ Miền Trung cũng như Thành phố Đà Nẵng trong mục
4.2.2. Các giải pháp đổi mới chính sách cụ thể cho mỗi lĩnh vực, ngành nghề,
nhằm khắc phục những hạn chế về chính sách trong Chương 3, được tác giả
trình bày trong mục 4.3. Trong đó bao gồm: Mục 4.3.1 đề xuất chính sách về
phát triển các ngành kinh tế hiện đại; Mục 4.3.2 đề xuất chính sách về đầu tư
tài chính; Mục 4.3.3 đưa ra chính sách về hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đơ
thị; Mục 4.3.4 định hướng chính sách về khoa học và công nghệ; Mục 4.3.5
đưa ra các chính sách về giáo dục, đào tạo phát triển nguồn nhân lực, y tế, văn
hoá và xã hội; và cuối cùng là chính sách về tăng cường liên kết vùng được đề
xuất trong Mục 4.3.6.
Ngoài ra cuối mỗi chương của Luận án đều có Kết luận chương nhằm
tổng hợp khối kiến thức của chương và làm rõ ý nghĩa của khối kiến thức này.

Luận án tiên sĩ Quản lý công