Luận văn thạc sĩ Luật học: Tổ chức và hoạt động của bộ máy chính quyền địa phương cấp tỉnh theo quy định của pháp luật Lào hiện nay

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (10.29 MB, 111 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP. TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI.

SOUKSAMONE PHANMIXAY

TỎ CHỨC VA HOẠT ĐỘNG CUA BO MAY CHÍNH.

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUAT HOC

(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI - NĂM 2022

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP. TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI.

SOUKSAMONE PHANMIXAY

LUẬN VAN THAC SỈ LUẬT HOC

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và luật hành chính. Mã số : 8380102

Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYEN NGỌC BiCH

HÀ NỘI - NĂM 2022

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAM ĐOAN

Tơi xin cam đoan đâ là cơng trình nghiên cửa Khoa học độc lậpca riêng tôi

Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bồ trong bắt i cơng trình nào khác. Các số liệu trong iuận văn là trung thực, có nguỗn gốc rố ràng, được trích dẫn theo đúng quy dink.

Tôi xin chin trách nhiệm về tinh chỉnh xác và tính trưng thực của

Tuấn vẫn này,

TÁC GIA LUẬN VAN

SOUKSAMONE PHANMIXAY

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BMNN Bồ máy nhà nước

CHDCND Cơng hịa Dân chủ Nhân dincopP Chính quyển ia phương

HĐND Hồi đẳng nhân din

NDCM "Nhân din Cách mangNNPQ Nhà nước pháp quyềnQLHC Quần ly hành chính.

TAND Tịa án nhân dân

TC&HĐ TỔ chúc và hoạt ding

THC Thủ tue hành chin,

UBHC Ủy ban hành chính

VKSND Viên kiểm sit nhân din

XHCN “Xã hội chủ ngiấa

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

MỤC LỤC

MỞ ĐÀU.

CHUONG 1. MOT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ BỘ MAY CHÍNH QUYỀN BIA PHƯƠNG CAP TINH NƯỚC CONG HÒA DÂN CHỦ NHÂN

DÂN LÀO 6

1.1. Khai niên, đặc điểm của bơ máy chính quyền địa phương cập tinh mabe Cơng

hịn Din chi Nhân dân Lao 6

111. Khải miên bộ máy chink quyễn dia phương cấp tinh nước Công hỏa Dân

chit Nhân dân Lào 6

112. Đặc đẫm của bộ mắt chính quyền dia phương cấp tinh nước Cơng hịa

Dain chỉ Nhân dân Lào "

12. Viti, chúc ning và vai rd cơa bộ máy chính quyền địa phương cấp nh trongbô máy nhà nước ân chủ nhân dân Lào 14

21. Th tí, chúc năng của bộ may chính quyền cha phương cấp tinh trong bộ

máy nhà nước đôn chủ nhân dân Tào 14

1.22 Tra tồ cũa bổ máy chính quyển cha phương cấp tinh trong bộ máy nhà

ước dân chỉ nhân dn Tào 18

13. Các yêu tổ ảnh ining din tổ chức và hoạt động của bộ máy chính quyền dia

phương cập tinh ở Lào 20

13.1 Têutễ chính tị 20 13.2 Youtd chính sách php luật của nhà nước 2 13.3. Yấu tổ muyễn thống lich sit văn hỏa din tác 2 13.4 Yêu tông tí daly, did tiện hư nhiên lanh tế xc hội 2 13.3 Yêu tổ bối cảnh hội nhập quốc tẾ 24

1 36 Siephat miễn cũa khoa học - cổng nghệ +

Kétiuin Chương + CHƯƠNG 2. THỰC TRANG TO CHỨC VÀ HOẠT ĐỌNG CUA BỘ MAY CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CÁP TĨNH Ở CỌNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN

DANLAO +

2 1. Quy Ảnh pháp luật hiện bánh về tổ chúc và host động của bộ may chính quyểndia phương cấp tinh 2

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

211. TỔ chức và hoạt đồng của Hội đồng nhân dân cáp tình 2 21.2. TỔ chức và hoat động của Cơ quan quân I hành chính cấp tình... 33 313 Quy đnhvÈ vẫn để phân cân phân quyên và phổi hop trong hoạt ding... 38 2.2. Thục tấn ổ chúc và hoạt đồng của bộ máy chính quyén đa phương cấp tinh ti

Lio “

2.2.1. Thực Hỗn tỔ chức và hoạt động cia Hội đồng nhân đôn cắp ĩnh... 40 2.22 Thục tién td cate và hoạt đồng cũa Cơ quan quản ƒ bành chính cấp th. 48 23, Mét số đánh giá chung về các quy định pháp luật Lào hiện hành về tổ chúc và host động của bộ máy chính quyén đa phương cấp tinh 35

231.Uu 5

232 Nhược diém 39

Kétiuin Chương2 67 CHUONG 3. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TO CHỨC. VA HOẠT ĐỌNG CUA BO MAY CHÍNH QUYỀN DIA PHƯƠNG CAP TINH Ở NƯỚC CONG HOA DÂN CHỦ NHÂN DANLAO.. 9

3.1, Phuong hướng hồn thiện tổ chức và hoạt đơng của bổ máy Chính quyển diaphrong cập tính trong nhà nước din chủ nhân din 6

3.2. Mat số giã phập tip tục hoàn thiện quy định pháp luật Lao v tổ chúc và hoạt

đơng của bộ máy Chính quyện địa phương cấp inh, 73

3.21. Phân dinh bộ máy chính quyễn đa phương cấp tình giữa các thủ đổ các

tinh lớn và các tn nhỗ tex nông thôn 73

3.2.2. Sữa dd, bỖ sing hoàn thiên quy đụ pháp luật về tổ chức và hoạt đồng của Hội đồng nhân dân cấp tình 14 3.23. Sữa dé bỖ sung hoàn thiên quy đụ pháp luật về tỔ chức và hoạt đồng của Cơ quan quân lý hành chỉnh cáp tình 79 3 3. Mét số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả tổ chức và hoạt động cia bô máy

Kitluận Chương3 s6

KẾT LUẠN 8B

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHAO

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

1. Lý do lựa chọn đề tài

Lich sử TC&HD của nhà nước CHDCND Lào cho thấy, hiệu lục, hiệu quả

host đông của CODP cấp tinh co tác động trục tấp din việc phát huy quyền lim.

chỗ cia nhân dân đa din tộc Lio tei địa phương dim bảo cho ar én dinh và phát tiễn của dia phương và dit nước Lao. Chính vi vậy, trong tiến tỉnh xây dụng nin NNPQ DCND, hội nhập kinh tê quốc tí, Đăng NDCM Lao và Nhà nước CHDCND. Lào rất chủ trong việc cả cách, kiến tồn bộ máy COĐP cấptình nhẫn đáp ứng các

Yêu cầu tên trong thi đmốt.

KE từ khi Hiển pháp năm 2015 có hiệu luc, việc TC&HĐ của bộ máy CQĐP cấp tinh tei Lao đã có một bước tin lớn sơ với rước đầy với bô máy được tổ chức

"ngày cảng phủ hop, tinh gon, hoạt động nhanh nhưy, hiệu lục, hiệu qui, đồng góp

khơng nh cho q tinh xây dựng dit nước Lào din chủ, hơn bình và thỉnh vượng, Bên cạnh nhõng kit quả dat được fy, cơ cấu tổ chức của bô méy CQĐP cấp tinh

Ấn cịn chưa thục y hồn thiện, vẫn để phân quyển, phân cấp, phốt hop hoạt đơng

cũng cịn nhiều bất cập, đội ng cán bộ sắp nip chưa thục mr hop lý, năng lực củacán bộ còn han chế, hiệu quả lim việc chưa cao... chưa đáp ứng được nguyên vong,Yêu cầu của nhấn din da din tộc Lio tei ia phương Trong bắt cảnh dit nước Laodang hội nhập quốc té ngày cing sâu rồng, đời hồi bộ máy CQĐP cép tinh cũng nh

tơ máy chính quyền các cấp phấi được tổ chúc đồng bổ, gon nh, năng cao hiệu quả

COBP cấp tinh, xác nh những han ch

luật đỂ sửa đổ, bổ mang khung pháp lý làm tién đỀ cho việc đổi mới, hồn thiện

TC&HD của bơ máy COBP cấp tinh mot cách kip thơi

cịn tốn tại trong quy định pháp,

Từ thực trang và yêu cầu đó, tác gã đã lụa chọn dé tài: “Tổ chức và hoạt động cũa bộ máy chính: quyéu dia phong cấp tink theo qmy định cña pháp hật

“Tảo hiệu nay” lâm đề tải nghiên cứu luận văn thạc số luật học của minh.

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

2. Tình hình nghiên cứu đề

Bồ máy CQĐP là một chủ để nghiên cửu được các học giả, các nhà nghiêncửu đặc biệt quan tâm nghiên cửu đười nhiễu gc đơ khác nhau. Chính và vậy, ti

các sơ sở dao tạo của Việt Nam cũng đã có khá nhiều cổng tình nghiên cứu vi

COBP nei chung bồ máy COĐP cấp tinh của nước CHDCND Lào nói riêng niu

- Luân án Tiến # “TỔ chức bổ my hành chính nhà nước cấp tinh của

CHDCND Lào ° của Bounkham Phonmany (Học viên Hanh chính Quốc gia, 2021)

Trong cơng tình này, tắc giã đ tập trung phântch, đảnh giá thục trang tổ chúc cũa Cơ quan QLHC cấp tỉnh, chi ra những hen chỗ, nguyễn nhân của những han chế để tir do để xuất giải pháp nhậm hoàn thiện tổ chức bô máy nảy, Pham vi nghiên cửu của cơng tình này hep hơn so với dé ti ln vấn, song đây vẫn là một t liệu có gi trì them Khio cao cho tác giã kh thục hiện nghiên cửu vé Cơ quan OLHC cấp tình - mốt rong ha chế dinh của bộ máy COĐP cấp tnh

- Luận vấn thạc đ Luật học “Ddi méi lỔchức và hoạt đồng của bộ máy chính:

tuyên cấp tinh nước CHDCND Lảo” của Khamtule Inthe Vong (Trường Dai họcLuật Hà Nộ, 2015). Đây là mốt cơng trình nghién cứu true tấp vé TCE của bộ

méy CQDP cấp tinh của Lào. Song xuất phát tử thời iém thục hiên mà cơng tình,

nay được thực hiện trên cơ sở những vin bản pháp luật đã hết hiệu hue ma theo các

văn bản này, bộ máy CQĐP của Lào chỉ có một chế ảnh duy nhất lá Cơ quan

QLHC. Tuy nhiên kết quả của cơng tình này cơng đã giúp tác giã thấy dave sơ

phat iển trong quy đính về CQĐP cấp tinh của Lao qua các gii doen lịch sử ~ Luận win thạc i Luật học “Hoot đồng cia Hột đồng nhân dân cắp tình theo

pháp luật CHDCND lào - Thực trang và giã pháp" của Senathit Savankeuth

(Trường Dai học Luật Hà Nội, 2019). Tác giả đã phân tích lam rổ ví tí, tính chất

của HĐND trong BMNN; thực trang quy định pháp luật cũng như thục ẫn tổ chức,host động của HĐND cấp tinh nhà nước CHDCND Léo từ nêm 2016 -2019; từ đó,đã suất một số giã pháp nhằm hồa thiên pháp luật và nâng cao hiệu quả host độngcủa HĐND cấp tinh ở Lao trong thời gian tới. Tuy nhiễn, pham vĩ nghiên cứu của

cơng tình này cơng hep hơn đổ tả luận vấn, chi giới han ong chế ảnh HĐND cấp tình Mặc đà vậy, nhơng nội đang cũa cơng tình này vẫn l tà liệu tham khẫo quan

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

trong cho tác giả khi ngiên cửu về một trong hai chế ảnh hop thành bô mấy,COBP cập tính

- Luận văn thạc đ Luật học “TỔ chức và hoạt đồng của COBP theo quy dink

của pháp luật nước CHDCND Léo” của Sathth Phaxsisombsth (Trường Dai họcLuật Ha Nội, 2021). Trong cơng trình này, trên cơ sở đánh giá về quy định và thực

tấn TC&HĐ của CODP các cấp của Lao, tác giả đã đưa ra một số để xuất một sổ

tội pháp tấp hục hoàn thiện quy đình pháp luật Lao vé vin để nay như đa dang hóa

mơ hình CQĐP, tổ chúc chế đ nh HĐND tr cắp huyện hey hoàn thiện ting chế

inh trong CQPP. Tuy nhiên, diy là một để tải có phạm vĩ nghiên cửu rồng về toàn

1 hệ thống CQĐP, nên bé máy CQĐP cấp tỉnh chỉ là một nội dang nhố và được

Tổng ghép trong các nội dụng nghiễn củ về các chế dinh của COBP

- Các bai viết đăng trên tap chỉ như bài viết “Cat cách hành chính nhà nuớc ở CHDCND Lào” của Ý anlty Ehemvanvongra (Tap chi điên từ TỔ chức nhà nước, ngày 09/10/2014), “Cũng cổ bổ máy tinh gon. vững mơnh và phù hợp thực hỗn ở Tảo” cia Unico Vthilt (Tạp chí dién tờ Tổ chúc nhà nước, ngày 13/08/2018); bài silt "Hoàn thiện t chức bộ may hành chính Nhà nước cấp tình cũa CHDCND Tào

Hiên nay” của Boulham Phonmany (Tap chi kính tế và Dự báo, Số 29, thing

10/2020); bai viết “Kết quá edt cách bộ máp hành chính nhà nước ở tink Luong

Pha Bang nước CHDCND Lào hiện ng’ cin V ong Thong Phengsaveah NguyénThi Thanh Dung (Tap chi dién từ Lý luân Chính tỉ, ngày 02022021)... Tuy nhiên,

do gigi hạn về chủ

tô máy CQĐP cấp tinh chỉ được đồ cập dn với mute đơ khó qt hoặc chỉ nghiên

ca một ché dinh trong bô máy ma chua được nghiên cửu mét cách toàn điện,

Nhu vậy, chủ dé về bộ máy CQĐP cấp tinh của Lào để được nghiÊn cứu ở các

mức độ khác nhau, là nguẫn từ liệu them khảo quan trong của ắc giả trong việc

fm và dụng lượng nghiên ca ma những vin đồ liên quan đến

thục hiện luận vin này. Tuy nhiên, có thể khẳng định ring tử các cơ sở đảo tạo luật

học tạ Việt Nam, đến nay vẫn chưa có bất kỳ cơng trình tỉnh đồ luận vin thạc luật học nào nghiên cửu trục tấp và toàn diện vé bộ máy CQĐP cấp tình cũa

CHDCND Léo theo hệ thống pháp luật hiện hành. Chính vi vậy, việc nghién cứu để

tii niy vin mang tink mới cho dén hiện tạ.

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

3. Mục dich va nhiệm vụ nghiên cứu

~ Mục dich nghiền cứm ci dé tis nay nhằn đã xuất một sỗ giả pháp ip tục

"hoàn thiện quy dinh pháp luật và ning cao hiệu qué TC&HD của b6 máy COĐP cấptinh của nước CHDCND Lào trong thời gian tới

= Nhiệu vụ nghiền căm:

+ Lâm rõ một số vẫn đi lý luận pháp lý cơ bản về bô máy COĐP cấp tinh và

các yêu tổ cơ bản ảnh hướng toi TC&ED của bộ my CỌPP cấp tinh tử Lào

+ Phin tích quy định pháp luật hién hành cia nước CHDCND Lao vé

TC&HD của b6 máy CQPP cập nh.

+ Tim hiểu thục tin TC&HD của bộ máy CQĐP cấp tinh tei Lào từ năm 2016 đắn nay; chỉra những kết qua đã đạt được, hạn ch, bắt cập còn tổn tai trong cơ cầu tỔ chức, vận hành, host động của b máy COBP cấp tinh

+ Dur ra phương hưởng và để xuất mốt sổ giải pháp nhằn hồn thiên pháptit cơng nhờ mộtgiải pháp nhằm nâng cao hiểu quả TC&HĐ của bố máyCQPP cập tnh tei CHDCND Lào trong thời gan tôi

4. Đối tượng và phạm vỉ nghiên cứu

- Đối tượng ughiên cứu của đề tài là các quy định pháp tuật hiện hành của Lao và TC&HĐ của bô máy COBP cấp tinh, Thục tấn TC&HĐ của CQĐP cấp

tinh ở Lào rong thời gian qua cũng a đốt tượng nghiên cứu cũa luân vin

= Phạm vi nghiền căm:

+ Phạm vi nổi dụng Hiển pháp nim 2015, Luật HĐND cấp inh năm 2015

được sửa đổi, bỗ mang năm 2020 (go tắt là Luật HĐND cấp tỉnh năm 2015) và Luật

QLHC địa phương năm 2015 cia nước CHDCND Lào,++ Pham vi không gian nước CHDCND Lào.-+Phạm vi thời gian. Từ năn 2016 — nay,5.Phương pháp nghién cu

Đổ tả được thực hiện tên cơ sở phương pip uận duy vật biện chúng và dayvit lich sử của chủ ngĩa Méc —Lénin. Đẳng thi, luận văn cũng được thực hiện

tiên cơ sỡ hetuing Keysone Phomvihene, quan diém của Đăng NDCM Lio về xây

đang nhà nước và pháp uật với chế độ DCND định hướng NNPO,

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

Trong quá tình nghiễn cứu luân văn đã sỡ đụng nhiễu phương pháp nghiên

sa khác nhau như phương pháp phân tích, tổng hop; phương pháp tổng kết thực ấn, phương pháp hệ thống hóa, minh ching đối chiấu, phương pháp so sinh. để "nghiên cia đảnh giá phip luật và thục tn tổ chức, hoạt đồng côn bộ máy COĐP cấp tinh một cách toàn diễn nhất có thổ, tr d6 rút ra những vin dé cần giã quyết

lim cơ sở võng chắc cho việc đỀ xuất các giải pháp có tỉnh thuyẾt phục cao

6 Ý nghia khoa học và thục tiến của đề tài

Trong bối cảnh Đăng và Nhà nước Lio dang tiễn hành một bước cải cách BMNN, đối hồi hệ thống phép Luật liên quan hãi được hoàn thiện hơn nữ thi việc thục hiện cơng tình này có mốt số ý nghĩa khoa học và thục Ấn nh sa

~ VỀ mặt ho học, luân vin đã kề thừa và phát tiễn khung lý thuyết về

COBP cấp tinh trong BMNN và dua din cho các độc giã cái nhịn khá toàn đin vé

TC&HD của bô máy CQBP cấp tỉnh tri Lao trong giai đoạn mới từ li khung pháp tuft đều chính TOHĐ của COBP mớt có hiệu lục thí hành

~ VỀ mặt thực tu, luân vin 8ã cong cấp một sô quan đm, gai pháp nhằn gop phần hoàn thiện tổ chúc bộ máy và nâng cao hiệu quả hoạt động của CQDP of finh tại Lao trong gisi đoạn tới. Vì vay, kết quả nghiên cửu của luận văn có thể

được sử dang làm tạ liêu tham khảo trong quả tình nghiên cứu, xây dụng pháp luậtliên quan din 8 chúc, hoạt đồng BMNN tri CHDCND Lào.

7. Bồ cục của luận văn

Ngoài các phần Mỡ đâu Két luận, Danh mục tai liệu tham khảo, nội dangchính của luận vin gỗm có U3 chương sa

Chương 1. Một sễ vẫn để lÿ luân và pháp lý về bộ may Chính gần đa phương edp tinh nước Công ha Dân chit Nhân dân Lào

Chương 2. Thực trang tỔ chức và loạt đồng của bổ méy Chink qun đa phương cấp tinh ở Cơng hịa Dân chỉ Nhân dân Tào

Chương 3. Phương hướng và giã pháp hoàn thiên tổ chức và hoạt đồng của bổ máy Chính quyền đaphương cấp tinh ở Cơng hịa Dân chỉ Nhân dân Lio

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

CHƯƠNG 1

MOT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ BỘ MAY CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CÁP TĨNH NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

11. Khái niệm, đặc điểm của bệ máy chính quyền dia phương cấp tỉnh

nuớc Cong hịa Dân chủ Nhân din Lie

LLL. Khái wit bộ máy chính quyén dia phương cấp tink uước Cộng

Dim chit Nhân dn Lào

* Về bộ máy CỘPP:

‘Dia phương" là một phần của lãnh thổ quốc gia theo ngiĩa thơng thoờng cóthể hiểu là một khu vue, một ving trong mốt quan hệ với cả nước, với trung ương,

da phương cũng có thể hiễu mot khu vục trong mỗi quan hệ với những khm vực, những vùng khác, với ting nghĩa này, "địa phương" này có thể chứa đụng “dia

phương" ie! Trong mối quan hệ tổ chúc quản lý nhà nước các cấp, khá niệm “dha

"phương lạ gắn liên với khá niệm “dom vi hành chỉnh lãnh thd", theo đó, “4a

phương” là một thuật ngữ dé chỉ chung cho tit cã đơn vi hành chính - lãnh thổ

không phải là trong ương không phi cả nước mà khơng xác dinh rõ đó phi là một

cấp don vi nào cụ thể”. Đơn vi hành chính lãnh thổ được hình thành do nhủ cầu qguân ý của nhà nước chử không phã nhủ cầu sinh sống tơ hiên cia người dân Ở mỗi quốc gia, cơ quan hành chỉnh cao nhất nim ở trung ương, và các chính sich do trùng ương ban hành đã hồn thiện dén mây cũng không thé trở thánh hiện thực nấu không dave tiễn khu ở địa phương Bởi vậy, a phục vụ cho sơ ci quản công việc hà nước hiện đi thường chia lãnh thổ quốc gia thánh các loại đơn vi lãnh thổ khác

shu tiên có đỏ bộ phân din cự nhất đnh và hit lập & đó các thất chế nha nước

cần thất đã tổ chúc thục hién cơng iệc hành chính trên địa bản Va như vấy, đơn vị ảnh chính lãnh th la các phần điện ích của lãnh thé quốc gia, rên đó thường có một bộ phân din cơ nhất dink, được phân chia để phục vụ mục đích QLHC nhà

(QD16, Em und ee và lo gee co umtésh ap én đaphương 2 Pit

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

tước” Tùy mỗi

chính — lãnh thé khác nhau, nhưng hưu chung lại thường phân từ 2-4 cấp, trong đógia Iai có một cách phân chia và goi tên các cấp đơn vi hành,

cấp cao nhất là cấp tinh (vùng kim vục, bang tinh/thénh phố trục thuộc trung

ương) tiếp đó là các cấp như huyện, quận, thi xã, thành phổ thuộc tỉnh, bản/cụm.

bên xã thị trấn. Tạ nước CHDCND Lào, đa phương được phân chia thành 03

cấp đơn vi hành chính — lãnh thd cơ bản là cập inh (bao gim các tinh và thủ đô Viêng Chis), cấp huyện (bao gém các huyện, quân, thi z8, cấp bản (bao gém bản), ngồi ra cịn có thể có đơn vi hành chỉnh đặc khru do Quốc hội thành lập. Việc phân. chia dom và hành chính - lãnh thổ phn ánh mốt trong những đặc trơng cơ bản của hà nước à phân chie din cự theo lãnh thd, phân chia quyền lục nhà nước, giữa nhà nước trung wong với công đẳng lãnh thổ và ổ chức quyền lực giữa các cấp đơn vi ảnh chính - lãnh thổ với nhan

ĐỂ quin lý các công việc trên toàn lãnh thổ quốc gia cũng như ting đa phương gai cấp thống trưcềm quyền déu tổ chúc BMNN từ trung ương din dia hương, hay chính là "Chink quyển Trig ương” và “Chính quyển dia phương Treng mdi thời kỹ khác nhau, quan niệm vỀ “Chính quyển dia phương” cơng các vẫn để lên quan din nó cũng có nợ khác nhau, nhưng hưu chung lạ có thể hiểu theo

hai ting nga Theo ngiềa rồng COĐP bao gim tắt cả các cơ quan nhà nước tir

quyền lọc, hành pháp din tư pháp ma có thim quyển, phem vi host động trên địa ‘bin lãnh thổ dia phương Theo nghĩa hẹp, theo đó, CQĐP chỉ gdm các cơ quan nhà

ước hai nhánh quyên lạc, hành pháp tai địa phương, Dưới góc độ khoa luật hành,

chính (qn lý nhà nướo, khái niệm CQĐP đoợc hiểu theo nghĩa hẹp, ức chỉ bao

gồm bai nhánh cơ quan quyền hục và cơ quan hành pháp dia phương Đây cũng là

quan điểm đã được ghi nhận trong các tai liệu khoa học pháp lý cũng nhưy pháp luật

nhiều quốc ga. Như "Từ đến Dictinonary of Law” định nghĩa CODP là "hệ théng

chính quyên của những ta rắn, ở những lồn vực (giận Tuyền) được điễu hành bốt

biỡng hội đồng dân cứ và những viên chức chấp hành (hừa hành)*®. Trong pháp

luật Lao, thơng qua các quy định về các bô phân cầu thành CQĐP tạ Hiển pháp

` Tái Vn Thing, Tô Vin Hoa (Qs biện 2019), Giáo mồh Le Hin pip Ve Me, Tú vẫn Sin te 1 <6sin đồ, bẻ amg, Tường Đạihọ Lait Hi Nie. Tephip, Ha Nội tr S84

‘Deu Colins ublshing C000), Dicanenay of Law, Boamsbury Poblidung, London,» 873.

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

năm 2015 và các vin bản pháp luật hiện hành có th thấy, bộ máy CODP tsi Lao

cũng chỉ bao gồm các cơ quan quyển lục và hành pháp hoặc chỉ có cơ quan hànhphp chứ khơng bao gém các cơ quan từ pháp

Xuất phát từ những đặc điểm kinh tế, xã hơi, tập qn, văn hóa... mơ hình tổ

chúc CQĐP tai mỗi quốc gia có sơ khác nhau, Một sổ quốc gia hành lập các bang, Xâm tự, tinh tự ti để thục hiện quân lý nhà nue trí ia phương nhưng khơng có

cha quyền quốc gia” Ở một số quốc gia khác, hot đông nhà nước ở dia phương do các cơ quan dai điện, ty quân ở địa phương thục hiện theo theo sự phần quyển, tin quyền từ chính quyền nhà nước trung tương (15 chúc CQĐP theo cập), Trong việc tổ chức CQDP theo cấp tai mất quốc gia có sự khác nhau, có nước tổ chức CODP thin 02 cập (sins Nhật Bán, Dan Mach), có nước tổ chúc CODP thành 03 cấp (nar Việt Nem, Lào), có nước tử tổ chúc CQPP thành 04 cấp (như CHLB Đức) và tùy

du liên cụ thé ma thánh lập ra cơ quan đi din của công đẳng din ox

Là "cánh tay nối đã" cia cơ quan Nhà nước tai địa phương, đồng thoi, phù

hop với nhu cầu hoàn cảnh, điều liên tei mỗi địa phương, các Nhà nước đã trao cho bô máy CQĐP những quyền hen, nhiệm vụ nhất dinh trong phạm vì lãnh thổ

của đơn w hành chính ma nó phụ trách truge hết lá châm lo, quản ly, điều hành các

công việc của dia phương”. Việc trao những chức năng nhiêm vụ, quyền hạn nay

được thực hiện thông qua cơ chế tổ chức bé máy CQĐP và phân cấp, phần quyển,‘iy quyén giữa trung ương và đa phương Nghiên của cho thấy, mốt sổ nước nhMỹ, Canada áp ding nguyên tic phân quyển theo đó, CQĐP khơng có nự trụcthuộc vào bio tra của cấp trên, mọi hoạt đông của CODP theo quy định của pháp

luật Một số nước như Đúc, Pháp Ini áp dụng kết hợp giữa phân quyền và tin quyền, theo đó, ngồi việc bảo trợ của cấp trên, CQĐP còn chiu sự kiểm tra, giám sét chặt chế cia dai điện trung ương được cỡ về đa phương Trong khi đó, một số nước XHCN như Trung Quốc, Việt Nam hay Lio thi xác dinh COĐP 1a một bộ phân cấu,

thành côn hệ thông nhà nước thông nhất khơng có sợ phân chia qun lực gi các

cấp chỉnh quyền mã ch cô sự phần công, phân nhiệm

4 Trịh Tuấn Thành (2015), Hoàn dhện bộ may chinh mẩn cấp tinh đáp ng yêu cẩu xây mg NNPQ

-XHCN Tidt Neg, Luận ta TnsẼ Hạc vn Chan 0 quốc ga Hồ Chỉ Mah, HA Nội, 309 túi Vi Ing, Tả Văn Hos, a 587

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

Te những phân tích trên đây, chúng ta có 1CQPP nước CHDCND Lào như sau:

“Bổ máy CQĐP là một bồ phận hep thành của BMNN CHDCND Lào thống nhất bao gm cơ quan quyẩn lực nhà nước và Cơ quan QLHC hoặc chỉ số Cơ quan QLHC được thành lập tat mat dom vĩ hành chính nhất dinh đễ thực hiện các

khái quất lại khái niêm về

chức năng quân If nhà nước và se phân quyền của EMNN ở tong tơng trên pham vi đơn vị hành chính: lãnh thé theo guy din của pháp luật

* Bộ máy COBP cấp tink:

Lich sử tổ chức và vận hành BMNN tai Lao cũng như các quố: gia đã cho thấy, ty từng thời kỳ: từng điều kiện kinh tẾ - xã hộ, quan điển phá tiển cũa

Đăng cảm quyển mê nhu cầu về vị hí, vai trồ của tùng đơn vi hành chính địa

ghương có mơ thay đổi. Đồng thời, với thể ché khác nhe cách tổ chức bộ máy và cách thức phân quyền dy quyén khác nhau lá đơn vi hành chính — lãnh thd cập đều ên gin với tring ương nhất được goi với những tin khác nhau nữ bang tin thánh phố . Tạ nước CHDCND Lio, đơn vi hành chính dia phương được phân

chia làm 03 cấp, trong dé cập 1 cao nhất ở địa phương hiện nay bao gm 1 thủ đôvà 17 tỉnh, thường được gọi chung là cấp tinh, đưới cấp tinh là cấp huyện và cấp.‘bin. Ngồi các dom vị hành chính — lãnh thổ phổ iền này cơn có hể có đơn vi hành,chính đặc khu GSpsciel Zons) do Quốc hei thành lập. Trong đó

- Bon vi hành chỉnh cấp nh là mốt đơn vĩ hành chính bao gm nhiều huyện,

qguận thị xã. Mit đơn i hành chính cập tinh phải đáp ứng các điều kiên nhất dinkvề vũ trí die lý phù hop với các yêu cẩu QLHC nhà nước, bio về an ninh, quốc

nhàng điều kiện phát tiễn kinh tệ +

it phã đạt 130 000 người, ít nhất phải có 5 đơn vi cấp huyện Việc thành

lap, chia tách, điêu chỉnh địa giới, sáp nhập hoặc bãi bỏ đơn vi hanh chính cấp tinh

do Quốc hội quyết Ảnh trên cơ sở đề nghĩ của Chính phổ” Hiên Lao có 18 đơn vĩ

ảnh chính cấp nh, bao gồm đất nước Lào có 17 tính và thủ đồ

quận và đô th: Huyện là kina vục hành chính địa phương bao gm oa khu vục đơ

hồi, cơ sở hạ ting ngày cảng phát

Điều Lait QUEC dia phương năm 2015

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

thi và nông thôn, rong dé bao gồm một số bản làng: Quân là mốt khu vực hành.chính cập hoyện bao gém cả khu vực đồ thi và nông thôn và bao gém một s tht

trấn Đô th là mốt huyện hoặc quân với một mite độ cao của nự phát triển, dap ứng các didu kiên về din số, vi vịt địa chiến lược nơi đặt trụ sở chính quyền, kết cầu hha ting phát triển ở tình đơ cao, tim năng phát tiển lớn và tơ chủ bơ chỉ hành.

chính thường xuyên theo quy định pháp luật. Hiện nay cả nước Lao có 148 đơn vĩảnh chính cấp huyền

- Đơn vị hành chính cập bản là đơn vi cơ sở của huyện, qn, đơ th. Bản gi nhiều ga đính, trên ving lãnh thd ma chính phố đã trao quyền để bio và, sử dụng và phát tiễn Đắn nay dit nước Léo có 8 464 đơn vĩ hành chính cập bin!

“Tương ứng với viée phân chia các đơn vị hành chính này, hộ thông CQBP các

cấp đoợc tổ chức theo câp hành chính — lãnh th nhằm dim bảo sự thống nhất, đẳng tổ, én định trong cấu trúc hành chính quốc ga. Trong đó, đối với đơn và hành chính, cấp tink, theo Nghi quyết số03 (nim 2012) của Bộ Chính tr và Chi tha sổ 16 (năm,

2012) của Thủ tướng Chính phủ Lao, đơn vì hành chính cấp tinh không chỉ a cầunối đầu tin và quan trong nhất giữa cơ quan nhà nước ở trang ương và cae cấp cơsổ, đơn vi đầu não quân lý moi hoạt động trong dia bản các tí, thủ đổ ma đồngthời côn a cơ quan dai điện cho ý chi, nguyện vong, quyển làm chủ của người dinđa dân tộc địa phương, chi trách nhiệm trước người dân da dân tộc dia phương vàchính quyển trong wong trong việc bio dim thi hành quản ý chính tủ, nh t, văn

Hóa, xã hộ, én định trật hy an nính quốc phịng, nâng cao đời sống người din da dân tộc, hoàn thành các nhiệm vụ mê nhà nước giao. Do vậy, bộ máy CQĐP cấp

tinh yêu

tinh chất quyén ive quản lý của Nhà nước. Điều này đã din din bộ máy COĐP cá finh được tổ chúc bao gdm bai chế định quyên lục nhà nước và hành pháp lẽ “Hồ: “đồng nhân dân dia phương (š cấp tình goi là HĐND cáp tinh) và

lý hành chính dha phương" (6 cấp tinh gọi là Cơ quan QLHC cấp tình)

phải thể hiện được cả tinh chit det dién quyền tue của người din và

ở quan Quân

“La Sutsics Breen C018), Seanunical Tegbook 2017, Vite Cepaal,p 1L

° Kim Sia Vong 2015), Để mới 18 chức và hoot đồng cũz Bổ mát clônh quin cấp tn móc

(CHDCND Tào, Luin văn tục s ịthọc, Tường Đạthọc Luật Ha Nội, Hà Nội 12

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

Tiên cơ sở dé, cổ thể hiểu kai niệm bộ máy COĐP cấp tinh côn nước

CHDCND Léo nhờ sas

“Bổ máy CODP cấp tinh của nước CHDCND Lào là một hỗ thẳng cơ quancm điện quyên lục nhà nước (HEND) và Cơ quan QLHC được thành lập tat các

tình thủ dB đễ thực hiện các chúc năng quân lý nhà nước và sự phân quyền của

BMNNG tring ương dha bàn nh thì đồ theo guy ảnh pháp luật

1.1.2. Đặc điẫm của bộ máy chính quyền dja plmrơng cắp tink ước Cộng.

iba Dân chit Nhân đầu Lào

Là mốt bộ phân câu thành bộ máy CQĐP nước CHDCND Lito, bô máy CQĐP

cấp tỉnh trước hit cũng mang tong minh những đặc điểm cơ bin cũa bố máy COBP, song xuất phát tử vai tr riêng của nó ma bộ máy CQĐP cấp tinh cơng có những đặc diém khác, giúp phân biệt với bộ méy CQĐP cấp dui, bao gầm.

Thứ nhất, bộ máy COBP cáp tình được that lép tênphơm vi lãnh thỗrơng lớn Quy mơ host động của một tổ chức nói chung là mốt phạm tra được thể hiện trên nhiều gic đồ nhơ các chúc năng nhiệm vụ quyền han tổ chức, bộ máy, nhân, i tượng chiu ảnh hưởng của hoạt đồng quản lý.

sy, và khơng gian tác đơng, các

của nó Nói đến quy mơ của một tổ chức là nối đến ay lớn, nhd côn các tổ chức đỏ

BMMNN hiễu một cách khái quit là mốt hệ thống bao gim các chủ thé (cơ quan nhàside) độc lập tương đối với nhau bài chúc năng nhiệm vụ quyển hen và tổ chúc,

song cùng tạo thành mốt chỉnh thé thống nhất để trục hiện quyển lực nhà nước dep ting được cfc tiêu chuẩn cũa mét nhà made hiện đại như phép quyén, din chi, dim bio nhân quyền và hiệu quả!” Như vậy, BMNN la một hệ thống tổ chúc có quy mơ

chúc cũng nh hoạt động trong xã hồi, được thành lập theo

xông lớn nhất cả

hệ thống từ trừng ương đến cơ sở. Tùng bộ phận cấu thinh của hệ thống nay dim

nhiệm chúc năng quản ly nhà nước đối với tùng ngành Tĩnh vục hay lãnh thổ công

1à những tổ chúc có quy mơ rit lớn

Đi với bộ máy COBP cấp tink, đoợc tỔ chức rên quy mô tồn tinh — cấp don vã hành chính lớn nhất cia Lio, thực hiện việc quân Lý tin tt cả các finh vực cũa đời sống xã hội rên phan vũ toàn tinh. Do vậy, bộ máy CQĐP cấp tinh cũng có thể

© hái Vin Thing, Tơ Văn Ha cud 364

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

xem là được thiết lập trên phem vi lãnh thổ sơng lớn, có t

trùm các mật của đời sống xã hội từ Fink vực chính te, kính t2, đến vin hóa

-quyền chung bao

giáo dục, khoa học công nghệ hay tsi an... cia tinh, thủ đô đó, Tuy nhiên, cần lưu ýsing thấm quyền của CQPP tại Lào cũng không phải 1a võ hạn trên phạm vi lãnh

thổ đơn vị hành chính cia minh ma chi giới hen trong những quyền hạn, nhiễm vụ cụ thể được cơ quan nhà nước ở trung ương hay cơ quan nhà nước cấp trên “giao

phé” bằng việc quy định trong các vin bin pháp luật tương ứng

Thứ hai, bộ máy CỌPP cấp tinh là sự.

va tinh tự quấn đa phường

Lich nữ ổ chức và vin hành BMNN tei Lao cũng như các quốc gia cho thấy,

tùy ting thời kỷ, đu kiên kính tế - xã hộ, quan điển phát tiển của Đăng cém quyền mà nhụ cầu v v bí, vá trị cin từng đơn vi hành chính có sự thay đỗ, kéo

theo đó là sự thay đổi trong chúc năng nhiệm vụ của tùng cấp CQBP. Hiện nay,theo Nghị quyết số 03 của Bộ Chính tị và Chỉ thi số 16 của Thủ tướng Chính phố

Lào, cấp tinh là cầu nỗi đầu tiên và quan trong nhất giữa cơ quan nhà nước ở rung vương và các cấp cơ sổ là trung tân tổ chức thục hiện các chủ trương chính sách,

các quyết dinh ofa cơ quan trung ương, đồng thời cũng là trung tim điều hòa, phốt

hop của tất cf các cơ quan nhà nước thuốc dia phương trén lãnh thd cis tin

Voi vai tị vì tri trong tâm nh vậy mà bộ máy CQĐP cấp tỉnh pha là cơ quan

xi điện cho quyền lực nhà nước ở trung ương đồng tei địa phương nhưng đồng thôi

cũng ph là cơ quan đi điên cho ý chi, nguyện vong, quyển lâm chủ cia nhân dinda dân tộc địa phương, chi trách nhiễm trước người dân da dân tộc ia phương vàchính quyển trung wong rong việc bio dim thi hành quản ý chính ti, anh t, vấn

hóa, xã hội, &

dân tộc, hoàn thành các nhiệm vụ mã nhà nước giao. Điễu này đã quyết định đến tổđính tất tự an ảnh quất phòng năng cao đối sing nguồi din de

chức bộ máy cia CQĐP phi là ny kết hop của đi điên quyén lục din cử và quyên

lực hành pháp, được tổ chúc phù hợp với nh cầu thục hiện quyền làm chủ cũa nhân din đa dân tốc Lao, như cầu quản ý xã hội của đa phương trân lãnh thổ Láo

Hon nữa, cũng xuất phát từ vi tri trung tâm kết nối giữa trung ương với địa

ghương ma tong việc TC&HĐ của bộ máy CQĐP cấp tinh trên cơ sỡ guy dint

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

php luật về phân bổ, phân công, dy quyễn từ trung ương và điều liên thục tẾ, nh. cầu phát tan nh tế - xã hồi và nguyên vong y chi của nhân din địa phương Do

cảng với sự phân chia quyền lực, phân cấp theo chiều doc thi ngày cảng có sơcoi trong mr tự quân —tự chủ của COBP, ting cường trao quyền cho CQBP cấp tinh

shim để cho CODP cấp tinh tr quyết định những vin a cơ bản liên quan din đời sống của nguời dân da din tộc ð dia phương

Thứ bạ, bộ may CQPP cáp tình có sự phân biệt với bố máy CODP các cấp thấp hơn ở chỗ bộ may CODP cấp tìh được cầu thành bởi hai bộ phận là cơ quan tuyên lực nhà nước dân cũ và Cơ qiem OLEC cha phương thi bộ may CODP cấp uyên cấp bàn chỉ có Cơ quan QLHC đaphương

Nghiên cửu ich std chúc và vin hành bộ máy COBP các cấp tại Lao cũng

cho thấy, trong ting giai đoạn, bộ máy COĐP có su thay đãi theo tùng thời kỹ: Giaiđoạn từ năm 1975 đến trước nim 1986, do ảnh hường của bồi cảnh sau giã phòng

và điều liên xây dụng chế độ XHCN, mơ hình bơ máy CQĐP cũa Lao được ổ chúc

tập khn theo mơ hình của các nước XHCN anh em, bao gém các cơ quan đi điệnquyin lục nhân dân (HĐND) và Cơ quan QLHC thống nhất ở cả ba cập tin huyệnvà bản Mơ hình này khá cổng kônh, không phủ hợp với thục trang đất rồng ngườithưa, nhờ cầu quân ý hấp tạ Lao hi đó

“Từ năm 1986 din nim 2015, để phù hợp với yêu cầu, điều kiện của dit nước, bê máy CQĐP các cấp được tổ chức theo hướng giảm bớt các ché dink xác Ảnh.

Co quan QLHC thục hiện vai trở chấp hành ~ điều hành Do vậy thời kỹ này, bộmáy CQĐP các cấp tei Léo chỉ bao gim các Cơ quan QLHC. Việc không con cơ

quan din cỡ rong bô máy quản lý đa phương trong khi host đồng gián sát kiểm, soát của Quốc hội và các cơ quan trung ương không thể bao phủ được hết, đã gây re

những hộ luy nhất Ảnh nh của quyền, hach địch, them những và các vin để tiéu

cue khác trong quân lý nhà nước nấy sinh trở nên phổ biển khiển người din ~

những ngu lâm chi đất nước lạ trở nên e sợ chính quyễn cũa mình uy tín cũaĐăng của Nhà nước bị gầm sit nghiém trong,

Khắc phục nhỗng hạn chế đó, đồng thơi, phù hợp với đường lối xây dụng

NNPQ DƠND, phủ hợp với đu liên din cự nh tế xã hội và bốt cảnh cũ cách

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

BMNN ting bước, từ năm 2016 đến nay, bé máy COĐP các cập nói riêng đã có sơ

đỗi mối với sự quất hiện trở lạ cũa cơ quan din cỡ đa phương (HĐND), Tuy

8, ding thời,

để phù hợp với thục trang dân cự đa lý và như cầu quản lý dia phương côa Lao khi đổ, ma Nhà nước Lao đã quyết nh “thí idm" chi tổ chúc HĐND cấp tinh và dinh hiên, do đây là chế định mới được tỗ chức Iei sau gin 25 năn bị loại

hướng đến năm 2025 sé tổ chúc chế dinh HĐND ở tắt cả các cấp hành chính Điều này dé khiển cho bơ máy CQĐP có sự khơng giống nhu giữa các cấp, trong bộ méy CQĐP cấp tinh được câu thành bai bai bộ phân là HĐND và Cơ quan QLHC

thi bô máy CQĐP cấp huyện, cấp bản chỉ có Cơ quan OLHC

Thứ te, bệ may CODP cấp tình là cơ quam được lập ra tevin dân của đa

phương theo cách thức trục iếp hoặc giản tiếp.

“Theo cơ chế hình thành của bộ máy CQĐP cấp tinh, cơ quan quyền lực nhà

nước địa phương — HĐND cấp tinh được tạo thành bởi những dei biểu HĐND cấp

tình do nhân din de dân tộc tử dia phương trực tiếp baw ra Đần lượt minh, HĐND,

cấp inh thay mất nhân dân quyết đnh quyết nh nhân sự ấp cao dia phương thông qua việc bé nhiệm, mifn nhiệm người đng đều Cơ quan QLHC cấp tỉnh, phê chuẫn việc bổ nhiệm, nun nhiệm các chúc danh lãnh đạo cũa Cơ quan QLHC cấp

tinh như Pho Tình/Đơ trưởng, Chánh vin phịng, Trường phòng thuật Sở và cơquan ngang Sở. Hay nổi cách khác, người din da din tộc địa phương đã thành lập

nên bơ máy CQDP cập tinh cia mình theo cách thức trục tấp hoặc gián tập

12. Vị tí, chúc năng và vai tré cia bệ máy chính quyền dia phương cấp

tink trong bệ máy nhà nước dan chủ nhân dân Li

1.2.1. Viti, chúc năng cđa bộ máy chính quyền dia phrơng cấp tink trong.bộ máy nhà nước dn chủ nhân din Lào

Viti, chúc năng cia bộ máy CODP cấp tinh trong BMMNN DCND Lào được

thể hiện thông qua các chế dinh hợp thành của nó Cụ thể 12111 TT trị chức năng của Hội đồng nhân dân cáp tĩnh

Tội đẳng nhân dân a chỗ định tổ tại & quốc gia tổ chúc BMNN theo mô hành XHCN ma hiện nay là Việt Nam, Trung Quốc, Cuba và Lao. Tạ mỗi nước, ty thuộc các đều liện thục tỉ và nhủ câu QUNN mã chế Ảnh này được thiết lập khác

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

nh ví dụ tạ Việt Nam, Tring Quốc, HĐND được tổ chức ở tit of các cấp chính,

quyền (hủ Việt Nam là03 cấp, Trong Quốc là 4 cấp, trong khi đó ð Lao, mắc dù bộ

méy CQĐP được thành lập ở cä ba cấp tỉnh, huyện và bản, song chế ảnh dai diện cho người din đa dân tốc địa phương mới chỉ được thiét lập tei cấp nh.

‘Tai nước CHDCND Lio, HỒND củp tinh là "cơ quem đi đin cho quyển và

lợi ích của nhân din da dân te lào, là cơ qua quyển lực cao nhất của

CQĐP.. “1 Lược lại quá trình hình thành và phát triển của chế định này cho

Hiển pháp và pháp luật hiện hành cia Lào đã kể thừa tin thin cia Luật

máy COP năm 1978, khẳng định tr lại vi tí quan trong cơa HĐND cấp tinh rong

BMNN cũng như rong quyên lam chủ của nhân din. Theo đó, HĐND cấp tinh

trước hốt cơ quan đạt điện cho quyền li (quyền lim ch của nhân dân da din tộc

Lào tại die phương đó. Bội 1, trong Nhà nước Lao DƠND, tất cả quyển hục nhàthúc bộ

nước thuộc về nhân dân đa din tộc Lao, các cơ quan do nhân dân trục tiép bu ra

phi là các cơ quan dei dién quyền lục của nhân dân Cơ quan đó ở trung ương là

Quốc hội, tí đa pong chỉnh 1à HĐND. HĐND cấp tỉnh do cử tr tei địa bản tinh, thủ 6 đó rực iếp bảo ra thơng qua cuộc tuyển cử phổ thông đều phiêu Trong cơ sâu dei tiễu HĐND phã có mét số lương nhất định dai điên cho các thành phân, tầng lớp, dân tộc, giới tinh các tổ chúc chính tr, lục lương an ninh cổng như tổ chức nhà nước tạ dia bản Là cơ quan do nhân dn địa phương bầu ra để thay mất

nhân din quyết dinh những vin dé quan trong liên quan đến đời sng người dân tiđầy, do vây, hoạt đồng cia HĐND phải vi nhân dân địa phương đó, phả thục ela

adi nhân din địa phương đã bêu ra mình thục hiện quyển lim chỗ tr địa

tản HĐND phải chiu trách nhiên về tính hợp ly, hiệu quả trong các hoạt động cũa"mình trước nhân din de phương

Bên canh đó, trong mỗi quan hệ tổ chúc QLNN, HĐND cấp tỉnh không phố làmột cơ quan riêng lễ ma la một bộ phận của bộ máy QLNN tri đa phương, HĐND

cấp tinh con là cơ quan quyển lục cao nhất trong bộ máy CQĐP. Tuy nhiên tính quyền lục cia HĐND cấp tinh không giống với nh quyển lục của cơ quan dai điện cấp trung wong (Quốc hồ). Nẫu như Quốc hôi lá cơ quan quyền lực nhã nước cao

‘Bom 1 Điều T6 Hiến pháp nim 2015, Đi 8 Luật HĐND cấp thủ nấm 2015,

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

ất, có quyên lập Hiển, lập pháp, những văn bin này có giá tri pháp lý trong pham.

vi tồn quốc thi HĐND cấp tinh chỉ có quyền lập quy — ban hành các vấn bản phápluật Nghỉ quyáo trên cơ sở Hiễn pháp, bộ luật, đạo luật, vin bản pháp luật của cơ

quan nhà nước trung ương để tiễn kha ti đa bản tin thủ đơ đó và khơng cổ hiệu lục với các dia phương khác Tiếp đó, rong BMNN thống nhất có tỉnh thử bậc thi trong khi ổ chức thục hiện các nhiệm vụ mà cập trung uong giao phó, HĐND cấp tình phải chiu rách nhiệm với cơ quan cấp tiên vé các host động của minh Niar vây, vi trí của HĐND cấp tinh được quyết Ảnh bing sơ dung hòa hei yéut6 ÿ chỉ của nhân din và yêu tổ quyền lực nhà nước

V6i vị bí như vậy, HĐND có ha chúc năng cơ bản và quan trong nhất phù

hop với vị trí cũa nó, đó là chúc năng quyết định và chức ning giám sất Là cơ quanquyền lực nhà nước tại địa phương HĐND có chúc năng xem xét, quyết định thơng

que các vin bản pháp luật quan trong cấp địa phương là cơ quan đại điện cho quyền lâm chủ của nhân đân, HĐND cấp tinh có chức năng quyết dinh về vấn đề

trong cơ bản quan trong của dia phương Cùng với đó,

của nhân dân trong QLNN, HĐND cấp tỉnh they mặt nhân din, thục hiện chức năngam bảo quyền lâm chủ

iim sát host động của tất cã các tổ chức nhà nước thuộc thẩm quyền trên dia bản

tinh hoặc thủ đô Co thể thấy các chúc năng quyết định của HĐND cấp tinh cópham vũ khá rơng Điễu này xuất phát từ vị trí cũ HĐND trong BMNN cơng nh

việc điều kiện hrnhiên, cơ sở he ting lánhtổ- xã hồi, đặc đẫm din cứ dân tộc tơn

giáo, vẫn hóa giữa các tinh thổ đô là không giống nhau Do vậy, HĐMD cấp tinh,

sẽ thay mất người din dia phương mỗ tin, thi đồ nơi đồ đỂ trân cơ sở chỗ trương,

chính sách, pháp luật chung của cả nước sẽ có những quyết định riêng áp dung vào.

từng dia phương ou thể và tr chiu trách nhiệm vé quyết dinh ci mình Hai chúc

năng quyết nh và giám sit của HĐND cấp tinh có mốt quan hé biện chúng tương

tr hỗ tro nhau Việc thục hiện tốt chúc năng quyết Ảnh sổ giúp HĐND ban hành, những quyết Ảnh chất lượng, tạo đều kiện cho HĐND thục hiện tt các vai trở cũa

sink, trong 46 có hoạt động gián sát, đưa lánh tẾ - xã hối cũa địa phương phát

tiễn ming đăng với sự kỷ vong, tin tưởng cia nhân din dia phương Ngước Ie, vic thục hiễn tốt chức năng vì sé tạo điều liện cho HĐND tiền hành kiễn tra, đánh.

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

i host động của các cơ quan khác trong bộ méy QLNN tạ địa phương rong việctrấn thi, chip hinh tốt Hiển pháp, Luật vin bản của cơ quan trung wong, đồngthời, giúp HĐND cấp tỉnh phát hiện sing diém bit hop Lý rong các Nghĩ quyết đã

‘ban hành dé sa đối, bổ mang hoặc bãi bố thay thể cho phù hợp

1.3121 Thin chức năng của Cơ quan quân lý hành chỉnh cáp tình

Khác với chỗ ảnh HĐND từng có thời diém bị Loe bỗ khối hệ thẳng cơ quan COBP các cập, chế ảnh Cơ quan OLHC các cập được ổ chúc từ di Nhà nước Lao

DCND được thành lập và liên tue được đều chỉnh, hồn thiện qua tùng giai đoạn.

Những cho dị ở gi đoạn nào, Cơ quan QLHC đều đoợc lập ra để thẳng nhất quản ý nhà nước rong phem vì thẩm quyển cơn mình và gỡ vai trị "QLHC nhà nước về init chính trị, hành chính, tanh tế. văn hỏa - xã hội, báo về quốc phỏng - an nin

việc ngoại giao, đào tạo và si: hng ngần nhân lục, báo vệ và sử chong tải nguyên

hiên nhiên mỗi hưởng và tà nguyên khác trong dia phương chỉ đạo, lain tra về

việc tổ chức thực hiện Š hoạch chiến lược phát riẫn tuyên quân th xã rong khi vi quân lý ca mình, thực hiện nghủ uy cuốc hop HĐND cập tinh?

Nhờ viy, Cơ quan QLHC cấp tnh là cấp hành chính cao nhất của Cơ quanQLHC dia phương, dei điên cho Chính phố thực hiện quản lý trin các finh waechính tị, kinh

"ngoai tại địa phương theo sơ phần cấp quản lý Hay nổi cách khác, Cơ quan QLHC

cấp tính (cũng nh các Cơ quan QLHC cấp đướ) có mốt chức năng duy nhất là chip hành — điều hành quân ý nhà nước, chức năng này giống chức năng ca Chính

phi, tự nhiên khác với Chính phổ ở phạm vi, liệu lúc Trong ki thục hiện việcQUC nhà nước, là Cơ quan QLHC địa phương cấp cao nhất, Cơ quán OLHC cấp

tinh thụ hiên chỉ đạo, kim tra việc thục hiện các quy hoạch chién lược phát tiễn các huyện, quân, thi xã thuốc thim quyển, và thực hiện các nghĩ quyết cia HĐND,

cấp tỉnh Chúc năng chấp hành ~ điều hành cia Cơ quan QLHC cập tỉnh có vei trị

văn hóa, xã hộ, an ninh quốc gia — an ninh, nguồn lục và đãi

quan trong cho việc nâng cao hiệu lục, hiệu qua quân lý của bô máy CQĐP các cấp

và BMNN thống nhất vi vậy, để đầm bảo làm tốt chúc năng này, trong việc the

Điều l0 Lait QLHC đã phương ima 2015

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

hiện các nhiệm vụ, quyền hen của mình, Cơ quan QLHC cấp tinh chiu trách nhiệmtrước Chính phủ vã HĐND cấp tinh v kết qua hoạt động của mình

12.2. Vai tro cia bộ máy chink quyền địa phương cấp nh trong bộ máyha mước đâm chủ nhân din Lào

Thứ nhất, biện nay Nhà nước CHDCND Lio tổ chức bộ méy COĐP ở cả ba cấp đơn vi hành chính là cấp tỉnh (bao gầm các tinh và tha đô Viêng Chin), cấp uyên (bao gém các huyện, quân, th), cấp bản (bao gồm bản và cụm bà, Trong

hộ thắng cơ quan CQĐP các cấp này, bộ máy CQĐP cấp inh là cần

quan trong nhất giữa cơ quan nhà nước ð trưng uong và các cấp cơ số là trung tâm, đầu tiên và

tỔ chức thuc hiện các chủ trương, chính sich các quyết Ảnh của cơ quan trungwơng, ding thỏi cũng là rung tâm điều hòa, phối hop của tất of các cơ quan nhà

nước thuộc địa phương rên én thd cia tỉnh”, có thé nồi, vide quản lý nhà nước ti da phương có phát hoy được hiệu lục, hiệu quả hay không phụ thuộc phần lớn vào

liệu quả hoạt đông của bô máy CQBP cấp tỉnh Hay nổi cách khác, bộ máy COĐP

cấp tỉnh đồng ve rị v trí trung tim, chiến lược, thâm chỉ là chỉ phốt đãi vớ hiệu

aqui host ding của CQĐP các cấp nói chung

Thứ hai, va trỏ cia bộ mập CỌPP cáp tình được thể hin qua vai tơ của các

chế Ảnh bộ phân của né

Trong đó, HĐND cấp tinh với bạt nhân là người đi biểu HĐND do người din da din tốc trực tp bầu ra, dei điện cho ¥ chí, nguyên vong, quyển làn chủ của

"ngờ din da din tộc đa phương, Đây là cơ quan quyền lục nhà nước ở địa phương,thay mit nhân dân quyét inh nhing vẫn đề quan trong liên quan din đối sống

"người dân ta diy, đồng thờ, nếu quyết định ma HĐND cập tỉnh đơa ra trai pháp

luật bi sa không mang lạ kết quả nhơ mong đợi hoặc lam cho tnh hình trở nên,

xâu đi thi CQDP sẽ phải chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phuong"* Có thể nói, quyin lực của HĐND cấp tinh là do nhân din giao phỏ, hot động của HĐND cấp

tinh phi xuất phát tir đân, phục vụ nhân đân và chu trách nhiễm trước nhân dân Vi

—-¬= .

“ Khoa Lật vi Khoa hac Chih ti Đại học thốc gà Lio 2018), Giác rùnh pháp trổ chúc bộ mắt

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

vây, HĐND cấp tinh chính là co chế hữu hiêu dé người din da din tộc Léo tham gia

vio cổng việc cia nhà nước tại địa phương, thục hiện quyển lim chủ tr dia ban

Đổi với Cơ quan QLHC, được thành lập để quản lý, đu hành, chăm 10 các

công việc côn địa phương trong pham vi lãnh thổ của đơn v hành chính do COBP

gu trích đưới ar giám sit của cơ quan nhà nước cấp trên và chỉnh quyền trung tương Công việc ci dia phương ở đây được hiểu là các công việc ma nhà nước muốn thực hiện một cách chỗ động nhằm én din ning cao đời sống người din dia phương từ đơ góp phẫn thực hiện các nhiện vụ xây dong kinh té - xã hội của đất "ước, đồ có thé là việc trục tiép ban hành và tổ chức tiễn khai các quyết dinh về

các cơng việc xây dụng lánh tí

Tiện các chính sách được tiễn kei từ chính quyên trùng wong, vi do như làm thể

căn cước, cấp phi thé bio hiểm y thay trả các khoản lương fy an sinh xã hội tei dis phương Va như viy, Cơ quan QLHC cấp tinh đóng va tr là đủ diện cho

quyền lực nhà nước tại địa phương là công cụ nhà nước nhẫn thục thi quyển lựchơi của địa phương cũng có thé là việc thực

quốc gia,

“hú ba, trong nhà nước DƠND hiện nay, cùng với sơ phân cấp phân quyền từtrung ương bộ máy CQĐP cấp tỉnh cịn được tăng cường tính tự quản — tự chịu.

một cách hiệu quả, đảm bão cho sự tồn ven lãnh:

trích nhiệm về sự phat hiễn của địa phương Các cơ quan hong bộ máy COBP sẽ

thải tim ra phương hướng phát huy toi thể, xây dung và tổ chức thục hiện các kế hoạch kink t- xã hộ, ngân sich, xón đổi giảm nghéo và nâng cao mute sống cũa

"người dân phù hợp với điều kiện thục tử cia die phương minh Do viy, bô máy”fink đô

COBP cấp tinh đồng vai to rắt quan trong trong sự phát tiển của

của địa phương chính là hạt nhân để xây dụng se tính vượng chung Sự phát trid

của đất nước

Bên cạnh những vai trị rên, thơng qua hoạt động cia mình, bộ máy CQĐP

cấp tinh cịn góp phần si sử, gánh vác cổng việc và giảm ti cho chỉnh quyền trang

vương để chính qun trung wong có thé tập trong nguồn lực để giã quyết các vẫn để

(CHDCND Zao, toàn văn tục sfLuithec, Dung Dethoc Luật Ha Nội, Hà Nes

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

chính sách & tâm quốc gia Hon nữa là bộ mất đại điện cho quyển lục của Nhà“ước tại địa phương thái độ, chất lượng hoạt động, phục vụ người dan của cán bộsông chức của các cơ quan CQBP cấp tinh cũng như CQĐP cấp dui sẽ ảnh hướngđến suy nghĩ, niềm tin của người đân đa din tộc đối với sự quân ý, lãnh đạo của bộmáy CQĐP noi đó, thâm chi là Đảng và Nhà nước Lào nói chung Mine vậy, bộ máy,

COBP cập tình có vai tr hit súc quan trong trong xây dụng và quản lý mọi mất đời sống của nhân din đa din tộc Lao dia phương vé kinh tổ - vin hóa xã hồi, quốc hing. ninh, két hop hai hịa giữa lợi ich cđa Nhân dân đa phương với lợi ich

chung của cả nước, đã góp phân xây dụng “Nhd nước dân chỉ nhân din”, trục tpdun đường lối, chỉnh sách ci Đăng, pháp luật của Nhà nước Lao vào cuộc sống

13. Các yếu tố ảnh huờng đến tổ chúc và hoạt động của bộ máy chính

quyền dia phương cấp tinh ở Lie 1.3.1. You tổ chính trị

Lich sở tỔ chức quyền lọc nhà nước cho thiy, Đăng cần quyển là lục lương lish đạo nhà nước, lãnh đạo xã hội, do đó ding cầm quyền sẽ din đất nhà nước và

xã hôi host động theo hướng ma ding cầm quyền mong muốn Trong Nhà nướcCHDCND Lào, quyền làm chi đất nước của những người da din tộc được thục

hiện và bảo dim thông qua sơ văn hành cit hệ thing chính tri với Đăng NDCM Lio là hạt nhân lãnh đao. Do vậy, quan điểm chủ trương đoờng lỗ xây đụng và phat tiễn dit nước nói chung hồn thién BMNN nổi riêng cia Đăng NCMD Lào là nhân tổ mang tính quyết dinh ảnh hưởng tới việc TC&HĐ của bộ máy CQĐP cấp

tình Điều này được thể hiện qua mớt sổ khía cạnh sau

¿ những chủ trương, quan đm, đường lỗ xây đụng và phát tiễn đắt

xây ding hoàn thiện BMNN cũa Đăng NDCM Léo là yêu tổ mang

tinh quyết dinh tối cơ cấu tổ chúc, chúc năng nhiệm vụ quyền han của bô may COBP cấp tinh trong ting gist dom Dựa rên quan điểm, duing lối cia Đăng NDCM Lào về wi tí, vai to, nhiệm vụ cia mỗt cập chính quyền ma chức ning nhiệm vụ quyễn hen của bộ máy CQĐP cấp tỉnh dave quy dinh trong Hiển pháp, các đạo luật về tổ chức HĐND cấp tinh, Cơ quan QLHC địa phương toơng ứng Vi

dâu gsi đonn từ sau năm 1975-1991, hi hóa quan đễm của Đăng NDCM Lio

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

vi việc xây dụng BMNN theo hướng ting cường quyền lục của nhân din, BMNN

Lào khi đổ, ð trang ương phấ có sựhiện diện của Quốc hội và tứ COĐP cả 4 cấp

a phương phải có ar hién điện cia HĐND địa phương ~ diy lá những cơ quan

qgyễn lực dai điện cho Nơng nói cơn người din ở các cấp khác nhau Những từ seu nim 1991-2015, thể chế hỏa quan đểm ci Đăng NDCM Lào vi việc đổi mới

BMNN tinh gọn, phù hop và hiêu quả tinh gon, có di khả năng thục hiện chúc

năng nhiệm vụ cia mình, đơn vĩ hành chính được tha gon lạ còn 03 cấp (tind,

huyện và bản) và bộ may COĐP thúc Cơ quan QUHC theo chế

đồ thủ trường ma không côn co quan din cỡ dia phurong!S Từ sau năm 2015, thể

cap này chỉ

chế hỏa quan diém cña Dai hội IX của Đăng NDCM Lào vỀ yêu cầu, nhiệm vụ

trong việc cit cách BMNN theo hướng xây dung và phát huy chế đô DCND, xây”

đàng NNPQ DƠND, bồ máy CQĐP cắp tink đã có sợ thay đổi với mr tré lạ của cơ quan quyển lục din cỡ bên canh cơ quan QLHC. Niu vậy, có thể nổi, việc hoàn

thiên cơ câu bộ máy CQĐP cấp tinh được thục hién tin các phương chim, nguyên.tắc và nội dụng cả cách BMNN do Đăng NDCM Lào xắc định

Tiếp đó, trên thục tẢ, hoạt đơng cia bộ máy COĐP cấp tỉnh cũng chi sơ ảnhhướng lãnh đạo cia Đăng dy. Đăng ty lãnh đạo bộ máy CQĐP cập tinh thơng quavide dé ra các chủ trương chính sich phát tiễn kính tổ xã hội, ma ninh quốc phịngở dia phương làn cần cử cho bô máy CQĐP cập tỉnh cụ thể hố bằng Nghĩ quyết,

thơng qua lãnh đạo, chỉ dao cổng tác ổ chức cán bộ của HĐND, Cơ quan QLHC; thông qua hoạt động cia các đăng viên là đai tiểu HĐND, là người lãnh đạo Cơ

quan QLHC cấp tinh Đẳng thời, hoạt đồng cin bộ máy CODP cấp tinh cũng pit

chau nựldễm tra, gm sát của cả sơ dẫn tra, giám sit của Đăng NDCM Láo. Đăng

thụ hiện tra, gidm sát các tổ chúc đăng và các đăng viên trong các cơ quan

hà ngớc để phế hiện, khuyên khích thống nhân tổ tích eve, đồng thời chân chỉnhTạp thất các iễn tượng iêu cục, vi phe đường, chủ trương điệu lệ của ĐăngVa do vậy, có thấy ring mr lãnh đạo của Đăng NDCM Lao có vai rò quyết din

đắn chất lương hiêu lục, hiêu quả cia hoạt động đối với bộ may COBP cấp tinh, ‘Unio shut (2019), “Cũng cổ Bồ máy th sơn vững nhi à ph Pp tục tẾnŠ Lao”, Bis đăngtrận Trang Thông in độn từ Hi đồng Tí hiện Tog vơng ng 15635016

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

1.3.2. Yin tổ chink sách, pháp luật ca nhà urớc

Pháp luật về TC&HD bộ máy CQĐP cấp tinh được hidw lá hệ thống các quytắc xử chung do Nhà nước ban hành hoặc thi nhận và cỏ cơ chế bio dim thục

hiến mốt cách rõ rằng nhằm điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong quá tình

TC&HD của bơ máy CQĐP cấp tỉnh”. Các quy đính này có vai trị tạo cơ sở pháp.

ý cho của bộ máy COBP cấp tinh trong việc trục hiện quyên năng của mình Nêu,

php luật khơng quy dinh một cách cụ thể,

hạn, phương thức TC&HD cia bộ máy CQĐP cấp tinh thi s khó khẩn cho hoạt

đồng của bộ máy COBP cấp tinh và la một trong nhông nguyên nhân hạn chế hiệu quả hoạt đông cia bộ máy COĐP cập tinh Chính vi viy, có thi nổi ar hồn thiện, thống nhất, ding bộ, minh bạch, phủ hop, khả thi d hiểu, of thực hiện cia hộ thống pháp luật có ảnh buồng lớn đến việc thục hiện các chúc năng nhiệm vụ, 8 răng, diy đã về trách nhiện, quyền

quyền han của các cơ quan bô máy CQBP cấp tinh

ĐỂ dim bio tổ chúc bô máy CQĐP cấp tinh mốt cách tinh gon, hoạt động cite bổ máy được hiệu lục, hiệu quả thi trước hit cén phai ban hành iy đỗ các quy Ảnh,

ghép luật liên quan din TC&HD cũa bộ máy CQĐP cấp tinh Hệ thẳng quy din

này phải dim bảo đồng bộ, thing nhất (không mâu thuẫn với nhan), én Ảnh, nội dang quy nh phải 18 ring dễ hiểu, of áp dụng (không phii chờ các vin bản phép

ý có hidu lục thấp hơn hoớng dẫn, giải thet), và đặc biét là phải phủ hợp với như.

cầu thục tẾ, với vũ bí vai trd ci đơn vi hành chính cấp tinh thi mới dim bio tinh

Xhš thí rong thục hiện.

1.3.3, Yin tổ tuyên thống lịch sử; vẫn hóa dân tộc

dân tộc tr qua quá tình hình thành và phát tiễn lâu dit đều có những dic đễm truyin thống, vin hóatiêng biệt, khơng giống với các dân tốc khác. Thực tẾ cho thấy, hoạt động qn ý nhà nước ln mang tính kề thờa và chit sự tác đồng

của các yêu tổ ich sử, văn hóa, truyện thơng dân tộc, Các quy dinh đều chỉnh hành

vi cña các đốt tượng trong xã hội phit được xây đụng phù hop với các chuẩn mục chung được thừa nhận trong truyén thing vin hỏa Hơn nie, cách quân lý, đều hành cia người đứng đầu việc thục hiện nhiệm vụ của dai biểu HĐND cấp tinh,

hos Lait vi Ehoshọc Chishti- Đại bọc Quốc ga Lio ti.

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

công ve của đối ngũ cán bộ, cổng chúc, viên chức (goi chung là đội ngũ cán bổ)cũng chu av nh hưởng không nhỗ của lịch sởtruyễn thống văn hoa dân tộc, Chính

vi vậy, 06 thể nói việc thết kế tổ chúc bô my, phân chia quyén lục cũng nhơ

ghương thức host động của BMNN nổi chung, bộ máy COĐP cấp tinh nói ng

chiu my ảnh lasing cũa các yêu tổ truyền thống, văn hóa din tộc. Chẳng hạn nh Hoa Kỳ, do văn he, lịch sở nên tổ chức BIMNN thục hiện tiết đổ tem quyền phân

lập. Trong khi đó tei Lào, với vẫn hóa lang bản di tao nên sơ cổ kit công đồng đã

ảnh huéng đến việc tổ chức BMNN với nguyên tắc phân công, phối hop giữa ba qguyễn lập pháp, hành pháp và từ pháp, Diéu quan trọng cia các hỗ chế này là thất

kế thửa, phát huy được những wu diém, tich cue của các giá ti truyền thống, đồngthời cũng phi hạn chế, loi bộ nhõng yêu tổ tiêu cực, lac hậu làm căn trở q tình,iện đụ hóa bộ máy và phương thức hoạt động cia bộ máy chính quyển

1.8.4 Vin tổ vị tí địa ý, điều liệu ne nhiều, kink t-xã hột

Nghiên cửa vi t

nhiều quốc gia yêu tổ vi tí địa lý và đều liên tr nhiên, thực trang tiém năng phát

triễn kinh tỉ- xã hội công ít nhiễu có ảnh hung din TC&HD của COBP cíp tinh

chức bộ máy quản lý các đơn vi hành chính cho thấy, ở

Bai lý vi ti đị lý, đều liận tơ nhiên tác đồng manh mé din đều kiện phát triển

ảnh t, din cự xã hội của tinh đến việc quản lý của chính quyền rung ương ThụctẾ cho thấy, giữa các tinh lớn và inh nhã, giữa đô thi và nông thôn, giữa các tinh

vũng đẳng bing trung đu và miễn mii có điều Liên tự nhiên tai nguyên, din cơ

Xhác nhau. Do vậy, bộ méy quin ly ofa tùng dia phương này cũng yêu cầu cổ sơ

Xhác nhau. Va do vậy, nhiều quốc gia, đơn cũ như Việt Nam, đ tổ chức bộ máy” COBP cấp tinh có sự phân biệt giữa đồ thị và nông thân, và thêm chỉ có cả phân tiệt với hãi dio nhẫn mang lạ hiệu qua, hiệu lục trong quản lý nhà nước đối với

các wing lãnh thd

6 nước CHDCND Lào hiện nay, và ti đa ly, đều kiện tơ nhiên chưa phi là ấu tổ được tính din trong việc tổ chức bô máy CQĐP cắp tinh th tai thủ đô Viêng

Chin hay các tinh đồ có ð vị trí đa lý nào, có đu kiện tự nhiên tài nguyên như thể

nào thi đều được ổ chúc bô máy CQĐP cấp inh nhự nhau. Trong khi đó, đu luện ảnh td xã hội nhiều đã có một số ah hướng ti việc tổ chức bộ máy COĐP cập

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

tinh khš tủy vào yêu cầu thực tin địa phương ma có thé lập mốt số cơn quan đặc

thù bên cạnh những cơ quan chuyên môn "cứng" đã được pháp luật ấn định Tuynhiên, thre tô TC&HD của bộ máy CQĐP cấp tinh tri Lào hiện nay dang bộc lộc

uôt số hạn chế bai my khác nhau về đẫu kiện phát iển, nhu cầu quản lý giữa thi

đô Vitng Chin và các tinh, giữa các tinh lồn là rung tâm kinh té- xã hội ce vùng‘vei các tinh nhỏ, ở địa bản ving cao. Do vậy, các cơ quan có thẩm quyền của Lao

cũng đã và dang khảo sất hiện trang để có phương án thiét kế tổ chức bộ máy COBP cấp tinh cho phù hợp với vi trí địa lý, điều kiện tơ nhiên kính tỉ- xã hội để nâng cao hiệu quả chất lương trong hoạt động cũa các CODP.

1.3.5. Yin tổ bối cảnh hội nhập quốc tế

Trong những nim gin diy, xu thế tồn cầu hóa, hội nhập kinh tỉ quốc té để rở

thành xu thé tit yan, đất nước Lao cũng dang trong quá tình hội nhập đó. Những tiến đổi to lồn và sâu sắc cđa nh hình thé giới và mr phát tiễn của nền nh tế bỉ thúc, bin canh việc đơa đến cho dit nước Lào nhiều cơ hội phát tiễn, còn đặt ra

những thách thức, những vin để phúc tap vé an ninh, môi trường, vé việc thục hiệncác yêu cầu cin WTO, APTA... đặc biệt là phấ có những đều chỉnh trong pháp

Init, tỔ chức vận hành BMNN phù hop với tiêu chuẫn hoặc thônglệ quốc tỉ

Đứng trước điều đó, Nhà nước Lào đã xác Ảnh phii nim bit những cơ hộiXhắc phục những han chỗ khó khăn, phát huy tiền năng néi tei cũa dân tộc nh

đạt din mục iêu din giêu, nước manh, xã hội cổng bằng, dn chỗ và thính vượng, phat tiển bin, chủ đơng mỡ rộng quan hệ hop tác rong kim vục và quée til, ĐỂ thục hiện mục iêu ay phi giã quyết nhiêu vẫn đỀ, tong đó có việc efi cách tổ chúc BMNN nói chung, bộ méy CQĐP cấp tinh nói nơng đ tạo điều liên cho việc phat tiễn nền Lạnh tổ thi trường ảnh hướng XHƠN và xây dmg một nhà nước thục

say DCND, Có thể nói việc cả cách tổ chúc BMNN nói chung, bộ máy COBP cấp

tình nói ng là đê lên quan trong để dim bảo thành công mục iêu phát tiển

ảnh t- xã hội của quốc gia vừa là đồ hồi khách quan của một dit nước đang đúng

trước một bi cảnh quốc tổ với nhiêu thai cơ và vận hồi mới.

ˆ Sy Duunghachah ODI9), Tổ ch và ượ đây cũt hn hổ Công hịa Di củ Nhân đất rên

‘igo Hin phíp nim 2015 - Te meng và giã phần Tuận văn Thạc sĩ Toật học, Trường Đạt học Lait Hà

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

1.3.6 Sự phát trién của Khoa học - công nghệ

Trong những nim gin đây, thể giới đã chứng kiễn sợ phát triển manh mổ côahoa học ~ công nghệ, kéo theo đỏ là sơ thay đổi của moi inh vục đời sing, Trongđó, cuộc cách mang cơng nghiệp lẫn thi từ với kắt nối van vật, ti tuê nhân tạo, đtliệu lớn. đã thay ai cả sự vân hành của BMNN, giúp cho nền hành chỉnh các

nước trở nên hiện đủ hơn với sự xuất hiện và phát riển eda Chính quyền đn từ. Trong bối cảnh Nhà nước Lao dang diy mạnh hội nhập quốc tỉ, thi áp lực hiện dai

hồnThành chính nei riêng quản lý nhà nước nói chúng càng gia tăng Hiện my,

Cơ quan QLHC các cấp của Lao đã ting buốc học tập, ứng dụng khos học cổng

"nghệ vio host động quân lý trên các finh vục khác nhas Việc áp đọng hoa hoccông nghệ dé cho mang lại nhiéu lợi ich như thu hep khoảng cách không gian, hồ sơ

Ấy ta, tất kiém thời gian nguồn lục, chi phí thục tổ và nhờ vậy trực tiếp gop phân nâng cao hiệu qui hoạt động quản lý, đều hành. Đồng thi, việc áp dụng kho học

-công nghệ không chi giúp giảm bớt số lượng cán bơ, -cơng chức mã cịn dit ra u

sầu phải nâng cao tình đổ, chun mơn nghiệp vụ trinh độ tin học cđa đơi ngũ cán

bổ cơng chúc nhà nước, đơi hồi phải xây dung cơ sở ha ting hiện dai, đẳng bộ, Và

do vậy, có thi nói, yêu tổ khoa học - công nghệ sé làm thay đổi quy mô và cầu trúc,

phương thúc host đơng của BMNN nói chung bơ máy COĐP cấp tinh nói riêng,

Kết hận Chương 1

Trong Chương Ì này, tac giã đã nghiên cit các vẫn để cơ băn nhất liên quan đến lý luân và pháp lý cơn bơ máy CQĐP cấp tí nh khó niệm, đặc điển cũa bơ

máy CQBP cấp Sink; vi tí, chúc năng vai hò của bộ máy CQĐP cấp tinh trong

BMNN DCND Léo cũng như một sổ yêu tổ ảnh hưởng đân TC&HD cũa bộ may

COBP cấp tinh ở Lao, Việc nghiên cu cho thấy, khái niém "bô máy CQBP" hiệnnay được hiểu theo nghĩa hep, chỉ bao gm hai nhánh quyền lục và hành pháp hoặcchỉ có nhánh hành pháp. Bộ máy CQĐP cấp tinh của nước CHDCND Lào cũngkhông ngoai lệ, được hop thành bối hai hệ thông cơ quan quyễn lực din cit và Cơ

quan QUHC cập tỉnh Bộ may CODP cấp tỉnh tei Lao giữ vi bí, vai trị vơ cùng quan trong là cấu nỗi quan trong gia trung ương và cơ sở, la don vi đầu nấo quản ý moi hot đồng trong die bản tink đổ, bộ máy COĐP cập tinh vừa thể hiện tính,

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

xi điện cho quyển lục nhà nước ma vim đự điện cho quyển lực, ¥ chỉ, quyén vongcủa người din da dân tộc địa phương Tuy vậy, trong tùng giai đoạn, timg thời kỷ,

cách thúc TC&HĐ của bộ máy COĐP cấp tinh là không giống nhau bởi ar ảnh

hướng của những yêu tổ nh chính trị, chính sich, pháp luật, truyền thống lịch sổ,ăn hoe, vũ tí địlý, đều kiện tự nhiên, nh tỉ -xã hộ, bai cảnh hội nhập bay sơ

phat tiển cia khoa học - công nghệ... Những nội dang nghiên cửa trên diy đã đặt

nin mỏng cho việc nghiên cửu các vin dé trọng tâm cia dé tài — thục rạng quy"cảnh pháp luật hiện hành và thục tin TC&HD của bộ máy CQĐP cấp tinh của Lao

- trong chương tép theo.

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

CHƯƠNG 2

THYC TRANG TO CHỨC VÀ HOẠT DONG CUA BỘ MAY CHÍNH QUYỀN. BIA PHƯƠNG CAP TINH Ở CONG HÒA DAN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

21. Quy định pháp hật hiện hành về tổ chúc và hoạt động của bộ máy chính quyền dia phương cấp tinh

2.1.1. Té chức và hoạt động của Hội đồng whan đân cấp fink

21.1.1, Cơ cắn tỗ chức của Hội đồng nhân dân cáp tình

Căn cử từ Điều 27 đến Điễu 50 Luật HĐND cắp tinh năm 2015, HĐND cấp

finh bao gồm các chức danh, đơn vi sm:

(1) Đại biẫu HĐND cấp tink: Là những công din Lào được nhân din địa phương tin nhiệm bảu ra thông qua cuộc tuyển cử phổ thông đầu phiêu Ho là người

si điện cho ý chi, nguyên vong của người din đa din tộc địa phương đó "tự minhcơng ác, hư mình áp dang những pháp luật fy, từ mình chu trích nhiệm trước cỡ tt

của mink". Bồi viy, dei tiểu HĐND cấp tinh đã được Nhà nước giao phd 10

nhóm quyển han nhiệm vụ quan trong như than gia đồng góp, xây đụng chỉnh

sách, hiến pháp, pháp luật, nghiên cửu, thio luận và biểu quyết các vin để thuộc thim quyền của HĐND cấp tí; chất vẫn người ding đầu các cơ quan hành chính, từ pháp, kiễn toán dia phương tếp xúc cổ ti. Điều28 Luật HĐND cấp tỉnh năm 2015). Cống chính vi thé, khác vớ tiêu chun cán bộ công chúc Cơ quan QLHC, để trở thành người đủ biễu HĐND, công din Léo phối đáp ting mt số tiêu chuin hit sức đặc tiệt vé chính ti, sơ rung thành với Tổ quốc, dao đức, trách nhiên với nhân

dân . đã được ghi nhân tạ Điều 29 Luật HĐND cập tinh hiện hành:

@ Lãnh dao HĐND cắp tìh: Chỗ tích HBND là nguời đúng đầu tố cao cũa

HĐND cấp tinh, chi deo, đều hành công việc cũa HĐND cấp tỉnh, đồng thời làgut dai diện cho HĐND cấp tinh về đổi nộ và đối ngoai. Phó Chỗ tịch HĐND làco quan giúp việc của Chủ tính HĐND trong việc thực thi cổng vụ chịu tách

nhiễm trước Chủ tích HĐND v các nhiện vq quyên hạn được phân công”

hái Vin Thing, Tô Văn Bồn tất tr 135° Điều 40, Diba 41 Lait HND cap th nàn 2015

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

(6) UETT HĐND cáp tinh (UETT' HĐND): Do HĐND cấp tinh host đồng

khơng thường xun, cũng khơng thổ tw mình thực hiện đợc hết chức năng nhiệm

va được git, do vây phất có một bộ phận đứngra thục hiện nhiệm vụ đ một cách.

liên tục và thường xun, đó chính la UBTV HĐND. Cần cử Điều 35, Điễu 37 Luật HĐND cấp tỉnh năm 2015, UBTV HĐND là cơ quan thuờng trục cũa HĐND cập

ảnh, thay mặt HĐND thục hiện các quyển và nhiệm vụ trong thời gan HĐND

không hop. Cơ cầu tổ chức của UBTV HĐND bao gồm: Chủ tịch, Phó chủ tịch các vây viên và các tu ban do UBTV HĐND lập Chủ tịch và Phó chỗ tích HĐND cấp tinh đồng thé là Chỗ ích va Phó Chỗ tịch UBTV HĐND

(4) Các Ban chuyên môn cia HĐND cắp tinh: Là cơ quan quyền lực nhà nước

ở dia phương, HĐND cấp tỉnh phải giải quyết rất nhiều vin để phúc tap liên quan

đến các nh vục đột ống xã hội địa phương, và để có thể gai quyết được tt cả các vẫn dé đã thì phii có nhống bô phân chuyên môn giải quyết những công việc thuộc Tĩnh vue ma HĐND có thim quyền quyết Ảnh ~ đó chính la các Ban chun mơn.

Căn cử Điễn 44 Luật HĐND cấp tinh nim 2015, HĐND cập tinh có be ben "cứng"lề Ban Tư pháp và Quốc phòng An ninh, Ban Kinh ta, Ké hoạch và Tà chính; BanVinhda — Xã hội và Dân tộc. Trong trường hop cân thiét, HĐND cấp tính thành lập

xt bạn khác. Mẫ: Ban chun mơn của HĐND cấp tinh có cơ cầu bao gin:

Trưởng Bán, Phó Bán, các thành viên và bộ phận giúp việc

“Ngồi ra trong bơ máy của HĐND cấp tinh côn tổ chúc Ban Thư lý — đồng vai tỏ là cơ quan giúp việc thục hiện nghiên cử than mưu tổng hop tồn điện cơng tác, tao cơ sở cho hoạt đông của HĐND, UBTV HĐND cấp tỉnh và Đồn Đại

hành, kế hoạch va tài chính của tiểu Quốc hội khu vực, quản lý công tác

HĐND cấp tinh?!

21.1.2, Hoat đồng của Hội đẳng nhân dân cáp tn

Là cơ quan dai điện cho quyển và lợi ich ofa nhân din đa din tộc Lào, cơ

quan quyin lục cao nhất cũa CQBP, Điễu 77 Hiển phép năm 2015, Điễu 11 — Điều 13 Luật HĐND cấp tỉnh năm 2015 đã trao cho HĐND cấp tinh khá nhiều quyén an nhiên vụ quan trong thực hién các chúc năng quyết định thông qua các văn

Điều 49 din Đầu 55 Lat HDND cip thhunämn 2015

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

‘bin pháp luật quan trong cấp địa phương, quyết định vé vên dé trong cơ bản quan

trong của da phương và giám sát hoạt động cũa tit s các tỔ chúc nhà nước thuộc

thim quyền tên die bản tin hoặc thủ 43. Đây lá những nhiệm vụ quyén hạn ảnh, hướng mang tinh quyết dich đến công tác quản lý, phát triển đa phương bối vậy, host động của HĐND phải tuân thổ các nguyên tắc din chỗ tập trung tain thủ pháp luật dim bio sự công bằng thụ hiện các nhiên vụ theo chế độ hop và quyết Ảnh, các vin để theo da số phiễu, gin bỏ với nhân din, cơ sở và phải phối hợp hài hòa

Với các cơ quan his quan khác, Xuất nhất từ đó, hình thúc hoạt đồng cia HĐND.

há de dang thể hiện đười các hành thức say

* Ky hop HĐND cấp tủ:

ij hợp HĐND là hình thức hoạt động chỗ yêu và quan trong nhất của HĐND,

thể hiện tập trung vĩ tri vai trỏ, tính chất, thẩm quyển của HĐND. Trin cơ sở Điều 30 Hiên pháp Lao năm 2015, Điều 56 Luật HĐND cấp tish năm 2015 đã quy dn

03 losi kỳ họp HĐND 1a kỷ hop iu khóa, các kỹ hop thuờng lệ và kỳ hop bit

thường Tuy nhiên, trong quá tỉnh tiễn kha các quy Ảnh này rong 3 năm đâu cũa

HĐND khóa] đã cho thấy sơ bất cấp khi thiểu quy đnh vé kỹ họp cuỗi khóa, đồng

thời, các vẫn để được xem xét trong các kỷ họp thường lệ tin thực ổ cũng có nhiều

say thay đổi so với quy dinh Do vậy, rong lên sta đối vào năm 2020, các nhà lâm,

uất Lao đã sta đỗt Điễu 56 theo hướng tổ chức 02 loại kỹ họp của HĐND cập tinh

1à () Kỹ họp thông thường, bao gầm kỷ hop khai mạc, kỹ họp thường nién hàngnăm, kỳ hợp 6 tháng đầu năm và kỹ họp kết thúc; (2) Eỹ họp bất thuờng do UBTV

HĐND tiêu tập trong troờng hop cần thiết Nội dong của ting kỷ hợp này có sơ

Xhác nhau nhất dinh theo yêu cầu công việc te tùng thời chức và đã được

ễ âu 57, 58, 59, 60, 61, 61/1 của Luật HĐND cấp tỉnh năm 2015. Điển quan trong nhất là trong các kỹ hợp, HĐND phải thục hiện các chức

ning quyết inh và chúc năng giám sét ci minh,

~ Thực luôn chức năng quyét din HĐND cấp nh thio luận, thống nhất và quyất Ảnh vé các vin đỀ quan trong nhất của die phương thuốc nhiên vụ quyển

Than của mình từ ban hành vin bin pháp luật cấp dia phương xây đụng hoàn thiệnhệ thống pháp luật bing cách nghiên cửu góp ý các dự théo Hiển pháp, luật đến

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

quyất Ảnh các vẫn đi quan trong cơ bản vé chính ri - quân tị, kink xã hội, tổ

chức nhân sự bao tram rên mọi nh vục cia đời sống xã hồi của đa phương

- Thực hiện chức năng giảm sát HĐND cấp tinh xem xét các báo cáo công

tác thông qua đối thoi, chất vẫn để nắm bất kiểm tra, đính giá được tinh hình hoạt đồng của các cơ quan thuộc thim quyén cũng nh việc thực thi các Nghị quyết phát triễn nh tổ - xã hội của đa phương để từ đó có những đu chinh, chân chỉnh, sửa đổi, bỗ sung, bãi bố cho phù hop với yêu cầu thục tiễn. Trong đó chất vấn lá hoạt đông “đối thoại mang th quyễn lực" giữa đủ tiễu HĐND với những người ding đầu các cơ quan, ben ngành của tính”. Căn cử Điễu 33 Hiến pháp Lào nắn 2015, Xhoăn 2 Điều 25 Luật HĐND cắp tinh năm 2015 và các quy định có liên quan, dai tiểu HĐND cấp tỉnh có quyền chit vẫn những ngi ding đầu của Cơ quan QLHC cùng cấp và cấp dưới, cơ quan chuyên môn cấp tinh, các cơ quan tơ pháp, kiểm toán a phương vi bất kỳ vấn để g thuộc thim quyền xem xét của HĐND. Việc chất

ấn có thể thục hiện bằng lờ nồi hoặc bing văn bản, có thể của một hay nhiễu dai

tiễn Người bị chất vẫn phải

Các kỳ hop HĐND cấp tinh chỉ được thục hiện khi có nụ tham đợ của hơn mốt

nữa (4) tổng sổ đi biểu HĐND cấp tinh dưới nự chủ tì cơa Chủ tích hoặc Pho Chữ tich HĐND theo my phân công, Tả liệu cần thất của kỹ hop phit git đến các dai tiểu HĐND cấp tinh chậm nhất 03 ngày trước ngày khai mac kỹ hop. Việc thio luân cia dqi biểu HĐND trên nguyên tắc cổng khai, din chi, bình đẳng và biểu quyất công Khai hoặc bồ phiếu kin để thông qua quyết ảnh Bên canh do, thành phin them dự kỳ hop HĐND cấp tinh con có đi biểu Quốc hội tei đơn vi bầu et

si điện các Cơ quan QLHC, cơ quan từ pháp cấp tinh,din của Đăng ty, Mit trên Léo xây dụng dit nước, các

Ti bằng lời nói hoặc bằng văn bin tạ Kỹ họp.

sm toán kina vục cũng dai

lỗ chúc đồn thé cấp tinh, "ngồi ra cịn cả đi điến của các tổ chức xã hồi đân sơ trên die bản (aéu cà) Những người tham đự kỷ hop không phi là dai biểu HĐND thi chỉ được phát biểu ma khơng có qun biểu quyết Nghi quyết của HĐND cấp tnh chỉ có giá tí khỉ

`VzngVihy Alm (2020), Hồi in 35 mát chót quấn đa plum dp ing tên câu xã dng nhà

rốt php quốn CHDCND Lio, Lun an Tin st Hoc vig Chih ơi guúc ga Lio, Ving Chin x 82

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

được hơn mốt nin (4) sổ lượng đi bidu HĐND có mất tại kỳ hop thơng qua và có

hiện lục tạ da phương

* Hoạt động cia đại biẫn HĐND cấp tink ngoài lộ hop:

Là người dai điện cho người dân đa dân tốc Lao tsi dia phương dai biểu

HĐND không chi thay mất nguời dn thục hiện các quyển làm chủ của mình trong

kỷ hợp mà cịn phải thục hién các nhiệm va quyén han cũa nguội dai biểu ngoài kỷ" hop với nhiều host động như: Phổ biến, tuyên truyền vận động người din đa din

tốc tuân thủ Hiển pháp, pháp luật thục hiện nghiém túc các chiến lược, kế hoạch,

phat tiễn kinh tẾ- xã hồi, gidm nghéo... tai dia phương theo đối, giám cất cá nhân hoặc tham gia các đồn gián sit đặc biết theo sự phân cơng, tấp xúc với cử tí, tiếp nhận các khiếu nạ, phán nh cũa nguời dân và chuyển din cơ quan thắn quyén gi quyết them ge nghiên cửu và giải quyết các khiếu mụ, phân ánh của người dân.

Trong số các hoạt đông này iấp xúc cờ tử là hoạt đồng quan trong, mang tinh thường xuyên của người dei biễu HĐND. Thông qua host động tấp xúc cử ti,

không chỉ giúp ý iễn, nguyên vong côa nhân din da din tộc dia phương đồn được

các cơ quan, cán bổ có thim quyén, mà còn giúp cho các cơ quan, cần bộ nhà nước

nhất hiện được những thiẫu sót, hạn chế rong quy định pháp luật, những yêu kim

trong cổng tá tổ chúc thục hiện chính sich, pháp luật để lặp thời sửa đổi, bỗ ng,

"hồn thiện hộ thống chính sách, pháp luật khắc phục những han chế yêu én rong

co chế hoạt đông”)

Trong khi thực hiện các nhiệm vụ quyên han cũa mình các đ biểu HĐND tình đẳng và chiu sơ giám sát của nhân din, Mặt trên Léo xây đựng đất rước và các chúc chính tị như Liênminh Cum chiến bình, Cơng đồn Lao, Hội Liên hiệp Phụ

nữ Lào và Tinh đoàn Thanh niên NDCM Lào

* Hoạt động của UBTV HĐND cấp tink:

Là cơ quan thuing trục, dim bảo duy tỉ arhién điện thường xuyên của cicơ quan quyền lực nhà nước & dia phương, đáp ứng yêu cầu giải quyết các vin đi

cần da phoơng một cách nhanh chống kip thời, host đông của UBTV HĐND cấp

chi niên đân

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

tinh thể hiện chủ yêu giữa hai kỹ hop tip trung chi yéu vào các host động hoạt đơng hành chính nối bộ, thay mặt HĐND quyết Ảnh một số vin đề cấp bách được

HĐND ủy quyền và thực hiện hoạt động giám sát. Cần cử các Didu 23, 36, 38 và 68

Luật HĐND cấp inh năm 2015, UBTV HĐND là cơ quan chỗ tỉ, phốt hợp các dom vã hồu quan chun bị nôi dang kỳ họp HĐND cấp inh trọng tâm là nghiên cửa cho

Ý kiến, để nghị, tình HĐND cấp tinh xem xét quyết dinh những vin dé quan trongcủa đa phương trên các Tính vue (ot dạ như baw, điều động bãi nhiễm các chúc

danh lãnh dao của dia phương, nghiên cửa, cho ý tiễn vé các kế hoạch phat tiễn

nơng thơn, giảm nghéo cis địa phuong..). Tiếp đó, theo quy nh pháp luật và sơnhân công của HĐND, UBTV HĐND cũng quyết dinh và ổ chúc nhân sự liên quan

đến các đủ biểu HĐND, ủy viên UBTV HĐND cập tính: phê chuỗn mốt số nhân ar của Cơ quan QLHC, Phó Chánh én và Thim phán TAND địa phương UBTV

HĐND công thay mất HĐND cấp tinh giám sát hoạt động của người đứng đều Cơquan QLHC, các cơ quan chuyên môn cập tỉnh, VIKSND cấp tinh, TAND cấp inh,âm vục nơi đặt trụ sỡ, các cơ quan, cán bô công chức nhà nước trên địa bản trong

việc tuân thủ, thí hành Hiển phép, Luật, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên,

Nghĩ quyết côn Quốc hội, Nghị quyết cia HĐND cấp tinh, kế hoạch phát iển ảnh,

tẾ xã hội và ngân sich cấp tinh trin dia ban

Nhân chung hiệu qu của host đơng của HĐND cấp tình phụ thuộc khá lớn

ào chất lượng hoạt động của UBTV HĐND. Vì vây, để dim bảo các hoạt đồng cũa

UBTV được thục hiện ding phép luật, phủ hợp với yêu cầu thực tỉ, UBTV HĐND,hải host đông theo nguyên tic tập trung dân chi, các thành viên chit rách nhiệm‘apt

trước UBTV HĐND về nhiệm vu quyền hạn được ủy ban phân cổng, Hàng thing,

UBTV HĐND phế tổ chúc các phiên hop định kỹ hàng thing với sự tham gia cia it

nhất #4 tổng sổ thành viên, 48 xem xét vẫn đổ quan trong mã trọng tâm là nghĩ

quyết, quyền và nhiên vụ côa HĐND cập tin khi không khai mac kỳ hop. Ngoài

ze mỗt năm it nhất một lên UBTV HĐND phải tổ chức cuốc hop toàn thể với Cơ

việc thực hiện nhiệm vụ, quyền han của ủy ban; chịu trách nhiệm cả nhân.

quin QLHC, cơ quan từ pháp và cơ quan kiễn toán khu vục sẽ gốp phân giúp

HĐND cấp tinh thực hiện tốt các chúc năng của mình.

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

* Hoạt động cia các Ban cluyên méu HĐND cấp tinh

Vi và trò là bộ máy them mưu, giúp việc cho HĐND, UBTV HĐND, các

Ban chuyên môn thục hiện các công việc theo phạm vi quyền han, nhiệm vụ chúng được ghi nhân tei Điều 45 Luật HĐND cấp tinh năm 2015 và các quyén han, nhiệm, vụ cụ thể của từng Ban do UBTV tinh quy ảnh Cũng nhhyUBTV HĐND, các Ban chuyên môn thực hiện những host động chủ yéu giữa hai kỹ họp HĐND cũng tập

trùng chi yếu vào host động hành chính nổi bộ va host đồng giám sát theo sợ phân,công liên quan din inh vục minh chịu trách nhiên, Đặc biệt, các Ban chun mơn

có trich nhiên nghiên cửa đề xuất những vin đề quan Họng khó Khia của địa

phuong tình UBTV tính xem xát... Điễu24, 45 Luật HĐND cấp tinh năm 2013)

ĐỂ dim bio vite thục hiện các chúc năng nhiễm vụ quyền han đăng pháp luật, phù hop với yêu cầu thực t, các ban chuyên môn cũa HĐND phải hoạt đồng

de trên nguyên tắc tip trùng din chủ Trudng Ban chịu rách nhiệm chúng thống

nhất và chỉ dao công tác cia Bán, chiu trích nhiễm về host động của Ban trước HĐND cấp tinh Phó Chỗ tich cia Ban chit trách nhiệm vé công việc theo nợ phân, công của Trường Ban Các thành viên i Ban chu tric nhiên tập thể về việc thực

hiện nhiệm vụ quyền hạn của ben; chu trách nhiễm cá nhân trước Ban vé nhiễm‘va quyin han được Ban phân công Các Ben cũng hop nh kỷ hàng thing và cuộc

hop toàn thể hing nim với sự chủ ti cia Trng ban, có sự than dự dei điện UBTV HĐND và một sổ dei biểu HBNDTM

2.1.2. Té chức và hoạt động của Cơ quan quân lý hành chính cấp tink 21.21, Cơ cẵutỗ chức của Cơ quan qn hành chính cấp tình

Cơ cầu tổ chúc Cơ quan QLHC cập tinh tei Lao hiện nay được qh nh tại ‘Mue 3, 4 của Luật QLHC địa phương năm 2015 (Điều 13 - Điều 21). Nghiên cứu.

các quy định này cho thấy, khác với cơ cầu bộ máy UEND cấp tinh của Việt Nam

được tổ chức theo chỗ đồ tập thé kết hợp với việc đổ cao vai trở cá nhân của người đăng đầu (Chủ tịch UEND), tei Lio, bộ máy các Cơ quan QLC các cép, trong đó có cấp tinh được tổ các theo chế độ thủ trưởng. Cụ thể

“pila 48, Điều 72- Balu 74 Lut HĐND cipthhinion 2015,

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

'Tinh/Ðô trưởng do Thủ tưởng Chính phủ bổ nhiêm hoặc cách chức sau khi

được HĐND tình thủ dé bầu hoặc nun nhiệm và giữ chúc vụ không quá ha nhiệm,kỷ liên tiếp. Tình/Đơ trưởng là người đăng đầu Cơ quan QUHC cấp tỉnh tương ứng,

có quyển cao nhất rong việc tổ chức thục hiện các chức năng nhiệm vụ cia Cơ

quan QLHC cập tỉnh Với vị trí, vai trị pháp ly như vay, Tini/Ð ô trưởng là người

đại điên va chiu trách nhiệm trục tấp trước HĐND cấp tinh và Chính phố về kết aqui host động của Cơ quan QLHC cấp mình.

Giáp việc cho Tin/Đ6 trưởng là cập ph rực tấp (Pho TinivĐồ tring) và

các cơ quan hành chính chuyên môn bao gin

- Các Pho TinhiD6 trường là cơ quan giúp vie cho Tình/Đổ trung trong việc

chỉ đạo cơng việc cđa chính quyễn cấp mình, chiu trách nhiệm vé moi cơng việc tước Tinh/Đơ trưởng Phó Tính/Đơ trưởng do Tinh/D6 truờng bổ nhiệm, đều đồng miễn nhiệm sau khi được HĐND cấp tinh phế chuẫn Tùy váo điều kiện thực tẾ của tùng tinh thủ đô ma mỗi Cơ quan QLHC cấp tinh có thể cổ từ 1-2 Ph

Tini/Đ6 trưởng Trong trường họp có 2 cấp pho thi mốt người phụ trách quản ý nội

tổ dia phương, mốt người phụ trách inh vục kinh t xã hội

- Các cơ quan chuyên môn: Bắt đầu từ Thông tơ số 29 (ngày 09/10/1993), cơ

câu tổ chúc các cơ quan chuyên môn của Cơ quan QLHC cấp tinh gồm có các cơquan chuyên môn thuộc Cơ quan QLHC cấp tinh và cơ quan chuyên môn theo"ngành dọc của các Bộ và tương đương đồng tại dia phương gọi chúng là Sở và cácsơ quan tương đương Hiện may, theo Điệu 14 Luật QLHC die phương năm 2015,Sở và Cơ quan tương đoơng với sở cập tinh (Cơ quan ngang sổ) là cơ quan chuyên,xuên trực thuốc Cơ quan OLHC cập tinh được tổ chức theo nhu cầu thuc tỉ cũa

công việc do nựthông qua cơn HĐND cấp tinh, bao gồm.

-+ Văn phịng Tình, Thi đổ (goi chung a Vén phông Ti) là một cơ ấu trang

tâm của Cơ quan QLHC cấp tinh, có vai rị là tham mors cho Tình/Đổ trường trong

việc thục th nhiệm vụ thuộc thẩm quyền Cơ câu tổ chức và chúc năng nhiệm vụ, host động cụ thé của Văn phòng do TinhDS tuuổng quyết dinh Đứng đâu Vin hong Tinh la Chánh V ăn phông do Tint/Đ6 trưởng bổ nhiên, niễn nhiệm hoặc

cánh thúc. Các bộ phận giáp việc cho Chánh V án phịng là Phó Chánh Vn phòng

</div>