Chủ Đề Thực Trạng Và Hướng Hoàn Thi N Pháp Lu Ệ Ật Tố Cáo Và Giải Quy T T Cáo Ế Ố.pdf

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
ĐẠI HỌC UEH - TRƯỜNG KINH TẾ, LUẬT VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC


BÀI TIỂU LUẬN
Môn: LUẬT KHIẾU NẠI TỐ CÁO
Chủ Đề: “Thực trạng và hướng hoàn thiện pháp luật
tố cáo và giải quyết tố cáo”
GVHD
SVTH
MSSV
Lớp

TS. Lê Na
Nguyễn Thị Xuân Mai
31191025014
DH45PM001

Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 12 năm 2021


MỤC LỤC
I.
1.
2.
3.
II.

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỐ CÁO
Định nghĩa
Quyền tố cáo

Giải quyết tố cáo
THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT TỐ CÁO VÀ
GIẢI QUYẾT TỐ CÁO
III. MỘT SỐ BẤT CẬP CỦA QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT
VỀ TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO
1.
Thủ tục tố cáo và giải quyết tố cáo
2.
Quyền, nghĩa vụ của người tố cáo, người bị tố cáo,
người giải quyết tố cáo
IV. HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TỐ CÁO VÀ
GIẢI QUYẾT TỐ CÁO
TÀI LIỆU THAM KHẢO

3
3
3
3
3
4
4
6
6
10

2


chu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.o

I. MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỐ CÁO
1. Định nghĩa
Căn cứ vào Khoản 1 Điều 2 Luật tố cáo 2018, quy định về tố cáo nhƣ sau:
“Tố cáo là việc cá nhân theo thủ tục quy định của Luật này báo cho cơ quan, tổ
chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất kỳ cơ
quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích của
Nhà nƣớc, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân, bao gồm:
a) Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ;
b) Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật về quản lý nhà nƣớc trong các lĩnh vực.”
2. Quyền tố cáo
Căn cứ vào Điều 30 Hiến pháp 2013 quy định:
“1. Mọi ngƣời có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm
quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân.
2. Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải quyết khiếu nại,
tố cáo. Ngƣời bị thiệt hại có quyền đƣợc bồi thƣờng về vật chất, tinh thần và
phục hồi danh dự theo quy định của pháp luật.
3. Nghiêm cấm việc trả thù ngƣời khiếu nại, tố cáo hoặc lợi dụng quyền khiếu
nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại ngƣời khác.”
3. Giải quyết tố cáo
Căn cứ và Khoản 7 Điều 2 Luật tố cáo 2018, giải quyết tố cáo đƣợc quy định
nhƣ sau:
“Giải quyết tố cáo là việc tiếp nhận, xác minh, kết luận, về nội dung tố cáo và
việc xử lý tố cáo của ngƣời giải quyết tố cáo.”
II. THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT
TỐ CÁO
Sau hơn 10 năm kể từ khi Nghị định 136/2006/NĐ-CP đƣợc ban hành cùng
với các văn bản hƣớng dẫn quy định chi tiết về “Hƣớng dẫn thi hành Luật khiếu
nại, tố cáo” đã trở thành một trong những cơ sở pháp lý quan trọng nhất để
khuyến khích ngƣời dân tích cực tham gia vào q trình điều tra phát hiện hành
vi vi phạm luật và tăng cƣờng trách nhiệm giải quyết tố cáo của các cơ quan nhà

nƣớc. Tại các thời điểm trƣớc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân
dân, đại hội Đảng hoặc liên quan đến việc bổ nhiệm cán bộ cấp cơ sở thì tình
hình tố cáo gay g ắt, phức tạp lại xảy ra thƣờng xun. Có nơi cịn xảy ra những
vụ khiếu nại, tố cáo đông ngƣời, diễn ra trên địa bàn nhiều xã rất phức tạp, kéo
dài. Nội dung tố cáo chủ yếu là về: “Một số cán bộ đảng viên lợi dụng chức vụ
“

”

3

chu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.o


chu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.o

quyền hạn để tham ô, nhận hối lộ,..., tiếp tay cho buôn lậu, làm ăn phi pháp; bao
che, không xử lý vi phạm của cấp dƣới; ngồi ra cịn có các tố cáo về mất dân
chủ, không công bằng trong thực hiện các chủ trƣơng, chính sách của Đảng,
pháp luật của Nhà nƣớc, nhất là trong công tác cán bộ, về lối sống tha hóa, tham
nhũng của một số cán bộ, đảng viên sa sút phẩm chất đạo đức.”
Trong những năm vừa qua, Chính phủ đã tăng cƣờng hƣớng dẫn đôn đốc, chỉ
đạo công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo; đồng thời cũng đã ban
hành nhiều nghị định, chỉ thị và nhiều công điện về vấn đề này. Công tác triển
khai ở các bộ, ngành, địa phƣơng nhìn chung đƣợc đánh giá và đã đạt đƣợc
nhiều thành tựu đáng ghi nhận. Nhiều đơn vị thực hiện triển khai có hiệu quả,
một số tỉnh tập trung rà soát, xem xét, giải quyết dứt điểm các vụ việc tồn đọng
thuộc thẩm quyền. Các bộ, ban, ngành, Trung ƣơng cùng các tỉnh, thành phố đã
đƣa ra các biện pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải quyết, xử lý
đơn thƣ tố cáo.

Ngoài những thành tựu đạt đƣợc thì vẫn cịn một số vụ việc tố cáo chƣa đƣợc
thụ lý giải quyết theo quy định của pháp lu ật, ảnh hƣởng đến quyền và lợi ích
của cơng dân, tổ chức. Việc xử lý không nghiêm túc hay nhiều tố cáo không
đƣợc giải quyết đúng thời hạn quy định của pháp luật làm cho vụ tố cáo bị kéo
dài, có trƣờng hợp bao che ngƣời bị tố cáo.
Tại nhiều nơi, công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của thủ trƣởng các cấp,
các ngành trong việc thực hiện pháp luật khiếu nại, tố cáo chƣa đƣợc quan tâm
đúng mức: “Việc xử lý đơn tố cáo nặc danh, mạo danh ở các địa phƣơng còn
khác nhau, còn nhầm lẫn giữa đơn tố cáo và đơn khiếu nại. Việc tiếp nhận, giải
quyết đơn tố cáo chƣa phản ánh đúng hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ,
công chức. Khi xử lý còn nể nang, thiếu kiên quyết, nặng về xử lý nội bộ, xử lý
không nghiêm, không công bằng, làm giảm lòng tin của ngƣời dân vào cơ quan
nhà nƣớc và tính nghiêm minh của pháp luật”.
“

”

“

”

“

”

III. MỘT SỐ BẤT CẬP CỦA QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TỐ CÁO VÀ
GIẢI QUYẾT TỐ CÁO
1. Thủ tục tố cáo và giải quyết tố cáo
Trong Luật Tố cáo 2018 đƣa ra những quy định về các thủ tục, trình tự thực
hiện của các cơ quan có trách nhiệm giải quyết tố cáo. Một số hạn chế của Luật

này liên quan đến các quy định về thủ cho cơng dân thì chƣa đƣợc quy định cụ
thể khi ngƣời dân muốn thực hiện quyền tố cáo.
Trong các cuộc hội thảo khoa học có liên quan đến khiếu nại, tố cáo và chống
tham nhũng, một câu hỏi ln đƣợc đề cập r ất nhiều đó là vì sao luật pháp lại
đƣa ra quy định là khơng giải quyết đối với các loại tố cáo có họ tên, địa chỉ, bút
tích ngƣời tố cáo khơng đƣợc ghi rõ ràng (Khoản 1 Điều 25 Luật tố cáo 2018),
nhƣng các loại tố cáo nhƣ thế này thì trên thực tế lại chiếm số lƣợng khá lớn. Có
rất nhiều đơn khiếu nại, tố cáo không ghi cụ thể thông tin ngƣời tố cáo nhƣng
nội dung trình bày lại rõ ràng, cung cấp đủ cơ sở để chứng thực thì vẫn đƣợc
4

chu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.o


chu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.o

một số các cơ quan có thẩm quyền xem xét và giải quyết. Ở một vài nƣớc trên
thế giới, những loại tố cáo thiếu thơng tin, bút tích ngƣời khiếu nại sẽ khơng
đƣợc xem xét vì khơng thực hiện đúng và đầy đủ các quy định của pháp luật.
Trên thực tế, điều này sẽ dẫn đến sự không đồng nhất trong các hoạt động áp
dụng luật pháp. Đối với các trƣờng hợp ngƣời tố cáo không nêu rõ thông tin thật
về họ tên, địa chỉ thì thƣờng gồm có hai loại chủ yếu là không viết tên, địa chỉ
cụ thể hoặc mạo danh, mạo địa chỉ của ngƣời khác để thực hiện việc tố cáo.
Điều này gây ra nhiều khó khăn, phức tạp cho các cơ quan có thẩm quyền thực
hiện việc xử lý khi can thiệp. Vậy nên, đối với các loại đơn tố cáo không cung
cấp rõ tên họ, địa chỉ của ngƣời tố cáo, thực chất vẫn là tố cáo theo định nghĩa
trong luật pháp, nhƣng họ đã không tuân thủ đầy đủ những quy định để thực thi
một cách đầy đủ. Việc quy định trong Luật tố cáo sẽ không giải quyết những tố
cáo mạo danh, giấu tên, không cung cấp địa chỉ đầy đủ sẽ vơ tình làm hạn chế
việc phát hiện những hành trái pháp luật. Điều đó cho thấy r ằng các cơ quan có

thẩm quyền sẽ bỏ lỡ, khơng kịp thời phát hiện để giải quyết những hành vi vi
phạm pháp luật. Trên thực tế, các cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền thụ lý và
giải quyết các loại tố cáo không ghi rõ tên họ hay địa chỉ, điều này xuất phát từ
việc bảo vệ lợi ích của Nhà nƣớc, của tập thể và của cơng dân. Nhìn chung, việc
tố cáo nặc danh xuất phát từ nhiều nguyên nhân, đặc biệt là ngƣời bị tố cáo là
ngƣời nắm giữ những chức vụ, có địa vị lớn trong xã hội, vì sợ bị trả thù,...Dù
trong quy định pháp luật của nƣớc ta đã có những quy định trong việc bảo vệ
ngƣời tố cáo nhƣng thực tế về việc áp dụng quy định này thì cần phải xem xét
lại và cân nhắc.
Những loại thƣ nặc danh, mạo danh nên tránh các vấn đề nhƣ bị áp lực, sức ép
của dƣ luận gây chi phối, thiếu đi tính khách quan, sinh ra định kiến hoặc một số
thƣ tố cáo có dấu hiệu đã chuyển sang vu cáo, sau đó thì vội bác bỏ tồn bộ thƣ
tố cáo mà thiếu đi sự cân nhắc, suy sét kĩ lƣỡng.
Những quy định về việc không giải quyết các đơn tố cáo nặc day hay mạo danh
thì sẽ dẫn đến việc không đạt đƣợc mục tiêu lớn nhất trong việc giải quyết tố cáo
đó là xử lý ngƣời có hành vi vi phạm pháp luật (nếu có). Nhằm giải quyết vấn đề
này, các văn bản pháp luật có liên quan cần xác định những quy định cụ thể các
trƣờng hợp nào các cơ quan nhà nƣớc sẽ tiếp nhận, xử lý cịn trƣờng hợp nào thì
khơng giải quyết. Hơn thế nữa, pháp luật nƣớc ta cần đƣa ra những quy định về
thẩm quyền lựa chọn và xác định có giải quyết hay khơng đối với ngƣời có thẩm
quyền xử lý dựa trên ngun tắc “khơng có lợi khơng làm”. Những quyết định
có giải quyết các đơn tố cáo nặc danh cần bắt nguồn từ những yêu cầu trong bảo
vệ lợi ích cơng và thỏa mãn các u cầu về phòng chống các hành vi vi phạm
pháp luật.
Đối với việc ghi nhận thụ lý tố cáo, các điều kiện thụ lý hay thời hiệu tố cáo,
pháp luật hiện hành cũng chƣa đƣa ra những quy định cụ thể. Thực tế hiện nay,
có nhiều cơ quan sử dụng các loại văn bản nhƣ thông báo thụ lý tố cáo, quyết
định về thụ lý tố cáo nhƣng nhiều địa phƣơng khác lại sử dụng các quyết định về
5

chu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.o


chu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.o

thẩm tra, xác minh để thông báo về việc thụ lý các đơn tố cáo. Việc không đồng
nhất nhƣ thế này làm cho các công tác điều tra xác minh, kết luận và xử lý trách
nhiệm g ặp nhiều khó khăn. Bên cạnh đó, có nhiều vấn đề tố cáo về các hành vi
vi phạm đã diễn ra từ rất lâu, khơng cịn gây ảnh hƣởng xấu hay nguy hại tới xã
hội nhƣng các cơ quan nhà nƣớc vẫn tiến hành thụ lý, xem xét và giải quyết gây
ra sự lãng phí, tốn kém. Điều này xảy ra là do pháp luật hiện hành khơng có quy
định rõ về thời hiệu tố cáo.
2. Quyền, nghĩa vụ của người tố cáo, người bị tố cáo, người giải quyết tố cáo
Quyền, nghĩa vụ của ngƣời tố cáo, ngƣời bị tố cáo, ngƣời giải quyết tố cáo Luật
Tố cáo 2018 đã có quy định về “Quyền, nghĩa vụ của ngƣời tố cáo, ngƣời bị tố
cáo và ngƣời giải quyết tố cáo”, song trong quá trình thực hiện quyền tố cáo
nhìn chung chƣa tạo đƣợc điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân. Căn cứ vào Điều
22 Luật tố cáo 2018: “Cơng dân có thể tố cáo bằng hình thức gửi đơn hoặc trực
tiếp tố cáo với cơ quan, tố chức, cá nhân có thẩm quyền”, vì vậy bỏ lọt nhiều
thơng tin có giá trị của ngƣời dân về việc phát giác các hành vi vi phạm do pháp
luật hiện hành chƣa quy định việc tiếp nhận tố cáo thông qua thƣ điện tử, điện
thoại. Kinh nghiệm của một số nƣớc đã quy định cụ thể các hình thức tố cáo
nhằm tạo thuận lợi cho ngƣời dân báo cho cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền các
hành vi vi phạm pháp luật nói chung cũng nhƣ tham nhũng nói riêng, góp phần
tăng hiệu quả cơng tác đấu tranh chống các hành vi vi phạm pháp luật. Cá nhân
hoặc đơn vị nếu bị tố cáo sai, ở mức độ nhẹ thì chƣa có thiệt hại, nhƣng nếu gây
ra những hậu quả nghiêm trọng thì rõ ràng cần phải có hình thức xử lý ngƣời tố
cáo. Ở mức độ nhẹ thì xử lý hành chính, nghiêm trọng hơn là truy tố trƣớc pháp
luật “Tội vu khống theo Điều 122 Bộ Luật hình sự”. Đây là việc làm cần thiết
của các cơ quan chức năng, góp phần giữ gìn trật tự chung của xã hội.

“

”

“

”

IV. HƯỚNG HỒN THIỆN PHÁP LUẬT TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT TỐ
CÁO
Để hoàn thiện pháp luật liên quan tới tố cáo và giải quyết tố cáo, trƣớc hết phải
rà soát chi tiết các quy định của pháp luật liên quan tới tố cáo và giải quyết tố
cáo.
Trong thời gian vừa qua, Nhà nƣớc ta với mục tiêu tạo điều kiện thuận lợi nhất
cho ngƣời dân trong việc thực hiện một cách dễ dàng quyền tố cáo, cịn đối với
các cơ quan hành chính, Nhà nƣớc ta đã cố gắng tạo ra cơ sở pháp lý trong việc
giải quyết các tố cáo hành chính. Để đạt đƣợc những mục tiêu đó, Nhà nƣớc đã
thực hiện bằng cách ban hành một số chính sách, cơng văn có nội dung quy
6

chu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.o


chu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.o

phạm pháp luật có liên quan tới tố cáo và giải quyết tố cáo. Bằng cách này, nếu
có những tố cáo phát sinh xảy ra, Nhà nƣớc đã có thể góp sức một cách có hiệu
quả trong việc giải quyết những vụ việc đó. Bên cạnh đó, những hạn chế và
những lỗ hỏng trong quá trình thực hiện là điều không thể tránh khỏi, các quy
định pháp luật về tố cáo và giải quyết tố cáo chung quy vẫn còn nhiều sơ hở. Và

để giải quyết một cách triệt để và khắc phục tốt các lỗ hỏng này, công cuộc rà
soát các quy định trong pháp luật về tố cáo và giải quyết tố cáo cần thiết phải
diễn ra, chỉ nhƣ vậy mới phát giác ra những điểm hạn chế còn tồn đọng. Mặt
khác, phải kịp thời phát hiện và loại bỏ đi những quy định cũ, quy định khơng
cịn hiệu lực, quy định khơng cịn phù hợp với thực tại. Sửa và chỉnh đốn lại các
quy định sao cho rành mạch, rõ ràng, dễ hiểu, hạn chế tối đa sự bất đồng nội
dung giữa các văn bản cũng là một việc nhất thiết phải làm.
Thứ hai, phải tổng kết lại tồn bộ q trình thi hành pháp luật về tố cáo và giải
quyết tố cáo nhƣ thế nào.
Việc làm này diễn ra nhằm mục đích đầu tiên là cam kết các quy định pháp luật
đang thật sự phù hợp với yêu cầu của thực tiễn, kế đó là phát huy tối đa chức
năng của pháp luật. Thêm vào đó, chỉ tổng kết thôi là chƣa đủ, việc đánh giá quá
trình đƣa pháp luật vào trong đời sống kinh tế, xã hội cũng cần đƣợc cân nhắc.
Quay lại với việc tổng kết, việc tổng k ết này phải đảm bảo đúng và đủ quy trình,
tức là phải đảm bảo nêu rõ những ƣu điểm và nhƣợc điểm còn tồn đọng trong
các quy định pháp luật, trong đó gồm các quy định trải rộng qua các lĩnh vực
nhƣ trách nhiệm, trình tự, những thủ tục rƣờm rà, thẩm quyền giải quyết tố cáo,
… Hơn nữa, đi từ những việc vi mô nhƣ xây dựng và phân bổ các văn án cho
đến những việc vĩ mơ nhƣ quy trình kiểm tra, thúc đẩy cấp dƣới thực hiện, ghi
lại rõ ràng cụ thể các k ết quả, những khó khăn, thuận lợi trong việc giải quyết
các tố cáo cụ thể thì cơng cuộc tổng kết này cần phải hết sức tập trung chỉ đạo và
điều hành của các cơ quan hành chính. Chƣa dừng lại ở đó, để hồn thiện pháp
luật tố cáo và giải quyết tố cáo, chỉ thay đổi trong cơ quan nhà nƣớc là chƣa đủ
mà cũng cần phải thay đổi từ phía ngƣời dân bằng cách tiến hành điều tra thực
tiễn các hoạt động tại các địa phƣơng. Việc làm này sẽ giúp khảo sát đƣợc mức
độ về nhận thức, trình độ của ngƣời dân từng vùng về pháp luật tố cáo và giải
quyết tố cáo. Chốt lại, để hồn thiện thì cần phải tổng kết và tổng kết thì cần
phải đƣợc nghiên cứu tỉ mỉ dựa trên những ƣu và nhƣợc điểm, những cơ sở đánh
giá theo nhu cầu của thực tế.
Thứ ba, thông qua Lu ật tố cáo cũng là một cách thức để hoàn thiện các quy

định về tố cáo và giải quyết tố cáo trong hành chính. Bởi vì, Luật tố cáo sẽ cam
kết tính bao qt tồn diện, bao gồm tính đồng bộ, tính tƣơng hợp, sự cụ thể,
7

chu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.o


chu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.o

ngắn gọn và đơn giản. Những nội dung trong văn bản Luật tố cáo đƣợc cụ thể
nhƣ sau:
- Đối với việc xác định xem ai là ngƣời có thẩm quyền giải quyết, Luật tố cáo sẽ
đi theo hƣớng đối tƣợng có hành vi vi phạm. Qua đó, ngƣời có thẩm quyền lúc
này có thể là ngƣời đứng đầu một cơ quan quản lí đối tƣợng hay là cơ quan có
chức năng quản lí nhà nƣớc. Thêm vào đó, để hạn chế trƣờng hợp nạn tố cáo
tràn nan, vƣợt cấp, Luật tố cáo ở đây cũng nên đƣa ra phƣơng án thiết thực trong
việc quy định cấp nào sẽ giải quyết tố cáo.
- Đối với sự đa dạng trong thực tiễn, cần đƣa ra nhiều sự lựa chọn, hay nôm na
là da dạng hóa trong các cách thức thụ lí các đơn tố cáo cho phù hợp. Bên cạnh
đó, với sự phát triển ngày càng nhanh chóng và mạnh mẽ của công nghệ, việc
siết chặt các quy định qua điện thoại, qua internet, các thủ tục online rất cần phải
cân nhắc. Tiếp theo, đối với các trƣờng hợp không nêu họ tên, địa chỉ của ngƣời
tố cáo, Luật tố cáo cũng cần cân nhắc ghi nhận cho phép đƣợc tố cáo. Mục đích
của hành động này một mặt có thể khuyến khích, cổ vũ cơng dân nói chung và
ngƣời cố cáo nói riêng trong trƣờng hợp mục đích tố cáo có liên quan đến những
hành vi tiêu cực hay tham nhũng. Một mặt phải xem xét kĩ càng những đơn tố
cáo mà ngƣời g ửi là nặc danh, buộc ngƣời tố cáo phải đƣa ra những bằng chứng
xác đáng, cung cấp đầy đủ những thơng tin chính xác có liên quan tới mục đích
tố cáo, chỉ nhƣ vậy mới đƣợc chấp thuận thụ lí và giải quyết.
- Đối với trƣờng hợp đã có đầy đủ kết luận về việc tố cáo, các loại hình thức

cơng khai cần phải mở rộng và đa dạng hơn ví dụ niêm yết lại cơ quan làm việc
hoặc trụ sở tiếp công dân, đẩy mạnh thông báo trên các phƣơng tiện truyền
thơng để có thể dễ dàng tiếp cận với ngƣời dân, hoặc là hình thức cơng bố cơng
khai cũng cần đƣợc cân nhắc.
Ngồi ra, quản lí và giám sát cơng tác giải quyết tố cáo cũng cần phải ngày một
nâng cấp hơn để đảm bảo chất lƣợng giải quyết các vụ việc tố cáo, đảm bảo
trách nhiệm của các cơ quan nhà nƣớc, các tổ chức xã hội, đoàn thể và các cơ
quan đại diện.
Thứ tƣ, để hồn thiện thì khơng thể khơng bỏ qua việc nâng cao chất lƣợng và
trình độ xây dựng pháp luật trong việc tổ cáo và giải quyết tố cáo. Để làm đƣợc
điều đó, Nhà nƣớc phải thay đổi và làm mới công tác triển khai các văn bản, quy
định. Ví dụ nhƣ trong khâu soạn thảo các văn án và quy định, cần chú trọng tuân
thủ sự minh bạch, liêm chính, dân chủ của các cơ quan nhà nƣớc. Nhƣ trong
Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 có quy định, ta chỉ cần
chấp thu ận và tuân thủ theo các nguyên tắc. Bên cạnh đó, cần nhấn mạnh vai trò
của các chuyên gia, các nhà khoa học, nâng cao trình độ chun mơn của họ
8

chu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.o


chu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.o

trong việc tạo lập nên Luật tố cáo, phối hợp chặt chẽ giữa các Bộ, ngành nằm
đem lại tính nhất quán và đồng bộ trong khâu soạn thảo văn bản.
Tuyên truyền nhằm mục đích kêu gọi sự tham gia của xã hội nhằm hoàn thiện
Luật tố cáo sát với thực tiễn, trong đó bao gồm các cơ quan nghiên cứu, các nhà
khoa học, các cán bộ thực tiễn, các đối tƣợng,…
Thứ năm, để hồn thiện cũng cần phải có sự học hỏi, trao đổi kinh nghiệm với
các các nƣớc khác, qua thảo luận với nhau để rút ra bài học cho việc giải quyết

tố cáo hành chính nƣớc ta. Việc làm đƣợc thực hiện dƣới rất nhiều hình thức
khác nhau, điển hình trong đó là tổ chức kháo sát, thảo luận về pháp luật có liên
quan tới tố cáo và giải quyết tố cáo. Bên cạnh đó, đồng thời cũng nghiên cứu,
học hỏi, tham khảo ý kiến của các chuyên gia nƣớc ngồi trong cơng tác xây
dựng và đổi mới. Mục tiêu chung nhất để hoàn thiện các quy định pháp luật về
tố cáo và giải quyết tố cáo tại Việt Nam nhằm hƣớng đến một xã hội Việt Nam
văn minh, cơng bằng, góp phần chạm đến các mục tiêu mà Đảng và Nhà nƣớc
đã xây dựng trong quá trình phát triển đất nƣớc, đƣa đất nƣớc ngày càng tiệm
cận với quốc tế.

9

chu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.o


chu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.o

chu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.ochu.de.thuc.trang.va.huong.hoan.thi.n.phap.lu.e.at.to.cao.va.giai.quy.t.t.cao.e.o