Giải pháp nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp tại chi cục phát triển nông thôn hà nội luận văn thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành quản lý xây dựng

B

GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR

NG

B

NÔNG NGHI P VÀ PTNT

I H C TH Y L I

NGUY N HÀ VI T

NÂNG CAO CH T L NG CÔNG TÁC L A CH N NHÀ TH U
XÂY L P T I CHI C C PHÁT TRI N NÔNG THÔN HÀ N I

LU N V N TH C S

HÀ N I, N M 2018


B

GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR

NG

B

NÔNG NGHI P VÀ PTNT

I H C TH Y L I

NGUY N HÀ VI T

NÂNG CAO CH T L NG CÔNG TÁC L A CH N NHÀ TH U
XÂY L P T I CHI C C PHÁT TRI N NÔNG THÔN HÀ N I

Chuyên ngành: Qu n lý xây d ng
Mã s :

NG

IH

60-58-03-02

NG D N KHOA H C: PGS.TS. D

HÀ N I, N M 2018

ng

c Ti n


L I CAM OAN
Tôi đã đ c và hi u v các hành vi vi ph m s trung th c trong h c thu t. Tôi cam k t

b ng danh d cá nhân r ng nghiên c u này này do tôi t th c hi n và không vi ph m
yêu c u v s trung th c trong h c thu t.
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a riêng tôi. Các s li u nêu trong
lu n v n là trung th c, có ngu n g c rõ ràng. Nh ng k t lu n khoa h c c a lu n v n
ch a t ng đ

c công b trong b t k công trình nào khác.
Tác gi Lu n v n

Nguy n Hà Vi t

i


L I CÁM

N

Sau m t th i gian h c h i, tìm hi u và nghiên c u các v n đ liên quan đ n đ u th u
nói chung và đ u th u các d án xây l p do Chi c c Phát tri n nông thôn Hà N i làm
ch đ u t nói riêng.

n nay lu n v n th c s c a tôi đã hoàn thành đúng ti n đ , đáp

ng các yêu c u theo quy đ nh. Tr
PGS.TS. D

NG

C TI N, ng

c h t, cho phép tôi bày t lòng bi t

i đã t n tình h

n t i

ng d n tôi v m t khoa h c đ tôi

có th hoàn thành quy n Lu n v n này. Tôi c ng xin chân thành c m n các Th y
giáo, Cô giáo khoa Công trình, cùng các th y cô đang công tác t i phòng
h c và sau

i h c tr

ng

ào t o

i

i h c Th y l i, trân tr ng c m n Chi c c Phát tri n

nông thôn Hà N i đã cung c p cho tôi nh ng tài li u c n thi t đ nghiên c u đ tài.
Cu i cùng xin c m n lãnh đ o T ng c c Th y l i đã t o đi u ki n v th i gian cho tôi
nghiên c u thành công lu n v n c a mình.
Do th i gian nghiên c u và kinh nghi m c a b n thân còn h n ch nên lu n v n này
không th tránh kh i nh ng sai sót, tác gi r t mong nh n đ
c a đ c gi .
Xin trân tr ng c m n!

ii

c s đóng góp quý báu


M CL C
DANH M C HÌNH NH ...............................................................................................v
DANH M C B NG BI U ............................................................................................vi
DANH M C CÁC T
M

VI T T T .............................................................................. vii

U .........................................................................................................................1
1. Tính c p thi t c a
2. M c đích c a
3.

it
3.1.

tài ..........................................................................................1

tài .................................................................................................2

ng, ph m vi và ph
it

ng pháp nghiên c u ....................................................2

ng nghiên c u .......................................................................................2

3.2. Ph m vi nghiên c u ..........................................................................................2
3.3. Ph

ng pháp nghiên c u ..................................................................................2

4. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài.................................................................2
4.1. Ý ngh a khoa h c ..............................................................................................2
4.2. Ý ngh a th c ti n ..............................................................................................3
5. K t qu đ t đ

c ......................................................................................................3

6. N i dung c a lu n v n .............................................................................................3
CH

NG 1 T NG QUAN V CÔNG TÁC L A CH N NHÀ TH U XÂY L P ..4

1.1 Khái quát chung v đ u th u .................................................................................4
1.2 Vai trò và đ c đi m c a ho t đ ng đ u th u .........................................................7
1.2.1 Vai trò c a ho t đ ng đ u th u .......................................................................7
1.2.2

c đi m c a ho t đ ng đ u th u ................................................................10

1.3 Nh ng hình th c, ph

ng th c l a ch n nhà th u c a d án .............................11

1.3.1 Nh ng hình th c l a ch n nhà th u c a d án .............................................11
1.3.2 Ph

ng th c l a ch n nhà th u ....................................................................14

1.4 Tình hình chung v công tác đ u th u xây l p t i Vi t Nam hi n nay................16
1.4.1 Th c tr ng v công tác đ u th u xây l p hi n nay .......................................16
1.4.2 V n đ pháp lý c a đ u th u trong ho t đ ng xây d ng ..............................19
1.5 M t s tình hu ng x y ra trong và sau khi th c hi n công vi c l a ch n nhà th u
xây l p........................................................................................................................21
1.5.1 Nguyên t c x lý tình hu ng ........................................................................21
1.5.2 Th m quy n x lý tình hu ng trong đ u th u ..............................................21
iii


1.5.3 M t s tình hu ng hay x y ra trong đ u th u xây l p và cách gi i quy t .... 21
1.6 K t lu n Ch

ng 1 .............................................................................................. 31

CH NG 2 M T S LÝ LU N C B N V L A CH N NHÀ TH U XÂY L P
TRONG CÁC D ÁN
U T XÂY D NG ........................................................... 32
2.1 C s pháp lý v đ u th u ................................................................................... 32
2.1.1 B n ch t pháp lý trong đ u th u ................................................................... 32
2.1.2 Các v n b n pháp lu t quy đ nh v l a ch n nhà th u xây l p .................... 33
2.2 Quy trình l a ch n nhà th u ................................................................................ 37
2.3 Nh ng y u t

nh h

ng đ n ch t l

ng công tác l a ch n nhà th u xây l p ... 41

2.3.1 N ng l c và kinh nghi m c a nhà th u ........................................................ 41
2.3.2 Tiêu chu n đánh giá v k thu t .................................................................. 43
2.4 K t lu n Ch

ng 2 .............................................................................................. 45

CH NG 3 GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L
NG CÔNG TÁC L A CH N
NHÀ TH U XÂY L P T I CHI C C PHÁT TRI N NÔNG THÔN HÀ N I ....... 46
3.1 Gi i thi u chung .................................................................................................. 46
3.1.1 Gi i thi u v Chi c c Phát tri n nông thôn Hà N i ..................................... 46
3.1.2 Gi i thi u v d án Xây d ng, nâng c p c i t o h th ng giao thông nông
thôn trên đ a bàn 7 xã huy n Sóc S n ................................................................... 47
3.2 Nh ng yêu c u trong công tác l a ch n nhà th u xây l p th c hi n d án ........ 50
3.2.1 Yêu c u v th t c đ u th u ......................................................................... 50
3.2.2 Yêu c u v xây l p ....................................................................................... 61
3.2.3 Yêu c u v ti n đ th c hi n ........................................................................ 61
3.2.4 Yêu c u v k thu t ...................................................................................... 62
3.3
xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l ng công tác l a ch n nhà th u xây
l p .............................................................................................................................. 63
3.3.1 Nguyên t c đ xu t gi i pháp ....................................................................... 63
3.3.2 M t s gi i pháp nâng cao ch t l
3.4 K t lu n ch

ng công tác l a ch n nhà th u xây l p . 63

ng 3 ............................................................................................... 71

K T LU N ................................................................................................................... 72
TÀI LI U THAM KH O ............................................................................................. 73

iv


DANH M C HÌNH NH
Hình 1.1 S đ khái quát ho t đ ng đ u th u .................................................................4
Hình 1.2 M i quan h các ch th tham gia ho t đ ng đ u th u ....................................7
Hình 2.1 Tóm t t quy trình l a ch n nhà th u xây l p ..................................................41
Hình 3.1 S đ b máy t ch c c a Chi c c PTNT Hà N i .........................................47

v


DANH M C B NG BI U
B ng 1.1 Nh ng ph

ng th c l a ch n nhà th u ......................................................... 15

B ng 1.2 K t qu đ u th u t n m 2008-2012 .............................................................. 18
B ng 2.1

u, nh

c đi m c a 2 ph

ng pháp đánh giá H s đ xu t k thu t.......... 45

B ng 3.1 T ng h p quy mô đ u t c a d án ............................................................... 49
B ng 3.2 Tiêu chu n đánh giá v n ng l c và kinh nghi m ......................................... 54
B ng 3.3 Các tiêu chí đánh giá v m t k thu t ............................................................ 56
B ng 3.4 Xác đ nh t m quan tr ng c a các ch tiêu ...................................................... 66
B ng 3.5

xu t tiêu chu n đánh giá k thu t theo ph

vi

ng pháp ch m đi m ............ 67


DANH M C CÁC T
BMT

Bên m i th u

C T

Ch đ u t

CP

Chính ph

BXD

B Xây d ng

HSDT

H s d th u

HSMQT

H s m i quan tâm

HSMT

H s m i th u

HSMST

H s m i s tuy n

KH T

K ho ch đ u t

LCNT

L a ch n nhà th u

N

Ngh đ nh

NTM

Nông thôn m i

PTNT

Phát tri n nông thôn

Q

Quy t đ nh

QH

Qu c H i

QLDA

Qu n lý d án

TCVN

Tiêu chu n Vi t Nam

TT

Thông t

UBND

y ban nhân dân

vii

VI T T T



M
1. Tính c p thi t c a

U

tài

Chi c c Phát tri n nông thôn Hà N i là đ n v qu n lý hành chính tr c thu c S Nông
nghi p & PTNT Hà N i, có ch c n ng tham m u cho S Nông nghi p & PTNT,
UBND Thành ph Hà N i v l nh v c kinh t h p tác trong nông nghi p nông thôn;
kinh t trang tr i, kinh t h ; đào t o ngh cho lao đ ng nông thôn; c đi n nông
nghi p, phát tri n ngành ngh , làng ngh nông thôn; gi m nghèo an sinh xã h i; quy
ho ch và b trí n đ nh dân c , di dân tái đ nh c . Th i gian qua nhi m v gi m nghèo
an sinh xã h i đã đ

c các c quan c p trên quan tâm, ch đ o sát sao, c th hóa b ng

vi c tri n khai th c hi n các ch

ng trình, d án xóa đói gi m nghèo, phát tri n tri n

s n xu t, trong đó Chi c c PTNT Hà N i đã đ

c UBND thành ph Hà N i giao làm

Ch đ u t 02 d án t ng th phát tri n kinh t - xã h i nh m gi m nghèo t i 8 xã và 7
xã huy n Sóc S n, thành ph Hà N i. D án gi m nghèo 8 xã đã hoàn thành và đ t
đ

c nh ng thành công nh t đ nh, góp ph n h tr tr c ti p cho ng

ti n đ cho phát tri n s n xu t giúp ng
D án t ng th gi m nghèo
d n ng

i dân ph n đ u làm n, v

i nghèo và t o

n lên thoát nghèo.

7 xã bao g m 5 d án thành ph n, đó là: D án h

ng

i nghèo, h nghèo cách làm n, khuy n nông, khuy n ng ; D án xây d ng

và nâng c p các công trình thu l i; D án xây d ng và nâng c p c i t o h th ng giao
thông nông thôn; D án h tr đ u t n

c sinh ho t nông thôn; D án xây d ng và

c i t o ch nông thôn. D án t ng th gi m nghèo

7 xã hi n còn đang trong quá trình

tri n khai th c hi n, ph n đ u cu i n m 2018 hoàn thành toàn b d án, góp ph n vào
m c tiêu ph n đ u đ t chu n Nông thôn m i c a huy n.
Quá trình l a ch n nhà th u xây l p đã đ

c Chi c c Phát tri n nông thôn Hà N i xác

đ nh là công vi c quan tr ng có tính quy t đ nh t i thành công c a d án. Chi c c đã
tri n khai t ch c th c hi n đúng theo quy đ nh pháp lu t, các nhà th u đ
c b n đáp ng đ

c l a ch n

c n ng l c, kinh nghi m và các yêu c u khác c a d án. Tuy nhiên,

do đ c thù c a d án kéo dài, ngu n v n gi i ngân ch m, c ch chính sách có nhi u
thay đ i… nên vi c qu n lý đ u th u trong t ng giai đo n v n còn v
l c c a các nhà th u tham gia xây d ng còn h n ch gây nh h
1

ng m c, n ng

ng đ n ti n đ , ch t

l

ng công trình, c ng nh là nh h

ng đ n đ i s ng sinh ho t c a ng

i dân, s

phát tri n c a khu v c có d án. Chính vì v y tác gi l a ch n đ tài “Gi i pháp nâng
cao ch t l

ng công tác l a ch n nhà th u xây l p t i Chi c c Phát tri n nông thôn Hà

N i” là h t s c c n thi t và quan tr ng, nó không ch t o b

c phát tri n m i cho công

tác l a ch n nhà th u xây l p th c hi n d án t ng th gi m nghèo

7 xã huy n Sóc

S n nói chung và d án xây d ng, nâng c p, c i t o h th ng giao thông nông thôn

7

xã còn nhi u h nghèo huy n Sóc S n nói riêng.
2. M c đích c a

tài

Tìm hi u, t ng h p nh ng lý lu n c s v đ u th u; phân tích, đánh giá th c tr ng
công tác l a ch n nhà th u xây l p hi n nay, nêu lên nh ng u đi m c n phát huy c ng
nh nh ng h n ch c n kh c ph c; ch ra đ

c đ c thù c a d án, qua đó đ xu t, ki n

ngh nh ng gi i pháp nh m nâng cao ch t l

ng công tác l a ch n nhà th u cho các

gói th u xây l p liên quan đ n Chi c c Phát tri n nông thôn Hà N i.
3.

it

ng, ph m vi và ph

it

3.1.

ng pháp nghiên c u

ng nghiên c u

Lu n v n nghiên c u công tác l a ch n nhà th u xây l p th c hi n d án xây d ng và
nâng c p c i t o h th ng giao thông nông thôn

7 xã còn nhi u h nghèo huy n Sóc

S n, thành ph Hà N i.
3.2. Ph m vi nghiên c u
Lu n v n nghiên c u các hình th c và ph
nh h

y ut
3.3. Ph
Ph

ng th c l a ch n nhà th u; các yêu c u,

ng đ n vi c l a ch n nhà th u xây l p th c hi n d án.

ng pháp nghiên c u

ng pháp thu th p tài li u, xin ý ki n chuyên gia; ph

pháp so sánh; ph

ng pháp phân tích t ng h p và m t s ph

ng pháp kh o sát; ph

ng

ng pháp k t h p khác.

4. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài
4.1. Ý ngh a khoa h c
H th ng hóa các v n đ c b n v ho t đ ng đ u th u, các v n b n quy ph m, quy

trình và n i dung v đ u th u, t đó làm c s đánh giá th c tr ng và đ a ra m t s
2


gi i pháp nh m nâng cao ch t l

ng công tác l a ch n nhà th u trong l nh v c xây l p

c a Chi c c Phát tri n nông thôn Hà N i.
4.2. Ý ngh a th c ti n
K t qu nghiên c u, phân tích đánh giá và các gi i pháp đ

c đ a ra c a đ tài là tài

li u tham kh o h u ích cho Chi c c Phát tri n nông thôn Hà N i và các Ban qu n lý
d án khác trong ho t đ ng đ u th u xây l p.
5. K t qu đ t đ

c

+ T ng quát c s pháp lý v ho t đ ng đ u th u. N m b t đ
hình th c, ph

ng th c l a ch n nhà th u các y u t

nhà th u xây l p và các ph

nh h

c quy trình đ u th u;

ng đ n quá trình l a ch n

ng pháp đánh giá h s d th u xây l p;

+ Phân tích các yêu c u c a d án c th mà Chi c c đã đ

c giao làm Ch đ u t , t

đó đánh giá, đ a ra nh ng đ xu t nh m nâng cao ch t l

ng công tác l a ch n nhà

th u xây l p cho d án Xây d ng và Nâng c p, c i t o h th ng giao thông nông thôn
7 xã còn nhi u h nghèo huy n Sóc S n, Thành ph Hà N i nói riêng và Chi c c
PTNT Hà N i nói chung.
6. N i dung c a lu n v n
tài ngoài ph n m đ u và k t lu n, ki n ngh , lu n v n có 03 ch

ng:

Ch

ng 1: T ng quan v công tác l a ch n nhà th u xây l p

Ch

ng 2: M t s lý lu n c b n v l a ch n nhà th u trong các d án đ u t xây d ng

Ch

ng 3: Gi i pháp nâng cao ch t l

ng công tác l a ch n nhà th u xây l p t i Chi

c c Phát tri n nông thôn Hà N i

3


CH
NG 1 T NG QUAN V CÔNG TÁC L A CH N NHÀ TH U
XÂY L P
1.1 Khái quát chung v đ u th u
Thu t ng “đ u th u” đã xu t hi n t i Vi t Nam k t n m 1986, th i k đó n n kinh
t c an

c ta chuy n bi n t n n kinh t k ho ch hóa t p trung sang v n hành theo

c ch th tr

ng đ nh h

ng xã h i ch ngh a, các doanh nghi p thu c các thành ph n

kinh t khác nhau đ u có quy n bình đ ng tr

c pháp lu t và đ u đ

c tham gia xây

d ng nh ng công trình l n, nh khác nhau n u đ đi u ki n v n ng l c và kinh
nghi m, chính vì đi u đó t t y u ph i x y ra c nh tranh, không có c nh tranh thì không
có đ u th u và c ng không c n đ n đ u th u.

u th u th c ch t là m t hình th c thúc

đ y s canh tranh liêm chính gi a các c quan, đ n v tham gia nh m m c đích đ t
đ

c hi u qu cao nh t c a ngu n v n đ u t .

Theo Lu t đ u th u s 43/2013/QH13 đã đ

c Qu c H i n

c C ng hòa xã h i ch

ngh a Vi t Nam khóa XIII, k h p th 6 thông qua ngày 26 tháng 11 n m 2013, có
hi u l c thi hành t ngày 01 tháng 7 n m 2014 thì “

u th u là quá trình l a ch n nhà

th u đ ký k t và th c hi n h p đ ng cung c p d ch v t v n, d ch v phi t v n, mua
s m hàng hóa, xây l p; l a ch n nhà đ u t đ ký k t và th c hi n h p đ ng d án đ u
t theo hình th c đ i tác công t , d án đ u t có s d ng đ t trên c s b o đ m c nh
tranh, công b ng, minh b ch và hi u qu kinh t ” [1].

nh ngh a này có th đ a ra

m t s n i dung chính c a đ u th u, đó là:
+

u th u là quá trình l a ch n nhà th u;

+ M c đ ch c a đ u th u là ký k t và th c hi n h p đ ng v i các nhà th u;
+

m b o c nh tranh, công b ng và hi u qu trong đ u th u.

Hình 1.1 S đ khái quát ho t đ ng đ u th u

4


M t s khái ni m theo quy đ nh c a Lu t
- Ng

i có th m quy n là ng

i quy t đ nh phê duy t d án ho c ng

s m theo quy đ nh c a pháp lu t. Tr
là ng

u th u [1]:

i đ ng đ u c quan nhà n

i quy t đ nh mua

ng h p l a ch n nhà đ u t , ng

i có th m quy n

c có th m quy n theo quy đ nh c a pháp lu t.

- Ch đ u t là t ch c s h u v n ho c t ch c đ

c giao thay m t ch s h u v n, t

ch c vay v n tr c ti p qu n lý quá trình th c hi n d án.
- Bên m i th u là c quan, t ch c có chuyên môn và n ng l c đ th c hi n các ho t
đ ng đ u th u, bao g m:
+ Ch đ u t ho c t ch c do ch đ u t quy t đ nh thành l p ho c l a ch n;
+

n v d toán tr c ti p s d ng ngu n v n mua s m th

+

n v mua s m t p trung;

+ C quan nhà n

ng xuyên;

c có th m quy n ho c t ch c tr c thu c do c quan nhà n

c có

th m quy n l a ch n.
- T chuyên gia g m các cá nhân có n ng l c, kinh nghi m đ

c bên m i th u ho c

đ n v t v n đ u th u thành l p đ đánh giá h s quan tâm, h s d s tuy n, h s
d th u, h s đ xu t và th c hi n các nhi m v khác trong quá trình l a ch n nhà
th u, nhà đ u t .
- Nhà th u trong ho t đ ng đ u t xây d ng là t ch c, cá nhân có đ đi u ki n n ng
l c ho t đ ng xây d ng, n ng l c hành ngh xây d ng khi tham gia quan h h p đ ng
trong ho t đ ng đ u t xây d ng.
- Nhà th u chính là nhà th u ch u trách nhi m tham d th u, đ ng tên d th u và tr c
ti p ký, th c hi n h p đ ng n u đ

c l a ch n. Nhà th u chính có th là nhà th u đ c

l p ho c thành viên c a nhà th u liên danh.
- Nhà th u ph là nhà th u tham gia th c hi n gói th u theo h p đ ng đ

c ký v i nhà

th u chính. Nhà th u ph đ c bi t là nhà th u ph th c hi n công vi c quan tr ng c a
gói th u do nhà th u chính đ xu t trong h s d th u, h s đ xu t trên c s yêu
c u ghi trong h s m i th u, h s yêu c u.
5


- H s m i th u là toàn b tài li u s d ng cho hình th c đ u th u r ng rãi, đ u th u
h n ch , bao g m các yêu c u cho m t d án, gói th u, làm c n c đ nhà th u, nhà

đ u t chu n b h s d th u và đ bên m i th u t ch c đánh giá h s d th u nh m
l a ch n nhà th u, nhà đ u t .
- H s d th u là toàn b tài li u do nhà th u, nhà đ u t l p và n p cho bên m i th u
theo yêu c u c a h s m i th u.
- Giá gói th u là giá tr c a gói th u đ

c phê duy t trong k ho ch l a ch n nhà th u.

- Giá d th u là giá do nhà th u ghi trong đ n d th u, báo giá, bao g m toàn b các
chi phí đ th c hi n gói th u theo yêu c u c a h s m i th u, h s yêu c u.
- Giá đ ngh trúng th u là giá d th u c a nhà th u đ
đ

c đ ngh trúng th u sau khi đã

c s a l i, hi u ch nh sai l ch theo yêu c u c a h s m i th u, h s yêu c u, tr đi

giá tr gi m giá (n u có).
- Giá trúng th u là giá đ

c ghi trong quy t đ nh phê duy t k t qu l a ch n nhà th u.

- H p đ ng là v n b n th a thu n gi a ch đ u t v i nhà th u đ

c l a ch n trong

th c hi n gói th u thu c d án; gi a bên m i th u v i nhà th u đ

c l a ch n trong

mua s m th

ng xuyên; gi a đ n v mua s m t p trung ho c gi a đ n v có nhu c u

mua s m v i nhà th u đ

c l a ch n trong mua s m t p trung; gi a c quan nhà n

có th m quy n v i nhà đ u t đ
quy n v i nhà đ u t đ

c l a ch n ho c gi a c quan nhà n

ch đ u t và bên bán là các nhà th u,

đây ch có m t ng

thu t, ch t l

đó bên mua là

i mua trong khi có nhi u

i bán c nh tranh nhau đ nh m t i đa hóa l i ích c a ng

bên mua là có đ

c có th m

c l a ch n và doanh nghi p d án trong l a ch n nhà đ u t .

Nh v y, có th hi u đ u th u c ng là m t ho t đ ng mua bán, mà
ng

c

i mua. M c tiêu c a

c các hàng hóa và d ch v th a mãn các yêu c u c a mình v k

ng v i chi phí th p nh t.

i v i các đ n v cung c p (các nhà th u),

m c tiêu giành l y h p đ ng v i giá tr cao nh t có th , chi phí đ th c hi n th p nh t
nh ng v n đ m b o các yêu c u c a ch đ u t , qua đó đ t đ
ra, trên h t là m c tiêu l i nhu n.

6

c nh ng m c tiêu đ t


Hình 1.2 M i quan h các ch th tham gia ho t đ ng đ u th u
1.2 Vai trò và đ c đi m c a ho t đ ng đ u th u
1.2.1 Vai trò c a ho t đ ng đ u th u
u th u mang tính c nh tranh cao, nh m xác đ nh đ
đ

c các đ i tác đ m b o th c hi n

c m t nhi m v c th v i các yêu c u, tiêu chu n k thu t cùng v i giá tr th p

nh t mà bên s h u v n đ t ra, v a mang tính hi u qu , v a mang tính kinh t cao.
Nguyên t c, yêu c u trong th c hi n đ u th u g m có: hi u qu - c nh tranh - công
b ng - minh b ch. Mu n đ t đ

c các m c tiêu v hi u qu đã đ t ra trong quá trình

tri n khai d án, c n công khai toàn b các thông tin

m c đ r ng nh t cho phép, t o

s bình đ ng gi a các nhà th u cùng tham gia, không thiên v hay c tình t o b t k
m t l i th nào cho nhà th u, qua đó minh b ch toàn b quá trình t ch c tri n khai
th c hi n, đáp ng đ

c các yêu c u c a t ch c s h u v n, mang l i hi u qu cao

nh t. Qua đó, có th th y r ng, đ u th u đem t i l i ích cho t t c các bên tham gia và
toàn b n n kinh t .
1.2.1.1 Vai trò c a ho t đ ng đ u th u đ i v i n n kinh t qu c dân
T b n ch t c a nó, đ u th u s mang l i hi u qu to l n v ngu n v n đ u t , ti t
ki m ngân sách, dành ph n v n dôi ra đ ti n hành đ u t các h t ng k thu t khác.
7


Hi n nay

Vi t Nam, tình tr ng n công t ng cao, thu không đ bù chi thì vi c s

d ng sao cho th t s có hi u qu ngu n v n đ u t t ngân sách luôn đ
Thông qua ho t đ ng đ u th u, ngân sách cho đ u t s đ
ti t ki m, đ

c chú tr ng.

c s d ng m t cách h p lý,

c k v ng mang l i hi u qu cao.

Bên c nh đó, đ u th u t ng c

ng đ i m i, nâng cao ch t l

ng đ u t đ i v i các d

án xây d ng, thúc đ y ti n trình công nghi p hoá, hi n đ i hoá.

u th u t o ra cu c

đua tranh phát tri n v i các công ty xây l p, đ n v cung c p hàng hóa hay d ch v ….
T vai trò c a đ u th u, c ng nh đ đ t đ

c các m c tiêu hi u qu c a các bên mà

đ u th u t o đi u ki n đ các ngành, ngh , nh t là đ i v i xây d ng liên t c đ i m i,
phát tri n, sao cho có th nâng cao n ng l c c nh tranh, không ch trong n

c mà còn

trên toàn th gi i.
1.2.1.2 Vai trò c a đ u th u đ i v i Nhà n

c

u th u góp ph n nâng cao hi u qu công tác qu n lý nhà n

c v đ u t xây d ng,

góp ph n lo i b tình tr ng gây nh c nh i hi n nay trong xã h i, đó là tham nh ng,
th t thoát, lãng phí ngân sách nhà n

c trong quá trình đ u t công và m t s tiêu c c

khác trong ngành xây d ng, qua đó, nhà n
soát chi tiêu ngân sách. Nhà n

c đ i di n cho ý chí, nguy n v ng c a nhân dân, thay

m t nhân dân đi u hành toàn b đ t n
n

c là vô cùng quan tr ng.

c có th ki m tra, đánh giá c ng nh ki m

c, do v y, hi u qu làm vi c c a b máy nhà

u th u, v i b n ch t là l a ch n đ

chi phí ti t ki m nh t s giúp nhà n

c ti t ki m ngân sách đ th c hi n các nhi m v ,

các chính sách đi u ti t kinh t khác, t o đ
có th l a ch n đ
nhà th u n

c lòng tin trong nhân dân.

c không ch các nhà th u trong n

c ngoài, qua đó t o c h i đ h c h i đ

chuy n giao công ngh , đào t o đ
c a nhà th u qu c t , t n d ng đ

u th u c ng

c mà còn ch n l a đ
c các ph

c ngu n nhân l c trong n

c phù h p v i yêu c u

ng công trình càng cao càng th hi n đ

c đ t hi u qu , nâng cao s tin t

ch , thu n l i cho phát tri n toàn di n qu c gia.

8

c các

ng pháp qu n lý,

c ngu n l c th gi i trong phát tri n đ t n

th u càng ti t ki m ngân sách, ch t l
tác qu n lý c a nhà n

c nhà th u t t nh t,

c.

u

c công

ng trong nhân dân vào th


1.2.1.3 Vai trò đ i v i ch đ u t
u th u giúp cho ch đ u t s d ng hi u qu nh t, ti t ki m nh t l
bên c nh đó là đ m b o đ

ng v n c a mình,

c yêu c u k thu t c ng nh ti n đ th c hi n các d án.

V i tính ch t ch đ u t ra các tiêu chí mình c n và s đ

c các nhà th u quan tâm

đáp ng thì đ u th u còn giúp ch đ u t b o đ m quy n ch đ ng, tránh tình tr ng l
thu c vào m t nhà th u trong quá trình đ u th u xây d ng công trình, t đó s ch n
l ađ

c nhà th u có đ n ng l c, kinh nghi m t o ra s n ph m ch t l

giá thành h p lý nh t.

ng nh t v i

u th u còn cho phép ch đ u t nâng cao trình đ , n ng l c

đ i ng cán b kinh t k thu t c a chính mình trong quá trình đ u th u.
1.2.1.4 Vai trò đ i v i nhà th u
Tham d đ u th u và h
mình trên t t c ph

ng t i m c tiêu th ng th u, các nhà th u ph i t hoàn thi n

ng di n. Nh nguyên t c công khai và bình đ ng trong đ u th u:

các nhà th u c nh tranh bình đ ng trên th

ng tr

ng, các nhà th u ph i phát huy t i

đa tính ch đ ng trong vi c tìm ki m các c h i tham d đ u th u và kí k t h p đ ng
(khi trúng th u) t o công n vi c làm cho ng

i lao đ ng, phát tri n s n xu t.

Nh đ u th u, các nhà th u ph i đ u t có tr ng đi m nh m nâng cao n ng l c công
ngh và k thu t c a mình. Nhi u nhà th u đã ch đ ng đ u t máy móc, trang thi t b
hi n đ i và t xây d ng nh ng b tiêu chu n riêng đ ph c v cho công tác c a mình.
T đó s nâng cao n ng l c c a doanh nghi p trong tham gia đ u th u, c h i chi n
th ng trong các gói th u khác t

ng t ho c l n h n s cao h n.

đ t m c tiêu th ng th u, các công ty xây l p ph i t hoàn thi n các m t qu n lý,
nâng cao n ng l c c a đ i ng cán b qu n lý trong tham gia đ u th u và th c hi n
công trình đã th ng th u.
Thông qua ph

ng th c đ u th u, các công ty xây l p s t nâng cao hi u qu công tác

qu n tr chi phí kinh doanh, qu n lý tài chính, thúc đ y nâng cao hi u qu kinh t khi giá
b th u th p nh ng v n thu đ

c l i nhu n. Không ch có v y mà qua đ u th u, v i các

thông tin công khai thì uy tín và danh ti ng c a các nhà th u c ng đ

c nâng cao, nhi u

n i bi t đ n. ây chính là giá tr tài s n vô hình mà đ u th u mang l i cho nhà th u.

9


Tóm l i, đ u th u trong xây l p là m t ph

ng th c qu n lý tiên ti n đem l i hi u qu

cao, góp ph n thúc đ y s ti n b c a ngành xây d ng.
kinh t hay cho đ t n

c. Vì th đ u th u xây l p c n ph i đ

trong ngành xây d ng c b n c a n
1.2.2

em l i hi u qu cao cho n n
c tri n khai r ng rãi

c ta.

c đi m c a ho t đ ng đ u th u

B n ch t chung c a đ u th u là l a ch n đ n v cung ng hàng hóa, d ch v m t cách
có h th ng và mang tính công khai, minh b ch cao.

u th u trong xây d ng c ng

không ph i ngo i l , bên c nh đó nó c ng có nh ng đ c đi m riêng khác bi t v i các
lo i đ u th u khác:
-

c đi m th nh t:

u th u trong xây d ng mang tính ph c h p. Không gi ng đ u

th u m t lo i hàng hóa ho c d ch v đ n thu n, đ u th u xây d ng nh m tìm ki m m t
nhà cung c p nhi u d ch v khác nhau t t v n thi t k , thi công cho đ n hoàn thi n
công trình. Vì th , v i nh ng công trình quan tr ng, qui mô l n, ch đ u t th

ng

ph i chia thành các gói th u khác nhau.
-

c đi m th hai:

b o đ m l a ch n đ

u th u xây d ng mang tính k thu t.

u th u xây d ng ph i

c nhà th u có kh n ng k thu t, có công ngh đáp ng đ

c

yêu c u k thu t c a công trình.
-

c đi m th ba:

u th u xây d ng có giá tr l n. Nhi u công trình có t ng m c

đ u t lên đ n hàng tr m ho c hàng nghìn t đ ng. H u h t trong s đó là v n có
ngu n g c t ngân sách nhà n

c ho c nh ng h p đ ng tín d ng, liên doanh góp

v n gi a nhi u ch th . Do đó, v n đ là ph i tìm ra ph

ng th c, hình th c đ u

th u thích h p đ s d ng v n đó phù h p nh t, mang l i hi u qu kinh t c ng nh
xã h i cao nh t.
-

c đi m th t : Th i gian th c hi n th u kéo dài. Trúng th u có ngh a là nhà

th u ph i thi công công trình v i kho ng th i gian kéo dài. Do đó, trúng th u s d n
đ n nhi u h qu khác nhau, mà n u không qu n lý thích h p s d n đ n nh ng tiêu
c c nh ch t l
đ

ng công trình kém ho c ch m ti n đ , không th c hi n công vi c

c giao.
10


1.3 Nh ng hình th c, ph

ng th c l a ch n nhà th u c a d án

1.3.1 Nh ng hình th c l a ch n nhà th u c a d án
L a ch n nhà th u trong ho t đ ng xây d ng đ

c th c hi n đ i v i các công vi c,

nhóm công vi c ho c toàn b công vi c t l p quy ho ch chi ti t đ n thi công xây
d ng công trình, nh m tìm đ

c nhà th u chính, t ng th u, th u ph có đ đi u ki n

n ng l c ho t đ ng xây d ng, n ng l c hành ngh xây d ng phù h p v i lo i và c p
công trình. Hi n nay có các hình th c l a ch n nhà th u sau:
1.3.1.1

u th u r ng rãi

ây là hình th c đ
ch s l

c áp d ng ch y u trong đ u th u.

u th u r ng rãi không h n

ng nhà th u, nhà đ u t tham gia. Bên m i th u thông báo công khai v các

đi u ki n, th i gian d th u trên báo đ u th u ho c trên m ng đ u th u qu c gia tr

c

khi phát hành h s m i th u . Hình th c đ u th u này có u đi m n i b t là tính c nh
tranh trong đ u th u cao, h n ch tiêu c c trong đ u th u, kích thích các nhà th u ph i
th

ng xuyên nâng cao n ng l c c nh tranh, mang l i hi u qu cao cho d án.

1.3.1.2

u th u h n ch

Hình th c này đ

c áp d ng trong tr

ng h p gói th u có yêu c u cao v k thu t

ho c k thu t có tính đ c thù mà ch có m t s nhà th u đáp ng yêu c u c a gói th u.
Bên m i th u s m i m t s nhà th u có đ n ng l c và kinh nghi m tham d th u (t i
thi u là 3 nhà th u), danh sách các nhà th u này ph i đ

c ng

i ho c c p có th m

quy n ch p thu n trên c s đánh giá c a bên m i th u v kinh nghi m, n ng l c các
nhà th u, song ph i đ m b o tính khách quan, công b ng và đúng đ i t

ng. Tr

ng

h p th c t ch có ít h n 3 nhà th u tham gia thì bên m i th u ph i báo cáo ch d án
trình ng

i có th m quy n xem xét quy t đ nh.

1.3.1.3 Ch đ nh th u
Là hình th c l a ch n tr c ti p nhà th u đáp ng yêu c u c a gói th u đ th
kí k t h p đ ng. Ch đ nh th u đ i v i nhà th u đ
sau đây:

11

c áp d ng trong các tr

ng th o,
ng h p


- Gói th u c n th c hi n đ kh c ph c ngay ho c đ x lý k p th i h u qu gây ra do
s c b t kh kháng; gói th u c n th c hi n đ b o đ m bí m t nhà n

c; gói th u c n

tri n khai ngay đ tránh gây nguy h i tr c ti p đ n tính m ng, s c kh e và tài s n c a
c ng đ ng dân c trên đ a bàn ho c đ không nh h

ng nghiêm tr ng đ n công trình

li n k ; gói th u mua thu c, hóa ch t, v t t , thi t b y t đ tri n khai công tác phòng,
ch ng d ch b nh trong tr

ng h p c p bách;

- Gói th u c p bách c n tri n khai nh m m c tiêu b o v ch quy n qu c gia, biên gi i
qu c gia, h i đ o;
- Gói th u cung c p d ch v t v n, d ch v phi t v n, mua s m hàng hóa ph i mua t
nhà th u đã th c hi n tr

c đó do ph i b o đ m tính t

quy n mà không th mua đ

ng thích v công ngh , b n

c t nhà th u khác; gói th u có tính ch t nghiên c u, th

nghi m; mua b n quy n s h u trí tu ;
- Gói th u cung c p d ch v t v n l p báo cáo nghiên c u kh thi, thi t k xây d ng
đ

c ch đ nh cho tác gi c a thi t k ki n trúc công trình trúng tuy n ho c đ

c tuy n

ch n khi tác gi có đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh; gói th u thi công xây d ng
t

ng đài, phù điêu, tranh hoành tráng, tác ph m ngh thu t g n v i quy n tác gi t

khâu sáng tác đ n thi công công trình;
- Gói th u di d i các công trình h t ng k thu t do m t đ n v chuyên ngành tr c ti p
qu n lý đ ph c v công tác gi i phóng m t b ng; gói th u rà phá bom, mìn, v t n đ
chu n b m t b ng thi công xây d ng công trình;
- Gói th u cung c p s n ph m, d ch v công, gói th u có giá gói th u trong h n m c
đ

c áp d ng ch đ nh th u theo quy đ nh c a Chính ph phù h p v i đi u ki n kinh

t , xã h i trong t ng th i k .
Vi c th c hi n ch đ nh th u đ i v i gói th u ph i đáp ng đ 06 đi u ki n sau:
- Th nh t: Có quy t đ nh đ u t đ

c phê duy t, tr gói th u t v n chu n b d án;

- Th hai: Có k ho ch l a ch n nhà th u đ
- Th ba: ã đ

c phê duy t;

c b trí v n theo yêu c u ti n đ th c hi n gói th u

12

- Th t : Có d toán đ

c phê duy t theo quy đ nh, tr tr

ng h p đ i v i gói th u

EP, EC, EPC, gói th u chìa khóa trao tay;
- Th n m: Có th i gian th c hi n ch đ nh th u k t ngày phê duy t h s yêu c u
đ n ngày ký k t h p đ ng không quá 45 ngày; tr

ng h p gói th u có quy mô l n,

ph c t p không quá 90 ngày;
- Th sáu: Nhà th u đ

c đ ngh ch đ nh th u ph i có tên trong c s d li u v nhà

th u c a c quan qu n lý nhà n

c v ho t đ ng đ u th u.

1.3.1.4 Chào hàng c nh tranh
Chào hàng c nh tranh đ

c áp d ng đ i v i gói th u có giá tr trong h n m c theo quy

đ nh và thu c m t trong các tr

ng h p sau đây:

- Gói th u d ch v phi t v n thông d ng, đ n gi n;
- Gói th u mua s m hàng hoá thông d ng, s n có trên th tr
đ

c tiêu chu n hóa và t

ng đ

ng nhau v ch t l

ng v i đ c tính k thu t

ng;

- Gói th u xây l p công trình đ n gi n đã có thi t k b n v thi công đ
Chào hàng c nh tranh đ

c th c hi n khi đáp ng đ các đi u ki n sau đây:

- Có k ho ch l a ch n nhà th u đ
- Có d toán đ
- ãđ

c phê duy t.

c phê duy t;

c phê duy t theo quy đ nh;

c b trí v n theo yêu c u ti n đ th c hi n gói th u.

1.3.1.5 Mua s m tr c ti p
Mua s m tr c ti p đ

c áp d ng đ i v i gói th u mua s m hàng hóa t

ng t thu c

cùng m t d án, d toán mua s m ho c thu c d án, d toán mua s m khác. Mua s m
tr c ti p đ

c th c hi n khi đáp ng đ các đi u ki n sau đây:

- Nhà th u đã trúng th u thông qua đ u th u r ng rãi ho c đ u th u h n ch và đã ký
h p đ ng th c hi n gói th u tr

c đó;

- Gói th u có n i dung, tính ch t t
ký h p đ ng tr

ng t và quy mô nh h n 130% so v i gói th u đã

c đó;

13

n giá c a các ph n vi c thu c gói th u áp d ng mua s m tr c ti p không đ

v

t đ n giá c a các ph n vi c t

tr

c đó;

ng ng thu c gói th u t

- Th i h n t khi ký h p đ ng c a gói th u tr

c

ng t đã ký h p đ ng

c đó đ n ngày phê duy t k t qu mua

s m tr c ti p không quá 12 tháng.
1.3.1.6 T th c hi n
T th c hi n đ
tr

c áp d ng đ i v i gói th u thu c d án, d toán mua s m trong

ng h p t ch c tr c ti p qu n lý, s d ng gói th u có n ng l c k thu t, tài chính

và kinh nghi m đáp ng yêu c u c a gói th u.

1.3.1.7 Tham gia th c hi n c a c ng đ ng
C ng đ ng dân c , t ch c, t , nhóm th t i đ a ph

ng n i có gói th u đ

c giao

th c hi n toàn b ho c m t ph n gói th u đó. Hình th c này nh m t o đi u ki n công
n vi c làm cho nhân dân đ a ph
h

ng, ng

i dân đ a ph

ng t làm và c ng đ

c

ng l i tr c ti p nên hình th c này s t ng tính khách quan và hi u qu c a gói th u.

Tuy nhiên các gói th u áp d ng hình th c này còn ít do n ng l c và tâm lý e ng i c a
các t ch c, nhóm th

đ a ph

ng.

u th u b ng hình th c tham gia th c hi n c a c ng đ ng trong các tr
- Gói th u thu c ch

ng trình m c tiêu qu c gia, ch

ng h p sau đây:

ng trình h tr xóa đói gi m

nghèo cho các huy n, xã mi n núi, vùng sâu, vùng xa, h i đ o, vùng kinh t - xã h i
đ c bi t khó kh n;
- Gói th u quy mô nh mà c ng đ ng dân c , t ch c, t , nhóm th t i đ a ph

ng có

th đ m nhi m.
1.3.2 Ph
Ph

ng th c l a ch n nhà th u

ng th c l a ch n nhà th u là quy trình ti n hành đ có đ

nh t, đây c ng là m t đi m khác bi t gi a Lu t
th u n m 2005 [2]. Lu t
nhà th u đó là ph

c nhà th u phù h p

u th u n m 2013 [1] và Lu t

u th u n m 2005 [2] quy đ nh có 3 ph

ng th c m t túi h s , ph

hai giai đo n; trong khi Lu t

ng th c l a ch n

ng th c hai túi h s và ph

ng th c

u th u n m 2013 [1] đã quy đ nh rõ h n v i 4 ph

th c l a ch n nhà th u, c th có th t ng quát nh b ng bên d
14

u

i (B ng 1.1).

ng


B ng 1.1 Nh ng ph
Stt

Ph ng
th c

ng th c l a ch n nhà th u

Hình th c áp
d ng

N i dung

Lo i hình công vi c
đ c áp d ng
D ch v phi t v n

T r ng rãi,
h n ch

Mua s m hàng hóa,
xây l p, h n h p quy
mô nh
D ch v phi t v n

1

M t giai
đo n m t
túi h s

- Nhà th u n p 1 b h s
(g m đ xu t k thu t +
tài chính)
- M th u 1 l n

Chào hàng
c nh tranh

Mua s m hàng hóa,
xây l p
D ch v t v n

Ch đ nh th u

D ch v phi t v n
Mua s m hàng hóa,
xây l p, h n h p

Mua s m tr c
ti p

2

3

M t giai
đo n hai
túi h s

- Nhà th u n p đ ng th i
2 b H s (1 đ xu t k
thu t + 1 đ xu t tài
chính)
- M th u 2 l n: l n 1 qua
k thu t, chuy n l n 2

T r ng rãi,

h n ch

Hai giai
đo n m t
túi h s

- Giai đo n 1: Nhà th u
n p 1 b H s (đ xu t
k thu t+ph ng án tài
chính - giá d th u) ->
HSMT Giai đo n 2
- Giai đo n 2: Nhà th u
(đã tham gia giai đo n 1)
n p 1 b H s (k
thu t+tài chính+giá d
th u+b o đ m d th u)
theo yêu c u HSMT giai
đo n 2

T r ng rãi,
h n ch

15

Mua s m hàng hóa
D ch v t v n
D ch v phi t v n
Mua s m hàng hóa,
xây l p, h n h p

Mua s m hàng hóa,
xây l p, h n h p quy
mô l n, ph c t p