Luận văn thạc sĩ Luật học: Hoàn thiện pháp luật trong quản lý nhà nước về tôn giáo tại nước CHDCND Lào hiện nay

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (10.91 MB, 112 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯ PHÁP TRUONG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

SYSAMOUD BOUDSINGKHAM.

HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VE TON GIÁO TẠI NƯỚC CHDCND LAO

HIỆN NAY

HÀ NỘI - NĂM 2022

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯ PHÁP TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

SYSAMOUD BOUDSINGKHAM

HOAN THIEN PHAP LUAT TRONG QUANLY NHA NƯỚC VE TON GIAO TAI NƯỚC CHDCND LAO

HIEN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và luật hành chính.

Mã số : 8380102

HÀ NỘI - NĂM 2022

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đập là cơng trình nghiên cửa khoa học độc lậpcũa riêng tôi

Các kết quả nều trong Luân văn chưa được cơng bỗ trong bat i cơng trình nào khác. Các số liệu trong iuân văn là trung thực, có nguồn gốc rố ràng, được trích dẫn theo đúng quy đmh.

Tôi xin chin trách nhiệm về tinh chinh xác và tinh tring thực của

Tiện văn này.

TÁC GIA LUẬN VAN

STSAMOUD BOUDSINGKHAM

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TAT

CHDCND Cơng hịa Dân chủ nhân dân

DCND Tân chủ nhân dân

copr Chính quyên địa phương,

NDCM Nhân dân Cách meng

NNPQ Nha nước pháp quyên.

QLHC Quin lý hành chính.

QUNN Quân lý nhà nước

VEPL Vi pham pháp luật

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

MỠ ĐÀU

CHVONG 1. NHỮNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN VE PHÁP LUẬT TRONG QUAN LY NHÀ NƯỚC VỀ TON GIÁO.

11 Lý luận chang về quản lý nhà nước về tôn giáo 61.11 Kade niệm quản lý nhà nước v tôn giáo 6

11.2. Đặc đẫn quân I nhà nước về tôn giáo 8

1.13 Sivcdin hide phat quân If nhà nước về tôn giáo 10

12. Ly én chang về pháp luật trong quản lý nhà nước v tôn giáo "

121. Khải niệm và đặc điễm pháp luật trong quấn lý nhà nước về tân giáo 11 1.22. Hệ thẳng các vin bản pháp luật hiện hành trong quân nhà nước về

Tên giáo tu Lao hiện nay 13

1.23. Nội chong về pháp luật trong quấn lý nhà nước về tôn giáo tại Lao

hiện nay 16

1.24 Thi vai hồ cũa pháp luật trong quân lý nhà nước vé tôn giáo... AB

1.3. Pháp luật trong quản lý nha nước vé tôn giáo tại một số quốc gje trong khu‘vue và bãi học kính nghiệm cho Lao 20

1.31. Pháp luật trong quân I nhà nước về tổn giáo tai một số qude

CHVONG 2. CÁC YEU TỔ ANH HUONG VA THỰC TRANG PHÁP LUAT TRONG QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE TON GIÁO TẠI NƯỚC CONG HÒA DAN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY .. „81 2.1. Các yêu tổ ảnh hướng tot pháp luật trong quân lý nhà nước vé tơn giáo tại

"ước Cơng hịa Dân chủ Nhân din Léo 31

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

2.2. Thục trang pháp luật trong quản lý nha nước về tôn giáo tại nước Cơng hịaDin chi Nhân dân Lào hiện nay, 37

2.21 Thực trang guy dinh pháp luật trong quấn lý nhà nước về tôn giáo của

ốc Công hỏa Dân chỉ Nhân dân Lào 37

2.2.2, Thực rang dp ng pháp luật trong qn I nhà nước về tơn giáo ta

ốc Cộng hịa Cơng hỏa Dân chủ Nhân dân Lào hin nay 56

2.2.3. Đánh gá chưng về thực trang pháp luật trong quản I nhà nước về tơn

gio tạ nước Cơng hịa Dân chủ Nhân dân Lào hiện nay 66 Kétluin Chương2 n

CHVONG 3. ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHAP HOÀN THIỆN PHÁP LUAT TRONG QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE TON GIÁO CỦA NƯỚC CONG HÒA73 DAN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TRONG THỜI GIAN TỚI. ie

3.1. Định hướng hoàn thiện php hit trong quan ly nhà nuớc vé tôn giáo trongthời gian tới 733.2. Mét sổ giải pháp hoàn thiện pháp luật trong quản lý nhà nước vé tôn giáotrong thời gian tới 16

3.21. Rat code sửa đỗt bỗ sing các vin bản pháp luật hiện hành đẫu chữnh vấn để quân lý nhà nước vỀ tồn giáo 16

4.2.2 Xây chong bam hành một dao luật đều chỉnh vẫn để tôn giáo si

4.2.3. Ban hành vẫn bản pháp luật quy dh về thanh tra kiểm tra. giải qt Khẩu nại cáo và xữ vi phạm pháp luật về tên giáo s6

Kétiuin Chương3 38

KETLUAN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

1. Lý de lụa chon đề tài

Ta đất nước Lao từ xa xưa din hiện ti, tôn giáo, tin ngưỡng luôn gin tiẫn với cuộc sống của người din khi hai phin ba nguời Lao theo đạo, Trong quả tình xây dung và phát tiễn dit nước, Đăng va Nhà nước Lào luôn thừa nhận, xúc định rằng tôn

go là như cầu tính thin đích thse, chỉnh đáng của quin chúng có đạo, di, dang và sé

Jn tat cìng dân tộc trong quá trình dt lên chủ ngiấa xã hội "1, Đ phát huy những giá

tì vin hố, dao đức tốt đẹp cũa các tôn giáo, trong những nim qua Nhà nướcCHDCND Léo để xây dụng và liên tục hoàn thiện hệ thing chính sách v tin ngưỡng,

tên giáo và đến may, quyễn tự do tân giáo tei Lào được ghi nhân trong Hién pháp Lao

năm 3015 và được đu chỉnh trục tp bai Nghĩ dinh số 315/Gov ngày 16/08/2016 ciaChính phủ Léo vi quản lý và bảo vệ tôn gáo tủ CHDCND Lao (Nght định sổ315/G oộ. Điêu này đã tạo hành lang ghép ly chit chế cho việc thục hiên các quyền te

do tén giáo của cơn người, cũa công dân, gin kết, hoa hop giữa những ngời cổ tổn giáo khác nh giữa những người “co đạo" và "không có đạo" để ho có thé đơng góp ảo việc bio vệ và phát triển đất nước

Trên cơ sở đó, việc thực hiện chính sich quản ý, bảo vệ tơn giáo tiên thục 8 ti

Lio trong những năm qua di đạt được nhiều kết quả ích cục, quyền tự do tôn giáo

ting bude được tôn trong dim báo hon; host động của các nhóm tơn giáo din ấ vào

khn khổ pháp luật, khắc phục những mâu thuẫn tôn giáo, liên kết cá nhân, tổ chức tên giáo trong khối đại đoàn tết dân tộc... Tuy thiên trong bối cảnh dai sống kính t -xã hội rong nước và trên thé giới biễn đỗ nhanh chóng các tơn giáo cũng có nợ biển đi, phát triển khá phúc tạp, Anh hướng khơng ahd dn tật ty en nành, bình cũa xã hội Thâm chí, hiện tương các thé lục thù dich lợi đụng tôn giáo, lợi dụng vin đề nhân quyền df ching phá chế đô, nhà nước cũng đã xuất hiện Didu này đã và dang đặt ra yêu cầu Nhà nước Lào phất nâng cao hiệu quả công tic QLNN wi tôn giáo, ngăn chặn va xử lý tiệt để những hành vi VPPL về tôn giáo đỂ mét mặt dim bảo quyện tr do tôn

giáo đợc thực hiện hiệu quả hơn nữa, cơng cổ khổi dei đồn kết din tộc... mất khác,

` Đăng Nhân Gin cick mang Lio (2016), Vấn liện Bet hỗ X Đăng Nin cin Cách tưng Tào, No thắc i,‘Ving Chin H27

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

đều tranh chống lạ nhõng hành vi lợi duc tơn giáo để chống nhá, chia rể khơi đi đồn,

kết din tốc. từ đó, gop phin vào cơng cuốc xây dụng đất nước Lao DCND hòa binh,thỉnh vương

ĐỂ nâng cao hiệu quả cơng tác QLNN vi tơn giáo, thì u cầu đầu tiên 1ä khung

phép lý làm cơ sở cho cơng tác này phãi được hồn thiện Do vậy, việc nghiên cứuthục trang quy dinh pháp luật hiện hành vé hoạt đông QLNN

iệc thục thị các quy dinh này trên thục tổ được đặt ra nhẫn đưa ra những đánh giá vé

những kết quả dit được, những hạn chế, thiêu sot tong quy định pháp luật và có

những định hưởng giả pháp khả thi dim bảo hoạt đông OLNN vé tơn giáo được thực

hiện một cách hiệu quả. Chính vì lẽ da, tác gã đã lun chon đ tải “Hoàn hiệu pháp Int trong quản lý nhà née về ton giáo tai mước CHDCND Lio hiệu nay” làn đề

tên giáo cũng như.

tii nghiên cứu cho luận vấn ofa mình

Tink hình nghiên cứu đề tài

Vi sựphổ biển cũng như tim quan trong của tôn giáo trong đời sing xã hội mà

chủ để nghiên cứu vi tên giáo luôn được các tác giã hoc gã quan lâm nghiên cứuđổi nhiều góc độ và hình thức khác nhau, Các tác giả học giá ngời Lo cũng khơngnim ngồi ngoai lệ đó Tuy nhiên, sơ lược hệ thống các cơng tình cia các tác gã Lao

cho thấy, tấn đề @LNN vé ton giáo từ trước đẫn nay chủ yến được nghiền cứu đưới góc độ chính trị học và tơn giáo học. Dưới các gưc độ này, cơ thi din một vit cơng tình tu bidw nhực cuốn sách "Tổn giáo ở Lào thời kỳ cổng nghiệp hỏa, in den hóa" của Vanhsong Keobounphanh (Nxb Tôn giáo, 2020); ĐỂ tii khos học cấp nhà nước “Các vẫn để tổn tạ trong vẫn để tôn giáo ở nước Cộng hàa DCND Lào” của Viện nghiên của Khoa học xã hột quốc gia Lao (2020); Luận án tên đ “ấn để tôn giáo

trong cách mang lào: Lý luôn và thực én” của Vathsane Lehtanaphanh ai họcQuốc gia Lào, 2017); Luận vin thạc đ “Quin If nhà nước đốt với hoạt đồng tôn giáotại thủ đồ Thông Chăn luân nay của Bovkdskhim Nadddtaveng (Đại học Sevannalihet,

2017), "Quân I nhà nước đốt với hoạt động tôn giáo 6 nước CHDCND Lào hiện ney

của Khamdeng Sysouphane (Học viên Báo chí và Tun truyền, 2017).

vii cơng tình nỗ bật vi vấn dé này nus cuốn sách “Ton giáo và chính sách tốn giáo ở

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

nước CHDCND Lio" của tác giã Khunlit Soulavong (Nxb, Quốc gia, 2018): Luận văn thạc # “ấn để tôn giáo và quân I nhà nước về tôn giáo ở made Công héa DCND

Tảo” của Sorsonephit Phenouvơng (Dai học Quốc gia Lao, 2019), Bên cạnh dé là một

sổ tả liệu của cơ quan nhà mage như "áo cáo tinh hùnh thục hiện pháp luật về quân If hoat đồng tôn giáo" của Bộ Nội Vu Lào 2021); Tả liệu bỗi dating chuyên đề “Tên để về tôn giáo và công tá tôn giáo ở cơ số” cin Ban Tư tring Văn hỏa Trung wong

Lio 019)

Mặc dù có cách tiếp căn khác nhau những tơu chúng lạ, các cổng trình này đều khẳng định vũ tí, vai trỏ của tơn giáo trong đời sống nhân din các bộ tộc Lit, trong

cách mang Lào, lam rõ thực trạng hoạt đông QLNN về tôn giáo tai Lao trong những

năm qua chỉ tổ những điển hen chế, bắt cập còn tổn tại và những nguyên nhân dẫn din sự bất cập, tổn tử trong QLNN và tôn giáo. Trên cơ sở đó, các tác giã đã để xuất

một số gii pháp nhằm ting cường công tác QLNN đối với hoạt động tôn giáo nhynâng cao nhận thức, nâng cao hiệu quả cơng tác vin đơng quin chủng, hốn thiện quy

đảnh pháp luật về tơn giáo, kiện tốn tồn bổ máy tổ chức làm công tắc tôn giáo các

cấp, phát tiển kính tỉ, ning cao tình độ dân t trong đồng bảo có đạo. Những nội

đang này là ngn tả liệu quy đ tác giá ir chọn tấp thụ

Tuy nhiên, qua nghiên cứu của tác giả cũng cho thấy, tại các cơ sở đào tạo luật

học của Việt Nem đến nay chun có bất kỳ cơng tỉnh luận vin thạc đ luật học nào "nghiên cứu vé pháp luật cia nước CHDCND Lio trong QLNN đổi với hoạt động tơn

giáo Mặc đồ hiện đã có một số cơng tỉnh nghiên cửa về QLNN vỀ tôn giáo tai Lao

(đã niu trân) nhưng con sơ lược và tập trùng nhiều hơn vio thục tấn hoạt đồng nhiễu hơn là các vẫn dé pháp lý. Thôi điểm nghiên cứu của các công trình này cũng khả

lâu, chua cập nhật được những vin bản mới trong QLNN về tên giáo ở Lào hiệnnay. Do đó, để tii má tắc giã lựa chon có tinh mới và không rùng lấp với các cổng

uit trong QLNN về tôn giáo, đánh giá thực trạng pháp luật trong QLNN vi tôn giáo

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

và để xuất giải phip hồn thiện pháp luật trong QLNN vì tén giáo tei nước

CHDCND Lio

* Nhiệm vụ nghiên c

- Phân tích lâm sing tơ những vin đ lý luận pháp luật trong QLNN về tên giáo

tai nước CHDCND Léo hiện nay

- Phân tích thực trạng pháp luật va thục én áp dụng pháp luật trong QLNN về

tên giáo tei nước CHDCND Lào hiện nay, chi ra những điển bit cập, hạn chế trong tư đính pháp luật

- ĐỀ xuất các gai pháp nhằm hoàn thiên các quy ảnh cis pháp luật trong

QLNN v tên giáo tứ nước CHDCND Lào trong thời gian tối4. Đồi tuợng và phạm vi nghiên ci

* Đối trợng nghiên cứu:

Đôi tương nghiên cứu của để tả là các quy dinh hiện bánh của pháp luật Làotrong QLNN về tén giáo tạ nước CHDCND Lio hiện ney

* Phạm vỉ nghiên cứu:

+ VỀ không gen: Nghiễn cứu tạ nước CHDCND Láo

+ VỆ thời gian: Nghiên cứu thực trang áp dụng pháp luật từ năm 2016 tới nay

va đồ xuất giải pháp cho thi gian tới

5. Phương pháp nghiên cứu

- i sơ sở phương pháp luân, nôi dang luận vin được thực hiện iên cơ sỡ chủ

nghĩa duy vất biện chứng và duy vật lich sử Mác ~ Lénin; tơ tơng của cổ Chủ ích Keaysone Phomvihane, quan diém của Đăng NDCM Lio và Nhà nước CHDCND Lào

vi hoàn thiện pháp luật về tên giáo rong chế đồ DƠND định hướng NNPO

- Pi phương pháp nghiên cin cụ thd được tác giã sẽ dụng trong cơng tình này

khẽ da deng như các phương pháp tấp cân hé thông nghiên cửu tả liễu, phân tích, 50

sánh tổng hợp, tổng kết thục tấn... đỂ nghiên cửa, đánh giá pháp luật và tu tẫn tổ

chúc thục hiện các quy định pháp luật trong OLNN vé tơn giáo tại CHDCND Lito một

cách tồn điện nhất có thi, từ đó nit ra những vin để cén giải quyết lim cơ sỡ vũng chắc cho việc để xuất các gi pháp có tính thuyết phục cao

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

6.¥ nghia Khoa học và thục tiễn cia đề tà

Là cơng tình bậc ln văn thạc đ luật hoe đầu tién nghién cứu về pháp luật

trong QLNN về tên giáo của Lao, do vây, kết quả cũa luận vin này có mốt sổ ý ngiĩa hoa hoc, ý nghĩa thực tifa như sau:

- Vé mặt khoa hoe: Trước hắt nội đang luân văn đã kể thờa và phát triển một số

vấn để tý luận vé pháp luật rong QLNN về tôn giáo Đồng thời, nội dụng luận vin đã cong cấp cá nin khá toàn dién và hệ thống về khung pháp luật âm cơ sở cho hoạt

động QLNN về tôn giáo tsi nước CHDCND Lào trong giai đoạn mới từ thí Hiển phápnăm 2015 có hiệu lực th hành.

- 73 mặt thực rida kết quả cia luận vin này sẽ đưa ra một số quan đẳm, giả: phép nhầm góp phân hồn thiên pháp luật lâm cơ sở cho viée tổ chức hoạt đông QUNN vé tên giáo tei Lao trong giá đoạn tới. Chính vi vây, kết quả nghiên cứu côn oận vin này một phần néo đó có thi được nữ dụng lam ta liệu them khảo trong qua tình nghiên cứu xiy dong phép luật in quan đồn công tác ổn giáo tei Lao

1. Kết cầu cia hận văn

"Ngoài phân mỡ đâu kết luân và danh mục ti liệu them khảo, luận văn có kếtcầu gin 03 chương nh se

Chương 1, Những vẫn để lý luân về pháp luật trong quấn ƒ nhà nước về

tổn giáo

Chương 2. Các yu ảnh hướng và thực trang pháp luật trong quản I

nhà nước v tôn giáo tại nước Công hỏa Dân chit Nhân dân Lào huễn nay

Chương 3, Định hướng và giã php hoàn thiện pháp luật rong qun Ib

nhà nước vé tôn giáo cũa nước Cơng hịa Dân chit Nhân dân lào trong thời

gan toi

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

CHƯƠNG 1

'NHỮNG VĂN ĐÈ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT TRONG QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TON GIÁO

11. Ly hận chưng về quản lý nhà nước về ton giáo

LLL. Khái miệm quân lý nhà mốc về tôn giáo

“Xuất hiện cách diy hơn 45 000 năm, “tồi giáo” là một thuật ngữ bắt nguồn tr

thuật ngỡ La tinh là “Tegere”, có nghĩa là ‘thu lươm sức manh Bn nhiên” và bên

thân né cũng tt qua thot kỹ biến đổi âu đã. Trong các từ didn thông đụng tôn giáo

thường dinh nghĩa là nơ ing bá và sợ thờ phụng côn con người đổi với thần nh hoặc

c mối quan hệ cũa con người đối với thân linh?. Như Từ đến ting Việt của Việt Nem định nghĩa Tôn giáo là: “1. Hình th ý thức xã hột gẵm niững quan niêm đàm trên cơ số tin và sing bái lực lượng siêu hợnhiên, cho rằng có những lục lượng siêu he nhân quyết ảnh số phân cia cơn người, con người phải phe ting và tổn thờ, 2. HE thống những quan mam tin ngưỡng sing bái mét hay những vt thân linh nào đồ và

những hùnh thức lễ ngha thd hiện sự sig bái

giáo cũng Ảnh nga "Tôn giác là một hành thái nhận thức xã hội, phn ánh hiện thực

khách quan qua các khát mim, lành ảnh mang tinh chất áo ảnh, đo veng Néx chong 46 là mẫn Em vào lực lượng sẫu nhnên về hình mà cơn người cho là tinh thơng được sing bãi và câu hẳn đễ nhờ cập, che chỗ hoặc bam phát đều tất Li

Là mốt hiện tượng tổn tei va phit tiễn cùng đời sống tinh thin của nhân loi,

tên giáo đã được nghiên cửu bối nhiễu nhà khoa học khác nhau, các tác giã đã đua racác định nghĩa khác nhau và tôn giáo. Trong khi các nhà thin học đính ngiễa tơn giáo

là “indi hiên hệ giữa thần thánh và cơn người , thủ các nhà tâm lý học lạ khẳng din

tổn giáo là “sự sáng tạo cũa mdi cá nhẫn trong sự cổ đơn cũa mình tổn giáo là sự cổ

đơn, nẫu người đó chưa từng cổ đơn thi chưa bao giờ có tổn giáo”. Ngày nay, nh

agli vé tôn giáo được nhiễu người cổng nhân là kha niệm tôn giáo theo cách tiếp cân,Triêt học của chủ nghĩa Mác - Lain. “Tén giáo là hẳng thở đài của ching sinh bị áp

pc viện Hinh chữ Quốc gia C009), Giáo nộ: Qua ý Mu nước v tin gio và din tá, Na Đại học

Qik geianeie no

gun Nar ¥ (1997), ừ Hân Meng ie, Đì Wing, Di Ning. 976,

* Cáo Đại Dom 2018), dư mt nước đi với hoa ding tr ngưng tấn giáo ở it Now wong giai doom

Tiện up, Laine tac sĩ Loộthọc, Tông Dail Luật Bộ Một, Hà Nội +11

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

bo, là bái tim của thể git khơng có trái tm, cũng giống nhu nó là tinh thần của những trật he khơng có tinh than. Tơn giáo là tide phién cũa nhân dân” và rằng

“Con người sảng tạo ra tên giáo, chứ tôn giáo không sảng tao ra cơn người “5

Trong khoa học pháp lý, pháp luật thực dinh côn các nước cing đã có nhữngđánh ngiĩa v tơn giáo

khoản 5 Điều 2 Luật Tín ngưõng tơn giáo Việt Nam năm 2016 quy dink “Tén giáo là mm tin cũa con người tén tại với hệ thẳng quan mậm và hoat động bao

ii tượng tôn thé, giáo lý, giáo luật lỄ nghĩ và tổ chức

Trong khí dé, tet nước CHDCND Láo, Điều 2 Nghị đính 315/Gov ngày16/08/2016 của Chính phủ Lào về quản lý và bão vé tôn giáo tei CHDCND Léo quy

din: “Tôn giáo là tân gương phỏn chad thức xã hồi hoặc nhữờng gt luật đạc đức dio các giáo si cũa mỗi tôn giáo phát hiện và muyễn day cho cơn người đễ tổ thành công dân tốt tn tướng vào đức tn, sống chan hồa với mot người, đưa ra những chuẩn mức ting xi: đễ dp chong vào cuộc sổng và sổng hàa bình với những người khác

"Nhờ vậy, nha chung các nhà khoa học hay các nhà làm luật đều quan niệm ring "Tôn giáo là một hin thất ÿ thức xã hột phân ánh một cách eco thể giới iện thực. Nó bao gém hệ thông những quan niệm tin ngưỡng về một hay nhằu thấn lin vớt những hành thức ngha If cing hệ thống tễ chức đễ dhực kiện nghỉ lễ cũng bái các thân lon đó" Tên giáo là niềm tn của con người, do con người sáng tao ra qua con đường nhân thúc. Chính cơn người đã tạo ra cứ siêu nhiên thin thành trong đầu óc cũa minh thuộc Hinh vực ý thức, niềm tín Tên giáo ra đối cing với sự phát tiễn của con "người và ching nào con người cơn có những mong muốn, ước vong th ching đó tơn giáo cơn tổn tạ

Là một nh vực của đối sing xã hội, "tôn giáo" là cing là đối tương của host

đông QLNN được thục hiện bởi các cơ quan có thim quyển Quản lý nhà nước được hiểu là "hoat đồng của nhà nước trên các Tinh vực lập pháp, hành pháp và ne pháp

thực huễn các chức năng đỗ nội và đối ngon cũa nhà mie"? nhằm day tr và phát

triển cao các mối quan hệ xã hội và trất ty pháp luật, tha mẫn các nh cầu của con

Scie và A Anggun 4905), Toàn ấn ấp 1. Chi Qué ca, Ha Nộp 59

TT (chủ biên, 2009), Giáo trình Quin lý nhà nước VỀ. vat đân tốc, Nx. Khoa học và Kỹ:‘Tn Minh Hương (hỗ bền, 2019), Giáo on Luổ Jin chôn Pt Em, Trưởng Đại hạc Lut Hà Nội, họ

Công nhân đầu, Hệ Nôi, 1

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

"người trong công cuốc xây dụng và bio vệ TỔ quốc, đạt được mục tiêu của quốc ga

một cách hiệu qua nhất trong tùng giai đoạn phát triểnŠ, Trong xã hội hiên đại, Nhà

ước quân Lý các công việc của xã hội bing phương tin chủ yêu lá pháp luật Bằng

phương tiên này, nhà mage có thé trao quyền cho các cá nhân hoặc các tổ chúc để họ

thay mất nhà nước tién hành các hoạt đồng OLNN,

Tiệp cân đưới góc đ này, “QLNN về tôn giáo” được hiẫu như su

án giáo là một dang quân lý xã hột đặc bit cũa nhànước, là quả trình các cơ quan tổ chức, cá nhân được Nhà nước

“Quân lý nhà nước về

quyển sử ng

quyển lực Nhà nước đễ tắc đồng és chính các hành vi cia cảnhân tổ chức trên nh: vực của đời sẵng v tôn giáo dién ra theo ding any dink cia pháp luật nhằm đâm báo uyễn edo tên giáo, hưởng các hoạt đồng tôn giáo phục vu chinh đăng cũa các tin để

và phe vụ sienghép xập đụng và báo vệ đắt nước Lào DCND112. Đặc “quân lý nhà ước về tôn giáo

f cũng như các hoạt động QUNN trong các lĩnh vực khác, QLNN vé tên giáo là mot dang quản lý xã hội đặc biệt mang quyên lực nhà nước, sở đụng pháp

Thứ wl

luật và chính sách vé pháp luật đ đu chỉnh mọi hành vi, hot động của cá nhân, tổ chúc rên Tính vục cơn đời sống vỀ tôn giáo nhằm duy ti sư Gn định và phát tiễn cũa

xã hội. Nhà nước thông qua các cơ quan QLHC nhà nước từ Trung ương đến địaphương dé thục hiến quyền lực cũa mình trong viễc quản lý hoạt động của các cá

nên, t8 chức tôn giáo hướng tới nhục dich dim bảo trật ng toàn xã hội, bảo vệ an nính quất ge trên cơ số thể chế hóa những chủ trương chính sách của chính đăng lãnh deo.

‘Vi tự cách là một hoạt động thực thi quyền hành pháp,QLNN về tôn giáo mang bản.

chất là sự tác đơng, điều chỉnh mang tính tổ chức cao, phii được bảo dim về tổ chức chuyên trách, ma tổ chức này được bình thành xuất phát từ nhu cầu QLNN và đồi hỏi phấi mang tính khoa học để bảo đầm tinh hiệu quả cia hoạt ding QLNN về tôn giáo Tuy nhiên, do tôn giáo là vẫn dé hit sc nhay cân và gin liên với đời sống của người

din m hoạt động OLNN về tơn giáo có sự khác bit so với QLNN trong các lĩnh vực

Khác ở chỗ: Hoạt đồng QLNN và tôn giáo phãi lấy việc phổ biễn, tuyên truyền giáo

đạc, vin động thuyết phục là chính chứ khơng lấy việc thục hiện quản ý mang tính

Hoc vin Hình cus Quốc gã Q009), Giáo in hồnh chôn công (ng củo dat học hành chú), Ne, hos"học vWF tuật, Hệ Nội, 28.

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

mệnh lãnh đơn phương mt chiếu lâm chủ deo, Người lam công tác OLNN di với các"hoạt động tôn giáo phii dim bio được đường lỗi, chính sich vé tơn giáo của Đăng và

"Nhà nước, dim bảo doi sing tín ngưỡng của nhân din phát triển bình thường va thé hiện được quan điễn ở rong nuớc hiện nay”

Thee hai, chủ thể thục biện công tác QUNN về tôn giáo khá đặc biệt Bồi l5, QLNN khác, chủ thể QLNN về tôn giáo cũng là các cá nhân, cơ quan nhà nước có thim quyên Tuy nhiên, do inh vực QLNN lê fish we hết

mắc đủ cũng như các chủ

sức nhạy cảm, phúc tạp, nên chủ thi được phân công quan ly trực tip tĩnh vực nay côni dic thủ. Đỏ là các Ban Tôn giáo cit cơ quan QLHC nhà nước các cập (hư Chính

phủ, Bộ Nội vụ Sở Nội vụ Phòng Nội vụ. ). Các cơ quan này the thí quyền lục đặc

tiệt cia xã hội đ tác động, đề chỉnh hoạt động tôn giáo, để hoạt động tôn giáo được tién hành theo quy dinh pháp luật, QLNN vỀ tôn giáo đơa tên cơ sở thục thi pháp oật®, Bên cạnh đó, các cơ quan, chủ thể khác trong phạm vi nhiệm vụ, quyển hạn ci

minh có trách nhiện phối hợp trong việc thực hiện host động QLNN về tôn giáoThứ: ba, đổi tương của công tác QUNN về tơn giáo, tru chung Iai gỗm có

những cá nhân, tổ chức có liên quan đến hoạt động tên giáo như người thực hành tôn. giáo (giáo df & nhà chức sắc, tin đồ tôn giáo), t8 chúc tôn giáo. Tiấp đó, đối tương

của cơng tác QLNN vé tơn giáo cịn là các hoạt động tơn giáo như việc truyện bá, thực

ánh giáo ý, giáo luật, Ế nghỉ, quản lý tổ chúc của tôn giáo! Cùng với đồ, cơ sở vật chất tôn giáo dim bio điều kiên phục vụ hoạt động ca tôn giáo và các sinh hoạt tên

giáo đổi với các tên giáo khác nhau như nơi thờ tơ (Phất đường, nhà thé, thánhđường .), & ding việc dao (Kink Phật sách, pháp khí, nhạc kh. .) cing đổi tươngcủa công tác QLNN vỀ tôn giáo

Tint tr, mục tiêu của QLNN về tên giáo được xác định trên cơ sở của quan.

điểm của Đăng cắm quyển, chính sách pháp uật của Nhà nude vé tơn giáo có tính dn saytn ti, ve tr, tính phát triển cơa tên giáo ở mỗi quốc ga Mặc đã có nự khác nhan nhất nh, nhưng vỀ cơ bia mục dich cia QLNN vé tôn giáo hướng đến một số mục

° Belkdivhen NHàdvnng C017), Quen lý nhà nước đẾ ớt hoạt động tôn giáo tr Đi đồ riêng Chân in:

nag, Loin vin duc duyên nga quin ý hả nước, Đụ học Sapna, SeogsuBdut,g 11, 30,

"Yanmar Soulvong C013), Ten giáo tà chs tin giáo nuớc CHDCND Lee, Web. Quốc gia, VingChin, 89

"yo Ths Vin Anh 2015), Quin nihmie đố vớt hoot dng tin náo tồi Gia Lt Pg, Lun vin tinesingin Yay ng Ding và Chas quyền nha nước, Học vin Bio ch vi tin tuven, Hi NO, 15

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

dich cơ bản nhờ nhằm tôn trong và dim bão quyên tự do ôn giáo, dim bảo nhờ cầutên giáo cia người dân đoợc giã quyết một cách hop lý: QLNN vé tên giáo cịn nhẫn

chống lạ sự lợi dang tơn giáo cia các thể lục thủ địch phá hoại chế độ, quyển lực cũa Wha nước, Đăng cần quyền Đối với nước CHDCND Lào, mục iêu cia QLNN về tôn

giáo là phục vụ nhân din, đối với công đồng xã hối, ngờ theo tén giáo hoặc khôngheo tôn giáo, de tiên,tổng tôn trong quyên te do tôn giáo của công đân nhằm duy,của tồn xã hội, Theo đó, QLNN về tơn giáo cén phải đâm,

trì my én định và phát

những giá tr tích cực, đồng thời hen elkhắc phục những tiêu cực của tôn giáo; thực

hiện được mục tiêu doin kết giữa những nguồi tin ngưỡng các tôn giáo khác nhau,

gis những người tin theo ôn giáo và người không có tơn giáo trong khối đi doin kitdin tộc gớp phân thực hiện nhiệm vụ xây dụng, bão vé dit nước trong quá tỉnh hội

nhập quốc té hiện ney”

112. Sia thidt pha quân lý nhà nước về tôn giáo

Thit nhất, QLNN về tôn giáo là một trong những chức năng cña Nhà nước nhằm dion bảo cho các hoạt đồng tôn giáo thực hiện đừng qip' dinh pháp luật, theo

ch hưởng cũa Nhà nước

Dù có những va trỏ khác nhan trong tùng thỏi kỹ lịch sử, nhang cho din hiện

nay vẫn không thi phi nhân đợc vai to, tim quan trong của tôn giáo đối với tin thin, tim lin, đạo đc của mi cá nhân Sâu xa hon, tôn giáo là vấn đỀ thức tạp, có

liên quan và ảnh hưởng lớn tới cácđã văn hoe, kinh tỉ - xã hội, chính ti và enảnh, tt ty Trong di đó, cũng như bất kỳ lnh vực nào khác, nấu không có sơ quân

ý cite Nhà nước sé dẫn tới các tơn giáo host đơng võ chính phi, chin é, cơng kích ‘in nhau thậm chỉ thể lục thù dich sf lot dong vĩ tr, va ồ ota một số tôn giáo để chống phá Nhà nước, phá hosi sự đoàn kết dân tộc... Điễu này sẽ dẫn ti nự bất n vb trật hue hội, an inh quốc gia và khiển cho dit nước khơng thể phat tiễn được

Chính và vậy, để phát huy những điển tên bộ, tích cục, han chế những đm.

tiêu cực cũa tôn giáo ma công tác QLNN vi tôn giáo được đặt ra cùng với quá tỉnh

Hảnh thành, phát tiễn của mỗt Nhà nước. Host động QLNN vé tên giáo đồng với rò

"EE Văn Gắm 2018), đun nữ nước về tôn giáo từ tực nn tô Bint Dương, Ln văn tục Luật Hnphp vi Luithinh cha, Hoc into hoc sĩ hộ, HANG 13

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

quan trong trong việc bảo dim các hoạt động tân giáo được thục hiện đúng quy dinhpháp luật theo đúng định hướng của Nhà nước, để từ đó dim bảo tật tự của xã hội,

duy tay phát biễn của xã hội thao đính hướng của nhà nước, qua đó hiện thực hóa

sue tiêu chính bị của Đăng và Nhà nước eim quyển. Mặt ke, khi chúc năng QLNNđốt với tổn giáo dage thu iện đúng pháp luật, hát huy biệu quả rên thục t thi cáctổn giáo cũng được nhà nước bảo hộ hiêu qu, lợi ich của các ôn giáo cảng ph tihi hôn với lợi ich chung của cã công đồng dân tộc

Thứ hi, hoat đồng OLNN vẻ tơn giác cịn là cơ sở don báo thơa mẫn như ce tinh thẫn chính đẳng cia một bộ phân dn cục

Hiển nay, CHDCND Léo cũng như các nước trên thể giới đã thừa nhân xácđánh rằng tôn giáo lành cầu tính thần dich thục, chính đáng của người có dao, Nhacầu tính thân cũng là một nh cầu thiết yêu, quan họng không kim g nhủ cầu về vật

chất Chính vi vậy, đỂ dim bio cho nh cầu chính ding ấy được tha mấn thì Nha nước cần pit có các chính sách để gli quyễt một cách hợp lý nhu cầu tin nguống côn những người cổ đạo, dim bảo cho họ đoợc thuc hiện quyén tin theo một tơn giáo và dim bảo sơ bình đẳng của các tin giáo trước pháp luật Song, đồng thời cũng phải dim

bio quyền khơng có tin ngưỡng tơn giáo của những người khơng có đạo; dim bio hokhơng bi mus chuộc, ép bude tin vào bit kỹ tổn giáo nào. Như vậy, việc thục hiện

QUNN vi tôn giáo không chỉ nhim giã quyết nhủ cầu chỉnh ding cia người có dao, mà cịn dim bảo khơng «i được xâm phạm tự do tổn giáo hoặc lợi dụng tôn giáo để làm trái pháp tuật và chính sách của Nhà nước 1Š

12. Lý hận chung về pháp hật trong quản lý nhà nước về tên giáo

12.1. Kháim và đặc điẫm pháp hit troug quân lý nhà née về tin giáo

Tên giáo lá một linh vực phức tap, nay cảm có liên quan các Hnh vục của đốt

sống xã héi. Trong NNPO, moi host động cia Nhà nước, cá nhân, tổ chức và công đẳng xã hội phii đơa rên nin tăng pháp luật và trong khuôn khổ pháp loật. Không

got lệ, tôn giáo và tất of các host động tôn giáo ở bit kỹ quốc gia nào cũng không

thể đứng ngồi hệ thơng pháp Iuit, tức là Nhà nước sử dụng php lật như 1ä một cơng

© Sesenaphit Thuyenrene 2019), Tất đ ổn giáo và quấn nà móc v8 tn gio ð nước Cổng lên đến chỉ

niên đấu Lên Tuần văn tac sĩ Luật hình chê vì quầy nhi nuốc, Đụ học Quốc ga Lio

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

cụ chủ yếu để QLNN và tôn giáo!*. Do vay, đã tiên hành QLNN đối với tôn giáo được

hiệu qua thi mỗi Nhà nước cần phii xây dụng hệ thing ghép luật v tên giáo chit chế, thống nhất đồng bổ, toàn điện, thể chế hóa được chủ trương quan điểm, đườngỗi cia Đăng cần quyễn về công tác tôn giáo, phù hợp với yêu cầu của thụ tẤn đội sống xã hồi rong nước va toơng thích với php luật quốc tệ

Là một Tinh vục pháp uật khá niệm “Pháp luật trong OLNN về tôn giáo” hãiđợc tiếp cận từ khá tiệm 'háp huật” chung Trong khoe học pháp lý, “Phép Init làhệ thẳng những quy tắc xữ ar clamg do Nhà nước bem hành hoặc thừa nhận và đâmbáo thực hiện dé điễu chỉnh các quan hộ xã hội theo mục đích Ảnh hướng của Nhà

vước ”Ù5 Trên cơ sở khái niệm này và nôi hàm “QLNN về tôn giáo” được nghiên cửu.

ở rên đây, có thể hiểu khái niém "Pháp hud trong OLNN về tôn gio” như sa

Pháp luật rong QLNN về tôn giáo là một bộ phân cũa pháp luật hành chính

là hệ thồng các quy phạm pháp luật đu chin những quan hệ xã hội phát anh giữahức trong quả trình QLNN về tơn

giáo nhằm tao ra một trấthựpháp luật rong fink vực mer

Từ khi niễm trên diy, có thể thấy, pháp luật trong QLNN về tơn giáo cổ mat

sổ đặc Gễm sau diy.

cơ quan nhà nước có thẫm quyn với cá nhân,

Thứ. nhất, chỗ thi duy nhất cố quyền ban hành pháp luật rong QLNN về tôn giáo là Nhà nước: ĐỂ ban hành pháp luật trong QLNN về tén giáo cần phải rãi qua nhiễu quy tình thi tục phúc tap, có mự tham gia côn nhiễu chủ thể như tỔ chúc, cá nhận, cơ quan nhà nước di dim bảo các nội đang của luật có tính chất chế và khả năng

ứng dangréng ri,

Thứ. hai, đỗi tượng đều chỉnh của pháp luật QLNN về tổn giáo là các quan hệ

xã hội phát sinh giỗa cơ quan nhà nước có thắm quyên với cá nhân, tổ chức rong quả

trình QLNN về tơn giáo. Đỏ là các quan hệ phát sinh trong các hoạt đồng như. công,

tác đối ngosi tôn giáo, tăng cường, chủ đồng iép xúc, vin đông tranh thủ các chức sắc, chứ việc, nhà ta hành, tín dé các tơn giáo, Tun truyền, phổ biên giáo đục pháp

tuậttín ngưỡng, tơn giáo, Dao tạo, béi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tin

' Viên nghiên của khoa học ã hộ ub gi Q030), Các vất tấn ti mơng tất đ ổn giáo 6 rước Cổng lịnđơn chị nhấn din Ho, Đ tà hon hoc câpahà móc, Ving Cain, 33

' Nguyễn Mh Boa, Ngsyễn Văn Nin Chỗ bền, 2020), Giáo mù 7 ue chan vd nhà nước va pep,

‘ong Đại học Luit Hi Nội Neb. Tháp, 209

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

"nguống tôn giáo, Công tác thanh tra, kiểm tra Tĩnh vục tin nguống tôn giáo, Quân lývi dit đu liên quan din tin nguống tôn giáo

Thứ bạ pháp trật trong QLNN về tén giáo có tinh quy phạm chung Điễu này

được thể hiện ở chỗ pháp luật rong QLNN về tôn giáo được áp dụng rồngrấi cho moi hành viên trong xã hồi chứ không riêng cá nhân, tổ chúc nào, Vi vây, moi người trong

xã hội đều phải tuân theo các guy định của pháp luật đã được ben hành

Thứ tr, pháp loật trong OLNN vé tôn giáo được bão dim thục hiện bing quyền

tue của nhà mage, Điễu này xuất phát tử việc pháp luật là quy tắc xử mự chung của toàn xã hội, được nhà nước thực thi bằng nhiều biện pháp, từ gáo duc, thuyết phục đến cưống chế như phat iần, phat tủ có thời han tù chung thân . nhẫn dim bão rằng pháp luật dave các 18 chúc, cá nhân tuân thủ và học hiện nghiêm ti, có hiệu quả trong đồi

sống xã hồi

Thứ năm, pháp luật rong QLNN

thể hiên ở dang vin bản Hình thúc

phép luật được quy định rõ răng, cụ thi, chất chế rong tùng đếu khoản nhằm tránh hiểu nhân dẫn dén am đụng pháp luật

1.2.2. Hệ thẳng các văn ban pháp hật hiệu hành trong qin lý nhà ước về

tôn giáo có sự chất chế về mặt hình thức,én pháp luật bao gồm các văn bản quy phạm,

Tơn giáo tí Lào hiện nay

Từ năm 1975 din trước năm 1991, kha dit nước Lao mới giải phóng việc quản

ý đất nước trén các Hnh vục nói chung, QLNN về tơn giáo được thục hién chủ yêu bing phoơng pháp mệnh lệnh- hành chỉnh để dim bảo tất ty xã hội Hơn nữa xuất

phat từ việc đi có mốt thơi giải di, Phật giáo đoợc xem là quốc giáo, ma các vin bin

của Đăng và Nhà nước Lao chỉ quan tim điều chỉnh dén Pht giáo mà có phần b6 qua các tên giáo khác, Các vẫn di vi tôn giáo cũng là bi mật, do vây, vẫn đề quan tâm cia Đảng Nhà nước Lio dé: với vin đồ tôn giáo không được phd bién ông rất dn cần bổ,

ding viên và chức sắc các tôn giáo. Diéu này đã gây ra nhiều khó khẩn cho các cấp,các ngành, CQĐP trong cơng tác tôn giáo

Công với mr phát triển dit nước, bên cạnh Phật giáo, các tơn giáo khác cũng có

ni phit tiển ĐỀ dim bảo cho sự phế tiển lành mạnh côn tôn giáo phục vụ cho sơ

phết tiễn của quốc gia, Ding NDCM Lào đã cổ những they đổi tong chủ trương

chính sich vé tơn giáo, kể thin những nhân tổ hop lý trong các chủ trương trước đồ

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

nhưng đồng thời cũng có những ar bỗ sung sửa đổi cho phù hop với nh hình mới,

thời dai mới cũng như những yêu cầu mới của công cuộc xây dựng xây đụng dit nước

Tuy nhiên một diém đặc tit là Phật giáo, dã khơng cịn được cơng nhân là quốc giáo 4 tr năm 1991, song dia vi vi rd cin Phật giáo vấn được ghi nhận một cách tơ tiên. Trong các Nghĩ quyết Đại hội Đăng NDCM Lào về công tc tôn giáo vẫn luân khẳng

inks rằng “Phát lng những giả bí vẫn hod, dao dic tết dep cũa các tôn giáo, nhất là“Phật giáo”. Đẳng thi,

liên cho các tỔ chức tôn giáo sinh hoạt theo giáo If. đâu lệ cũa tổ chức tên giáo đãdice Nhà nước Lào công nhận, theo qup dnb cia Hiễn pháp và php luật đồng góp

tích cực vào sienghiép xậy dưng và bác vệ đắt nước“. Đăng NDCM Lio cũng yêu cầu dim bảo công tác QUNN về tên giáo hiệu quả “tao đu

phải “hấp tue hồn thện chính sách, pháp luật về tin ngưỡng tôn giáo phis hợp với quan đễn cũa Being"

Thể chế hon quan điển cise Đăng NDCM Lit, hệ thống văn bản pháp luật điều chinh host động QLNN về tén giáo cia CHDCND Léo khơng ngimg được phát triển, hồn thiện Din nay, các vin dé và tin giáo va QLNN về tôn giáo đã và dang được ghi

nhận rong các vin bản pháp luật sa

- Hiển pháp

Là đạo luật gốc, có gá tri pháp lý tối cao côn dit nước, để các quyền t do tôn

giáo của cá nhân, công dan va hoạt động QLNN vé tôn giáo được thực hiện hiệu quả

trên thực tổ thi các vấn đồ vé tôn giáo cân phải được ghỉ nhận trong Hiển pháp

in nay, CHDCND Lào ai tri qua 03 bản Hiền pháp năm 1991, 2003 và 2015 Xuyên sudt các bin Hién pháp này đâu nhất quát quan diém bão dim quyển ty do tôn

gio cit cơng din Lio, theo đó: "Cổng dân Lào có quyén và te đo fin hoặc không tin

vào tôn giáo“ (Điễu 30 Hién pháp nim 1991, Điều 43 Hiến pháp 2003, 2015). Đẳng thin, đị có một sổ đm thay đỗi trong cách đồng từ ng nhưng chính sich đối với

host động của các tôn giáo vin là: “Nhà nước tổn trong và báo hộ mot hoạt đồng hop

hip cia người theo đạo Phat và người theo các tôn giác khác, [va] vin đồng lđuyễn

hich các tầng v, phật tĩ cũng như các tus tia các tổn giáo khác tham gia các hoạtđồng cô lợi che đất nước và nhân din. Ngưêu cẩm mot hành vi gậy chia rổ giữa các

` bing Nhân din cá mang Lio G019), Vấn iện Đ lội X Đăng Nhấn dân Ci tưng Tào, Noo Qu i,‘Ving Chẩn,

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

tổn giáo và các tng lắp nhân dân (Điều 9 Hiễn pháp nim 2015). Bên canh đó, cácqguyễn và hy do vỗ tơn giáo cũa người nước ngồi, người khơng quốc ích và ngoại liễuđược bảo vé bài luật pháp cia CHDCND Lao (Điễu 50 Hiến pháp năm 2015)

- Văn bản pháp luật điều chỉnh vẫn đề ton giáo và QUÍNN về ton giác

ĐỂ cụ thể hóa và dim bio các quy định của Hiển pháp đợc thục hiện trần thực

, Nhà nước Lao đã xây dung và ben hành các vin bản pháp luật v tôn giáo. Song,cho din nay, Lio vấn chơa có một đạo luật nào điều chỉnh điêu chỉnh hoạt động cũa

các tin đồ tôn giáo và công tác quân lý của nhà nước đốt với tôn giáo. Các vẫn đề này”

mới chi được điều chinh bing các Nghĩ định của Chính phi

Từ năm 1999, Vụ Tơn giáo (Bơ Nội w) đã khối đông dự án xây đừng Nghĩ

dink đều chỉnh vin để tơn giáo để tình Chính phủ. Đân ngày 05/07/2002, Thi tướng

Chính phố Lao đã bạn hành Nghĩ định s 92/PM về “Quin lý và Báo về tôn giáo tạinước CHDCND Lio” được chia làm 04 phần 22 điều khốn, quy định các quy tắc thực

hành tơn giáo và thé chế hóa va trị cũa Chỉnh phố với tir cách là cơ quan có this

quyền quyết nh cuối cùng đối với các hoạt động tôn giáo được pháp. Mắc đị Nghị

đánh này đã góp phân mỡ rơng "sự khoan dng” của Nhà nước trong vin đồ tôn giáo,

tuy nhiên, do đây là văn bản pháp luật đầu tiên điều chỉnh trực tiếp hoạt động tôn giáođợc ben bảnh, các vin để quân ý trong Nghĩ định này còn quy đãnh ở nuức chúng nên,

Mit trận Lio xây dụng đất nước, Chính quyển các cấp, đặc biệt là & cấp tinh và cấp huyện, đổi khi đã sỡ đụng nhiễu điều liên tạ địa phương để hạn chế một số khía cạnh

Nha nước đốt với Phật giáo s0 với các tôn giáo khác, cự thể lá những vin để hỗ trợ

quảng bá, hi tro ti chính và các quy Ảnh miễn trừ cho các nhóm Phit giáo trong mst số nghĩa vụ (ví du ding yy, báo cáo host động). Điều nay đã gây ra nự bất ình đẳng tiến các tổn giáo với nhau. Nhông hạn chế này đã khiển các quyền te do tôn giáo cia công din Léo và host động QLNN và tôn giáo chưa được tiễn khai thực ar hiệu qua, “nâu thuẫn xung đột gia các ơn giáo, git tín đồ tân giáo và chính quyền vin

nhức tep

Để khắc phục những hạn chế này và “cdi cách" một bước nữa trong hoạt động

QUNN về tên giáo, dip ứng các cam kết của Lio vé nhân quyén trong bối cảnh hội

nhập quốc tổ, ngày 16/08/2016, Chính phủ Lao đã ban hành Nghị dn số 315/Gov quy

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

dink và quản lý và bảo vệ tôn gio tại CHDCND Léo thay thé cho Nghị ảnh 92/PM. Trong Nghi định mới này, Chính phủ khẳng Ảnh lại chính sách cia Nhà nước Lio

trong việc tôn trong các quyên và hr do tén giáo cũa cả người theo đạo và nguôi khôngtin vio tôn giáo. Déng thời, đối với những người theo dao, Nghị dinh này xác định các

"nguyên ắc, quy dinh và iêu chuẫn quân Lý và bảo về hoạt động tôn giáo ở CHDCND Lio nhim dim bảo các giáo , nhà truyền giảng tin đồ tôn giáo và tổ chức tôn giáo

trân thủ pháp luật, quy đính và học thuyễt tơn giáo của nước đó, với mục dich bão vévà quảng bá nỀn văn hóa đẹp để của din tốc, đồng thời ting cường sơ hòa hop gianhững người tin theo các tơn giáo khác nheu dé ho có thi đồng góp vào việc bảo vi và

phat tiễn dit nước. Nghĩ định này đã thiét lập khung pháp l thống nhất cho việc quân lý các khia cánh cũa việc thục hành tôn giáo nh tỔ chúc các ngà lẾ tôn giáo, xây đong nhà thờ tu, sửa đỗi các cầu trúc hiện có và thành lập hội thánh mới ở các bản,

chua tổn tạ... Va đặc iệt theo Nghĩ định mới, Phit giáo cũng sẽ hoạt động theo cácany ảnh giống như các tôn giáo đã đăng lợ khác, thay vi có những ngoợ lễ như trước

diy. Như vậy, với Nghị din số 315/Gov, Nhà nage Lào đã có một bước tiền lồn rong việc dim bảo ny bình ding gi các tôn giáo và ting cường ny quân lý cũa Nha nước

đối vớ t8 chúc tơn giáo tín đồ tơn giáo nhằm “tạo điều kiện cho các tổ chức tôn giáo sảnh host theo giáo ly, đều lệ của tổ chức tôn giáo đã được Nhà nước Léo công nhân, theo quy dinh của Hién pháp và pháp luật, từ đó giảm căng thing sắc tộc, tơn giáo, đồng góp vio nơ phát triển của quốc gia

1.2.3. Nội dung về pháp luật trong quân lý nhà tước »tn giáo tai LioThiệu nay

"Nghiên cửu pháp luật trong QLNN v tôn giáo cho thấy nôi dang pháp luật vềqguân Lý trong nh vục này rất đa dang từ hoạt đồng xây dụng ban hành vin bản điều

chỉnh hoạt động QLNN về tôn giáo tổ chức bộ máy thục hiện nhiệm vụ QLNN v tên giáo, tổ chức thục hiện pháp loật về QLNN về tôn giáo... Trên cơ sỡ nghiên cửu các

vấn bản pháp luật điều chỉnh vẫn để QLNN vé tôn giáo cho thấy, khi nghiên cứu vénỗi dạng pháp luật trong OLNN vỀ tôn giáo cần phố nghiên cứu các khía cạnh se

- Nguyên tắc pháp luật trong QLNN vé tôn giáo: Nguyễn ắc là những đều cơ

bn nhất ph tuân heo trong một loạt các việc lâm”. Trong hos học pháp lý, nguyên

' Viên Ngàn ngt học (1994), Từ đến Tống Viết Nob. hokhọc- ố Nội HANG, 671

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

tắc của QLNN 1a nhũng tu tưởng chủ dao bắt nguồn từ cơ sỡ khoa học của hoạt động,

qguân Lý, từ bản chất của chỗ đổ, dave quy định trong pháp luật lâm nén ting cho các

chủ thể QLNN tổ chức và hoạt đẳng QLNN trên các ĩnh wae được phân công! Tiệp cần theo nghĩa này, nguyên tắc pháp luật rong QLNN vé tôn giáo là tổng thể các quy phem pháp luật có nội dụng là tr tưởng quan điển chi đạo, chi phốt toàn bộ quá tỉnh xây đụng ban hành vin bản pháp luật t8 chúc và tin hành các hoạt đông QLNN về tổn giáo. Đây chính là tư trơng chủ đạo sắt quan trong trong tổ

cho các chủ thể QLNN vé tôn giáo thực hiện có hiéu q các cơng viée của mình tiênthức và hoạt đồng giúp

các finh vue đã được phân công, Các nguyên tắc pháp luật trong QLNN vé tôn giáođợc ghi nhân trong các vin bản pháp luật cũa Nhà nước, từ Hiễn pháp - dao luật gốccủa dit nước đến các đạo luật và các văn bản didi luật mã hiện nay là Nghỉ Ảnh.

315/3. Tính chất pháp ly này xác định cơ sở để bude các chủ thể phải tin thủ một cách thống nhất và chính xúc các nguyên tắc của QLNN về tén giáo?

- TỔ chức cơ quan bộ mắt thực dn nhiệm vụ OLN

gio công nh quản lý các finh vục khác cit đời sống xã hội la chức năng cơ bản củain giáo: Quản lý tôn.

Nhi nước. Trang NPQ, việc thục hiễn các chúc năng của Nhà nước chủ yéu rêncông cụ pháp luật. Và nh LL enn đã nói: * Pháp luật sẽ hing cịn là gì na nd nó

hơng có bộ máp có khả ning bắt buộc moi người phit hiển theo những uy phạm của nó“? Bai vậy, dé thực hiện các chức năng QLNN nói chúng QLNN về tơn giáo nói

ơng Nhi nước thục hiện trao quyền cho các cá nhân, cơ quan tin hành tác động

đầu chính hoạt đông của các cá nhân, 13 chúc tên giáo dim bảo đúng quy đính cia

phép luật. Do vậy, khi nghiên cứu pháp luật trong QLNN và tôn giáo, mốt khía cant

qguan trong khơng thể khơng nghiên cửu đỏ là tổ chúc bô máy được Nhà nước phân

công nhiệm vụ quan Lý tôn giáo. Là một finh vục trong công tác QLHC nhà tước, dovây, Nhà nước Léo cũng giao cho Chinh phi la chỗ thể quản lý thẳng nhất vé tôn giáo

Trên cơ sở Hiển pháp, pháp luật về tỔ chúc và hoạt động của Chính phủ Chính phủ

phần cơng nhiệm vụ cho cơ quan chỗ tỉ có vai to rực gp trong công tác quản lý tôngo (86 là Bộ Nội vụ Lic); đồng thời, xác định vai tr, nhiệm vụ ce các bộ, ngành,

° Rho Tata Est học Chöệ mĩ. lọc uc ga Lio G019) Gio nồnhgiệp uted a ức bồ may tà

‘Neo Thần vin ac sĩLuhọc, Trừởng Đạihọc Tuật Hà Mộ, Ha Nội, 35

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

COBP, tổ chức chính tri (chủ yêu là Mặt tận Lào xây đọng dit nước) trong việc phối hợp với Bộ Nội vụ thực hiện host động QLNN về tôn giáo tại CHDCND Lào.

- Đổi tương chin OLN vé tơn giáo: Host đơng QUNN và tên giáo chính là việc

tác ding của các chủ thé được Nha nước trao quyền đến các đối tượng được quản lý

nhằm đạt được mục dich của cơng tác này, Chính vi vậy, khi nghién cửu pháp luật

trong QLNN về tén giáo, không thé không nghiên cứa về các đổi tương chi QLNN về

tên giáo. Theo quy định pháp luật hiện hành của CHDCND Lào, thi đối tương chit ar

QUNN và tên giáo beo gồm: giáo đu di, nhà truyễn giảng tin đồ tôn giáo và tổ chức tên giáo: các hoạt động tôn giáo như việc truyền bá, thục hành giáo ly, giáo luật 1 nigh, quản lý t8 chúc của tôn giáo; và, cơ sở vật chất tôn giáo dim bio đều kiện phục

va hot động của tân giáo và các sinh hoạt tôn giáo

- Nội ding td chức, thực hiện pháp luật trong QLNN về tên giáo: Sau ki được

phin cấp, phân quyền, các cơ quan nhà nước sẽ sỡ dụng pháp luật đỀ điều chỉnh các

qguan hệ xã hội phát sinh trong q trình OLNN

cquan có thấm qun sẽ tổ chúc thục hiện chính sich pháp luật về tơn giáo vio thực

lên gáo. Hey nói cách khác, các cơ

tấn cuộc sống với các đối tượng OLNN nhẫn đạt được mục tiêu định hướng Cần cứ

«ny đãnh pháp luật Lao Hiện hành, thi công tic tổ chức, thực hiên pháp luật rong

QLNN vé tên giáo trong finh vực hành pháp bao gin các nộ: dung cơ bản là QLNN

đối với các hoạt đơng có tính chất quin lý tổ chúc tơn giáo như công nhận thành lập tổ

chúc ôn giáo, phê duyệt kể hoạch hoạt đông thường xuyên và đột xuất phi duyét các

việc hành chính đạo... đến thanh tra, kiểm tra, gai quyết khiếu na, tổ cáo và xử lý VPPL về tôn giáo. Whin chung việc QLNN vé tôn giáo duve thục hiện chủ yêu bằng các thổ tục hành chính - là cách thức tổ chức thục hiện hoạt dng OLNN theo đồ các

cả nhân, cơ quan nhà nước thực hiện nhiệm vụ cá nhân, tổ chức thực hiện quyền.nghĩa vụ theo quy định pháp luật trong quá tình gii quyết các cơng việc liên quan

din tơn giáo. Cùng với việc tổ chức thực hiện pháp luật v tơn giáo, chủ thé cổ thm quyền cịn ph thiết lập cơ chế kiểm soát quân ý việc tuân thủ pháp luật rong tổ chức và host đông của các tổ chúc tổn giáo, giã quyết tranh chip, khiểu nạ, tổ cáo trong

“Thực hiện biêu quả khâu này sẽ góp phin dim bảo moi cá nhân,Tuật về tôn giáo mốt cách nghiêm mink, triệt để và chính xác,

chức tuân thủ pháp

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

Trong béi cảnh hiện nay, pháp luật rong QLNN về tơn giáo co vị trí, vai rò rất quan trọng cụ thể lê

Thứ nhất, pháp luật trong QLNN về tôn giáo gép phần đâm báo cho các hoạt đồng tin giáo được dién ra bình thường đầm tơn giáo phát miễn dong quan đễm, chit

trương chính sách của Đứng và Nhà mước: Mặc i Đăng lãnh đạo công tc tôn giáobing các Chỉ thi, Nghỉ quyết nhưng các chỉ th, nghĩ quyết đó khơng thể tơ tạo ra đượcmôi trường pháp lý cho QLNN và tôn giáo nêu không được thể chế hỏa thành các quy

phem pháp luật buộc mọi tổ chúc, cá nhân phii tuân theo. ĐỂ pháp luật trong QLNN vi tên giáo được dim bảo thực thi trong thục tiến đời sống xã hộ, cén phải nắm vũng

các nguyên tắc nlur “dim bio quyền te do tin nguống, tôn giáo cin công din trên cơsở sự thống nhất hii hòa lol ich sá nhân, công đồng và lot ich quốc ga, xã hổ”. Tên

trong, bio tên các giá tị vin hóa, đạo đúc, truyền thống tốt đẹp của din tộc. Mọi hành vì vã phạm quyển tự do tin nguống tôn giáo, lợi đụng tin ngưỡng tôn giáo để chống

Trẻ Nhà nước, ngăn cân tín đổ lam ngiễa vụ cơng dân, phé hoại sự đoàn kết toàn dinlàm phương ha din nén vin hóa lành manh của dân tốc và hoạt động mê tin di doen,

lợi dang hoạt đồng tôn giáo dé trục lợi đều bi lên án và xử Lý theo luật dink!

Thứ. hai, phép luật trong QLNN về tôn giác là biện pháp quan trong nhất dé thực hiện QLNN đổi với hoạt đông tôn giáo: Trong QUNN bing pháp luật đốt với hoạt đơng tơn giáo, Nhà nước có nhiều phương thúc, biện pháp khác nhau nhhy quân lý bing pháp luật bing tuyên truyền giáo duc, thuyết phục, bing các chinh sich kink tế,

xã hội. Trong đỏ quân ly bing pháp luật đối với host động tôn giáo là cơng cụ hồn:

hiệu nhất, do pháp luật có tính cưỡng chế, bit buộc moi người phải tuân theo, “mor lỗ chức, cả nhân đều bình ding rước pháp luật” Bên canh đã, đễ khẳng ảnh QUNN bing pháp luật vé tôn giáo là biện pháp quan trong nhất vi chỉ có pháp luật mới tao được hint lang pháp lý cho các pháp nhân, thé nhân tôn giáo, quân chúng tín đỗ thực

hiện các hoạt động tơn giáo

Thứ bạ, pháp luật trong QLNN vẻ tơn giáo góp phần báo vệ các “ngần te do

tôn ngrồng tốn giáo cũa công dân và hoạt đồng bình thường của các tơn giáo”- Pháp

” tein Pham Vi, An (2019), Quên ý nhà nước bằng pháp luất đốt vớ: hoạt đồng tôn giáo rên đa bàn 0á xã.66 Cổng Th Tin Giang Thận vin Tac ĩ Chuyện nghĩh Lich sở Nhà nước và tháp hộ, Hoc vn Chú bị

Quốc gi Hồ Chí Ah, Hà Nội v 19

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

luật bao gờ cũng thể hiện ý chí của giả cấp thẳng tr. Pháp luật xã hội chủ nga thể hiện ý ch của giả cấp công nhân và nhân din lao động là số đồng chiếm tuyệt đi đa sổ trong xã hội Pháp luật được nhà nước bio dima tục hiền, các hành vi vi pham quy

đánh cit pháp luật ty heo mức độ khác nhau, nhà ngớc sẽ á đang các biên pháp chế

tai cân thiết để dim bio cho pháp luật được thực hiện nghiêm minh Do đổ, với sự ra đời cin pháp luật trong QLNN về tôn giáo, các các “quyén hr do tin nguống tôn giáo

của công dân và hoạt động tình thường của các tơn giáo” sẽ được bão vé

Thứ tr, pháp luật trong QLNN về án giáo là cơ số để xây chong và hoàn thiệnhệ thẳng các cơ quan QLNN về tôn giáo: Host động cia các cơ quan QLNN và tôn

go phải dun trên và trong khuôn khổ pháp luật để duy ti tật hạ én ảnh xã hội và

phục vu nhân din, phù hop với các chúc năng, nhiệm vụ được nhà nước giao phốHiểu quả hoạt đồng cia các cơ quan QLNN vé tơn giáo phụ thuộc rit lớn vào mite độhồn thiện của hệ thông pháp luật đơa tiên các iêu chỉ nh ar déng bộ, tính thốngnhất, phủ hợp

Thứ. năm, pháp luật trong QLNN về tân giáo là cơ sở pháp lý đễ đu tram, ngẫm chăn các hoạt đồng let đàng tên giáo đỗ xâm phạm tới các lợi ích được Nhà nước thu nhấn, bảo về và đâm bảo thực hiện trong thục tiễn đồi sống xã hột: Tên

giáo là hình thủ ý thúc xã hội, một phạm trù tử tưởng có quan hệ đến văn hỏa, đạo

đúc, tuyển thống của din tôc, đồng thời tôn giáo là vin để chính tri, nhay cảm và

thường bị “chủ nghĩa để quốc và bon phân đồng" lợi dang phá hoại cách mang côn

nhận din ð nhiễu quốc gia trên thể giới Vì vây, sơra đổi của pháp luật rong QLNN vi tên giáo cóÿ nghĩa rất quan trong, Nó khơng chỉ “đản bảo quyền tự do tín nguồn,

tên giáo của nhân din” mà còn là biên pháp hữu hiệu trong đâu tranh xử lý mot âm

mưu, host đông lợi dụng tôn giáo chống lại chế độ, xâm pham on nin, chủ quyền quốc ga

1.3. Pháp hật trong quân lý nhà nuớc về ton giáo tụi một số quốc gia trong

kh vực và bai học kinh nghiệm cho Lie1.3.1. Pháp luật rơng quân lý nhà uướcHim vực

tin giáo tại tột số quốc gia trong.

Nghiên cứu pháp luật tong QLNN vi tân giáo tại các nước rên thể gi cho

thấy, hiện nay, có 03 xu hoởng QLNN vi tân giáo. Xu hướng thứ nhất là quốc gia

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

cquin Lý tôn giáo theo chủ ngs thé tue — tức phần tach nhà nước với các tổ chúc tôn giáo, khẳng din nguyên tắc trung lập" của chính phũ rong các vin dé tôn giáo cing hư tôn trong hr doy thức và tơn giáo, ar bình đẳng giữa moi cổng din theo các tôn giáo khác nhau hay không theo tôn giáo nao”. Đại điện cho xu hướng này là Cơng hịa

Pháp, Hop ching quốc Hos Ky. Xu hướng thứ bi là uốc ga lại quân Lý tổn giáo theoổn hànhchế đồ thin qun, ma theo đó tơn giáo và chính tr khơng tách rời nhan,

hư tương quốc A Rập Xé Út Indonesia. Trong khi đó, có những nước lại quản lý tơn

giáo bing chủ trương cia Đăng, chính sich pháp luật của Nhà nước như Việt Nam,Trung Quốc.

Tei khu vục Béng Nam A, xuất phát từ lịch sử văn hỏa xã hồi A Đơng mà kaa vực này có thé được xem là im ve "rất tôn giáo". Do vậy, các quốc gia trong khu

vực hấu hit đu có xu hướng gii quyết hãi hoa mỗi quan hệ giữa nhà nước và lụclương tơn giáo. Trong đó

* Thái Lam:

Nim ð trung tâm khu vục lục địa Đông Nam A, Thái Lan được xem là quốc gia

tên giáo khi 93% dân sô Thái Lan theo Phit giáo Nguyên thủy, 5% theo đạo Hai và

chỉ một số it din số còn lại theo thuyết vật tinh, dao Cơ đốc, Nho giáo, An BS giáo, Do Thái giáo, Sikh giáo và Đạo giáo”?

Hiển pháp Thử Lan tử năm 2007 din nay cô quy dink rằng tất cả mot người đều tình đẳng trước pháp luật bất kd in ngưỡng tôn giáo nào và cho phép tit cả moi "nguời huyền bổ, tuân theo hoặc thực hành bắt kỹ ôn giáo nào ma ho lon chon miễn là

vie thực hiện các quyễn tr do này không “cô hai cho an nành cũa Quốc gia” Hiếnphép trao quyển cho Nhà nước béo trợ và bảo vệ Phật giáo cũng như các tân giáokhác. Tiên cơ số này, ngày 22/08/2016, mốt Lệnh đặc biệt do Thủ tướng Chính phố

qguân ar cầm quyền lúc đỏ đã được ban hành dim bio nha nước thúc diy và bảo vệ tit ci các tôn giáo được công nhận trong nước (đắn nay Lệnh nay vẫn con hiệu lưộ. Theo

Lệnh đặc iệt năm 2016 này, Chính phố Thei Lan chi cơng nhận chính thúc đối với 05nhỏm tơn giáo là Phit gáo, Hỏi giáo, Bá La MénHindy Sikh giáo và Cơ đốc giáo

® hain Kim G017), “Chủ ngỗi ta nụ ở Php và Mỹ: Mit ngưễn c,baicíd atin”, Béo Th gửi tà Plt

Nem ps (Eaogoc vufdmtnghi- nự-e ng: v-ngrdoztngryentie đai caynhát.403961Øa8, trọ cập"gừy 08052017

"sie of Baomntimul Religions Het dams G021), 2020 Report on heeretional Religious Freedom: Talentnpr dir sate goveepars/2020-epaton-teratinal eg fee donate: 170572021

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

Các tổ chức tơn giáo thuộc năm tơn giáo được chính thức công nhân này không bắt thuộc phối đăng ký hoạt động với Nhà mage mã vin có thé hoạt động ma khơng có mr cen thiệp cia Chính phủ. Bên canh đó, Chính phủ khun khích các tổ chức tơn giáo nay đăng ký di có thé nhân được những hỗ trợ, ws tin Eừ Nhà nước nh các khoản trợ cấp, miễn thuế tai sẵn vã thud the nhập, vu dit về thị thực đổi với các chúc sắc người tước ngoài cia tổ chúc đã đăng ky. Y Ê đăng ký host động, các tổ chức tôn giáo thuc

04 nhóm tơn giáo Hải giáo, Bà La Mơn-Hinda Sikh giáo và Cơ đốc giáo thực hiện

đăng ký host đồng với Vụ Tên giáo (RAD) của Bộ Vin hóa, cịn đối với các tổ chức

tên giáo thuộc nhóm Phật giáo ding ký host động và chi sơ gián sát bỗi Cục Phậtgiáo Quốc gia (NBB)- cơ quan nhà nước đốc lập dưới mr giám sit trục tiép cia Thủ

tưởng Đối với các tơn giáo khác kh đạt số loợng ít nhất 5.000 tin & và phải đáp ứng các điều kiện nhất din theo luật Ảnh thi mới được ding kỹ hoạt đông với Vụ Tên, giáo (RAD). Nhớ vậy, có th thấy, pháp luật Thai Lan có a quản ly khá cối mở và dành ar trợ, ưu tiên khá lớn đãi với các nhóm tên giáo được chỉnh thúc công nhận,

tei quốc gia niy.

Tuy nhiên, xuất phát từ nỗn ting lịch sở đặc iệt ring đất aude Thái Lan từ lâuđược bidt din với tên gọi như "Quốc gia Phật giáo", hayin dit của những chiếc áocả se” The lan of yellow robes), Phật giáo gin chit với mọi mất rong đời sing hàng

gly và tit cả các ting lớp xã hội từ người din lao đông đến giói q tộc Thất Chính và vậy, tong việc QLNN đối với các nhóm tơn giáo tủ Thủ Lan vấn dành nr

uns tn đặc biệt đi với Phật giáo. Hiền pháp Thứ Lan quy định ring trong kh khơng

có quốc giáo chính thức thi Quốc V ương phải theo dao Phật và tuyên bổ ông là "người ng hd các tôn giáo". Hơn nữa, Thú Lan đã cong cấp sự hỖ tro đặc iệt cho Phit giáo "nguyên thủy thông qua giáo duc, truyền bá và thất lập các biên pháp và cơ chế để

gin chặn việc xúc phạm Phật giáo đưới mọi hình thức, Bén cạnh quy định chung véviệc ngưêm cém xúc pham hoặc xâm phạm các dia điểm, dich vụ tôn giáo cũa cácnhỏm tôn giáo được chính thức cơng nhận, pháp luật Thấi Lan đã có quy ảnh rồng

tiệt về việc nghiêm cắm việc phi bing hoặc xúc phạm Phật giáo và các giáo đ Phật

“Nga Hằng Quang (2018), “Vi nét vì Thất gio wong hội Thái Lan”

11470), 2018 858-74

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

giáo Nhing người vi pham có thi phối đối mất với án tù một năm, tin phạt lên đến20.000 Baht hoặc cả hai

Một diém đặc tiệt trong QLNN vi tôn giáo tei Thai Lan lá việc Nhà nước Thái

Lan cũng đang có xu hưởng tách biệt giữa Nhà nước và các lực lượng tôn giáo Hiển

phép Thái Lan đến nay vẫn nghiên cém các tad Phật giáo, 4 di nhà ara các giáo at Khác bỗ phiẫu trong một cuộc bêu cổ, tran cit vào Ha viên hoặc Thượng viên, hoặc đảm nhân các vị trí cơng vé các vẫn để chính ti?

* Indonesia:

Mic dù là quốc gia cổ đông người theo Hải giáo nhang không coi Hải giáo là

quốc deo, Nhà nước Indonesia nhắn manh niềm tin vào Thương để trong các nguyên, tắc làm nền ting chính hị và h tường của nén Cộng hòn là: Thương để, nhân đạo, din

chủ thống nhất và công bing Hiển pháp Indonesia tô trọng và đầm bio quyền hy do

tin ngưỡng tén giáo. Ở diy hầu như moi ngời đều có tin ngưỡng tơn giáo. Pháp luật

còn quy dinh hing năm người ao động đợc nghỉ làm việc ngoài những ngày TẾ cũadin tộc, côn được nghĩ Š ngày lẾ côn các tôn giáo mà Nhà nước cơng nhận, chính sich

đối với tơn giáo chủ yêu là tro cho tên giáo phat tiễn, Chính phủ hỖ tr tải chính, cho host động cũa các tôn giáo, nhất à việc hẾ trợ cho tin 46 Hai giáo a hành hương,

viếng Thánh địa Mắc.ca tôn giáo ở đây được niễn một số thuê như, thu đấ thé nhà của. Chính phi đặc biệt khuyến khích và hỗ tra cho các tổ chúc tân giáo hoạt đồng

trong lĩnh vực giáo đục'6. Bên cạnh đó, cơng tác QLNN về tơn giáo cũng được duy trì

mang tính hành chính nine đăng ky các tổ chúc tôn giáo, xây đụng nơi thờ tụ thúc diy it bản sách... Các việc đào tạo, phong chúc, phong phis

việc nộp thuế, xì do các tôn

giáo hy thục hiên riêng theo quy Ảnh đã ký, Bộ Tôn giáo với tư cách là cơ quan daidiện Nhà nước chứng tiễn cho các cuộc TẾ đỏ Mie dù vây, một host ding tôn giáo

lai được giới han khá chất chế. Chính sách tơn giáo của Indonesia tuy khá bình đẳng

git các tốn giáo nhưng thục tẾ ở diy dang ding trước những bất hoa giữu bộ phân,

người Hồi giáo và Kitơ giáo, có khi cịn din din xung đốt, có các hành động cực đoạn khủng bộ dim máu?”

ˆ Office sự uemational Religions Freedom,> Cáo Đại Doin tad 68

Cáo Tash 2017), Độindt về tn gi vì dh á hiện gio ở aden, Top icp tân go số 1.2

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

* Singapore:

Singapore được đính giá là một trong những quốc gia da dạng về tôn giáo nhất

thé gióP®. Theo Điều ra Din số chung năm 2015, trong số bản tiệu cá nhân là công din hoặc được công nhận là thường rủ nhân, 18.5% tổng số người xác Ảnh không tin

theo tôn giáo. Trong sổ 81.5% người tin theo một tơn giáo, có khoảng 33.2% ngườitheo đạo Phật 18,8% nguời theo đạo Cơ đốc (bao gầm cả 67% người theo Cổng

giáo, 14% người theo Hồi giáo, 10% theo Đạo giáo, 5% theo Ấn độ giáo, còn Iai

0,5% din sổ khác theo các đạo Site Ha giáo, đo Jeing, Do Thi Giáo, Nhân chứng

Giê hồ va va các thành viên oe Giáo hội Thông nhất

Hiển pháp Singhpore dim bio quyền hy do tôn giáo miẾn là việc thục hành tôn

giáo không vi phạm bit kỳ quy định nào khác liên quan din tất ty công công aielide công đồng hoặc đao đức. Hiển pháp công nghiêm cém phân tiệt đổi xử đơn rêntên giáo trong việc quin lý bất kỹ luật nào hoặc trong viée bổ nhiễm, hoặc tuyển dụng

vio bit kỹ văn phòng nào thuộc cơ quan cơng quyển

Cu thể hóa các quy định của Hiển pháp, Đạo luật Duy ti Hoa hợp Tén giáo

(MRHA) đã được ban hành năm 1990 để quản lý các vẫn để liên quan dén tôn giáo

Pháp luật Singapore yêu cầu tit cé các Hiệp hội từ 10 người trở lân. Dao gim cé cáchỏm tôn giáo, phi đồng ký với Chính hủ (heo Dao luật Xã hội năm 1966). Ding xy

cong cấp danh tính pháp lý, cho phép các nhóm đã ding ký sở hiv ti sin, t8 chúc các

cuộc hop công khai và thục hiện các giao dich tử chính Các nhóm tơn giáo đã đăng

tej có thể đăng ký để thành lập và duy ti các tổ chúc tử thiên và nhân đạo, cho phép "họ thu hút và nhân ti trợ cũng như các lợi ích về thud, chẳng hạn như min thuê thụ nhập. Các tổ chức tôn giáo đã đăng lý vẫn co khả năng ti chính phủ hy đồng l rên

nhiễu lý do, chẳng hen niu cổ mục dich gậy phương hai đến hịa bình phúc lợi cơng

cơng hoặc tit hy tốt Việc hủy đăng ký tiễn cho việc day bì danh tính hợp pháp là

một nhôm tổn giáo không thi, với các hầu qua liên quan din việc sở hữu ti sẵn, thục

iện các gao dich tài chính và tổ chúc các cuộc hop công khái

“ Bngene KB Tan Q02), The Role ofthe Stein Religions eedom and Soci] Hamny Shgtpar”,igs alc it/20220 ihe oof esate feed a 203

aR Rsmgupee date 18012022

”Ofie of hiobreeealRulgøue Đaodee (2021), 3020 Report ơn Bueretional Religions Feed‘Singpore hs rm sate goveprts72020 epeton-smational gous freedam/sngaparl,13092031

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

ĐỂ dim bão qun te do tơn giáo, sự hịa hợp gia các tin giáo, Đạo luất Duytr Hòa hợp Tên giáo (MRHLA) còn cho phép Bộ trường Bộ Nội vụ ben hành "Lệnh,cắm” (RO) đổi với mốt chúc sắc tôn giáo nếu BỘ trường xác định chic chin ring

"người dé dang gây sa căm giác hiểm khích hoặc thù dich giữa các nhóm tân giáo khác nhu thúc đấy các mục dich chính ti, thục hiện các hoạt động lật đỗ hoặc khun khích ay bit bình chống lạ chính phố đới chiêu bà thục hành tôn giáo Thân chi theo Bộ luật hin m các hành vi "làm tén thương cém xúc tôn giáo hoặc ching tộc

của bắt ij người nào” hoặc cổÿ quảng bá "nự bất hoe hoặc căm giác thi dich, thù hận,

hoặc ác ý giữa các nhóm tơn giáo hoặc chủng tộc khác nha" có th bị tam giam hoặc

chịu hình phạt đến 5 năm ti?”

Đồng thời, af dim bảo các tôn giáo host động trong khuôn khổ pháp hột,

không xăm phan din tt h công công, sự lành manh công đồng hoặc dao đức xã hổi,Chính phủ Singepore cũng đã có những hạn chế nhất định đối với các hom tơn giáoVí dần tong thủi gjen hãng thấp kỹ cho đổn nay, Chính phủ Singtpore vẫn dy ti lệnh

cắm đối vớ các giáo phế Nhân chúng Giả hỗ và cũng như Giáo hội Thống với lý do

tên giáo này giy phương hai đến phúc lợi và tat hy công công Các giáo phi nàykhông được tổ chức các nghỉ lẾ công khai hoặc xuất bản hay nhập khẩu tả liệu tôngiáo côn họ

+ Việt Nam:

Nim trong bán dio Đông Duong Việt Nam cing là một quốc gia nhiều tôn giáo với hơn 25 triệu tin đỗ các tôn giáo, chiêm khoảng 27% dân số cả nước tinh độn

năm 20213! Đã từ lâu, Đảng và Nhà nước Việt Nam luôn quan tâm đền các hoạt động.

tên giáo và ben hành những chỗ trương, chính sich nhẫn tạo điều kiện cho các tôn

go hoạt động ding tôn chỉ mục dich và Hiễn pháp, pháp luật. Quan đểm nhất quản

của Đăng Công sin Việt Nam và Nhà ngớc Việt Nam là tôn rong và bảo dim quyềntạ do tin nguống tôn giáo, quyền theo hoặc không theo tôn giáo của người din, bảo

dim my tình đẳng, khơng phân bit đổi xử vi lý do tôn giáo, tin ngưỡng, bảo hộ hoạt

° Office of iuemtional Religious Feed,

' Tụ Đang 031), Héingh tec ty về công ác tn gio” ps Mbacean gov mpagesthoj gh rusven conga ton g0 6110 aspx, tuy cặp ng 177122021

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

dng cũa các tổ chức tơn giáo bằng pháp luật”. Nhiing quan điểm nhất quán này đã đợc ghỉ nhân trong Hiển pháp, ké tờ Hiển pháp năm 1946 din Hiễn phép năm 2013

Điễu 24 Hiển php năm 2013 đã ghi nhận rằng “1 Moi người cĩ quyển ne do tin

ngưỡng tơn gido, theo hoặc khơng theo một tân giáo nào. Các tơn giáo tình đẳng trước pháp luật 2. Nhà nước tơn trong và bảo hộ quyễn hr do tin ngưỡng tên giáo š

“Khơng at được xâm phạm tự do tin ngưỡng, tơn giáo hoặc lời hog tin ngưỡng têngiáo dé TPPL

Cu thể hĩa các quy định của Hiến pháp, Nhà nước Việt Nam đã xây dụng và oan hành nhiều vấn bản pháp luật nhằm đầm bảo quyền tự do tin ngưỡng tơn giáo cia "người din và quân lý các vin dé vỀ tơn giáo, trong đĩ phải ké din Luật Tin nguống

tên giáo năm 2016 quy đính về quyền tr do tin ngưỡng tơn giáo, hoạt động tin

"nguống hoạt động tơn giáo tổ chức tơn giáo; quyền và nghĩa vụ cơn cơ quan, tổ chúc,

cá nhân cĩ liên quan đến host động tin ngưống, host động tơn giáo”. Đặc tiệt, tai

Điễu 60 của Luật này đã quy đánh cụ thé các nối dang QLNN về tin ngưỡng tơn giáo bao gồm: “1 Kay chong chink sách, ban hành văn bản guy phạm pháp luv tin ngưỡng tơn giáo. 2. Quy inh tỗ chức bổ m

chức thực huện chính sách pháp luật vé tin ngưỡng tơn giáo. 4 Phổ biẫn giáo đụcQLNN về tin ngưỡng tổn giáo. 3. TẢ

pháp luật về in ngưỡng tơn giáo. 5 Nghiên cm trong lĩnh vực tin ngưỡng tơn giáo;

tio tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viễn chức lâm cơng tác tin ngưỡng tồn giáo 6 Than ta fed ta giã quyết khiẫu na, cáo và xữ Is TPPL về tin ngưỡng tơn

giáo. 7 Quan hệ gu

đánh này trên tha tổ di dim bảo và thúc diy quyền tự do tơn giáo của cơng dân Việt

trong lĩnh vue tin ngưỡng, tên giáo”. Thực hién những quy

Nem, Dén nay, Nhà nước Việt Nam di cơng nhận 16 tên giáo gần: Phật giáo, Phật

giáo Hịa Hão, Phit gáo Hiểu Nghia Tả Lon, Cơng go, Tin lành, Cao đủ, Hi giáo, Tên giáo Beba'l, Tinh đồ Cur sỹ Phật hơi, Cơ đốc Phục lâm, Phit giáo Tử An Hiểu

ngiĩa, Minh Sw đạo, Minh ly đao - Tam Tơng Miễu Bé-lemén giáo, Mắc mơn, Đữu

Sơn Ky Hương với 43 tổ chúc tơn giáo với hơn 29,6 nghĩn cơ sở thờ tự hơn 57,4

tag Kain G021), "Qua dil, chin sich tin gio của Ding và Nhì muớc Việt Nam shất qui”,

2p turret gov euganot nu ọ ho cu ng AN Hạc iE AE

{Jese2so1 40 mmit—tent- Quah 20% C19: EINEBWERN IBM ELKBAK AS 20qU% C3 AID 20

SSEIWEBN ATA % CONBANSG 206% C3% A ON ODNEIGBANB Ing 200% C3% AIDNIOMWETNBAN ADE,trợ cépgty03/112021

` hồn 1 Diu Luật Thnghống tin gto Vet Naam 2016,

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

nghin chúc sắc, trên 147 nghìn chúc việc và 26,5 triệu tín đồ ơn giáo *" Số lượng tin

đỗ theo các tên giáo hiện nay công có sự khác nhau, trong đó có khoảng 15,1 tiêu tin

đã Phát giáo, 7,1 tiệu tín đơ Cơng giáo; 1,3 tiêu tin đổ Phật giáo Hòa hảo, 1,1 tiện

tin đỗ Cao đâu 1 iệu tín để Tin lánh: 80.000 tin đổ Hi giáo, cịn lạ Te tn đổ các tơn

giáo khácŠ”

Đặc tiệt, cùng với quá tình hội nhập quốc tổ, dén nay có khoảng gin 90 000

người nước ngồi sinh sống và lim việc tei Việt Nam, phn lớn đều cổ nh cầu tín

"nguống tơn giáo và thục hiện sinh hoạt tơn giáo. Đáp ứng nh cả tính thén của ngườinước ngoài ctr tri hợp pháp, Nhà nước Việt Nam cơng đã ban hành những quy đính:

phủ hợp với hồn cảnh mới, được thể hiện rõ trong Mục 2 của Luật Tin nguống tôn giáo nim 2016 (từ Điều 47 đến Điều 53) trong đó nổi bật là tạo điều kiện cho nhóm, "guời nước ngồi cơ rủ hợp pháp tại Việt Nam có thể thuê, mum dia đm đã sinh

host tôn giáo, mới chúc sắc, chúc việc là người Việt Nam hay nước ngoài đến gingtên giáo... Đây là minh chứng việc Nhà nước Việt Namđạo, mang theo các sin

oôn tén trong và bio hồ quyển tự do tin ngưỡng tơn giáo có yiuté nước ngồi"

1.3.2. Một số bài học hành nghiệm cho Lào trong việc hoàu thiệu pháp bậtquan lý nhà ước về tôn giáo

Thông qua việc nghiên cứu pháp luật một số nước trong khu vực, đặc tiệt là

Vist Nam, có thé đặc nit một số bai học linh nghiệm sau đối với việc hoàn thiện phep

luật rong QLNN về tên giáo tsi CHDCND Lao như sn

- Hiw hit các nước đều xác đ nh các nguyên tắc pháp luật trong QLNN vé tôn

gio là phải bảo dim quyén te do tin nguống, quyền từ do tôn giáo cũa cơng din, gtr

gn đồn kết tin giáo và hii hòa xã hội. Bất kỳ tổ chức và cá nhân nào công không

được cưỡng chế công din tin hoặc không tin theo tôn giáo, không được kỷ thị giữacông dân có tín nguống tơn giáo hoặc cơng din khơng có tin ngưỡng tổn giáo Dựatheo pháp luật bảo hé các hoạt đồng tơn giáo tình thường duy ti và bảo về các đoàn

thể tên giáo, cơ sở host động của tôn giáo và các quyền lợi hop pháp cia tín

“givin Quỳnh Tim Q021), "Bio dim qyằn lo títnguống tin gio ta Vt Nha”,

dp Sarr asta org tom han gayd2031/15508/5-đưncgạyc.cdo th nghõng ơn giao tộc

YătNan asp, 507031

"hyn Cu G20), ột Nem ân bão dima de dụng, bò hop vi bi dũng tin gio”,

np ead cons ban enV Vint Nannon áo dana dang ho -hap-ve-bi dang ton go 500780/,‘muy đọ ng 107122020,

` Nguyễn Quỳnh Trim, tia,

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

giáo. Bit cirtén giáo và cá nhân nào cũng không đuợc lợi đụng tôn giáo để in hành, phá hoi trét tr hồi, gây tin ha ức khô ce công din, cần trở chế độ giáo duc quốc gia và các host động khác gây ảnh hướng din lot ich quốc gia Nhà nước có thể dit ra một số hạn chế đối với các hoạt đông tôn giáo a dim bão an ninh rất tự cổng

cơng, my hịa hop tén giáo

- Cin dim bio sự bình đẳng giữa các tơn giáo. Khi mốt tôn giáo được Hiển

Thấp tuyện

cquyin li ca các tơn giáo thiểu số có thé bị dep bố hay i han chỗ sẽ dẫn din sự xung

ố sự vượt trội trên các tôn giáo khác và hưởng mét quy chế đặc ân, lúc đó

đột giữa các cơng đẳng tơn giáo Xing đột tôn giáo tạ miễn Nam Thể Lan din nay là

minh chúng cụ thể cho vin để nay. Trong khi đó, là một nue thục hiện quản lý tơn

gio bing chính sich cia Đăng lãnh đạo, phip luật của nhà nước, Việt Nam dang làm,

rit tét vẫn d dim bio các tơn giáo đều tình đẳng trước pháp luật, không một tén giáo náo hoạt động đúng pháp luật ma bị ngăn cấm. Việc dim bảo ar bình ding giũn các

tên giáo trước pháp luật đã góp phần giúp Việt Nem dat được nhiễu thành tax trong

iệc dim bio quyền hy do tin nguống tổn giáo của moi người, dic iệtlã việc fw nar

tai Việt Nam khơng có xung đột tin giáo, các tơn giáo ching sống hịa hop, gin bỏ

đẳng hành với din tộc, chức sắc, tín đỗ các ơn giáo tích cục tham gia phong to xã hồi, từthiển, xóa đối giảm nghéo, đóng góp thiét tne vào mr phat tin côn đất nước

Vi vậy, tác gã cho ring trong quá tình QLNN đối với các hoạt đồng tôn giáo, Nhànước Lao cén phải rút kinh nghiệm tir Thứ Lan trong viée quả đồ cao một tôn giáo,

học tập các kinh nghiện của Việt Nam trong việc dim bảo my hài hòa, tinh ding ga các tơn giáo. Có nh vay, mới liên kết được các tôn giáo lạ với nhau rong một thé thống nhất của khối dai đoàn kết toàn dân.

= Cổ nr quân ý chit chế hoạt động cia các tôn giáo song cũng khơng được hạn

chế các qun din sự chính bị cơ bản của tin đổ, tu đ/giáo a. Việc đặtra các quy dich, phép luật trong QLNN về tôn giáo nhằm dim bio cho moi host động của các tin đổ tên giáo trong khuôn khổ ghép luật Tuy nhiễn, troớc khi là met tín đỗ của tơn giáo th ho là một cổng dân của dit nước, ho được những những quyển cơng dân hop pháp và có trách nhiệm thục hiện nhiing nghĩa vụ với ga đảnh, công đồng xã hôi nhà nước

như bao người khác. Hay nổi cách khác, việc có đóc tin, theo một tin ngưống mốttên giáo không làm mất & những quyền dân sự chính tị, kit, vấn hóa, xã hội cũa

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

tin đồ tôn giáo với he cách là một con người, một cơng dân, trong đó có vẫn để thưgia QUNN. Thục tế hiện may tei Lao cũng cho thấy vẫn cịn có sự phân biệt đổi xửgiữa người có tơn giáo và khơng tơn giáo, người theo đạo Phật, thuyết vật linh và

người theo các tôn giáo khác. Trong nhận thúc côn các tin đồ tôn giáo khác da số vẫn cho ring nêu họ công khai ring mình theo mốt tơn giáo thể

Phật hoặc thuyết vit inh hay khơng có đạo thí họ sổ bi phn biệt

số mà khơng theo đạo

xử khí thi hỗn "vào các vĩ trí trong cơ quan nhà nước, Mặt trận Lào xây dung đắt nước và các tổ chúc

chính tủ khác. ĐỂ khắc phục tỉnh trạng này, ting cường lòng tin của tin đổ tơn giáo

thiểu số vào chính sách của Ding Nhà nước, tuết ngif Nhà nước Lào cần tránh cách

qin lý của Thá Len trong việc han chế quyền hơn gia quản lý dit nước côn tạđgáo &

- Trong bối cảnh hội nhập quốc thi việc quân ly tôn giáo bằng pháp luật tiên cơ

sở cân nhắc để hòa nhập với luật pháp quốc t, các nước khác trong và ngồ khu vực nhằm dim bảo quyền hy do tơn giáo của nhân dân các bổ tộc Lao cũng nữ phá huy các iti cũa tôn giáo rong việc bio tén, đợy tỉ các giát tốt đẹp, ph tiễn xã hội

Két hận Chương 1

Trong Chương 1 này, tác giả đi thục hiên nghiên của một số vẫn đổ lý luận phép lý cơ bản liên quan đến QLNN về tôn giáo va pháp luật về QLNN vé tên giáo Vide nghiên cứu cho thấy:

1. Quyên tự đ tén giáo là mốt trong những quyển con nguồi cơ bản nhất của cáhân, công din Việc dim bảo quyên này được th hiện hiệu qua trên thục tla chức

năng nhiệm vụ của mất nhà mage hiện đại ngày ney. Tuy nhiên, ôn giáo công là một

Tinh vục rất hay căn, do vậy, QLNN vé tén giáo băng pháp luật được đặt ra như một

yêu cầu cấp thất nhằm dim bio các hoạt đồng tôn giáo didn ra trong kuin khổ pháp

luật không ảnh hưởng din xã hội, dim bio đợc quyễn của nguồi theo đạo va người

khơng theo đạo một cách bình đẳng,

2. Pháp luật trong QLNN về tôn giáo là mốt bộ phận của phép luật hành chính,là hệ thống các quy phạm pháp luật điều chỉnh những quan hệ xã hội phát ánh giữa cơ

cquan nhà nước có thẩm quyền với cá nhân, tổ chức trong quá tỉnh QLNN về tôn giáo

shim tao ra một trật tự pháp luật rong lĩnh vục này, Nghiễn cứu pháp luật trong

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

QUNN vé tên giáo cho thấy nội dang pháp luật về quân Lý trong nh vục này rất đa

dang, bao gm: Nguyên tắc pháp luật trong QLNN về tén giáo, TỔ chức cơ quan bộ máy thực hiền nhiêm vụ QLNN vé tôn giáo, Đối tượng chịu QLNN về tôn giáo, Nột dang tổ chúc, thục hiên php luật trong QLNN về tôn giáo. Trong bốt cảnh hiện nay, phép luật trong QLNN v ơn giáo có vi trí vi trị rất quan trong, khơng chỉ la cơ sỡ để

của các tơn giáo” mà cịn góp phin dim bio cho các hoạt đồng tơn giáo được đến ratình thường đơa tôn giáo phát tiễn ding quan điển, chủ trương, chính sách của Đăngvva Nhà nước, 1a cơ sở pháp lý dé đầu tranh, ngân chin các host động lợi dụng tôn giáo

đã xâm pham tới các lợi ich được Nhà nước thừa nhận, bão vé và dim bảo thục hin, trong thục tấn đôi sống xã hồi

3. Nghiên ca pháp luật rong QLNN về tên giáo tei các nước tin thé gói chothấy, hiện nay, có 03 xu hướng QLNN về tôn giáo: quản ly tôn giáo theo chủ nghĩa thé

toc; quân lý tôn giáo theo chế độ thần quyền, quản lý tơn giáo bằng chi trương cia

Đăng chính sich pháp luật... Tại ka vue Đông Nam A, xuất phát từ lch sở văn hóa

xã hội A Đồng mà khu vực này có thi được xem là âm vục “rt lên giác”. Do vậy, các quốc gia trong kêu vục hấu hit đầu có xu hướng giải quyết hai hịa mỗi quan hệ giữa

hà nước và lực lượng tơn giáo. Thông qua việc nghiên cửu pháp luật về QLNN về tôngo đã đưa din một số bi học lạnh nghiệm cho việc hồn thiên chính sách pháp luật

trong QLNN về tôn giáo của Lào, đặc biệt là vin để dim bảo ar bình ding giũn các tên giáo, tránh my xung đột mâu thuẫn giữa các tôn giáo với nhau, giũm các tôn giáo

với những nguời không theo dao và COĐP

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

CHƯƠNG 2

CÁC YEU T6 ANH HƯỞNG VÀ THỰC TRANG PHAP LUẬT TRONG QUAN LY NHÀ NƯỚC VE TON GIÁO TẠI NƯỚC CONG HÒA DAN CHỦ NHÂN.

DÂN LÀO HIỆN NAY

ảnh hung tớipháp hật trong quân lý nhà nude về ton giáo

ng hia Din chủ Nhân din Lie

Thứ nhất, quan điễn, chính sách, pháp luật về tơn giáo cũa Đăng và Nhànước Lào

`Yi tu cách 1à một quốc gia có ny hìnhthành và kể thùa hãng ngin năm lịch sử

ăn hóa, tri tuệ và niềm tin của cơng đẳng din cự địa phương chính phi Léo ln luôn

tên trong quyên tự do tin nguống hoặc không tin nguống của công dn thuộc các bộ

tốc Lào, coi đ là quyền tự do chính đáng cũa cá nhân Trong bai phát biểu tei Dai hồi

lin thirIV Đăng Nhân din Cách mang Lào năm 1986, Chỗ ích nước Lao lúc biy giờ

là Kaysone Phomvihme đã khẳng dinh rằng "Việc quản lý bảo tổn vin hóa như.

phong cách sống, tập quản và tin nguống thành di sản vin hỏa cổ giá tì của quốc gìn:

là điều cin thiết cơ bản của nhân din eo động, Dân tộc Lào a din tộc có lối sống gắn

liên với thiên nhiên, như văn hóa nông nghiệp, thủ công nghiệp và tôn thờ dao Phật,một nền vin hóa hãi hoa giữa vin hóa néng nghiệp, thủ cơng nghiệp và niềm tin tin

"nguống có từ hàng ngin nim trên mảnh dit rông lớn nay"?

Hiển nay, Nhà nước Lio đồ cao vai trở cit tôn giáo trong việc góp phân giữtổn, bảo tén phong tục ấp quán và văn hố truyền thơng của din tộc. Vin để tôn giáo

được ghi nhân rit rõ trong Hiện pháp và nhiễu vin bản pháp luật của CHDCND Lào,

dic tiệt là Hiển phép nước CHDCND Lào nim 2015 và Nghĩ ảnh 56 315/Goy ngày,16/08/2016 của Chính phủ Lao vi quản lý và bảo vệ tên giáo tủ CHDCND Lio

Trong đó, Hiên pháp cũng cấp cho công dân “quyén và ty do để tin hoặc khơng in vào

tên giáo" (Điều 43), Chính phố chính thức cơng nhận bốn tơn giáo: Phật giáo, Thiênchúa giáo, Héi giáo, và Tin ngưỡng Babe’, trong đó Phật giáo là ti qua trong Đẳng

thử, Hiển pháp công khẳng dink: “Nha nước tôn rong và bảo hộ moi hoạt động hop

5ankichtiok Kingsada G019), "Vấn đ bão tần và phát g tr d sin vin hoa quốc ga ở Ving Chin

"nhạy", Tap chi Vấn lóanghệ thu s6 423, thing 9 ~ 3019

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

phép của Phật ti; của tin đổ các tôn giáo khác, [vi] vin động khuyến khích các nhà

r,s, tu đ của các tên giáo khác tham gia các hoạt động có lợi cho dit nước và con,người" @Điểu 9). Nghĩ định 315,Gov, được ban hành vio nim 2016 với mục dich nêu

1ð là làm tổ các quy tắc thực hành tôn giáo, xác định chính phủ là trong tải cốt cùng

đối vớ các hoạt đồng tôn giáo được phép. Nghĩ định này đã dt tất cã các tơn giá tiênvà kỹ vong do chính phủLio dit ra đôi với các công đồng tin nguống, cũng như quy tình để họ được chín

thức cơng nhân 3? Khéng chỉ tích cực ban hành các vin bản chính sách, pháp luật trong

tơ sở pháp ý tinh ding và xác dink rõ ring hơn các quy

nước, Lao con tham gia nhiễu điều ước quée te, trong đó có Cơng use quốc tổ về các

quyền dân sự chính ti năm 19663. Các vin bản chính sách, pháp luật nêu trên là công

cu phép lý quan rong để dim bão quyền tự do tin ngưỡng tôn giáo và quyin tự do

không tin ngưỡng tôn giáo cũa công din, giúp các cơ quan Nhà nước nâng cao hiệutse, hiệu quả quản lý đối với hoạt đông tin nguống tôn giáo, đ cụ thể hoa một cáchHiểu hiệu, tích cực đường lỗi chủ trương cũa Đăng Nhà nước Lio

gio rong thời kỹ mới, đồng thời tot ln tỉnh thin din chủ đối với hoạt động tinvới công tác tôn,

"nguống tôn giáo, đáp ting yêu cầu của cãi cách hành chính trong quản lý Nhà nước về

tin ngưỡng tôn giáo, ding thời dim bảo được tinh tương thích cia luật pháp quốc te đều chỉnh về quyên con người trong đó có quyén tr do tin nguống tôn giáo, đặc iệt là những đu ước quốc t ma Léo đã tham gia ký kết hoặc ga nhập Quan điểm,

chính sách, pháp luật về tôn giáo của Đảng và Nha nước là công cụ pháp lý để quản lý,

Xôi hr đuy mới, tức thi để ra đường lối đúng din cách làn phù hợp sẽ giúp gli quyết tốt các vin đề tín ngưỡng tôn giáo ở Lào và ngược lại. Những quan để: của Ding,

"Nhà nước sẽ tác động làm thuy déi nhận thúc về vẫn để ta nguống tôn giáo cise cán bộ đăng viên và nhân din, điều này sẽ tao ta một ar gắn kết xã hội, tạo nên các điển

sáng trong quan hệ Đạo - Đời.

Thứ hai, đặc chm tình hình tơn giáo tơ Lo

Là mốt quốc gia ổn din tơn, dén nay, trên nin diện tích 236 800 kim cã nướcLio có khoảng 7,5 tiêu người được chia ra lâm 50 bộ tộc và néu chia nhỏ ra nie là

——"""... Facet Zan! Dere 315,

ren rc gusfenabes 081 BOD Obes OF eet pe

Phan Ngtev C022, Seon Conenet on Cee Poel gt Now York 16Decenber 1966, ips: IStuirssm ergPages/ViewD tals spxTduplar=t clings ents nonTV.48 sceDND,

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

hơn 200 chủng tộc khác nhau'! với đời sống tín ngưỡng rất đang dạng đã tạo nên đặc

trung vé một nén vin hỏa tơn giáo khí có tới hai phần ba người din theo deo

Tuy nhiên, xuất phat từ hoàn cảnh lịch sở mà các tơn giáo có vị trí khác nh

trong đời sống văn hóa tinh thin oie người dân Lao. Tử sa xưa, Phật giáo tu thừa đã được truyền bá và phát biễn tei các muing Lào cổ dei, và đến đầu thể kỷ XIV khi

quốc gia Léo Lan Xang ra di, Phit giáo di trở thành quốc giáo. Ti đó dn nay, Phát

go di trở thành giá tử tinh thin nói chung, giá tỉ chính bị nổi riêng ct nhân đân các

bộ tộc Lao. Mãi su nty, kh thọc din Pháp và để quốc Mỹ lẫn lượt xâm chiếm các

nước Đông Duong để đồng hoa và ca trị, thực hién mục tiêu chính tị, ho đã thực hiện các biện pháp truyền bá tôn giáo khác vào Lao nh cử các Cha cỗ truyền bá đạo

Cơ đốc, đạo Tin lãnh, thiên chúa giáo Kito và các dao Hồ, nử đụng một khoăn ngân

sách lớn đỂ xây dựng các nhà th tai Viêng Chăn Savannskhet, Lumg Piabang, Pare. cũngnhuzbiễnhri các hoạt đồng về tôn giáo. Didu này đã khiển cho các tôn gto khác cũng dẫn đu nhập vio dit nước Lao và khiên Lao trở thành một quốc gia da

tên gáo

Din nay, có nhiều tơn giáo đang đợc thc hành trén đất Lào như Phất giáo (bso gốm cả Phit giáo Tidu thin và Phật giáo Dei Thin), Cơ dic giáo, Hải giáo, Đức

tin Behal, Công giáo La Mã, Tin lãnh, Giáo hội các Thánh hữu Ngày sau cite ChúaGiêm Kitô, Cơ đốc Phục Lâm, Nho giáo... Trong đó cỏ 04 tơn giáo được chính thúc

cơng nhận, đó là Phật giáo, Cơ đốc giáo, Hải giáo và Đức lún Bahl. Dũ có nhiễu tin "nguống tơn giáo khác cùng tén hủ, song ở Lo, đạo Phit là tôn giáo lớn nhất, tổn tại lâu dit nhất, có ảnh hung manh nhất, gi va trò rất quan trong trong đối sống văn hóa tinh thân của nhân dân khí có đền 64,7% người din Lao theo đạo Phật “1 Bên cạnh.

đó, có 3.886 người din Lào theo các tơn giáo khác và có hơn 31,4% nguời dân khơngtin theo tôn giáo nào (những người này đa phin theo tin nguống din gien truyền

Lao Satstks Buren 2031), a9:sedfYeœbooE 2021 Vienne Cepia p11

Loam, Beteeseay (2013), Những giá {tấn hóa chi ms mpd thông Tào wis nga av cổng cuộc đấmới ý Cộng hoa Dân cil Nhn dn Lao nay, Lun tn Tế sĩ Cha tr học, Hoc vận Chath Eì- Hak

hán quốc gà Hồ Chỉ Me, Ha Nội, 75

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

thống)” Những đặc điểm nhân khẩu học tôn giáo này cũng ảnh hưởng ít nhiễu đến qguan dim, phương hướng QLNN về tôn giá tei Lao

Thứ ba, trinh đổ, năng lc của đổi ng lập pháp, bộ may lầm công tác tnngưỡng tôn giáo

Trinh đô, năng lực của đội ngũ lập pháp và bộ máy lam công tác tin ngưỡng,tốn giáo cũng là một nhân tổ chủ quan ảnh bng true tiếp dén tính khả th và hiệu quathục thi pháp luật trong QLNN về tôn giáo ở nước CHDCND Lào. Nêu đội ngũ lậpphép có đồ tình độ năng lục chun mơn, đã tâm, tà, bí, đúc thi sẽ đợ thảo re đượccác văn bản chính sách, pháp luật có nội dung phủ hợp với tỉnh hình trong nước và bồicảnh quốc tổ, hai hòa được quan hệ giữa các tổn giáo, bảo v được quyền và lợi ichchính ding của cơng din và tính nghiễm minh của pháp luật, được người din chấphành, thục thi một cách nghiêm chỉnh Ngược lạ, nêu đổi ng lập pháp không đã tỉnh:

độ, năng lục thi dự thio luật được ban hành sẽ không thể đ vào cuộc sống:

[Ngodi đội ngũ lập pháp thi bộ máy làm công ác tin ngưõng tơn, giáo cũng đóngvai trị quan trong dé: với pháp luật rong QLNN vé tơn giáo. Ho chính là cầu nổi gianhà nước với nhân dân, giúp đưa các quy định pháp luật vào trong thục té. Việc cácmé hình QLNN vệ tín ngưỡng tơn giáo được định hình và kiện tồn bằng việc hình.thành các bơ máy quản ly Nhà nước vé tơn giáo phủ hợp, đóng người ding việc thiệc hiệu qui quân lý sẽ được nâng nên rõ rét Hiễn nay, công tie quản lý tôn giaoluân được Nhà nước Lio quan tâm ding mức trong hệ thống cả nước thông qua việc

thủất lip hệ thing bô méy QLNN vé tôn giáo thống nhất từ trung wong xuống đa phương, gồm: Bộ Nội vụ Sở Nội vụ cấp tinh, Phịng Nội vụ cấp huyện. Cơ quan hành.

chính Bản

Do đó, cần đánh giá ding về vai tr, tim quan trong của đổi ngũ lập pháp vàcủa đổi ngũ cán bộ công chúc trong bé máy làm cổng tác tơn giáo, tín nguống đồng

thời cần có sựiên kết với các cơ sử đào tạo có chun mơn cũng như thiết ké các nổi

đang trong chương tinh dio tạo, béi duống năng cao năng lực đôi ngũ phù hơp, từ đó

góp phin phát huy tố đa nhất hiệu quả pháp uật trong QLNN về tôn giáo

`2 Bạn Biện tập Tp hi Lào — Vật 2020), “Pht đáo tân go gin bồn với ời sống nguời dân Lio", Tp chi

Tảo — Tiệu, hEp+Jiupduhaovstergiintuthotbttjiargho on giae-gu-hơivotdotsmenghoLBohe22346 haa, ty cp ngủy 1910/2030

</div>