Luận văn thạc sĩ Luật học: Hiệu quả của xử phạt vi phạm hành chính tại huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (8.45 MB, 101 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯ PHAP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI.

PHAM THỊ THANH HƯƠNG

HIỆU QUA CUA XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TẠI HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHÓ HÀ NOI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC. (Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI, NĂM 2021

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯ PHAP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NOL

PHAM THỊ THANH HƯƠNG

HIỆU QUA CUA XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TẠI HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHÓ HÀ NOI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUAT HỌC.

Chuyên ngành: Luật Hiển Pháp và Luật Hành ChínhMã số 8380102

Người hướng din khoa học: TS, Hoàng Thi Ngân

HANOI, NĂM 2021

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAM DOAN

‘Tai xin cam đoun Luận vin: "Hiệu quả của xử phạt vi phạm hành chính tại Xuyện Thanh Oai, Thành phá Ha Nặt" là công tỉnh nghiên co khoa hoe độc lập của riêng tô

Các kết quả nêu rong luận vin chưa được công bổ trong bất kỳ cơng tình nào Xhác. Các sổ lê trong luận vin là trung thục, có nguồn gốc rõ rừng, được trich dẫn đăng theo quy Ảnh.

Tôi sa chu trích nhiệm vé tính chính xác và trung thực ce luân vẫn này Hà Nội ngày... thẳng...tăm 2021

TÁC GIA LUẬN VAN

Phạm Thị Thanh Hương.

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

LOI CẢM ON

Luận văn "Hiệu quả của xử phạt vipham hành chính tại huyện Thanh Oai, “Thành phố Hà Nai" là kết quả cia sơ cổ ging nố lục nghién cửu cia bin thân ôi, sa tên tinh chỉ bảo cia giảng vin hướng dẫn, s giúp đổ, tao điều liên từ phía cơ

quan cơng tác, ga ảnh và bạn bé

Tơi min gia lời cảm ơn siu sắc tới TS. Hoàng Thi Ngân - Giăng viên ngành LuậtHiển Pháp và Luật Hanh Chính, Trường Đại học Luật Hà Nội, người giúp để tốitrong suốt q tình xây đơng và hồn hiện Ln vẫn

Trên trong cản ơn quý thấy cô Trường Đại học Luật Hà Nội đã tạo điều kiệnthuận lợi cho tác giã trong suit quá trình hoc tập, nghién cửa và viết Luận văn

Trấn trong cảm ơn Ủy ben nhân din huyện Thanh Oai đã hi tre, cong cấp số liệu thơng tín đ tác giã hồn thành luận vin

Mic oi đã có nhiêu cổ ging nhưng Luận vin của tối sẽ không tránh khối những mất thiểu sot, hạn chế. Tơi rất mong có được nơ gop ý, đánh giá của thấy cô và đọc gil

Trên rọng

Ha Nội, ngàn... RhẳngTác giã luận văn

Pham Thị Thanh Hương

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

DANH MỤC TỪ VIET TAT

Chữ viết tắt Chữ viết đầy đã

LuậtXLVPHC Luật Xử ý vỉ phạm bảnh chính

xP VPHC ‘ot phat wa phạm hành chúnhVPHC Vi phạm hành chính,

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

LỜI CAM ĐOAN...

4. Đối mong nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu..5. Các phương pháp nghiên cứu.

6. Ý nghĩa khoa học và thực tién của đề tài..

7.B6 cực cửa luận văn.

PHAT VI PHAM HANH CHÍNH... 1

1.1. Khái quát về sir phạt vi pham hành chính và.

phạm hành chính.

1111. Khái niệm vi phạm hành chink...

1.1.2. Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính.

11.3. Khái niệm Hiệu quả của xử phạt vi phạm hành chính.12. Các tiêu chí đánh giá hiệu quả cửa xử phat vi phạm hành chính.

1.2.1. Chất lượng giải quyết vụ việc vi phạm hành chính..1.2.2. Số lượng và tỷ lệ vụ việc VPHC được giải quyết...

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

1.2.3. Mức độ hài lịng của người có quyền lợ 1.2.4. Dư luận xã hội đối với việc giải qu

1.2.5. Mối trong quan với các ngn lực, chỉ phí giải quyết vụ việc vi

phạm hành chính.

13. Nguyên tắc xử phat vi phạm hành chính....

14. Vai trị cũa xử phạt VPHC.

15. Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính..

1.5.1. Khái niệm về pháp luật xử phạt vi phạm hành chính. 1.5.2. Nội dung pháp luật về xix phạt vi phạm hành chính. Kết luận Chương 1..

CHUONG 2.THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TẠI

ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI....

3.1. Khái quát về huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội 2.1.1. Đặc điểm về vị trí địa lý or nhiên...

3.1.2. Đặc điểm về kinh tế - xã hội

2.2. Tình hình vi phạm hành chính trên địa bàn huyện Thanh Oai.2.3. Hoạt động xử phạt vipham hành chính tại huyện Thanh Oai.

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

CHUONG3.GIẢI PHÁP NANG CAO HIỆU QUA CUA HOẠT ĐỘNG XU PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TẠI HUYỆN THANH OAI...65 3⁄1. Yêu cầu nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính tại huyện

Thanh Oai.. -65

3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả xix phạt vi phạm hành chính tại huyện.

Thanh Oai... 66

3.2.1. Hồn thiện pháp luật về xir phat vi phạm hành chính... 66 3.2.2. Đây mạnh, đổi mới công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về xir phạt vi phạm hành chính trên địa bàn huyện Thanh.

Oai. 10

3.2.3. Chú trọng công tác xây dựng, đào tạo đội ngũ cơng chức,nguời có chức vụ, chức danh làm công tác xử phạt vi phạm hành

chính. TL

3.2.4. Đầu tư cơ sở vật chất, đây mạnh ứng dụng công nghệ thông tin

3.2.5. Béi mới, tăng cường cơng tác thanh tra, kiểm tra các cơ quan.

có thâm quyền đối với hoạt động xử phạt vi phạm hành chính... 74

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

3.2.6. Phát hiện, x lý nghiêm minh, kip thời, đứng pháp luật đối với

hành vi vi phạm hành chính trong các lĩnh vực trên địa bàn huyện

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

MỞ ĐÀU 1.Lý do chẹn đề tài

Hiên nay, sự phát trid

từ phía hoạt đơng quản lý hành chính nhà nước. Ở Việt Nam, các vi phạm hành. chính xây ra với mức độ thường xuyên với nhiễu quy mô khác nhu Thực tấn công tác xử phạt vi phạm hành chính din ra rit phúc tạp mà trong đó đã xuất hiện nhiều ấn để con hen ché trong quy đính của pháp luật

Xi phạt VPHC là công cụ quan trong rong hoạt động quân lý nhà nước nhằm,dy tì trật hụ kỹ cương trong quấn lý hành chính cia Nhà nước, Đây cơng là vẫn để trực tp liên quan din đời sống nhân dân, có ảnh hưỗng lớn din quyền vài ich xã hội kéo theo các vẫn để cần được quan tân nhiêu hơn,

‘hop pháp của cá nhân, tổ chức. Trong thời gian vừa qua, Dang và Nhà nước ta đã có nhiều nỗ tue, cổ gắng trong vie xây dụng và hoàn thiện các quy dinh của phép luậtvề xử phat VPHC. Sau lâu Luật Xử lý VPHC năm 2012 ra đổ, Chinh phủ đã chỉđáo xây dụng hàng chục Nghị dinh chuyên ngành vé xở phat VPHC, di tao ra khung pháp lý cơ bản toàn diện, đây đủ nội dung mang tính nguyên tắc về xử phạt

VPHC, vin dé theo di, quản lý thống nhất công tác th hành pháp luật

Huyện Thanh Osi — một dia phương có nin kinh tổ dang phát tiễn nhanh, chuyển đổi cơ cầu lãnh tử mạnh mổ từ nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ, huyện đang hướng tới trở thánh một Quân trọng điểm của Thành phổ Hà Nội. Do viy, việc dim bảo tinh hình an ninh kính tổ, vin hóa, xã hồi ti diy là rit quantrọng Tuy nhiên công tác quin lý nhà nước nói chung cơng tác xử phạt VPHC nổi sing tạ huyện con bộc lộ nhiễu iu ớt, bất cập, cần sm được khắc phục để thích ting với nh hành thục tổ Vì vây, nâng cao hiệu quả hoạt ding cũa cấp sơ sở và hhost động xở phat VPHC trên dia bin huyén là một dai hồi hit súc cấp bách, meng tính dn Ảnh liên tục, thường xun.

Chính vì những lý do trên, người vế xin chon để ta: "Hiệu quả cũa xứ phạtVPHC tại hnyéu Thanh Oai, Thành phố Hà Nội" đề nghiền cửa về hoạt động xử phat VPHC và hiệu qui của hoạt đồng này tei địa bin huyện Thanh Osi, đồng thời

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

nêu r các gặt pháp nhằm nhanh chóng kip thời khắc phục những khó khẩn. vướng mắc trong host động xử phạt VPHC cũng như làm giảm tối da những hành vỉVPHC tiên da bin huyền Thánh Oai

2. Tình hình nghiên cứu đề tài

VPHC và xử phạt VPHC là đối tượng nghiên cử của nhiều công tỉnh kos học ở những giác độ khác nhau Tuy nhiên, những công tinh đỀ cập din hiệu qua cũa "hot động xử phat hành chính lại chưa phổ biển, đặc iệt là vide nghiên cứu vẫn để ny gin liên với thục tấn thi hành ti huyện Thanh Oai Mie đủ vậy, không thé phố nhân các cơng tinh mang giá tỉ tham Kio có thể Lễ đắn trong inh we này nh.

Thứ nhất nhóm các luân án tiến đ và huận vấn thạc

= Trân Minh Hương (1999), "Bản thêm về xử lý vĩ phan hành chính", Luật học,(9.1619

= Nguyễn Trong Binh 2000), Luận văn Thạc luật học "Hoàn Huân các Ảnh

pháp hit vé các bận pháp xirphatv phạm hành chink, Trưng Đai học Luật Hà Nội

= Pham Quang Huy (2002), Luận án Tiên a luật học "Ranh giới giữa ôi pharm và

hông phải là tối phạm trong Luật Hinh se Tit Nam", Viên nghiên cứu Nhà nướcvà Pháp luật, Hà Nội

- Bai Tiên Đạt (672005), Luận vin Thạc đ Luật học “Pháp huết về sử phạt vi

pham hành chính: Lý lun và thục tẾn": Dai học Quốc gia Hà Nối

~_ Một sổ luận vin thạc đ nghiên cửa về để tài xử lý V PHC trong các nh vụ củ

thể như Lê Thị Hoàng Oanh (2011), Xứ phát ví phạm hành chink trong lĩnh vực

câu - Thực hỗn tạ thành phd Hiệt Trị tình Phí Tho, Trường Đại học Luật Hà Nội, Thứ hơi, nhóm các sách chuyên khảo, bài viết tap chỉ. các để tà nghiên cine khoa học

= Trân Thi Hiễn 2003), “Nguyên tắc xác đình them quyển xữ phạt pham vi hành

chink”, Luật học, (số đặc san về VPHC), tr 23-27

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

= Lê Vương Long (2003), "Một số van để hồn Huận pháp hột về xữphatvi phưmm

“hành chính ", Luật học, (s6 đặc san về VPHC), tr34-40

= Bùi Thi Đào (2005), “Thủ h xử phạt vĩ pham hành chẳnh Luật học, (số đặcsen vé VPHC), tr17-22

~_ Viện Khoa hoe pháp lý Bộ Tư Pháp (2005), “Ýï phan hành chính và hịn thức

xử hạt phạm hành chính năm 2002" Nab Tư Pháp, Hà Nột

= Bai Xuân Đức (2006), “TPHC và hình thức xử phat vt phạm hành chin

-“Niững hạn chế và giã pháp đổi mỏi” Luật học, Œ), trl8 - 25

-_ Nguyễn Hoàng Việt, Đảo Thùy Linh, "Bản về vẫn để vi phan hành chinh nhiễu

Tẳn và thực hận nhẫn hành ví PEC, Tạp chí ngủ luật 56 472019, 61.66

= Trên Quốc Huy, "Mét sd góp ý hồn thign Luật xứ If vi phạm hành chính *, Tạpchỉ nghiên cửu lập pháp số 24/2018, tr48-52

Đối với các cơng tình nghiên cứu những vin d chung về xử lý VPHC, cáccông tình này đã nghiên cứu ð các gốc đổ Khia ranh khác nhau. Vi đụ bà viễt “Một số góp ÿ hồn thận Luật lý vi phan hành chính " của tác giá Trin Quốc

thị hành như hoàn thiên quy đính về mic phat iền, cụ thé đối với hành vi VPHC, Các luận vin thạc đ luật học nghiên cứa vé để tả xử lý VPHC trong các nhvực củ thể, về cơ bên công để nghiên cửu từ các góc đơ khác nhan những hạn chung lạ các bài viết đều làm rõ những vẫn dé lý luận về xử lý VPHC trong tùng Tĩnh vục khác nhau, phân tích khá thấu dio thực trang pháp luật về xử lý VPHC trong chính tỉnh vục đó, từ đó đơa ra các gai pháp nhằm hoàn thiên pháp luật về vin để nay.

i với các cơng tình nghiên cứu về thực tẫn thi hành pháp luật xử lý VPHC tei các dia phương các cơng tình này đã tim hiểu, phân tính thục tẾn thục hiện phip luật về xử lý VPHC trong các linh vục tại dia phương, nêu những kết quả đạtđược trong hoạt động xử lý VPHC và theo đối thí hành pháp luật những khó khăn,hạn chế rong công tác này và đồ xuất được các giả pháp shim hồn thiện pháp luật‘va nơng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về vẫn đã này,

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

Nhàn chung các công tỉnh đã công bổ đều nguên cứu vé những vin để cụ thé của pháp luật xử lý VPHC nh thêm quyển. trình ty thủ tue hoặc nội dụng nghiên sửa vé xử phat VPHC rên phạm vi dia giới hành chính khác nhau, rên nhiễu nhvực khác nhau, một số bài viết về quin lý công tác thi hành pháp luật về xở lý VPHC, tổng kết một sổ kết quả thi hành th hinh Luật X lý VPHC. Dưới các góc đơ khác nhu, mỗi cơng bình nghiên cứu đầu có những đồng gứp quan trọng làm sáng tô nhiều vin đồ ý luân và thục tin đặt ra liên quan đến thục hiện pháp luật về xửphat VPHC. Tuy nhiên, dén ney, chưa có cổng tỉnh nào nghiên cứu đước gốc độ hiệu quả công tác xử lý V PHC gắn với thục én công tác die bản huyện Thanh Oxi, từ đó tim re liễn nghị, giải pháp nâng cao hiệu quả quân ý nhà nước về xử phatYPHC trên dia bản huyện Thanh Osi. Đây chính lá lý da là cơ sở quan trong để ácia lua chon nghiên cứu trong chương tỉnh đào tai Thạc sf, chuyên ngành LuậtHin pháp và Luật Hành chính tei Truong Dai học Luật Hà Nội

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiền cáu hận vin4.1. Mục đích nghiền cin

Mục dich nghiên cu côa Luận vấn là lăn 18 ning vin để lý luận v xử phạt v pham hành, thục trang host đông xở phat VPHC trên dia bin huyền Thanh OaiTrên cơ sỡ do đề uất nhõng Liền ngá nhằm nâng cao hiệu qua xở phat hành chính,tei huyện Thanh Osi

4.2. Nhiệm vụ nghiên cin

= Phin tích lam sâu sắc tiêm những vẫn đ lý luận và V PHC và xử phạt VPHC

= Phân tích, đính giá thục rang hoạt động ở phạt VPHC tại huyện Thanh Oxi,

Thành phố Hà Nói

= Tên cơ sở lý luận và thục trang được nghiên cửu, luân vin dé xuất mất sổ giã

pháp cơ bản gop phin nâng cao hiệu quả xử phạt VPHC tại huyện Thanh Osi,‘Thanh phổ Hà Nội

4. Đôi tượng nh

41. Đối trong nghiêu cứm

n cứu, p hạm vĩ nghiên cứu

Đôi tượng nghiên cứu của để tai tập trung vào các nội dụng chủ yéu seu đây

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

- Các quy định của pháp luật vé VPHC và xử phạt VPHC;

- Thực trang hoạt đông xử phạt VPHC ti huyện Thanh Ovi, thành phổ Ha Nội

42. Pham viughién cin

- Pham vi không gian Luận vin tập trung nghién cứu công tác xử phạt VPHC

trên đa bản huyện Thanh Oni, thành phổ Ha Nội

= Phạm vi về thôi gen: Luận văn sở dụng sổ liêu từ ngày 01/07/2013 (ngày Luật

sirly VPHC nim 2013 có hiệu iu) đến ngày 30/6/2021 - Các phương pháp nghiên cứ

ii thọ hiên để tai này, tác giã sở dạng các phương pháp ngiên cứu cơ bên sen diy

= ĐỂ tải được nghiên cửu dun trên phương pháp luận của chủ ngấa duy vật biện

chúng của Chủ nghĩa Mác - Lê Nin

= Phương pháp lich sử phoơng pháp phân tích, phương pháp sơ sinh đuợc nữ

dang tí Chương khi nghiên cửu lý luận về xử phạt VPC

= Phuong pháp tổng hop - thông ké, phương pháp so sánh. được sử dụng tei

Chương It khi nghiên cứu thọc trang pháp lật về xở phat VPHC từ thọc tốn thi Thành ti huyện Thanh Oni, thành phố Hà Nội

~_ Phương pháp diễn giã, phương pháp quy nạp. được sở dụng tei Chương 3 khi

"nghiên của phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật ning cao hiệu lục vé xử phat VPHC tei huyén Thanh Oai, thành phổ Ha Nội

6.¥ nghia khoa học và thục tiến cũa đề tài

Luận vin góp phần đưa ra cá nhìn tổng thổ, có hệ thống về hoạt đồng quản lý xử phạt pham chính cũng nh kết quả của host động xử phat VPHC trên dia bin huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội theo quy định cia pháp luật hiện hành.

Luận văn có thé là tả liệu hơn khảo cho các cơ quan áp dụng pháp luật trong quá tình nghiên cứ, tim liểm các giã pháp, kiến ngủ để hoàn thiện cơng tac về xưphạt VPHC

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

7. BÉ cục cia hận văn

Ngoài phẫn mỡ diy phẫn kết luân luận vin, danh mục tả liệu them khảo, nối dang Luật vin được bổ cục thành 03 chương gia:

Chương 1: Những vẫn để ý luân về sử phạt TPHC.

Cương 2: Thực trang xữ phạt PPHC tạ đa bàn lnyện Thanh Oct, Thành phố Hà Nổi Chương 3- Giải pháp nâng cao hiệu quả của hoạt đồng xử phat TPH tạ huyện Thanh Oat, Thành phổ Hà No

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

1.1.1. Khái niệm viphạm hành chính.

Trong đùi sng xã héi, VPHC là loại vi pham pháp luật xây ra rất ph biển Đây công là một phạm trỏ pháp lý có ý nghĩa quan trong trong thực ấn hoạt động hành phip của Nhà nước tạ được khoa học luật hành chính nghiên cử như một đổi tương một nội ding cơ bản Xét về mặt ý luận, VPHC la một dạng cụ thể của vỉ pham pháp luật, đây là loại vi pham trong nh vực quản lý hành chính nhà nước Tuy mức đơ nguy hiểm cho xã hội cia loại vỉ phạm này thấp hơn sơ với ôi pha Hình ar song le rất phổ tiến, phúc tạp, xây ra rên moi finh vực cũa đời sống xã hồi gây thất hai hoặc de doa giy thit hei cho lợi ích chung của tồn thể cơng đồng VPHC là nguyên nhân

hội, nêu nla không được ngôn chin và xở lý lạp thời sẽ lam dođến tinh trạng phạm tội nãy sinh trân các lnh vue của đái sống x

lên tật ty quản lý hành chính tei nước nhà Chính và 18 đó, cơng tác đầu tranh: phịng và chẳng VPHC luôn a vẫn đề được xã hổi quan âm,

Việc đơn ra khổ niệm VPHC, một mất mang ý ngiữalý luận quan trong mot mấtmang tính thục ấn sâu sắc, bồi 1, chỉ khi Ảnh nghĩa được đúng về VPHC mới có thể nêu ra nự khác tit giữa VPHC đối với các loại vi phạm pháp luật khác, đồng thời xắc dinh được những VPHC cu thể. Mat khác thơng qua đó để xác nh trách nhiệm hành chính cho các chỗ thể V PHC dui các hành thức xử phạt, các biện pháp xử lý hành chính khác v.v. Do đó muốn xác đ nh hành vĩ VPHC cụ thể, đánh ga ding tính chit, mức đồ xâm: bại của nó để thơng qua do tin hành truy cứu trách. nhiệm hành chính mốt cách nghiém minh, có hiệu quả các cơ quan nhà nước, cơng chức nhà nước có thấm quyền phii có nhận thie một cách diy đủ, đúng din ‘bin chất, đặc đẫm cũa VPHC

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

Từ trước đến nay, xé theo tin trình xây dựng và hồn thiện chế dinh php luật về VPHC, Nhà nước đã ben hành khá nhiều vin bản pháp luật quy dinh về VPHCvà các biên pháp xử lý đãi với oại vi pham này, rong đó phi kể đến:

-_ˆ Pháp lệnh xie phat VPHC ngày 30/11/1989 do Hội đồng Nhà nước bea hành,đơn ra ảnh nga." TE pham hành chính là hành vt do cá nhân tỔ chức thực hiển xết cách cỗ ƒ hoặc võ ÿ xâm phươm các qu tắc quản ƒ nhà nước mã không phả là tôipham hành aự và theo quy đình của pháp dt phat bị phat hành chính

= Pháp lệnh xit lý VPHC ngày 06/07/1995 do Ủy ban thường vụ Quốc hội ben

hành, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/08/1995 quy định 9E phát vi phẩm hành: chính được áp chong đối với cá nhận tễ chức có hành vi cỗ ÿ hoặc vơ vĩ phạm các ny tắc quản lý nhà nước mà chu én mức tụy cứu trách nhiệm hình sự và theo ny Ảnh của pháp luật phải bt vie phat hành chính"

= Theo Pháp lệnh xí: lý VPHC ngày 02/072002: “Kir phat vi phan hành chin

dice áp chong đối với cá nhân, cơ quan tễ chúc có hành vĩ cổÿ hoặc võ ÿ vì pharm sác quy nh của pháp luật về quản ý nhà mnie mà không phải là tối phạm và theo «ny Ảnh cũa pháp luật phái bs sie phat hành chính"

VÀ phương dién lý luận cơng như thuc tiễn đính ngiĩa VPHC phi phân ánh được những dẫu hiệu đặc trưng thi hiện diy đã tinh nguy hiểm cho xã hội cis Losi vã phạm này đồng thời cũng phi xác Ảnh được ranh gói giữn chứng với ôi pham,

tao cơ sỡ cần thidt a8 quy định, xử lý cơng nữ đầu tranh phịng chẳng có hiêu quả Vi vậy, cin thiết phải đơn ra ảnh ngấa chính thúc về VPC

Những đính nga và VPHC trong các vin bản nói trên, tuy cổ khác nhau về cách dẫn det, nhưng đều thống nhất các dâu hiu pháp lý cơ bản côn VPHC. Khái quit những dâu hiệu bên chit 46, Khoản 1 Điễu 2 Luật xử lý VPHC năm 2012 (sa đổi, bổ mang bài Luật số 67/0020/QH14, sau diy gọi la Luật XLVPHC 3012(göa đẫ)) đã trực tip da ra Ảnh ngấa về VPHC, theo đó: "Ti pham hành chính là "hành vi có lỗi do cá nhấn, tỔ chức thuc hiện vi phạm aug Ảnh cia pháp luật về quan If nhà nước mà không phat là tôi phạm và theo guy dink của pháp uất phải bịxứ phat vi pham hành chin"

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

Có thể nhận thấy rằng, so với các loại vi phem pháp luật khác, VPHC có số lương nhiều nhất có tinh đa dang, xây ra phổ biển trong xã hội và rên tt cễ các Tĩnh vực của quân lý hành chính nhà nước. Khi phân biệt VPHC với các v pham Xhác, ta có thể du tin các đặc đn anu đây

Thứ nhất, VPHC là hành vì trả pháp luật xâm phạm các quy định của pháp uất về quân lý nhà nước. VPHC có thể là bành và không thục hiện những điều ma php luật bất bude thục hiện hoặc thục hiện những hành vĩ ma pháp luật cém hoặcthục hiện những hành vi vượt qué múc đô ma pháp luật cho pháp, Mét hành vi đượccho là tr quy dinh pháp luật chi thi hành vi đó khơng phù hop, ti với u cầu của quy pham pháp luật được dit ra hoặc đổ lập với yêu cầu đó có thể được biểu Biện ra bên ngồi bằng hành động hoặc khơng hành đồng và không đơn thuần là hành v trú pháp luật hành chính ma có có thể la những hành vi trái pháp luật rong các fish vục khác nhau. Tính trả pháp luật hành chính cia VPHC thể hiên & chế những hành vi do chỗ thể thực hiện trú với các quy dinh cia pháp luật hành chính diéu chỉnh các quan hệ xãhội trong inh wae quản lý nhà nước. Một người hoặc mot tổ chức khi thọc hiện hành vĩ tr pháp luật nhưng không được ngành luật hành, chính quy định và bảo vé (thé hiện trong các văn bản pháp luật quy định về hành vỉ VPHC, xử phạt VPHC) thi không cơ là trú pháp luật hành chính Nói một cách Xhác, hành và xâm pham néu được mô tả ong các văn bản pháp luật có quy định vé hành vi vi phạm và xổ phạt VPHC mới được cơ a có tinh trữ pháp luật hành chính

Tính xâm hai các quy tắc quản lý nhà nước được hiéw là VPHC là loại vi phạm, xâm hai hoặc có nguy cơ xâm hai đến các quan hệ xã hồi hình thành trong inh vụcquân lý nhà nước. Các quan hi này được nhà nước tác động, đều chỉnh bằng phápTrật. Mặc di có nổi dụng da dang những các quan hệ xã hội trong quân ý nhà nướcđược sắp xip, phân loại thành những nhóm nhất ảnh đo các quy phạm pháp luật"hành chính điều chỉnh, tạo nên trật tự quản lý nha nước. V È mặt hình thức pháp lý, các tt tynày được biểu hiện thành các quy tắc quin lý nhà nước. Tinh xăm hại các dạy tắc quân lý nhà nước của hành vi VPHC là khả năng làm tổn he din các quan ệ xã hội được pháp luật quy dinh và bảo vệ

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

Thit hat, ah có lố của VPHC: Lỗ 1à di hiểu cơ bản, bit buộc phải có trong‘moi loại VPHC do các cá nhân thực hiện Xét ở góc độ khoa học pháp lý, lỗi có

được hiễu là thai độ tâm lý ci một ngu đối với hành vi của mình ma bản chất cũang 1a việc chỗ thể cũa hành vi te do ý chí trong việc xử arte với yêu cầu cũa pháp Tuất trong di có thể quyết dinh một cách xử nợ khác phù hợp với yêu cầu cũa pháp luật. VỀ phương din tâm lý học thi khơng thể có thú độ tâm lý chung của nhiều "nghi đối với mốt hành vi và phạm, Do đó, tổ chức (tip hop người được tổ chúc lạ, host động vì những quyển lợi chung nhẫm một mục dich chang) khơng có Tuy php lý thi các hinh v của tổ chúc đều được thể hiện thông qua các hành vi do cá nhân (nhân danh tổ chứ) thục hiễn Do dé mắc đị tổ chức khơng có lt & phương điện tân lý hoe, nhưng ở phương diễn thục tẾn pháp ý thi lỗi của cá nhân khi thọc hiện hành vi của tổ chúc sẽ được quy kết lẫ cơn cá vay, ở phương điện thực tí

nhân khi thục hiện hành vi cũa tổ chúc sẽ đuợc quy két 1a lt cơa tổ chúc đó

Tuy nhiên khơng phi là mọi hành vũ trái pháp luật đều có lỗ, Chỗ thể thục hiện Thành vi tri pháp luật sẽ khơng có 18, nêu hành và đó được thục hiện rong ki họ khơng có đã đu liên chủ quan và khách quan để cỏ thể x sự phủ hợp với yêu cầu của phép luật

Từ những nhận định nêu trên, có thi hiễu lối của chỗ thể VPHC la thứ độ tân lý của mét người đổi với hành và tri pháp luật do mình thục hiện, nhơng vẫn lựa chọn và thúc diy hành động cia mink trả với yêu cầu của php luất rong khi đó có đã cu liên để lựa chon và quyết Ảnh một cách xử sự khác phù hợp với yêu cầu cũa pháp luật

Ti ba, pháp luật quy đính hành vi VPHC phải bi xử phạt hành chính. Day là.dâu hiệu vir có tinh quy kết cen theo tính xăm hại và tỉnh tri pháp luật vita được

xem như thuộc tinh cia VPHC. Tính quy kết thể hiện ở chỗ, có VPHC thả phi xử phat hành chính theo quy Ảnh cis pháp luật Con nói đậy là thuộc tinh của VPHC vi hành vi vi phạm phải bị xử phạt mới được coi là VPHC. Thiệu thuộc tính này thi chưa đã yêu tổ để coi là VPHC. Trong VPHC, tin bị xở phạt hành chính phii được iễu hiện thành nguy cơ của chỗ thé vi pha phii gánh chịu hình thức xử phạt hành)

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

chính tương ứng Nếu khơng có các hình thức xở phạt hành chính tương ứng được quy inh c thể th khơng có biễu biện ci tính bị xử phat hành chính, do vậy khơng tổn tạ tính bị xử phạt V PHC dẫn đân khơng có VPHC

Thứ: tr, VPHC khơng phải là tôi pham, mie đổ nguy hiểm cho xã hồi côn PHC thấp hơn tôi pham. Theo các quy đãnh pháp lut hiện hành thi VPHC và tôi pham có nhiễu điểm tương đồng về hành vi, nhưng khác nhau chủ yêu về chỗ thể và tinh chất mie đô nguy hai cho xã hồi Theo các quy nh này, niu chỗ thể ce hành, ví vi phạm đều là cá nhấn hoặc pháp nhân thương mại thì VPHC bao gi cơng cótính chất nc đơ nguy bơ cho xã hội thấp hơn so với tội phen, Mét khác, néw hành, vã trả pháp luật do tổ chức (trừ pháp nhân thương ma) thục hiện thi có thể là \VPHC mà không th là tôi pha

PC là hành vi nguy hiém cho xã hồi nhưng chưa đến múc phải truy cứu trách nhiệm hình sự Vì thể khi xitly các VPHC, cần đặc biệt lưu ý đn việc nhận biết các dâu hiệu ai phân biệt VPHC với ôi pham hình sự Trong nhiễu trường hợp thực tỉ,

xanh gói gữa VPHC và tôi phạm hành erat khổ xác định Vi vậy, nêu không giã quyết ding din vẫn dé này tất ấy ra nh rang đ lọt tô phạm hoặc xử lý oan sei cho người vi pham chưa đốn múc pham tối

Tu hiệu căn bản đã phân việt VPHC với ơi phạm hình sla mức độ ngự hiểm, cho xã hội của hinh và vi phan, Vé tổng thể, VPHC có mie đơ nguy hiển thấp hon so với tơi phạm hình sự múc đơ nguy kiểm này được đánh gá ở nhiễu yêu tổ khác nhau và những yêu tổ này thường được ghi nhận trong các văn bản pháp luật cia cơ

quan nhà nước có thầm quyền.

Mức đô gây thit ha cho xã hội Đất với nhiều loại tôi phạm, nhà làm luật thường mô tả một cách cụ thể mức đồ gây thiệt ha cho xã hội cũa tơi pham trong Bộ luật hình sx Dựa vào dẫu hiều này, có thé phân biết ranh giới giữa VPHC va tơi pham hình auc Mae độ gây thiệt hai có thể biễu hiện dưới nhiễu hành thức khác nwhy mức đồ gây thương tật git từ sẵn bị xâm ha, giá bị hàng hóa pham pháp

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

Mặc độ tá phạn bí

taxác định được ranh giới giữa tộ phạm và VPHC. Công cụ phương tiện, thi đoạn thục hiện hnh wi cũng là một căn cứ để đánh giá mức độ ngụy hiển cho xã hội

ví pham nhiều lên Dấu hiệu này cũng có thể giúp chúng

Ngồi mức đơ nguy hiển cho xã hồi của hành vi, VPHC và tối phạm côn phân iệt với nhau ở một số dâu hiệu pháp lý hình thúc khác. Chẳng hạn tôi pham là loại vi phạm được quy định trong Bộ luật hình sơ và chi có Quốc hồi mới co quyễn đặt xa các quy định về tối phạm và hình phạt, VPHC được quy dinh trong nhiễu vấn bản pháp luật khác như luật của Quốc hội, pháp lệnh của Ủy ban thường vụ Quốc hội hoặc nghĩ định của Chính phố

Các dẫu hiệu trên diy cđa VPHC có mốt liên hệ hữu cơ với nhau. Hành vi do cá nhân hoặc ổ chúc thục hiện có diy di các dẫu hiệu đỏ mới được coi là VPHC và bị

xử phat theo quy dinh cũa pháp luật

1.12. Khái niệm xã phạt vip hạm hành chính.

Khi có VPHC xây ra các cơ quan có thim quyén sẽ tién hành áp dung các biển php xử phạt VPHC. Việc áp ching các bién pháp này nhằm ngăn chin hành ví trú hấp luật, giáo dục cá nhân, tỔ chức tuân thủ chấp hin pháp luật hit lập các guy ắc trong đời sống xã hội. Đồng thời, xử phạt VPHC chính là một trong những cách. thúc đâu ranh phịng chống VPHC, góp phần gi ving an ninh, tt tự an toàn xã Hội, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, bảo vẽ quyển lợi ích hợp pháp cde cá nhân tổ chức, ting cường pháp ch x8 hồi chủ nghĩa và nâng cao hiệu qua quản lý nhà nước

Theo Khoản 3 Điều 3 Luật XLVPHC 2012 (sửa đổ) xử phạt VPHC là việc gut có thim quyén x phat ép dụng hình thức xử phat, biên pháp khắc phục hậu quả đổi với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi VPHC theo quy định của pháp luật về xử phat VPHC. Nên có thể dun ra khái niên: Xứ phát vi pharm hành chính là "hoat động cũa các chủ thể có thẫm quyền căn cử vào các qp dn pháp luật hiện hành, quyết Ảnh áp chong các biên pháp xử phạt hành chính và các biện pháp cưỡng chế hành chinh khác (rong trường hop cần thắt theo aug đình cia pháp Inds) đã với các tổ chức, od nn vi pham hành chính)

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

Host động sở phat VPHC có đặc diém sau diy

Thứ nhất, xử phat VPHC được áp dạng đãi với cá nhân tổ chức VPHC theo quy định của pháp luật. Nói cách khác, VPHC là cơ sở để tién hành hoạt động xi phat VPHC. Luật XLVPHC 2012 (sin đổ) và các Nghỉ đình hướng din thi hành, của Chính phủ quy dinh hành viVPHC, hình thức, biện pháp xở phạt hành chính áp dạng đối với tổ chúc, cả nhân VPHC trong các lĩnh vục quân lý hành chính nhà nước, nụ thể là những cơ sỡ pháp ý quan trong để lên bình hoạt độngxử phạt VPHC;

Thứ hai, xã phat hành chính được tiên hành bối các chủ thể có thêm quyển theo

thi việc xử phat VPHC phải được tin hành bai các chủ thể có thâm quyên theo quy, do dim ý chí của Nhà nước được

din của pháp luật Các chủ thể có thim quyền sẽ thay mật Nhà nước sở dụng quyền lực Nhà nước đ ra quyết định ép dạng biện pháp xử phạt phù hợp với tùng đối tượng vi phan nhất Ảnh Ở đây các chỗ thể đổ là các chỗ thể có thim quyền quân lý hành chính nhà nước, Luật xử lý VPHC và các văn bản pháp luật khác cổ quy dink về xix phat VPHC quy dinh ou thể các chi thể có thẩm quyển xử phat PHC, hành thức, mie đồ xử hạt hành chính ma họ được pháp áp dụng đổi vớ tổ chức, cá nhân VPHC. Xử phat VPHC không đóng thim quyển khơng chỉ là hành vi tr pháp luật ma cơn có khả năng phá vỡ tinh thống nhất cũa quyễn lục nhà nước và xâm phạm các quyển lo ích hop pháp cơn cá nhân, tổ chức bi ử phạt Do tinh chit đa dang của VPHC trong các fish wie nên thim quyền xix phat VPHC thuộc về nhiều cơ quan chúc năng khác nh, Quản lý thị trường gao thông vin tei, da lich Sự da dạng về thim quyền xở phat VPHC là mốt rong nhống đều lận cần thiết đổ bão đầm việc thực hiện diy đủ các quy dinh của phép luật

Thứ bạ, xử phat VPHC được thục hiên trong khuônsia pháp luật và Hiến"hành theo nhõng nguyên ắc, tỉnh tạ thủ tue được quy định rong các vin bản pháp uất vi xử phat VPHC do các cơ quan nhà nước có thim quyền ban hành Thủ tue này khơng chỉ chitin kết về thứ tự thời gian giữa các chủ thể xử phat và đổi tương‘bi xử phạt được thục hiện rong q tình xở phát VPHC ma cơn là nhân tổ bảo dimtính logic về mục dich và nổi dang côn các hành vi pháp lý này.

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

Tùy thuộc vào tính chit, mức đơ và cách thúc phát hiện vĩ phạm ma xở phạt VPHC sẽ tin hành theo những thủ tục khác nhe, có thể lá xở phát tei chỗ và thủ tue xử phạt có lập biên bản V PHC. Khó quát le th thi tục xử phạt hành chính gầmcác giải đoạn seu Giai đoạn phat hiện và thụ lý VPHC, gia đoạn xée minh các căn cit thục tiến - pháp lý cho việc ben hành quyết ảnh xử phat VPHC, giá đoạn ra quyết ảnh xử phat VPHC. Như vây, mắc di được tién hinh qua nhiễu gia down, song két quả cit hoạt động xử phạt được thể hiện bing quyết Ảnh xở phạt VPHC Do đó, quyết dinh này phải được ben hành đóng thim quyền nổi đang hình thúc do pháp luật quy định dé thể hiện công ni, chính thúc, đầy đã thing nhất hợp pháp ¥ chi của Nhà nước đối với việc xi phạt cá nhân, tổ chúc VPHC và áp dụng các biện phép khắc phục hậu quả do VPHC đó di gây ra rong thự tẾ

Việc thục hiện xử phạt hành chính theo thi tục xử phạt nhằm xác định nối dang ‘va qhy tình thục hiện một cách thống nhất va họp lý tt dé thời gian những vấn mang lẻ hiệu quả Ngodi ra việc xử phạt VPHC ảnh hướng trục tấp dn quyện lợicủa các chủnên việc thục hiện đúng tình hr thủ tue khơng chi bảo vệ quyển và ợ ich hợp pháp cia các cá nhân, tổ chức ma còn dim bảo cho hoạt ding của Nhà ước tin hành hợp lý

Thứ tr, it quả của hoạt động xử phat VPHC thể hiện ở quyết định xử phạt YPHC ghi nhân các hình thúc, biện pháp mir hạt ép dụng đổi với tổ chức, cá nhân YPHC. X phạt hành chính là hoạt đơng quin lý đặc biét bao gim các hành vi cụ thể có mốt liên quan chin chế đến nhau Vi vậy, kết quả của host động này không những là mét quyết định ghi nhận các hinh thúc, biện pháp xử phạt áp dụng với cá nhân tổ chức vi pham ma còn thé hiện sự tring phát nghiêm khắc của Nhà nước đối Với các tổ chúc, cá nhấn VPHC cũng nh hậu quả bit lợi mà họ hải ginh chix trước Nhà nước lơi VPHC. Việc xử phat VPHC cịn hướng tới mục dich giáo đụccho moi người ý thúc tôn trong các quy tắc của đời sống cơng đẳng, phịng ngừacác vi phạm pháp luật có thé xây ra

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

1.1.3. Khái niệm Hiệu quả của xử phạtviphạm hành chính

“Hiệu quả" la những phân ánh lại q tình sử dụng các ngoẫn sẵn xuất cũa xế Hội nhằm thục hiện mục tiêu xã hội nhất dinh, Các mục tiêu xã hội cin để rụ cảng tốt cho việc phần đầu thục hiện như tạo việc lâm cho người lao động cãi thiện thụ nhập, ning cao phúc lợi xã hộ, én dinh đồi sống bảo vệ sức khốc và tinh thin "người lao ding ning cip cơ rỡ hạ ting, đều kiện lao động hoặc cũng có thé hiễu là

Hiệu qua la "tết quả đích thục". Trong Tiếng Anh, từ "sĐsot' có ngĩa là tác dạng hiểu quả hiểu lục Trấn thụ tế, việc phân dinh một cách rõ ring giữa hiệu lực và hiệu quả là không đơn giản hay nói cách khảo ranh gii giữa hiêu lực và hiệu quả mang tính tương đối Hiệu quả và hi lực là hei cách in dat ngôn ng fn chỉ những kết qua, tác dng tác độngtích cục đạt được từ mốt hoạt động nào đó

"Nhờ vậy, có thể dun ra Khái niêm về Hiệu quả oda xử phạt vĩ phạm hành chính: nhờ su: Hiện qua cđa XPVPHC là kết quả đạt được thông qua qu rink áp dug pháp hột sŠ xc phạt vi phạm hành chỉnh, thoug qua tác động cũa từng quyết dink

XPYPHC on tha, hoặc cả quá trình thực kiệu XPVPHC đối v

vi phạm pháp hột trong từng giai dogn cụ thé Int trong cơng ác phịng ngừa, đấu

tanh đãi với các hành viv phan, gặt vững m vành ttt, ink tế - xã ội được thểhiệu trêu các phơng điệu nh mite độ tăng giảm hành vỉ vỉ phạm, ñ hận xã Hội chất hrợng vụ việc,

Vite Gảnh gi hia quả của xử phat hành chinhla wée xem xét, đánh giá quyét ảnh,XPVPHC có được thục thi trên thc tế hay khơng các nguồn lực dành cho hoạtđơng XPVPHC có phủ hợp với tim quan trong, những kết quả đích thục dat được; việc XPVPHC trong tất of các lĩnh vục có bảo dim ding tình tự thủ tục, đăng "người, đúng pháp luật hay khơng,

Việc đính gá hiệu qua XPVPHC mét cách chính xác, tồn đn art khó khăn, Chứng ta khơng thé dua vio mr sơ sinh thuần túy v sổ học giữa kết quả XPVPHC với những chỉ phí đầu vào sử đụng tong quá tỉnh thực hiện XPV PHC để đánh giá hiệu quả cia hoạt động XPVPHC. Hơn nữa kết quả hoạt động XPVPHC thườngphat huy tác ding vào một thời gan đài, không chỉ tre tiếp ngắn chân ngay hành vĩ cá nhân, tễ chức

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

vi pham, mã cịn có tác dụng phịng ngừa sei phạm trong tương lạ; khó có thể đánh giá một cách diy đã tính hiệu lọc, hiệu quả của hoạt động XPVPHC tai một thơi iim nào đó. Nhing khó khân khách quan này tác động đẫn quả tình đánh giá hiệu aq, hiệu lus hoạt động XPVPHC; chỉ phổ, tao ra những đặc tnmg của hộ thốngtiêu chí đánh giá hiệu lục, hiệu quả hoạt động XPV PHC

“Một là hộ thẳng tiêu chi sở dang để đánh giá hiệu lực, hiệu quả bao gin Hân chỉ Ảnh tinh va tiêu chi dinh lượng trong dé tiêu chí định tính là chủ yêu Tiêu chỉ dink lượng là những chỉ số đầu vào và đầu ra của host động có thể tính tốn được bing số lượng cụ thể di so sánh về mặt số học, Tiêu chỉ định tinh là những dẫu hiệu, mức đổ, biễu hiện... không thé do dim đoợc bing số lượng không thé so ánh, được về mất số học giữa trước và rau kh tiền hành host động XPV PHC. Host động XPVPHC là một bién pháp quân lý nhà nước với mục Hiêu chủ yêu là ngăn chin

XXPVPHC chủ yêu là nh nghiêm thục tiến (khoa học thực chứng). Đánh giá hiệu tc, hiệu qua host động XPV PHC phi trên cơ sỡ tổng kết thục tiến, dua vào những kết quả đích thực mà hoạt đơng XPVPHC mang lại hoặc những chun biển tích cue trong thục Ấn cơng tác quản lý nhà nước do ác động của XPV PHC mang li

Bala các iêu chi sử dụng để đính giá hiệu lục, hiệu quả XPVPHC chỉ có độ chính xác tương đối. Mỗi tiêu chi sử dụng để đánh gá hiệu lục, hiệu quả có giá ti Xhác nhau và tay thuộc vào góc độ đánh giá khác nhieu Nhơng tiêu chi về ngănchin kip thời hành và vi pham pháp luật thường có ý ngiấa quan trong hơn đổi vớicác cơ quan quân lý nhà nước, góp phẫn nâng cao hiệu quả quản lý nhà nướcNinmg những quyết định XPV PHC, các tiện pháp khắc phục hiu quả không đượcthục thí trên thực tỉ hoặc viée XPVPH được thực thi nhưng khơng có ý nghĩa rinđã, phơng ngi thi hoạt đông XPVPHC công không đạt được hiệu quả

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

Tử những phân tích nêu trên cho thấy, việc xác Ảnh những tiéu chỉ đính gáhiệu lục, hiệu quả của XPVPHC là khó khẩn nhưng cần thất cho việc xem xát,đánh giá kết quả và những tác động của XPVPHC đối với công tác quân lý nhànước. Khi đánh giá hiệu hư, hiệu quả côn XPVPHC không chỉ phân tích các nhân tổ ảnh bng ma con phii xem xát một cách tổng thể các tiêu chi đánh giá

1.2. Các têu chí đánh giá hiệu quả của xã phạt vip hạm hành chính Chúng ta có thể

phạm hành chính (XPVPHC) là tập hop những tinh chit, dẫu hiéw làm cần cử để nhi nhận, đánh giá kết qua, tác động của tùng quyết “nh XPV PHC cụ

«qe tỉnh thục hiên XPV PHC trong tùng gia đoạn cụ thé

Từ quan niệm vé hiệu quả XPVPHC, có thể đơa ra những tiêu chi su đây để đánh: giá hiệu quả của XPVPHC gồm

1.2.1. Chất lượng giải quyết vụ việc vip hạm hành chính.

Hiêu quả XPVPHC, trước hết thể hiên qua chất lương các vụ việc được gi ễu chung ring tifu chi đính giá hiệu quả của xử phạtvi

quit. Việc gai quyết các vụ việc VPHC chỉ có thé coi là đạt chất lượng khi quá trình và kết quả giã quyết vừa bảo dim tính hop pháp và tính hợp Iy, củ thể nhơ

- Tinh hợp pháp

Tính hợp pháp của việc giải quyết vụ việc VPHC phải đập ting các yêu cầu set "Một là. giải quyắt ding thm quyển: Biên bin VPHC, Biên bản tạm gữ teng vật phương trận vi phạm hành chính Quyết nh) XPVPHC phố lập, ban hành đúng thim quyền, trong phạm vi trách nhiệm do pháp luật quy dinh Việc gi quyét vụ việc VPHC ing thim quyển cịn đơi hồi người có trách nhiệm, quyễn han không

tránh trách nhiệm.được lam quyền hod

Tại là nội ng giải qyễtphải ding pháp luật: Trade hit việc gi quyết gai quyit vụ việc VPHC phi phủ hợp vú chỗ trương, đường lỗi, chính nách của Đăng,khơng trải với Hiễn pháp và tuân thủ pháp luật Điểu niy có ngiấa là các vin binphát sinh trong hoạt ding XPVPHC và quyết dinh XPVPHC phải phủ hợp và đáp ting những yêu cầu, đời hỏi của quy phạm pháp luật được chon để áp dụng Trong.

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

trường hop cing một vin để ma các vấn bản cổ hiệu lục phép lý khác nhau quy định Xhác nhau thi phi chon vin bản có hiệu lục pháp ý cao hơn. Trong trường hợp vin‘bin do cũng một cơ quan ban hành, có hiệu hục pháp lý ngàng nhau trì phấi căn cứ vio vin bin ben hành sau để đánh ga, ép ding Yêu cầu vé nội dụng là yêu cầu quan rong nhất của quyết inh gi quyễt vụ việc VPHC

Ba là hình thúc yết dinh XPTPHC phã ding pháp hết Quyết nh XPVPHC phải tuân thủ quy định về bình thúc vấn bản, thể hiện tên những nổi dang sn quyết dinh XPVPHC phi đóng tên, loại vấn bản, phi hợp với nối dang ‘vin bên, quyết Ảnh ban hành phố tuân thủ thi thức va bổ cục vin bản.

Bổn là. trinh tự. thủ me giải quyết phải cing pháp luật: Biên bản VPHC phải được ngúi có thim quyển lip biên bản VPHC lập theo quy định của Chính phủ, Quyết dinh XPVPHC phi được ban hành theo trình ty thủ tục, thim quyền do pháp luật quy dinh nhim bảo dim tish đóng din, thống nhất trong quan lý nhà

- Tình họp lý

Bên canh tinh hợp pháp là phải tuân thi đúng các quy dinh cia pháp luật như đểhân tích ở trên, chất lượng git quyết vụ việc VPHC con được inh giá trên cơ sỡ tinh hợp lý cde việc git quyết Trước hỗt phải khẳng dinh rằng gi quyét và việc YPHC chỉ hợp lý ôi nỗ họp pháp, nga la troởc hit no phéi hợp pháp. Khéng thé vi lý do hop ly, phù hop với tinh bình chính tị, như cầu địa phương, cơ số, mã coi thường tính hop pháp của việc giã quyết Việc giã quyit vụ việc VPHC được coi là hợp lý khi đáp ving các u cầu, như. bảo dim tính hãi hịn các mặt lợi ich ciaNhà nước và quyén lời ich cá nhân cia người vi phạm, nguời có quyển lợi, nghĩa va liên quan trong vụ việc; kết quả gi quyết phai cụ thd và phù hợp với hùng vấn đã, ting địa phương với các đối tương có liên quan và dic biệt là phi có tính khảthi cao

1.42. Số lượng va lệ vụviệc VPHC được gi quyết

Không thé đánh giá việc giải quyết vụ việc VPHC của mốt dia phương mét quốc gia là sổ hiện lạc, hiệu quả th mã số lương vụ việc vĩ pham không được phát

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

Hiện lập thot hoặc phát hiện nhiều nhưng số lượng và tỷ lệ vụ việc được gai quyết đăng tình ty thủ tue, thời han thi leit Do dd, bên canh việc dim bảo về mặt chất lương như mục tin, hiệu quả gt quyết vụ việc VPHC còn thé hiện qua số lượngvà tỹ lê các vụ việc được gii quyết lấp thi, tóc là đóng rong phạm vi thời hạn pháp luật quy dink, không để tổn dong Số lương vụ việc đợc giải quyết có chất lương nhiều và chiếm tỷ 18 cao sơ với sổ vụ vie cần giải quyết, sẽ là một trong những iêu chi để khẳng định tính hiệu qua của giã quyết vụ vide VPHC

1.23, Mie độ hài ling cũa người có quyền lợi, nghia vụ liên quan

“Xuất phát từ bản chất của VPHC, ngoài xâm hai din rất te quân ý nhà nước thichủ yÊu là ảnh hng đến qun và lợi ch cũa người có quyễn sở hữu tả sẵn người có thim quyển xử Lý ti sẵn đầu giá, ngời có quyền lợi, ngiĩa vụ liên quan Trong quế tình giã quyết vụ việc VPHC, hàng loạt các nhân tổ liên quan đến me độ hái lòng của người dân như trách nhiệm cia Nhà nước trong việc tao đều kiện để cá nhân, tổ chúc ấp cân và thục hiện quyền giã tỉnh, khiêu nại, tổ cáo; điều liện ghục vụ tiếp đôn cá nhân, tổ chúc din giả tình, khiểu nai, tổ cáo tei cơ quan có thim quyển, tình tự thi tục giã quyết thứ đơ của người có thim quyền giã quyết và người tham gia gai quyết, tiến đô và kết quê giải quyết tấp nhận và xử lý thông tin phân hỗi,... Tất cả các nhân tổ này đều ảnh hưởng thâm chi là ảnh hưởng lớn đến aie độ hề lòng cia cá nhân, tổ chúc, nhưng có thé nói kết quả giã quyết là Êu tổ quan trong nhất quyết dinh mie đơ hãi lịng cơn cá nhân, t8 chúc vi phan hoặc co quyên lợi, ngiĩa vụ liên quan.

Sóc đơ hit lịng cao nhất của cá nhân, tổ chúc và kết qua gat quyết là tất cả các hoạt đông XPVPHC dn ra họ đều đẳng inh và ty giác chấp hành, quyền và lợi ch chính đáng của các cá nhân 13 chức có liên quan được bảo và, bão dim; khi đó va vite được giải quyết dit diém, giã quyết xong Ngược lạ, khi lập biên bin VPHC hoặc ra quyết nh xử phạt, cá nhân tổ chúc có quyền li, ngấa vụ liên quan chưa được bio vi; việc xử phat chun dim bảo đúng người, đúng hành vi vĩ phạm,ding pháp luật thi ho sẽ chứa hii lịng Có nhiễu trường hop, cơ quan có thẩm quyền git quyết vụ việc đúng pháp luật nhưng cá nhân, tổ chức bi xi phat không

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

nhất bỉ din đến khiêu ng, khối lận gây tổn kim thôi gián và chỉ phí của cf cá nhân, tổ chức và cơ quan nhà nước, thậm chí với thái độ gay git, bức xúc, có gây iu quả phúc tạp về en ninh, trật hy xã hi, nhất là những vụ việc đông người

ĐỂ gi quyết dit dm được những vụ việc này, các cơ quan nhà nước, người có thim quyển phải xem xét diy đã các khía cạnh pháp lý và thực Ế cia vụ việc, xem xét tính hop lý của quyết dinh XPVPHC, hành wi VPHC. Đặc bit là gai quyết vụ việc VPHC, khi đã xem xát diy đồ tính hop pháp, hop lý nhưng vẫn chưa gi quyết dit đễm được vụ việc, các cơ quan nhà nước còn phã vin dụng cả chỉnh sách xã hội, tinh hình kinh tổ xã hội đa phương để áp dụng hình thức xử phạt và biên pháp khắc phục hậu quả co thể. Qua thục tiễn giã quyết những vụ việc VPHC cho thi vẫn để không phã lá cơ quan nhà nước gai quyết đúng thim quyển, ma là gai qguylt đất đm được vụ việc, chim đất vũ phạm, khắc phục hấu quả kip thé, có tin rin de, phông ngừa ĐỂ det được mục dich này, đòi hồi biện pháp giã quyét vụ việc YPHC phải có ý, có nh và khả th

1.24. Dư luận xã hội đối với việc gi quyết vụ việc VPHC.

Việc gai quyết vụ việc VPHC không chi ảnh hưởng true tếp din những cá nhân, mà cịn ảnh bng nhất đnh đốn toàn xã hội. Dự luận xã hội (hay cổng loận) là một hiện tượng đời sống xã hôi quen thuộc mà mất cá nhân, tổ chức (bao gm cả quốc gi) trong cuộc sống hing ngày, thường phải quan tâm và tinh toán din Dir Iuin xã hội là tap hop các lung ý kiên cá nhân trước các vấn đổ, sơ kiện, hiện tương cơ tính thin ng có liên quan đốn lợi ich, các mỗi quan tâm cũa công chủng TDự luân xã hội là những kênh thông tin phản hổi, phân ánh qua mốt liên hệ ngược, thể hiện thé đơ đính giá phản xét của công chúng đôi với việc quân lý nha nước Dự luận xã hội đối với giải quyết vụ việc VPHC có thể đăng có thể sử, những đã có sai đến đâu thì cũng có những het nhân, hop lý khơng thé bỏ qua; dư luận.

cũng có thể chỗ quan, nhơng cũng có tỉnh khách quan Dự loận xã hội rất nhạy cảm,hội

‘véi các hành vi xâm ghem loi ich của cá nhân, lợi ích của tồn xã hội, nhất là hinvi của các phân tử, các nhóm lợi ich cục đoan, lên án kip thời và gay git các hành vinày, dự luận xã hội cũng rất quan tâm đến việc bảo vệ quyển, lợi ich của các cá

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

nhân tổ chức, nhất lá việc bảo về quyển và lợi ích của những cá nhân, tổ chức bị XPVPHC

Các quyết ảnh gi quyết vụ việc VPHC đúng pháp luật, hop Lý, bio về trật hrquân lý nhà nước nước, bio vé quyển và loi ich của nguồi có quyền, lợi ích liên quan bị xâm phạm, zẽ được dư luận đánh giá tố, được nhân din đẳng tinh ông hộ qua d6 công cổ long tn của quin chúng nhân với chính quyển, có sức lan tên trong xã hội, tức là đã dat được hiệu quả Nguợc lạ, việc gai yết vụ việc VPHC có đư Tn xêu, nhân dân bất bình thi khơng thé coi là đã đạt được hiệu quả

Do dé, đư luận xã hộ là một trong những iêu chỉ quan trong để đánh giá hie quả của gis quyết vụ việc VPHC. Khi việc giải quyết vụ việc VPHC được những "người them ga quan hộ pháp luật nhất tí, ty giác chip hành, de luận xã hội đẳngtinh sẽ đạt được mục tiêu của việc giã quyết

1.25, Méi tương quan với các nguồn lục, chỉ phi giải quyết vụ việc ví phạm hành chính

Các ngn lục bơ ra cho hoạt động giải quyết vụ việc VPHC of bén Nhà nước va bin cá nhân, tổ chức nlur công nức, tiễn bạc, thời gen, các điều kiện vit chất, cũng là một tiêu chi để đính gá hiệu quả của việc gai quyết Dù rằng đối với hoạt đồng giải quyit vụ việc VPHC khỏ có thổ tính tốn rổ răng được nhờ hiệu quả hoạt đồng sin xuất linh doanh, những nêu để gai quyết một vụ việc VPHC mã tổn kém qgu nhiều ngoễn lực sơ với mục dich đạt được, trong khi vẫn có thể det được mục đó nhưng với chỉ phí nguễn lực ít hơn th khơng thé coi là cổ hiệu quả

Tiêu chí đánh giá này cần phẫi được xem xát một cách toàn điện và đất trong mốt quan hệ với các tiêu chi, phương điện khác ôi lễ rên thet, nhiều trường hop vã đã bio dim sư dn định chính ti - xã hộ, tự tin cba chính quy

nước phải bỗ ra chỉ phí lớn về

giã quyết vụ việc VPHC, chim đút hành vi vĩ phe, khắc phục lp thời hậu qua do hành vi vi pham gây ra Những trường hợp này là do để đạt được các mục dich vé chính tr, xã hội, yêu cầu quản lý nhà nước. và khơng th chỉ phí ngn lực t hơn

cỡ quan nhà tiến bạo, đều kiện vit chất thời gan, cơng sức để

được nie thi vẫn có thể đánh giárằng vige giải quyết1à có hiệu quả

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

13. Nguyên tie xử phạt vipham hành chính

Việc xử phạt VPHC, áp dụng các hình thúc xở phat VPHC cần ph tuân thủ các nguyên tic nhất dinh Các nguyên tắc xử phat VPHC nói chung được coi là hr tưởng chi đạo, Ảnh hướng cho tồn bộ q tình xử phat VPHC. Theo đó ki tiênảnh quá tỉnh xổ phạt người có thim quyền xử phat VPHC phi tuân thủ những "nguyên tắc xử phat đã được quy định trong Điều 3 Luật XLVPHC năm 2012 (sin đổ). Theo tinh thần của Điễu 3 Luật XLVPHC năm 2012 (sửa đổ) host động xử. phat VPH phi tuân hỗ các nguyên tắc smu diy

"Ngyên tắc 1 Tiệc xữ phạt TPHC phải do người có thẫm quyẫn tiến hành theo ing ayy Ảnh của pháp luật (Điễn b Rhoden 1 Điều 3 Luật XLTPHC 2012 (ina đẫ)

Việc xử phạt VPHC phải đúng thẳm quyén theo quy đính của php luật Xử phạt VPHC là host động sở dung quyin lục nhà nước để áp ding các biện pháp cuống

quyền mới được thục hận hoạtchế đốt với người vi phạm nên chỉ cổ người có

đơng xử phatVPHC và chỉ được xử phat rong gởi han nhất định ma pháp luật quy đánh Thim quyền xở phạt VPHC được thể hiện cụ thể la sỉ được quyền xử phat, được xử phạt đỗi với những hành vi vi pham trong fish vực nào, được áp đụng các tiện pháp cuống chế nào, din múc độ nào. Việc xở phạt đúng thẩm quyền sẽ tao nên mơ hãi hịa, khơng chẳng chéo, khơng bỗ sốt vi phạm và xử phat được thuậntifa, chính xác

“Nguyên tắc 2 Cá nhấn tỔ chức chỉ bị phạt Ki có hành vi TPHC do pháp Trật quy đnh (Điễm d Khoản 1 Luật XLVPHC 2012 (ia đãi)

Mết hành vi vì pham pháp luật nói chung đều có 2 dẫu hiệu. dâu hiệu nội dụng 1à hành và đó 06 tính nguy hiểm cho xã hội: đầu hiệu hình thức là hành vi đó ph được pháp luật quy dink dé là hành vi v pham pháp luật Nguyên tắc này thể hiện quan diém là ci cỏ cơ quan có thim quyễn mới có quyển xác định một hành v tri php luật nào đó có phấ là VPHC khơng và trong trường hợp có hành vi thực ar có tính nguy hiểm cho xã hội ma vì lý do nào đó pháp luật chưa quy định dé là hành vỉ

\VPHC th khơng có thể bit cá nhân tổ chức ch tech nm hành chính về hin vi để

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

“Ngôn tắc 3: Mot TPHC phải được phát hiện hp thời và phải bì Ảnh chỉ ng. Tie xữ Is phat được tn hành nhanh chóng cổng minh trệt đỗ: mot hậu quá do TPHC gây ra phã được khắc phi theo ding pháp luật (Điễm a Khoản 1 Điều 3

Tuật XLTPHC 2012 (sữa đã)

Đây là nguyên tắc chung mang tính chủ đạo Tuy các hành vi vĩ pham hành chính khơng phi là tội pham nhưng hậu quả mã nó gây ra cho xã hội là đáng kể (số lương xây ra nhiỀ) và tác đồng xâu din hiậu quả quân ly hành chính Nhà nước Dovy, việc phát hiện, ngắn chin kip thời hành vi VPHC sẽ gop phần xác minh các tình tất liên quan đồn vi pham

của hành vi vi pha. Pháp luật đã có những quy đính thể hiên trục tidp ngun tắc cử lý chính xác hay ngân chăn tác đơng tiêu cực

ny nhơ đŠ xác mink các tinh tất liên quan dén VPHC, khi xét thấy cần thiết người có thẫm quyên có thể quyết đnh khám người, khám phương bên vin tá, đ vất

Việc xử lý phải được tin hành nhanh chống, cơng mình, tiệt đổ, mọi hậu quả do VPHC gậy ra phii được khắc phục theo đúng pháp luật. Nguyên tắc ny để ranhững yêu cầu cơ bản nhất phải tắn hành khi xở phạt VPHC. Việc để ra những yêu cầu này nhằm hen chế ar ty tiện trong xử phạt VPHC cite người có thim quyển thục hiện

Nhanh chóng kip thời trong việc phát hiện ngăn chin VPHC sẽ tránh đượcảnh vi vi phạm gây ra hậu quả lớn hơn, nghiêm trong hơn Do đó, ngồi có thim quyền xở phạt VPHC phải nêu cao tính thin trách nhiệm, không được lơ là để xây xe ảnh tạng chim hễ, kéo dis tinh tring VPHC ma không được ngắn chấn, xử lý i phát biện hành vi VPHC thi người có thẫn quyền phãi xử phạt nghiệm mình để dim bảo gá bị trùng ti ngu vi pham, đồng thời giáo đục người vi phạm và đục chung đổi với tắt cả moi người. Việc không xử lý hay xirly quá nhẹ có

din sự coi thường pháp luật nu air phat quá ning sẽ gly bie xúc cho người bị xử.phat Cä hơi khả năng đó đầu ảnh hưởng bit lợi din ý thức pháp luật của người dân.

Vi các hành và VPHC có gây thệt hạ thực té thi ngồi việc xử phat người ví pham bằng hành thúc xử phat thi còn cần phit áp dung các biên pháp cin thiết để khắc phục hậu quả do VPHC gly ra thi mới thực sự loại trừ được tinh chất nguy

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

phục thi hậu quả đó có

nghiêm minh moi VPHC mà cơn phii xổ lý thiệt 48 và đứng pháp luật những hậu quê do hành vi VPHC gây ra Phối buộc đổi tương VPHC khắc phục hoàn toànnhững hậu quả xấu do hinh vi VPHC gậy ra theo những biện pháp được luật quy dink. Chỉ có như vậy mới năng cao được hiệu quả của hoạt động xử lý VPHC và dé cao được tính nghiêm mink của pháp uật

“Ngyên tắc 4: Một hành vt TPHC chi bi xử phạt một lẫn Một người thực hiện nhiễu hành vt PPE hoặc TPHC nhs lẫn thì bị xữ phat về từng hành vi vt phơm trừ rường hợp hành vi TPHC nhẫn lẫn được Chính phí qny đành là tinh hết tổng

nh hưởng rất lâu dai. Vì vậy, khơng những phải xử lý

xăng Naéunguc cũng thực hiện một hành vith mỗi người vi phạm dn bị xitphat (Điễn d Khoản 1 Điều 3 Luật XLPPHC 2012 (sữa đã)

Mắt hành vi VPHC đã được người có thầm quyền ra quyết din xở phat hoặc để Tập biên bản để xử phat thi không được ra quyết nh xử phat lên thứ ha đối với hành vi đó, Trường họp, hành vi vi phạm vẫn tấp tue được thực hiện mắc đồ đã bị ngời có thim qun dang tí hành cơn vụ buộc chấm đút hành vi vĩ pham thi áp dang hình thúc xổ phạt với nh tất tăng năng theo quy dinh cis Luật xử lý VPHCnim 2012. Đây là một rong nhống nguyên tắc quan trong trong việc xở phạt VPC nhẫn tránh tỉnh trạng em quyền bay chẳng chéo về thim quyền Nguyên tắc nay cũng phù hợp vớ tính thin pháp luật dân chỗ tei Việt Nam, cũng nh phi hop với tinh thin luật pháp quốc tế

Trường hợp bảnh v vi pham có dẫu hiệu tội pham đã chuyển hồ sơ để nghĩ tray cu trách nhiệm hình ng cơ quan tién hành bành tổ tạng hình sự đã có quyết Ảnh. Xhði tổ vụ án mà trước đó nguời có thẳm quyển xử phat đã cổ quyết định xở phát VPHC thì nguii đã ra quyết nh xỡ phạt phải ra quyét ảnh hỗy bố quyết dinh xử phat nêu cha ra quyết dn xr phe ủi khôngxủ hạt VPH và thuế đổi vớt hành vị đó

Nhiều nguời cùng thực hiện một hành vi VPHC thi mốt người wi pham đâu bị xử phat vi hành vi đó. Trường hop cá nhân, tổ chúc ủy quyén cho tổ chức nêu hành vi vi pham thuộc trách nhiệm của tổ chúc được ủy quyễn thi ty theo mức đổ vi pham

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

của tổ chức được ủy quyền ma xử phạt Một người thục hiện nhiễu hành vi VPHC hoặc VPHC nhiều lén thi bị xử phạt vé ting hành vi vi phạm,

Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bỗ sung nguyên tắc xử lý V PHC đổi với VPHCnhiều lần tại điểm d khoản 1 Điều 3 của Luật XLVPHC 2012 theo hướng “Một người thue hiện TPHC nhiều lẫn th bị xữ phạt về ting hành vi ví pham, trừ trường hop hành ví TPHC nhẫn lẫn được Chính phi guy din là tình hắt tầng năng". Quy di này sẽ góp phẫn tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá tỉnh thi hành thôi gan qua liên quan din quy Ảnh tei idm đkhoản 1 Điều 3 và điểm b khoản Điều 10 Luật XLVPHC tiện hành, bảo đảm thông nhất trong áp dung phép luật trên thực tn. tắc 5: Tiệc xữ phat TPHC phat căn cử vào tình chấ: mức độ vi phạm, Nao

hn thân người vi phạm và những tình tết giảm nh ting năng đễ quyết Ảnh hi thức, biện pháp wel thich hop (Bid c Luật XLPPHC 2013 (xin đã)

Trên thục tế mỗi trường hop VPHC ít nhiều có mr khác nhau nhất ảnh vé tink chất múc 46 vi phạm, Bất cứ hành vi VPHC nào cũng có tính nguy hiển cho xã hồi và tủy theo mức độ ngu hiểm cho xã hôi cia hành vi ma pháp luật quy đính hình, thúc, mức phạt phủ hợp. Điều đó cũng có ngiễa là khơng phã moi VPHC đều giống nhau Mức độ nguy hiểm cho xã hội của hinh vi VPHC tủy thuộc vio nhiễu yêu tổ hur bản thin hành và đ là hành vi g, mức độ nghiém trong côn Hầu quả gly ra,gud vi pham là ai, thực hiện hành vi vi phạm trong điều kiận hoàn cảnh nào... Vivây doi hồi việc xử phat vi pham hành chỉnh về cũng phi đáp ứng với yêu cầu dimbão ar chính xác và phi hop với ting trường hop VPHC. Như vậy mới đâm bảo được tính giáo duc và sự nghưềm mình, cổng bing có giá trì rin de, phịng ng cao trong xử phạt VPHC

"Ngyên tắc 6: Người có thẫn quyễn xi:phạt TPHC có trách nhiệm chứng minh TPHC: người bi xữ phat TPHC hoặc người daa điện hợp pháp cũa họ có quyền chứng minh khơng PPHC (Điễn d Khoản 1 Điều 3 Luật XLVPHC 2012 ei đãi)

Dé xử phạt VPHC đối với cả nhân, tổ chúc thi người có thẩm quyển xử phạt phi chứng minh được cá nhân, tổ chức đó đã thục hiên hành vi vi phan trên thục t8 Nếu khơng chứng mình được có VPHC trên thục t thi không thể xử phạt và muốn

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

xử phạt vỀ hành vi vi phạm nào thi ph chứng minh có hành wi đó Có nh vi "người có thêm quyền mới có thể biết được cần xử phat ai và xử phat nh thể nào để tránh s sót Mặc di viy, nguồi có thim quyễn đối kêi vẫn khơng có đỗ thơng in cần thất hoặc thơng tin ho có khơng rõ răng chính xác nên có thé dẫn din kết luận, sei và ra quyết inh xử phat se. ĐỂ bão vệ quyền, loi ích hop pháp của người bị xử. phat, Luật xử lý VPHC năm 2012 dua ra nguyên tắc cá nhân, tỔ chúc bị xử phát có quyền tr mình hoặc thông qua người dai dién hợp pháp chứng minh mình khơng VPHC. Ngun ắc này được thể hiện rt rõ trong quy din về quyền giã tình cũn người bị xử phat VPC

"Ngyên tắc 7. Đôi vớt ng mét hành vi TPHC, mi phat tiên dp chong đốt với 1 chức vi pham cao gắp hai lẫn mức phạt hẳn áp đụng đốt vớt cá nhân vi pharm (iim e Khoản 1 Điẫu 3 Luật XLVPHC 2012 gia đã)

Trong xử phat VPHC, phat tiễn là hình thúc xở phạt được áp đụng ph bia nhất Mie phat iền cao hay thập tùy thuộc vào mite đô nguy hiển cho xã hội ie hành. ví, Mức độ nguy hiễm cho xã hồi ct hành vi và mức phat lệ thuận với nhau. Mie đồ nguy him cho xã hội cia hành vi phu thuốc vo khách thể ma hành v xâm pham tới, thiệt hei thục tẾ hành vi gây rà cổng củ, phương tiên sử dụng đ thục tiện hành vi, điều kiện, hoàn cảnh hành vi được thực hiện, hình thức lỗi

Đây cũng là nguyễn tắc mới được đưa vio trong Luật xử lý VPHC năm 2012 “heo đỏ khi thục hiện hành vi vi phạm co tất cả mọi inh tất giông nhan thi 15 chúc vã phạm sẽ bị phạt tién với múc tin phạt cao gấp đổi sơ với mức tin phat đổi với cá nhân đã thành niên. Nguyên tắc này đã đoợc cụ thé hoa trong tất cả các nghị inh quy dinh về VPHC và xở phat VPHC trong các lĩnh vực cụ thể

Do diy là nguyên tắc mới nên về mất thục tẾn, chúng ta phải xem xát hiệu qua khi áp dong nguyên tắc này, đánh giá rõ tác đông của việc thục hiện nguyên tắc nay tiên th tế một cách thất sự khách quan kos học để quyết Ảnh dy thay bã bô nguyên tắc này trong xử phạt VPHC trong tương lại

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

14. Vai trẻ của xử phạt VPC

“ir phạt VPHC là công cơ quan trong trong hoạt động quin lý nhà nước nhằmduy trì trật ty kỹ cương hành chính trong đời sống lánh tê - xã hội của dat nước.

Đây cũng a vin để trợc tp liên quan din cuốc séng hing ngày cia người din, tổ chức, host động sin xuất, lánh doanh cia doanh ngiệp Xérly VPHC là host động áp dang pháp luật của các cơ quan nhà nước và cá nhân có thẳm quyển vio tùng vụ, việc VPHC cụthể, Hoạt động xử lý VPHC có ý ngiấa rt quan trong trong đời ống

xã hôi là cơ sở để dim bảo cổng bing và duy tì tit ty xã hội Như vậy, có thé thấy vai rị của xử phạt VPHC đuợc thể hiện rên các phương điện rau:

Thứ nhất, hoat động xử phạt VPHC góp phần dim bảo kỹ cương trong hoạt đồng quản ý nhà nước trên các nh vue, góp phần thúc iy phát tiễn nh tế xã hối

Nhà nước thục hiên hoạt động xử phat VPHC là thục hién quyển lực oie mình trong quản lý, Hm tra kid sốt hoạt đơng của các đổi tương them gja vào hoạt đông đời sống xã hồi, sân xuất, nh doanh: Thông qua host động xử phat VPHC để tha hiện chúc năng giữ gin tất tơ phép ý rong xã hội và điều chỉnh hành vĩ của cá hân tổ chức vào tất tự pháp Lý đồ

Việc dim bảo trật tơ pháp lý rong quản lý bánh chính nhà nước sẽ làm lạnh mạnh hố mối trường xã hi, báo về quyền lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chúc

Thứ hơi, vie xử phạt VPHC gop phân hoàn thiện hệ thống pháp luật rong các Tĩnh vục quản ly. Thông qua việc xử phạt VPHC, các quy định pháp luật không hoặc chưa phù hop với thục tiến sẽ được phát hiện đ

Thứ ba, xử phat VPHC cịn góp phin giáo đọc ý thúc pháp luật cho cá nhân tổ chức bai các quy ảnh chất chế, các hình thúc, hình tụ thủ tue xử phat công lôi,sink bach bude các chủ thể phải ty gác chấp hành

15. Pháp Hết về xửphạtviphạm hành chính:

1.&1. Khái niệm về pháp luge xẽ phạt vip hạm hành chính

Trải qua một thời gin đã thí hành, mắc di đã được sin đỗi vào các năm 2007, 2008 nhưng trên thục th, vie áp dụng Luật Xở lý VPHC 2012 vẫn gặp phải một sốvướng mắc, Điều này là lễ tắt nhiên vi inh vục xở ly VPHC rất rộng và phúc tap

sing sửa đỗi lặp th.

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

Vi vây ngày 13/11/2020, Luật số 67/2020/QH14 sim đổi, bỗ sung một số điều côn Luật Xử lý VPHC 2012 đã được Quốc Hai thông qua và sip tới diy sẽ có hiệu lụcthi hành kế từ ngày 01/01/20Luật sửa đỗ lần này đã thể hiện n lực rấlớn côn nhà làm luật lôi sửa đỗ, bỗ sung khá nhiều quy định quan trong như những quy din chung vi việc xử1ý hành vi VPHC nhiều lân về thẩm quyển quy nh xử phạt vã phạm, vé thời hiệu xử phat,

Nội dung cia pháp luật về sử phat VPHC gim các vin đồ quy ảnh và VPHC, các nguyên tắc xử phạt VPHC, các hình thúc xử phạt VPHC và các biện pháp khắcphục hậu qui, các biện pháp ngăn chăn VPHC và bảo dim việc xử phat VPHC, thấm quyên quy định VPHC, hình thức xử phat và các biện pháp khắc phục hậu quê, quy Ảnh thim quyễn xử phat VPHC, quy ảnh thủ tục xở phạt VPHC

Vay, có thể din nghĩa: "Pháp luật về xữ phat vĩ phạm hành chính là mốt chế inh pháp luật trong hệ thơng luật hành chính, bao gầm tổng thé các gr phim pháp luật đẫu chữ các quan hệ xã hột phát anh trong hoat đồng áp ding những biện pháp cưỡng ché hành chính cia các cơ quan nhà nước, người có than quyển abi với những cả nhân tổ chức thực kiện vi phạm hành chính nhằm đâm bảo trật he

phat bổ sung Các hình thúc xử phat được quy dinh tạ các Điều 21 đến Điễu 27 Luật Luật XLVPHC 2012 (wre đỗ)

Thứ nhất về hình thứ xi phát cảnh các (Điều 22)

Hình thúc xử phạt chính này được áp dụng đãi với tổ chúc, cá nhân VPHC nh, lẫn đầu, có tinh tiết giảm nhẹ hoặc đối với moi hinh viVPHC đo người chưa thành. 1à một hoặc một số hình thức xử.

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

niên từ đã 14 din dưới 16

quyền quyết ảnh sở phạt bằng vẫn bản

inh thúc xử phạt cảnh cáo khác với hình phat cảnh cáo ở mức độ nghiêm khắc thục hiên Khi xỡ pat cảnh cáo, người có thầm

của chỗ tải Người bị tơn án huyền hình phạt cảnh cáo theo thủ tọc tổ tụng Hình sợ được coi là có án tích và bị gỉ vào lý lịch tr pháp. Trong khi đỏ hình thức xử phat hành chính cảnh cáo là hành thúc xở phạt mang tinh giáo đục đối với tổ chúc, cả nhân VPHC; đối trong bi áp đụng hình thúc ở phạt cảnh cáo khơng được coi là cóán tích và khơng bị ght vào lý lịch từ pháp. Nhin chung hình thúc xix phat cảnh cáo 1a hình thức xử phat nhe nhất trong các hình thúc xử phạt VPHC. Biện pháp niy chỗ yêu tác đông vào tr tung ý thức chip hành pháp luật ci cá nhân, tổ chúc YPHC và meng tính giáo duc, phịng ngìa VPHC

Thứ hai về hình thức phạt én (Điều 23, Điều 24 Luật TLTPEC 2012 (tm đã) TTrong các hình thúc xở phạt VPHC thi hình thức phat Hẫn được áp dung khá ghỗ biên, do nó tác động vào inh tế cia cá nhân, tổ chúc VPHC. Vi vậy hình thức xử phat này có tác đọng giáo đục cao

Phat tin là bình thức xổ phạt chính được quy Ảnh tei Điều 23 Luật XLVPHC năm 2012 (sửa đổ), Nhin chung các tổ chúc, cá nhân VPHC nêu không thuốc trường hop bi xử phạt cảnh cáo thi bị xử phạt bing hình thie phạt tiên Quy đính về xử phạt VPHC cũng cỉ rõ khung phat tin tối thidu và tối de áp dụng cho ha đối tương là cá nhân và tổ chúc VPHC

Mức phat tiên tố đa trong một sổ Tính vục quản lý nhà nước được quy Ảnh từ năm 2012 (thôi điểm ben hành Luật XLVPHC năm 2012). Tai thoi đễm hiện ney, mức phat tién này quá thấp so với sự phát iển Lạnh tổ xã hội Đặc biệt, sam gin 08 năm (tinh từ thời diém ban hành Luật XLVPHC năm 2012), mét sổ hành vi vi pham

ft hợp pháp là sit lớn, gly hêu quš lớn đến xã hi, làm thiệt ha kinh tỉ, thâm chí làm ảnh faxing

trong các líth vục xây ra ngày cảng phổ iễn, tinh ví, nguẫn thu lợi

tới tinh mang súc khôs của người din nhưng mức phat ti đá áp đụng đổi với hành, vã vẫn chưa tương ming với tinh chit, mức đồ của vi pham, thiểu tính rin đc và không @& aie phông ngừa, han chế VPHC mới. Bến canh đô việc bỖ sung mức Hiên

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

phat tối đa tạ Điều 24 của Luật XLV PHC năm 2012‘voi một s nh vực mới để được Ủy ban Thường vụ Quốc hội đẳng ý quy Ảnh mite phat tién ối đa cụ thé tam căn cứ pháp lý để Chính phố quy dinh trong quá tỉnh thi hành Luật XLVPHC năm, 2012 những nắn qua công rất cần thiết.Thêm nữa tên goi mất sổ nh vực quy định. thi Điều 24 cia Luật công có nự they đỗi trong các luật được thơng qua seu khi Luật XLVPHC nim 2012 đợc ben hành nén cũng cần chỉnh sv cho thống nhất

Do vậy, khoản 10 Điều 1 Luật số 67/2000/QH14 đã sim đổi, bỗ sung theo hướng tăng mức phạt tối da rong mớt sổ finh we; bổ sang mức phạt tối đ cho một sổ fin ve chưa được quy định tei Điều 24 Luật XLVPHC năm 2012, chỉnh st tên goiuớt sổ inh vực cho phù hợp với các luật được ban hành cau Luật XLV PHC năm 2012

Có thể thấy so với Luật Xế lý VPHC hiện hành, Luật XLVPHC 2012 (sin a8) đã quy din mức phạt tin tối đa trong các Tính vục quản lý nhà nước theo hướngting mức múc phat tiền Theo đó, đối với một sổ Tính vục như Giao thơng đường bơ, phịng chống tơ nan xã hộ, cơ yêu, quản lý và bảo vệ tiên gii quốc gia, go đạc, điện lực, bio vé quyền lợi ngu tiêu ding thủy lợi, báo chí, kính doanh bitđộng sin sẽ cô mức phạt cao hơn trước. Bồi lễ, một số hành vi vi pham trong các Tĩnh vue xây ra ngày căng phố biến tính vi, ngoễn the lợi bất hợp pháp là rt lớn, gây hu quả lớn đến xã hồi, làm thiệt hạ ánh tế, thêm chi làm ảnh hưởng ti tínheng, nức khơz của người din những múc phat tối đa áp dụng đối với hành vĩ vinchưa tương xứng với tính chất mức độ cia và phạm, thiêu tinh in đc và không đủsức phịng ngừa, hạn chế VPHC mới

Cơng với đó, Luật XLVPHC 2012 (sửa hoãn tin phạt đối với

iin đặc iệt hoặc đốt x

i) đã sản đổi, bổ sung quy ảnh về chúc bị phat tin từ 100 triệu đồng tr lên đang gấp khó

về lành tổ do thiên tạ, thâm họa, hơn hoạn, dich bệnh thay vì chỉ áp ding hoãn tién phạt đối với cá nhân như Luật hiện hành; sửa đổi quy đánh về số tiên được hoãn thi hành áp dạng cho cá nhân theo hưởng giảm số tản được hoãn phạt tiên từ 3000.000 ding trở lõn ở Luật hiện hành xuống còn 2000 000 đồng trở lên đổi với những cá nhân dang gặp khỏ khẩn và lành tổ do thiên tạ, thâm hoa, hồn hoạn, địch bệnh mắc bệnh hiễm nghéo.

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

Việc điều chỉnh nay af phù hợp với tính chất xân bại đến trất by quan lý hành chính nhà nước của một số nh vục, bảo dim ý nghĩa rin de và phòng ngừa của chế tả xử phạtVPHC, đồng thời đỂ bio đầm phù hợp với tính hình nh tẾ - xã hội hiện nay ở nước ta Ngoài ra, Luật sửa đổi cing bổ sung quy định mức phat én ti da của một sổ lĩnh vục nhơ Tin ngưỡng đối ngoi, cửu nạn, cửu hộ, in, an tồn thơng tìn mang kiểm tốn nhà nước, cẩn trở hoạt động tổ tang

Thứ ba về hình thúc xữ phat hước quyễn sir hong giấy pháp, chứng chỉ hành "nghề có thon han hoặc định chi hoạt đồng cơ thời lưm (Dida 25 ~ đã được sia đãi bổ ng tạ Khoản 11 Điễu 1 Luật số 67/2020/0H14)

Theo quy dinh tei Khoản 2 Điều 21 Luật XLVPHC năm 2012 (sửa đổ), hình thúc xở phạt này có thể là inh thúc xỡ phạt chính hoặc hình thúc xở phạt bổ sung Tước quyển sử dung có thoi hen (tong khoảng thời gan >01 tháng đốn 24 thing id từ ngày quyết nh xử phạt có hiệu lực thí hành) giây phép, chúng chỉ hành nghề của tỔ chức, cá nhân VPHC khi tổ chúc, cá nhân đó đ vĩ pham nghiêm trong những quy Ảnh trong việc sử dụng loi gây phép, chứng chỉ hành nghề đó

Tước quyên sở dụng có thot hen gây phép, chúng chỉ hinh nghề do nhữngthức, cá nhân người có thẩm quyển được phép luật quy định ép ding đốt với

VPHC. Trong trường hop xử lý vụ việc VPHC néu phát hiện gây pháp, chúng chỉ Thành nghề cấp không ding thim quyền hoặc giấy phép có nổi dụng tri pháp luật thi người có thẫm quyền xử phat phải tiên hành ths hồi ngay đồng thời báo cho cơ quan nhà nước có thim quyền biết Trong thời gian bi toớc quyền sử dụng gây ghép, chúng chỉ hành nghé, tổ chức, cá nhân vi phạm không được tiễn hành cáchost động ghỉ trong gây pháp, ching chỉ hành nghề

Thứ tr về hình thức xữ phát tịch tu tang vất phương tiên TPEC (Điều 26) Theo quy ảnh của Khoản 2 Điễu 21 Luật xử lý VPHC năm 2012 (sửa đổ, bổ sang bối Luật số 67/2020/QH14), hình thúc xử phạt nay có th là hình thức xổ phạt Đỗ sang hoặc là ình thúc xử phạt chính Hình thúc xử phạt nay chỗ yếu tác đồng ào đối tượng vật chất liên quan đến VPHC như vật én, hàng hóa, phương bên. ify là việc người có thim quyén xử phạt quyết inh áp dung biện pháp tic thủ để

</div>