Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên tại bệnh bệnh viện y dược cổ truyền kiên giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN

PHẠM THỊ NGỌC TRINH

HỒN THIỆN
KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI BỆNH
BỆNH VIỆN Y DƯỢC CỔ TRUYỀN KIÊN GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN

ĐÀ NẴNG, 2021

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN

PHẠM THỊ NGỌC TRINH

HỒN THIỆN
KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN TẠI BỆNH
BỆNH VIỆN Y DƯỢC CỔ TRUYỀN KIÊN GIANG

Chuyên ngành : Kế toán
Mã số : 8340301

LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN

Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN HỮU PHÚ

ĐÀ NẲNG, 2021

i

LỜI CẢM ƠN
Để có thể hồn thành khóa luận tốt nghiệp với đề tài “Hồn thiện kiểm
soát chi thường xuyên tại Bệnh viện Y Dược Cổ Truyền Kiên Giang” tôi đã
nhận được sự quan tâm, giúp đỡ tận tình của các thầy cơ trong trường Đại
Học Duy Tân và đặc biệt là thầy hướng dẫn TS. Nguyễn Hữu Phú.
Tôi xin gửi lời cám ơn chân thành đến các thầy cơ trong trường Đại
Học Duy Tân đã tận tình giảng dạy cho tôi trong suốt thời gian học tập, giúp
tôi trang bị những kiến thức cần thiết cho việc hồn thành khóa luận cũng như
cho nghề nghiệp tương lai. Đặc biệt là thầy TS. Nguyễn Hữu Phú đã tận tình
hướng dẫn cho em trong suốt thời gian làm bài khóa luận.
Mặc dù tơi đã cố gắng, nỗ lực, tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện luận
văn, tuy nhiên khơng thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong được sự góp ý
tận tình của quý thầy cô và các bạn./.

HỌC VIÊN

Phạm Thị Ngọc Trinh

ii
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tơi.
Các số liệu và trích dẫn trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ
ràng. Các kết quả nghiên cứu của luận văn không trùng với các cơng trình
khoa học khác đã cơng bố.

Tác giả luận văn

Phạm Thị Ngọc Trinh

iii

MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN...................................................................................................i
LỜI CAM ĐOAN............................................................................................ii
MỤC LỤC.......................................................................................................iii
DANH MỤC VIẾT TẮT.................................................................................vi
MỞ ĐẦU..........................................................................................................1
1.Tính cấp thiết của đề tài.................................................................................1
2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài.....................................................................2
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.................................................................2
4. Phương pháp nghiên cứu...............................................................................3
5. Kết cấu luận văn............................................................................................3
6.Tổng quan vấn đề nghiên cứu........................................................................4
CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN
TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP......................................8
1.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP VÀ CÁC KHOẢN CHI
THƯỜNG XUYÊN TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP.....................8
1.1.1. Khái quát về đơn vị sự nghiệp công lập..................................................8
1.1.2. Nội dung các khoản chi thường xuyên ở đơn vị sự nghiệp công lập......9
1.2. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN
TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP..............................................11
1.2.1. Khái niệm kiểm sốt chi thường xuyên.................................................11
1.2.2. Phương pháp kiểm soát chi thường xuyên............................................13
1.2.3. Nguyên tắc kiểm sốt chi thường xun...............................................13
1.3. NỘI DUNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN....15
1.3.1 Kiểm sốt các khoản chi thanh toán cá nhân.........................................16
1.3.2. Kiểm soát các khoản chi nghiệp vụ chun mơn..................................16
1.3.3. Kiểm sốt các khoản chi mua sắm, sửa chữa TSCĐ.............................17

iv

1.3.4. Kiểm soát các khoản chi khác...............................................................18
1.4.CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG
XUYÊN TẠI BỆNH VIỆN Y DƯỢC CỔ TRUYỀN KIÊN GIANG........18
1.4.1. Những nhân tố chủ quan.......................................................................18
1.4.2. Những nhân tố khách quan....................................................................20
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1..............................................................................23
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG
XUN TẠI BỆNH VIỆN Y DƯỢC CỔ TRUYỀN KIÊN GIANG........25
2.1. TỔNG QUAN VỀ BỆNH VIỆN Y DƯỢC CỔ TRUYỀN KIÊN GIANG
.........................................................................................................................25
2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển............................................................25
2.1.2. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn................................................25
2.1.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy của Bệnh viện Y dược Cổ truyền Kiên Giang.26
2.1.4. Đặc điểm Tài chính kế tốn tại Bệnh viện Y Dược Cổ Truyền Kiên
Giang...............................................................................................................29
2.1.5 Hoạt động tài chính tại Bệnh viện Y dược Cổ truyền Kiên Giang........35
2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI BỆNH
VIỆN Y DƯỢC CỔ TRUYỀN KIÊN GIANG...........................................36
2.2.1. Kiểm soát chi thanh toán cho cá nhân...................................................38
2.2.2. Kiểm soát chi nghiệp vụ chun mơn...................................................45
2.2.3. Kiểm sốt chi mua sắm, sữa chữa TSCSĐ............................................55
2.2.4. Kiểm soát chi các khoản chi khác........................................................ 58
2.3. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI
THƯỜNG XUN TẠI BỆNH VIỆN........................................................66
2.3.1.Những kết quả đạt được.........................................................................66
2.3.2. Những hạn chế.......................................................................................68
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế..........................................................70

v

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2..............................................................................72
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT
CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI BỆNH VIỆN Y DƯỢC CỔ TRUYỀN
KIÊN GIANG................................................................................................73
3.1. MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN CỦA BỆNH
VIỆN Y DƯỢC CỔ TRUYỀN KIÊN GIANG TỪ NAY ĐẾN NĂM 2025
.........................................................................................................................73
3.1.1. Mục tiêu.................................................................................................73
3.1.2 Phương hướng phát triển Trong thời gian tới.........................................74
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI
THƯỜNG XUYÊN TẠI BỆNH VIỆN Y DƯỢC CỔ TRUYỀN KIÊN
GIANG...........................................................................................................75
3.2.1. Giải pháp hồn thiện mơi trường kiểm sốt..........................................75
3.2.2. Giải pháp hồn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xuyên tại Bệnh
viện Y dược Cổ Truyền Kiên..........................................................................78
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3..............................................................................89
KẾT LUẬN....................................................................................................90
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BCTC Báo cáo tài chính
TSCĐ Tài sản cố định
TCKT Tài chính Kế tốn
KSC Kiểm soát chi
TCHCQT Tổ chức hành chánh quản trị

NSNN Ngân sách nhà nước
HĐND Hội đồng nhân dân

KPT Khoản phải thu

BHYT Bảo hiểm y tế

CBCNV vi
TBYT
UBND Cán bộ công nhân viên
HCSN Thiết bị y tế
BHXH Ủy ban nhân dân
KHTH- CNTT Hành chính sự nghiệp
HSTCCĐ Bảo hiểm xã hội
KBNN Kế hoạch tổng hợp công nghệ thông tin
Hồi sức tích cực chống độc
Kho bạc nhà nước

vii

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1: Hoạt động Thu kinh phí năm 2018-2020........................................35
Bảng 2.2: Chi hoạt động thường xuyên năm 2018-2020................................36
Bảng 2.3: Bảng định mức khoán điện thoại cố định.......................................48
Bảng 2.4: Bảng tỷ lệ tiền thưởng đạt trên 100%.............................................61

viii

DANH MỤC HÌNH VẼ

Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức...................................................................................26
Hình 2.2: Sơ đồ tổ chức bộ máy kế tốn.........................................................29
Hình 2.3: Quy trình khen thưởng....................................................................42
Hình 2.4: Quy trình nhập hàng hóa chun mơn............................................53
Hình 2.5: Quy trình xuất hàng hóa chun mơn.............................................54
Hình 2.6: Quy trình kiểm sốt mua sắm tài sản cố định.................................56
Hình 3.1: Quy trình kiểm sốt nhân lực chun mơn.....................................78
Hình 3.2: Quy trình hồn thiện chi cơng tác phí.............................................83
Hình 3.3: Quy trình kiểm sốt chi sữa chữa....................................................87

1

MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của đề tài
Trong những năm gần đây, do chủ trương phát triển kinh tế - xã hội của

Đảng và Nhà nước như: cải cách chính sách tiền lương, cải cách nâng cao chất
lượng giáo dục, y tế... nên chi thường xuyên tăng mỗi năm. Quy mô chi thường
xuyên ngày một tăng lên, các văn bản hướng dẫn các khoản chi thường xuyên
cũng thay đổi liên tục để phù hợp với điều kiện phát triển của đất nước. Vì vậy
cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên luôn là mối quan tâm lớn của Đảng, Nhà
nước và của các cấp, các ngành. Nó góp phần quan trọng trong việc giám sát
sự phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính một cách đúng mục đích, có hiệu
quả, đồng thời là một biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng
phí.

Tất cả các khoản chi thường xun đều phải được kiểm sốt trong q
trình chi trả, thanh tốn theo đúng quy định. Góp phần trong việc quản lý,

kiểm soát chi thường xuyên tại đơn vị. Kết quả của thực hiện cơ chế kiểm
soát chi thường xuyên đã góp phần quan trọng trong việc sử dụng nguồn kinh
phí ngày càng hiệu quả hơn. Bệnh viện Y dược cổ truyền Kiên Giang là bệnh
viện công lập đầu tiên trên địa bàn tỉnh Kiên Giang được giao quyền tự chủ,
tự chịu trách nhiệm về tài chính nhằm tự đảm bảo tồn bộ chi phí hoạt động
thường xun vì vậy việc quản lý, kiểm soát chi thường xuyên càng chặt chẽ
hơn. Hàng năm Bệnh viện Y dược cổ truyền Kiên Giang xây dựng dự toán
thu chi, quyết toán các khoản thu chi một cách hiệu quả hơn nhằm tăng thu
nhập cho cán bộ công nhân viên chức.

Do nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan, Bệnh viện dù được
kiểm tra, kiểm soát khá chặt chẽ, nhưng tình chi thường xuyên tại đơn vị vẫn
cịn chưa đạt hiệu quả, lãng phí, gây thất thốt nguồn kinh phí của đơn vị. Đặc
biệt, các khoản chi thường xuyên tại đơn vị là rất lớn việc kiểm tra, kiểm soát

2

chứng từ đôi khi chưa chặt chẽ, dẫn tới một số bộ chứng từ thanh toán thiếu
thủ tục, chưa thực sự hợp lý; Việc quản lý tài chính cịn yếu, chưa phân tích
được tình hình tài chính của đơn vị để quản lý, điều hành kinh phí đạt hiệu
quả và hướng tới phát triển đơn vị; Công tác tham mưu, xây dựng quy chế chi
tiêu nội bộ của phịng Tài chính- Kế tốn cịn hạn chế; Công tác lập kế hoạch
và triển khai chỉ tiêu kế hoạch được giao chưa đạt hiệu quả cao thì vấn đề
tăng cường kiểm sốt chi thường xun càng trở nên cấp thiết. Từ đó, cơng
tác kiểm sốt chi thường xun địi hỏi phải ngày càng được hồn thiện nâng
cao, để thực hiện kiểm tra kiểm soát chi thường xuyên đúng quy định pháp
luật, đảm bảo quá trình quản lý điều hành nguồn kinh phí tại đơn vị đạt hiệu
quả cao.

Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, việc nghiên cứu nhằm hoàn thiện cơng

tác kiểm sốt chi thường xun là rất cần thiết trong giai đoạn hiện nay. Vì thế
việc nghiên cứu “Hồn thiện kiểm sốt chi thường xun tại Bệnh viện Y dược
Cổ Truyền Kiên Giang” là thực sự cần thiết, nhằm nhận thấy được những vấn
đề còn tồn tại hiện nay và đưa ra các giải pháp nhằm từng bước nâng cao hơn
hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên tại đơn vị góp phần vào sự phát triển của
Bệnh viện.
2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

- Hệ thống hóa những lý luận cơ bản về kiểm soát chi thường xuyên
trong các đơn vị sự nghiệp.

- Đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên tại Bệnh
viện Y dược Cổ truyền Kiên Giang.

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi
thường xuyên Bệnh viện Y dược Cổ truyền Kiên Giang.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu:

3

Luận văn tập trung nghiên cứu về cơng tác kiểm sốt chi thường
xun trong đơn vị sự nghiệp công lập

- Phạm vi nghiên cứu:
Cơng tác kiểm sốt chi thường xun tại Bệnh viện Y dược Cổ truyền
Kiên Giang. Hệ thống số liệu được sử dụng từ năm 2018 đến năm 2020.
4. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau :

Nghiên cứu dữ liệu được sử dụng nhằm đặt nền tảng cho những lý luận
về công tác kiểm soát. Phương pháp này được sử dụng để xem xét, hệ thống
hoá các quy định của Nhà nước về cơng tác kiểm sốt chi thường xun trong
đơn vị dự nghiệp công lập.
- Phương pháp so sánh thống kê, mô tả: so sánh tình hình chi thường
xuyên tại Bệnh viện Y dược Cổ truyền Kiên Giang để rút ra kết luận cần thiết
- Phương pháp phân tích, tổng hợp, chứng minh, đối chiếu : Bằng số
liệu cụ thể để đánh giá những thực trạng và từ đó đưa ra những giải pháp
nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí chi thường xuyên tại Bệnh viện Y
dược Cổ truyền Kiên Giang.
Luận văn sử dụng phương pháp tiếp cận thông tin, Phương pháp nghiên
cứu lý thuyết, Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh và đối chiếu thực tế
để làm rõ vấn đề nghiên cứu.
5. Kết cấu luận văn
Ngoài phần Mở đầu và Kết luận luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Lý luận chung về kiểm soát chi thường xuyên trong đơn vị
sự nghiệp công lập.
Chương 2: Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên tại Bệnh
viện Y dược Cổ truyền Kiên Giang.

4

Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên
tại Bệnh viện Y dược Cổ truyền Kiên Giang.
6.Tổng quan vấn đề nghiên cứu

Kiểm sốt chi nói chung và kiềm sốt chi thường xun nói riêng là
một cơng việc rất quan trọng đảm bảo thực hành tiết kiệm chống lãng phí thất
thốt nguồn kinh phí của đơn vị vì vậy vấn đề kiểm sốt chi thường xun
thành đối tượng nghiên cứu trong các đề tài khoa học ở các cấp…Trong q

trình thực hiện đề tài tơi đã tham khảo các tài liệu có liên quan đến đề tài
nghiên cứu như sau:

- Nghiên cứu trong lĩnh vực Kho bạc Nhà nước có đề tài nghiên cứu
“Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước
thành phố Thái Nguyên” của tác giả Nguyễn Minh Huệ - Năm 2016.

+ Ưu điểm của đề tài: Tác giả đánh giá sát cơng tác kiểm sốt chi
thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước thành phố Thái
Nguyên, đồng thời đề ra giải pháp để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi
thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước thành phố Thái
Nguyên.

+ Nhược điểm của đề tài: Về cơ chế chính sách liên quan đến ngân sách
nhà nước và kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước còn thiếu đồng
bộ và chưa chặt chẽ. Các văn bản quy định chế độ kiểm soát chi thường
xuyên mặc dù đã được bổ sung, sửa đổi nhiều lần nhưng vẫn chưa đầy đủ,
không bắt kịp với những thay đổi trong thực tế.

- Nghiên cứu trong lĩnh vực Bệnh viện có đề tài “Quản lý chi thường
xuyên tại bệnh viện Sản – Nhi tỉnh bắc Ninh” của tác giả Nguyễn Thu Hà -
Năm 2019.

+ Ưu điểm của đề tài: Luận văn Phân tích làm rõ thực trạng quản lý chi
thường xuyên , những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện quản lý chi

5

thường xuyên và đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên
cho đơn vị.

+ Nhược điểm của đề tài: Cơng tác quyết tốn chi của bệnh viện vẫn
cịn nhiều vấn đề.Cơng tác thanh tra, kiểm tra vẫn cịn rất yếu, chủ yếu mang
tính hình thức và thiếu hiệu quả thực tế. Đặc biệt việc khắc phục, sửa chữa và
rút kinh nghiệm còn nhiều hạn chế. chưa đi vào phân tích rõ giảm thiểu rủi ro
sau khi áp dụng các giải pháp.

- Nghiên cứu trong lĩnh vực Bệnh viện đề tài nghiên cứu “Tự chủ trong
quản lý tài chính tại bệnh viện đa khoa huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh”
của tác giả Hoàng Thị Hanh - Năm 2019.

+ Ưu điểm của đề tài: Tác giả Trên cơ sở phân tích, đánh giá công tác
thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền tự chủ trong cơng tác quản
lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp cơng lập nói chung và Bệnh viện đa khoa
huyện Thuận Thành nói riêng, luận văn đề xuất một số giải pháp qua đó góp
phần thực hiện tốt quyền tự chủ trong công tác quản lý tài chính đối với đơn
vị sự nghiệp cơng lập.

+ Nhược điểm của đề tài: Xây dựng kế hoạch tài chính tại Bệnh viện là
xây dựng kế hoạch hàng năm, chưa xây dựng chi tiết được kế hoạch dài hạn,
kế hoạch từng tháng, quý, các khoản chi cho hoạt động của BV ngày càng
tăng với tốc độ nhanh chóng mà bệnh viện chưa kiểm soát chi chặt chẽ và tiết
kiệm đến mức tối đa được.

- Nghiên cứu trong lĩnh vực Kho bạc Nhà nước có đề tài nghiên cứu “
Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã tại kho
bạc nhà nước huyện Tháp Mười” của tác giả Nguyễn Văn Được - Năm 2020.

+ Ưu điểm của đề tài: Tác giả đánh giá sát đánh giá thực tiễn tình hình
quản lý KSC thường xuyên ngân sách xã tại KBNN Tháp Mười. Luận văn

phản ánh được kết quả trong thời gian nghiên cứu về những tồn tại cần khắc

6

phục. Đồng thời đề xuất một số giải pháp xuất phát từ những hạn chế trên để
áp dụng vào thực tiễn của các đơnvị trong thời gian tới để hồn thiện hơn nữa
quy trình kiểm tra-kiểm soát ngân sách xã qua hệ thống KBNN

+ Nhược điểm của đề tài: Về cơ chế chính sách liên quan đến ngân sách
nhà nước và kiểm soát chi ngân sách nhà nước còn thiếu đồng bộ và chưa
chặt chẽ. Các văn bản quy định chế độ kiểm soát chi mặc dù đã được bổ sung,
sửa đổi nhiều lần nhưng vẫn chưa đầy đủ, không bắt kịp với những thay đổi
trong thực tế.

- Nghiên cứu trong lĩnh vực Bệnh viện có đề tài “Quản lý chi thường
xuyên ngân sách nhà nước tại bệnh viện Y dược Cổ Truyền- Bộ Công An”
của tác giả Nguyễn Thị Hồng Thương - Năm 2020.

+ Ưu điểm của đề tài: Luận văn Phân tích làm rõ thực trạng quản lý chi
thường xuyên , những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện quản lý chi
thường xuyên và đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên
cho đơn vị.

+ Nhược điểm của đề tài: Cơng tác quyết tốn chi, dự tốn chi thường
xun của Bệnh viện vẫn chưa thực sự chính xác, vẫn cịn những chênh lệch
lớn trong dự toán chi và thực hiện chi. của bệnh viện vẫn cịn nhiều vấn đề.
Cơng tác thanh tra, kiểm tra vẫn còn rất yếu, chủ yếu mang tính hình thức và
thiếu hiệu quả thực tế. Đặc biệt việc khắc phục, sửa chữa và rút kinh nghiệm
còn nhiều hạn chế. chưa đi vào phân tích rõ giảm thiểu rủi ro sau khi áp dụng
các giải pháp. Trong bệnh viện cần xây dựng một hệ thống định mức, tiêu

chuẩn chi tiêu nội bộ hợp lý và chưa ứng dụng tốt công nghệ thông tin vào
công tác quản lý tài chính.

- Nghiên cứu trong lĩnh vực Kho bạc Nhà nước có đề tài nghiên cứu “
Hạn chế rủi ro trong kiểm soát chi thường xuyên tại kho bạc nhà nước Phú
yên” của tác giả Nguyễn Như Bằng - Năm 2020.

7

+ Ưu điểm của đề tài: Tác giả hệ thống lại những vấn đề lý thuyết và
các quy định pháp luật hiện hành để trình bày rõ cơ sở lý luận và thực tế của
công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà
nước qua đó phân tích và nhận diện những rủi ro trong q trình kiểm sốt chi
thường xun NSNN. Đồng thời đề xuất một số giải pháp xuất phát từ những
hạn chế trên để áp dụng vào thực tiễn của các đơnvị trong thời gian tới.

+ Nhược điểm của đề tài: Về cơ chế chính sách liên quan đến ngân sách
nhà nước và kiểm sốt chi ngân sách nhà nước cịn thiếu đồng bộ và chưa
chặt chẽ. Các văn bản pháp qui trong thời gian qua liên tục thay thay đổi,
nhiều nội dung chồng chéo, không phù hợp với thực tế, nhiều văn bản mới có
hiệu lực thi hành trong thời gian ngắn đã bị bãi bỏ thay thế, những điều này
gây khơng ít kho khăn cho cơng tác KSC NSNN tại KBNN Phú Yên.

- Nghiên cứu trong đơn vị sự nghiệp theo cơ chế tự chủ qua Kho bạc
Nhà nước có đề tài nghiên cứu “Kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo đơn
vị sự nghiệp theo cơ chế tự chủ qua Kho bạc nhà nước Bắc cạn” của tác giả
Tạ Thu Huyền - Năm 2020.

+ Ưu điểm của đề tài: Tác giả đánh giá sát công tác kiểm soát chi ngân
sách nhà nước theo đơn vị sự nghiệp theo cơ chế tự chủ, đồng thời đề ra giải

pháp để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Kho bạc Bắc
cạn.

+ Nhược điểm của đề tài: Về cơ chế chính sách liên quan đến ngân sách
nhà nước và kiểm sốt chi ngân sách nhà nước cịn thiếu đồng bộ và chưa
chặt chẽ. Các văn bản quy định chế độ kiểm soát chi mặc dù đã được bổ sung,
sửa đổi nhiều lần nhưng vẫn chưa đầy đủ, không bắt kịp với những thay đổi
trong thực tế.

- Ngồi ra cịn có rất nhiều cơng trình khoa học khác nghiên cứu về đề
tài quản lý chi thường xuyên...

8

CHƯƠNG 1
LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TRONG CÁC

ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP

1.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP VÀ CÁC KHOẢN CHI
THƯỜNG XUYÊN TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP
1.1.1. Khái quát về đơn vị sự nghiệp công lập
1.1.1.1. Khái niệm

Khái niệm về đơn vị sự nghiệp công lập được ghi nhận trong văn bản
pháp luật khi Quốc hội thông qua Luật Viên chức năm 2010. Khoản 1 Điều 9
Luật Viên chức quy định, “Đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức do cơ quan
có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội
thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ
công, phục vụ quản lý nhà nước”.[2]

1.1.1.2. Phân loại đơn vị sự nghiệp sự nghiệp công lập

Các đơn vị sự nghiệp công lập không chỉ đông đảo về số lượng, mà cịn
đa dạng về loại hình, lĩnh vực hoạt động. Do vậy, việc phân loại đơn vị sự
nghiệp công lập rất phức tạp tùy theo tiêu chí phân loại. Tại Nghị định số
43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2016 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự
chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy biên chế và tài chính
đối với sự nghiệp cơng lập, xác định 3 loại đơn vị sự nghiệp cơng lập là đơn
vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm tồn bộ chi phí hoạt động thường
xuyên, đơn vị có thu sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động
thường xuyên, phần còn lại được ngân sách nhà nước cấp, đơn vị có nguồn
thu sự nghiệp thấp, đơn vị sự nghiệp khơng có nguồn thu, kinh phí hoạt động
thường xun theo chức năng, nhiệm vụ do ngân sách nhà nước bảo đảm tồn
bộ kinh phí hoạt động.

9

Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy
định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập đã chia đơn vị sự nghiệp
công lập thành 4 loại: Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư, đơn
vị tự bảo đảm chi thường xuyên, đơn vị tự bảo đảm một phần chi thường
xuyên, đơn vị được Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên.
1.1.1.3. Nguyên tắc thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm

Hoàn thành nhiệm vụ được giao. Đối với hoạt động sản xuất hàng hoá,
cung cấp dịch vụ phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao, phù hợp
với khả năng chun mơn và tài chính của đơn vị.

Thực hiện công khai, dân chủ theo quy định của pháp luật.
Thực hiện quyền tự chủ phải gắn với tự chịu trách nhiệm trước cơ

quan quản lý cấp trên trực tiếp và trước pháp luật về những quyết định của
mình, đồng thời chịu sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan Nhà nước có thẩm
quyền.
Bảo đảm lợi ích của Nhà nước, quyền, nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân
theo quy định của pháp luật.[3]
1.1.2. Nội dung các khoản chi thường xuyên ở đơn vị sự nghiệp công lập
1.1.2.1. Khái niệm chi thường xuyên
Chi thường xuyên là quá trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài chính
của đơn vị nhằm trang trải những nhu cầu của các cơ quan, các tổ chức chính
trị xã hội thuộc khu vực cơng lập, qua đó thực hiện nhiệm vụ chính trị và
nhiệm vụ chun mơn được giao. Nói tóm lại, thì chi thường xun là q
trình phân phối, sử dụng quỹ ngân sách để đáp ứng nhu cầu chi gắn với việc
thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của đơn vị.
1.1.2.2. Phân loại chi thường xuyên
Căn cứ vào tính chất kinh tế chi thường xuyên bao gồm 4 nhóm cụ thể
như sau:

10

- Các khoản chi thanh toán cá nhân: Gồm chi về tiền lương, phụ cấp
lương, tiền thưởng, phúc lợi tập thể; trợ cấp khó khăn, tiền tàu xe nghỉ phép
năm, chi các khoản đóng góp về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm
thất nghiệp, kinh phí cơng đồn.

- Khoản chi nghiệp vụ chuyên môn: Gồm chi tiền điện, nước, nhiên liệu,
văn phịng phẩm, cước phí điện thoại, bưu phí, cơng tác phí, hội nghị, đồn ra
đồn vào, chi mua sắm và sữa chữa thường xuyên TSCĐ phục vụ nghiệp vụ
chuyên môn, và các khoản chi cho nghiệp vụ chuyên môn của đơn vị.

- Chi khoản chi mua sắm máy móc, vật tư, sửa chữa, xây dựng nhỏ Nhóm

chi này đáp ứng nhu cầu cho việc mua sắm, sửa chữa lớn TSCĐ. Các khoản chi
này phát sinh không thường xuyên, mức độ chi phụ thuộc vào nhu cầu thực tế
và quyết định phê duyệt của cấp có thẩm quyền.

- Các khoản chi khác: Gồm những mục chi về tiếp khách, chi kỷ niệm
các ngày lễ lớn, chi hỗ trợ các đoàn thể, chi khắc phục thiên tại, hỏa hoạn, chi
lập các quỹ và chi khác.
1.1.2.3. Đặc điểm chi thường xuyên

Nguồn lực tài chính trang trải cho các khoản chi thường xuyên được
phân bố tương đối đều giữa các quý trong năm, giữa các tháng trong quý,
giữa các năm trong kỳ kế hoạch.

Việc sử dụng kinh phí thường xuyên chủ yếu chi cho con người, sự
việc nên nó khơng làm tăng thêm tài sản hữu hình của quốc gia.

Hiệu quả của chi thường xuyên không thể đánh giá, xác định cụ thể như
chi cho đầu tư phát triển. Hiệu quả của nó khơng đơn thuần về mặt kinh tế mà
được thể hiện qua sự ổn định chính trị - xã hội từ đó thúc đẩy sự phát triển
bền vững của đất nước.

Đặc điểm trên cho thấy vai trò chi thường xuyên có ảnh hưởng rất quan
trọng đến đời sống kinh tế xã hội của một quốc gia.