Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh hòa bình (sau đây gọi tắt là ban quản lý dự án)
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (2.05 MB, 100 trang )
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
----------------------------------
HỒ ÁNH HẰNG
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QLDA
ĐTXD CÁC CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP
TỈNH HÒA BÌNH
LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH
HÀ NỘI - 2019
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
---------------------------------HỒ ÁNH HẰNG
KHÓA: 2017- 2019
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QLDA
ĐTXD CÁC CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG
NGHIỆP TỈNH HÒA BÌNH
Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình
Mã số: 60.58.01.06
LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS. TS TRỊNH QUỐC THẮNG
XÁC NHẬN
CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN
Hà Nội - 2019
LỜI CẢM ƠN
Với tất cả sự kính trọng sâu sắc, tác giả bày tỏ lòng biết ơn tới các thầy
cô trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã truyền đạt cho tác giả nhiều kiến thức
trong suốt quá trình học cao học. Tác giả cảm ơn lãnh đạo Ban quản lý dự án
đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp Tỉnh Hòa Bình đã
tạo điều kiện giúp đỡ tác giả tìm hiểu số liệu phục vụ cho việc làm luận văn.
Đặc biệt, tác giả gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới PGS.TS. Trịnh Quốc
Thắng, người thầy đã cho tác giả nhiều kinh nghiệm, kiến thức quý báu và
hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn này.
Thời gian làm luận văn chưa phải là nhiều, bản thân kinh nghiệm và
kiến thức của tác giả còn hạn chế nên chắc hẳn luận văn khó tránh khỏi sự
thiếu sót. Tác giả rất mong nhận được sự góp ý và chỉ bảo của các thầy cô và
đồng nghiệp. Đó là sự giúp đỡ quý báu để tác giả cố gắng hoàn thiện hơn nữa
trong quá trình nghiên cứu và công tác sau này.
Tác giả chân thành cảm ơn Ban cán sự lớp và các bạn học viên trong
lớp cao học CH17QL2, khóa học 2017-2019, đã tạo điều kiện, đóng góp ý
kiến giúp đỡ để tác giả hoàn thành đề tài luận văn này.
Trân trọng cảm ơn !
LỜI CAM ĐOAN
Tôi cam đoan đây là đề tài nghiên cứu khoa học độc lập của tôi, có sự
hướng dẫn của PGS.TS Trịnh Quốc Thắng. Đề tài không trùng với bất kỳ đề
tài nghiên cứu khoa học nào trước đây. Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp
này, tôi có tham khảo một số tài liệu liên quan đến chuyên ngành Quản lý
công trình xây dựng và đô thị, các số liệu và kết quả trong luận văn là trung
thực và có nguồn gốc rõ ràng.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Hồ Ánh Hằng
MỤC LỤC
LỜI CAM ƠN
LỜI CAM ĐOAN
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU
DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ
MỞ ĐẦU................. ............................................................................................ 1
Lý do chọn đề tài ......................................................................................... 1
Mục đích nghiên cứu ................................................................................... 2
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu .............................................................. 2
Phương pháp nghiên cứu............................................................................ 2
Ý nghĩa thực tiễn của đề tài........................................................................ 3
Cấu trúc luận văn ........................................................................................ 3
NỘI DUNG NGHIÊN CỨU .............................................................................. 4
CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN
TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG
TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH HÒA BÌNH ............................... 4
1.1 Giới thiệu về Ban quản lý dự án Tỉnh Hòa Bình ............................... 4
1.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ..................................................... 4
1.1.2 Cơ cấu tổ chức.................................................................................. 9
1.1.3 Chế độ làm việc của Ban quản lý dự án ......................................... 11
1.2 Thực trạng quản lý các công trình tại Ban quản lý công trình xây
dựng dân dụng và công nghiệp Tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2014-2017 .. 16
1.2.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư Dự án ................................................... 20
1.2.2 Giai đoạn tổ chức thực hiện dự án ................................................. 21
1.2.3 Giai đoạn kết thúc dự án ................................................................ 26
1.3 Những tồn tại cần nghiên cứu ............................................................ 28
1.3.1 Ưu nhược điểm trong cơ cấu tổ chức bộ máy nhân sự của Ban quản
lý Tỉnh Hòa Bình ..................................................................................... 28
1.3.2 Tồn tại trong công tác quản lý chất lượng thi công công trình xây
dựng tại Ban quản lý Dự án Tỉnh Hòa Bình ........................................... 29
1.3.3 Tồn tại trong công tác lựa chọn nhà thầu ....................................... 32
CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ......................................... 35
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ........................................................... 35
2.1 Cơ sở pháp lý về quản lý dự án đầu tư xây dựng ............................ 35
2.1.1 Các văn bản Luật do Quốc hội ban hành ....................................... 35
2.1.2 Các Nghị định của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng 39
2.1.3. Các thông tư do các Bộ, nghành ban hành.................................... 44
2.2 Cơ sở khoa học về quản lý dự án đầu tư xây dựng .......................... 45
2.2.1. Khái niệm, đặc điểm và nội dung của dự án đầu tư xây dựng ...... 45
2.2.2 Vòng đời của dự án đầu tư xây dựng [15] ..................................... 46
2.2.2. Mục tiêu về quản lý dự án đầu tư xây dựng [15] .......................... 50
2.2.4. Quy trình đầu tư xây dựng ............................................................ 51
2.2.5. Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng ..................................... 51
2.2.6. Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình ............ 61
CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QLDA ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP
TỈNH HÒA BÌNH ............................................................................................... 65
3.1 Đề xuất cơ cấu tổ chức bộ máy nhân sự của Ban quản lý ............... 65
3.1.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy nhân sự ..................................................... 65
3.1.2 Tổ chức, bố trí nhân sự .................................................................. 69
3.1.3 Cơ sở vật chất và hệ thống trang thiết bị ....................................... 72
3.2 Đề xuất giải pháp hoàn thiện chất lượng thi công công trình xây
dựng ............................................................................................................ 73
3.2.1 Quản lý tiến độ công trình thi công ............................................... 73
3.2.2 Một số quy trình kiểm soát chất lượng tiêu biểu ........................... 76
3.3 Đề xuất hoàn thiện công tác lựa chọn nhà thầu ............................... 78
3.3.1 Giải pháp chỉ dẫn kỹ thuật trong hồ sơ mời thầu ........................... 78
3.3.2 Một số giải pháp khác .................................................................... 83
3.4. Đề xuất áp dụng công nghệ thông tin vào quá trình Quản lý dự án
..................................................................................................................... 84
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ......................................................................... 87
KẾT LUẬN ................................................................................................. 87
KIẾN NGHỊ ................................................................................................ 88
TÀI LIỆU THAM KHẢO
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt
Tên đầy đủ
ATLĐ
: An toàn lao động
CĐT
: Chủ đầu tư
CTXD
: Công trình xây dựng
DA
: Dự án
ĐTXD
: Đầu tư xây dựng
GPMB
: Giải phóng mặt bằng
QLDA
: Quản lý dự án
TMĐT
: Tổng mức đầu tư
TVGS
: Tư vấn giám sát
UBND
: Ủy ban nhân dân
DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU
Số hiệu bảng,
Tên bảng, biểu
biểu
Bảng 1.1.
Bảng 1.2.
Bảng 3.1
Một số các Dự án đã thực hiện tại Ban
QLDA Tỉnh Hòa Bình
Thống kê các dự án ảnh hưởng chất lượng
công trình
Đề xuất cơ cấu nhân lực và trình độ chuyên
môn
Trang
16
29
69
DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ
Số hiệu hình
Hình 1.1.
Hình 1.2.
Hình 2.1.
Hình 2.2.
Tên hình
Bản đồ hành chính Tỉnh Hòa Bình
Bộ máy tổ chức tại Ban QLDA các công
trình Tỉnh Hòa Bình
Vòng đời của dự án đầu tư xây dựng công
trình
Các mục tiêu của quản lý dự án đầu tư xây
dựng
Trang
4
9
46
51
Mối quan hệ giữa các chủ thể trong hệ
Hình 2.3.
thống quản lý chất lượng công trình xây
54
dựng
Hình 2.4.
Hình 3.1.
Hình thức Ban QLDA chuyên ngành, Ban
QLDA khu vực
Sơ đồ bộ máy tổ chức tại Ban QLDA Tỉnh
Hòa Bình
62
66
Hình 3.2.
Trình tự quản lý tiến độ công trình thi công
75
Hình 3.3.
Quy trình lập bản vẽ thiết kế thi công
76
Hình 3.4.
Quy trình kiểm soát vật liệu đầu vào
77
Hình 3.5.
Quy trình khảo sát thi công
78
1
MỞ ĐẦU
Lý do chọn đề tài
Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động đầu tư phát triển quan trọng nhằm
tạo ra hạ tầng cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế
- xã hội, là tiền để để thực hiện sự nghiệp Công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nước. Để thực hiện mục tiêu đó công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng có ý
nghĩa vô cùng quan trọng đối với đất nước nói chung và càng quan trọng đối
với Tỉnh Hòa Bình nói riêng.
Trong thời gian qua, tốc độ phát triển đô thị hoá ở Tỉnh Hòa Bình diễn
ra rất nhanh, các khu đô thị mới, khu cây xanh công viên, thể thao, trung tâm
công cộng ... đang dần dần được hình thành. Hệ thống giao thông khu vực
cũng đang được đầu tư xây dựng, đặc biệt là các tuyến đường cao tốc nối liền
giữa Hòa Bình và Hà Nội.
Nhận thức được tầm quan trọng của nhiệm vụ này, trong những năm
qua Tỉnh ủy, UBND Tỉnh Hòa Bình đã nỗ lực tập trung mọi nguồn lực cho
lĩnh vực QLDA đầu tư xây dựng cơ bản nâng cao mức sống cho nhân dân
trong Tỉnh, nhiều công trình phúc lợi, cơ sở hạ tầng được Tỉnh quan tâm
QLDA đầu tư xây dựng như: điện, đường, trường, trạm, các công trình văn
hóa, trụ sở các phường, tổ dân phố tạo điều kiện cho việc phát triển kinh tế,
giao thương, mở rộng thị trường của nhân dân trong Tỉnh. Hoạt động QLDA
đầu tư xây dựng cơ bản của Tỉnh đã đạt được một số thành tựu quan trọng tạo
động lực cho phát triển kinh tế - xã hội. Đó là kết quả đáng khích lệ trong
công tác QLDA đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn Tỉnh.
Tuy nhiên cùng với cả nước, trong quá trình hội nhập với nền kinh tế
quốc tế, tình hình đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh cũng còn không ít
2
những khó khăn hạn chế như: đầu tư xây dựng dàn trải, chưa trọng tâm, công
tác quản lý chất lượng chưa đi vào chiều sâu, công tác bảo hành, bảo trì chưa
được quan tâm triệt để, dẫn đến chất lượng công trình chưa phát huy hết công
suất hiệu quả.
Để giải quyết những vấn đề còn hạn chế trên, tác giả lực chọn đề tài
“Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban
quản lý Dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp
Tỉnh Hòa Bình (Sau đây gọi tắt là Ban quản lý Dự án)” để nghiên cứu.
Mục đích nghiên cứu
Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác Quản lý dự án tại
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp
Tỉnh Hòa Bình.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại
Ban quản lý Dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp
Tỉnh Hòa Bình.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về không gian: Công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng;
+ Về địa bàn nghiên cứu: Các dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý
dự án;
+ Về thời gian nghiên cứu: 2014-2018.
Phương pháp nghiên cứu
Sử dụng phương pháp nghiên cứu hỗn hợp là sự kết hợp giữa nghiên
cứu lý thuyết và khảo sát số liệu thực tiễn.
3
Ý nghĩa thực tiễn của đề tài
Nghiên cứu những điểm đạt và những điểm còn hạn chế trong công tác
quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban Quản lý dự án;
Luận văn đề xuất một số giải pháp, quy trình nâng cao hiệu quả quản lý
dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban Quản lý dự án;
Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể ứng dụng cho công tác quản lý
dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban Quản lý dự án.
Cấu trúc luận văn
Ngoài lời nói đầu, mục lục, kết luận chung và danh mục tài liệu tham
khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương:
Chương 1: Tổng quan về công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại
Ban Quản lý dự án
Chương 2: Cơ sở khoa học và pháp lý về công tác quản lý dự án đầu tư
xây dựng
Chương 3: Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác Quản lý dự án
đầu tư xây dựng
4
NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ
CÔNG NGHIỆP TỈNH HÒA BÌNH
1.1 Giới thiệu về Ban quản lý dự án Tỉnh Hòa Bình
1.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
Hình 1.1- Bản đồ hành chính Tỉnh Hòa Bình[16]
5
Vị trí:
- Phía bắc giáp với tỉnh Phú Thọ;
- Phía nam giáp với các tỉnh Hà Nam, Ninh Bình;
- Phía đông và đông bắc giáp với thủ đô Hà Nội;
- Phía tây, tây bắc, tây nam giáp với các tỉnh Sơn La, Thanh Hóa.
Hòa Bình là một tỉnh miền núi thuộc vùng tây bắc Việt Nam, có diện
tích 4.608,7km2, dân số 901.200 người (số liệu năm 2013 theo
vị trí ở phía nam Bắc Bộ, tỉnh lỵ là thành phố
Hòa Bình nằm cách trung tâm thủ đô Hà Nội 73 km. Tiếp giáp với phía
tây đồng bằng sông Hồng, có địa hình núi trung bình, chia cắt phức tạp, độ
dốc lớn và theo hướng tây Bắc - Đông Nam. Bên cạnh đó, hệ thống sông ngòi
trên địa bàn tỉnh phân bố tương đối đồng đều với các sông lớn như sông Đà,
sông Bưởi, sông Lạng, sông Bùi...Hòa Bình có khí hậu cận nhiệt đới ẩm, mùa
đông phi nhiệt đới khô lạnh, ít mưa; mùa hè nóng, mưa nhiều.
Trong quy hoạch xây dựng, Hòa Bình thuộc vùng Hà Nội. Đây là vùng
cửa ngõ chuyển tiếp giữa Vùng Thủ đô Hà Nội với Vùng Trung du và miền
núi phía Bắc. Trong đó, Hòa Bình đóng vai trò là vùng sinh thái, bảo vệ môi
trường, đảm trách những chức năng chính về hạ tầng kỹ thuật cấp quốc gia,
liên vùng như cấp điện, cấp nước, điều tiết lũ, bảo vệ nguồn nước.
Ban quản lý dự án tỉnh Hòa Bình là đơn vị sự nghiệp công lập tự bảo
đảm chi thường xuyên trực thuộc UBND tỉnh Hòa Bình, hoạt động theo cơ
chế tự chủ về tài chính, tự bảo đảm chi thường xuyên.
* Chức năng
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công
nghiệp tỉnh Hòa Bình thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đầu
6
tư và trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện các dự án đầu tư xây dựng các công
trình dân dụng và công nghiệp; hạ tầng đô thị do Ủy ban nhân dân tỉnh quyết
định đầu tư; chịu trách nhiệm trước pháp luật và Ủy ban nhân dân tỉnh về hoạt
động của mình.
a) Làm chủ đầu tư những dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng
và công nghiệp; hạ tầng đô thị sử dụng vốn ngân sách, vốn Nhà nước ngoài
ngân sách khi được Ủy ban nhân dân tỉnh giao;
b) Tiếp nhận và quản lý sử dụng vốn để đầu tư xây dựng công trình dân
dụng và công nghiệp; hạ tầng đô thị theo quy định của pháp luật;
c) Thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ đầu tư, Ban quản lý dự án quy
định tại Điều 68, Điều 69 của Luật Xây dựng và quy định của pháp luật có
liên quan;
d) Thực hiện các chức năng khác khi được Ủy ban nhân dân tỉnh giao
và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án theo quy định tại Khoản 2,
Mục này;
đ) Bàn giao công trình xây dựng hoàn thành cho chủ đầu tư, chủ quản
lý sử dụng công trình khi kết thúc xây dựng hoặc trực tiếp quản lý, khai thác
sử dụng công trình hoàn thành theo yêu cầu của Ủy ban nhân dân tỉnh;
e) Nhận ủy thác quản lý dự án của các chủ đầu tư khác khi được yêu
cầu và có đủ năng lực để thực hiện trên cơ sở đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ
quản lý các dự án đã được giao.
* Nhiệm vụ và quyền hạn
- Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đầu tư gồm
a) Lập kế hoạch dự án: Lập, trình phê duyệt kế hoạch thực hiện dự án đầu tư
xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp; hạ tầng đô thị hàng năm, trong
7
đó phải xác định rõ các nguồn lực sử dụng, tiến độ thực hiện, thời hạn hoàn
thành, mục tiêu chất lượng và tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện;
b) Tổ chức thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng: Thực hiện các thủ
tục liên quan đến quy hoạch xây dựng, sử dụng đất đai, tài nguyên, hạ tầng kỹ
thuật và bảo vệ cảnh quan, môi trường, phòng chống cháy nổ có liên quan đến
xây dựng công trình; tổ chức lập dự án, trình thẩm định, phê duyệt dự án theo
quy định; tiếp nhận; giải ngân vốn đầu tư và thực hiện các công việc chuẩn bị
dự án khác;
c) Các nhiệm vụ thực hiện dự án: Thuê tư vấn thực hiện khảo sát, thiết kế xây
dựng và trình thẩm định, phê duyệt hoặc tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết
kế, dự toán xây dựng (theo phân cấp); chủ trì phối hợp với cơ quan, tổ chức
liên quan thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư
(nếu có) và thu hồi, giao nhận đất để thực hiện dự án; tổ chức lựa chọn nhà
thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; giám sát quá trình thực hiện; giải ngân,
thanh toán theo hợp đồng xây dựng và các công việc cần thiết khác;
d) Các nhiệm vụ kết thúc xây dựng, bàn giao công trình để vận hành, sử dụng:
Tổ chức nghiệm thu, bàn giao công trình hoàn thành; vận hành chạy thử;
quyết toán, thanh lý hợp đồng xây dựng, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công
trình và bảo hành công trình;
đ) Các nhiệm vụ quản lý tài chính và giải ngân: Tiếp nhận, giải ngân vốn theo
tiến độ thực hiện dự án và hợp đồng ký kết với nhà thầu xây dựng; thực hiện
chế độ quản lý tài chính, tài sản của Ban quản lý dự án theo quy định;
e) Các nhiệm vụ hành chính, điều phối và trách nhiệm giải trình: Tổ chức văn
phòng và quản lý nhân sự Ban quản lý dự án; thực hiện chế độ tiền lương,
chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với viên chức, lao động hợp
đồng thuộc phạm vi quản lý; thiết lập hệ thống thông tin nội bộ và lưu trữ
8
thông tin; cung cấp thông tin và giải trình chính xác, kịp thời về hoạt động của
Ban quản lý dự án theo yêu cầu của Ủy ban nhân dân tỉnh và của các cơ quan
Nhà nước có thẩm quyền;
g) Các nhiệm vụ giám sát, đánh giá và báo cáo: Thực hiện giám sát đánh giá
đầu tư theo quy định pháp luật; định kỳ đánh giá, báo cáo kết quả thực hiện
dự án với người quyết định đầu tư, cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền.
- Thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án gồm:
a) Tổ chức thực hiện các nội dung quản lý dự án theo quy định tại Điều 66 và
Điều 67 của Luật Xây dựng;
b) Phối hợp hoạt động với tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện dự án để đảm
bảo yêu cầu về tiến độ, chất lượng, chi phí, an toàn và bảo vệ môi trường;
c) Thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án khác do Ủy ban nhân dân tỉnh; chủ
đầu tư giao hoặc ủy quyền thực hiện.
- Nhận ủy thác quản lý dự án theo hợp đồng ký kết với các chủ đầu tư khác
khi được yêu cầu, phù hợp với năng lực hoạt động của mình.
- Giám sát thi công xây dựng công trình khi đủ điều kiện năng lực hoạt động
theo quy định của pháp luật.
9
1.1.2 Cơ cấu tổ chức
Hình 1.2. Bộ máy tổ chức tại Ban QLDA các công trình Tỉnh Hòa Bình
GIÁM ĐỐC
PHÓ GIÁM ĐỐC
PHÒNG
HÀNH CHÍNH,
TỔNG HỢP
PHÓ GIÁM ĐỐC
PHÒNG
TÀI CHÍNH, KẾ
TOÁN
PHÓ GIÁM ĐỐC
PHÒNG
KẾ HOẠCH
TỔNG HỢP
* Ban giám đốc gồm: 01 Giám đốc và 03 Phó giám đốc
a) Giám đốc Ban quản lý dự án do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh
bổ nhiệm và miễn nhiệm theo quy định của pháp luật và có trách nhiệm quản
lý, điều hành toàn bộ hoạt động của Ban quản lý dự án.
b) Phó Giám đốc Ban quản lý dự án do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh
bổ nhiệm và miễn nhiệm theo quy định của pháp luật và có trách nhiệm giúp
Giám đốc thực hiện một số nhiệm vụ do Giám đốc phân công. Khi Giám đốc
vắng mặt, 01 Phó Giám đốc được ủy quyền điều hành hoạt động của đơn vị:
c) Kế toán trưởng Ban quản lý dự án do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh
bổ nhiệm và miễn nhiệm theo quy định của pháp luật và phân cấp của Ủy ban
nhân dân tỉnh, có trách nhiệm tổ chức thực hiện công tác kế toán của Ban
10
Quản lý dự án và giúp Giám đốc quản lý dự án giám sát tài chính tại Ban
Quản lý dự án.
* Các phòng chức năng, nghiệp vụ gồm:
a) Phòng Tổ chức - Hành chính;
b) Phòng Tài chính - Kế toán;
c) Phòng Kế hoạch - Tổng hợp;
* Các phòng Điều hành dự án gồm:
a) Các Ban xây dựng chuyên nghành;
b) Phòng Thẩm định - Đấu thầu;
c) Phòng Thiết kế - Kỹ thuật.
* Các phòng chuyên môn, nghiệp vụ và điều hành dự án có Trưởng phòng và
không quá 02 Phó phòng. Ngoài ra căn cứ các dự án cụ thể được giao quản lý,
Giám đốc Ban quản lý dự án bổ nhiệm, miễn nhiệm Giám đốc quản lý dự án
để trực tiếp điều hành quản lý thực hiện từng dự án.
Việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, điều động, khen thưởng, kỷ luật và
thực hiện các chế độ chính sách đối với Trưởng phòng, Phó phòng, Giám đốc
quản lý dự án do Giám đốc Ban Quản lý dự án quyết định theo quy định của
pháp luật và phân cấp của Ủy ban nhân dân tỉnh trên cơ sở phải có đủ điều
kiện, năng lực theo quy định của pháp luật và cơ quan Nhà nước có thẩm
quyền.
* Biên chế Ban quản lý dự án
a) Biên chế (số lượng người làm việc) của Ban quản lý dự án được xác
định trên cơ sở đề án vị trí được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Giám đốc Ban
Quản lý dự án có trách nhiệm xây dựng, điều chỉnh, bổ sung Đề án vị trí việc
11
làm để làm cơ sở xác định số lượng người làm việc phù hợp với nhu cầu và
nhiệm vụ được giao, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
b) Việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức thực hiện theo quy
định tại Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 của Chính phủ về
tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức và phân cấp của Ủy ban nhân dân
tỉnh.
c) Việc xây dựng kế hoạch và tổ chức tuyển dụng lao động của Ban
Quản lý dự án được căn cứ vào nhu cầu công việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn
chức danh nghề nghiệp đối với viên chức Ban Quản lý dự án, khả năng tài
chính và quy định của pháp luật có liên quan.
1.1.3 Chế độ làm việc của Ban quản lý dự án
* Nguyên tắc làm việc của Ban Quản lý dự án
- Đối với Ban giám đốc Ban Quản lý dự án
a) Ban Giám đốc chỉ đạo, điều hành chung mọi hoạt động của đơn vị,
các phòng theo kế hoạch, lịch làm việc hàng ngày, hàng tuần, kể cả trường
hợp đột xuất;
b) Phó Giám đốc phụ trách phòng nào phải có trách nhiệm báo cáo và
chịu trách nhiệm trước Giám đốc về kết quả hoạt động của phòng đó;
c) Hàng tuần tổ chức họp giao ban do Giám đốc chủ trì. Trường hợp
Giám đốc đi vắng thì Phó Giám đốc được ủy quyền chủ trì cuộc họp hoặc
thay đổi thời gian họp sang ngày khác do Giám đốc quyết định.
- Đối với các phòng chức năng, nghiệp vụ và điều hành dự án
a) Các phòng chuyên môn trực thuộc chịu sự chỉ đạo chung của Lãnh
đạo Ban Giám đốc, Phó Giám đốc chỉ đạo các phòng chuyên môn trực thuộc
theo lĩnh vực đã phân công phụ trách.
12
b) Các phòng chuyên môn thuộc Ban Quản lý dự án là bộ phận chức
năng tham mưu giúp Giám đốc Ban thực hiện chức năng quản lý dự án đầu tư
xây dựng. Trưởng phòng chịu trách nhiệm trước Giám đốc Ban Quản lý dự
án về hoạt động của phòng được giao quản lý.
c) Những vấn đề có liên quan giữa các phòng chuyên môn trực thuộc,
các phòng có trách nhiệm bàn bạc, thống nhất để trình lãnh đạo Ban Quản lý
dự án phụ trách giải quyết. Trường hợp Phó Giám đốc phụ trách phòng đi
vắng mà cần giải quyết ngay thì xin ý kiến Giám đốc Ban Quản lý dự án
quyết định.
- Đối với viên chức, lao động của Ban Quản lý dự án:
a) Chấp hành sự chỉ đạo, phân công nhiệm vụ của Trưởng phòng. Chịu
trách nhiệm trước pháp luật và Trưởng phòng về công việc được giao. Trong
quá trình thực thi công việc, có khó khăn, vướng mắc phải kịp thời báo cáo
với Trưởng phòng được để giải quyết.
b) Nắm vững hệ thống văn bản pháp quy liên quan đến lĩnh vực công
tác của phòng, đảm bảo vận dụng chính xác, kịp thời vào các tình huống cụ
thể. Không ngừng học tập, rèn luyện nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp
vụ.
c) Tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người đến liên hệ giải quyết công
việc trên cơ sở đảm bảo đúng nguyên tắc và theo quy định của pháp luật.
d) Phát huy tính chủ động, sáng tạo để giải quyết công việc đúng thời
hạn được giao, đảm bảo chất lượng. Tuân thủ quy trình xử lý công việc, đảm
bảo về nội dung, hình thức, trình tự, thủ tục quy định. Trường hợp Ban Giám
đốc yêu cầu làm việc trực tiếp với nhân viên thì nhân viên phải có trách
13
nhiệm chuẩn bị đầy đủ hồ sơ, tài liệu để làm việc. Sau khi làm việc, nhân viên
có trách nhiệm báo cáo kịp thời với Trưởng phòng.
đ) Báo cáo công tác theo quy định. Tham dự các cuộc họp phòng theo
kế hoạch.
e) Giữ gìn bí mật cơ quan. Không mang tài liệu, hồ sơ, tài sản của cơ
quan đi nơi khác hoặc cung cấp cho cơ quan, cá nhân khác khi chưa có ý kiến
của Trưởng phòng và Lãnh đạo Ban Quản lý dự án.
* Chế độ hội họp, báo cáo
- Chế độ họp với người quyết định đầu tư, các nhà thầu, giao ban nội bộ Ban
Quản lý dự án.
a) Họp với người quyết định đầu tư theo quy định và thường xuyên báo
cáo hoặc đột xuất công việc khi vượt thẩm quyền giải quyết để người quyết
định đầu tư xem xét, giải quyết.
b) Giám đốc và các Phó giám đốc thường xuyên hội ý để điều hành
công việc. Giám đốc và các Phó giám đốc phụ trách các lĩnh vực, các Phòng
họp giao ban định kỳ để kiểm điểm tình hình hoạt động chung. Thời gian hội
nghị và thành phần tham dự tùy thuộc vào nội dung cuộc họp và do Giám đốc
quyết định;
c) Giám đốc tổ chức và chủ trì các cuộc họp, kiểm điểm tình hình hoạt
động của đơn vị hàng tuần, tháng, hàng quý, 06 tháng và năm với các Phó
Giám đốc, Trưởng, Phó phòng chức năng; nội dung và thời gian hội nghị do
Giám đốc quyết định.
d) Trong xử lý điều hành công việc có nhiều ý kiến khác nhau, kết luận
của Giám đốc có tính bắt buộc thi hành.
14
đ) Phó Giám đốc triệu tập, chủ trì các cuộc họp, hội nghị thuộc lĩnh vực
chuyên môn phụ trách với các Trưởng, Phó phòng theo kế hoạch được Giám
đốc đồng ý và sau đó báo cáo kết quả cuộc họp, hội nghị với Giám đốc.
e) Phòng Tổ chức - Hành chính có trách nhiệm thông báo triệu tập hội
nghị, cuộc họp đúng thời gian theo yêu cầu của Giám đốc.
g) Phòng Kế hoạch - Tổng hợp chịu trách nhiệm ghi lại ý kiến kết luận
của Giám đốc tại các cuộc hợp giao ban tuần, tháng, quý, 6 tháng và năm để
thông báo đến toàn thể cán bộ công chức, viên chức và người lao động tổ
chức thực hiện.
- Chế độ báo cáo thường xuyên, định kỳ của Ban Quản lý dự án, các phòng:
a) Các Phòng chức năng phải thực hiện đúng chế độ báo cáo định kỳ
với Lãnh đạo theo quy định.
b) Khi có công việc đột xuất, cần giải quyết kịp thời các cá nhân có liên
quan xử lý theo thẩm quyền, đồng thời thông báo ngay cho lãnh đạo trực tiếp
để chỉ đạo hướng giải quyết.
c) Các Phó Giám đốc, Trưởng, Phó phòng và cán bộ viên chức, người
lao động được Giám đốc phân công thay Giám đốc dự họp thì phải có trách
nhiệm báo cáo lại Giám đốc kết quả làm việc.
* Chế độ kiểm tra, giám sát
a) Chế độ kiểm tra, giám sát đối với dự án được giao quản lý: Chịu sự
kiểm tra, thanh tra, giám sát của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy
định của pháp luật.
Ban quản lý dự án thành lập các đoàn kiểm tra, giám sát. Để kiểm tra, giám
sát các dự án Ban thực hiện theo quy định của pháp luật.
15
b) Chế độ kiểm tra, giám sát các hoạt động trong nội bộ Ban Quản lý
dự án: thành lập Ban Thanh tra nhân dân của Ban.
Tổ chức kiểm tra, giám sát hoạt động của Ban quản lý dự án để tránh chồng
chéo giữa thực hiện chức năng của chủ đầu tư với thực hiện các nhiệm vụ
quản lý dự án và hoạt động khác của Ban.
* Chế độ phối hợp công tác
a) Giữa các phòng của Ban Quản lý dự án: Đảm bảo nguyên tắc đúng
chức năng nhiệm vụ; phòng được giao chủ trì chịu trách nhiệm chuẩn bị nội
dung, phòng phối hợp chịu trách nhiệm cung cấp thông tin theo yêu cầu và
tạo điều kiện để hoàn thành nhiệm vụ chung.
b) Giữa Ban Quản lý dự án với các cơ quan, đơn vị chức năng của Ủy
ban nhân dân tỉnh: phối hợp với các cơ quan, đơn vị chức năng của tỉnh,
UBND các huyện, thành phố trong việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án.
c) Giữa Ban Quản lý dự án với tổ chức, cá nhân có liên quan: Ban
Quản lý dự án chủ động liên hệ với các cơ quan, đơn vị chức năng và chính
quyền địa phương đề nghị phối hợp, hỗ trợ giải quyết công việc có liên quan
đến tổ chức thực hiện dự án nhằm đảm bảo đúng tiến độ, chất lượng.
