Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý dự án môi trường và biến đổi khí hậu tp đồng hới

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN

NGUYỄN HUỲNH MINH TUẤN

HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN MÔI
TRƯỜNG VÀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TP ĐỒNG HỚI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐÀ NẴNG 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN

NGUYỄN HUỲNH MINH TUẤN

HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN MÔI
TRƯỜNG VÀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TP ĐỒNG HỚI

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH
MÃ SỐ: 8340101

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. PHAN THANH HẢI

ĐÀ NẴNG 2020

i

LỜI CAM ĐOAN

Tơi xin cam đoan luận văn “Hồn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây
dựng công trình tại Ban Quản lý dự án mơi trường và biến đổi khí hậu TP Đồng
Hới” là cơng trình nghiên cứu do tơi tìm hiểu và thực hiện dưới sự hướng dẫn của
PGS.TS. Phan Thanh Hải. Những số liệu trong luận văn có nguồn trích dẫn rõ ràng,
trung thực; Những kết luận, kết quả nghiên cứu chưa được ai công bố dưới bất cứ
hình thức nào.

Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước hội đồng về sự cam đoan này.

Học viên thực hiện

Nguyễn Huỳnh Minh Tuấn

ii

LỜI CẢM ƠN

Để có thể hồn thành luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư
xây dựng cơng trình tại Ban Quản lý dự án mơi trường và biến đổi khí hậu TP
Đồng Hới” một cách hoàn chỉnh, bên cạnh sự cố gắng của bản thân tơi còn nhận
được sự hướng dẫn nhiệt tình của quý Thầy, Cô cũng như sự động viên ủng hộ của
cơ quan cơng tác, gia đình và bạn bè trong suốt thời gian học tập nghiên cứu và thực
hiện luận văn thạc sĩ.

Trước tiên, tôi xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến PGS.TS.
Phan Thanh Hải, người đã hết lòng giúp đỡ và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tơi

hồn thành luận văn này.

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn các Thầy, Cô giáo Trường Đại học Duy Tân
đã tận tình truyền đạt những kiến thức trong suốt quá trình học tập nghiên cứu để tơi
hồn thành luận văn.

Tôi xin chân thành cảm ơn các cán bộ, nhân viên đang công tác tại Ban Quản
lý dự án môi trường và biến đổi khí hậu TP Đồng Hới đã hỗ trợ cho tơi nhiều thông
tin, nhiều ý kiến sát thực, quý báu trong q trình em thu thập thơng tin để hồn
thành luận văn này.

Nguyễn Huỳnh Minh Tuấn

iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Chữ đầy đủ

ATLĐ An toàn Lao động
CĐT Chủ đầu tư
DAĐTXDCT Dự án đầu tư xây dựng cơng trình
DAXD Dự án xây dựng
DAĐT Dự án đầu tư
DTXDCT Dự tốn xây dựng cơng trình
GPMB Giải phóng mặt bằng
HSDT Hồ sơ dự thầu

ODA Viện trợ chính thức nước ngồi
QLDA Quản lý dự án

QLNN Quản lý nhà nước
TKCS Thiết kế cơ sở
TKBVTC Thiết kế bản vẽ thi công
TKKT Thiết kế kỹ thuật
TMĐT Tổng mức đầu tư
TW Trung ương

XDCB Xây dựng cơ bản

XDCT Xây dựng cơng trình

CF Vốn đối ứng ngân sách tỉnh

IDA Nguồn vốn do Hiệp hội Phát triển Quốc
tế (IDA) tài trợ
OCR Nguồn vốn do Ngân hàng Phát triển
Châu Á (ADB) tài trợ

iv

MỤC LỤC
MỞ ĐẦU...................................................................................................................1
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN....................................9

1.1 Một số vấn đề chung về đầu tư và dự án đầu tư xây dựng cơng trình..............9
1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng công trình............................................9
1.1.2 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng cơng trình.....................................10
1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình............................................13

1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình của Ban quản lý dự án................14
1.2.1 Khái niệm và mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình của Ban
quản lý dự án...................................................................................................14
1.2.2. Hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình................18
1.2.3. Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình của Ban quản lý dự
án..................................................................................................................... 21

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình của Ban
quản lý dự án.......................................................................................................30

1.3.1 Nhân tố chủ quan....................................................................................30
1.3.2 Nhân tố khách quan................................................................................31
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN MƠI TRƯỜNG VÀ BIẾN
ĐỔI KHÍ HẬU TP ĐỒNG HỚI..............................................................................34
2.1 Giới thiệu về Ban Quản lý dự án mơi trường và biến đổi khí hậu TP Đồng
Hới....................................................................................................................... 34
2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển..............................................................34
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Ban quản lý dự án..........................................35
2.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy...........................................................................38
2.1.4 Kết quả hoạt động của Ban Quản lý dự án mơi trường và biến đổi khí hậu
TP Đồng Hới...................................................................................................41
2.2 Phân tích cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tại Ban Quản lý

v

dự án môi trường và biến đổi khí hậu TP Đồng Hới............................................43
2.2.1 Giai đoạn lập dự án và phê duyệt dự án..................................................43
2.2.2 Giai đoạn thi công dự án.........................................................................48
2.2.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư xây dựng........................................................63

2.3 Đánh giá quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tại Ban Quản lý dự án mơi
trường và biến đổi khí hậu TP Đồng Hới.............................................................65

2.3.1 Thành tựu................................................................................................65
2.3.2 Hạn chế...................................................................................................65
2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế.......................................................................66
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN MƠI TRƯỜNG
VÀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TP ĐỒNG HỚI.............................................................69
3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tại Ban
Quản lý dự án mơi trường và biến đổi khí hậu TP Đồng Hới..............................69
3.1.1 Định hướng hoạt động của Ban Quản lý dự án môi trường và biến đổi khí
hậu TP Đồng Hới tới năm 2025.......................................................................69
3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình.....70
3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng
trình tại Ban Quản lý dự án môi trường và biến đổi khí hậu TP Đồng Hới.........72
3.2.1 Nâng cao năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ của Ban quản lý.....72
3.2.2 Phân công rõ chức năng, nhiệm vụ quản lý dự án và hướng dẫn chi tiết
các nội dung công việc trong quản lý dự án.....................................................77
3.2.3 Hồn thiện hệ thống thơng tin quản lý dự án..........................................83
3.2.4 Các giải pháp khác..................................................................................84
3.3 Một số kiến nghị............................................................................................86
3.3.1 Đối với cơ quan nhà nước.......................................................................86
3.3.2. Đối với UBND tỉnh Quảng Bình...........................................................88
KẾT LUẬN.............................................................................................................89
TÀI LIỆU THAM KHẢO

vi

DANH MỤC BẢNG, HÌNH
Bảng
Bảng 1.1: Phân loại dự án theo các tiêu thức...........................................................13
Bảng 2.1: Thống kê về dự án tại Ban quản lý dự án Mơi trường và Biến đổi khí hậu
thành phố Đồng Hới giai đoạn 2016 - 2019.............................................................41
Bảng 2.2: Kết quả khảo sát cán bộ nhân viên về công tác lập và phê duyệt dự án đầu
tư............................................................................................................................. 44
Bảng 2.3: Một số gói thầu phải điều chỉnh hồ sơ thiết kế dự án..............................47
Bảng 2.4: Thực trạng lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu tại Ban quản lý dự án..........48
Bảng 2.5: Kết quả khảo sát cán bộ nhân viên về công tác đấu thầu.........................49
Bảng 2.6: Thực trạng hình thức lựa chọn nhà thầu xây lắp của BQL......................50
Hình 2.4: Trình tự các bước lựa chọn nhà thầu rộng rãi của Ban quản lý dự án......51
Bảng 2.7: Thực trạng về kết quả mở thầu và đánh giá hồ sơ dự thầu tại Ban quản lý
dự án........................................................................................................................ 52
Bảng 2.8: Thực trạng về quản lý tiến độ thi cơng cơng trình tại BQL dự án...........54
Hình 2.5: Tình hình kiểm tra chất lượng xây dựng cơng trình giai đoạn 2016 – 2019
của Ban Quản lý dự án............................................................................................56
Bảng 2.9: Kết quả khảo sát cán bộ nhân viên về các công tác quản lý trong giai đoạn
thi công dự án..........................................................................................................57
Bảng 2.10: Thực trạng quản lý an toàn lao động.....................................................60
Bảng 2.11: Kết quả khảo sát cán bộ nhân viên về các công tác quản lý trong giai
đoạn kết thúc dự án..................................................................................................63
Bảng 3.1 Các gói thầu của dự án do Ngân hàng châu Á tài trợ được thực hiện trong
giai đoạn năm 2020-2025........................................................................................69
Bảng 3.2 Các gói thầu của dự án do Ngân hàng thế giới tài trợ được thực hiện trong
giai đoạn năm 2020-2025........................................................................................70

vii

Hình

Hình 1: Quy trình nghiên cứu của luận văn...............................................................3
Hình 1.1. Mơ hình chu kì dự án đầu tư....................................................................11
Hình 1.2. Chu trình quản lý dự án...........................................................................15
Hình 1.3. Mối quan hệ giữa 3 mục tiêu thành phần: Thời gian, chi phí và kết quả.17
Hình 1.4. Mơ hình tổng qt CĐT trực tiếp quản lý thực hiện dự án......................19
Hình 1.5. Mơ hình tổng qt thuê tư vấn QLDA.....................................................20
Hình 1.6: Sơ đồ vòng đời của dự án........................................................................21
Hình 2.2: Số gói thầu của dự án đầu tư xây dựng cơng trình th đơn vị tư vấn thiết
kế tư vấn..................................................................................................................45
Hình 2.3: Tình hình điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình
giai đoạn 2016 – 2019.............................................................................................46
Hình 2.6: Tỷ lệ thanh quyết tốn/tổng mức đầu tư của các gói thầu thi cơng..........58
Hình 2.7: Tỷ lệ giải ngân của các gói thầu thi cơng.................................................62
Hình 3.1: Xây dựng quy trình quản lý chất lượng giai đoạn thi công XDCT..........85

1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài

Hoạt động đầu tư xây dựng là một trong những hoạt động quản lý kinh tế
quan trọng của Nhà nước và là một hoạt động sản xuất kinh doanh cơ bản của các
doanh nghiệp. Phần lớn các dự án đầu tư đều kèm theo các cơng trình xây dựng với
các máy móc, thiết bị, cơng nghệ tương ứng, mà mỗi cơng trình xây dựng như vậy
thường là kết tinh của những thành quả khoa học, công nghệ, tổ chức sản xuất. Mặt
khác, hoạt động đầu tư xây dựng chiếm một nguồn vốn lớn của Nhà nước, doanh
nghiệp và xã hội, có liên quan đến việc sử dụng hợp lý hay lãng phí tài nguyên và
các nguồn lực của sản xuất, liên quan đến việc bảo vệ môi trường, những sai lầm về
xây dựng và lựa chọn cơng nghệ của các dự án đầu tư có thể gây nên các thiệt hại
lớn, tồn tại lâu dài và khó sửa chữa. Do đó, cơng tác quả lý dự án đầu tư xây dựng

cơng trình phải được triển khai thường xuyên, liên tục. Quản lý tốt các hoạt động ở
mỗi giai đoạn của chu kỳ dự án đầu tư về tất cả các mặt như công tác tổ chức, phân
cơng nhiệm vụ giữa các bộ phận có liên quan, giám sát, điều phối việc thực hiện các
hoạt động, các cơng việc của từng bộ phận, kịp thời có biện pháp xử lý các tình
huống nảy sinh sao cho đạt được mục đích cuối cùng của quản lý dự án là có một
cơng trình chất lượng, đảm bảo tiến độ và chi phí hợp lý.

Ban quản lý dự án môi trường và biến đổi khí hậu thành phố Đồng Hới là cơ
quan chịu trách nhiệm quản lý các dự án nhằm xây dựng cơ sở hạ tầng thích ứng
biến đổi khí hậu trên địa bàn. Những năm qua, Ban quản lý đã thực hiện quản lý,
thực hiện hàng trăm dự án về mơi trường và biến đổi khí hậu với số vốn lên tới hàng
nghìn tỷ đồng. Xác định rõ vai trò của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng
trình, các năm qua, Ban quản lý đã tăng cường thực hiện các giải pháp nhằm nâng
cao hiệu quả quản lý. Tuy nhiên, trên thực tế, công tác quản lý dự án đầu tư xây
dựng cơng trình tại Ban quản lý dự án môi trường và biến đổi khí hậu thành phố
Đồng Hới những năm qua còn rất nhiều hạn chế. Điển hình như, trong việc thi cơng
gói thầu DH-3.1 và gói thầu DH/NC1 về Rà phá bom mìn, vật liệu nổ, dự án mơi
trường với biến đổi khí hậu, CBQL đã có hành vi thiếu trách nhiệm, gây hậu quả

2

nghiêm trọng, gây thất thoát tài sản nhà nước hơn 5,6 tỷ đồng. Cán bộ của Ban quản
lý dự án mơi trường và biến đổi khí hậu thành phố Đồng Hới đã thiếu trách nhiệm
trong tổ chức, quản lý, kiểm tra, giám sát các hoạt động thi công của nhà thầu;
không phát hiện việc nhà thầu không thi công một số lớn khối lượng trong hạng
mục khoan tạo lỗ phục vụ rà phá bom mìn; hợp thức hóa hồ sơ thi cơng, nghiệm
thu, thanh tốn khống một số hạng mục, dẫn đến thất thoát số lượng lớn tài sản của
Nhà nước…. Các sai phạm, hạn chế trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng
cơng trình tại Ban các năm qua đã gây ra nhiều hậu quả nghiêm trọng làm giảm hiệu
quả các dự án đầu tư, thất thoát vốn nhà nước,…

Xuất phát từ thực tiễn trên, tôi đã chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý
dự án đầu tư xây dựng cơng trình tại Ban Quản lý dự án mơi trường và biến đổi
khí hậu TP Đồng Hới” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ của mình.
2. Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu tổng quát: Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án
đầu tư xây dựng công trình tại Ban Quản lý dự án mơi trường và biến đổi khí hậu
TP Đồng Hới, từ đó đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây
dựng cơng trình tại Ban Quản lý dự án mơi trường và biến đổi khí hậu TP Đồng Hới

Mục tiêu cụ thể:
- Hệ thống hóa cơ sở khoa học về cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng
trình.
- Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tại
Ban Quản lý dự án mơi trường và biến đổi khí hậu TP Đồng Hới giai đoạn 2016 -
2019, đánh giá điểm mạnh, điểm yếu cũng như nguyên nhân của những điểm yếu trong
công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tại Ban Quản lý dự án mơi
trường và biến đổi khí hậu TP Đồng Hới.
- Đề xuất một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây
dựng cơng trình tại Ban Quản lý dự án môi trường và biến đổi khí hậu TP Đồng Hới

3

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tại các

ban quản lý.
3.2. Phạm vi nghiên cứu

+ Phạm vi thời gian: Số liệu nghiên cứu được thu thập trong giai đoạn 2016

– 2019.
+ Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu trên phạm vi công việc quản lý của

Ban Quản lý dự án môi trường và biến đổi khí hậu TP Đồng Hới.
+ Phạm vi nội dung: Đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu thực trạng công tác

quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tại Ban Quản lý dự án môi trường và biến
đổi khí hậu TP Đồng Hới tiếp cận theo q trình quản lý từ khâu khảo sát, thiết kế
đến thi công xây dựng cơng trình
4. Phương pháp nghiên cứu

- Quy trình nghiên cứu của luận văn như sau:

Xác định hướng Xây dựng khung Thu thập và xử lý
nghiên cứu lý thuyết dữ liệu

Viết báo cáo, đề
xuất, kiến nghị

Hình 1: Quy trình nghiên cứu của luận văn
Nguồn: Tác giả đề xuất

+ Bước 1: Xác định hướng, chủ đề nghiên cứu.
+ Bước 2: Xác định khung lý thuyết nhằm hình thành câu hỏi lý luận cho
phân tích.
+ Bước 3: Thực hiện công tác thu thập số liệu, dữ liệu và tiến hành xử lý,
phân tích dữ liệu thu thập được.
+ Bước 4: Trên cơ sở kết quả xử lý dữ liệu, viết báo cáo và đề xuất giải pháp,

kiến nghị.

4

- Phương pháp thu thập số liệu:
Để hoàn thành mục tiêu nghiên cứu, luận văn đã sử dụng các nguồn số liệu
gồm:
+ Số liệu thứ cấp: được tiến hành thu thập tại bàn thông qua các nguồn sẵn
có như internet, thư viện các trường đại học, sách báo, tạp chí chuyên ngành và dữ
liệu nội bộ của Ban Quản lý dự án môi trường và biến đổi khí hậu TP Đồng Hới có
liên quan tới đề tài.
+ Số liệu sơ cấp: được tiến hành thu thập bằng hình thức quan sát, khảo sát
cán bộ quản lý, cán bộ nhân viên của Ban Quản lý dự án môi trường và biến đổi khí
hậu TP Đồng Hới về cơng tác trong lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng
trình.
Thời gian khảo sát từ 15.5.2020 tới ngày 31.5.2020. Kết quả khảo sát được
trình bày cụ thể trong nội dung của luận văn. Tác giả đã phát ra 30 phiếu phỏng vấn
cho tồn bộ cán bộ cơng nhân viên của Ban quả lý. Sau khi phát ra, tác giả thu về 28
phiếu hợp lệ.
Thang đo để đánh giá các tiêu chí phản án công tác công tác quản lý dự án
đầu tư xây dựng cơng trình tại Ban Quản lý dự án mơi trường và biến đổi khí hậu
TP Đồng Hới tác giả sử dụng là thang đo Likert 5 mức độ với quy ước như sau:
1: Rất không tốt/rất không đồng ý
2: Không đồng ý/ Không hài lòng/ Không tốt…
3: Khơng ý kiến/ Trung bình/ Bình thường…
4: Đồng ý/ Hài lòng/ Tốt…
5: Rất đồng ý/ Rất hài lòng/ Rất tốt
Sau đó, tác giả tính điểm trung bình của từng tiêu chí, đối chiếu với thang đo
khoảng để đánh giá.
Giá trị khoảng cách = (Maximum – Minimum) / n = (5-1)/5 = 0.8

Ý nghĩa các mức như sau:
1.00 – 1.80: Rất không đồng ý/ Rất không hài lòng/ Rất không tốt…
1.81 – 2.60: Không đồng ý/ Không hài lòng/ Không tốt…

5

2.61 – 3.40: Khơng ý kiến/ Trung bình/ Bình thường…
3.41 – 4.20: Đồng ý/ Hài lòng/ Tốt…
4.21 – 5.00: Rất đồng ý/ Rất hài lòng/ Rất tốt
- Xử lý số liệu: chủ yếu bằng phương pháp thống kê mơ tả thể hiện qua các
bảng, hình vẽ, xử lý bằng phần mềm excel.
- Phương pháp phân tích: sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh
để phân tích thực trạng.
5. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, kết cấu luận văn gồm ba chương tham khảo và
phụ lục, kết cấu của luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận chung về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình
tại các Ban quản lý dự án
Chương 2: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại
Ban Quản lý dự án mơi trường và biến đổi khí hậu TP Đồng Hới.
Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng
cơng trình tại Ban Quản lý dự án môi trường và biến đổi khí hậu TP Đồng Hới.
6. Tổng quan nghiên cứu
Công tác quản lý dự án đầu tư tại các Ban quản lý dự án đã được nhiều tác
giả quan tâm nghiên cứu. Điển hình như các cơng trình nghiên cứu dưới đây:
Lê Thị Phương (2013), Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng
cơng trình tại Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì- Hà Nội, luận văn thạc sỹ,
Trường Đại học Kinh tế quốc dân. Trong luận văn, tác giả đã hệ thống hóa những
điểm khái quát về dự án đầu tư xây dựng cơng trình. Luận văn cũng trình bày những
điểm cơ bản về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình như khái niêm, tác dụng

của quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, các mơ hình tổ chức quản lý dự án
đầu tư xây dựng cơng trình. Luận văn đã nêu rõ đặc điểm các dự án ban quản lý chủ
yếu là các dự án sử dụng nguồn ngân sách nhà nước. Do đó cần quản lý chặt chẽ về
chất lượng, chi phí tránh lãng phí nguồn ngân sách có hạn Khi xem xét đánh giá
công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì giai đoạn 2009-2012,

6

luận văn đã đưa ra được những đánh giá về kết quả đạt được và những hạn chế.
Luận văn cũng đã đi vào xem xét công tác quản lý dự án của một dự án cụ thể là dự
án “Đường nối Tứ Hiệp với đường Ngũ Hiệp”. Luận văn cũng đã đưa ra một số giải
pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án huyện Thanh
Trì. Đó là: Nâng cao năng lực của Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì; Hồn thiện
các nội dung quản lý dự án; Tăng cường công tác giám sát kiểm tra; Một số giải
pháp khác như sử dụng thêm các phần mềm công cụ hỗ trợ cho hoạt động quản lý
dự án.

Vương Thị Thành Hưng (2015), Quản lý dự án xây dựng cơng trình giao
thơng đường bộ tại Ban Quản lý dự án cơng trình giao thơng Nghệ An, luận văn
thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội. Kết hợp nghiên cứu lý
luận, phân tích thực trạng về cơng tác quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án cơng
trình giao thơng Nghệ An ta sẽ có cái nhìn tổng quan về công tác quản lý dự án tại
Ban Quản lý dự án cơng trình giao thơng Nghệ An, thấy được những đóng góp đối
với sự phát triển kinh tế xã hội và dân sinh trên địa bàn tỉnh Nghệ An. Nhu cầu đầu
tư các dự án xây dựng hạ tầng giao thơng đang trên đà tăng lên, hơn nữa quy trình
và phương pháp quản lý các dự án là tương tự nhau. Vì vậy đề tài mở ra một hướng
đi cho việc quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án cơng trình giao thơng Nghệ An cho
những năm tiếp theo có hiệu quả hơn.

Nguyễn Ngọc Vĩnh (2015), Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây

dựng tại Ban quản lý dự án huyện Mê Linh - thành phố Hà Nội, luận văn thạc sỹ,
Trường Đại học Kiến Trúc, Hà Nội. Luận văn đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận
chung về dự án đầu tư và công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng. Luận văn nghiên
cứu thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA huyện Mê
Linh – thành phố Hà Nội. Tuy nhiên, trong phạm vi luận văn này tập trung nghiên
cứu một số tồn tại và đưa ra phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý dự án trong
một số công tác cơ bản như: công tác lập dự án, cơng tác đấu thầu, cơng tác giải
phóng mặt bằng, công tác quản lý thi công, các công tác khác.

Nguyễn Duy Hùng (2017), “Giải pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng công

7

trình tại Ban quản lý dự án cơng trình huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh”, luận văn
thạc sỹ, Trường Đại học dân lập Hải Phòng. Tác giả đã hệ thống hóa một số vấn đề
lý luận về Quản lý dự án. Đồng thời, tác giả cũng đã tổng hợp phân tích đánh giá
thực trạng các cơng tác liên quan đến dự án: Công tác quản lý dự án đầu tư xây
dựng; Nguồn nhân lực thực hiện công tác quản lý dự án. Từ đó áp dụng lý thuyết về
quản lý dự án, kinh nghiệm quản lý dự án ở các nước và thành phố tiên tiến...để
nghiên cứu, đưa ra giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây
dựng tại Ban quản lý dự án công trình huyện Hồnh Bồ. Ngồi ra, tác giả cũng đề
xuất một số giải pháp quản lý dự án tại Ban quản lý dự án cơng trình huyện Hồnh
Bồ.

Phạm Khánh Linh (2019), “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây
dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các cơng trình nơng nghiệp và phát
triển nơng thơn tỉnh Quảng Trị, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Huế. Đề
tài tập trung hệ thống hóa góp phần làm rõ cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây
dựng cơng trình, phân tích đánh giá thực trạng, chỉ ra các kết quả đạt được, các hạn
chế tồn tại và nguyên nhân trong công tác QLD đầu tư xây dựng tại Ban QLD đầu

tư xây dựng các cơng trình ơng nghiệp và phát triển nơng thơn Quảng Trị. T đó, đề
xuất sáu nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác này tại đơn vị trong những năm
tới. Để đạt được kết quả nghiên cứu theo yêu cầu của luận văn, trong quá trình
nghiên cứu luận văn, tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu gồm:
Phương pháp nghiên cứu tài liệu, phân tích tổng hợp, thống kê mơ tả, phân tích
nhân tố. Số liệu được xử lý trên phần mềm Excel và SPSS.

Trần Văn Bon (2019), Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư cơng trình
giao thơng tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Tiền
Giang, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Huế. Tác giả đã hệ thống hóa và
làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý dự án đầu tư XDCTGT trong
điều kiện hiện nay. Trên cơ sở đó, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu
tư xây dựng cơng trình giao thơng của Ban Quản lý dự án ĐTXDCTGT tỉnh Tiền
Giang, rút ra những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân.. Trên cơ sở lý luận và thực

8

tiễn, Luận văn đã xây dựng hệ thống các quan điểm và đề xuất những giải pháp phù
hợp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án ĐTXDCTGT của Ban Quản lý dự án
ĐTXDCTGT tỉnh Tiền Giang trong điều kiện hiện nay. Các quan điểm được xây
dựng cùng với những tồn tại, hạn chế đã phân tích là định hướng để hồn thiện cơng
tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng.

Như vậy, có thể nhận thấy, đã có nhiều cơng trình nghiên cứu về quản lý dự
án đầu tư xây dựng cơng trình tại các Ban quản lý dự án khác nhau. Các đề tài này
đã cung cấp hệ thống cơ sở lý luận tương đối đầy đủ về quản lý dự án đầu tư xây
dựng công trình của Ban quản lý dự án. Tuy nhiên, các cơng trình này hầu hết
nghiên cứu tại các BQL dự án khác, chưa từng có cơng trình nào nghiên cứu tại
Quản lý dự án mơi trường và biến đổi khí hậu TP Đồng Hới. Do đó, cơng trình
nghiên cứu của tác giả hồn tồn khơng trùng lắp với các cơng trình khác đã cơng

bố.

9

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI CÁC BAN QUẢN LÝ

DỰ ÁN
1.1 Một số vấn đề chung về đầu tư và dự án đầu tư xây dựng cơng trình
1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình

Đầu tư là hoạt động sử dụng tiền vốn, tài nguyên trong thời gian dự án
nhằm thu về lợi nhuận hoặc lợi ích kinh tế xã hội.

Theo định nghĩa của tổ chức quốc tế về tiêu chuẩn hoá ISO, trong tiêu chuẩn
ISO 9000: 2000 và theo tiêu chuẩn Việt nam (Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất
lượng, 2000) thì dự án được định nghĩa như sau: “Dự án là một quá trình đơn nhất,
gồm một tập hợp các hoạt động có phối hợp và được kiểm sốt, có thời hạn bắt đầu
và kết thúc, được tiến hành để đạt được một mục tiêu phù hợp với các yêu cầu quy
định, bao gồm cả các ràng buộc về thời gian, chi phí và nguồn lực”.

Nói một cách khác, dự án là một lĩnh vực hoạt động đặc thù, một nhiệm vụ
cụ thể cần phải được thực hiện với phương pháp riêng, nguồn lực riêng và theo một
kế hoạch tiến độ xác định.

Dự án đầu tư là tập hợp những đề xuất về việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng
hoặc cải tạo những đối tượng nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng,
cải tiến hoặc nâng cao chất lượng của sản phẩm hay dịch vụ nào đó trong một
khoảng thời gian xác định.

Theo Mục 15, điều 3, Luật Xây dựng năm 2014 định nghĩa: “Dự án đầu tư
xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành
hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo cơng trình xây dựng nhằm
phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng cơng trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong
thời hạn và chi phí xác định”. Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án
được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo
nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây
dựng.

Theo Luật Đầu tư, 2020 thì “Dự án đầu tư là tập hợp đề xuất bỏ vốn trung

10

hạn hoặc dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư kinh doanh trên địa bàn cụ thể,
trong khoảng thời gian xác định”. Về mặt hình thức: dự án đầu tư là một tập hồ sơ
tài liệu trình bày một cách chi tiết và có hệ thống các hoạt động và chi phí theo một
kế hoạch nhằm đạt được những kết quả và thực hiện được những mục tiêu nhất định
trong tương lai. Xét trên góc độ quản lý: dự án đầu tư là một công cụ quản lý việc
sử dụng vốn, vật tư, lao động để tạo ra các kết quả tài chính, kinh tế xã hội trong
một thời gian dài.

Công trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con
người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình, được liên kết định vị với
đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và
phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế.

Vốn Nhà Nước là vốn thuộc sở hữu tồn dân hoặc có nguồn gốc tồn dân do
Nhà nước thống nhất quản lý theo pháp luật.

Người có thẩm quyền quyết định đầu tư là tổ chức hoặc cơ quan Nhà nước

được Chính phủ giao quyền hoặc ủy quyền quyết định đầu tư.
Chủ đầu tư là cá nhân hoặc tổ chức có tư cách pháp nhân được giao trách nhiệm trực
tiếp quản lý, sử dụng vốn đầu tư theo qui định của pháp luật.
1.1.2 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng cơng trình

Một là, dự án có mục đích, kết quả xác định: Tất cả các dự án đều phải có kết
quả được xác định rõ. Kết quả này có thể là một tòa nhà, một con đường, bến cảng,
sân bay, một dây chuyền sản xuất hiện đại… Mỗi dự án lại bao gồm một tập hợp
nhiều nhiệm vụ cần được thực hiện. Mỗi nhiệm vụ cụ thể lại có một kết quả riêng,
độc lập. Tập hợp các kết quả cụ thể của các nhiệm vụ hình thành nên kết quả chung
của dự án. Nói cách khác, dự án là một hệ thống phức tạp, được phân chia thành
nhiều bộ phận khác nhau để thực hiện và quản lý nhưng đều phải thống nhất đảm
bảo các mục tiêu chung về thời gian, chi phí và việc hồn thành với chất lượng cao.

11

Nguồn lực (vốn,
lao động, quản lý)

XK
áế
c t

đt
ịh
nuhć

d Giai đoạn
ự

á

Hình 1.1. Mơ hình chu kì dự án đầun tư

Nguồn: &Từ Quang Phương, 2012

c
h
u

Hai là, dự án có chu kì phát triển riêng và có thời giaẩn tồn tại hữu hạn: Dự án

n

là một sự sáng tạo, giống như các thực thể sống, nó cũnbg trải qua các giai đoạn:
hình thành, phát triển, có thời điểm bắt đầu, kết thúc… Dị ự án không kéo dài mãi

mãi. Mọi dự án đều có chu kì sống, nó bắt đầu khi có đ mong muốn hoặc một

mộầ t

u

nhu cầu của người, tổ chức yêu cầu và nếu mọi việc tốt đẹp nó sẽ được kết thúc sau

khi bàn giao cho người, tổ chức yêu cầu một sản phẩm hoưtặc dịch vụ như là một sự

thỏa mãn cho nhu cầu của họ.

Theo mơ hình này mức độ sử dụng các nguồn lực (Vật tư, máy móc thiết

bị…) tăng dần và đạt cao nhất ở giai đoạn thực hiện dự án, nó tỷ lệ với chi phí của

dự án.

Chu kì sống của dự án được coi là biến động vì nó diễn ra theo các giai đoạn

rất khác nhau, chúng được phân biệt bằng bản chất các hoạt động của chúng cũng

như bằng số lượng và loại nguồn lực mà chúng đòi hỏi. Ví dụ: Với các dự án đầu tư

xây dựng cơng trình thuỷ lợi, giai đoạn xác định dự án và chuẩn bị đầu tư cần sự

tham gia của các nhà dự báo, lập quy hoạch, họ có các quyết định giao việc hoặc

hợp đồng lập một quy hoạch tổng thể thuỷ lợi vùng hoặc quy hoạch chi tiết thuỷ lợi

chuyên ngành. Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Trước hết cần các tư vấn khảo sát thiết kế