Công tác tuyển dụng tại uỷ ban nhân dân thành phố bắc giang – tỉnh bắc giang

<span class="text_page_counter">Trang 1</span><div class="page_container" data-page="1">

<b>LỜI CẢM ƠN</b>

Thực hiện chương trình đào tạo của Trường Đại học Nội vụ và kế hoạch học tập của sinh viên Khoa Pháp luật hành chính, khóa 2017-2021, em vinh dự được thực tập tại Uỷ ban nhân dân Thành phố Bắc Giang – Tỉnh Bắc Giang.

Tính đến tháng 4 năm 2021, em đã gần hồn thành chương trình thực tập như kế hoạch đề ra. Để đạt được kết quả như mong đợi, ngoài sự nỗ lực của bản thân, em rất biết ơn và muốn bảy tỏ sự trân trọng cảm ơn đến các đồng chí cán bộ lãnh đạo và cơng chức, nhân viên của phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Bắc Giang. Em ý thức được rằng, thời gian thực tập chỉ là bắt đầu cho bước đường tương lai của cử nhân luật; những kinh nghiệm học hỏi trong thực tế sẽ là bài học quý báu theo suốt em trong quá trình học tập, rèn luyện và công tác sau này.

Gần đến thời điểm hồn thành chương trình học tập tại Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, em cũng xin gửi lời cảm ơn đến các thầy, cô trong Ban Giám hiệu nhà trường, giảng viên Khoa Pháp luật hành chính và nhân viên nhà trường đã tạo điều kiện cho chúng em được học tập và hồn thành chương trình đào tạo, kể cả những lời dặn dò và sự theo dõi chúng em suốt quá trình thực tập tại cơ sở vừa qua.

Em xin trân trọng cảm ơn!

</div><span class="text_page_counter">Trang 2</span><div class="page_container" data-page="2">

<b>LỜI CAM ĐOAN</b>

Em xin cam đoan, đây là báo cáo thực tập độc lập của riêng cá nhân em. Các số liệu được sử dụng phân tích trong đề tài này có nguồn gốc rõ ràng, đã cơng bố theo đúng quy định. Thông tin, số liệu, tài liệu là hồn tồn chính xác. Nếu sai em xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về các nội dung trong báo cáo đã nghiên cứu.

</div><span class="text_page_counter">Trang 3</span><div class="page_container" data-page="3">

<b>MỤC LỤC</b>

<b>LỜI CẢM ƠN...1</b>

<b>LỜI CAM ĐOAN...2</b>

<b>DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT...6</b>

<b>PHẦN MỞ ĐẦU...1</b>

1. Lý do chọn đề tài...1

2. Đối tượng nghiên cứu...2

3. Phạm vi nghiên cứu...2

5. Phương pháp nghiên cứu...2

6. Ý nghĩa của báo cáo...3

<b>CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ UBND THÀNH PHỐBẮC GIANG VÀ PHÒNG NỘI VỤ THÀNH PHỐ BẮC GIANG...5</b>

1.Sơ lược về thành phố Bắc Giang...5

1.1. Lịch sử...6

1.2. Kinh tế...8

1.3. Công nghiệp...9

1.4. Nông nghiệp:...10

2. Tổng quan về UBND thành phố Bắc Giang...11

2.1. Chức năng của UBND thành phố...11

2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND thành phố Bắc Giang...12

2.3. Cơ cấu tổ chức của UBND thành phố Bắc Giang...13

</div><span class="text_page_counter">Trang 4</span><div class="page_container" data-page="4">

<b>CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨCCẤP XÃ, THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨCCẤP XÃ TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ BẮC GIANG...24</b>

1. Cơ sở lý luận về tuyển dụng công chức cấp xã...24

1.1. Một số khái niệm cơ bản...24

1.1.1. Khái niệm công chức...24

1.1.2. Khái niệm công chức cấp xã...24

1.1.3. Khái niệm tuyển dụng cơng chức...25

1.2. Vai trị của cơng chức trong nền hành chính quốc gia...26

1.3. Các nguyên tắc tuyển dụng công chức...27

1.3.1. Tuyển dụng theo nhu cầu thực tiễn, vị trí cơng tác và chỉ tiêu biên chế ...27

1.3.2. Nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật....27

1.3.3. Nguyên tắc đảm bảo tính cạnh tranh...28

1.3.4. Nguyên tắc ưu tiên...28

1.4. Đối tượng và điều kiện tuyển dụng công chức...29

1.4.1. Đối tượng đăng ký tuyển dụng công chức...29

1.4.2. Điều kiện của người đăng ký dự tuyển...29

</div><span class="text_page_counter">Trang 5</span><div class="page_container" data-page="5">

1.5. Hình thức tuyển dụng cơng chức...30

1.5.1. Thơng qua thi tuyển...30

1.5.2. Thơng qua xét tuyển...30

1.6. Quy trình tuyển dụng công chức...30

1.6.1. Xác định nhu cầu nhân sự và u cầu đối với vị trí cần tuyển...30

1.6.2. Thơng báo tuyển dụng và tiếp nhận hồ sơ dự tuyển...31

1.6.3. Tổ chức tuyển dụng...31

1.6.4. Thông báo kết quả tuyển dụng...31

1.6.5. Ra quyết định tuyển dụng và nhận việc...32

1.6.6. Tập sự hoặc thực hiện chế độ công chức dự bị...32

1.6.7. Nghạch công chức và bổ nhiệm ngạch công chức...33

2. Thực trạng hiện nay công tác tuyển dụng công chức cấp xã...34

2.1. Đặc điểm đội ngũ công chức cấp xã ở UBND thành phố Bắc Giang...34

2.2. Nguyên tắc tuyển dụng công chức cấp xã tại Uỷ ban nhân dân thành

2.4.1. Xác định nhu cầu nhân sự và yêu cầu đối với vị trí cần tuyển...39

2.4.2. UBND xã đăng ký chức danh cần tuyển tại UBND thành phố Bắc Giang...40

2.4.3. Thu hút người tham gia quá trình tuyển dụng...40

</div><span class="text_page_counter">Trang 6</span><div class="page_container" data-page="6">

2.4.4. Hội đồng tuyển dụng tiến hành sơ tuyển...41 2.4.5. Hội đồng tuyển dụng tiến hành tổ chức thi tuyển...42 2.4.6. Thông báo kết quả thi tuyển, tập sự và bổ nhiệm người đạt yêu cầu

<b>CHƯƠNG 3. MỘT SỐ KIẾN GIẢI NHẰM ĐỀ XUẤT NÂNG CAOHIỆU QUẢ CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TẠI UBNDTHÀNH PHỐ BẮC GIANG...46</b>

3.1. Mục tiêu và phương hướng cải cách công tác quản lý, sử dụng công chức cấp xã...46 3.2.2. Giải pháp nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng...48 3.2.3. Thực hiện tốt công tác cải cách đồng thời với tuyên truyền và phổ biến về nhu cầu, điều kiện, tiêu chuẩn và cách thức tuyển dụng...49 3.2.4. Thực hiện tốt công tác quy hoạch, kế hoạch và công khai về quy hoạch, kế hoạch sử dụng, tuyển dụng cán bộ, công chức...49 3.2.5.Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đối với hoạt động tuyển dụng

</div><span class="text_page_counter">Trang 7</span><div class="page_container" data-page="7">

<b>DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT</b>

<b>CNH - HĐH</b> Cơng nghiệp hố - Hiện đại hoá

</div><span class="text_page_counter">Trang 9</span><div class="page_container" data-page="9">

<b>PHẦN MỞ ĐẦU1. Lý do chọn đề tài</b>

Sinh thời chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định rằng: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc; muôn việc thành công hay thất bại đều là do cán bộ tốt hay kém”. Đội ngũ cán bộ, cơng chức nước ta là lực lượng nịng cốt của bộ máy hành chính nhà nước, đóng vai trị rất quan trọng, trong thực thi chính sách của nhà nước.

Thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, đặt ra cho nước ta rất nhiều cơ hội nhưng cũng khơng ít thách thức. Trước tình hình đó, địi hỏi những cán bộ, công chức trong cơ quan nhà nước, không chỉ ở cấp trung ương mà cả cấp địa phương phải có đủ năng lực, giỏi về chun mơn và tốt về phẩm chất chính trị mới có thể vượt qua những thách thức và khó khăn để hội nhập kinh tế quốc tế thành công.

Nhiệm vụ của cán bộ, công chức là tham mưu hoạch định, tổ chức thực thi luật pháp; quản lý mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội; thanh tra, kiểm tra việc thực thi pháp luật của tổ chức, công dân trên địa bàn và cả đội ngũ công chức, viên chức. Chính vì vậy việc tuyển dụng cơng chức vào làm việc tại cơ quan hành chính nhà nước là một giai đoạn quan trọng của công tác cán bộ trong quản lí nhà nước; năng lực của đội ngũ cán bộ công chức đáp ứng yêu cần quản lý xã hội liên tục phát triển, với nhiều áp lực và nguy cơ.

Và tuyển dụng công chức là khâu đầu tiên trong chu trình quản lý cơng chức, cơng đoạn có tính quyết định cho chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức. Trong q trình vận hành của nền công vụ, việc tuyển dụng được những công chức giỏi thì nhất định nền cơng vụ sẽ hoạt động đạt kết quả cao hơn vì cơng chức nhà nước là nhân tố quyết định đến sự vận hành của một nền cơng vụ. Do đó, em chọn đề tài “Công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang” làm đề tài thực tập của mình nhằm sử dụng kiến thức lý thuyết đã được học ở nhà trường đối chiếu với thực tế tại một cơ quan hành chính nhà nước với một đối tượng cụ thể.

1

</div><span class="text_page_counter">Trang 10</span><div class="page_container" data-page="10">

<b>2. Đối tượng nghiên cứu</b>

Báo cáo tâ …p trung tìm hiểu thực trạng nâng cao chất lượng cơng tác tuyển dụng công chức cấp xã tại Uỷ ban nhân dân Thành phố Bắc Giang, Tỉnh Bắc Giang và đưa ra mô …t số kiến nghị cá nhân để nâng cao hiệu quả công tác.

Công tác quản lý cán bộ cấp xã, trong đó tập trung vào một nhiệm vụ cụ thể là công tác tuyển dụng trên địa bàn Thành phố Bắc Giang, thuộc trách nhiệm của Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang.

<b>3. Phạm vi nghiên cứu</b>

Thời gian: từ năm 2017 đến nay

Địa điểm: Phòng Nội vụ, Uỷ ban nhân dân Thành phố Bắc Giang, Phường Trần Phú, Thành phố Bắc Giang, Tỉnh Bắc Giang.

<b>4. Nhiệm vụ nghiên cứu</b>

Mục đích nghiên cứu cơ bản của báo cáo thực tập tốt nghiệp này bao gồm:

<b>- Thứ nhất, báo cáo quá trình thực tập, những việc đã làm trong thời gian</b>

thực tập và giới thiệu khái quát chung về UBND thành phố Bắc Giang

<b>- Thứ hai, khảo cứu tổng quan về vị trí chức năng của phịng Nội vụ- Thứ ba, tìm hiểu hoạt động công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại</b>

UBND thành phố Bắc Giang

<b>- Thứ tư, đề xuất một số giải pháp và kiến nghị trên góc nhìn của sinh viên</b>

thực tập nhằm góp phần cải thiện cơng tác tuyển dụng công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bắc Giang.

<b>5. Phương pháp nghiên cứu</b>

Phương pháp tổng hợp, phân tích tài liệu: Báo cáo sử dụng phương pháp này để hệ thống hóa cơ sở lý thuyết về công tác tuyển dụng công chức làm cơ sở phân tích thực trạng cơng tác tuyển dụng cơng chức, đánh giá mặt được, mặt hạn chế, tồn tại và đề xuất những giải pháp, khuyến nghị.

2

</div><span class="text_page_counter">Trang 11</span><div class="page_container" data-page="11">

Phương pháp thống kê: Để có thơng tin trong báo cáo có tính thuyết phục và khoa học phương pháp thống kê được sử dụng để xử lý xây dựng các nguồn số liệu thu thập được.

Phương pháp quan sát: phương pháp được sử dụng để đối chiếu, so sánh và liên hệ giữa lý luận và thực tiễn; giữa quy phạm pháp luật và việc áp dụng pháp luật. Việc quan sát còn giúp cho chủ thể thực hiện phát hiện được những vấn đề thuộc thái đô giữa chủ thể tuyển dụng và đối tượng được tuyển dụng (trong suốt quá trình trước, trong và sau tuyển dụng).

<b>6. Ý nghĩa của báo cáo</b>

Kỳ vọng của kết quả của báo cáo thực tập:

- Về mặt lý luận: Sinh viên được - sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn, lý thuyết và thực hành về một nghiệp vụ cụ thể trong quản lý nhà nước, đó là cơng tác tuyển dụng cơng chức cấp xã tại Uỷ ban nhân dân thành phố Bắc Giang.

- Về mặt thực tiễn:

+ Sinh viên được rèn thái độ khoa học (khoa học quản lý) về thực tế hoạt động công vụ trong công tác tuyển dụng công chức cấp xã; tập đánh giá và rút ra bài học từ những ưu điểm, hạn chế và tồn tại.

+ Báo cáo là sản phẩm tư duy độc lập của cử nhân luật trong tương lại về việc xác định vấn đề, phân tích và giải quyết rất đề; phát huy sáng tạo để đưa ra chính kiến của mình trước một quan hệ xã hội trên góc độ pháp lý. Cụ thể đó là: vấn đề khách quan, chủ quan; vấn đề lý luận và thực tiễn; vấn đề lý thuyết và thực hành được xây dựng và sắp đặt theo logic mặc dù ở mức độ sinh thực tập.

<b>7. Bố cục của báo cáo</b>

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, báo cáo thực tập được triển khai gồm 3 chương:

Chương 1: Giới thiệu tổng quan về Uỷ ban nhân dân thành phố Bắc Giang và phòng Nội vụ thành phố Bắc Giang.

3

</div><span class="text_page_counter">Trang 12</span><div class="page_container" data-page="12">

Chương 2: Cơ sở lý luận về tuyển dụng công chức cấp xã, thực trạng công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại Uỷ ban nhân dân thành phố Bắc Giang.

Chương 3: Một số kiến giải nhằm đề xuất nâng cao hiệu quả công tác tuyển dụng công chức tại UBND thành phố Bắc Giang

4

</div><span class="text_page_counter">Trang 42</span><div class="page_container" data-page="42">

- Chuyên viên và tương đương; - Cán sự và tương đương; - Nhân viên.

b.Bổ nhiệm vào ngạch công chức đảm bảo các điều kiện sau: - Người bổ nhiệm có đủ tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ của ngạch; -Việc bổ nhiệm vào ngạch phải đúng thẩm quyền và bảo đảm cơ cấu công chức của cơ quan, tổ chức, đơn vị.

- Việc bổ nhiệm vào ngạch công chức được thực hiện trong các trường hợp sau:

+ Người được tuyển dụng đã hoàn thành chế độ tập sự; + Công chức trúng tuyển kỳ thi nâng ngạch;

+Công chức chuyển sang ngạch tương đương.

<b>2. Thực trạng hiện nay công tác tuyển dụng công chức cấp xã2.1. Đặc điểm đội ngũ công chức cấp xã ở UBND thành phố Bắc Giang</b>

Nhìn chung, đa số cơng chức cấp xã tại UBND thành phố Bắc Giang có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt, trung thành với lý tưởng, kiên định với mục tiêu xây dựng CNXH, tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng, có lối sống giản dị, trong sáng, am hiểu đời sống nhân dân, tâm huyết với cơ sở. Các cấp ủy, tổ chức đảng từ tỉnh đến cơ sở đã nhận thức sâu sắc, đúng đắn về vị trí, u cầu của cơng tác cán bộ và nâng cao chất lượng công chức cấp xã trong thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước.

Hiện nay thành phố bao gồm 16 đơn vị hành chính trực thuộc. Tồn thành phố Bắc Giang có trên 1.100 cán bộ, công chức, viên chức cấp thành phố và trên 300 cơng chức cấp xã. Trên cơ sở kiện tồn tổ chức bộ máy theo hướng làm rõ chức năng, nhiệm vụ của cơ quan hành chính nhà nước, thành phố đã làm tốt việc phân công, phân nhiệm cho cán bộ, công chức, viên chức phù hợp với năng lực, sở trường, chuyên môn đào tạo.

34

</div><span class="text_page_counter">Trang 43</span><div class="page_container" data-page="43">

Những năm qua, thành phố Bắc Giang đã tập trung đổi mới phương thức làm việc và khắc phục sự chồng chéo chức năng, thẩm quyền; thể chế hóa các quy định về lề lối, phương pháp làm việc của tập thể, cá nhân, nhất là các quy định về phối hợp cơng tác giữa các cơ quan hành chính với nhau.

Số công chức này được phân công công tác tại các cơ quan, phòng ban tại các đơn vị trong thành phố. Sau đây là phân loại số lượng và tỉ lệ % công chức theo một số tiêu chí như: độ tuổi, giới tính, dân tộc, trình độ chun mơn, trình độ chính trị, trình độ tin học, ngoại ngữ.

Số liệu tổng hợp dưới đây là số lượng cơng chức cấp xã theo các tiêu chí trong thành phố Bắc Giang được lấy từ bảng báo cáo chất lượng công chức trong cơ quan, tổ chức hành chính tại UBND thành phố Bắc Giang ngày 15/6/2020.

<b>Bảng số lượng cơng chức cấp xã theo các tiêu chí về độ tuổi, giới tính,dântộc, trình độ chun mơn, trình độ chính trị, trình độ tin học,ngoại ngữ.</b>

35

</div><span class="text_page_counter">Trang 44</span><div class="page_container" data-page="44">

(Báo cáo chất lượng công chức trong cơ quan, tổ chức hành chính tại UBND thành phố Bắc Giang do phòng Nội vụ tổng hợp, quản lý) Trong những năm qua, đội ngũ công chức tại UBND thành phố Bắc Giang có những thay đổi để phù hợp với nhu cầu hoạt động của cơ quan. Đội ngũ công chức cấp xã của thành phố tăng dần về số lượng và từng bước nâng cao về chất lượng, có bản lĩnh chính trị vững vàng, đồn kết giữ vững phẩm chất cách mạng, luôn tin tưởng vào đường lối đổi mới của Đảng; là tác nhân quan trọng góp phần lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện các nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh, xây dựng Đảng và hệ thống chính trị của địa phương vững mạnh. Có thể nói, đội ngũ cơng chức cấp xã trong giai đoạn 2017 đến nay đã từng bước được phát triển, chuẩn hóa về số lượng và chất lượng.

<b>2.2. Nguyên tắc tuyển dụng công chức cấp xã tại Uỷ ban nhân dânthành phố Bắc Giang</b>

UBND thành phố Bắc Giang là cơ quan Nhà nước chịu sự chi phối của pháp luật nước CHXHCNVN nên tại đây cơ quan cũng áp dụng các nguyên tắc tuyển dụng công chức theo quy định của pháp luật:

Các nguyên tắc tuyển dụng công chức được áp dụng và phối hoạt linh hoạt tuỳ thuộc vào hoạt động tuyển dụng tại UBND thành phố Bắc Giang như:

+ Tuyển dụng theo nhu cầu thực tiến, vị trí cơng tác và chỉ tiêu biên chế nước ta

+ Nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật + Nguyên tắc đảm bảo tính cạnh tranh

+ Ngun tắc ưu tiên.

<b>2.3. Cơng tác tuyển dụng công chức cấp xã tại Uỷ ban nhân dân thànhphố Bắc Giang</b>

Tuyển dụng ln là đề tài nóng đối với mọi tổ chức khi có nhân lực chưa đủ. Trong quá trình tuyển dụng các nhà quản lý phải lựa chọn sao cho phù hợp

36

</div><span class="text_page_counter">Trang 45</span><div class="page_container" data-page="45">

với vị trí cần tuyển. Cũng như bất kỳ tổ chức nào, UBND thành phố Bắc Giang cũng rất chú trọng trong việc tuyển dụng cán bộ công chức cấp xã vào làm tại cơ quan. Việc tuyển dụng cán bộ, cơng chức theo hai hình thức chính là xét tuyển và thi tuyển, điều kiện tuyển dụng cũng như quy trình tuyển dụng đều được thực hiện đúng theo với quy định của cấp trên đề ra.

Công tác tuyển dụng cán bộ công chức cấp xã tại UBND thành phố tính từ năm 2017 đến nay. Từ năm 2017 trở lại đây về công tác tuyển dụng công chức đã được nâng lên một bước về nguồn công chức xã trên cơ sở vị trí việc làm của từng phòng, ban xét thấy còn thiếu so với biên chế được giao. Các UBND cấp xã căn cứ theo chỉ tiêu đăng ký với UBND thành phố tổ chức thi và sau đó những thí sinh trúng tuyển sẽ được cử về cơng tác tại các phịng, ban của xã.

Cơng tác tuyển dụng cơng chức cấp xã tính từ năm 2017 đến nay tại UBND thành phố Bắc Giang.

Theo Báo cáo số của UBND thành phố Bắc Giang về cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức năm 2017 - 2020 cho biết :

Về phía khối quản lý nhà nước: biên chế được giao năm 2020 là 98 người thực hiện đến ngày 31/12/2020 là 98 (không tuyển mới). Trong đó: 03 cán bộ được bổ nhiệm vào ngạch khi hết thời hạn tập sự, thử việc (cán bộ phòng Y tế).

Trong đó:

- Cơng chức dự bị : xét tuyển 02 người ; - 01 biên chế phòng Nội vụ (chưa tuyển dụng)

Về phía đơn vị sự nghiệp: biên chế được giao năm 2020 là 2689 người thực hiện đến ngày 31/12/2020 là 2689 người. Trong đó có 63 người là cơng chức

* Tuyển dụng theo hình thức xét tuyển 17 người

* Bổ nhiệm vào ngạch khi hết thời hạn tập sự, thử viêc: 03 người. Căn cứ vào chỉ tiêu biên chế được giao, căn cứ vào nhu cầu thiếu cán bộ làm công tác UBND cấp xã, UBND thành phố xây dựng kế hoạch thi tuyển cán bộ công chức, thành lập Hội đồng thi tuyển sau đó ra thơng báo và nhận hồ sơ

37

</div>