Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu và quản lý thực hiện hợp đồng xây dựng thuộc các dự án đầu tư xây dựng tại bệnh viện hữu nghị hà nội
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (49.69 MB, 111 trang )
:
PbO GAG DUE Sàn (LAO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC sÀY ĐỘNG
1 Tranh Định
MANG CAO CHẤT LỤNG CO: TẠI Lụ at TOP
SEA TDA VA OUA LY PAU. PTIE Y7: HAY
2 OR ONG TROL CAD VU AN Ac ay
wAY DUG
d BENG SE HU OM
HA NĨI
LUAS VAN LAC SY
Rung: Ue.
$ đuyện Rưàih: tHip 3š
une,
8) suy CHỊ
Hà Nội - 2016
s7
n6.
6
ng
0n Di
ng
na
acc
nho.
nang
o6
cac
cac.
ca...
.
TRƯỜNG
ĐẠISe
HỌC XÂY DỰNG
ae
KHOA BAO TAO
SAU DAIA HOC⁄
KY
`"
f
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG
N
.
XAY
Z DUNG
~
Lê Thanh Bình
NÂNG CAO CHÁT LƯỢNG CÔNG TÁC LỰA CHỌN
NHA THAU VA QUAN LY THUC HIEN HOP DONG
XÂY DỰNG THUỘC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG TẠI BỆNH VIỆN HỮU NGHỊ - HÀ NỘI
LUẬN VĂN THẠC SỸ
Ngành: Quản lý Xây dựng
Chuyên ngành: Quản lý dự án xây dựng
MA so: 60580302 - 2
Cán bộ hướng dẫn: GVC.TS. Nguyễn Minh Đức
Hà Nội - 2016
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là sản phẩm nghiên cứu độc lập của bản thân dưới sự
hướng dẫn của GVC.TS. Nguyễn Minh Đức. Các số liệu và kết quả nghiên cứu
trong luận văn này là trung thực và chưa từng được ai cong bố trong bất kỳ cơng
trình nào.
TÁC GIÁ LUẬN VĂN
Lê Thanh
Bình
LỜI CẢM ƠN
Tôi xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Xây dựng, các Thầy cô giáo khoa
Kinh tế và Quản lý xây dựng, Khoa Đào tạo Sau đại học cùng các cán bộ giảng dạy
trong và ngoài trường Đại học Xây dựng và đặc biệt sự hướng
dẫn nhiệt tình của
GVC.TS. Nguyễn Minh Đức đã giúp đỡ tơi hồn thành luận văn.
Tôi xin trân trọng cảm
ơn các thầy cô trong Hội đồng khoa học đã đóng góp
. những góp ý, những lời khun q giá để tơi hồn thiện bản luận văn này.
Tôi cũng xin chân thành cảm ơn: Bệnh viện Hữu Nghị, Phịng Hành chính
quản trị, Phịng tài chính kế tốn, các phịng chức năng của Bệnh viện Hữu Nghị và
các bạn bè đồng nghiệp thuộc
nhiều lĩnh vực trong và ngồi ngành đã tạo điều kiện
giúp đỡ tơi dé tơi hồn thành luận văn.
Tơi xin chân thành cảm ơn!
TÁC GIÁ LUẬN VĂN
/ /
Lé Thanh
Binh
MỤC LỤC
DANH MỤC CHỮ VIÊT TÁTT......................---25¿2522222+222Stt2Extrtrrrrrtrrrrrrrrrrrrriir i
.9):8)/090/90. (68:79 (c5:)0)0 0P. ..............
7 .................
j.0\):8/00/98:ìn):047017
i ORANGE ene onee
...
........Ơ
WEED PRATT 80mm
ẽ ....................
8n
1. Sur can thiét cita
2. Mục đích nghiên cứu của đề tài....................-----52-c525c22cecxttrxrtrrrrrrrrrrrrrrrrrtrrie
3. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài. . . . . . .-----cc-ccccccerrierrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrririir
ii
iii
01
01
01
02
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của để tài......................----:-cscssrrisrrrrrerrrerriee 02
02
e7.
se can ognengEenin043060900910021
5. Phương phắp nghiễn cứu của để Hồ. . . . . .
6. Cơ sở khoa học, pháp lý và tính thực tiễn của đề tài.......................---¿-:+c+csxsrsrerrxee 03
ác acc knnn vn TH H12 210218118111 181 1x xe 03
7. Kết quả đạt được và tồn tại của để tài. . . . . . .
CHƯƠNG 1: CƠ SO LY LUAN VA THUC TIEN VE CHAT LUQNG CONG
TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẢU VÀ QUẢN LÝ THỰC HIỆN HỢP BONG
XÂY DỰNG CỦA CHỦ ĐẦU TƯ.....................----------5222252222xretrrrerrrrrrrrtrtrirrrie 04
1.1. Lý luận chung về quản lý mua sắm trong dự án đầu tư xây dựng.................... 04
1.1.1. Khái niệm cơ bản về mua sắm trong dự án.......................--------+--++x+esrsrrrrre 04
L_1.3..Cáo li: vực mưa sắm tote DY AN
an sacasianaanssannaanrsnmernmomennennnramres 04
1.1.3. Trình tự mua sắm trong dự án đầu tư xây dựng cơng trình ......................--- 05
1.2. Lý luận chung về công tác lựa chọn nhà thầu của dự án đầu tư xây dựng sử
đụng nguồn vẫn ñtÙl HƯỚC. . . . . . . . . .<.sc
ng tàn 1g G010 eraneeneanernenererntanenereennnwennonnansnneananne 13
08701100039735E 12
sesseA
1452313512028
1.2.1. Khái niệm vốn nhà nưỚC...............«-«..-«-S<<---<-
1.2.2. Các loại gói thầu thuộc dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn nhà nước
— 13
`
¬.............ƠÐÐÐÐÐÐ
1.2.3. Các hình thức lựa chọn nhà thầu thực hiện các gói thầu sử dụng ngồn vốn
06.7000 80188/800000108 14
xneemeeensanenuil- -79101010
00050 0135145061
s14 5á Go g5 Si.086106100500080
Pằ fiƯỚG. . . . . . . . .
1.2.4. Quy trình lựa chọn nhà thầu thực hiện các gói thầu sử dụng nguồn vốn nhà
1.2.5. Các nhân tổ ảnh hưởng đến quá trình và kết quả lựa chọn nhà thầu các gói
.......-- 20
-- ¿5+
thâu sử đụng ngn vơn nhà nưỚcC ..............
sử dụng nguồn
1.3. Lý luận chung về công tác quản lý thực hiện hợp đồng xây dựng
" " ..
26
.
..
1Ô
. . ........
lSiDDnAnESSEE 26
1.3.1. Khái niệm về hợp đồng và quản lý hợp OLD seanaesennsese-~se-e-ees
đồng c n1 v1 t1
1.3.2. Mục tiêu và nhiệm vụ chính của quản lý thực hiện hợp
ng. 26
--------------+ 27
1.3.3. Các loại hợp đồng trong hoạt động đầu tư xây dựng..................------------+rsrrrrree 30
1.3.4. Nội dung quản lý hợp thực hiện đồng xây dựng..................-.
đồng xây dựng
1.4. Chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu và quản lý thực hiện hợp
3l
và quản lý
1.4.1. Khái niệm chất lượng, chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu
rrrrrrie 31
thực hiện hợp đồng xây dựng..................--‹-----cserrerrrrrerrrrrrtrtrrdrrrrrrrrrrrrrrrrir
quản lý hợp
1.4.2. Tiéu chi danh gia chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu và
rrrrrtrrrrrirr 32
đồng xây dựng................-..----:--++cc+scsrrterrrrrttrttrttttrtrrrrrrrrrrrrtrtrrrtrr
hiện hợp đồng
1.5. Tổng quan thực tiễn công tác lựa chọn nhà thầu và quản lý thực
01.n0PnnnTm 33
XÂY dỰnG...................--csccrtetttttrhtreretrirrrt.1100117011n01T11000001100
-- 33
..........----+5
1.5.1. Kinh nghiệm về công tác lựa chọn nhà thầu ở một SỐ nƯỚC...
ta 35
1.5.2. Kinh nghiệm về công tác quản lý thực hiện hợp đồng xây dựng ở nước
CHUONG 2: PHAN TÍCH THỰC TRẠNG CHÁT LƯỢNG CÔNG TÁC LỰA
CHON NHA THAU VA QUAN LY THUC HIEN HOP DONG XAY DUNG
CAC GOI THAU THUOC CAC DU AN DAU TU XAY DUNG TẠI BỆNH
37
VIỆN HỮU NGHỊ - HÀ NỘI......................---------------22+sttthhhhthtrrtrrtrrrrrrren
2.1. Giới thiệu về Bệnh viện Hữu Nghị - Hà Nội .........................----:--+++trrnrrrrerrrrre 37
2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triỂn ..................------------cc+-+srtrrrerrrrrrrrttttrrrrrrre 37
ban.. 39
2.1.2. Cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ, ngn nhân lực của các phịng
đồng
2.2. Tình hình chất lượng cơng tác lựa chọn nhà thầu và quản lý thực hiện hợp
- Hà Nội....... 43
xây dựng thuộc các dự án đầu tư xây dựng tại Bệnh viện Hữu Nghị
làm
2.2.1. Giới thiệu một sỐ gĨI thầu, cơng trình, dự án do Bệnh viện Hữu Nghị
7 n
............
43
.... 45
2.2.2. Mô hình tổ chức và quy trình quản lý dự án tại Bệnh viện Hữu Nghị....
xây dựng giai
2.2.3. Thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu và quản lý hợp đồng
trrrrrrre 47
đoạn 2011-2015...................-------ccz+rertererrerierrrrrrrrrirririrrrrrrrirrirrtrrtrrttrirdrrrrrrr
đông xây
2.2.3.1. Thực trạng công tác công tác lựa chọn nhà thâu và quản lý hợp
dựng tại Bệnh viện Hữu hy. 0P...
anh
47
2.2.3.2. Quy trình lựa chọn nhà thâu tại Bệnh viện Hữu Nghị - Hà Nội............. 5S
2.2.3.3. Nội dung công tác quản lý thực hiện hợp đồng xây dựng tại Bệnh viện
7e ............Ố.Ố..aaan 62
In. 4/1 08720)/)72
2.3. Đánh giá thực trạng chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu và quản lý thực hiện
hợp đồng xây dựng của các dự án đầu tư xây dựng tại Bệnh viện Hữu Nghị - Hà
68
TNL... -.....ƠƠƠƠƠƠƠƠÐÐÐÐ...
2.3.1. Những kết quả đạt được về chất lượng cơng tác lựa chọn nhà thầu và quản
lý thực hiện hợp nh XÂY LỰHG _....aeueene nrnnerrserrnonirrrrrrereerreerrrroresiciA4/30)3701300 68
2.3.2. Những tồn tại về chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu và quản lý thực hiện
hợp đồng xây dựng...................--------+s+stennhhhtththhhhhhrrrrdrdrdrdrdrrrrrrrrrrrrrrrrrie 70
2.3.2.1. Những ton tai về chất lượng công tác lựa chọn nhà thẩu.....................-- 70
2.3.2.2. Những tôn tại về chất lượng công tác quản lý thực hiện hợp đồng ....... 73
2.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại trong chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu
và quản lý thực hiện hợp đồng xây dựng..................------+--+csrtrrerererrrrrrrrrrrrrrrree 75
----- 5-5-5 s*seeheetettettrtttrtrtrtrrtrrrrrrrrrre 75
2.3.3.1. Nguyên nhân khách qUđH. . . . . . . .- -
2.3.3.2. Nguyên nhân chủ q14H .............-..-------c-c-5-s‡ccsesehhetttttttrrttrtrtrtrrtrrrrrrrrrrrrrr 75
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHÁT LƯỢNG CÔNG TÁC LỰA
CHON NHA THAU VA QUAN LY THUC HIEN HOP DONG XAY DUNG
TẠI BỆNH VIỆN HỮU NGHỊ - HÀ NỘI ...........................---------------+s++ccsrrrrerree 77
3.1. Quy mô phát triển của Bệnh viện Hữu Nghị - Hà Nội trong những năm tới.... 77
3.1.1. Quy hoạch tổng thể phát triển Bệnh viện ............................-.-- -----+©<++c+eessree 77
.. 77
ererrrrrre
.....
sereererrrrrrrt
.....
--- ----+-+s++s+ser
3.1.2. Nhiệm vụ đặt ra trong thời g1an tỚI.......
3.2. Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu và quản lý
thực hiện hợp đồng xây dựng của các dự án đầu tư xây dựng tại Bệnh viện Hữu
78
oan
5109:8007 ......3°3Šóó.aa
... --: --- ----+-+s+c+‡*‡tthhrhrrttretrrrrrrrrrrrrrrrrre 79
3.2.1. Nhóm các giải pháp chung................
3.2.1.1. Giải pháp nâng cao năng lực ChuyÊH HƠI .............------ che ehereteeeeeh 79
82
3.2.1.2. Giải pháp hồn thiện mơ hình, bộ máy Quan lyre
3.2.1.3. Giải pháp quản lý lưu trữ hỗ sơ và ứng dụng tin học ..................---------- 84
3.2.2. Nhóm các giải pháp về cơng tác lựa chọn nhà thầu.......................-----:-------- 87
3.2.2.1. Giai phap về hình thức lựa chọn nha 7/ï?7fNMAAa..
87
3.2.2.2. Giai phap vé quy trình lựa chọn nhà thấu trưr vấn lập tư ẤN cssensnasrsse 88
3.2.2.3. Chỉ tiết làm rõ quy trình lựa chọn nhà thâu thi công xây dựng .............. 90
3.2.2.4. Giải pháp đối với don vi tur vấn, chuyên gia đấu thẩM ......................----- 92
3.2.3. Nhóm các giải pháp về cơng tác quản lý thực hiện hợp đồng xây dựng..... 93
aa noanesninssnnsarins serenmnnseamcemnnecen woresneeneeren 93
3.3.3 (, Ghải nhập về quần DJ HIẾN BG
3.2.3.2. Giải pháp về điều chỉnh giá hợp đỒng..................--------:----55+©75c+cccsscxree 94
-- 95
ererrrrered
........
5:5: ScSEt+ESEtEt+tererert
3.2.3.3. Giải pháp về quản lý Chất ÏƯỢïNg ........
3.3. Một số kiến nghị đối với cơ quan nhà nước có thâm quyềhn.....................-.----- 96
KT LUẬN ,..........................-....----5-S7<57s5SsSesesererBiEAEgud "........Ô
180i) 0979.8047.010...
.............
98
99
DANH MUC CHU VIET TAT
Viết tắt
Viết đầy đú
BGĐ
: Ban giám đốc
BQLDA
: Ban quản lý dự án
BVHN
: Bệnh viện Hữu Nghị
CĐT
: Chủ đầu tư
DTXD
: Đầu tư xây dựng
HSMT
: Hồ sơ mời thầu
HSDT
: Hồ sơ dự thầu
il
DANH MUC CAC BANG BIEU
Tén bang
Trang
Bang 2.1:
Tổng hợp số liệu các gói thầu thực hiện năm 2014
48
Bang 2.2:
Tổng hợp số liệu cơng trình cải tạo, nâng cấp nhà Hậu cần
50
Bang 2.3:
Tổng hợp số liệu các hạng mục khác năm 2015
53
Bang 2.4:
Tiến độ thi cơng một số gói thầu xây dựng
63
Bang 2.5:
Tổng hợp giá trị phát sinh tăng giảm một số gói thầu thi
73
cơng xây dựng
ill
DANH MUC HINH VE
Tén hinh
Trang
Trình tự mua sắm trong dự án
05
Hinh 2.1:
Cơ cấu tô chức của Bệnh viện Hữu Nghị
39
Hinh 2.2:
Mơ hình tơ chức quản lý dự án tại Bệnh viện Hữu Nghị
46
Hinh 2.3:
Quy trình chỉ định nhà thầu tư vấn thiết kế
56
Hinh 2.4:
Quy trình lựa chọn nhà thầu thi cơng xây dựng
Sỉ
Hinh $15
Đề xuất quy trình đào tạo nguồn nhân lực _..
80
Hinh 3.2:
Đề xuất cải tổ, thành lập cơ cấu quản lý dự án
83
Hinh 3.3:
Đề xuất quy trình quản lý, lưu trữ hồ sơ dự án
84
Hinh 3.4:
Chỉ tiết trình tự lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng
9]
Hinh 1.1:
MO DAU
1. Sự cần thiết của dé tai
Bệnh viện Hữu Nghị được thành lập từ năm 1958. Trải qua nhiều năm hoạt
động và phát triển, cơ sở vật chất, hạ tầng cơ sở của Bệnh
viện đã có dấu hiệu
xuống cấp.
Được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, trong thời gian qua Bệnh viện
Hữu Nghị đã thực hiện một số dự án đầu tư xây mới và cải tạo nâng cấp lớn nhăm
đảm bảo đáp ứng nhu cầu về cơ sở vật chất và hoạt động của Bệnh viện như: Dự án
xây lắp Nhà điều trị và các hạng mục phụ trợ; Dự án: Cải tạo, sửa chữa nhà Hậu
cần;
Dự
án:
Xây
dựng
phịng
khám
bệnh,
phịng
máy
CTó4
và phòng
máy
X.Quang: Dự án: Cải tạo, xây mới nhà 3 tầng bộ phận Đông dược và tổ RG, sacs
Với những dự án cơng trình xây dựng kế trên và đặc thù của Bệnh viện thì
việc lựa chọn nhà thầu thực hiện và quản lý hợp đồng các công tác từ khảo sát, thiết
kế, thẩm tra, cho đến giám sát và thi công phải đảm bảo những yêu cầu chung về
công năng sử dụng, chất lượng, tiến độ đề ra của dự án và đặc biệt là những đặc
điểm riêng của từng Khoa phòng theo tiêu chuẩn của Bộ Y tế.
Tuy nhiên thực trạng các gói thầu thực hiện trong thời gian qua tại Bệnh viện
Hữu Nghị vẫn cịn tơn tại những hạn chế,
còn nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu
bồ sung hồn thiện trong cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng. Xuất phát từ thực
tế đó, tác giả chọn đề tài “Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu và
quản lý thực hiện hợp dong xây dựng thuộc các dự án đầu tư xây dựng tại Bệnh
viện Hữu Nghị - Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp nhằm nghiên cứu thực trạng và
đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu và quản lý
hợp đồng xây dựng của các dự án đầu tư xây dựng tại Bệnh viện Hữu Nghị.
2. Mục đích nghiên cứu của đề tài
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận cũng như thực tiễn về công tác lựa chọn nhà
thầu và quản lý thực hiện hợp đồng xây dựng tại Bệnh viện Hữu Nghị. đề xuất các
giải pháp khả thi mang tính khoa học cho Bệnh viện Hữu Nghị nhằm lựa chọn được
các nhà thầu có khả năng và năng lực thực hiện tơt các gói thâu Bệnh viện làm Chủ
xây dựng tại
đầu tư và nâng cao công tác quản lý quá trình thực hiện hợp đồng
Bệnh viện.
3. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
và quản lý
Hệ thống hóa những vấn đề lý luận chung về lựa chọn nhà thầu
thực hiện hợp đồng xây dựng.
quản lý
Phân tích thực trạng về chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu và
thực hiện hợp đồng xây dựng tại Bệnh viện Hữu Nghĩ.
lựa
Đề xuất một số giải pháp khả thi cho việc nâng cao chất lượng công tác
án đầu tư xây
chọn nhà thầu và quản lý thực hiện hợp đồng xây dựng thuộc các dự
dựng tại Bệnh viện Hữu Nghị.
4. Đối tượng và phạm vỉ nghiên cứu của đề tài
hiện hợp
Đối tượng nghiên cứu: Công tác lựa chọn nhà thầu và quản lý thực
đồng xây dựng của Chủ đầu tư.
Phạm vi nghiên cứu:
do
Phạm vi về không gian: Các dự án đầu tư xây dựng, cải tạo sửa chữa
của Bệnh viện tại
Bệnh viện Hữu Nghị làm Chủ đầu tư thực hiện trong khuôn viên
số 01 Trần Khánh Dư - Hai Bà Trưng - Hà Nội.
Phạm vi về thời gian: Theo số liệu quá khứ phục vụ nghiên cứu giai đoạn từ
năm 2011 - 2015.
và
Phạm vi về nội dung nghiên cứu: Chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu
thuộc dự án
quản lý thực hiện hợp đồng xây dựng các gói thầu tư vấn và xây lắp
Hữu Nghị
đầu tư xây dựng và cải tạo sử dụng nguồn vốn nhà nước do Bệnh viện
làm chủ đầu tư.
5. Phương pháp nghiên cứu của đề tài
Phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng.
phương
Các phương pháp nghiên cứu cụ thể, gồm: phương pháp thống kê,
vấn đề, kết
pháp điều tra thu thập số liệu, phương pháp so sánh, phân tích, tổng hợp
hợp các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước.
.
6. Cơ sở khoa học, pháp lý và tính thực tiễn của đề tài
Cơ sở khoa học: Hệ thống lý luận về công tác lựa chọn nhà thầu và quản lý
thực hiện hợp đồng xây dựng.
Cơ sở pháp lý: Hệ thống văn bản pháp luật quy định về công tác lựa chọn
nhà thầu và quản lý thực hiện hợp đồng xây dựng.
Cơ sở thực tiễn: Thực trạng chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu và quản
lý thực hiện hợp đồng xây dựng các dự án đầu tư xây dựng tại Bệnh viện Hữu Nghị
- Hà Nội.
7. Kết quả đạt được và tồn tại của đề tài
nhà
Hệ thống hóa và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về công tác lựa chọn
nhà
thầu và quản lý thực hiện hợp đồng tại các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn
nước.
Phân tích và đánh giá thực trạng chất lượng cơng tác lựa chọn nhà thầu và
Hữu
quản lý thực hiện hợp đồng xây dựng các dự án đầu tư xây dựng tại Bệnh viện
Nghị. Chỉ ra những tồn tại và nguyên nhân của những ton tai do.
Đề xuất các giải pháp khả thi nhằm nâng cao chất lượng công tác lựa chọn
tại
nhà thầu và quản lý thực hiện hợp đồng xây dựng các dự án đầu tư xây dựng
Bệnh viện Hữu Nghị - Hà Nội.
Tuy nhiên do thời gian thực hiện luận văn có hạn, các giải pháp đề xuất trong
Nghị
luận văn chỉ áp dụng cho các Chủ đầu tư có đặc điểm tương tự Bệnh viện Hữu
viện mà
- Hà Nội và đặc thù thực hiện thi công đan xen trong khuôn viên của Bệnh
chưa thể áp dụng rộng rãi cho tất cả các Chủ đầu tư khác.
CHƯƠNG 1
CO SO LY LUAN VA THUC TIEN VE CHAT LUQNG CONG TAC
LU'A CHON NHA THAU VA QUAN LY THUC HIEN HOP DONG
XÂY DỰNG CỦA CHU ĐẦU TƯ
1.1. Lý luận chung về quản lý mua sắm trong dự án đầu tư xây dựng
1.1.1. Khái niệm cơ bản về mua sắm trong dự án [II]
Mua sắm là một q trình chính thức mà nhiều tổ chức thực hiện để có được
sản phẩm hoặc dịch vụ.
Mua sắm trong dự án là các hoạt động chỉ tiêu mua săm để có được thiết bị,
vật tư, dịch vụ tư vấn, nhân công; những thứ cần thiết cho hoạt động của dự án. Nó
cịn bao gồm các hoạt động chỉ tiêu liên quan tới việc giám sát xúc tiến mua bán,
gửi nhận hàng, kế toán, lưu kho, nghiệm thu, loại bỏ vật tư dư thừa trước khi kết
thúc công việc.
1.1.2. Các lĩnh vực mua sắm trong dự án [11]
Các lĩnh vực mua sắm trong dự án bao gom mua sim dich vu tu van; mua sam
xây lắp cơng trình và mua săm hàng hóa, trong đó:
Mua sắm dịch vụ tư vấn: Dịch vụ tư vấn là cung cấp “chất xám” dựa vào kinh
nghiệm, uy tín được tích lũy của cá nhân, cơng ty. Về cơ bản dịch vụ tư vấn khó có
thể định lượng, mua
săm dựa trên việc mời và chọn được
các nhà thầu đáp ứng
được các tiêu chí đề ra.
Mua sắm xây lắp cơng trình: Là lĩnh vực mua sắm thơng thường các thơng số
và u cầu kỹ thuật của cơng trình đã được xác định và công bố nên việc đầu thầu
chủ yếu dựa trên dau thau canh tranh và việc xác định đầy đủ các thông số kỹ thuật
là đặc biệt quan trọng.
Mua sắm hàng hóa: Là lĩnh vực mua sắm thơng thường căn cứ vào chào hàng
của nhà sản xuất hoặc cung ứng dựa trên những tiêu chuẩn, thông số kỹ thuật đã xác
định. Đòi hỏi phải thu thập đầy đủ thông tin về nhà sản xuất, nhà cung ứng mà cịn
cần năm được các kỹ thuật lựa chọn tơi ưu.
1.1.3. Trinh te mua sam trong du an đầu tư xây dựng cơng trình
Đối với mua sắm trong dự án đầu tư xây dựng cơng trình, trong mỗi nhiệm vụ
cần lần lượt xem xét đầu vào, công cụ hỗ trợ (cần có) và kết quả (đầu ra: văn bản,
hồ sơ, danh mục, quảng cáo,...). Kết quả của nhiệm vụ này thường là đầu vào cho
nhiệm vụ tiếp theo. Các bước, quy trình mua sắm trong dự án đầu tư xây dựng cơng
trình nhữ sau:
LẬP KẾ HOẠCH MUA SAM
MOI THAU
THEO DOI DANH GIA
QUAN LY
‘
KET THUC MUA SAM
Hinh 1.1: Trinh tu mua sam trong du an
Bước 1: Lập kế hoạch
a, Đầu vào:
Phân công nhân lực mua sam:
- Giám đốc dự án chỉ định cán bộ chuyên trách hoặc kiêm nhiệm mua sắm của
dự án có kiến thức và kinh nghiệm về chuyên môn và mua săm.
- Chọn và đề xuất Danh sách (hội đồng) chấm thầu cho từng hạng mục mua
sắm sau khi đã lập kế hoạch mua sắm. Những thành viên của hội đồng ngồi các
u cầu về chun mơn, quản lý cịn cần có sự cam kết về thời gian tham gia và các
qui định bảo mật thông tin đấu thầu. Danh sách này cũng cần được các cấp chủ
quản của dự án xét duyệt.
Tìm hiếu thơng tin và hồn chỉnh thông số, yêu cầu kỹ thuật liên quan đến sản
phâm/dịch vụ tư vân cần mua săm: Các thông tin về bản thân sản phâm như thông
số kỹ thuật, nhà sản xuất và các nhà cung cấp tiềm năng: kinh nghiệm tư vấn,... Các
thông tin về việc mua sắm các sản phẩm tương tự. Các qui định (kỹ thuật, hải
quan...) về việc mua sắm.
Xác định danh mục các hình thức mua sắm: Xác định các phương thức tổ chức
mua sắm thích hợp cho từng sản phẩm hoặc gói thầu (đấu thầu quốc tế, đầu thầu
trong nước, chào hàng cạnh tranh, chỉ định thầu...).
Xác định tiêu chuẩn đánh giá và xét tuyển: Các tiêu chuẩn đánh giá thường
được coi là một phần của các tài liệu mua sắm. Theo Nghị định số 63/2014/NĐ-CP,
các tiêu chuẩn đánh giá và xét tuyển phải được công bố cho nhà thầu trong hồ sơ
mời thầu.
- Các tiêu chuẩn đánh giá sơ tuyển (Tiền đánh giá): thường được thiết kế và sử
dụng căn cứ vào kinh nghiệm/thâm niên của nhà thầu, khả năng tài chính, năng lực
triển khai và quản lý các nhiệm vụ mua sắm tương tự.
- Các tiêu chuẩn lựa chọn tư vấn hoặc nhà cung cấp căn cứ vào khả năng đáp
ứng các yêu cầu kỹ thuật, quản lý.
- Các tiêu chuẩn và cách thức xét tuyển đa dạng tuỳ theo loại hình và phương
thức mua sắm.
Thể hiện kế hoạch mua sốm: Dựa trên danh mục, tiến độ, phương thức đấu
thầu của các gói thầu, cụ thể hố kế hoạch mua săm. Mặc dù kế hoạch mua săm đã
được phản ảnh trong kế hoạch chung của dự án, nhưng đối với các nhiệm vụ mua
săm lớn và phức tạp, kế hoạch mua sắm cần phải được thể hiện chi tiết với các hoạt
động cùng lịch trình cụ thé.
b, Cơng cụ và phương pháp:
Các mẫu chuẩn (để tham khảo): có thể bao gồm các hợp đồng chuẩn, các mô
tả các khoản mục mua sắm chuẩn. Các dự án có khối lượng mua sắm đáng kế nên
có nhiều những tài liệu chuẩn hóa này để tham khảo.
Đánh giá chun mơn: Những đánh giá, nhận xét và kiến nghị (có thể được
thực hiện trước) của chuyên gia. tư vân về các các sản phâm cân mua săm.
c, Kết quả:
xuất
Hồ sơ mời thâu: Giúp nhà cung cấp tiềm năng chuẩn bị và gửi các đề
hoặc chào hàng phù hợp. Một bộ hồ sơ mời thầu bao gồm:
- Thư mời thầu;
- Hướng dẫn nhà thầu;
- Dữ liệu đấu thầu;
- Các tiêu chuẩn đánh giá và xét tuyển;
- Pham vi mua sam
- Tién d6 cung cap:
- Các thông số kỹ thuật và bản vẽ;
- Các điều kiện chung của hợp đồng;
- Các điều kiện đặc biệt của hợp đồng:
- Biểu mẫu dự thầu.
Giá gói thâu được duyệt:
- Giá gói thầu được duyệt cho hàng hoá, thiết bị;
- Giá dự tốn của cơng trình;
- Phí tư vấn và chi phí hồn trả tối đa dành cho tư vấn;
có
- Việc định giá cần do các chuyên gia dự toán. Giá dự tốn khơng phù hợp
chọn
thể dẫn tới hoặc giá q thấp (ví dụ thấp hơn tất cả các giá dự thầu) không
được nhà thầu và dẫn đến phải tổ chức tổ chức đấu thâu lại hoặc giá cao có thể gây
lãng phí.
cụ
Các tiêu chuẩn đánh giá xét tuyển: Các tiêu chuẩn đánh giá cần thống nhất,
thể (tiêu chí, thang điểm....) và được thông báo trong hồ sơ mời thầu.
Bước 2: Mời thầu
a, Đầu vào:
Các tài liệu mua sắm: Trong đó quan trọng nhất là hồ sơ mời thầu.
Danh sách các nhà thầu: Các nhà thầu đủ tiêu chuẩn là nhà cung cấp. nhà thầu
chức
hợp lệ và đáp ứng đầy đủ các yêu cầu đưa ra trong hồ sơ mời thầu. Một số tổ
sách
lưu trữ danh sách hoặc hồ sơ thông tin về những nhà thầu tiềm năng. Các danh
này thường có các thơng tin liên quan đến kinh nghiệm, tính hợp lệ và các đặc điểm
khác của các nhà thầu.
b, Công cụ, phương pháp:
Hội nghị các nhà thâu: là cuộc họp mặt những nhà thầu, nhà cung cấp tiềm
tất
năng để chuẩn bị lập hồ sơ dự thầu, đề xuất, chào hàng. Hội nghị nhằm đảm bảo
cả các nhà thầu đều có những thơng tin chung và rõ ràng về gói thầu.
Quảng cáo: Có thể giúp mở rộng danh sách các nhà cung cấp; pháp luật của
một số nước (trong đó có Việt Nam) quy định việc quảng cáo mời thầu là bắt buộc
đối với một số mặt hàng nhất định đặc biệt với hầu hết các hợp đồng của chính phủ.
Thơng báo mời thâu tổng họp: Hầu hết các nhà Tài trợ yêu cầu các bên vay
phải đăng tải Thông báo thầu tổng hợp trên trang web Phát triển Kinh doanh của
Liên Hợp Quốc (UNDB) nhằm cung cấp các thơng tin cập nhật về các gói thầu
chính của dự án đang/đã được ngân hàng xem xét phê duyệt tài trợ nhằm tạo điều
kiện cho các nhà cung cấp, các nhà thầu nắm được thông tin về các cơ hội tham gia
đầu thầu Quốc tế (CB).
Thông báo mời thấu cụ thể: Áp dụng cho mỗi gói thầu chính của dự án với nội
dung tương tự như Thông báo mời thầu tổng hợp.
&; Đầu ra:
Hà sơ dự thấu: (đề xuất, chào thầu) là những tài liệu đã được chuẩn bị của các
nhà thầu. nhà cung cấp mô tả khả năng và sự săn sàng của họ trong việc cung cấp
những sản phẩm mua sắm yêu cầu.
Bước 3: Lựa chọn nhà thâu
Lựa chọn nhà thầu là hoạt động phức hợp căn cứ theo các tiêu chuẩn đánh giá
để chọn nhà cung cấp thích hợp nhất.
a, Đầu vào:
Hà sơ dự thầu: HSDT thường bao gom Đề xuất kỹ thuật và Đề xuất tài chính.
Các tiêu chuẩn đánh giá: Giá có thể là yếu tố quyết định chính đối với một số
khoản mục mua sắm. Tuy nhiên, giá đề xuất thấp hơn có thể khơng phải là chỉ phí
thấp nhất khi nhà cung cấp không thể giao sản phẩm đúng hạn.
Các chính sách của tổ chức: Các tỗ chức tham gia vào dự án có thể có những
chính sách chính thức và khơng chính thức ảnh hưởng tới việc đánh giá các đề xuất.
Xếp hạng tất cả các HSDT để thiết lập một thứ tự đàm phán.
Lựa chọn một nhà cung cấp duy nhất để ký hợp đồng.
b, Công cụ, phương pháp:
Đàm phán hợp dong:
- Dam phan hop đồng là việc thảo luận giữa dự án với nhà thầu để đi tới nhất
trí những thỏa thuận về cấu trúc và nội dung hợp đồng trước khi ký. Trong phạm vi
có thể, hợp đồng cuối cùng phải phản ánh tất cả các thỏa thuận đã đạt được.
- Đối với các khoản mục mua sắm phức tạp, đàm phán hợp đồng có thể là một
q trình độc lập và có những đầu vào và đầu ra riêng biệt.
Hợp đồng: Hợp đồng là thỏa thuận ràng buộc lẫn nhau giữa người mua và nhà
cung cấp: nhà cung cấp phải có trách nhiệm cung cấp sản phẩm cụ thể và người
mua phải trả tiền cho sản phẩm. Hợp đồng là văn bản pháp lý chịu sự phán quyết
của toà án.
- Các điều khoản hợp đồng trong HSMT chuẩn
- Các điều khoản hợp đồng chung là cơ sở cho các hợp đồng mua sắm và các
bên mua - bán không được thay doi:
+ Các điều khoản thực hiện
+ Các điều khoản bảo vệ
+ Các thay đôi
+ Bồi thường
- Các điều khoản hợp đồng đặc biệt bao gồm các qui định do bên mua soạn
thảo cho mỗi gói thầu cụ thê và phải đảm bảo thống nhất với các điều khoản chung
của hợp đồng.
Bước 4: Theo dõi đánh giá (Quản lý mua sắm)
Là bước quản lý các mối quan hệ mua sắm, giám sát thực hiện hợp đồng. và
tiến hành các thay đổi, hiệu chỉnh trong hợp đồng. Lợi ích của bước này là đảm bảo
