Quản lý vay vốn từ ngân sách nhà nước hỗ trợ thanh niên làm kinh tế trên địa bàn tỉnh lào cai

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.44 MB, 97 trang )

<span class="text_page_counter">Trang 1</span><div class="page_container" data-page="1">

<b>TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH </b>

<b>QUẢN LÝ VAY VỐN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HỖ TRỢ THANH NIÊN LÀM KINH TẾ </b>

<b>TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI </b>

<b>LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG</b>

<b>NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ </b>

<b>THÁI NGUYÊN - 2022 </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 2</span><div class="page_container" data-page="2">

<b>TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH </b>

<b>QUẢN LÝ VAY VỐN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HỖ TRỢ THANH NIÊN LÀM KINH TẾ </b>

<b>TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI </b>

<b>Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 </b>

<b>LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG </b>

<b>Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN THỊ NGA </b>

<b>THÁI NGUYÊN - 2022 </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 3</span><div class="page_container" data-page="3">

<small>Tác giả xin cam đoan bản luận văn là cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập của tác giả. Các số liệu, thông tin và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và chưa từng được cơng bố. </small>

<i><small>Thái Nguyên, tháng 12 năm 2022 </small></i>

</div><span class="text_page_counter">Trang 4</span><div class="page_container" data-page="4">

<small>Luận văn là kết quả quá trình học tập, nghiên cứu ở Nhà trường, kết hợp với kinh nghiệm trong q trình thực tiễn cơng tác, với sự cố gắng nỗ lực của bản thân. </small>

<small>Với lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất, tác giả xin trân trọng cảm ơn cô giáo TS. Nguyễn Thị Nga, người đã trực tiếp chỉ bảo, hướng dẫn khoa học và giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình nghiên cứu, hoàn thành luận văn này. Trân trọng gửi lời cảm ơn các đồng chí lãnh đạo và chuyên viên tại Tỉnh đồn Lào Cai, Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam - chi nhánh tỉnh Lào Cai đã giúp đỡ tôi thu thập thông tin, số liệu trong suốt quá trình thực hiện nghiên cứu luận văn. </small>

<small>Mặc dù với sự nỗ lực cố gắng của bản thân, Luận văn không tránh khỏi những thiếu sót. Tác giả mong nhận được sự góp ý chân thành của các Thầy Cơ, đồng nghiệp và bạn bè để Luận văn được hoàn thiện hơn. </small>

<small>Xin trân trọng cảm ơn! </small>

<i><small>Thái Nguyên, tháng 12 năm 2022 </small></i>

</div><span class="text_page_counter">Trang 5</span><div class="page_container" data-page="5">

1. Tính cấp thiết của đề tài ... 1

2. Mục tiêu nghiên cứu ... 2

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ... 3

4. Đóng góp mới của luận văn ... 3

5. Kết cấu của luận văn ... 4

<b>Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VAY VỐN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HỖ TRỢ THANH NIÊN LÀM KINH TẾ ... 5 </b>

1.1. Cơ sở lý luận về quản lý vay vốn từ NSNN hỗ trợ thanh niên làm kinh tế ... 5

1.1.1. Khái niệm và vai trò của thanh niên ... 5

1.1.2. Vay vốn từ NSNN hỗ trợ thanh niên làm kinh tế ... 6

1.1.3. Quản lý vay vốn từ NSNN cho mơ hình thanh niên phát triển kinh tế ... 13

1.1.4. Nội dung quản lý vay vốn từ NSNN hỗ trợ thanh niên làm kinh tế ... 19

1.1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vay vốn từ NSNN của thanh niên làm kinh tế ... 26

1.2. Cơ sở thực tiễn về quản lý vay vốn từ NSNN của thanh niên làm kinh tế 28 1.2.1. Kinh nghiệm về quản lý vay vốn từ NSNN của thanh niên làm kinh tế tại Tỉnh đoàn Hà Nam ... 28

1.2.2. Kinh nghiệm về quản lý vay vốn từ NSNN của thanh niên làm kinh tế tại Tỉnh đoàn Tuyên Quang ... 30

1.2.3. Bài học kinh nghiệm đối với Tỉnh đoàn Lào Cai ... 32

</div><span class="text_page_counter">Trang 6</span><div class="page_container" data-page="6">

<b>Chương 2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ... 33 </b>

2.1. Câu hỏi nghiên cứu ... 33

2.2. Phương pháp nghiên cứu ... 33

2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin ... 33

2.2.2. Tổng hợp và phân tích thơng tin ... 35

2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu ... 35

<b>Chương 3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN VAY TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HỖ TRỢ THANH NIÊN LÀM KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI ... 37 </b>

3.1. Đặc điểm, tình hình tỉnh Lào Cai ... 37

3.1.1. Điều kiện tự nhiên ... 37

3.1.2. Đặc điểm kinh tế xã hội ... 38

3.3. Nguồn vốn vay từ NSNN hỗ trợ thanh niên làm kinh tế trên địa bàn tỉnh Lào Cai ... 43

3.4. Thực trạng quản lý vay vốn từ NSNN hỗ trợ thanh niên làm kinh tế trên địa bàn tỉnh Lào Cai ... 44

3.4.1. Thực trạng xây dựng, ban hành các qui định về vay vốn từ NSNN hỗ trợ thanh niên làm kinh tế ... 44

3.4.2. Thực trạng lập kế hoạch cho vay vốn từ NSNN hỗ trợ thanh niên làm kinh tế ... 48

3.4.3. Thực trạng công tác triển khai cho vay vốn từ NSNN hỗ trợ thanh niên làm kinh tế ... 50

3.4.4. Thực trạng kiểm tra, giám sát quản lý vay vốn từ NSNN hỗ trợ thanh niên làm kinh tế ... 57

3.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vay vốn từ NSNN hỗ trợ thanh niên làm kinh tế tại tỉnh Lào Cai ... 60

3.6. Đánh giá thực trạng quản lý vốn vay từ ngân sách nhà nước hỗ trợ thanh niên làm kinh tế trên địa bàn tỉnh Lào Cai ... 63

3.6.1. Những kết quả đạt được ... 63

3.6.2. Những hạn chế ... 66

3.6.3. Nguyên nhân của hạn chế, khó khăn... 70

</div><span class="text_page_counter">Trang 7</span><div class="page_container" data-page="7">

<b>Chương 4. 71GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN VAY TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HỖ TRỢ THANH NIÊN LÀM </b>

4.1. Quan điểm và định hướng về quản lý vốn vay từ NSNN hỗ trợ thanh niên làm kinh tế trên địa bàn tỉnh Lào Cai trong thời gian tới... 71

4.1.1. Quan điểm ... 71

4.1.2. Định hướng ... 71

4.2. Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý vay vốn từ NSNN hỗ trợ thanh niên làm kinh tế trên địa bàn tỉnh Lào Cai ... 72

4.2.1. Hồn thiện chính sách vay vốn từ NSNN hỗ trợ thanh niên làm kinh tế ... 72

4.2.2. Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch cho vay vốn từ NSNN hỗ trợ thanh niên làm kinh tế ... 73

4.2.3. Tăng cường phát huy vai trị của Đồn thanh niên các cấp trong tham gia quản lý vay vốn từ NSNN hỗ trợ thanh niên làm kinh tế ... 74

4.2.4. Nâng cao chất lượng của các tổ tiết kiệm và vay vốn... 76

4.2.5. Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động về vay vốn từ NSNN hỗ trợ thanh niên làm kinh tế ... 77

4.2.6. Nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý nguồn vốn vay của một số cán bộ Đoàn cơ sở... 78

4.3. Kiến nghị ... 79

4.3.1. Đối với Ngân hàng chính sách xã hội ... 79

4.3.2. Đối với Đoàn thanh niên ... 79

4.3.3. Đối với UBND các cấp ... 80

</div><span class="text_page_counter">Trang 8</span><div class="page_container" data-page="8">

</div><span class="text_page_counter">Trang 9</span><div class="page_container" data-page="9">

Bảng 3.1. Số lượng thanh niên tỉnh Lào Cai ... 41 Bảng 3.2. Thống kê các câu lạc bộ và mô hình thanh niên phát triển kinh

tế trên địa bàn tỉnh Lào Cai ... 42 Bảng 3.3. Kế hoạch vay vốn ủy thác theo chương trình cho vay của

NHCSXH chi nhánh tỉnh Lào Cai ... 49 Bảng 3.4. Số lượng tổ TK&VV trên địa bàn tỉnh Lào Cai ... 50 Bảng 3.5. Đánh giá của đoàn viên thanh niên vay vốn về việc thành lập

và quản lý các tổ TK&VV trên địa bàn tỉnh Lào Cai ... 51 Bảng 3.6. Kết quả thực hiện hoạt động ủy thác vay vốn cho thanh niên

làm kinh tế do Đoàn thanh niên tỉnh Lào Cai thực hiện giai đoạn 2019-2021 ... 54 Bảng 3.7. Kết quả thực hiện hoạt động ủy thác vay vốn cho thanh niên

làm kinh tế phân loại theo chương trình vay trong giai đoạn 2019-2021 ... 55 Bảng 3.8. Kết quả thực hiện cho vay hỗ trợ thanh niên làm kinh tế từ nguồn

vốn giải quyết việc làm kênh Trung ương Đoàn (vốn 120) ... 56 Bảng 3.9. Đánh giá của đoàn viên thanh niên vay vốn về công tác thực

hiện cho vay vốn từ NSNN hỗ trợ thanh niên làm kinh tế tại tỉnh Lào Cai ... 56 Bảng 3.10. Kế hoạch kiểm tra cho vay vốn từ NSNN hỗ trợ thanh niên

làm kinh tế tại các cấp Đoàn thanh niên tỉnh Lào Cai ... 57 Bảng 3.11. Đánh giá của đoàn viên thanh niên vay vốn về công tác kiểm

tra, giám sát vay vốn từ NSNN hỗ trợ thanh niên làm kinh tế tại tỉnh Lào Cai... 59 Bảng 3.12. Đánh giá của đoàn viên vay vốn về các nhân tố ảnh hưởng

đến quản lý vay vốn từ NSNN hỗ trợ thanh niên làm kinh tế trên địa bàn tỉnh Lào Cai ... 63

</div><span class="text_page_counter">Trang 10</span><div class="page_container" data-page="10">

Hình 2.1. Quy trình cho vay hỗ trợ thanh niên làm kinh tế từ nguồn vốn ủy thác của NHCSXH ... 52 Hình 2.2. Quy trình cho vay hỗ trợ thanh niên làm kinh tế từ nguồn vốn

quỹ Quốc gia giải quyết việc làm kênh Trung ương Đồn... 53

</div><span class="text_page_counter">Trang 11</span><div class="page_container" data-page="11">

<b>MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài </b>

Trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa hiện nay, lực lượng thanh niên càng cần được tạo điều kiện để phát huy sức trẻ của mình, cống hiến cho đất nước. Thanh niên là lực lượng lao động lớn của toàn xã hội. Theo số liệu thơng cáo báo chí của Tổng cục Thống kê, lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên của cả nước tính đến quý IV năm 2021 ước tính trên 50,7 triệu người. Hằng năm, có 1,2 đến 1,6 triệu thiếu niên bước vào độ tuổi thanh niên bổ sung cho lực lượng lao động trẻ.

Trước yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế và sự biến đổi nhanh chóng của lực lượng thanh niên thì cơng tác chăm lo, bồi dưỡng và phát huy vai trò, sức mạnh của thanh niên trong thời kỳ mới là vô cùng quan trọng, qua đó góp phần xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa. Các hoạt động hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế được các cấp bộ Đoàn chú trọng đẩy mạnh, đặc biệt là các hoạt động tăng cường hỗ trợ nguồn lực về vốn và ứng dụng chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật trong sản xuất, tạo cơ hội cho thanh niên lập thân, lập nghiệp, vươn lên làm giàu chính đáng bằng sức lực và trí tuệ của mình, tham gia phát triển kinh tế gia đình và địa phương. Qua thực tiễn hoạt động, xuất hiện ngày càng nhiều tấm gương thanh niên sản xuất kinh doanh giỏi với những mơ hình kinh tế thanh niên có giá trị, đạt hiệu quả cao, góp phần giải quyết việc làm và tạo thu nhập thường xuyên, ổn định cho thanh niên.

Tính đến tháng 12/2021, số lượng thanh niên tại tỉnh Lào Cai (từ đủ 16 đến 30 tuổi) có 143.149 người với 25 dân tộc khác nhau, chiếm gần 21,2% dân số toàn tỉnh. Số thanh niên được tập hợp thu hút trong tổ chức Đoàn - Hội chiếm 70,2%. Lực lượng thanh niên là nguồn nhân lực trẻ dồi dào, quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh. Do đó, tỉnh Lào Cai đã và đang đặc biệt quan tâm đến công tác giải quyết việc làm cho người lao động, đặc biệt là lực lượng thanh niên là người dân tộc thiểu số. Tại Đại hội đại biểu Hội Liên

</div><span class="text_page_counter">Trang 12</span><div class="page_container" data-page="12">

hiệp thanh niên Việt Nam tỉnh Lào Cai lần thứ V đã xác định một trong những nhiệm vụ quan trọng là thực hiện có hiệu quả chương trình "Đồng hành với thanh niên lập thân, lập nghiệp". Mặc dù trong điều kiện cịn gặp nhiều khó khăn nhưng Ban Thường vụ Tỉnh đoàn Lào Cai đã xây dựng và tổ chức triển khai thực hiện nhiều chương trình, kế hoạch đồng hành với thanh niên trong phát triển kinh tế, sáng tạo khởi nghiệp. Trong thời gian qua, các cấp bộ Đoàn trong toàn Tỉnh đã thực hiện tốt công tác quản lý sử dụng vốn vay từ ngân sách nhà nước (NSNN) để hỗ trợ các mơ hình phát triển kinh tế cho thanh niên. Công tác phối hợp giữa tổ chức Đồn với Ngân hàng Chính sách xã hội (NHCSXH) ở các địa phương được thực hiện hiệu quả, hoàn thành tốt các nhiệm vụ, chỉ tiêu đề ra.

Tuy nhiên, công tác quản lý, sử dụng sử dụng vốn vay từ NSNN vẫn còn một số tồn tại, hạn chế, như: Hoạt động vay vốn tại một số địa phương cịn chồng chéo, khơng đúng quy định, vẫn cịn thực trạng hộ có nhiều người cùng vay vốn, hộ vay chồng chéo chương trình; Chất lượng mạng lưới tổ TK&VV (TK&VV) tại một số đơn vị chưa được cải thiện nhiều, vẫn còn tổ có thành viên ít, dư nợ thấp, một số tổ không tham gia giao dịch đầy đủ hàng

<i>tháng; Việc phối hợp với NHCSXH tại một vài đơn vị trong giám sát, kiểm </i>

tra, đôn đốc người vay chưa tốt, nhiều trường hợp từ khi vay vốn đến nay chưa nộp lãi; Chất lượng dịch vụ ủy thác một số nơi chưa được cải thiện,...

<i><b>Xuất phát từ thực trạng đó việc thực hiện đề tài “Quản lý vay vốn từ ngân sách nhà nước hỗ trợ thanh niên làm kinh tế trên địa bàn tỉnh Lào Cai” là </b></i>

hết sức cần thiết trong giai đoạn hiện nay.

<b>2. Mục tiêu nghiên cứu </b>

<i><b>2.1. Mục tiêu chung </b></i>

Đánh giá thực trạng quản lý vay vốn từ NSNN hỗ trợ thanh niên làm kinh tế trên địa bàn tỉnh Lào Cai, từ đó đề xuất một số giải pháp phù hợp nhằm nâng cao công tác quản lý vay vốn từ NSNN hỗ trợ thanh niên làm kinh

</div><span class="text_page_counter">Trang 13</span><div class="page_container" data-page="13">

tế trên địa bàn tỉnh Lào Cai nhằm tập hợp, giúp đỡ thanh niên xây dựng và phát triển các mơ hình kinh tế hiệu quả, cải thiện cuộc sống.

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vay vốn từ NSNN của thanh niên làm kinh tế.

- Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý vay vốn từ NSNN hỗ trợ thanh niên làm kinh tế trên địa bàn tỉnh Lào Cai, chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế và những nguyên nhân của hạn chế trong quản lý vay vốn từ NSNN của thanh niên làm kinh tế trên địa bàn Tỉnh.

- Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý vay vốn từ NSNN hỗ trợ thanh niên làm kinh tế trên địa bàn tỉnh Lào Cai.

<b>3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu </b>

<i><b>3.1. Đối tượng nghiên cứu </b></i>

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là quản lý vay vốn từ NSNN hỗ trợ thanh niên làm kinh tế trên địa bàn tỉnh Lào Cai.

<i><b>3.2. Phạm vi nghiên cứu </b></i>

<i>- Không gian: Nghiên cứu được thực hiện tại tỉnh Lào Cai. </i>

Số liệu sơ cấp được thu thập trong quá trình điều tra khảo sát các đối tượng liên quan đến quản lý vay vốn từ NSNN (NSNN) của thanh niên làm kinh tế trên địa bàn thành phố Lào Cai từ tháng 4/2022 đến tháng 5/2022.

<i>- Nội dung: Luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý vay vốn hỗ trợ thanh </i>

niên làm kinh tế trên địa bàn tỉnh Lào Cai với nguồn vay ủy thác từ NHCSXH và vốn quỹ Quốc gia giải quyết việc làm (vốn 120). `

Đề tài nghiên cứu được thực hiện, dự kiến sẽ có những đóng góp sau:

<i>- Về cơ sở khoa học: Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn </i>

trong quản lý vay vốn từ NSNN của thanh niên làm kinh tế.

</div><span class="text_page_counter">Trang 14</span><div class="page_container" data-page="14">

<i>- Về cơ sở thực tiễn: Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý vay vốn từ </i>

NSNN hỗ trợ thanh niên làm kinh tế trên địa bàn tỉnh Lào Cai. Từ đó, chỉ ra những kết quả đã đạt được cũng như những điểm còn tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại trong quản lý vay vốn từ NSNN hỗ trợ thanh niên làm kinh tế trên địa bàn tỉnh Lào Cai.

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu thành 4 chương, cụ thể như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý vay vốn từ ngân sách nhà nước của thanh niên làm kinh tế.

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu.

Chương 3: Thực trạng quản lý vay vốn từ ngân sách nhà nước hỗ trợ thanh niên làm kinh tế trên địa bàn tỉnh Lào Cai.

Chương 4: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý vay vốn từ ngân sách nhà nước hỗ trợ thanh niên làm kinh tế trên địa bàn tỉnh Lào Cai.

</div><span class="text_page_counter">Trang 15</span><div class="page_container" data-page="15">

<b>Chương 1 </b>

<b>CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VAY VỐN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HỖ TRỢ THANH NIÊN LÀM KINH TẾ 1.1. Cơ sở lý luận về quản lý vay vốn từ NSNN hỗ trợ thanh niên làm kinh tế </b>

<i><b>1.1.1. Khái niệm và vai trò của thanh niên </b></i>

<i>1.1.1.1. Khái niệm thanh niên </i>

<i><b> Liên hợp quốc định nghĩa thanh niên là nhóm người từ 15 đến 24 tuổi </b></i>

chủ yếu dựa trên cơ sở phân biệt các đặc điểm về tâm sinh lý và hoàn cảnh xã hội so với các nhóm lứa tuổi khác. Nhưng Cơng ước quốc tế của Liên hợp quốc về quyền trẻ em lại xác định trẻ em đến dưới 18 tuổi.

Ở Việt Nam có một thời gian khá dài tuổi thanh niên được hiểu gần như đồng nhất với tuổi đoàn viên (15 đến 28 tuổi). Ngày nay do điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội phát triển, thời gian học tập, đào tạo cơ bản của tuổi trẻ dài thêm, cùng với nhiều đặc điểm khác nên luận văn sử dụng khái niệm “thanh niên” đã nêu tại Điều 1 trong Luật Thanh niên năm 2020: “Thanh niên là công dân Việt Nam từ đủ 16 tuổi đến 30 tuổi”. Đây là độ tuổi thuận lợi nhất của mỗi một con người để học tập, bắt đầu cuộc đời lao động, sáng tạo. Tuy nhiên cần phải phân biệt rõ tuổi đoàn viên và tuổi thanh niên. Theo điều lệ Đồn thì Đồn là một tổ chức chính trị xã hội của thanh niên, bao gồm những thanh niên ưu tú trong độ tuổi 15 đến 30. Hết tuổi đoàn viên theo quy định, người đồn viên đó vẫn có thể tự nguyện tiếp tục sinh hoạt trong tổ chức Đoàn hoặc tham gia vào Hội liên hiệp thanh niên và các hoạt động khác của Đoàn và phong trào thanh niên đến 35 tuổi.

<i>1.1.1.2. Vai trò của thanh niên trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc </i>

Trong quá trình lãnh đạo đất nước, Đảng ta ln đề cao vai trị, vị trí của thanh niên, xác định thanh niên là lực lượng xung kích cách mạng, Đồn TNCS Hồ Chí Minh là đội dự bị tin cậy của Đảng; công tác thanh niên là vấn đề sống còn của dân tộc. Đảng ta cũng đã đề ra nhiều chủ trương, đường lối giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng, tổ chức thanh niên thành lực lượng hùng hậu, trung thành, kế tục sự nghiệp cách mạng của Đảng và dân tộc. Tư vấn hướng

</div><span class="text_page_counter">Trang 16</span><div class="page_container" data-page="16">

nghiệp, giáo dục nghề nghiệp và giải quyết việc làm cho người lao động nói chung và thanh niên nói riêng ln là chủ trương lớn, xun suốt q trình phát triển kinh tế - xã hội của Đảng, Nhà nước ta. Đây là một trong những yếu tố quyết định để phát huy nhân tố con người, ổn định và phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng chính đáng và nhu cầu bức thiết của nhân dân.

Nghị quyết số 25-NQ/T ngày 25/7/2008 của Ban Chấp hành Trung ương (khóa X) về tăng cường lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên

<i>thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đã khẳng định: “Thanh niên là rường cột của </i>

<i>nước nhà, chủ nhân tương lai của đất nước, là lực lượng xung kích trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, một trong những nhân tố quyết định sự thành bại của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước, hội nhập quốc tế và xây dựng chủ nghĩa xã hội” và đưa ra quan điểm rất rõ ràng về đào tạo, phát triển thanh niên là: Thanh niên được đặt ở vị trí trung tâm trong chiến lược bồi dưỡng, phát huy nhân tố và nguồn lực con người. Chăm lo, phát triển, thanh niên vừa là mục tiêu, vừa là động lực bảo đảm cho sự ổn định và phát triển vững bền của đất nước". </i>

Theo Điều 4, Luật Thanh niên năm 2020 vai trò của thanh niên được thể hiện như sau: Thanh niên là lực lượng xã hội to lớn, xung kích, sáng tạo, đi đầu trong công cuộc đổi mới, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; có vai trị quan trọng trong sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế và xây dựng chủ nghĩa xã hội.

<i><b>1.1.2. Vay vốn từ NSNN hỗ trợ thanh niên làm kinh tế </b></i>

<i>1.1.2.1. Phong trào của thanh niên tham gia phát triển kinh tế - xã hội </i>

<i> Phong trào xung kích phát triển kinh tế - xã hội </i>

Ðại hội Ðoàn toàn quốc lần thứ IX thơng qua phong trào Năm xung kích: lao động, sáng tạo và phát triển kinh tế - xã hội; tình nguyện vì cuộc sống cộng đồng; bảo vệ Tổ quốc, giữ gìn an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội; thực hiện cải cách hành chính. Trong từng nội dung xung kích này tiếp tục có nhiều "nhánh" xung kích khác mà nếu làm tốt, tổ chức đoàn và

</div><span class="text_page_counter">Trang 17</span><div class="page_container" data-page="17">

tuổi trẻ cả nước sẽ thật sự khẳng định vai trị, vị trí của mình trong đời sống xã hội.

Ðể cụ thể hóa nội dung xung kích lao động, sáng tạo, các cơ sở đồn và tuổi trẻ cả nước tiếp tục thực hiện phong trào Sáng tạo trẻ, triển khai nhiều dự án phát triển kinh tế - xã hội, như: Làng thanh niên lập nghiệp, các dự án nuôi trồng thủy sản, nhân rộng mơ hình HTX thanh niên, đảm nhận các cơng trình, phần việc thanh niên. Phong trào Thanh niên tình nguyện được các cấp bộ đồn chú trọng duy trì và phát triển như là một trong những điểm nhấn quan trọng nhất của cơng tác đồn và phong trào thanh niên, thiếu niên.

Theo Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đồn khóa X tại Đại hội đại biểu toàn quốc Đoàn TNCS Hồ Chí Minh lần thứ XI, trong nhiệm kỳ 2012-2017, phong trào này được thực hiện và đạt kết quả rõ nét trên các lĩnh vực xây dựng nông thôn mới, văn minh đô thị và các phong trào trong từng đối tượng thanh niên. Phong trào “Tuổi trẻ chung tay xây dựng nơng thơn mới”, các cấp bộ đồn tập trung đăng ký, đảm nhận, thực hiện một số nội dung trọng tâm như: tham gia xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn; hỗ trợ thanh niên làm kinh tế, ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất và đời sống sinh hoạt nông thơn; giữ gìn vệ sinh mơi trường; tham gia xây dựng đời sống văn hóa.

<i> Phong trào xung kích lao động sáng tạo, làm chủ khoa học công nghệ </i>

Phong trào “Sáng tạo trẻ” được tập trung triển khai trong các lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, cải cách hành chính, bảo vệ mơi trường, bảo đảm trật tự an tồn giao thông, học tập, giảng dạy, nghiên cứu khoa học, chăm sóc sức khỏe cộng đồng. Trong thời gian qua, đoàn viên, thanh niên đã có hàng chục nghìn sáng kiến, giải pháp cải tiến kỹ thuật, ứng dụng khoa học, công nghệ mới vào sản xuất và đời sống; tham gia giải quyết các vấn đề bức xúc của xã hội và thực hiện các nhiệm vụ chính trị của địa phương, cơ quan, đơn vị. Các cấp bộ đoàn triển khai nhiều giải pháp trong xây dựng phong trào, tổ chức các hoạt động tạo môi trường cổ vũ, phát huy tinh thần sáng tạo của đoàn viên, thanh niên như: phong trào “Thanh niên Quân đội tiến quân vào

</div><span class="text_page_counter">Trang 18</span><div class="page_container" data-page="18">

khoa học và cơng nghệ”, chương trình “Tuổi trẻ Cơng an nhân dân tiến quân vào khoa học công nghệ”; ứng dụng tiến bộ khoa học, kỹ thuật trong sản xuất nông nghiệp; các hội thi tay nghề trong công nhân và lao động trẻ; hội thao kỹ thuật sáng tạo tuổi trẻ ngành y; hội nghị khoa học sinh viên, giảng viên trẻ các trường đại học, cao đẳng khối ngành nông - lâm - ngư - thủy lợi, y - dược, kinh tế, xây dựng, công nghệ. Các cuộc thi, giải thưởng sáng tạo trẻ tiếp tục được mở rộng, tạo môi trường, động lực cho thanh thiếu nhi thi đua sáng tạo.

<i> Đồng hành với thanh niên trong nghề nghiệp, việc làm </i>

Chương trình đào tạo nghề cho thanh niên nơng thơn hướng đến mục đích tổ chức xây dựng và nhân rộng các mơ hình có hiệu quả trong hoạt động đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn, nhằm nâng cao kỹ năng ứng dụng khoa học kỹ thuật trong sản xuất nơng nghiệp cùng với chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới.

Trong thời gian qua Nhà nước đã xây dựng và triển khai nhiều cơ chế, chính sách, đề án và giải quyết việc làm cho thanh niên. Tổ chức các hoạt động tham vấn nghề nhằm trợ giúp học sinh nhận thức và đánh giá về bản thân, tìm hiểu về ngành, nghề, trường đào tạo, trợ giúp học sinh đưa ra quyết định lựa chọn nghề, giúp học sinh tìm hiểu thông tin về cơ sở đào tạo, doanh nghiêp; sử dụng lao động; cơ hội việc làm khi tham gia thị trường lao động đối với các ngành nghề đạo tạo.

<i> Phong trào hỗ trợ thanh niên khởi nghiệp </i>

Hiện nay Đảng, Nhà nước rất trú trọng đến khởi nghiệp. Chủ trương năm quốc gia khởi nghiệp dựa trên khai thác công nghệ, đổi mới sáng tạo được Chính phủ và Thủ Tướng Chính phủ lựa chọn rất phù hợp với sự quan tâm của xã hội tạo cảm hứng cho những thanh niên quan tâm đến khởi nghiệp. Quyết định số 897/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình “Hỗ trợ thanh niên khởi nghiệp” giai đoạn 2022 - 2030 với nhiều hỗ trợ như: tập huấn, bồi dưỡng kiến thức nền tảng cho thanh niên về khởi sự kinh doanh, phát triển doanh nghiệp; hỗ trợ thanh niên khởi nghiệp tiếp cận các nguồn vốn; xây dựng, phát triển các kênh hỗ trợ phân phối và tiêu thụ sản phẩm khởi nghiệp của thanh niên;...

</div><span class="text_page_counter">Trang 19</span><div class="page_container" data-page="19">

Một trong những hỗ trợ quan trọng nhất của Chương trình là hỗ trợ thanh niên tiếp cận các nguồn vốn, hỗ trợ tài chính thơng qua các chương trình, chính sách ưu đãi cho thanh niên khởi nghiệp, lập nghiệp của Chính phủ; xây dựng các sàn giao dịch ý tưởng nhằm kết nối thanh niên với các quỹ đầu tư.

Tăng cường hỗ trợ vốn cho các cơ sở sản xuất, kinh doanh do đoàn viên, hội viên, thanh niên làm chủ thông qua nguồn vốn vay Quỹ Quốc gia về việc làm do Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, UBND tỉnh quản lý; do NHCSXH huy động, nguồn vốn NHCSXH nhận ủy thác từ các địa phương, các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để cho vay hỗ trợ tạo việc làm, duy trì, mở rộng việc làm và nguồn vốn hợp pháp khác.

Đẩy mạnh hoạt động tìm kiếm, kết nối các doanh nghiệp mới thành lập với các quỹ đầu tư hỗ trợ khởi nghiệp; tư vấn, hỗ trợ các doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác, hộ kinh doanh cá thể của thanh niên tiếp cận các nguồn vốn tín dụng ưu đãi của NHCSXH và các ngân hàng thương mại.

Chủ động tham mưu cấp ủy, chính quyền địa phương phân bổ nguồn ngân sách để xây dựng các chương trình tín dụng ưu đãi hỗ trợ thanh niên khởi nghiệp; vận động nguồn xây dựng quỹ hỗ trợ thanh niên khởi nghiệp tại địa phương.

<i>1.1.2.2. Nội dung hoạt động làm kinh tế của thanh niên được hỗ trợ vốn vay từ NSNN </i>

Có thể nói nội dung hoạt động làm kinh tế của thanh niên có phạm vi rộng. Tùy vào từng điều kiện, vị trí mà thanh niên làm kinh tế bằng nhiều hình thức khác nhau, nội dung chính là thanh niên tham gia vào các chương trình phát triển kinh tế - xã hội ở các địa phương thơng qua các hình thức như các chương trình về vay vốn cho thanh niên, các chương trình dự án quốc gia, các chương trình của tổ chức Đoàn Thanh niên nhằm đồng hành cùng thanh niên trong lập thân, lập nghiệp, đào tạo nghề. Thanh niên được quyền chủ động quyết đoán phương hướng sản xuất kinh doanh, lao động chủ yếu là thanh niên, gắn với cuộc sống của các gia đình trẻ; được tổ chức sản xuất kinh

</div><span class="text_page_counter">Trang 20</span><div class="page_container" data-page="20">

doanh theo phương thức sản xuất tiên tiến với công nghệ hiện đại nhằm đạt hiệu quả tổng hợp cả về kinh tế, xã hội và môi sinh.

<i>1.1.2.3. Phương thức cho vay vốn từ NSNN hỗ trợ thanh niên làm kinh tế </i>

Quỹ quốc gia về việc làm là khoản tài chính dự trữ của Quốc gia được lập để giải quyết việc làm và hỗ trợ dịch vụ việc làm. Quỹ quốc gia về việc làm được tạo lập từ các nguồn sau: Ngân sách nhà nước; khoản trợ giúp của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước hỗ trợ việc làm.

Quỹ quốc gia về việc làm được sử dụng cho các hoạt động sau đây: - Cho vay ưu đãi đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa, hợp tác xã, tổ hợp tác, hộ kinh doanh và người lao động để tạo việc làm, duy trì và mở rộng việc làm;

- Cho vay ưu đãi đối với người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng.

Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với Quỹ; phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư phân bổ nguồn vốn và giao chỉ tiêu thực hiện cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cơ quan trung ương của Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Nơng dân Việt Nam, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Hội Cựu Chiến binh Việt Nam, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, Hội Người mù Việt Nam (sau đây gọi chung là tổ chức thực hiện chương trình). Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cơ quan trung ương của tổ chức thực hiện chương trình được giao nhiệm vụ quản lý và sử dụng nguồn vốn từ Quỹ.

Quỹ được giao cho NHCSXH quản lý và cho vay theo quy định. NHCSXH báo cáo kết quả thực hiện theo hướng dẫn của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội.

Từ nguồn vốn vay Quỹ Quốc gia về việc làm của kênh Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh (nguồn vốn 120), nhiều đồn viên thanh niên đã có cơ hội được vay vốn phát triển kinh tế, mở rộng quy mô sản xuất, tạo việc làm, tăng thêm thu nhập. Nguồn vốn 120 được đầu tư cho

</div><span class="text_page_counter">Trang 21</span><div class="page_container" data-page="21">

những dự án kinh tế do thanh niên làm chủ, phát triển các dịch vụ mang tính bền vững tại khu vực nơng thơn. Căn cứ vào Điều 24 Nghị định 74/2019/NĐ-CP ngày 23/9/2019, mỗi dự án, đoàn viên thanh niên được vay từ 100 triệu đồng đến dưới 1 tỷ đồng trong 3 đến 5 năm để mở rộng sản xuất, với lãi suất ưu đãi bằng lãi suất ưu đãi đối với hộ nghèo do Thủ tướng Chính phủ quyết định cho năm 2021 chỉ 0,55%/tháng. Tuy nhiên, đối với những dự án sử dụng từ 30% tổng số lao động trở lên là người dân tộc thiểu số sẽ được giảm 50% lãi suất. Sau khi các dự án hoàn trả vốn vay, nguồn vốn này sẽ được chuyển sang đầu tư cho dự án mới.

<i> Cho vay từ nguồn vốn ủy thác cho Đoàn thanh niên của NHCSXH </i>

Thực hiện Điều 5 Nghị định số 78/2002/NĐ-CP ngày 04/10/2002 của Chính phủ, NHCSXH và Đồn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh đã ký kết

<i>văn bản liên tịch, văn bản thỏa thuận “về tổ chức thực hiện uỷ thác cho vay </i>

<i>hộ nghèo và các đối tượng chính sách khác” để thực hiện trong suốt những </i>

năm qua.

<i>Ý nghĩa của việc ủy thác cho vay thông qua tổ chức Đồn thanh niên: </i>

Cơng khai hóa, xã hội hóa hoạt động của NHCSXH.

- Phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, của tổ chức Hội, đoàn thể giúp nhân dân được tiếp cận, thụ hưởng các chính sách tín dụng ưu đãi của Chính phủ, tạo một kênh dẫn vốn hữu hiệu, tin cậy đối với nhân dân và cấp ủy Đảng, chính quyền.

- Củng cố hoạt động của Đoàn thanh niên ở cơ sở. Thông qua hoạt động tín dụng, Đồn thanh niên có điều kiện quan tâm hơn đến đoàn viên, làm cho sinh hoạt Đoàn thể có nội dung phong phú hơn.

- Thơng qua việc ủy thác cho vay, Đồn thanh niên có thể lồng ghép việc triển khai thực hiện nhiệm vụ chính trị khác, góp phần tiết giảm chi phí xã hội.

- Giúp cho thanh niên tiếp cận với dịch vụ tài chính, tiết kiệm của NHCSXH một cách nhanh chóng, thuận lợi, an toàn và hiệu quả, tiết kiệm thời gian và chi phí khi vay vốn.

</div><span class="text_page_counter">Trang 22</span><div class="page_container" data-page="22">

- Thông qua việc bình xét cơng khai hộ vay vốn, phát huy vai trị của Đồn thanh niên đảm bảo đưa vốn đến đúng đối tượng thụ hưởng.

Điều kiện uỷ thác cho vay:

- Đối với hộ vay: Phải là thành viên Tổ TK&VV và chấp hành các quy ước hoạt động của Tổ.

- Đối với Tổ TK&VV: Hoạt động theo đúng Quyết định số 15/QĐ-HĐQT ngày 05/3/2013 của Hội đồng quản trị NHCSXH và tuân thủ nguyên tắc công khai, dân chủ, công bằng.

- Đối với Đồn thanh niên: Có mạng lưới hoạt động đến thơn bản...; Có uy tín trong nhân dân và có tín nhiệm với NHCSXH; Có cán bộ am hiểu và được tập huấn nghiệp vụ NHCSXH; Có khả năng tuyên truyền và kiểm tra, giám sát hoạt động Tổ. Được NHCSXH ký văn bản liên tịch và văn bản thoả thuận.

Các hoạt động phối hợp thực hiện giữa Đoàn thanh niên và NHCSXH: - Nhận và thông báo kết quả phê duyệt danh sách mơ hình kinh tế của thanh niên được vay vốn cho Tổ TK&VV để Tổ thơng báo đến từng hộ gia đình.

- Phối hợp với NHCSXH và chính quyền địa phương xử lý các trường hợp nợ chây ỳ, nợ quá hạn, người vay bỏ đi khỏi nơi cư trú và hướng dẫn hộ vay lập hồ sơ đề nghị xử lý nợ rủi ro do nguyên nhân khách quan; tham gia Tổ đôn đốc thu hồi nợ khó địi cấp xã (nếu có).

- Phối hợp với NHCSXH đánh giá phân loại chất lượng hoạt động của Tổ; thực hiện các giải pháp củng cố, kiện toàn hoạt động của các Tổ TK&VV.

<i>1.1.2.4. Mục tiêu, đặc điểm vốn vay từ ngân sách nhà nước hỗ trợ thanh niên làm kinh tế </i>

Vốn vay từ NSNN hỗ trợ thanh niên làm kinh tế là từ nguồn vốn Quỹ Quốc gia giải quyết việc làm; nguồn vốn NHCSXH cho vay ủy thác qua Đoàn Thanh niên. Mục tiêu là tăng cường nguồn lực tài chính, trợ giúp trực tiếp cho thanh niên làm kinh tế, tạo và tái tạo việc làm cho người lao động. Hoạt động tín dụng của nguồn vốn vay khơng nhằm mục đích chính là thu lợi nhuận mà

</div><span class="text_page_counter">Trang 23</span><div class="page_container" data-page="23">

mang tính chất hỗ trợ nhưng vẫn đảm bảo các chế độ, quy định quản lý tài chính chặt chẽ của Nhà nước.

Đặc điểm của vốn vay từ ngân sách nhà nước hỗ trợ thanh niên phát triển mơ hình kinh tế:

- Đối tượng mà vốn vay từ ngân sách nhà nước hướng tới là thanh niên. - Ln gắn chặt với những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà chính phủ phải đảm nhận trước mỗi quốc gia, ln chứa đựng những lợi ích chung, lợi ích cơng cộng.

- Tính hiệu quả của các vốn vay từ NSNN đều là khoản cấp phát khơng hồn trả trực tiếp là chủ yếu, mang tính hỗ trợ, bao cấp một phần, thể hiện ở lãi suất thấp hơn mức trung bình, thời gian vay vốn dài hoặc có thể gia hạn. Vì vậy các nhà quản lý cần có sự phân tích tính tốn cẩn thận khi đưa ra các quyết định để tránh những lãng phí khơng cần thiết.

- Hoạt động của vốn vay từ NSNN hỗ trợ thanh niên phát triển mơ hình kinh tế luôn gắn chặt với việc thực hiện các chức năng của các đơn vị quản lý theo qui định của nhà nước, được nhà nước tiến hành trên cơ sở những qui định của pháp luật.

Theo Trung ương Đoàn, NHCSXH Tỉnh hướng dẫn thanh niên được vay vốn nhờ sự hỗ trợ từ tổ chức Đoàn như hợp tác xã, tổ hợp tác, trang trại trẻ, câu lạc bộ khuyến nông, lâm, ngư trẻ, tổ tiết kiệm vay vốn, thanh niên tự giúp nhau lập nghiệp, thanh niên làm kinh tế, cơ sở sản xuất kinh doanh, hộ gia đình,...

<i><b>1.1.3. Quản lý vay vốn từ NSNN cho mơ hình thanh niên phát triển kinh tế </b></i>

<i>1.1.3.1. Khái niệm quản lý vay vốn từ NSNN cho mơ hình thanh niên phát triển kinh tế </i>

Thuật ngữ “Ngân sách Nhà nước” được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế, xã hội ở mọi quốc gia. Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 qui định: NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự tốn đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của

</div><span class="text_page_counter">Trang 24</span><div class="page_container" data-page="24">

Nhà nước. NSNN bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương. Ngân sách trung ương là ngân sách của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác ở trung ương. Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng Nhân dân và Ủy ban Nhân dân.

Hoạt động ngân sách: mọi hoạt động NSNN đều là hoạt động phân phối các nguồn tài nguyên quốc gia (phân phối lần đầu và tái phân phối).

Nguồn NSNN chính là nguồn từ các khoản thu, chi của Nhà nước. Nguồn vốn NSNN: là nguồn chi của NSNN cho đầu tư. Đó là một nguồn vốn đầu tư quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia. Đây chính là nguồn vốn dùng để đầu tư xây dựng các cơng trình cơng cộng, các hạng mục cơng trình an ninh quốc phòng và đầu tư cho các cơ sở phúc lợi xã hội... Nguồn vốn này được hình thành chủ yếu từ nguồn thu của NSNN thông qua việc thu thuế, bán tài nguyên, thu lệ phí...

Quản lý vay vốn từ NSNN cho mơ hình thanh niên phát triển kinh tế là quá trình tổ chức thực hiện, kiểm tra, kiểm sốt các cơng việc thực hiện cho vay nguồn vốn từ NSNN thực hiện cho vay đối với đối tượng là thanh niên làm mơ hình kinh tế.

<i>1.1.3.2. Đặc điểm quản lý vay vốn từ NSNN đối với thanh niên làm kinh tế </i>

Quản lý vay vốn từ NSNN đối với thanh niên làm kinh tế chủ yếu từ nguồn vốn vay ủy thác cho Đoàn Thanh niên của NHCSXH bao gồm các đặc điểm sau:

<i>a. Về nguồn vốn: Nguồn vốn vay ủy thác là nguồn vốn tín dụng chính </i>

sách, được NHCSXH trực tiếp giải ngân cho các đối tượng vay vốn tại các điểm giao dịch của NHCSXH tại các xã.

<i>b. Về đối tượng: Là các đoàn viên thuộc diện hộ nghèo, cận nghèo theo </i>

quy định chuẩn nghèo của Chính phủ; học sinh, sinh viên có hồn cảnh khó khăn đang học đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp và học nghề; các đối tượng cần vay vốn để giải quyết việc làm.

</div><span class="text_page_counter">Trang 25</span><div class="page_container" data-page="25">

<i>c. Nguyên tắc vay vốn: Bên vay vốn phải đảm bảo nguyên tắc sử dụng </i>

vốn đúng mục đích xin vay; hồn trả nợ gốc và lãi vốn vay đúng thời hạn đã thỏa thuận.

dụng vào các mục đích sau: Để sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, để sửa chữa nhà ở, lắp đặt điện sinh hoạt, để xây dựng cơng trình nước sạch và vệ sinh mơi trường, để hỗ trợ cho con em đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, học nghề...

<i>đ. Về thời hạn cho vay: Tùy theo các chương trình và dự án cho vay ủy </i>

thác khác nhau có các thời hạn vay khác nhau.

<i>e. Về lãi suất cho vay: Lãi suất cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo do Thủ </i>

tướng Chính phủ quyết định cho từng thời kỳ, thống nhất một mức trong phạm vi cả nước. Căn cứ vào văn bản thoả thuận số 11789/VBTT-NHCS-HPN-HND-HCCB-ĐTN “Về việc thực hiện ủy thác cho vay vốn đối với hộ nghèo và các đối tượng chính sách khác”, mức lãi suất cho vay ủy thác thông qua các tổ chức hội được áp dụng chung toàn quốc hiện này là 0,035%/tháng trên dư nợ có thu được lãi.

<i>f. Về phương thức cho vay: Cho vay tín chấp ủy thác thơng qua Đồn </i>

thanh niên. NHCSXH áp dụng phương thức cho vay từng lần, mỗi lần vay vốn, NHCSXH và đối tượng vay vốn thực hiện đầy đủ các thủ tục cần thiết theo quy định.

<i>g. Mức cho vay: Mức cho vay tối đa đối với các trường hợp vay ủy thác </i>

qua Đoàn thanh niên được NHCSXH quy định cụ thể theo từng đối tượng vay. Đối với các hộ nghèo và cận nghèo mức cho vay tối đa 100trđ/hộ, xuất khẩu lao động, hộ sản xuất kinh doanh vùng khó khăn mức cho vay tối đa 50trđ/hộ, đối với học sinh, sinh viên mức cho vay tối đa 20trđ/năm. Mức cho vay tối đa đối với các đối tượng khác được NHCSXH quy định cụ thể theo từng đối tượng.

<i>h. Về thủ tục: Đối tượng vay vốn ủy thác ưu đãi trước tiên phải tự </i>

nguyện gia nhập tổ TK&VV. Sau đó viết giấy đề nghị vay vốn (theo mẫu qui

</div><span class="text_page_counter">Trang 26</span><div class="page_container" data-page="26">

định của NHCSXH) gửi tổ trưởng tổ TK&VV. TK&VV lập danh sách bình xét và đề nghị được vay vốn lên UBND xã xác nhận sau đó gửi danh sách tới bên cho vay để làm thủ tục phê duyệt và nhận thông báo những trường hợp được vay và hẹn lịch giải ngân, địa điểm giải ngân để bên vay tiếp tục làm các thủ tục còn lại trong quy trình vay vốn.

<i>i. Về nợ rủi ro: Trong trường hợp có rủi ro do các nguyên nhân khách </i>

quan gây ra (được quy định cụ thể tại quyết định số 50/2010/QĐ-TTg ngày 28/7/2010 của Thủ tướng chính phủ về việc ban hành cơ chế xử lý nợ bị rủi ro tại NHCSXH), dẫn đến người vay không trả được nợ, NHCSXH chịu trách nhiệm hoàn trả vốn ủy thác và lãi thu được đúng hạn theo thỏa thuận và cam kết trong hợp đồng ủy thác cho vay (Chính phủ, 2002).

<i>1.1.3.3. Vai trò quản lý vốn vay từ NHCSXH đối với thanh niên làm kinh tế </i>

- Phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, của tổ chức Đoàn trong việc giúp thanh niên nông thôn được tiếp cận, thụ hưởng các chính sách tín dụng ưu đãi của Chính phủ, tạo nên một kênh dẫn vốn hữu hiệu, tin cậy đối với các đoàn viên thanh niên và cấp ủy Đảng, chính quyền.

- Việc quản lý vốn vay từ NHCSXH có vai trò quan trọng đối với hộ nghèo. Nó được coi là cơng cụ quan trọng để phá vỡ vòng luẩn quẩn của thu nhập thấp, tiết kiệm thấp và năng suất thấp, cung cấp nguồn vốn để thanh niên thực hiện các ý tưởng, dự án phát triển kinh tế tại địa phương.

- Nguồn vốn ủy thác đã góp phần cải thiện tình hình thị trường tài chính khu vực nông thôn, nhất là vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn. Trong ba yếu tố cơ bản để thanh niên nơng thơn có điều kiện sản xuất kinh doanh; đó là vốn bằng tiền hoặc đất đai, lao động và kỹ thuật; trong đó, vốn bằng tiền đóng vai trị quan trọng nhất vì nếu có vốn bằng tiền, thì người sản xuất có thể mua sắm các tư liệu sản xuất khác, kể cả đất đai. Hiện nay, tích lũy của thanh niên đặc biệt là thanh niên nông thôn ở nước ta rất thấp, do đó hầu như các thanh niên thiếu vốn để tham gia vào sản xuất kinh doanh. Nhờ nguồn vốn của ngân hàng chính sách xã hội mà các hộ thanh niên có điều kiện tiếp cận được khoa học kỹ thuật, công nghệ mới như các giống cây, con mới, kỹ thuật

</div><span class="text_page_counter">Trang 27</span><div class="page_container" data-page="27">

canh tác mới và cũng nhờ vay vốn, mà hộ nghèo tiếp cận được với công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư.

- Giúp thanh niên nâng cao kiến thức tiếp cận thị trường, có điều kiện hoạt động sản xuất kinh doanh vươn lên thoát nghèo, phát triển kinh tế hộ tại địa phương.

- Cung ứng vốn cho thanh niên theo chương trình với mục tiêu đầu tư cho sản xuất, kinh doanh để xóa đói giảm nghèo; sau một thời gian thu hồi cả gốc và lãi đã buộc người vay phải tính tốn trồng cây gì, ni con gì, làm nghề gì và làm như thế nào để có hiệu quả kinh tế cao, tăng thu nhập cho gia đình; đồng thời trả nợ cho ngân hàng. Để làm được điều đó, họ phải học hỏi kỹ thuật sản xuất, suy nghĩ biện pháp quản lý. Từ đó, tạo cho họ tính năng động, sáng tạo trong lao động sản xuất, tích lũy được kinh nghiệm trong công tác quản lý kinh tế. Đồng thời giải quyết tình trạng khơng có việc làm trong thanh niên nông thôn, phát huy tiềm năng sẵn có của gia đình, bên cạnh đó tận dụng lao động để khai thác ngành nghề truyền thống, khai thác tiềm năng nội lực, tạo cơ hội cho thanh niên phát huy vai trò là lực lượng lao động chính, vượt qua khó khăn, vươn lên thốt khỏi đói nghèo.

- Cung ứng nguồn vốn vay góp phần xây dựng nơng thơn mới: Nguồn vốn ủy thác do Đoàn thanh niên quản lý của NHCSXH thực hiện theo các quy định nghiệp vụ như bình xét cơng khai đối tượng được vay, thành lập tổ vay vốn, phải qua sự kiểm tra của chính quyền xã, phường, Đồn thanh niên các cấp từ tỉnh đến xã, vốn vay được phát trực tiếp tận người vay. Thông qua hoạt động vay vốn, các hộ thanh niên nông thôn trong tổ cùng giúp đỡ nhau trong sản xuất và đời sống; trao đổi kinh nghiệm sản xuất, kinh nghiệm quản lý kinh tế, chia sẻ rủi ro, hoạn nạn. Kết quả phát triển kinh tế đã góp phần làm thay đổi bộ mặt kinh tế nơng thơn. Trật tự an ninh, an tồn xã hội được giữ vững; hạn chế được những mặt tiêu cực, tạo ra bộ mặt mới trong đời sống kinh tế - xã hội ở nông thôn.

- Tạo việc làm cho người lao động: Thông qua công tác cho vay từ nguồn vốn của NHCSXH, đã thu hút được một bộ phận thanh niên nông thôn

</div><span class="text_page_counter">Trang 28</span><div class="page_container" data-page="28">

tại địa phương có việc làm ổn định, tạo thêm nhiều của cải cho gia đình và xã hội, góp phần hạn chế tệ nạn xã hội, ổn định trật tự chính trị và an tồn xã hội.

- Thơng qua việc ủy thác cho vay, Đồn thanh niên có thể lồng ghép việc triển khai thực hiện nhiệm vụ chính trị khác, góp phần tiết giảm chi phí xã hội.

- Thơng qua việc bình xét hộ vay vốn công khai, dân chủ, phát huy vai trị của Đồn thanh niên đảm bảo đưa vốn đến đúng đối tượng thụ hưởng.

<i>1.1.3.4. Chức năng, nhiệm vụ của tổ chức Đoàn thanh niên trong quản lý vay vốn từ NSNN hỗ trợ thanh niên làm kinh tế </i>

- Hỗ trợ thanh niên tiếp cận các nguồn vốn, hỗ trợ tài chính thơng qua các chương trình, chính sách ưu đãi cho thanh niên làm kinh tế, khởi nghiệp, lập nghiệp của Chính phủ.

- Xây dựng các sàn giao dịch ý tưởng nhằm kết nối thanh niên với các quỹ đầu tư.

- Tăng cường hỗ trợ vốn cho các cơ sở sản xuất, kinh doanh do đoàn viên, hội viên, thanh niên làm chủ thông qua nguồn vốn vay Quỹ Quốc gia về việc làm do Trung ương Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý; do NHCSXH huy động, nguồn vốn NHCSXH nhận ủy thác từ các địa phương, các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để cho vay hỗ trợ tạo việc làm, duy trì, mở rộng việc làm và nguồn vốn hợp pháp khác.

- Tư vấn, hỗ trợ các doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác, hộ kinh doanh cá thể của thanh niên tiếp cận các nguồn vốn tín dụng ưu đãi của NHCSXH và các ngân hàng thương mại.

- Chủ động tham mưu cấp ủy, chính quyền địa phương phân bổ nguồn ngân sách để xây dựng các chương trình tín dụng ưu đãi hỗ trợ thanh niên làm kinh tế, khởi nghiệp; vận động nguồn xây dựng quỹ hỗ trợ thanh niên khởi nghiệp tại địa phương.

- Hướng dẫn, hỗ trợ thanh niên về các thủ tục, quy trình vay vốn; cách xây dựng dự án, hồ sơ vay vốn.

</div><span class="text_page_counter">Trang 29</span><div class="page_container" data-page="29">

- Thiết lập cơ chế kết nối giữa cố vấn khởi nghiệp, ngân hàng cho vay và quỹ hỗ trợ khởi nghiệp để huy động các nguồn vốn thực hiện các dự án khởi nghiệp của thanh niên.

<i><b>1.1.4. Nội dung quản lý vay vốn từ NSNN hỗ trợ thanh niên làm kinh tế </b></i>

<i>1.1.4.1. Xây dựng, ban hành các qui định về vay vốn từ NSNN hỗ trợ thanh niên làm kinh tế </i>

<i> Chính sách chung của Đảng và Nhà nước hỗ trợ thanh niên </i>

Đảng và Chính phủ đã có nhiều nghị quyết và chính sách quan trọng, tạo đà cho thanh niên khởi nghiệp và lập nghiệp bền vững như: Nghị quyết số 45/NQ-CP ngày 11/9/2009 của Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hàng Trung ương Đảng khóa X về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa; Nghị quyết số 25-NQ/TW ngày 25/7/2008 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa”.

Các chủ trương, chính sách Nhà nước đối với thanh niên và công tác thanh niên: Quốc hội thông qua vào ngày 29/11/2005 tại kỳ họp thứ 8 Quốc hội khóa XI và được Chủ tịch nước công bố tại lệnh số 24/2005/L/CTN ngày 09/12/2005. Quyết định 770/1994/TTg của Thủ tướng về tổ chức và chính sách đối với TNXP xây dựng kinh tế, Chỉ thị 145/1994/TTg, Chỉ thị 06/2005/TTg của Thủ tướng về phát huy vai trò thanh niên tham gia phát triển kinh tế, xã

<i>hội. Thủ tướng đề nghị Đoàn thanh niên: “Đẩy mạnh các hoạt động hướng về </i>

<i>cơ sở, nhất là địa bàn vùng sâu, vùng xa, chú trọng việc tập hợp thanh niên nông thôn. Động viên đơng đảo thanh niên tích cực học tập, nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ mới vào sản xuất và đời sống, đẩy mạnh phong trào sản xuất kinh doanh giỏi, phong trào doanh nghiệp trẻ, phong trào thanh niên tình nguyện giải quyết những khó khăn của cộng đồng, tham gia có hiệu quả chương trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và đất nước”. </i>

</div><span class="text_page_counter">Trang 30</span><div class="page_container" data-page="30">

Từ những chủ trương, chính sách chung của Đảng và Nhà nước trong vấn đề hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế đã hình thành nên các quỹ, chương trình, chính sách hỗ trợ gián tiếp và trực tiếp thanh niên phát triển mơ hình kinh tế, cụ thể như:

- Chính sách tín dụng ưu đãi: thông qua nguồn vốn vay Quỹ Quốc gia giải quyết việc làm theo Nghị định 120/HĐBT (nay là Chính phủ); nguồn vốn NHCSXH cho vay hộ nghèo;

- Chính sách hỗ trợ dạy nghề và tạo việc làm: Chính phủ ban hành

<i>quyết định số 103/2008/QĐ-Ttg phê duyệt Đề án “Hỗ trợ thanh niên học </i>

nhận thức của thanh niên và toàn xã hội về học nghề và lập nghiệp, tạo bước đột phá về tăng số lượng và nâng cao chất lượng dạy nghề....

Từ những chủ trương, chính sách đó đã được Đồn thanh niên vận dụng và cụ thể hóa thành những hoạt động cụ thể để thanh niên được thụ hưởng những ưu đãi nhất định. Thủ tướng chính phủ ban hành quyết định số 852/QĐ - TTg ngày 10/7/2012 về việc phê duyệt chiến lược phát trển NHCSXH thì các tổ chức chính trị xã hội được tham gia trong qui trình quản lý vốn vay ủy thác qua NHCSXH cụ thể được qui định tại điểm 9 Điều 2 là:

- Làm tốt công tác tuyên truyền và tham gia thực hiện tốt các chính sách tín dụng hỗ trợ giảm nghèo và an sinh xã hội.

- Phối hợp với chính quyền địa phương và các cơ quan có thẩm quyền tổ chức lồng ghép các chương trình, dự án sản xuất kinh doanh, chuyển đổi cơ cấu, lựa chọn cây trồng, vật nuôi, ngành nghề, các chương trình chuyển giao cơng nghệ, khuyến cơng, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, định hướng thị trường với việc triển khai tín dụng chính sách xã hội trên địa bàn.

- Tăng cường kiểm tra, giám sát, nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của tổ chức chính trị - xã hội cấp dưới và Tổ TK&VV trong việc thực hiện dịch vụ ủy thác với NHCSXH. Chỉ đạo làm tốt việc bình xét đối tượng vay vốn, quản lý và hướng dẫn người vay sử dụng vốn vay có hiệu quả, trả nợ, trả lãi ngân hàng đầy đủ, đúng hạn.

</div><span class="text_page_counter">Trang 31</span><div class="page_container" data-page="31">

- Chủ động đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm dịch vụ ủy thác, Ban quản lý Tổ TK&VV thơng qua hình thức tự đào tạo hoặc thực hiện chương trình hợp tác đào tạo với NHCSXH.

<i> Chính sách hỗ trợ từ Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh </i>

- Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh được Chính phủ giao nhiệm vụ chủ trì các nội dung gồm: Dự án “Truyền thơng nâng cao nhận thức của thanh niên và xã hội về nghề nghiệp và việc làm”, “Tư vấn, hỗ trợ thanh niên khởi sự doanh nghiệp và lập nghiệp”, đồng thời Trung ương Đoàn ban hành các Nghị quyết, kết luận cụ thể nhằm hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế như: Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đồn lần thứ IV (khóa VIII) đã thông qua Nghị quyết số 04 của Ban Chấp hành Trung ương Đoàn về “Tăng cường vai trị của Đồn thanh niên trong việc vận động, hỗ trợ và tổ chức thanh niên tham gia phát triển kinh tế”; Tại hội nghị Ban Thường vụ Trung ương Đoàn lần thứ VII đã thống nhất “Một số chủ trương, giải pháp xây dựng và phát triển các hình thức hợp tác để phát triển kinh tế và hợp tác xã thanh niên”. Đây là những chủ trương quan trọng nhằm nâng cao nhận thức cho cán bộ Đoàn và ĐVTN tạo sự thống nhất trong hoạt động phát huy vai trị của Đồn thanh niên tham gia phát triển kinh tế và đẩy mạnh xây dựng kinh tế hợp tác và hợp tác xã thanh niên.

Mặt khác, việc triển khai nội dung hỗ trợ cho thanh niên được thực hiện thông qua các Nghị quyết liên tịch và chương trình phối hợp giữa Trung ương Đoàn với các Bộ, ngành như: Bộ Nông nghiệp và PTNT, Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội, Bộ Thủy sản, Bộ Khoa học và cơng nghệ... Đồn thanh niên các cấp đã hỗ trợ và tổ chức cho thanh niên tham gia khá hiệu quả các chương trình, dự án về khuyến nơng, khuyến cơng, khuyến ngư, Chương trình mục tiêu Quốc gia về xóa đói giảm nghèo và việc làm, Chương trình mục tiêu Quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, các hoạt động vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh... Từ các chương trình, nghị quyết trên, Đồn thanh niên các cấp đã xây dựng, triển khai và tổ chức hỗ trợ thanh niên tham gia tích cực làm kinh tế.

</div><span class="text_page_counter">Trang 32</span><div class="page_container" data-page="32">

<i>1.1.4.2. Lập kế hoạch cho vay vốn từ NSNN hỗ trợ thanh niên làm kinh tế </i>

Hàng năm, căn cứ chỉ tiêu kế hoạch tín dụng nguồn vốn Trung ương được Thủ tướng Chính phủ và các cơ quan quản lý chương trình tín dụng chính sách thông báo, trên cơ sở Nghị quyết của Hội đồng quản trị NHCSXH, Tổng Giám đốc thông báo giao chỉ tiêu kế hoạch tín dụng cho Sở giao dịch và NHCSXH cấp tỉnh.

Căn cứ chỉ tiêu kế hoạch tín dụng được Trưởng Ban đại diện HĐQT cấp tỉnh giao, Giám đốc NHCSXH cấp huyện báo cáo và tham mưu cho Trưởng Ban đại diện HĐQT cấp huyện giao chỉ tiêu kế hoạch tín dụng cho cấp xã trên địa bàn (Giao, điều chỉnh chỉ tiêu kế hoạch tín dụng năm). Cán bộ tín dụng phối hợp với Đồn thanh niên cấp xã theo dõi địa bàn xã tham mưu cho UBND cấp xã giao vốn cho từng thôn, xóm.

Hàng năm, Đồn thanh niên cấp huyện căn cứ vào các đơn đề nghị vay vốn của các tổ viên tổ TK&VV, sự bình xét đủ tiêu chuẩn hay không của các đơn đề nghị, ban quản lý các tổ TK&VV thuộc sự quản lý của tổ chức Đoàn Thanh niên lập kế hoạch về nhu cầu vốn vay hàng năm của cả hệ thống tổ chức Đoàn ở địa phương trình Trung ương phê duyệt.

Sau khi tổ chức Đoàn lập kế hoạch về nhu cầu vay vốn của các đối tượng được vay vốn tín dụng ưu đãi do Đoàn thanh niên phụ trách quản lý, tổ chức Đoàn thanh niên sẽ lập kế hoạch về các đối tượng được vay đó là các hộ gia đình nghèo theo chuẩn nghèo do Chính phủ phê duyệt theo từng thời kỳ và các đối tượng chính sách khác như: học sinh, sinh viên đi học các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, các đồng bào dân tộc thiểu số ở vùng khó khăn, vay vốn sản xuất kinh doanh theo dự án,...

<i>1.1.4.3. Thực hiện công tác triển khai cho vay vốn từ NSNN hỗ trợ thanh niên làm kinh tế </i>

NHCSXH thực hiện cho vay đến người vay thông qua các tổ chức nhận uỷ thác là Đoàn thanh niên. Bên nhận uỷ thác là người giải ngân và thu nợ trực tiếp đến người vay và được hưởng phí uỷ thác. Bên nhận uỷ thác là tổ

</div><span class="text_page_counter">Trang 33</span><div class="page_container" data-page="33">

chức nhận tín dụng thực hiện theo quy định hiện hành về uỷ thác và nhận uỷ thác cho vay vốn của tổ chức tín dụng. Các tổ chức tín dụng này cần có các điều kiện sau:

+ Có đội ngũ cán bộ am hiểu nghiệp vụ cho vay. + Có mạng lưới hoạt động đến vùng nghèo, hộ nghèo. + Có uy tín trong nhân dân, có tín nhiệm với NHCSXH.

+ Có điều kiện tổ chức kế toán, thống kê, báo cáo theo các quy định cụ thể của NHCSXH Tổng giám đốc NHCSXH và Thủ trưởng đơn vị bên nhận uỷ thác là đại diện pháp nhân trong việc ký hợp đồng uỷ thác. Nếu bên nhận uỷ thác là pháp nhân ở cấp tỉnh, huyện, xã thì Giám đốc Chi nhánh NHCSXH cấp tỉnh, cấp huyện được Tổng Giám đốc uỷ quyền ký hợp đồng uỷ thác.

<i>Bước 1: Khi có nhu cầu vay vốn, người vay viết Giấy đề nghị vay vốn, </i>

phương án sử dụng vốn vay (mẫu số 01/TD), gửi cho Tổ TK&VV. Riêng chương trình cho vay giải quyết việc làm sử dụng (mẫu 01b). Trên giấy đề nghị vay vốn, người vay phải ghi đúng, đầy đủ, rõ ràng các nội dung theo yêu cầu và có chữ ký của người vay.

<i>Bước 2: Sau khi Tổ nhận giấy đề nghị vay vốn của người vay, Tổ </i>

TK&VV tổ chức họp để bình xét những hộ đủ điều kiện vay vốn, có sự tham gia chỉ đạo tổ chức Đồn, Hội và sự giám sát của Trưởng thôn; lập danh sách các hộ gia đình đề nghị vay vốn mẫu 03/TD trình UBND cấp xã xác nhận.

Đây là bước hết sức quan trọng, vì vậy tổ chức Đoàn phải chỉ đạo sát sao các Tổ khi bình xét để đảm bảo“Cơng khai, cơng bằng, dân chủ, khách quan và đúng đối tượng”. Để làm tốt nội dung này, trước khi họp bình xét, trưởng thơn và tổ chức Hội, Đoàn phải quán triệt các Tổ các nội dung sau:

- Các hộ được vay vốn phải đúng đối tượng theo quy định ở mỗi chương trình cho vay.

- Khơng được chia đều về số tiền cho hộ vay cũng như thời hạn cho vay. - Mục đích cho vay của mỗi hộ vay phải cụ thể, đúng với nhu cầu cần thiết về mức vốn, thời hạn vay phù hợp và phải được các thành viên trong Tổ nhất trí.

</div><span class="text_page_counter">Trang 34</span><div class="page_container" data-page="34">

- Việc bình xét tránh tình trạng nể nang, dẫn đến cho vay sai đối tượng, vốn vay không phát huy được hiệu quả làm mất uy tín của tổ chức Đoàn, NHCSXH và ảnh hưởng kết quả sử dụng vốn vay.

- Các thành viên trong Tổ phải có trách nhiệm phân tích điều kiện cụ thể với từng hộ vay để các đối tượng được vay cũng như chưa được vay nhận thức đúng về đồng vốn tín dụng chính sách ưu đãi.

theo dõi địa bàn, gồm: Mẫu 01/TD, 03/TD, 10C/TD và mẫu 10A/TD (nếu Tổ thành lập lần đầu) đã được UBND xác nhận.

Trước khi gửi hồ sơ vay vốn của Tổ cho cán bộ tín dụng theo dõi địa bàn xã, Tổ trưởng phải kiểm soát cẩn thận (đủ các giấy tờ liên quan, không được tẩy, xóa, đủ chữ ký hộ vay, phần xác nhận của Ủy ban nhân dân xã phải cụ thể, có đủ dấu, chữ ký và gửi bản chính, khơng được gửi bản photocopy).

<i>Bước 4: Cán bộ tín dụng tiếp nhận bộ hồ sơ của Tổ và có nhiệm vụ: </i>

- Kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp của bộ hồ sơ. Trường hợp hồ sơ chưa đúng quy định phải hướng dẫn lại Tổ để hoàn thiện đầy đủ.

- Trình Giám đốc phê duyệt cho vay những hồ sơ đã đầy đủ, hợp lệ; - Lập thông báo kết quả phê duyệt cho vay mẫu số 04/TD gửi UBND cấp xã và cùng hộ vay lập Sổ vay vốn (đối với hộ vay lần đầu).

- Thời hạn phê duyệt cho vay không quá 03 (ba) ngày làm việc kể từ ngày NHCSXH nhận được đầy đủ hồ sơ vay vốn theo quy định.

- Để tiết giảm chi phí, nên định ngày giải ngân trùng vào ngày giao dịch cố định tại xã (trừ trường hợp phải giải ngân theo mùa vụ như cho vay học sinh, sinh viên hoặc theo chỉ tiêu kế hoạch bổ sung, đột xuất).

<i>Bước 5: Nhận được thông báo kết quả phê duyệt cho vay mẫu số 04/TD </i>

của NHCSXH, UBND cấp xã thông báo trực tiếp cho tổ chức Đoàn cấp xã. Việc NHCSXH gửi Thông báo đến UBND để họ nắm bắt được nguồn vốn đầu tư cho xã và có kế hoạch chỉ đạo các Ban, ngành liên quan giúp hộ vay sử dụng vốn vay đạt hiệu quả. Đồng thời để bố trí lực lượng bảo vệ phối hợp cùng NHCSXH đảm bảo an toàn cho buổi giải ngân.

</div><span class="text_page_counter">Trang 35</span><div class="page_container" data-page="35">

<i>Bước 6: Nhận được thông báo kết quả phê duyệt cho vay của NHCSXH </i>

(mẫu số 04/TD) từ UBND cấp xã, Tổ chức Đoàn, Hội cấp xã thông báo cho Tổ TK&VV và triển khai các cơng việc có liên quan, cụ thể:

- Bố trí cán bộ tổ chức Đồn, Hội và đôn đốc các Tổ trưởng tham gia chứng kiến giải ngân.

- Trường hợp trong xã có nhiều Tổ được giải ngân, tổ chức Đoàn chủ động phân chia về thời gian cho các Tổ để tổ viên đến lĩnh tiền đúng giờ, tránh lãng phí thời gian.

- Nắm bắt các Tổ giải ngân đợt này để theo dõi, giám sát, chỉ đạo các Tổ kiểm tra, giám sát người vay sử dụng vốn đúng mục đích và hiệu quả.

<i>Bước 7: Tổ TK&VV thông báo cho người vay biết số tiền được vay và </i>

thời gian, địa điểm NHCSXH giải ngân. Khi thông báo cho người vay, tổ trưởng phải cụ thể về thời gian, địa điểm và yêu cầu người vay mang theo Chứng minh nhân dân để nhận tiền. Nếu người vay không trực tiếp đến nhận tiền vay, thì được uỷ quyền cho thành viên trong hộ đến nhận thay nhưng phải có giấy uỷ quyền có xác nhận của UBND cấp xã.

<i>Bước 8: Ngân hàng tiến hành giải ngân trực tiếp cho người vay tại </i>

điểm giao dịch xã. Để buổi giải ngân đạt hiệu quả cao nhất, cán bộ tín dụng theo dõi địa bàn trực tiếp tham gia buổi giải ngân phải chủ động sắp xếp các công việc như: Hồ sơ vay vốn, dự kiến thu nợ, thu lãi (nếu có) để chuẩn bị lượng tiền cần thiết giải ngân, các giấy tờ liên quan, phương tiện làm việc...; Giám đốc phân công trách nhiệm từng cán bộ tổ giao dịch phải rõ ràng và phù hợp với chuyên môn, năng lực và sở trường mỗi cán bộ. Trong quá trình giao dịch, cán bộ phải tự giác, nghiêm túc và tuân thủ theo đúng quy trình đã quy định.

<i>1.1.4.4. Kiểm tra, giám sát quản lý vay vốn từ NSNN hỗ trợ thanh niên làm kinh tế </i>

- Nguồn vốn cho thanh niên vay làm kinh tế từ NSNN được cho vay đúng đối tượng, đúng mục đích, khơng thất thốt, để đồng thời đảm bảo các chính sách của Nhà nước trong cho vay và các nguyên tắc cho vay nói chung trong hoạt động kinh tế.

</div><span class="text_page_counter">Trang 36</span><div class="page_container" data-page="36">

- Nguồn vốn vay từ NSNN cho thanh niên phát triển mơ hình kinh tế được giải ngân theo đúng tiến độ. Công tác phối hợp cho vay được thực hiện chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng liên quan. Thủ tục cho vay chặt chẽ nhưng thuận tiện, đơn giản; thái độ, tác phong của cán bộ thừa hành chuyên nghiệp.

- Uy tín của NHCSXH, tổ chức Đoàn thanh niên và các cơ quan liên quan đối với đoàn viên thanh niên được nâng cao.

<i><b>1.1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vay vốn từ NSNN của thanh niên làm kinh tế </b></i>

<i> Yếu tố mơi trường chính sách </i>

Mơi trường chính sách có ảnh hưởng rất lớn đến quản lý vay vốn từ NSNN hỗ trợ thanh niên làm kinh tế. Giải quyết các thủ tục hành chính về đăng ký doanh nghiệp, thuế, bảo hiểm,... sẽ thúc đẩy thanh niên phát triển các mơ hình kinh tế. Trong môi trường pháp lý chặt chẽ, đồng bộ và được bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các bên tham gia sẽ khuyến khích thanh niên sẵn sàng vay vốn để phát triển kinh tế.

Chính sách tín dụng có ý nghĩa quan trọng ảnh hưởng đến quản lý vay vốn từ NSNN hỗ trợ thanh niên làm kinh tế bao gồm các yếu tố định mức cho vay, kỳ hạn của khoản tín dụng, lãi suất cho vay, các chương trình cho vay,... Toàn bộ hoạt động cho vay diễn ra như thế nào phần lớn tuân theo hướng dẫn của các văn bản chính sách đã ban hành và triển khai. Cho nên chính sách cần phải được xây dựng hợp lý, có sự linh hoạt và đồng bộ sẽ giúp cho các nhà quản lý có căn cứ phù hợp và thống nhất khi lập kế hoạch quản lý.

<i> Sự hỗ trợ và phối hợp của NHCSXH và Đồn thanh niên </i>

Ngồi chính quyền địa phương thì các tổ chức có liên quan đóng vai trị khơng thể thiếu trong quản lý vay vốn từ NSNN hỗ trợ thanh niên làm kinh tế. Sự phối hợp của NHCSXH và Đoàn thanh niên về chương trình tín dụng cho vay thanh niên làm kinh tế, để giúp đồn viên thanh niên có thêm nguồn vốn đẩy mạnh sản xuất, kinh doanh, từng bước vươn lên làm giàu chính đáng. Đồn Thanh niên tăng cường cơng tác phối hợp với NHCSXH thực hiện tốt

</div><span class="text_page_counter">Trang 37</span><div class="page_container" data-page="37">

các nội dung đã ký kết trong hợp đồng ủy thác, thực hiện tốt công tác ủy thác cho vay với NHCSXH, tạo điều kiện cho thanh niên vay vốn ưu đãi phát triển kinh tế sẽ giúp khai thác hiệu quả nguồn vốn từ NSNN hỗ trợ thanh niên.

Mạng lưới Tổ TK&VV có vai trị quan trọng trong hoạt động của NHCSXH, là cánh tay nối dài của NHCSXH trong thực hiện tín dụng chính sách xã hội, là cầu nối giữa ngân hàng với thanh niên vay vốn, đã góp phần chuyển tải nguồn vốn tín dụng ưu đãi đến thanh niên được thụ hưởng kịp thời, thuận lợi, bảo đảm cơng khai, dân chủ, tạo hiệu quả kinh tế, chính trị, xã hội.

Hoạt động của các Tổ TK&VV tác động tích cực đến nhận thức của thanh niên, giúp họ vươn lên, tạo được tính cộng đồng, có sự tương trợ lẫn nhau giữa các thành viên trong tổ. Đồng thời, các Tổ TK&VV còn là kênh dẫn vốn trực tiếp, hiệu quả đến tận cơ sở, giúp NHCSXH chuyển tải nguồn vốn ưu đãi đến đúng đối tượng thụ hưởng và thực hiện một số công việc được NHCSXH ủy nhiệm như: Họp bình xét cho vay; giám sát việc sử dụng vốn vay; theo dõi, đôn đốc người vay trả nợ khi đến hạn; tuyên truyền, vận động tổ viên tham gia gửi tiền tiết kiệm nhằm tạo thói quen tiết kiệm tích lũy trả dần nợ gốc; thực hiện thu lãi, nhận tiền gửi tiết kiệm theo định kỳ hàng tháng; phối hợp xử lý nợ tồn đọng, nợ rủi ro… rất hiệu quả. Việc các tổ TK&VV hoạt động hiệu quả, góp phần giải ngân kịp thời các chương trình tín dụng chính sách sẽ hỗ trợ vốn đầu tư sản xuất kinh doanh cho thanh niên làm kinh tế.

<i> Trình độ, ý thức của thanh niên vay vốn </i>

Trình độ dân trí, kiến thức kỹ thuật và quản lý cũng như các nguồn lực sản xuất kinh doanh khác của hộ vay là chìa khóa nâng cao chất lượng và hiệu quả sử dụng vốn vay - vấn đề quyết định đến khả năng trả lãi và nợ gốc tiền vay. Vì vậy, năng lực và trình độ của người vay là yếu tố ảnh hưởng quan trọng đến việc quản lý vốn vay ủy thác. Bên cạnh đó, nhận thức của hộ vay về trách nhiệm sử dụng vốn đúng mục đích và trách nhiệm hồn trả lãi và nợ gốc đúng theo thỏa thuận cũng ảnh hưởng quan trọng đến kết quả thu lãi và thu nợ gốc của các chương trình cho vay ủy thác.

</div><span class="text_page_counter">Trang 38</span><div class="page_container" data-page="38">

Năng lực cán bộ Đoàn ảnh hưởng lớn tới quản lý vay vốn từ NSNN của thanh niên làm kinh tế. Cán bộ Đoàn cần có đầy đủ các kiến thức về nghiệp vụ quản lý vốn vay ủy thác, kỹ năng trong quá trình sử dụng, quản lý vốn vay tại đơn vị; trang bị các kỹ năng, kiến thức, nghiệp vụ giúp đội ngũ cán bộ Đoàn cơ sở nâng cao năng lực trong công tác tuyên truyền, vận động, thực hiện các chương trình, hoạt động trong công tác giảm nghèo bền vững tại địa phương.

<b>1.2. Cơ sở thực tiễn về quản lý vay vốn từ NSNN của thanh niên làm kinh tế </b>

<i><b>1.2.1. Kinh nghiệm về quản lý vay vốn từ NSNN của thanh niên làm kinh tế tại Tỉnh đoàn Hà Nam </b></i>

Xác định công tác đồng hành cùng thanh niên khởi nghiệp là một trong những nhiệm vụ trọng tâm. Ban thường vụ tỉnh Đoàn Hà Nam đã cụ thể hóa bằng những nội dụng cụ thể như: Tổ chức các diễn đàn khởi nghiệp, tổ chức các chương trình tư vấn, định hướng nghề nghiệp, tuyên truyền trong các buổi sinh hoạt đồn về các chính sách hỗ trợ của nhà nước, qui định về cách thức kinh doanh, giới thiệu các gương điển hình trong phát triển kinh tế, tập huấn, chuyển giao khoa học kỹ thuật về nông nghiệp, tổ chức các buổi tham quan, học hỏi các mơ hình làm kinh tế điển hình... cho đồn viên, thanh niên. Tuy nhiên, thanh niên là lực lượng trẻ có tinh thần dám nghĩ, dám làm, có nhiều ý tưởng sáng tạo, có khả năng tiếp thu khoa học kỹ thuật nhanh, song khó khăn của mỗi đồn viên thanh niên khi lập nghiệp không chỉ là thiếu kinh nghiệm mà quan trọng còn là thiếu vốn.

Những năm qua, phong trào “Đồng hành cùng thanh niên lập thân, lập nghiệp” được các cấp bộ Đoàn, Hội tỉnh Hà Nam triển khai sâu rộng, giúp đoàn viên, thanh niên có điều kiện phát triển kinh tế. Tính đến năm 2021, trên địa bàn Tỉnh có 249 mơ hình kinh tế do thanh niên làm chủ, 32 hợp tác xã thanh niên, 17 câu lạc bộ thanh niên phát triển kinh tế, 2 tổ hợp tác thanh niên làm kinh tế ở các lĩnh vực nơng lâm nghiệp, thủy sản, dịch vụ… qua đó góp phần vào cơng cuộc phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng nông thôn mới tại

</div><span class="text_page_counter">Trang 39</span><div class="page_container" data-page="39">

các địa phương. Tỉnh đoàn Hà Nam đã hỗ trợ 139 mơ hình thanh niên khởi nghiệp, lập nghiệp, phát triển kinh tế từ Quỹ quốc gia giải quyết việc làm với mức hỗ trợ 100 triệu đồng/mơ hình. Duy trì 215 tổ TK&VV với tổng số dư nợ đạt 358,529 tỷ đồng, tạo điều kiện cho đoàn viên, thanh niên vay vốn phát triển kinh tế. Tỉnh đoàn tham mưu với tỉnh bố trí nguồn ngân sách 10 tỷ đồng ủy thác NHCSXH Tỉnh để cho vay đối với các đối tượng do tổ chức đoàn thanh niên giới thiệu và hiện đã cấp được 5 tỷ đồng (Báo cáo kết quả cơng tác ủy thác của Tỉnh đồn Hà Nam).

Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn của thanh niên trong việc tiếp cận nguồn vốn vay, Ban Thường vụ Tỉnh đoàn đã phối hợp với NHCSXH Tỉnh hướng dẫn các cơ sở đoàn hoàn thiện các tổ TK&VV do đoàn viên thanh niên làm chủ, đăng ký cho đoàn viên thanh niên vay vốn, từ đó, phong trào thanh niên làm chủ mơ hình kinh tế ngày càng phát triển sôi nổi. Với mục tiêu kiến tạo môi trường thuận lợi để thúc đẩy, hỗ trợ thanh niên trong quá trình khởi nghiệp, đổi mới sáng tạo; hỗ trợ, tư vấn khởi sự doanh nghiệp và lập nghiệp; hỗ trợ về vốn vay cho thanh niên để sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm, lập thân, lập nghiệp, xây dựng nông thơn mới; góp phần xây dựng, củng cố tổ chức đoàn, hội tại các địa phương, Tỉnh đoàn Hà Nam đã ban hành Đề án Hỗ trợ thanh niên khởi nghiệp, lập nghiệp giai đoạn 2021-2025.

Để tạo điều kiện cho thanh niên được tiếp cận với nhiều nguồn vốn vay ưu đãi, Tỉnh đoàn Hà Nam đã chủ trì, phối hợp với các Sở, Ban, Ngành, đơn vị có liên quan tham mưu các chính sách hỗ trợ các ý tưởng, mơ hình khởi nghiệp, lập nghiệp; kết nối giữa thanh niên có ý tưởng, mơ hình khởi nghiệp với cơ quan quản lý nhà nước. Hằng năm chủ trì, tổng hợp nhu cầu kinh phí hỗ trợ các ý tưởng, mơ hình khởi nghiệp và các hoạt động liên quan trong hỗ trợ thanh niên khởi nghiệp, lập nghiệp gửi Chi nhánh NHCSXH Tỉnh thẩm định, trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định cho vay vốn.

Trong giai đoạn 2021-2022, Ban Thường vụ Tỉnh đoàn đã thành lập và duy trì Văn phịng hỗ trợ thanh niên khởi nghiệp, lập nghiệp, tạo môi trường,

</div><span class="text_page_counter">Trang 40</span><div class="page_container" data-page="40">

không gian cho thanh niên trao đổi ý tưởng; hỗ trợ, tư vấn hoàn thiện các ý tưởng và đề án kinh doanh; kết nối ý tưởng khởi nghiệp với các nhà đầu tư tiềm năng. Đến nay đã tư vấn, hỗ trợ hơn 2.000 lượt thanh niên khởi nghiệp, lập nghiệp. Tăng cường vận động thanh niên xây dựng các mơ hình kinh tế tập thể, đặc biệt là các tổ hợp tác, hợp tác xã của thanh niên. Phối hợp tổ chức các hoạt động tư vấn, hỗ trợ thanh niên tiếp cận, sử dụng hiệu quả các nguồn vốn vay ưu đãi để phát triển sản xuất kinh doanh. Triển khai các dự án vay vốn giải quyết việc làm cho thanh niên.

<i><b>1.2.2. Kinh nghiệm về quản lý vay vốn từ NSNN của thanh niên làm kinh tế tại Tỉnh đoàn Tuyên Quang </b></i>

Nắm bắt được nhu cầu về vốn để lập thân, lập nghiệp, cũng như mở rộng quy mô sản xuất, thời gian qua, Tỉnh đoàn Tuyên Quang đã tích cực triển khai cơng tác ủy thác của Chi nhánh NHCSXH. Qua đó, đã giúp đồn viên thanh niên trên địa bàn có điều kiện vay vốn ưu đãi phát triển kinh tế.

Tính đến đầu tháng 3/2022, tổng dư nợ ủy thác qua Tỉnh đoàn Tuyên Quang là trên 649 tỷ đồng với 15.068 lượt hộ vay. Nguồn vốn hỗ trợ thanh niên khởi nghiệp, lập nghiệp của UBND tỉnh cấp cho Đoàn thanh niên là 5,5 tỷ đồng với 110 dự án; vốn quỹ Quốc gia giải quyết việc làm (vốn 120) 2,183 tỷ đồng với 28 dự án. Các mơ hình kinh tế của thanh niên chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực chăn nuôi, trồng trọt, kinh doanh dịch vụ...

Tỉnh đoàn Tuyên Quang phối hợp với Chi nhánh NHCSXH Tỉnh tiếp tục thẩm định các dự án và tiến hành cho vay, trong đó tăng cường cho vay đối với các dự án thu hút nhiều lao động, các dự án tại xã điểm xây dựng nông thôn mới; nâng cao mức vay cho mỗi dự án, ưu tiên các mơ hình thanh niên làm kinh tế giỏi, chủ trang trại trẻ, tổ hợp tác, hợp tác xã, mơ hình kinh tế thanh niên quy mô lớn. Đồng thời, đôn đốc thu nợ, quay vòng vốn đối với những dự án sắp đến hạn, chỉ đạo các cơ sở đoàn hướng dẫn cách làm ăn cho thanh niên, nhất là thanh niên nông thôn thông qua các lớp tập huấn, đào tạo nghề; chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật, áp dụng công nghệ mới vào sản xuất…

</div>