Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý các chương trình dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (oda) tỉnh lào cai

".m..ẽẽ

cốc

57...

0c AV Pie

Rane. SE ot

HAN DES OO SC OL AN TAN Du AR OAT
WIS AY DURG TARTAN GUAS E41 AC CHUONG

TRINLL BLLAN SỬ DUBE NOUON VOR HO TRO

PHẨT CHỊ CSD THUG ODA TINH AOTAL

LL

VAN HP

hoech Quan ly Ray 2eae

Den

aoa any

es

SG lộ đc

Aare


painoe sao sÙ TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DUNG

DAIHOC

KHOA DAO TAO
SAU ĐẠI HỌC

“THƯ VIỆN. >

((: TRƯỜNG ĐẠI HỌC)
SX XAY DUNG _⁄Z
=

SS

Nguyễn Thị Ngọt

HOAN THIEN CONG TAC QUAN LY DU AN DAU
TU XAY DUNG TAI BAN QUAN LY CAC CHUONG
TRINH, DU’ AN SU DUNG NGUON VON HO TRO
PHÁT TRIEN CHiINH THUC (ODA) TINH LAO CAI

LUAN VANTHACSY

WI

«< Thụ VEN

Ngành Quản lý Xây dựng
Chuyên ngành Quản lý dự án Xây dựng

Mã số: 60580302-2
Cán bộ hướng dan: PGS. TS. Dinh Dang Quang

Hà Nội
- 2016

1,


LOI CAM DOAN
Tôi Nguyễn Thị Ngọt — Tôi xin cam đoan rằng luận văn thạc sĩ “Hồn thiện
cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý các chương trình, dự án sử

dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tỉnh Lào Cai” là cơng trình
nghiên cứu của riêng tơi.
Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai

cơng bồ trong bat kỳ cơng trình nào.

Hà Nội, ngày sÏ3tháng.AOnăm 2016

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

vay
Nguyễn Thị Ngọt

LOI CAM ON
Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trường Đại học Xây dựng,
nhất là các cán bộ, giảng viên Khoa Kinh tế và Quản lý xây dựng, Khoa Đào tạo
Sau đại học đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành bản luận văn này.
Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy giáo hướng dẫn — PGS. TS. Dinh Dang
Quang đã hết lòng ủng hộ và hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn.
Tác giả cũng xin trân trọng cảm ơn Ban quản lý các chương trình, dự án sử
dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tỉnh Lào Cai đã quan tâm giúp
đỡ, tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ tác giả trong việc thu thập thông tin, tài liệu trong

quá trình thực hiện dự án.
Xin cảm ơn gia đình, bạn bè, và đồng nghiệp đã giúp đỡ, chia sẻ khó khăn
cũng như động viên tác giả trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu để hồn
thành luận văn này.
Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày.đ®tháng. năm 2016


MUC LUC
DANH MUC BANG BIEU...sscsssssscssssscssssscsssccssssccssnsccssnssessnsscssnsesssssscesnsscssnccssnssecssneeess i
DANH MUC HINH VE sssiscsssssesssssasssnsssnnssnnsnnscnngsonesanssnnisanssoesonssiussatesontesussncensiesusssttees ii
DANH MC CC CH VIT TTT...................................
5< s2 ôssvseâzseersserrsserrseee iii

M:TU,.....%.......s-..c-cosszcsseossesicddseneeesbdeiridfSCnbdtsrte5216G355600585304568082166405648:10805808881830 1
CHNG

1 - CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỀN VE QUAN LY DU AN

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGN VĨN ODA..................................--s-«+ 3
1.1. Lý luận chung về dự án đầu tư xây dựng.......................-..------¿-©++©c+++erx+rxerrreerrree 3
1.1.1. Khái niệm dự án đầu tư xây

dựng........................----¿--2-©+++cxe+crxrerrerrrrrrrrrrrree 3

1.1.2. Phân loại dự án đầu tư xây dựng .........................-----2---2-++©+++c+xe+rrxrrrxrrrrrerrre 3
1.1.3. Trình tự thực hiện dự án đầu tư xây dựng..........................----2--2--s+-++-xezx+cxeerxee 4

1.1.3.1. Giai đoạn chuẩn bị dự án........................----2+++2+++£rtterkrtrrrrrrrtrrtrrrrrkrrrrrrrrree 4
1:1:53.2. Giai đoạn thực hiện dỰ ẤT sessssesssscssexesosseseeceesssveescecvestenvesexcensuscosaseswassensevenees 4
1.1.3.3. Giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa cơng trình của dự án vào khai thác, sử

UP... ceiSieeseeirrarsisnasssaessorsis681sãseag83a805e00400355ESGSGGKREGDGISLXEEEUESESEESSSEXHME1E3 5
1.2. Lý luận chung về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ...........+.................---.- 5

1.2.1. Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng.........................-----2--+ce©czeecrxeecrx 5
1.2.2. Các mục tiêu của quản lý dự án đầu tư xây dựng..........................----------c----++ 5
1.2.3. Các chủ thể tham gia quản lý dự án.........................-----2- +©2++2z++ex+erxezreerrerrrerrs 7

1.2.3.1. Người có thẩm quyền quyết định đầu tư .............................----2---2- 2+cseec++ 7

i88 0019.1301) 2 NA.

L1U SUNï. cà no DÀNG...

7

1.2.3.3. Nhà thầu tư vấn và nhà thầu xây lắp........................-------¿-++©xzerxeerxerrrxeerre 7

1.2.3.4. Cơ quan quản lý Nhà nước về đầu tư xây đựng .............................--..----------+ 7
1.2.4. Nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây đựng..........................---..----.----+ 7


1.2.5. Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng...........................---------------©--+-++ 23
1.2.5.1. Hình thức ban quản lý dự án chuyên ngành, khu vực ...........................
----- 23

1.2.5.2. Hình thức ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án ........................... 23

1.2.5.3. Thuê tư vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng ...........................-------------«++ce+ 23
1.2.5.4. Chủ đầu tư trực tiếp thực hiện quản lý dự án .............................--.------------++ 24
1.2.6. Tổng quan chung về ODA và đặc điểm quản lý dự án đầu tư xây dựng sử
dựng nguồn VỐn ODA,. . . . . . . . . . . .

co h5 H2 D16 0511040041106 500510135148/888004388088. 25

1.2.6.1. Khái niệm ODA.........................---2-22+++22EY++++2EEEErttEErkrrtttrrkrrrtrrkrrrrrrkkerrie 25
1.2.6.2. Phân loại vốn ODA...................----¿-2¿©5£+2++++E+E+2EE++EEEtErxttrrkrrrkrrrrkrrrrkrrrkerrr 25
1.2.6.3. Hệ thống pháp luật quản lý vốn ODA và phân cấp quản lý vốn ODA........ 27
1.2.6.4. Nguyên tắc sử dụng nguồn vốn ODA......................--..----2-©++++++rxvszrxrsrrerrr 29

1.2.6.5. Các nguồn tài trợ vốn ODA tại Việt Nam và phương thức huy động vốn

ð0

........,ƠỎ

32

1.2.7. Các nhân tố ảnh hưởng tới cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dung............. 33

112/7(IENRSR/tỐGHW QUẦN GininsaoapbnsssnazssensosanandnssasiplbrdudtkolldtAa 33
1.2.7.2. Nhân tố khách quan ..........................----+- +©++++++£E+++£E++E+tttErxrrrrrrrrrrrrrkerrkrree 34
1.3. Thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ
phát triển chính thức (ODA) ở Việt Nam trong những năm qua...........................--- 35

CHƯƠNG 2 - PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN
sU DUNG

NGUON

VON HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH

THỨC

(ODA)

iin;807 G127 —.........................,ÔỎ 38


2.1. Giới thiệu về Ban quản lý các chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ
phát triển chính thức (ODA) tỉnh Lào Cai ........................-----s¿- s£©s+©xe+xerxerxerrxerrrrre 38
2.1.1. Q trình hình thành và phát triển của Ban quản lý các chương trình, dự án sử

dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tỉnh Lào Cai ......................... 38
2.1.2. Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý, chức năng nhiệm vụ của Ban quản lý các
chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tỉnh

Lào Cai và việc tổ chức thực hiện dự án ODA.........................---c-¿-©cccceererreerrrrrreree 39
2.1.2.1. Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý của Ban quản lý các chương trình, dự án sử
dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tỉnh Lào Cai ........................- 39
2.1.2.2. Chức năng, nhiệm vụ của các phịng thuộc Ban quản lý các chương trình,
dự án sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tỉnh Lào Cai........... 40

2.1.2.3. Việc tổ chức thực hiện dự án ODA......................--------©++-++z+++rverresrreerxeee 41
2.2. Tình hình thực hiện các dự án do Ban quản lý các chương trình, dự án sử dụng

nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tỉnh Lào Cai quản lý .................... 42
2.3. Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý các chương

trình, dự án sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tỉnh Lào Cai .45
2.3.1. Thực trạng về cơ cấu tổ chức, năng lực cán bộ quản lý của Ban quản lý các
chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tỉnh
LAO CHỈ si s20 bo 2 hyecthcgÄQSIGSS4GES15851938395195SS335T9SEAEESSVSSS3S883SiGSƯSgRSĂSESSES30U38XGTMSZETSSE3889/0088 45
2.3.1.1. Cơ cấu tô chức hiện tại của Ban ........................-2 2 2+s+x+zezzxezxerververerrree 45

2.3.1.2. Trình độ, năng lực cán bộ trong Ban ...........................-.
-- 5-5555 sScScssereresrerres 46
2.3.2. Thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư................ 50
2.3.3. Thực trạng công tác quản lý đấu thầu mua Sắm .....................--c-¿ccsecreccrerrrerrreee 53

2.3.4. Thực trạng quan ly tiéin 46 ....ecccccccsssccssssescssseccsssecessseeesnneessnscesnseeesnnecesneeesasess 57
2.3.5. Thực trang quản lý chất lượng cơng trình xây dựng. ............................--..------ 62
2.3.6. Thực trạng quản lý chi phí đầu tư xây dựng......................--..---------+--c++c-c+-xe+ 68


2.3.7. Thực trạng cơng tác quản lý an tồn lao động và vệ sinh môi trường............ 72

2.4. Đánh giá tổng hợp kết quả và những tồn tại chủ yếu trong công tác quản lý dự
án đầu tư xây dựng của Ban quản lý các chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn Hỗ
trợ phát triển chính thức (ODA) tỉnh Lào Cai ..........................---2-22 52 ©5e2c++zxezxezxezse2 73

2.4.1. Những kết quả tích cực đạt được.....................--------+2c+c++rxesrrerrrrrrrrrrrrrrrrrree 73
2.4.2. Những vấn đề tồn tại cần khắc phục......................--------+- +©++©++cvxeerxerreerrerree 73

2.4.3. Nguyên nhân của những tồn tại......................-------22©©22+e++evxetrrrverrrrkrrrrrrrree 76
2.4.3.1. Nguyên nhân chủ quan .........................-.------ 55525 *5*S2*‡*S***Etteeeteretesrsrresreeree 76
2.4.3.2. Nguyên nhân khách quan..............................-----¿-+-+ + + +s+s+++x+xeexererererererrrrsrsrs 78

CHƯƠNG

3 - GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN
SỬ DỤNG NGN

VĨN HỖ TRỢ PHÁT TRIÊN CHÍNH THUC

(ODA)

„0801217 .....................

79

3.1. Định hướng phát triển của Ban quản lý các chương trình, dự án sử dụng nguồn

vốn Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 — 2020......... 79
3.2. Đề xuất các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình

tại Ban quản lý các chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính

thức (ODA) tỉnh Lào Cai.......................--22-©22£©+2+2E+2EESEEESEEEEEEEEEEEEEEEEEErrrrrtrkrrrrrrrrkee 80
3.2.1. Giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban
quản lý các chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức

(ODA) tỉnh Lào Cãic2 241ác

lan), guyli tiền bối

Et LUÁ

4s

80

3.2.1.1. Hoàn thiện cơ cấu tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý
các chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tỉnh

3.2.1.2. Giải pháp phối hợp giữa các phịng của Ban quản lý các chương trình, dự án
sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tỉnh Lào Cai..................... 81


3.2.2. Giải pháp nâng cao năng lực và tuyển dụng cán bộ của Ban quản lý các

chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tỉnh

Ea

..............................

83

3.2.3. Giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu mua sắm ..........................--...--------- 85
3.2.4. Giải pháp hồn thiện cơng tác qun lý tin ............................------+câcvscce- Đ7
3.2.4.1. Chỳ trng qun lý tin độ các công việc trước khi thi công......................-. 87
3.2.4.2. Chú trọng quản lý tiến độ các công việc trong quá trình thi cơng............... 88
3.2.5. Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng......... 90

3.2.5.1. Quản lý chất lượng khảo sát, thiết kết xây dựng ..............................----------+ 9]
3.2.5.2. Quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình ..........................--.-------- 9]
3.2.5.3. Chú trọng cơng tác nghiệm thu hạng mục, cơng trình xây dựng.................. 93
3.2.6. Giải pháp hồn thiện công tác quản lý chi phi dau tư xây dựng..................... 94
3.2.6.1. Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch và thực hiện tái định cư cho

người dân thuộc diện đền bù giải phóng mặt bằng.............................----2- 2+2 94
3.2.6.2. Quản lý chặt chẽ việc áp dụng định mức, đơn giá...............................----- -- «+ 94
3.2.6.3. Hồn thiện cơng tác thanh, quyết tốn gói thầu, quyết toán vốn đầu tư xây

3.2.6.4. Giải pháp quản lý, lưu trữ hồ sơ dự án hoàn thành của Ban quản lý các

chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tỉnh


3.2.8. Giải pháp chủ động đối phó tác động của mưa lũ, địa hình và giao thơng đi lại

Tea Cali TH NG co

n9 RA

n0

6220 00030535...

97

KT LUN................................-.csôâ.e9E2545E2
E225 E224 927411349E07334EE7
9223.cocvxeeEvvxeeovres339
eoovee 99
DANH MC TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................
2£...-2-zs£
222222 100

PHY LUGS tessdiscthsissssntapsesncassensssasusasansuacausdsonassossbsssanissavnssiusesaccvsesecoesesessssssessnetesereness 1
PS

oán 6 T0

nan ốốẽ...

PLI

PIO2.ssiccscsusssssunsssuessusvessenvseesansueeesseustetsvss4aentetssisestssssssnqeusossoeveenecceneorcectavoarennsvot PL17
0¬ .........................

PL19


DANH MUC BANG BIEU

Bảng 1. 1: Két qua cam kết, ký kết và giải ngân ODA từ năm 1993 - 2014............ 36
Bảng 2. 1: Số lượng cán bộ Ban quản lý dự án các chương trình, dự án sử dụng

nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tỉnh Lào Cai............................-------: 47
Bảng 2. 2: Một số vấn đề còn tồn tại trong cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, tái
định cư thuộc Ban QLDA ODA tinh Lào Cai ............................-5-5 55552 s2s5s<+s
Bảng 2. 3: Hình thức đấu thầu trong một số gói thầu - dự án Giảm nghèo giai đoạn
2 do WB tài trợ của Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai...........................
5-5-5 5555s+csBảng 2. 4: Ngày thực hiện công việc đấu thầu thực tế chậm so với ngày kế hoạch

trong một số gói thầu - dự án Giảm nghèo giai đoạn 2 của Ban QLDA ODA tỉnh
IE;06.ìMỖỖDỖŨọDỶŸỶÝ..................ƠỎ

56

Bảng 2. 5: Tổng hợp một số gói thầu của dự án ODA bị chậm tiến độ của Ban

QLDA ODA tỉnh Lào Cai...........................22-5222 2SEESEEEEEECEEEECEEEESEEEEEEEEErrEerrrkerrrkee 59
Bảng 2. 6: Một vài dự án vốn NSNN chậm tiến độ của Ban QLDA ODA tinh Lao

e0. ---J(Œ{ãÃ....................

60

Bảng 2. 7: Một số gói thầu chất lượng khảo sát, thiết kế còn chưa đảm bảo tại Ban

QLDA ODA tỉnh Lào Cai............................--22-©222©+2€EEEEeCEEEEEEEEEEetEEEEeEEEEerrrkerrrrrerree 62
Bang 2. 8: Một số gói thầu chất lượng thi cơng cịn chưa đảm bảo tại Ban QLDA

ODA tỉnh Lào CHỈ: sccccccccniisseinnieeitiiotiiG16001318x8051384
00580030133 g63118136Siati4.sssssesOueS 64

Bảng 2. 9: Một vài gói thầu trong dự án Phát triển đơ thị loại vừa — Tiểu dự án
thành phố Lào Cai điều chỉnh kinh phí bồi thường GPMB..........................-------2- 69


ii

DANH MUC HiNH VE
Hình 1. 1: Tam giác mục tiêu của quản lý dự án [10] ............................--5 <«s<Hình 1. 2: Ngũ giác mục tiêu của quản lý dự án [ 10]...............................--«<< «Hình 1. 3: Đa giác mục tiêu của quản lý dự án [ 10]...............................--«-s <«Hình 2. 1: Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý của Ban quản lý các chương trình, dự án

sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tỉnh Lào Cai...

....30

Hình 2. 2: Sơ đồ tổ chức thực hiện dự án ODA.......................-------ccccccccrvrrvvvvrrrrr 42


iii

DANH MUC CAC CHU VIET TAT
Ngân hàng phát trién Chau A (The Asian Development Bank)

Nguồn vốn cơ quan phát triển Pháp
ATLD
Ban

An tồn lao động
QLDA

ODA

Ban quản lý các chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ

tinh Lao Cai

phát triển chính thức (ODA) tỉnh Lào Cai

Bo KH&DT

Bộ Kế hoạch & Đầu tư

CTXD

Cơng trình xây dựng

CDT

Chủ đầu tư

CQS

Tuyền chọn trên cơ sở năng lực

DA

Dự án

DTCT

Dự tốn cơng trình

DTXD

Đầu tư xây dựng

EPC

GPMB
ICB
KOICA
KTKT
NC
NCB
NSNN
ODA
QCBS
QL
QLCL
QLDA
QLNN
SSS

Hợp đồng thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ và thi cơng cơng
trình xây dựng

Giải phóng mặt bằng
Đấu thầu cạnh tranh quốc tế
Cơ quan hợp tác Quốc tế Hàn Quốc

Kinh tế kỹ thuật
Nghiên cứu
Đấu thầu cạnh tranh trong nước
Ngân sách nhà nước
Hỗ trợ Phát triển chính thức (Official Development Assistance)
Tuyển chọn dựa trên chất lượng và chỉ phí
Quản lý
Quản lý chất lượng
Quản lý dự án
Quản lý Nhà nước
Tuyển chọn từ một nguồn duy nhất


iv

SH

Chao hang canh tranh

Sở KH&ĐT

Sở Kế hoạch & Đầu tư

TC

Thi công

TTLL

Thông tin liên lạc
Tư vấn giám sát

Ủy ban Nhân dân
Xây dựng

Ngân hàng thế giới


MO DAU
1. Sự cần thiết của đề tài
Nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) trong thời gian qua góp phần
khơng nhỏ vào việc phát triển kinh tế - xã hội của nước ta. Vốn ODA là từ các nước
phát triển cho các nước đang và kém phát triển vay với nhiều hình thức như cho vay

khơng hồn lại hay vay ưu đãi với mức lãi suất thấp và thời gian vay kéo dài. Do
đó, với nguồn vốn này các cơ quan quản lý Nhà nước ta cần phải sử dụng đúng mục
tiêu và hiệu quả. Vì thế, việc quản lý nguồn vốn ODA là rất quan trọng và cần thiết.
Ban quản lý các chương trình dự án sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển

chính thức (ODA) tỉnh Lào Cai (tên thường gọi là Ban QLDA ODA tinh Lao Cai)
được thành lập với mục đích quản lý các nguồn vốn ODA trên địa bàn tỉnh Lào Cai.
Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai hoạt động được gần 5 năm và đã được Ủy ban nhân

dân (UBND) tỉnh, các nhà tài trợ đánh ra rất cao về tính chuyện nghiệp và hiệu quả
thực hiện các chương trình, dự án. Song đây là một mơ hình quản lý vốn ODA rất
mới đối với nước ta nên trong quá trình thực hiện các dự án vẫn còn tồn tại nhiều

hạn chế trong việc tổ chức bộ máy hoạt động của Ban; công tác giải phóng mặt

bằng; đảm bảo tiến độ; quản lý chỉ phí; chất lượng các cơng trình:...Những hạn chế
đó là nguyên nhân làm cho hiệu quả dự án đem lại là chưa đạt mong muốn của Ban

QLDA ODA tỉnh Lào Cai.

:

Xuất phát từ tình hình đó, bằng những kiến thức đã được học tác giả chọn đề.
tài “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý các

chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA)
tỉnh Lào Cai“ làm đề tài nghiên cứu cho bản luận văn của mình.

2. Mục đích nghiên cứu của đề tài
Nghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác QLDA đầu tư xây dựng tại

Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai.
3. Mục tiêu của đề tài
Hệ thống hóa và làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn cơ bản về QLDA
đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA.


Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác QLDA đầu tư xây dựng tại

Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai.
Đề xuất một số giải pháp hồn thiện cơng tác QLDA đầu tư xây dựng tại Ban

QLDA ODA tỉnh Lào Cai.

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: Công tác QLDA đầu tư xây dựng của chủ đầu tư.
Phạm vỉ nghiên cứu: Nghiên cứu công tác QLDA đầu tư xây dựng tại Ban QLDA
ODA tỉnh Lào Cai trong giai đoạn 2012 đến 2016.
5. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng các phương pháp cụ thể là: phương pháp thu thập số liệu,
phương pháp so sánh, phương pháp phân tích và tổng hợp.
6. Cơ sở khoa học, thực tiễn và pháp lý của đề tài
Cơ sở khoa học: Luận văn được thực hiện dựa trên cơ sở khoa học là các lý luận về
quản lý dự án đầu tư xây dựng.
Thực tiễn của đề tài: Thực trạng về QLDA đầu tư xây dựng, nhất là những tồn tại
chủ yếu trong lĩnh vực này tại Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai.

Pháp lý của đề tài: Các quy định pháp lý về quản lý dự án đầu tư xây dựng và các
dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ODA.

7. Kết quả đạt được và vấn đề còn tồn tại
Két quả đạt được: Luận văn đã phân tích đánh giá thực trạng về công tác quản lý dự
án đầu tư xây dựng và chỉ ra những vấn đề còn tồn tại trong công tác quản lý dự án

đầu tư xây dựng tại Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai. Đề xuất được một số giải pháp
hồn thiện cơng tác quản lý dự án tại Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai.
Vấn đề cịn tơn tại của luận văn: Luận văn được thực hiện trong một phạm vi cụ thể

đối với một đơn vị cụ thể là Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai. Vì vậy tính khả thi của
các giải pháp được đưa ra chỉ mang tính chất cục bộ.


CHUONG 1 - CO SO LY LUAN VA THUC TIEN VE QUAN LY DU’

ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUON VON ODA
1.1. Lý luận chung về dự án đầu tư xây dựng

1.1.1. Khái niệm dự án đầu tư xây dựng
Theo Luật Xây dựng (2014), “Dự án đẩu tư xáy dựng là tập hợp các đề xuất
có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng dé xây dựng

mới, sửa chữa, cải tạo cơng trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất
lượng cơng trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chỉ phí xác định. Ở giai
đoạn chuẩn

bị dự án dau tu xây dựng,

dự án được thể hiện thông qua Báo cáo

nghiên cứu tiền khả thì đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây
dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đâu tư xây dựng”.

Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất về kỹ thuật — công nghệ, về

kinh tế - xã hội, về quản lý cho việc bỏ vốn đầu tư xây dựng cơng trình và vận hành
khai thác cơng trình xây dựng trong một thời gian xác định nhằm đạt được mục tiêu
đầu tư đặt ra.

1.1.2. Phân loại dự án đầu tư xây dựng

Theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP của Chính phủ về QLDA đầu tư xây
dựng thì các dự án đầu tư xây đựng được phân loại như sau:

TS

+ Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo quy mơ, tính chất, loại cơng trình
chính của dự án gồm: Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B và

dự án nhóm C theo các tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công.

+ Dự án đầu tư xây dựng chỉ cần yêu cầu lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật (KTKT) đầu
tư xây dựng gồm:
- _ Cơng trình xây dựng (CTXD) cho mục đích tơn giáo;

- _ CTXD mới, sửa chữa, cải tạo nâng cấp có tổng mức đầu tư dưới 15 ty đồng
(không bao gồm tiền sử dụng đất).
+ Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo nguồn vốn sử dụng gồm:
- _ Dự án sử dụng vôn ngân sách nha nước;


-

Du answt dung vốn nhà nước ngoài ngân sách;

- _ Dự án sử dụng vốn khác.
Ngồi ra có nhiều cách phân loại khác như: phân loại theo thời gian, theo
ngành, theo vùng kinh tế, theo loại cơng trình, bao gồm: đầu tư ngắn hạn; đầu tư dài
hạn; đầu tư cho ngành công nghiệp; đầu tư cho ngành nông nghiệp; đầu cho cho
vùng sâu vùng xa; đầu tư cho cơng trình dân dụng; đầu tư cho cơng trình cơng
nghiệp; cơ sở hạ tầng; 4

1.1.3. Trình tự thực hiện dự án đầu tư xây dựng
Theo Điều 6 Nghị định 59/2015 về quản lý dự án đầu tư xây dựng quy định
trình tự đầu tư xây dựng gồm 3 giai đoạn: (1) Giai đoạn chuẩn bị dự án; (2) Giai

đoạn thực hiện dự án; (3) Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào
khai thác, sử dụng.

1.1.3.1. Giai đoạn chuẩn bị dự án
Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm

các công việc: Tổ chức lập, thâm định, phê

duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có); Lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo

nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng để xem xét,
quyết định đầu tư xây dựng và thực hiện các công việc cần thiết liên quan đến
chuẩn bị dự án.
1.1.3.2. Giai đoạn thực hiện dự án

7

Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc: Thực hiện việc giao đất hoặc

thuê đất (nếu có); Chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom mìn (nếu có); Khảo sát
xây dựng; Lập, thâm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; Cấp giấy phép xây

dựng (đối với cơng trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); Tổ chức lựa
chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; Thi cơng xây dựng cơng trình; Giám
sát thi cơng xây dựng; Tạm ứng, thanh tốn khối lượng hồn thành; Nghiệm thu
cơng trình xây dựng hồn thành; Bàn giao cơng trình hoàn thành đưa vào sử dụng;
Vận hành, chạy thử và thực hiện các công việc cần thiết khác.


1.1.3.3. Giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa cơng trình của dự án vào khai thác, sử

dụng
Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa cơng trình của dự án vào khai thác sử dụng

gồm các cơng việc: Quyết tốn hợp đồng xây dựng, bảo hành cơng trình xây dựng.

1.2. Lý luận chung về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng
1.2.1. Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng
Quản lý dự án đầu tư xây dựng là sự điều hành các công việc theo một kế
hoạch đã định hoặc các công việc phát sinh xảy ra trong quá trình hoạt động xây
dựng với các điều kiện ràng buộc nhằm đạt được các mục tiêu đề ra một các tối ưu.
Các ràng buộc bao gồm: quy định pháp luật; ngân sách; thời gian; không gian.
1.2.2. Các mục tiêu của quản lý dự án đầu tư xây dựng
Tùy thuộc vào quy mơ dự án, tính chất dự án và phụ thuộc vào đặc điểm kinh
tế - xã hội của từng quốc gia mà mỗi nước có những mục tiêu quản lý dự án khác
nhau.
Ở mức cơ bản nhất được nhiều nước trên thế giới áp dụng là tam giác mục

tiêu: chất lượng, chỉ phí ÙÏ và thời gian như hình 1.1.
CHẤT LƯỢNG

CHI PHÍ

THỜI GIAN

Hình I. I1: Tam giác mục tiêu của quản lý dự án [10]
Ở Việt Nam các mục tiêu quản lý dự án đã được nâng lên thành năm mục

tiêu bắt buộc phải quản lý đó là: Chất lượng; Thời gian; Chỉ phí; An tồn lao động
(ATLĐ); Bảo vệ mơi trường như hình 1.2.

[1] Tác giả thay “giá thành” trong tài liệu gốc bằng “chi phi”.


Còn về lý thuyết nhiều nước đã hướng tới các mục tiêu khó khăn hơn đó là:
Quản lý rủi ro dự án; Quản lý thông tin liên lạc (TTLUL) trong dự án; Quản lý tài
nguyên dự án; Quản lý mua sắm cho dự án; Quản lý phối hợp với nhiều dự án như
hình 1.3. Tuy nhiên việc quản lý này cũng có nhiều cấp độ khác nhau. Trên thực tế
người ta mới chỉ quản lý rời rạc từng mục tiêu, còn trên lý thuyết người ta đã quản
lý được đa mục tiêu và quản lý tối ưu.
CHÁT LƯỢNG
THỜI GIAN

“

QUAN LY DU

CHI PHÍ

AN XAY
DỰNG Ở VIỆT
NAM
ATLĐ

MƠI TRƯỜNG

Hình 1. 2: Ngũ giác mục tiêu của quản lý dự án [10]

CHI PHI

;

CHAT LUQNG
THOI

CAC CHU THE

- Nhà nước

ATLD

GIAN

- Chủ đầu tư
- Thiét ké

MOI

- Tu van quản lý dự án

TRƯỜNG

- Nhà thầu xây dựng
- Tư vấn giám sát
RỦI RO

- Nhân dân; Bảo hiểm

.

TÀI

NGUYÊN

TTLL
Hình 1. 3: Đa giác mục tiêu của quản lý dự án [10]
Quản lý rời rạc từng mục tiêu của dự án: Chất lượng; Chỉ phí; Thời gian.
Quản lý đa mục tiêu của dự án: Chất lượng và chỉ phí; Thời gian và chi phí; Chất