Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường: Quản lý nhà nước đối với dịch vụ công trong giai đoạn hiện nay

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (21.98 MB, 211 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BỘ TƯPHÁP.

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI.

KET QUA

NGHIÊN CỨU DE TÀI KHOA HỌC CAP CƠ SỞ

Quan lý nhà mước đối với địch vụ công trong giai đoạn hiện nay

Cha nhiệm dé tài : TS. Tạ Quang Ngoc

Thư ký đề tài :Thượngtá,TS.Phạm Van Đạt

Đơn vị chủ trì _ : Khoa Pháp luậtHành chinh - Nhà nước

HÀ NỘI - 2021

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

DANH SÁCH LỰC LƯỢNG NGHIÊN CỨU DE TAI

TT Hovaiea - | P#VEeoaman pace Nhiệm vụ lào công tác bạn đã thục hiện

nhiệm |Chuyên để 3, 01 bài

Hap chí, Báo cao tổng

Ihop; Biên tập, bao|Luật Ha Nội lvé để ti, Hoàn

thiên để tai

2 [Thuong tá, TS Pham| Trường — khoa.| Thưký|Viết Chuyên để 2,

[Văn ĐạtKhoa Luật, Trường|

Bin tập, bảo về aé|

Ths. Nguyén Thủ Trang Giảng viên Kha|

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI.

BAO CÁO TONG HOP KET QUA

NGHIÊN CỨU DE TÀI KHOA HỌC CAP CƠ SỞ

Quén lý nhà mước đối với dich vụ công trong giai đoạn hiện nay

HÀ NỘI - 2021

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

1.2. Phân biết các loại (nhóm) dich vụ công 181.3. Nguyên tắc quản lý nhà nước đối với dich vụ công, 514. Nội dung, phương thức quản ly nha nước đổi với dich vu công — 2915. Nội dung, phương thức quản ly nha nước đối với dich vu công — 341.6. Các yếu tô anh hưởng dén quản ly nha nước đối với dich vu cong 45

Chương 2. THƯC TRANG QUAN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VU

‘CONG TRONG GIẢI ĐOẠN HIEN NAY 52

2.1. Quy định của pháp luật vẻ quản lý nha nước đổi với địch

vụ công, 52Thực trang quản lý nhà nước đổi với dich vụ cơng trong

giai đoạn hiện nay bì

Chương 3. QUAN DIEM, PHÁP NÂNG CAO HIEU QUA QUAN LÝ NHÀ.NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ CÔNG HIEN NAY 7B

3.1. Quan điểm quản lý của nha nước đối với dich vụ công trong

giai đoạn hiện nay 78

3.2. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản ly nhà nước đổi với

dịch vu công trong giai đoạn hiện nay 3

KẾT LUẬN 100

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHAO 101

'CÁC CHUYEN ĐÈ NGHIÊN CUUDE TÀI KHOA HOC CAP CƠ SỞ.

ANH MỤC CÁC CÔNG TRINH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BO LIEN QUAN'ĐÉN ĐỀ TÀI

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

MỠBẦU 1. Tính cấp thiết của đề.

Thực hiện cơng cuộc đổi mới đắt nước, cải cách hành chính nha nước

nhằm xây dung nha nước pháp quyển ở nước ta hiện nay, nhân tổ con người

luôn được Đăng, Nha nước xác định vừa lả mục tiêu, vừa lả đông lực phát

triển zã hơi. Chính vi vay, tử sau Cách mang tháng Tam năm 1945, nước Việt

Nam dân chủ cơng hịa được thành lập đến nay, pháp luật luôn la cơ sỡ pháp

lý đễ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nha nước nói chung va đội ngũ viên chức nói riếng có năng lực, trình độ, tinh thin trách nhiêm, kỹ luật cao để phục vụ cơ quan, tổ chức, cá nhân ngảy cảng tốt hơn.

Tuy nhiên, trong qua trình tiếp tục cơng cuộc đổi mới đất nước, hồn.

thiện nên kinh tế thị trường định hướng sã hội chủ nghĩa đã va dang đặt ra

những yêu cẩu, đôi hỏi mới vẻ td chức, quân lý lại nên kinh tế trong đó có yêu cầu về sử dụng, cung cấp dich vụ cơng và đẩy mạnh xd hội hóa dich vụ cơng.

Bén cạnh đó, cùng với sự phát triển mạnh mẽ của khoa học, công nghệ hiện.

nay, sử tác đồng của cuộc cảch mang lẫn thứ 4 (cách mang 4.0) và qua trình.

tồn cầu hóa đang diễn ra sâu rơng khơng chỉ ở một số quốc gia, vùng lãnh. thổ ma ở pham vi mang tính tồn cau vả trở thành xu hướng tat yếu của thời

đại đã va dang tiếp tục tao ra những cơ hội vả thách thức dan xen nhau, nhữngyên tổ đó đã tác động khổng nhỏ đến các hoạt đồng của cản bộ, công chức khithực hiện nhiệm vu, công vụ va viên chức khi thực hiện nhiệm vụ, công việc

trong hoạt động nghề nghiệp của minh. Thực tế, những biểu hiển về thiêu tỉnh. thân trách nhiệm, yếu kém vé trình độ nghề nghiép, năng lực công tác, hành. vi gây phiên hả, sách nhiều của một số viên chức, gây can tré khó khăn cho cá nhân, tổ chức có chiêu hướng gia tăng.

Trước những tác động của khoa hoc, kỹ thuật và công nghệ, su thé mỡ

rộng quan hệ hợp tác quốc tế, đòi hỏi vẻ những thay đổi trong td chức, sắp

xếp lại các hoạt động sản xuất, kinh doanh, cung ứng dịch vụ công trên các

Tĩnh vực của đời sống xã hội tiép tục khẳng định vai tro điều tiết, quản ly của

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

Nha nước đối với các dich vụ công theo kinh tế thi trường, xuất phát từ nhu

cu z hội nhằm thực hiền mục tiêu bao dim hiệu qua kinh tế - xã hôi, cùng với

cải cách hành chính, nhà nước đẩy mạnh xã hội hóa, chuyển giao các dịch vu cho tổ chức, cá nhân dim nhiệm để cung cấp ngày cảng nhiễu những hing

hóa, sản phẩm và dich vụ cho zã hội. Nha nước vẫn cân nắm giữ vai trò thiếtyên trong quan lý dich vụ cơng, Trong đó các dich vụ hanh chính cơng do nha

nước trực tiếp tổ chức và cung cấp (hiện nay mơ hình tổ chức hành chính.

cơng đã và đang phát huy hiệu qua), Đối với những dich vu văn văn hóa, y tế,giáo dục, khoa học, kỹ thuật, cơng nghệ thông tin, mỗi trường, thu gom rác

thai, giao thông công công... nha nước ủy nhiệm, chuyển giao cho khu vực tư nhân va nha nước đóng vai trị chủ thể quan lý để ban hảnh các văn bản quản. ly, quy định về định mức, tiêu chuẩn, mức phí, lệ phí ma cá nhân, tổ chức sử. dụng, thụ hưởng dịch vụ công phai chi trả cho cả nhân, tổ chức cung cấp, tiêu chuẩn, điều kiên để các cá nhân, tổ chức hành nghệ, tổ chức cung ứng các

dịch vụ công cho xã hội. Đồng thời, nha nước có vi trí, vai trị đặc biệt quan

trọng đơi với việc thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đôi với chủ thé cung cấp dich vụ công va chủ thể sử dụng dịch vu công, Thông qua các hoạt động quản lý của minh, nha nước kiểm soát hanh vi của các chủ thể thuộc đổi tượng.

quản lý hanh chính, bao dam cdc dịch vụ cơng diễn ra dén chủ, công khai,

minh bạch vả lành mạnh, thúc đẫy thi trường cung cấp các dịch vụ này phát ‘huy thé mạnh va hoạt động hiệu quả nhất.

Vai trò quản lý xã hội nói chung và các quản lý các dich vụ cơng nóitiêng của nha nước là rất quan trong, Nhà nước với vi tr lä thực thí quyền lực

cơng nên cịn có vai trị là chủ thể duy nhất và có đũ điều kiện cân thiết về địa vị pháp lý, nguồn lực, vật lực, có quyển đại điện nhả nước, nhân danh nhả nước và sử đụng quyên lực nha nước để duy trì các hoạt động cung cấp dịch.

‘vu công dam bão công bằng xã hội. Đối với những dich vụ công mã khu vực

tu nhân cung cấp dẫn đền một số nhóm người, đổi tượng trong xã hội có thu.

nhập, đối tượng yêu thé can sự quan tâm của zã hội thơng qua cơ chế, chínhsách để hỗ tro, giúp đỡ, tao điểu kiện để ho tiếp cân được dich vụ công thi nha

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

nước khi đó sẽ có vai trị, trách nhiệm cung cấp trực tiếp hoặc có chính sách để

điểu tiết, kiểm sốt. Vai tro qn lý nha nước cân có những thay đổi bao đăm

tính inh hoạt, sáng tao, kip thời trong sw phát triển của cuộc cách mang 4.0;

trong xẽ hội số doi hỏi Chính phũ số, doanh nghiệp số phải thích ứng, phùhợp với nên kinh tế số hiện nay.

‘Nha nước với tu cách la chủ thé quan ly mang quyền lực nha nước, có vai trị tổ chức, quan lý đổi với mọi hoạt đông cung cấp dich vụ công trên các Tĩnh vực của đời sống xã hội (kể cả các địch vụ công do các cơ quan, tổ chức. của nha nước, tổ chức xã hội va các địch vụ được cung cấp, chuyển giao bởi. các cả nhân, tổ chức ở khu vực tư nhân đảm nhiệm). Nha nước đóng vai trị.

định hướng, xây dựng và hồn thiện thể chế kinh tế, tao mơi trường cạnhtranh bình đẳng, minh bạch và lành manh, sir dung các công cụ, chỉnh sách va

các nguén lực của nha nước để định hướng và điều tiết nên lánh tế, thúc đẩy

sản xuất kinh doanh và bảo vệ môi trường... Bao đảm công khai, minh bachvẻ nghĩa vụ và trách nhiệm trong thủ tục hảnh chính nha nước va dịch vụ

cơng Nha nước là chủ thể duy nhất có thẩm quyển ban hành các văn ban

pháp luật, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển các dịch vụ.

cơng cho xã hội, trong q trình thực hiện quan ly, nha nước duy ti trật tự đổi

với dich vu công thông qua thiết chế tổ chức bộ may va bằng hé thông pháp luật là công cụ quan trọng để lểm sốt các hoạt động hành chính đối với các tổ chức cung cấp, chuyển giao các dịch vụ cơng cho cơng dân, tổ chức và tồn. xã hội. Dong thời, nha nước tao mọi điều kiên cẩn thiết để huy động moi nguồn lực của nha nước vả các tổ chức ở khu vực ngoài nha nước tham gia, nhằm thúc đẩy phát triển theo cơ chế thị trường có sự kiểm sốt, điều tiết của nhả nước dé hướng đến mục tiêu zã hội hóa manh mẽ các dich vụ công, bão đầm cho nhân dân tiếp cân dé dang, thuân lợi và hiệu quả, đáp ứng yêu cầu. phát triển kinh tế thi trường định hướng sã hột chủ nghĩa và hội nhập kinh tế

quốc tế.

1 Đừng Công sin Vệt Nam, Văn isin Đại hội đụ bẫu ton qhốc Ha tứ 2, Vin hông Trang wong Ding,

ANG 2018, 103,105.

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

Trước thực trang nhà nước đã và đang thực hiện đầy manh xã hội hóa

dich vụ cơng, bao đảm để người dân, doanh nghiệp được tiép cân dich vu nay

nhanh chóng, thuận lợi, chất lượng là một trong những chủ trương, đường lỗi

đúng đắn của Đăng và được thể ché hóa vào hệ thống chính sich, pháp luật

của Nha nước. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả bước đâu đạt được, quản lýnhả nước vé dich vụ cơng cịn bộc lơ khá nhiễu bắt cập, han chế từ quy định

của pháp luật đến tổ chức thực thi pháp luật. Điều đó được thể hiện là pháp. luật có những quy định day di, phù hợp, thiếu thống nhất, việc sửa đổi, bỏ

sung các quy phạm pháp luật về dich vụ công, quan ly nha nước vẻ dịch vụcông chưa kip thời, chưa xác định 16 trách nhiệm của các ngành, các cấp, cácchức cá nhân đối với dich vụ công, quân lý nha nước đối với địch vụ cơng

hiện nay... Tình trạng chống chéo, trùng lặp chức năng nhiệm vụ, thiểu kiểm. tra, kiểm sốt hoạt đơng quản lý, cung cấp dịch vu cơng trong thời gian qua

đã gây nhiễu bức xúc trong xf hội... Do đó, việc tiép tục nghiên cứu, đánh giágiá một cách khách quan vé vai trò cũa nhà nước đổi với quản lý dịch vụ cơngcó ý nghĩa quan trong và thực sự cần thiết

Từ những cơ sở lý luận và thực tiễn trên đây, đặc biết là từ sư đồi hồi

cấp thiết của vấn dé đất ra, nên việc nghiên cửu dé tài: “Quan Bf nhà nước

đối với dich vụ cơng trong giai đoạn hiện nay” có ¥ ngiãa quan trong về lý Tuân, thực tiễn va rat cần thiết

2. Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

a. Một số công trành nghiên cieu ở trong nước

Cùng với những thành tựu đạt được trong 35 năm thực hiện đường lốido Đăng ta để ra, nhu câu vé cung ứng các dich vụ công trên các lĩnh vực của

đời sống x4 hội cũng luôn gia tăng và tiếp tục được quy định, cụ thể hóa trong các văn bản pháp luật của nha nước do cơ quan nha nước có thẩm quyền ban

hành, bao đâm thực hiện trên thực tế góp phan tích cực vào việc đáp ứng nhu

cầu, lợi ích chính đáng của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong quá trình hoan thiên nên linh tế thị trường định hướng xã hôi chủ nghĩa vả hội nhập quốc tế, thúc ddy sự phát triển kinh tế - 228 hội của đất nước. Qua đó, việc hiểu đúng về

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

dịch vụ công và xác định rõ vi trí, vai tro của các cơ quan, tổ chức trong cung,

cấp dich vụ cơng có ý nghĩa rất quan trọng trong viếc bao đảm phục vụ, cũng,

cấp tốt nhất những dich vụ công cho tổ chức, cá nhân. Tuy nhiên, các cơng,

trình nghiên cứu như hội thảo, bải báo khoa học, luận văn, để tải... mới chỉnghiên cứu, tiếp cân ở goc độ dich vu công nói chung hoặc phân tích, lý giảivề dịch vụ cơng, hoạt động cung cấp dich vu công của các chủ thể (bao gồm

cả các đơn vị, tổ chức của cơ quan nha nước và các tổ chức ngoài nha nước). Trong đó, có một số cơng trình tiêu biểu. Đó là:

Tint nhất, nhóm các sách chuyên khảo, gồm một số cơng trình tiêu biểu saw

Cuốn sách Vat trị của nhà nước trong cung ứng dich vụ công - Nhân thức thực trang và giải pháp, do TS. Nguyễn Ngoc Hién (Chủ biên), Nhà xuất

‘ban Văn hỏa - Thông tin, Ha Nội, 2002, là cơng trình nghiên cứu được tập hop

từ các bai viết của nhiêu tác giả dé cập đền vai tro của nha nước trong cung ứng.

dich vụ công, các mơ hình cùng ứng dich vu cổng, thực trang cung ứng dịch‘vu công va các giải pháp về cùng ứng dich vu cơng, Các bai viết đã phân tích:khái niềm dich vu cổng, nhận xét, đánh giả đổi với hoạt đông cung ứng dich

‘vu công được thể hiện ở những cách tiếp cơn, góc độ khác nhau nên có gia trị cao mang tinh gợi mở dé dé tài Quán I} nhà nước đối với dich vụ công trong

giai đoạn hiện nay tham khão, kể thừa trong qua trình thực hiến để tài

Sach Cat cách dich vụ công 6 Việt Nam, của PGS.TS Nguyễn Chi Mai,

Nhà suất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003, 1a cơng trình nghiên cứu vé

dich vụ cơng được tiếp cân đưới góc đơ kinh tế. Trong nội dung nghiên cứu,

tác giã đã tap trùng so sảnh giữa dịch vụ công cộng với dich vụ sự nghiệpcơng va dich vụ hành chính cơng. Qua đó, tác giả đã nếu ra những đặc trưng.

của mỗi nhóm dich vụ cơng cụ thể, đẳng thời đánh giá thực trang cùng cấp dich vụ hành chính cơng để chỉ ra những kết qua dat được va han chế, tổn tại cẩn khắc phục để nâng cao chat lượng cung cấp dịch vụ công vả hiệu qua quản lý đổi với mỗi nhóm dich vụ cơng nói riêng, hiệu quả quản lý nha nước

đối với dich vụ cơng nói chung tại thời điểm cơng bé cơng trình này.

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

Sach Dich vụ công - Đỗi mới quấn If và tỗ chúc cung ứng 6 Điệt Namiện nay, của TS. Chu Văn Thanh, Nhà xuất bin Chính trị quốc gia, Ha Nội,2007. Cuốn sách nay đã để cập dén cơ sỡ lý luận và thực trang cung ứng dich‘vu công trong bối cảnh đây manh cãi cách hành chỉnh nha nước. Nhin chung,

tác giả đã nghiên cứu có hệ thống đối với các van để liên quan đến dich vụ.

cơng cơng, dịch vụ hánh chính cơng, mơ hình cung cấp, quản lý loại dịch vunay khi vừa có sự tham gia cung cấp từ phía nhà nước, vừa có sự tham gia của

các tổ chức ngồi khu vực nha nước. Chính vì vậy, kết quả nghiên cứu được. đề tai Quấn If nhà nước đối với dich vu công trong giai đoạn hiện nay kể

thửa và tiếp tục hỗn thiện những khoảng trồng mã cơng trình chưa để cập đến

Sach Nang cao chất lượng dich vụ hành chính công 6 thành phd Ha Noi đáp ứng yên cầu hơi nhập, của GS.TS Nguyễn Đình Phan, Nha xuất ban Đại học Kinh tế quốc dân, 2010, tiếp tục làm rõ những nơi dung có tính chất lý luận về dich vụ công, cách thức tổ chức thực hiện các dịch vụ hanh chính.

cơng của một số cơ quan hành chính nha nước (8 các quân, huyện và xã,

phường, thi tran) trong việc cung cấp dich vụ công cho cơ quan, tổ chức, cá

nhân ở địa bản thành phố Ha Nội.

Nhìn chung, qua một số cơng trình tiêu biểu nêu trên cho thấy, các

cơng trình này đã tập trung nghiên cứu những van dé thuộc lý luận, thực trang

và dé ra giai pháp hoặc để zuất ÿ kién, nêu một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lương cùng cấp dich vụ công Tuy nhiên, trong điều kiện phát triển nến kinh tế thi trường định hướng sã hội chủ ngiĩa, mỡ rộng hop tác quốc tế là xu thể khách quan trong bơi cảnh tồn cầu hóa dang diễn ra cả chiều sâu và chiêu

rong hiện nay, việc nghiên cứu vẻ vai trò của nhà nước đổi với quản lý dich

vụ cơng để hoạt đơng đó di vào né nếp, hiệu quả đáp ứng yêu câu nhiệm vụ

hiện nay là rat quan trọng

Thứ hea, nhóm các cơng trình nghiên cứu thuộc luận văn, dé tai, gồm.

một số cơng trình

Dé tải khoa học cấp nha nước năm 2010: Dich vụ xã hội 6 nước ta đến

năm 2020 Đình hướng và giải pháp phát trién, của Hoc viên Chính trị

-Hanh chính quốc gia Hơ Chi Minh, do PGS TS Trần Hậu làm chủ nhiệm để tài

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

Dé tai nghiên cứu khoa học cấp trường năm 2010: Hod thiên kungphd luật ‘hoa cung ứng dich vu công 6 Việt Nan, TS. New

Quang, Trường Đại học Luật Ha Nội làm chủ nhiệm để

Để tải khoa học cấp nha nước năm 2014: Chinh sách xa

due vary lễ 6 Việt Nam hiện nay, của Viên Triết học, do TS. Cao Thi Hing

làm chủ nhiệm.

Nguyễn Ngọc Bích (2012), Hồn tiện pháp luật về dich vụ công.

trong lĩnh vực hành chỉnh ở Việt Nam hiện nay, Luân án tiên sĩ Luật học,Trường Đại học Luật Ha Nội.

Tran Thị Hương Giang (2014), Quản ij nhà nước đối với hoạt động

cing ứng dich Vụ công Itth vực giáo duc, Luân văn thạc si Luật học, TrườngĐại học Luật Hà Nội

Vai trò của Nhà nước trong điều kiện xã lội hóa dich vụ cơng của ‘ThS. Nguyễn Quang Sáng, Tạp chí Tổ chức nha nước, số 12/2014.

Củng ting dich vụ công ở Việt Nam hiện nay, của PGS.TS Đỗ Thi Hai Ha va PGS.TS Mai Ngọc Anh, Tạp chí Kinh tế và Phát triển, số 218,

tháng 8/2015.

Qua nghiên cứu cho thấy các cơng trình nêu trên đã tập trung nghiên

cửu những van để lý luân vẻ dich vụ công, quy định của pháp luật va thực ti

4p dụng pháp luật trong quản lý nha nước

số cơng tình để cập đến quản lý nha nước đối với dich vụ công ở phương

dign lý luân mà chưa phân tích, đảnh giả tồn điện, những yếu tổ tác đơng,

ối với dịch vụ cơng. Tuy có một

ảnh hưởng đến vai trỏ quản lý nha nước đối với dịch vụ cơng, Vai trị quản lý.

của nhà nước chưa được dé câp, lý giải sâu sắc, các giải pháp vẻ vai tro quản.lý nha nước đổi với hoạt động nay chưa được làm rõ. Do đó, kết quả nghiên

cửu của các công tinh la cơ sỡ gợi mỡ và tải liệu quý báu để nhóm nghiên

cứu dé tai: Quân lý nha nước đối với dịch vu công trong giai đoạn hiện naytham khéo và hồn thiên để tai cia mình.

Ngồi ra, cịn có các cơng trình đã cơng bó thuộc finh vực của dé tài

của chủ nhiệm va những thành viên tham gia nghiên cứu.

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

gop ý về tui tục hành chính trong hoạt động đầu tư khi Việt Nan gia nhập Tổ chức thương mat thé giới (WTO), Tap chi Nghề luật, số 1/2009.

Bén về trách nhiễm pháp If của viên chức ở nước ta hiện nay, kỹ yêuhội thio khoa học về trách nhiệm pháp lý của viên chức theo Luật viên chứcnăm 2010, Khoa Hành chính - Nha nước, Trường Đại học Luật Hà Nội, nấm 201 1

“Một số góp ƒ' và chính quyền địa phương theo Hiến pháp năm 2013,

Tap chi Quân lý nha nước, số 6/2013

Đổi mới tổ chức cơ quan chuyén môn thuộc Uy ban nhân đân ở Viet

Nama hiện nay, Sach chuyên khão, Ngb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2015

Tổ chức chính quyền địa phương theo Luật Tổ chức chính quyên dia

hương năm 2015, Đề tài cấp cơ sử (Trường Đại học Luật Ha Nội), Chủnhiệm để tải, bão vệ năm 2017

Thách nhiềm ij luật của Viên chức theo Tuật Viên cinic năm 2010 BE

tài cấp cơ sở (Trường Dai hoc Luật Hà Nội), Chủ nhiém để ti, bảo vệ năm 2018. Tai trò cũa pháp luật đối với xã hơi lóa hoạt động cơng chứng 6 nước ta hiện nay, kỹ yêu hội thảo khoa học. “Những vẫn để lý luận va thực tiễn về

công chứng, chứng thực”, Khoa Hành chính - Nhà nước, Trường Đại học LuậtHa Nội, năm 2018.

cử trù cũa công dân trong pháp luật Việt Nam, Tap chỉ Quan ly020

* Của các thành viền tham gia nghiên cứu- Thư ky: Phạm Văn Đạt

Trách nhiệm kÿ luật của viên chức 6 Việt Nam hiện nay (đồng tác giã

với Ta Quang Ngoc), Tap chi Giáo duc & Xã hồi, số 89/150), thang 8/2018. Tổ chức chính quyền dia phương theo Luật Tổ chức chính quyén địa

_phương năm 2015, Đề tài cấp cơ sỡ (Trường Đại học Luật Ha Nội), Thư kyđể tải, bão vệ năm 2017

Trách nhiềm if Indt của Viên chute theo Ludt Viên chức năm 2010 Đề

tài cấp cơ sở (Trường Đại học Ludt Ha Noi), Thư ký để ti, bao vệ năm 2018.

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

Mt số giải pháp nhằm hoàm thiện quy định về trách nhiệm ky luật của viên chức ở Việt Nam hiện nay (đồng tác giã với Ta Quang Ngoc), Tap chỉ

Giáo duc & XA hội, số 90(151), tháng 9/2018.

Diinh giá thực trang giáo dục và do taothức pháp luật về công

nghệ thông tin cha sinh viên Trường Đại lọc Kỹ thuật - Hữu cần Công an nhân

din hiện nay , Tạp chí Giáo dục & Xã hội, số Đặc biệt ky 2 - Tháng 4/2019

Sách chuyên khảo. Quyển tiếp cân thông tin (Lý inân và thực tiễn)

(Đồng tác giả), Nab Đại học Quốc gia Hà Nồi, 2016

Giáo trình: Đại cương một số ngành iuật về an ninh trật tự (Đông chi

biển với Dương Văn Quân), Nzb Công an nhân dân, 2019

~ Thanh viên: Nguyễn Thu Trang:

Sách chuyên khảo: Uy quyển lập pháp - những vấn đồ ii luân và thực tiễn, (đồng tác giã), năm 2017.

Để tải cấp bộ

+ Oy quyền lâp pháp - Thực tiễn quốc tê và cơ chế thực hiện trong điễu kiện của Việt Narn, nghiệm thụ thang 1/2016 (đồng tác giã chuyên đồ,

+ Hién pháp năm 2013 và sự phát triển về Nhà nước pháp quyền xã

‘nt chủ nghfa, nghiêm thu năm 2018 (đẳng tac giả chuyên đồ,Để tải cấp trường,

+ Nghiên cửa so sánh Hién pháp Việt Nam và Hién pháp Trung Quốc, nghiệm thu tháng 5/2016 (đồng tác giã chuyên 48)

+ Quản If hộ tịch - Một số vấn đề I} luân và thực tiễn, nghiệm thu

năm 2017 (tác giã chuyên đổ)

+ Pháp luật hành chinh Việt Nam trong thôi kỳ hôi nhập, nghiêm thunăm 2018 (thư kẻ để tài, tac giả chun đồ)

+ Nghiên cứu hệ thơng hóa pháp iuật Việt Nam về quyền con người, quyén cơ bản của công dân theo Hiển pháp năm 2013 nhằm nâng cao tinh ứng ding trong gidng day và nghiên cứu Luật Biến pháp, nghiệm thu thing

9/2017 (đồng tác giả chuyên đồ,

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

b. Một số cơng trình nghiên cứu ở ngồi nước

Cuốn sách Pháp luật hành chính của Cơng hỏa Pháp, (Sách tham khảo) của Martine Lombard, Giáo sư Trường Đai học Tổng hợp

Panthéon-Assas va Gilles Dumont Paris II), Giáo sư Trưởng Bai học Luật va Kinh tếLimoges, do Nha xuất bản Tw pháp phát hảnh năm 2007. Cuỗn sách đã cung,cấp những thông tin quy định của pháp luật về công chức, viên chức trong cáccơ quan của bộ máy nhà nước Công hỏa pháp, chế độ công vụ va trách nhiệmtrong hoạt đồng công vụ của pháp nhân công quyền và viên chức nha nướctrong thực thi nhiệm vụ, cơng vụ... Trong đó, các nội dung vẻ dich vụ côngđược quy định tại Chương VI, với những luận giãi khá chỉ tiết vé tổ chức sự

nghiệp công, phân loại tổ chức sự nghiệp công thành hai loại đó la: Tổ chức sư nghiệp cơng mang tính hảnh chính, tổ chức sư nghiệp cơng mang tinh sin xuất, kinh đoanh và tổ chức sự nghiệp công và doanh nghiệp cơng, Theo đó, tổ chức sự nghiệp cơng được hiểu là tổ chức dich vụ cơng, có tư cách pháp nhân Trong q tình tiếp cơn, cuốn sách đã chỉ ra các tổ chức su nghiệp

công trong nhiễu lính vực vé giảo dục, y tế, sản xuất kinh doanh như hoat

động cung cấp dich vu công cia trường học, bệnh viện, khai thác bãi đỗ xe và chế độ pháp lý đối với nhân viên làm việc ở đó, nghĩa vụ, trách nhiệm. cung cấp dich vụ cơng cũng như quyển, nghĩa vụ pháp lý của các chủ thể

cung cấp dich vu công, sử dung dich vu công ở Cơng hịa Pháp.

Sach Dịch vụ cơng cơng và kim vực quốc doanh, cia Elie Cohen,

Claude Henry va Francois Morin, Paul Champsaur (2000), Nhà xuất băn

Chính trị quốc gia, đã khái qt qua trình phát triển về dich vụ cơng cơng ở Pháp và Liên minh châu Âu, trong đó chỉ rõ sự thay đổi của dich vụ công cả về phạm vi, cách thức cung cấp từ những năm sau Chiến tranh thể giới fan thứ ‘hai đến năm 2000. Sự hình thành, phát triển dịch vụ cơng được đề cập ở cơng. trình nay đáp ứng u câu đặt ra trong béi cảnh Liên minh châu Âu đang phát triển manh mẽ thành một khơi thính vượng chung, việc cũng cấp dich vu chung của khối va ở mỗi nước thành viên.

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

Trong cuốn: Ludt hành chính, của tác giã Gustave Peiser, được Nhàxuất bản Chính trị quốc gia, năm 1995 (xuất bản lẫn thứ 16), quy định vé viên

chức, trách nhiém của nhà nước đối với việc bảo đảm cung cấp dich vụ công, quản lý dich vụ công của cơ quan nha nước, tổ chức tai chương II (rang 144)

‘va chương II, trách nhiệm cá nhân trong thực thi nhiệm vụ, công vụ, cung cấp,

phục vụ cơ quan, tổ chức, cá nhân va xã hội (trang 193).

Cuốn sách: Luật hành chỉnh một số nước trên thé giới, Viện Khoa hoc pháp ly, Nhà xuất ban Tư pháp, năm 2004, cuốn sách được dich bởi TS. Pham

Văn Lợi và TS. Hoang Thi Ngân Với những nội dung vé công chức, viên chức(nguôn nhân sự) trong các cơ quan bộ máy nha nước va hoạt động công vu,

trách nhiệm pháp được tiếp cận hợp lý và khá chỉ tiết, ở các quốc gia như. Công hòa Pháp, Vương quốc Anh, Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, Italia. Qua những nội dung 46, là những thông tin hữu ích để tiếp tục nghiên cứu, để xuất

mang tính gợi mỡ đối với việc sây dưng và hoàn thiện các quy định pháp luậtvề vi trí, vai rị của nha nước đối với hoạt động quản lý dịch vụ cơng ở nướcta hiện nay.

3. Mục đích nghiên cứu, địa chi áp dung

Muc dich nghiên cin

“Xây dựng cơ sé lý luôn, đánh giả thực trang va tim ra giải pháp gopphân hoản thiện quy định pháp luật về quan lý nhà nước đổi với dich vụ côngtrong giai đoạn hiện nay.

a chỉ áp dung

Két quả nghiên cửu được Trường Đại học Luật Hà Nội, Khoa Luật -Đại học Quốc gia Ha Nội, Học viên Hanh chính Quốc gia, Trường Dai hocLuật Thanh phô Hồ Chỉ Minh va các don vị sự nghiệp cơng lập va đơn vi sựnghiệp ngồi cơng lập sử dung trong quản lý, nghiên cứu, giảng day.

Đông thời, kết quả nghiên cứu của để tai cũng được các doanh nghiệp,

cá nhân thực hiện các hoạt đông cung cấp dich vu công như các doanh nghiệp

‘van tai, tổ chức cung cấp dich vụ pháp lý, tư vân pháp lý... sử dung trong hoạt

động của mình.

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

4. Đối trợng, phạm vi nghiên cứu.

- Đổi tượng nghiên của của để ted: Quy định của pháp luật về dich vụ

công va thực tiễn quan ly nha nước về dich vụ công.

- Pham vi nghiên củi. Để tai chỉ tép trung nghiên cứu về quan lý nhanước đổi với dich vụ công ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay.

5. Phương pháp nghiên cứu.

Để tải được nghiên cứu trên cơ sỡ phương pháp luận của chủ ngiiaduy vật biên chứng va chủ nghĩa duy vat lich sử của học thuyết Mác - Lênin

Đông thời, để tai được nghiên cứu dựa trên nên tang tư tưởng Hỗ Chí Minh,

cơ sở lý luận la đường lỗi của Bang, pháp luật của Nhà nước

Các phương pháp nghiên cứu cu thé 1a phương pháp kết hợp lý luận. với thực tiễn, phân tích, tổng hợp, hệ thống, so sách, lich sử,... Các phương.

pháp này được sử dụng lính hoạt tùy thuộc vào nội dung của các chuyên đểtrong để tải

- Phương pháp kết hợp if iuận với thực tiễn: Phương pháp này được. sử dụng trong tat c& các chương của để tai để xem sét từng van để nghiên cứu trong mồi liên hệ giữa lịch sử, lý luận, pháp lý với thực tiễn tổ chức thực hiện.

Điều này có ý nghĩa rất lớn, đặc biệt trong Chương 1, Chương 2 của để tai. Từ

đó, phương pháp nảy cũng được sử dụng để xem xét, để xuất các phương,

hướng và giãi pháp hoàn thiện pháp luật về quản ly nhà nước đối với dịch vụcông ở Việt Nam (Chương 3)

- Phương pháp phân tich và tổng hop: Phương pháp này cũng được sit

dung trong tat cả các chương của để tài. Cụ thé la được sử dung để đi sâu vào. tim tịi, trình bay các hiện tượng, các quan điểm vẻ quản lý nha nước đổi với dịch vụ công, các quy định vả thực tiễn thực hiện pháp luật về quan lý nha nước đối với dịch vụ công, tổng hợp, phân tích để rút ra bản chất của các hiện. tượng, các quan điểm, quy định và hoạt động thực tiễn (Chương 1, Chương 2), từ đó đưa ra các đánh giá, kết luận va kién nghỉ phù hợp nhằm tiếp tục xây

dựng va hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nước đối với dich vu công ởChương 3

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

- Phương pháp hệ thông: Phương pháp nay được sử dụng xuyên suốt toản bộ để tai nhằm trình bay các van dé, các nội dung trong dé tải theo một trình tự, một bơ cục hợp ly, chặt chế, có sự gắn kết, kể thừa, phát triển các vấn.

để, các nội dung để đạt được mục đích, yêu câu đã được xác định cho để tải

- Phương pháp so sánh. Phương pháp này chủ yếu được sử dụng tại

Chương 2 của dé tai. Cụ thé là được vận dung trong việc phân tích, đánh giá

thực trang va tham khảo kinh nghiệm xây dựng, quy định các mơ hình vả thực"hiện pháp luật vé qn lý nhà nước đối với dịch vụ cơng Ngồi ra, taiChương 3

của dé tài cũng sử dung phương pháp nay để so sánh va nit ra các bai học kinh nghiệm và kiến nghĩ cho việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật về quân lý nha nước đối với dịch vụ công trong giai đoạn hiện nay vả những năm tiếp theo.

~ Phuong pháp lich sit. Phương pháp này chủ yéu được sử dụng tạiChương 1, Chương 2 của để tải nhằm đưa ra những cứ liệu trong từng giaiđoạn lich sử cu thé, gắn liên với các hoạt động quản lý nhà nước đối với dichvụ công ở Việt Nam hiện nay. Những tình bay, đánh giá vé các hoạt đôngnay cũng được đặt trong những bôi cảnh lịch sử, mỗi quan hệ qua lai vớinhững yêu tổ lich sử khác. Ngoài ra, phương pháp này cũng được sử dụng tạicác chương khác của để tai khi trinh bay, phân tích va đánh giá pháp luật vẻquản lý nha nước đổi với dịch vụ công

6. Nội dung nghiên cứu

"Nội dung nghiên cứu của để tải bao gồm:

Cương 1: Cơ sở lý luận vé quan lý nba nước đối với dich vụ công,Cương 2: Thực trang quan lý nha nước đổi với dịch vụ công tronggiai đoạn hiển nay.

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu qua quản lý nha nước đốt với dịchvu công hiện nay.

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

Chương 1

CO SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ CƠNG.

111. Khái qt về dịch vụ cơng.

Dich vụ công là thuật ngữ được sử dung khả phổ biển trong đời sông, xã hội (@ cả phương diện khoa học và thực tiễn), hiền nay dịch vụ công la vẫn. để được dé cập trong nhiều cơng trình nghiên cửu với các cách tiếp cận khác

nhau từ góc đơ pháp Lý, chính tri hay quản lý nha nước nói chung va quản lý

hành chính nhà nước nói riêng. Tuy nhiên, nhằm muc đích đổi mới phương

thức cũng ứng, quản lý dich vu công, từng bước nâng cao chất lượng từ các

chủ thể cung cấp dịch vụ công cho xã hội và nâng cao hiệu quả quản lý nha

nước đôi với những dich vụ thiết yêu của đời sống xã hội thì cin có nhận thứcđúng đắn, thing nhất vé dich vụ cơng, vai trị, ý ngiĩa của các loại dịch vụ

cơng trong q trình phát triển kinh tế - xã hội.

Thuật ngữ dịch vụ công bắt nguồn từ gốc Latinh la Service nghĩa laphục vụ, địch vu và (Public) công, công công và được dịch ra tử tiếng Anh.Services - Public nghĩa là phục vụ, dịch vu cơng, đó là hoạt đơng do Nhanước quan lý, hoạt động vì lợi ich chung,

Theo tử điển Oxford, dịch vụ công là các dịch vụ như giao thông, chăm súc sức khỏe do nhà nước hoặc tổ chức chính thức cung cấp cho nhân. dan nói chung).

Xuất phát từ mỗi cách tiếp cận, đến nay địch vụ công được hiểu theo.

khá nhiễu quan niêm khác nhau. Theo nghiên cứa cia Viên nghiên cửu khoa

học tổ chức nha nước thuộc Bộ Nội vu thi dich vụ công được hiểu la những.

dich vụ đáp ứng các nhu câu cơ bản, thiết yêu chung của người dân và cơng

dong, bao dam én đính và cơng bang xã hội, do nhà nước chịu trách nhiệm,

'hoạt động khơng vì mục tiêu lợi nhuận”

3.đễn tem 2000.1001

3 Xem Việnnghn cu tho học tổ dc hi nước, Bộ Noi: Dyh vụ công- đổ mới in và cmgứng

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

Tuy nhiền, cũng có thể nhận thức về dich vụ công theo nghĩa rông va

theo nghĩa hep

Theo nghĩa rộng, dịch vụ cơng là những hảng hóa, dịch vụ mà Chính

phủ can thiệp vào việc cung cấp nhằm muc tiêu hiệu quả vả cơng bằng, Theo đó, dich vụ cơng la tat cả những hoạt động nhằm thực hiện các chức năng vốn.

có của Chính phủ, bao gồm tử các hoạt đơng ban hanh chính sách, pháp luật,tịa án... cho đến những hoạt động y té, giáo duc, giao thông công cing

Theo nghiia hẹp, dich vụ công được hiểu la những hang hóa, dịch vụ.

phục vụ trực tiếp nhu cẩu của các tổ chức và cơng dân ma Chính phủ can

thiệp vào việc cung cấp nhằm mục tiêu hiệu quả và công bằng.

Theo quy định của pháp luật, Dich vu công quy định tai Khoản 1 Điển 3Nghĩ định số 32/2010/NĐ-CP ngày 10/4/2019 cia Chính phủ Quy định giao

nhiệm vụ, đặt hang hoặc đầu thâu cung cấp sản phẩm, dich vu cơng sử dung

ngân sách nhà nước từ nguồn kinh phí chỉ thưởng xuyên. Theo đỏ, dịch vụ

công được quy định bao gồm Sdn phẩm dich vụ công là sẵn phẩm dich vu tiết yêu đổi với đời sống kinh tế - xã hội của đất nước, cộng đồng dân cw hoặc bão đãm quốc phòng, an ninh mà Nhà nước phat tỗ chức thực hiện trong các Tinh vực: Giáo duc - đào tạo; giáo duc nghề nghiệp: y tổ, văn hóa thé thao

và ải lịch: thơng tin và truyền thông; khoa học và công nghệ; tài nguyên và

môi trường. giao thông vân tải, nông nghiệp và phát triển nông thôn, công

Thương, xáp đựng, lao đông thương binh và xã lội; te pháp và các lĩnh vực

khác theo quy đinh của Chính piưi Sản phẩm, dich vụ cơng bao gém dich vu sự nghiệp công và sản phẩm, dich vụ cơng ich* Do đó, có thể hiểu dich vụ cơng bao gồm việc cung cấp những hang hóa, sản phẩm dưới bắt kỷ hình thức.

ảo vi lợi ích cơng cơng Dịch vụ công là những dich vụ do nhà nước thực

tiện hoặc ủy quyền cơ quan khác thực hiên để phục vụ công đồng, nhằm bảo. đầm những nhu cẩu thiết yếu, cén thiết nhất của con người trong cuộc sống

thường ngày va đất dưới sự quản lý của nhà nước, bảo dam việc cùng ứng

nhiều nhất, tốt nhất những sản phẩm của dich vụ công cho td chức, cá nhân.

3. Moin 1 Đầu 3 Nghị đạn số 3200182%Đ.Cð gậy 10/4016 cia Chips Quy dh gag nhiệm và đit"hảng hoặc di thin cứng cip sin phi, dich vn công sir ng ng sich rùi ric từ nguồn kh ph cht

thường myễn.

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

Bên canh đó, cịn có nhiễu quan niệm khác nhau vẻ dich vu công,

hiểu dich vụ cơng là một loại hình cung ứng các dịch vụ thiết yêu trên các Tĩnh vực của quan lý hành chính nh nước do cơ quan, tổ chức của nhà nước

hoặc khu vực tư cung cấp hay quan niệm dịch vụ công là những hoạt đông

phục vụ nhu cầu thiết u của xã hơi vi lợi ích chung của cơng đông, của xã hội do nha nước trực tiếp đảm nhận hay ủy quyển va tạo diéu kiện cho khu. vực tư nhân thực hiện”. Tuy cịn có cách hiểu khác nhau nhưng quan niệm nay thể hiện sự phù hợp với tính chất, đặc trưng của dịch vụ cơng nhất là trong

điều kiện hiện nay, với xu thé "zẽ hội hóa" hoạt động cung cấp các dịch vụ

cơng đối với các tổ chức, cá nhân, nha nước chỉ đóng vai trị quản lý, duy trì

các hoạt động cung cấp dich vụ công theo một định hướng, trat tự nhất định.nhằm huy đông mọi nguồn lực xã hội, da dạng hỏa các phương thức cung cấpđịch vụ công cho xế hội va bao dim tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động

ung cấp các dich vụ công van hành thống nhất, thông suốt, chất lương, hiệu

quả. Đặc biệt, trong qua trình sây dựng Nha nước pháp quyền của Nhân dân,

do Nhân dân, vi Nhên dân, tiếp tuc hoàn thiên nên kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, việc xã hội hoa các dich vụ công, từng bước đổi mới cã về nhận thức và thực tiễn cung cấp

các loại dich vụ mã trước đây chủ yêu được cùng cấp bởi Nhà nước, nhằm

đáp ứng nhu cầu sử dụng các dich vụ công của tổ chức, cá nhân ngay cảng.

nhanh hơn, nhiễu hơn, chất lương hơn, giảm tai cho một số cơ quan nha nước.

khi cung cấp dịch vụ cho công đân, tổ chức là một trong những chủ trương,

đường lồi, chính sách, pháp luật quan trong và mục tiêu lớn của Đăng va Nhà

nước ta nhằm thúc đẩy nên hành chính cơng vận hanh thơng suốt, chun.

nghiệp, chất lượng va hiệu quả

Từ img quan niệm về dịch vụ công 6 trên với những cách hiểu, cách

tiếp cân khác nhau, song các quan niêm déu dé cập đền dich vụ công 1a hoạtđông của nha nước (các cơ quan nba nước từ trung ương đến địa phương)

hoặc tổ chức tư nhân được nhả nước ủy nhiệm, cho phép hoạt động nhằm.

5. Viên nghên cứu qu ý ket tf Tung wong, T5. Bh Vin Ân, Hoing Tn Hoe: Đỗt mới emg ứng dich

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

cung ứng (cung cắp) các dich vu cơ bản, thiết yêu phục vụ người dân vả cộng,

đẳng, vi lợi ich chung của xã hội. Xuất phát từ mục đích, tính chất và vai trị

của dịch vụ cơng. Hay có thể hiểu về địch vụ công la “ioại hinh địch vụ ni cing ting những dich vụ thất yêu cho đi sống và nhằm phe vụ như cầu và

lợi ich chung của xã hội. Nhà nước và tự rìlà chủ thé tham gia cũng cấp

những dich vụ này và đặt dười sự quản Ij thông nhất của Nhà nước do pháp

iật guy din

Dich vụ cơng là những hoạt đơng cung ứng hang hóa, dịch vụ thiét

yếu đổi với đời song con người, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội va được. thực hiện bởi nhiều tổ chức cá nhên khác nhau, nhưng đặt đưới sự quản lý thông nhất của nha nước. Do đó, dich vụ cơng có những đặc.

Thứ nhất, dich vụ cơng là loại hình hoạt động được tổ chức để cung, cấp các dich vụ về các lĩnh vực thiết yêu trên các lĩnh vực của đời sông xã hội.

Mục dich của dich vụ công là phục vụ nhu cầu, lợi ích chung cho tồn sã hội,cơ bản sau:

‘bao dim để tổ chức, cá nhân thực hiện các quyên, nghĩa vụ của minh theo quy.

định của pháp luật

‘That hai, hoạt đông quan lý dich vụ công được tiên hành bối chủ thé có thẩm quyển và mang tính quyển lực nha nước trong hoạt động hảnh pháp, những hoạt động nay bao gồm việc cấp phép, đăng ký, công chứng, xử lý và cung ứng hàng hóa... cho tổ chức, cá nhân nhằm đáp ứng các nhu cầu vẻ. cung cấp dịch vụ công trên các lĩnh vực của đời sơng xã hội. Do đó, chủ thể

quản lý nha nước về dich vụ công la các cơ quan nhà nước được thành lập tittrung wong đến địa phương để thực hiện hoạt động quan lý hành chính củamình, nhằm duy trì các dịch vụ cơng trên các lĩnh vực của đời sống zã hội

theo những nguyên tắc va trật tự nhất định. Nha nước la chủ thé quan trọng có nhiệm vụ, quyền hạn vả trách nhiệm cung cap địch vụ công trực tiếp hoặc ủy. quyển cho cá nhân, tổ chức ở các khu vực tư (chuyển giao dich vụ nảy cho. khu vực tu) đâm nhiệm để phục vu nhân dên. Song nha nước vẫn 1a chủ thể đóng vai trị qn lý, diéu tiết, bao đảm để dịch vụ công trong các đơn vi sự

nghiệp công lép và các tô chức tư nhân tham gia cung cấp những dịch va

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

cơng bình đẳng va cơng bang trong q trình phân phối, cung cấp các dich vu

công van hành thống nhất, chất lượng, hiệu quả. Đáp ứng các yêu cẩu, nhiệm.

‘vu đất ra trong nên kinh tế thi trường đính hướng xã hội chủ nghĩa, thúc đây

phát triển kinh tế - zã hội va hôi nhập quốc tễ.

Thử ba, dich vụ công được tiên hành ở pham vi khả rộng, trên nhiềuTĩnh vực, ngành nghề của đời sống x4 hội và hoạt đông nảy mang tinh phục vu,

cung ứng nhằm đáp ứng nhu câu ngày càng cao của zã hối, góp phan tạo điều. kiện để cả nhân, tổ chức thực hiện quyền lợi, nghĩa vụ của minh,

Nhu vay, dich vụ công là những hoat động do nhà nước quản if, nhà.

nước trực tiếp đâm nhiệm hoặc tiy quyên cho kìm vực tư nhân thực hiện nhằm phuc vụ, cung cấp những dich vụ quan trong, thiét trên các lĩnh vực văn hóa.

tế, giáo đục, thé thao... dé phục vụ cơ quan, tổ chức, cá nhân; đáp ứng. những niu câu của cá nhân, tổ chute và tồn xã lội, vì lợi ich chung của công

đồng xã lội theo quy định của pháp luật

1.2. Phân biệt các loại (nhóm) dich vụ cơng.

Hiện nay, trên thể giới có khá nhiều cách phân loại dịch vụ côngkhác nhau ở các quốc gia, Sự phân loại khác nhau đó xuất phát từ tinh chất

và đặc điểm của từng loại hình dich vụ va tủy thuộc vao điều kiện cụ thể,

mức đô phát triển kinh tế - xã hội của mỗi nước. Trong đó, các loại dịch vụ

cơng đang có xu thể phát triển mạnh mẽ như địch vụ bưu chỉnh, viễn thông. thi tách nhỏ ra thanh các dịch vụ chuyển phát, dịch vụ viễn thông, truyền

thanh, truyền hình,... dich vụ nước sạch và vệ sinh mơi trưởng có dich vụ

quan lý rác thải, dich vu cấp, thốt nước,... dich vụ vận tải có giao thơng.

cơng cơng, van tai tư nhân, hệ thông chiếu sang,... hoặc các dịch vụ theo

Tĩnh vực văn hóa, giáo duc, y tế, thể thao... Việt Nam cũng như một số nước đang phát triển khác, khí phân loại dịch vụ cơng vé cơ bản khơng có sự khác biệt nhiễu so với các nước trên thể giới, điều đó là hồn tồn phù hợp khí chúng ta đang trong q trình hồn thiện các thể chế của nên kinh tế thị

trường định hướng xã hội chủ nghĩa và chưa đạt đến sự chun nghiệp, hiệnđại, chuyến mơn hóa chưa cao.

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

'Về cơ ban, có thể phân loại dich vu cơng theo nhóm hoặc theo loại tủy.

thuộc vào mục đích của các dịch vu công đổi với xã hội. Cụ thể lã

‘Tat nhét, căn cứ vào nhóm loại dich vụ cơng gồm có nhóm dịch vụ x

hội va nhồm dich vụ cơng ích.

“Nhóm dich vụ xã hội, là các loại hình dich vụ phục vu lợi ích cơng

cơng tập trung ở các lĩnh vực như giáo dục, văn hóa, y té, thể thao, truyền thanh, trun hình, viễn thơng, nha ở xã hội,... các loại hình dich vụ nay đóng vai trò quan trong đối với sự phát triển chung của toản xã hội. Hiện.

nay, với chủ trương xã hội hóa các dịch vụ cơng đang ngày cảng được mỡ

rộng kể cả về lĩnh vực và đôi tượng (các chủ thể tham gia với nhiều thanh phân kinh tế) nên đã thu hút các tổ chức tư nhân, các đơn vị ngoai nha nước

tham gia khả đông đão vào hoạt động cung ứng hang hóa, dịch vụ cơng đổi

với các lĩnh vực kể trên. Góp phan tạo ra nhiều sản phẩm, hang hóa, hoạt

động dich vụ, tu van, trợ giúp cho xã hội, bảo đảm sự canh tranh lành manh,

từng bước nâng cao chất lượng cung ứng các loại hinh dich vu trong thời.

gian qua, giảm tai áp lực cho các đơn vi sư nghiệp công lap đối với cungtứng các dich vụ cơng hiện nay.

“Nhóm dich vu cơng ich, là nhóm dich vụ nhằm phục vụ lợi ích chung,

thiết yêu của xã hội và chủ yếu mang tính chất hang hoa do các doanh nghiệp

cơng ích cũng ứng ra thi trường theo yêu câu cia Nha nước. Chính vi vay,loại hình dich vụ cơng ích khơng nhằm hướng đến mục tiêu lợi nhuận mathực hiện nhiệm vụ quan trong mang tính xã hội réng rối để phục vụ nhân dânnhư cùng cấp điện, nước, kết cấu ha ting, vé sinh môi trường, van tai, hệ

thống chiếu sáng công công... Đây là những lĩnh vực thiết yêu đổi với đới sống xã hội nên nha nước lả chủ thé cỏ vai trò đáp img các nhu câu của nhân. dân, bảo dam dn định xã hội để thúc day phát triển kinh tế xã hội; duy trì quản.

lý nhà nước vẻ dich vụ cơng nói chung và dich vụ cơng ích nói riêng vậnđơng theo những trt tự nhất định.

Thứ hơi, căn cử theo hoạt động cung ứng dich vụ công dich vụ công,được phân thành năm loại sau.

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

“Một là, các hoạt đông cấp các loại giấy phép. Giấy phép là mét loại

giấy tờ do các cơ quan hảnh chỉnh nhà nước cấp cho các tổ chức va công dân. để thừa nhận về mặt pháp lý, thể hiện quyền của các chủ thể nay được tiền.

hành một hoạt đơng nào đó phù hợp với các quy đính của pháp luật trong nh"vực được cấp phép

Hai là, các hoạt đông cấp các loại giấy xác nhân, chứng thực, bao

gầm: công chứng, cấp chứng minh thư nhân dan (căn cước công dân), cấp giấy khai sinh, khai tử, cấp giấy đăng ký kết hôn, cấp giầy phép lái xe, đăng

ký 6 tô, xe máy, tau thuyền.

Ba là, các hoạt đông cấp giấy đăng ký kinh doanh và chứng chỉ hành

nghề. Giấy đăng ký kinh doanh được cấp cho chủ thể kinh doanh khi chủ thể nay thành lập đoanh nghiệp hoặc cơ sở kinh doanh của mình. Giấy phép hành nghề la một loại giầy tờ chứng minh chủ thể nay có di kha năng và điều kiện hoạt đồng theo quy định của pháp luật đối với một nghề nhất định nao đó, vi

du: giấy phép hành nghề luật su, hành nghề khám chữa bệnh.

Bén id, hoạt động thu các khoản đóng góp vào ngân sách vả các quỹ'

của Nha nước. Các hoạt động này gắn với nghĩa vu ma Nha nước yêu cầu các

chủ thé trong xã hội phải thực hiện.

“Năm là, giãi quyết khiếu nại, tổ cáo của công dân va xử lý các vi

pham hành chính Hoạt đơng này nhằm bao vệ các quyển cơ ban của công dân.trong mỗi quan hệ giữa cơ quan hành chính nha nước với cơng dân.

Thứ ba, căn cứ vào nhiệm vụ, quyển han và hình thức cũng cấp dich

‘vu công gém: Dich vụ cấp giấy phép cho các chủ thể tham gia quan hệ pháp. luật về dịch vụ công (như các hoạt đồng cấp giấy phép lái xe, cấp giầy phép thành nghệ, kinh doanh có điều kiện,..), các dich vu đăng ky va cấp giấy chứng nhận cho các chủ thể theo quy định của pháp luật, hoạt đồng này được

thực hiện trên nhiều lĩnh vực khác nhau (như các hoạt đồng đăng ký khai

sinh, khai tt, kết hôn, đăng ký quyền sở hữu, sử dụng tai sản, cấp giấy chứng nhận đầu tư...); các dich vụ công chứng, chứng thực để xác lập các giao dich,

hop đồng hay các văn bản, giấy tờ mã theo quy định của pháp luật phải công,

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

chứng, chứng thực hoặc cá nhân, tổ chức có nhu cầu cơng chứng, chứng thu, các dich vụ tư van, trợ giúp pháp lý (như dịch vụ tư vân pháp lý, trợ giúp pháp lý, hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, tư vấn chỉnh sách, pháp luật về

quan lý nha nước, quản ly xế hồi cho các tỗ chức, cả nhân có nhu cầu.

Thứ he căn cứ vào tinh chất, đặc điểm của dich vụ công, dich vụ công,được phân thành bổn loại gồm dich vụ công đặc thù, dịch vụ cơng hànhchính, dich vụ cơng su nghiệp va dich vụ công công cing

12.1. Dịch vụ công đặc thù

Dich vụ cơng đặc thủ hoặc cịn gọi là dich vụ công truyền thống là

những dịch vụ liên quan đến các hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phòng, antĩnh, ngoại giao... theo quy định của pháp luật. Dịch vụ công đặc thù được

đất dưới sự quản lý thống nhất, chat chế của nhà nước nhằm thực hiện chức

năng, nhiệm vụ chính trị quan trọng đối với hoạt đồng quản lý của nha nước,duy tri an ninh trat tự, an tồn xã hội. Những dich vụ cơng này được thực hiện

bởi các cơ quan cơng quyền, người có thẩm quyển trong các cơ quan nha nước với sự quy định chặt chế, cụ thể của pháp luật, với vị trí quan trọng, tính. chất đặc thủ liên quan đến quốc phòng, an ninh và su én định của xã hội nên

nhà nước là chủ thể duy nhất, chủ thể trực tiếp thực hiên, bão dam đối với các. dich vụ công đặc thù nay, nha nước không ủy quyển cho bắt kỷ cá nhân, tổ chức

tảo ngoài khu vực nha nước thực hiện.

Điểm khác biệt cơ ban giữa dịch vụ cơng với dich vụ cơng hành chính, địch vụ cơng sự nghiệp và địch vụ công công công được thể hiện rõ ở săn phẩm của dich vụ công đặc thủ lé loại hằng hóa đặc biết khơng thé đem ban trên thị trưởng, no thể hiện quyền lực chính trị, bản chất xã hội của nha nước vả luôn gắn. ‘bo chặt chế với chế độ chính tri xã hội vả sự tổn vong của mỗi nha nước, vì vây. nó cịn được gọi là hằng hóa phối hợp (combustible goods) với nghĩa là hang ‘hoa gắn liên với việc cai trị xã hội của nba nước. Hau hết mọi nha nước trên.

thể giới ngày nay đầu đốc quyển thực hiền cung ứng loại hang hóa nảy”.

6 PGS.TS Ngyễn Tal Quyén G011), “Hoin thiện pháp bật tp doin ka”, Tp ci Neh cứu iphấp để 13,013

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

12.2. Dịch vu cơng hành chính (dich vụ hành chink công)

Dich vụ công hành chỉnh công là dịch vụ công trong lĩnh vực ảnh.chính nha nước và “la những hoạt đơng phuc vụ những loi ích chung, thiết

yếu, các quyền và nghĩa vu cơ bản của tổ chức vả công dan do nha nước trực.

tiếp thực biện hoặc chuyển giao cho các cơ sỡ ngoài nhà nước thực hiện nhằm.

mục tiêu hiệu quả va công bằng”. Những dich vu hảnh chính cơng được

thành lập nhằm cung ứng trực tiếp cho các tổ chức và công dân các hàng héa

công cộng theo luật định nhằm vận hánh xã hội trong trật tự, ky cương đã

đính, với mức thu phí bằng nhau khơng đáng kể, hoạt động dịch vụ hành chính cơng được thực hiên béi các đơn vị, tổ chức (đơn vị sự nghiệp công lập) của bộ máy hành pháp nha nước hoặc giao cho các cơ sỡ ngoài nha nước (16

chức, đơn vi ngoài nhà nước) thực hiện các hoạt động gồm:

- Cp phép (các loại giấy tờ có gia tri sử dụng do các cơ quan hảnh

chính xác nhận theo thẩm quyển của mình. đăng ký kinh doanh, ban hảnh tiêu chuẩn xây dựng, đăng ký lập hội...).

- Cấp giầy xác nhận (hộ tich, hộ khẩu, đăng ký kết hôn, khai sinh, khai

‘ti, giấy chứng nhân quyền sỡ hữu, hộ chiêu, .)

- Hoạt động công chứng của các Văn phịng cơng chứng (thực hiện

cơng chứng, chứng thực các loại hợp đơng, các giấy tờ...).

~ Phịng chồng thiên tại

Dich vụ hành chính cơng là loại dich vụ gắn liễn với việc thực thíquyền hành pháp, chức năng quan lý hành chính của nha nước nhằm bão đâm,

đáp ứng day di, lip thời các yêu cầu của công dân, tổ chức, thông qua hoat đông cùng ting các dich vụ công để nha nước thực hiện tốt chức năng, nhiệm

vu, qun han cia mình đơi với quản lý nha nước, quản lý x8 hồi. Do do dich‘vu hành chính cơng được sác định “la một loại hình dịch vụ cơng do các cơ

quan hành chính nhà nước thực hiện để phục vụ các quyền va nghĩa vụ cơ ban

của tổ chức, công dân, do các cơ quan hành chỉnh nha nước thực hiện dựa vào

7. Unsea Nations Developnere Progamane- UNDP, Hh chit cơng vì hít in Lên ð VietNam Ts

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

đâm mục đích phục vụ nhu cẩu, lợi ich của tổ chức, công dân, công đẳng zãhội, nhằm đáp ứng, thöa mn nhu cầu thiết yêu của đời sống xã hội.

12.3. Dịch vụ công sự nghiệp (dich vụ sự nghiệp công)

Dich vụ công sư nghiệp (dịch vụ sự nghiệp công”) là loại địch vụ công,

c¡ng cấp chủ yếu các hang hóa cơng cơng (dưới dang các phúc lợi công) cho

nhân dan như. giáo duc, y tế, văn hóa, khoa học, thé dục thé thao, nghỉ ngơi giải trí, bao hiểm, an sinh xã hội v.v... Theo đó, dich vụ sự nghiệp công bao gồm các dịch vụ như chăm sóc sức khỏe, giáo duc, văn hóa, thé dục, thể thao, khoa học, bão hiểm, an sinh xã hội, phòng cháy, chữa cháy, phòng chéng bão lụt, thiên tai, dich vụ tư van, hỗ trợ pháp lý cho người nghèo,... Nha nước có

‘rach nhiệm cũng ứng dịch vụ sự nghiệp cơng theo ngun tắc có thu phí,

nhưng có thể từng bước xã hội hóa lĩnh vực nay bằng cách ủy quyền cho các. cơ sở (cơ quan, cá nhân, tổ chức) ngồi nha nước thực hiện trong khn khổ. và quy chế đã định, đây đang là một hướng được nhiễu nước thực hiện. Ngay.

từ Nghĩ quyết Hội nghĩ lẫn Chín, Ban Chap hanh Trung wong Đăng (khóa IX)

đã khẳng định:

Tao lập ding bộ cơ chế, chính sich, thực hiện triết để việc tach quản. lý hành chính nhà nước với quản ly sản zuất kinh doanh và hoạt động của tổ lập dich vụ công với sự tham gia của tat cả các thành phân kinh tế. Các tỗ chức.

chức sử nghiệp dịch vu công. Day mạnh xa hôi hỏa các hoạt động sự ngỈ

sư nghiệp dich vụ công, nhất là các bệnh viện, trường học, viên nghiên cứu

triển khai được tự chủ, tự chịu trách nhiệm về công việc, tổ chức, biển chế và

tải chin.

Hiện nay, dịch vụ công sự nghiệp ở nước ta đã va đang tiếp tục đổi

mới theo hướng thự chủ được sác định trong Nghị quyết số 19-NQ/TW, Hội

3. Unted Netins Developme Progam - UNDP, Hash chôn cổng và nhất iÊn lead ở Viết Nam: Tế.

‘duftninhanh chsh công cho tà 200, báo cíonghuên cầu, Ha Nột 2009, 31

9, Yama Nghi nh sổ 3212019/NĐ.CP ng 10/4/2019 của Chính phố Guy nh ga nhiệm vụ, đt hông hoặcấn thần cứng cap căn phô, dich vụ cổng sử đạng ngân sichub nước nghề ka pl chỉ erơng myễn.

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

nghị lần thứ Sáu, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa XI) ngày

35/10/2017 về tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức va quan ly, nâng cao chất

lượng va hiệu quả hoạt đồng của các đơn vi sự nghiệp công lập đã chỉ rõ:“Đối mới căn bản, tồn điên và đằng bộ lộ thơng các don vi sự nghiệp cong

lập, bão đảm tĩnh gon, có cơ cẩu hop if. có năng iực tự chủ. quản trị tiền tiễn, oat động hiệu lực, hiều quả; giữ vai trò chủ dao, then chốt trong thị trường,

dich vụ sự nghiệp công; cing ving dich vu sự nghiệp cơng co bản, thiết yếu có

chất lượng ngày càng cao... Với việc xác định mục tiêu đối với phát triển

dịch vụ công sw nghiệp, bao gém tất cả các lĩnh vực giáo duc-dio tạo, giáo

đục nghề nghiệp, y tế, văn hóa, thể dục, thể thao, thơng tin vả truyền

thơng... nhằm thực hiện chức năng quản lý nhà nước của Chính phủ đổi vớidich vụ công sự nghiệp trên các lĩnh vực này, Đặc biệt, trong quá trình thựchiện zã hội hóa dịch vụ cơng nói chung va xã hội hóa dich vụ cơng sự nghiệp

nói riêng, nhằm động viên, khuyến khích va tạo điều kiên cho các chủ thể ở

nhiễu thành phân kinh tế khác nhau tham gia, thu hút moi nguồn lực trong x8hôi, thực hiển cung ứng nhiễu nhất, tốt nhất, chất lương cao đổi với dịch vụcông sự nghiệp phù hợp với nên kinh tế thị trưởng định hướng xã hội chủngiữa 6 nước ta

12.4. Dịch vụ cong công cộng (lịch vụ công cộng)

Dịch vụ công công cơng (dich vụ cơng cơng), là các dich vụ có thu phi

đối với người khai thác, sử dụng dich vụ công công, loại dich vụ này được thiết lập thông qua nhiễu hình thức khác nhau song nó được thể hiện với nội dung của

“một hợp đẳng" hoặc thực hiện trên cơ sỡ "phân công, giao nhiệm vụ cho bên

cung ứng" giữa chủ thể cung ứng hang hóa, dich vụ với chủ thé khai thác, sử dụng sản phẩm, hàng hóa từ bên cung ứng dich vụ và phải trả phi theo quy định. nhằm đáp ứng các nhu cầu thiết yêu, phục vụ đời sống sinh hoạt của công dân, tổ

chúc mang tính phí lợi nhuận do các cơ sở thực hiện theo yêu cầu ofa cơ quan

‘hanh pháp nha nước. Ngày nay, cùng với sự phát triển của x hội, nhu cầu của.

nhân dân về những dich vụ công công cũng rất phong phú, da dạng với nhiễuloại dich vụ ở các lĩnh vực khác nhau như. Dich vụ cung cấp nước sinh hoạt,

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

thoát nước, vệ sinh môi trường (thu gom rác thai), tang lễ, cây xanh, chiều sing, giao thông van tải công công, tải chỉnh, ngân bảng, bảo hiểm (y tế, sã hội...)

Thực tế, cũng có thể hiểu dich vụ cơng cơng lả dich vụ công ich vi đây

1à những hoạt đông có phan nao mang tính chất kinh doanh, những dich vụcơng ích đó như dich vụ cũng cấp điền, nước sạch, giao thông đô thi, van tốicông công, xây dưng kết câu ha ting

Tuy vay, việc phân chia các loại dich vụ cơng chỉ có tính tương đối,

no phụ thuộc khơng ít vào thể chế xã hội và trình độ phải triển của lực lượng. sản xuất zã hội. Chẳng hạn việc cung cấp nha ở cho người có thu nhập thấp

có nước xép vào khu vực dich vụ cơng cơng, có nước xếp vào khu vực dich‘vu sự nghiệp cơng, nhưng cũng có nước khơng đưa vào khu vực dich vu công

13. Nguyên tắc quản lý nhà nước đối với dịch vụ công.

Quản lý nba nước đối với dich vụ cơng là loại hình quản lý đặc thù do

các chủ thể có thẩm quyền thực hiện để tổ chức thi hảnh pháp luật về dich vu

công và các quy định khác của pháp luật có liên quan nhằm bao đâm hiệu lực,

hiệu quả, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Do đó, hoạt động.

quản lý nhà nước đổi với dich vụ công phải bảo dim tuân thủ các quy địnhcủa pháp luật vả theo các nguyên tắc cơ bản sau:

Mét la, quan lý nha nước đôi với dich vu công phải bao dim nguyên tắc pháp chế

Nguyên tắc nay đặt ra các yêu cầu phải tôn trọng, chấp hảnh nghiêm. chỉnh các quy định pháp luật về nội dung, pham vi, thấm quyển... quân lý nha

rước. Hoat đơng qn lý nha nước nói chưng va quản lý nhà nước vé dich vụ cơng

nói riêng phải được tiến hành trên cơ sở quy định của Hiển pháp vả pháp luật. Nguyên tắc pháp chế lả một trong những nguyên tắc cơ bản tổ chức và

hoạt động của bơ máy nha nước nói chung và trong hoạt đơng quan lý hành.chính nhà nước, trong đó có quản lý nha nước đối với dich vụ công Van để

nay được thể hiện trước hết việc t chức và hoat đồng hành chính phải hop

pháp, phải tuân theo pháp luật và trên cơ sở quy định của pháp luật. Tăng

cường pháp chế zã hội chủ nghĩa 1a một biên pháp dé phát huy dân chủ zã hồi

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

chủ nghĩa. “Nha nước quản lý xã hội bằng pháp luật và không ngừng tăngcường pháp ché xã hội chủ ngiấa”

Việc tuân theo pháp luật không chi được thể hiện ở quá trình thi hảnh.

pháp luật, quy định pháp luật vẻ nội dung, hình thức, trình tự, thủ thục, thời hạn

thực hiện các hoạt đông của các chủ thể (như nép hỗ sơ, cấp phép thảnh lập

doanh nghiệp va thành lập các đơn vị sự nghiệp (bao gồm cả các đơn vi trong

các lĩnh vực dich vụ, tư van, trợ giúp pháp lý, lĩnh vực giáo dục, y tế, thé thao, cung ứng dịch vụ sản xuất, vận tải, môi trưởng... ở cả khu vực nhả nước và khu.

vực ngồi nhà nước) đều phải bảo đầm tính pháp lý khi tham gia các hoạt

đông này đôi với chủ thể quan lý, đối tượng quản lý. Moi ảnh vi vi phạm déu

phải được phát hiện kip thời, xử lý nghiêm minh theo đúng quy định pháp luậtHat là. quần lý nhà nước đối với dịch vụ công phải bao dim tính cơng,khai, minh bach

Nội dung của ngun tắc địi hdi phải cơng khai, minh bạch về trình

tự, thủ tục, thời hạn, chủ thé có thẩm quyển quản lý... cơng khai vé phí, lệ phí khi tham gia đăng ký hoạt đông cung cấp dịch vụ công trên các lĩnh vực. Đảng thời, trên cơ sở quy định của pháp luật phải có những cơ chế để kiểm. sốt hoạt động quản lý nha nước của các chủ thể có thẩm quyển va của các chủ thể tham gia cung cấp dich vụ công, thực hiện tốt nguyên tắc công khai,

minh bạch trong hoạt động quên lý nha nước vẻ dich vụ cơng sẽ đa dang hóa

các phương thức kiểm sốt hoạt động bảnh chính nói chung và quản lý địch

‘vu cơng nói riêng, tạo điều kiện dé các đổi tượng quản lý khi tham gia vào cáchoạt động cùng ứng dich vu công, sử dụng dich vụ công giám sát hoạt đơng

của nha nước, ngăn chăn, phịng ngừa các hành vi sách nhiễu, tiêu cực, gây khó khăn cho các chủ thể tham gia vao hoạt động quan lý nha nước đối với

dịch vụ cơng, Qua đó, góp phẩn nâng cao chất lương cia các dịch vụ công,nâng cao hiệu quả quan lý nha nước,

Tính cơng khai, minh bạch được thể hiện ỡ “quyên được biết" về chính sách của nhả nước có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và ngiữa vụ tham gia quản.

trị đời sống và sinh kế của người din. Chỉ số nội dung "công khai, minh bach’

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

được cầu thành từ ba chỉ số nội dung thảnh phản, gồm công khai, minh bạch

danh sách hộ nghèo, công khai, minh bạch ngân sach cấp 2; và cơng khai, mình. ‘bach quy hoach/kế hoạch sử dụng đất va khung gia đết đền bù. Chỉ sé nội dung thứ hai bao gồm 3 chỉ số thảnh phân: Danh sich hộ nghèo, Thu, chi ngôn sách

cấp xã phường và Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, khung giá đến bù!”

Ba lé, quan lý nhà nước đổi với dich vụ công phải bao đảm nguyên tắc,

đơn giãn, tiết kiếm, hiệu quả

Trong nên kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế đang diễn ra mạnh mé cùng với sự phát triển của khoa học, cơng nghệ hiện nay địi hai các cơ quan

nhà nước phải don giản hóa các thủ tục hành chính, loai bé các giấy tờ, tải

liệu không cẩn thiết, từng bước tiếp tục loại bé các ting nắc trung gian. không cân thiết, xây dựng cơ quan số trong xã hội sd để day mạnh ứng dụng.

cơng nghệ thơng tin, sử dung va khai thác có hiệu quả Intemet vao quản lýnhà nước dé giảm bớt hỗ sơ, giấy tờ, chi phí va tiết kiêm thời gian (rút ngắn.

tối đa thời gian, giảm tối thiểu thủ tục hanh chính) đối với các hoạt động.

dich vụ cơng.

Do đó, các cơ quan nhà nước tit Chính phủ, Bộ, ngành 6 trung ương,

đến các cấp chính quyền địa phương trong phạm vi thẩm quyển quản lý của.

‘minh phải rà st, đơn giãn hóa thủ tuc hảnh chính, nâng cao năng lực khai thác,

tứng dung công nghệ thông tin của cơ quan, tổ chức, nhất là căn bô, công chức thực hiên các thủ tục hành chính liên quan đến dịch vụ công để nâng cao chất

lượng, hiệu quả phục vụ của nhả nước đối với quản lý địch vụ cơng hiện nay.

Bén id, ngun tắc bình đẳng giữa các chủ thể trong quan lý nha nước

đối với dich vụ công

Binh đẳng trong tiếp cân va sử dụng dich vu công la một nguyên tắc, phái sinh từ nguyên tắc ting quát của quyển con người. Tham Chính viện sử: dung thuật ngữ “nguyên tắc bình đẳng chi phối hoạt động của dich vụ công”

(principe đ égalité qui régit le fonctionnement des services publics). Theo đó,

10367 yêu Hội thảo Phép at về aut v công win thé gi vd ở Việt Nao, Ủy bạn Thường vụ Quốc hội

(Win Ngan cứu tp hp) va Đạihọc Quậc gH Một toe Lait) tổ ch nghy 2157010, 50

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

mọi công dân đều bình đẳng khi tiếp cân dich vụ cơng Ngun tắc bình. đẳng địi hỏi khơng được phân biệt đối xử đôi với người sử dụng dich vụ (về mặt phí sử dụng, chất lượng dịch vụ...), đồng thời xác định rổ rằng bên cung

‘ing dịch vụ chỉ có thé đưa ra các mức phí khác nhau cho cùng một dich vucơng nếu có quy định của luật định rõ diéu này. Nguyên tắc nảy cũng đòi hồi

phải bão đâm sự bình đẳng của tất cả mọi ứng viên khi tham gia thi tuyển. ảo lam việc trong các cơ quan, tổ chức của Nha nước, không phân biệt

quan điểm chỉnh trị của ho”

Hoạt động quản lý nha nước đối với dich vụ công phải bảo dam tạo cơ hội cho mọi chủ thể có đây đủ năng lực, điều kiện can thiết cung ứng dich vụ công được phong phú, ña dạng, nhiễu nhất, chất lương tốt nhất với những chỉ phi thấp nhất cũng như các chủ thể có quyển tiếp cận, sử dung địch vụ cơng.

được thuận lợi nhất, nhanh nhất, kịp thời và tốt nhấtNéim i, nguyên tắc liên tục của địch vụ công

Nguyên tắc liên tục của dich vụ công được thể hiện ở nội dung các

dich vụ công phải liên tục đáp ứng những nhu cấu chung, bảo dim vai troquản lý thường xuyên của nha nước với sự cung ứng day đủ, kịp thời, thôngsuốt cho sã hội. Việc cung ửng các dịch vụ công cân phải được thực hiện trêncơ sở dự báo, kế hoạch và nhu cầu của xã hồi, các dich vụ nay không bị giánđoạn hoặc đút gly chuỗi sin

dich vụ công, các dich vụ nay cần được hoạt động liên tục. Vi hoạt đồng nay

14 nhằm phục vụ mục đích chung, nên nó chi có thé bi gián đoạn trong trường

hợp bat khả kháng, vì những ly do, trở ngại khách quan và phải phù hợp vớicác quy định của pháp luật.

Bên cạnh đó, quan lý nhà nước vẻ dịch vụ cơng cịn phải bảo đảm ngun tắc tập trung, dân chủ có sự phân cơng, phân cấp cụ thé, khoa học, phù ‘hop của mỗi cap, mỗi ngành, mỗi địa phương, ngun tắc cơng bang, bình đẳng. tham gia cung cấp, sử dung dich vụ công để thu trút đông đảo.

, cùng ứng, gây bat lợi cho các hoạt đông,

11 Kỷ yêu Hộithảo Phép bật về aun v công win thé gi vd ở Việt Nạn, Ủy bạn Thường vụ Quốc hội

(Win Ngan cứu ip nh) va Đạihọc Quic ga Ha Một toe Lait tổ dae ngay 2157010, 50

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

người dân, doanh nghiệp tham gia nhanh, mạnh vào q trình 2 hội hóa dich

‘vu công cũng như tao diéu kiện, cơ hội để mọi tổ chức, cá nhân đều co thé tiếp can va sử dung dich vụ công một cách tốt nhất, chat lượng, hiệu quả nhất.

1.4. Nội dung, phương thức quản lý nhà nước đối với dịch vụ công.

1.4.1. Quân lý nhà nước đôi

Để thực hiện tốt chức năng quan lý nhà nước, quan lý x8 hội, duy trì,

thúc day sự phát tnén kinh té - xã hội của dat nước, bao đảm lợi ích nha nước, nhu cầu, lợi ich của cả nhân, tổ chức và tạo điều kiến để các đối tượng quản ly

nhà nước thực hiện tốt các quyển, nghĩa vụ của minh, Nha nước có vai trị hếti dich vụ công

sức quan trọng đổi với hoạt đồng cung cấp dịch vụ cơng, nhất là trong quả trìnhxây dựng nha nước pháp quyền của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân, tiép

tục hồn thiện thể chế nên kinh tê thị trường, hội nhập quốc tế đang tiếp tục diễn.

a sâu rông, khá phong phú, đa dạng trên các lĩnh vực của đời sng xế hội, từng‘bude mỡ rồng và nâng cao chất lượng các dich vu công, đáp ting yêu cầu ngàycảng cao của zã hội. Qua việc cung cấp các dịch vụ này, bảo dém thực hiện

tốt nhất các quyển con người, quyển công dan ở nước ta trong tình hình mới.

Trước hết, nhà nước có vai trị điều tiết các dịch vụ cơng theo kinh tế

thị trường, xuất phát từ nhu câu zã hội. Để thực hiện mục tiêu bao dam hiệu

quả kinh tế - xã hội, cùng với cải cách hành chỉnh, nhà nước.

‘hoa, chuyển giao các dich vụ cho tổ chức, cá nhân dam nhiệm để cung cấp

manh xã hội

ngảy cảng nhiều những hang hóa, sản phẩm và dich vụ cho x4 hội, Song dé thực hiện tốt chức năng của minh, nha nước vẫn cân nắm giữ vai trù quan lý.

đổi với dich vụ cơng theo quy định của pháp luật. Trong đó các dich vụ hành

chính cơng do nha nước trực tiếp tổ chức và cung cấp (hiện nay mơ hình dich

vụ hành chỉnh công đã và đang phát huy hiệu quả), Đối với những dich vụvăn văn hóa, y tế, giáo dục, khoa học, kỹ thuét, công nghệ thông tin, môi

trường, thu gom rác thai, giao thông công công... nha nước ủy nhiệm, chuyển. giao cho khu vực tư nhân vả nha nước chỉ đóng vai trị chủ thé quản lý để ban hanh các văn bản quản lý, quy định vẻ định mức, tiêu chuẩn, mức phí, lề phí

ma cá nhân, tổ chức sử dung, thụ hưởng dich vụ công phải chỉ trả cho cả nhân,

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

tổ chức cung cấp; tiêu chuẩn, điều kiện để các cá nhân, tổ chức hanh nghề,

chức cung ứng các dich vụ cơng cho zã hội. Đồng thời, nha nước có vi tí, vai

trị đặc biết quan trọng đổi với việc thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đối với chủ thể cung cấp dịch vụ công va chủ thể sử dụng dich vu công Thông qua các hoạt động quản lý cia minh, nhà nước kiểm soát hành vi của các chủ thể thuộc đối tương quản lý hành chính, bao dim các dich vu công diễn ra dân. chủ, công khai, minh bạch và lành mạnh, thúc day thi trường cùng cấp các

địch vu nay phát huy thé manh vả hoạt động hiệu qua nhất

Trong quan lý xã hội nói chung và các quản lý các dịch vụ cơng nói

riêng, nha nước với vị trí là thực thi quyền lực cơng nên cịn có vai tra 1a chủ. thể duy nhất va có đủ điều kiên cẩn thiết về địa vị pháp lý, nguồn lực, vat luc, có quyển đại điện nha nước, nhân đanh nha nước va sử dung quyền lực nhà.

nước để duy tri các hoạt động cung cấp dich vụ công dam bao công bằng xã

hội. Đối với những dich vụ công mà khu vực tư nhân cung cấp dẫn đến một

số nhỏm người, đối tương trong x8 hội có thu nhập, đối tương yêu thé can sự

quan tâm của zẽ hội thông qua cơ chế, chính sách dé hỗ tro, giúp đổ, tao điều kiên để họ tiếp cận được dich vu công thi nhà nước khi đó sẽ có vai tr, trách nhiệm cung cấp trực tiếp hoặc có chính sách để điều tiết, kiểm soát

“Xuất phát từ bản chất của nha nước ta la Nha nước của Nhân dân, do.

Nhân dân, vi Nhân dân nên nha nước khơng chỉ đóng vai trị quản lý, địnhhướng, điều tiết (thông qua hoạt đồng chấp hanh - điều hành), trực tiép vàohoạt động ban hanh văn ban pháp luật, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế

hoạch, cơ chế, chính sách... vả tham gia với tư cách chủ thể trực tiếp cung. cấp những dich vụ công trong thực hiện thấm quyển của minh ma nhà nước

côn cũng cấp những dich vụ cơng có tinh đặc thù vì lợi ích của nha nước, của

cơng đồng x hơi như dich vụ hành chính cơng, dich vụ cơng ích, cung cấp và hỗ trợ (có thể trực tiếp phục vụ hoặc thông qua cơ ché, chỉnh sách hỗ trợ) đối

với đối tượng thuộc nhóm những người yêu thé trong xã hội như người nghéo,

người cao tuổi, tré em, phụ nữ, người khuyết tật... bảo dam để mọi người đều. có thể tiếp cân được dich vụ cơng dé dang, thuận lợi, cơng bing, bình ding

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

đáp ứng yêu cầu của 28 hồi và nhu câu của cá nhân, tổ chức, timg bước ci thiện, nâng cao chat lượng dịch vụ công trên các lĩnh vực của đời song xã hội.

‘Nhu vay, quản lý nha nước đổi với dich vụ công Ia hoạt động của các

chủ thể có thẩm quyển, căn cứ vào quy đính của pháp luật nhằm tác động, đền

các hoạt đồng vẻ địch vụ công bao gồm những sản phẩm, dich vu thiết yên đổi

với cơng đẳng dân cư hoặc bio đảm quốc phịng, an ninh mả Nhà nước phải tổ chức thực hiên trong các lĩnh vực: Giáo duc, y tế văn hóa, thé thao và du lich; thông tin vả truyền thông, khoa hoc và công nghệ, tai nguyên và môi trường, giao thông van tdi, .. vả các lĩnh vực khác theo quy định của pháp luật để

duy tri các trt tự quan lý nhà nước trên các lĩnh vực công cla đời sống xã hội.

Công cụ quản lý mã nhà nước sử dung để tác động đến quá trình cũng

cấp dịch vụ cơng bao gồm các chiến lược, chính sách, pháp luật, kế hoạch,

thanh tra, kiểm tra, giám sát... Bằng các công cụ nảy, Nhả nước định hướng, điều tiết các hoạt động cung cấp dich vụ công cho xã hôi để bảo dam đáp ứng,

các nhu câu cơ ban, thiết yêu cho xã hội. Nha nước cũng sử dụng các cơ chế

quan lý như phân cấp phân quyên, phân bổ ngn lực, cơ chế khun khích và hỗ trợ để huy động các ngn lực 3.

Tử những phân tích 6 trên, cô thé hiễu khái niệm quản I nhà nước vỗ

dich vụ cơng là hoạt đơng có tinh đặc thì của các chủ thé mang quyển lực nhà ước si dụng các cơng cu (thong qua các chính sách, pháp luật) và cơ chỗ quản If @ tác động trực tiếp hay gidn tiếp vào các quan hệ xã hội để điêu chính

tham gia các hoạt đơng dich vụ công ri

đáp tng nin cầu của xã hội về số lượng và chất lượng dich vụ công, báo đãm

iệu Tec, hiện quả quản if nhà nước theo guy đinh của pháp luật hiện hành:14.2. Vai tro quân lộ nhà nước đối với dich vụ cong

Voi tư cách là chủ thé quan lý mang quyển lực nha nước, Nhà nước có. ‘vai trò rat quan trọng trong td chức, quản lý đổi với mọi hoạt động cung cấp dich vụ công trên các lĩnh vực cia đời sống xã hội (kể cả các dịch vụ công do

13. Bộ Nội vụ, Ti Bật ưng nh chuyên i cin Ban hình kim vo Quy ảnh sổ 2367/QD-ENVngày 31120013, 11T

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

các cơ quan, tổ chức của nha nước, tổ chức xã hội và các dich vụ được cung, , chuyển giao bởi các cá nhân, tổ chức ở khu vực tư nhân dam nhiệm). Nha nước đóng vai tro định hướng, xây dựng và hoàn thiên thể chế kinh.

trường cạnh tranh bình đẳng, minh bạch va lành mạnh, sử dụng các cơng cu, chính sách và các nguồn lực của nha nước để định hướng va điều tiết nên kinh

tế, thúc dy sản xuất kinh doanh va bao về môi trường... Bảo đảm công khai,

minh bạch về nghĩa vụ và trách nhiệm trong thủ tục hảnh chính nha nước và

dịch vụ cơng Nha nước là chủ thể duy nhất có thm quyền ban hành các văn.

‘ban pháp luật, xây dung chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển các dich vụ. công cho xế hôi, trong quá trinh thực hiện quản lý, nha nước duy trì trét tự đối

với dich vụ công thông qua thiết chế tổ chức bộ máy va bằng hệ thống pháp

luật là công cụ quan trọng để kiểm sốt các hoạt động hanh chính đổi với các tổ chức cung cấp, chuyền giao các dich vụ công cho cơng dân, tổ chức vả tồn xa hội. Đơng thời, nhà nước tao mọi điều kiện cần thiết để huy đông mọi nguồn

tao môi

lực của nha nước và các tổ chức ở khu vực ngoài nha nước tham gia, nhằm. thúc đẩy phát triển theo cơ chế thi trường có sự kiểm sốt, điều tiết của nha nước để hướng dén mục tiêu 2 hội hóa mạnh mé các dich vụ công, bao đâm. cho nhân dân tiếp cân dễ dàng, thuén lợi va hiệu quả, đếp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường đính hướng sã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế.

ối với dịch vụ cơng được thể hiện.

Vai trị quản lý nha nước

niên kinh tế - xã hội của một quốc gia cảng phát triển thi nhu cầu đối với địch

vụ công công ngày cảng cao và đi hỏi Nha nước cân phải chú trọng nhiều

‘hon nhằm tao ra sự công bằng, dn định va phát triển xã hội một cách bổn vững. Để bão đảm cho địch vụ công phát triển mạnh mẽ, dap ứng yêu cầu của

nhân dân, nhà nước xây dựng, ban hanh các văn bản pháp luật điều chỉnh các

quan hệ sã hội trên các lĩnh vực dich vụ công, nha nước tổ chức thi hảnh các chính sách, pháp luật, tổng kết, đánh gia, ra sốt vả có thẩm qun điều chỉnh.

các chính sách, pháp luật phủ hợp với điều kiện kinh tíA hội của đất nước,

13 Đăng Cơng sin Vt Nga, Víniện Đạihộidụibn toặ quất lần thứ HT, Vin thông Trang wong Ding,

HA Nội 2016,103, 105

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

Đảng thời, nha nước có những cơ chế, biện pháp kiểm soát quản ly, cung img

dich vụ công thông qua các hoạt động giám sát, thanh tra, kiểm tra, khi phathiện vi pham nha nước áp dụng các biên pháp xử lý nghiêm minh, kip thời,

‘bao đâm để mọi chủ thể tiếp cận, tham gia cung ứng, khai thác, sử dụng các dich vụ công một cảch cơng bang, binh đẳng, đúng pháp lust

Nhà nước có vai trị quan trong, khơng thé thiểu đối với hoạt động.

quản lý nha nước, với vị tr la chủ thể mang quyển lực nhà nước, được sử

dụng pháp luật 1a một công cụ chủ yêu để áp dụng pháp luật, tác đông vao các quan hệ sã hội ma các bền chủ thể tham gia cung cấp, tiếp cân, sử dụng dich vụ công. Nhà nước đã tao diéu kiện và bảo dim phân bé dich vụ công phù

hợp giữa các địa phương, sao cho các địa phương nghèo hay ving xa xôi, héo

lánh cũng được cung img các dich vụ cơng thiết u, tránh su bat tình đẳng q

mức giữa các địa phương vé hưỡng thụ dich vu công. Dich vụ công do Nhà

nước chịu trách nhiệm cung cấp để bảo đảm tính hiệu qua (khắc phục các khiếm.

khuyết của thi trường) và công bằng zã hội. Tuy nhiên, do hoản cảnh phát

triển nén kinh tế thị trường, với sur them gia của các thành phân kinh tế vào q trình cung cấp dich vụ cơng, trong diéu kiên phát triển không đông déu giữa các vùng, do các đặc điểm kinh té, văn hóa, sã hội giữa các địa phương

khơng giống nhau, vi vay Nhà nước cn có sự chỉ đạo, điều hành thống nhất trêncả nước theo các nguyên tắc cơ ban trong cung cấp dich vụ cơng, bao dim việc

cung cấp dich vu cơng có hiệu quả va dén đúng các đổi tương thụ hưởng

Quản lý nhà nước đổi với dich vu cơng có hiệu quả sé góp phân trực tiếpnding cao đời sống của nhân dân, phát triển sức sản xuất, góp phân điều chỉnh sự

phát tnén chênh lệch trong nước tạo thé phát triển bản vững,. Thực tế chỉ rõ, chính.

do việc cũng ứng dich vụ cơng có hiểu quả ở nhiễu nước: như tạo thêm việc lâm,

phat triển mang lưới y tế, giáo duc, giao thông, các quỹ phúc lợi v.v... đã làm cho người dân phần khối, hỗ hồi tự hảo và góp phan bão vệ nhà nước, su én định của

chế độ zã hội, nâng cao mức sống xã hội, sức cạnh tranh của nên knh tế

14 Bộ Nội vụ, Ti Bật đống ngư chuyên vi cin Ban hình kim vo Quy ảnh s 2367/QD-ENV

ngày 3120013, 113

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

Su phát triển mang lưới cơ sở hạ tang (giao thông, điện lưới, giáo duc, y tế, phát thanh truyền hình, bưu chính viễn thơng...) đã giúp đưa các ving miễn lạc hậu, za ôi, héo lánh của đắt nước hội nhập với tiền trình phát triển

chung của tỗ quốc, tăng cường thé trộn an ninh quốc gia.

Hon nữa, vai trò quan lý nha nước đổi với địch vụ cơng cịn được thé

hiện rõ trong thực tế của đời sing sã hội, đó là quản lý nha nước đổi với dich

‘vu cơng có hiệu quả sẽ tao ra mơi trưởng thuận lợi cho sự phát triển kinh tế

-xã hội của đất nước và chỉ khi quan ly nha nước đối với dich vụ cơng có hiệuquả mới thực sự tạo ra nguồn nhân lực to lớn cho sã hội, một tải nguyên vôgiá cho sự phát triển của tương lai

1.5. Nội dung, phương thức quản lý nhà nước đối với dịch vụ công,

15.1. Nội dung quân lý nhà ước đối với dich vụ công

thực hiện nội dung quản lý nha nước đổi với cung ứng dịch vụcông, trước hết phải xác định và phân loại chính xác các địch vụ công, đây14 nội dung đâu tiên của hoạt đông quản ly nha nước đổi với dich vụ công đểnhận diên dich vụ công, các loại dịch vụ công va những dich vụ công do nh

nước dam nhiệm, loại dich vụ cơng nào do cá nhân, tổ chức có thé tham gia

cũng nha nước. Trên cơ sở sư phân loại đó, Nha nước quyết định nôi dung,

phương thức quản lý nha nước, bảo đảm sự quản ly thống nhất cia nha nước. đối với dịch vu cơng với mục đích cung cấp đa dạng sản phẩm cho các lĩnh.

"vực dich vụ công, chất lượng ngảy công được nâng cao, đáp ứng nhu cẩu tiếp

cân, sử dụng địch vụ công của tổ chức, cá nhân.

‘Yéu cấu quan trọng của việc sác định va phân loại chính xác các địchvụ cơng lả

+ Nhà nước tha g nhất quản lý các dich vụ công và bao dam các điều

kiện tốt nhất để cung ứng cho xã hội,

+ Phân loại đẩy đủ, chỉnh ac các dich vụ cơng, xác đính loại dịch vụ

cơng nào do Nha nước dam nhiệm để phục vụ cho các lĩnh vực về quốc phịng,

an ninh, vì lợi ich cơng đẳng, 2 hồi,

+ Đổi với các dich vụ công không thuộc nhóm đấc thù do nha nước,

đảm nhiệm, nha nước thực biện chính sách xã hội hoa để thu hút các tổ chức,

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

cá nhân ngoài khu vực nha nước tham gia tạo điều kiện để nâng cao chất lượng, tăng cường số lượng cung cấp dịch vụ công cho xã hội.

"Nhà nước sẽ căn cứ vo kết quả zác định và phân loại dich vụ côngnhằm để ra chiến lược phát trién dịch vụ công cũng như zây dựng quy hoach,kế hoạch, nội dung quan ly nhà nước đổi với dịch vu công phủ hợp với chức

nang, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, tổ chức có thẩm quyển trong quản. lý nha nước trên các lĩnh vực của đời sông xã hôi về dịch vụ công hiện nay.

Đồng thời, nôi dung quản lý nhà nước vé dịch vụ công phải được thực,

c, pÏương tite cụ thé, phù hop với điều kiện thực tiễn,

xác định 16 vi trí, vai trị của nhà nước đổi với dich vụ cơng, từ đó, nha nước

tổ chức thi hành pháp luật về dịch vụ công với trách nhiệm, quyển hạn của nha nước, quyển và nghĩa vụ của các chủ thể (đối tương quản lý). Hay nói cách khác, đó là việc thiết lập mối quan hệ giữa chủ thể quản lý nhả nước với

hiên trên nguyên

đổi tương quan lý nhà nước, mối quan hệ này được thực hiện và diéu chỉnh.trên cơ sở quy định của pháp luật vẻ dich vụ công cũng như loại dich vụ công

ảo nhà nước phải dim nhiêm để bao đầm lợi ích nhà nước, phục vụ lợi ich

công đông, xã hội ma nha nước có trách nhiệm cung ứng trực tiếp hoặc thơng,

qua các tổ chức, đơn vị của nha nước hoặc có thé ủy quyền hay ky kết với các tổ chức, cá nhân ngoai khu vực nha nước. Đồng thời, xác định các loại phí, "mức phí phải đồng khi cả nhân, tổ chức sử dung dich vụ công hay loại dịch vụ. cơng ích, phục vụ miễn phí đối với các đối tượng (như người cao tuổi, người

khuyết tật, trẻ em, người cỏ cơng với nước...) được hưởng chính sách trợgiúp, tu đấi của nhà nước.

Hoạt đông quan ly nha nước được thực hiện bởi các chủ thể có thẩm. quyên Cụ thể la:

‘Nha nước (Trung wong) là chủ thé quan lý nha nước quan trọng đối với địch vụ công vả cũng la chủ thé cao nhất thực hiện chức năng, nhiệm vụ,

quyển hạn nhằm xây dựng (Bộ, Cơ quan ngang bộ), phê duyệt (Thủ tướng Chínhphủ) chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, nội dung... nhằm thực hiện quản lý thốngnhất đối với dịch vụ công trong phạm vi c& nước. Trong đó, các bộ ngành chịu

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

trách nhiệm quản lý chức năng nhà nước đối với dich vụ cơng theo sư ủy quyền

của Chính ph, Thi tướng Chính phi; sự hướng dẫn vẻ chun mơn, nghiệp va

của các cơ quan quan lý theo chức năng déi với ngành, lĩnh vực thuộc phạmvi quản lý cia mình như của Bộ Cơng nghiệp, Bé Giáo dục va Dao tạo, Bồ

Kế hoạch và Đâu tư, Bộ Y tế, Bộ Tài chính, Bộ Giao thơng, van tải...)

Đổi với quản lý các dich vụ cơng ở dia phương, chính quyển dia

phương (thành phó, tĩnh, quân, huyện..) có trách nhiệm tổ chức thí hành pháp luật về dịch vụ cơng theo phạm vi quan lý theo địa phương thuộc thẩm quyền. của mình hoặc theo sự phân cấp, ủy quyển, giao quyển do pháp luật quy định.

Quan lý nha nước về dich vu công được thực hiện bởi nhiều chủ thể

quyền, các chủ thể đó gồm có Chính phủ với vi tr đứng đầu hệ thống

‘hanh pháp, Chính phủ chi đạo, điều hành các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Ủy ban. nhân dân thực thi các quy định pháp luật đối với dich vụ công, Tuy nhiên, để thực hiên tốt chức năng, nhiệm vụ, quyển hạn của minh, các chủ thể này phải tiến hành nhiễu hoạt động khác nhau, các nội dung cơ ban trong hoạt đông

quản lý dich vụ công bao gồm.

Thứ nhất, xây dung chiến lược và hoạch định chúnh sách về địch vu

công dé quản If các hoạt động thuộc nhiều lĩnh vực của địch vụ công. Xây đựng chiến lược quản ly nha nước đổi với dich vụ công nhằm đưa ra định hướng, giải pháp bảo dim trong hoat động cung ứng, tiếp cận, sử dụng dich

‘vu công của xã hội. Chiến lược, chỉnh sách quan lý dịch vụ công phải đáp ứng

yêu câu tâm nhin ngắn hạn, trung hạn vả dai hạn. Đông thời, chiến lược phat triển dịch vụ công phải sác định rõ mục tiêu chién lược bão dim cung cấp

dich vụ công, bao gồm các chi tiêu cả vẻ s lượng va chất lượng, đáp tmg các.

yêu cau đặt ra đổi với năng lực cung cấp, quyền tiếp cận vả nhu cầu sử dụng.

các dich vụ công quan trong (như lĩnh vực quốc phịng, an ninh, lĩnh vực phục‘vuloi ích nha nước, công đồng, sã hôi) và dich vụ công thiết u đổi với kinh

xã hơi., bảo dim tính liên tục và sự phát triển én định, bên vững.

Hon nữa, chiến lược cân xác định vi tri, vai trò va sự tương quan trongviệc cung dich vụ công giữa khu vực nha nước va khu vực ngoài nhà nước

</div>