Luận văn thạc sĩ Luật học: Bảo đảm thực hiện quyền tố cáo của công dân trên địa bàn tỉnh Yên Bái

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (8.36 MB, 98 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯPHÁP. TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LA THỊ LIÊN

BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYENTO CÁO CUA CÔNG DAN TREN DIA BAN TINH YEN BAI

LUẬN VAN THẠC SĨ LUAT HỌC

Hà Nội - 2020

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯPHÁP. TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LA THỊ LIÊN

BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYENTO CÁO CUA CÔNG DAN TRÊN ĐỊA BAN TINH YEN BAI

LUAN VĂN THẠC SĨ LUAT HOC

Chuyén ngành: Luật Hiến pháp va Hanh chính.

Mã số: 8380102

Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS. Tơ Văn Hịa

Ha Nội - 2020

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAMĐOAN

Tôi xin cam Rết Luân văn này là sẵn phẩm nghiên cửu cũa tôi, dựa trên

việc tìm thập các bảo cáo, tài liêu, các văn bản quy pham pháp luật và các Ithuyết đã được các giảng viễn ging day trong chương trình cao học LuậtTiên pháp - Hành chính. Tơi xin chin trách nhiệm vỗ những nội cng trongLadin văn này.

Tac giả luận van

Lã Thị Liền.

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

[DANH MỤC TỪ VIET TAT]

(Trong luận van này không sử dụng từ viết tit)

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

PHAN MỞ ĐẦU

1. Sự cân thiết nghiên cứu Để tài 12. Tình hình nghiên cứu Để tài

3. Đồi tương nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu.4. Mục tiên, nhiệm vụ của dé tai

5. Phương pháp nghiên cứu.

6. Ý nghĩa khoa học vả thực tiễn của Luận văn.

T. Bổ cục của Luận văn.

CHƯƠNG 1: NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHAP LUẬT VE QUYỀN T6 CÁO VÀ BẢO DAM THỰC HIỆN QUYEN TĨ CÁO CUA CƠNG DÂN 8

1.1. Khái niêm tổ đáo, quyên tô cao 8

1.2 Khai niêm, nội dung của bảo dm thực hiên quyển tổ cáo của cổng,

dân 14

1.2. Vai trò va các yếu tổ anh hưỡng đến bão đảm thực hiện quyển tổ cáotrong giai đoạn hiện nay 19

1.3. Chủ trương ola Đăng vẻ bao đầm thực hiện quyền tố cáo trong giai

đoạn hiện nay 21

1.4. Quy dinh pháp luật hiện hanh để bao dm thực hiện quyền tổ cáo của

công dân hiện nay, %

CHƯƠNG 2: BẢO DAM THỰC HIEN QUYEN TĨ CÁO CUA CƠNG DAN TREN ĐỊA BÀN TINH YEN BAI AD

3.1. Đặc điểm tự nhiên, kính tế - zã hội của tỉnh Yên Bái. 40

2.2. Tinh hình khiếu nại, tơ cáo của cơng dân tỉnh Yên Bái năm 2015 -2019 42

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

2.3. Thực trang việc bao dim thực hiền quyền tổ cáo của công dân ti tỉnh.

YênBái “

3.4. Đảnh giá về bao dam thực hiền quyển tổ cáo của công dân trên địa‘ban tinh Yên Bái 61

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP DE BẢO DAM THỰC HIỆN QUYỀN T6 CÁO CUA CÔNG DAN TREN DIA BAN TINH YEN BAI.

oT3.1, Dự bảo tinh hình tơ cáo trên dia bản tỉnh n Bai trong thối gian tới .67

3.2. Quan điểm tăng cường bảo đầm thực hiện quyển tổ cáo của công dân.

hiển nay. ø

3.3, Giải pháp để bao đảm thực hiện quyển tổ cáo của công dân trên dia bản.

tinh Yên Bấi 69

KET LUAN.. ...80TÀI LIỆU THAM KHẢO.

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

PHAN MỞ ĐẦU 1. Sự cần thiết nghiên cứu Đề tài

Quyên tô cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân, được

Hiển pháp ghi nhân va được Nhà nước bảo đảm thực hiện. Thông qua hoạt

đông tổ cáo, Nhân dân trực tiếp tham gia vào hoạt động quản lí nhà nước vàquan li xế hội, bảo vệ pháp luật. Cũng thông qua hoạt đông giải quyết tổ cáo,

Nha nước kiểm tra tính đúng đắn, hợp pháp, hop lý cia các quyết định quản.

lý, phát hiên những kế hở, những thiểu sót trong các quy định của pháp luậtvẻ quan lý hành chính, góp phan zây dựng và hồn thiện hệ thơng pháp luậttrên moi lĩnh vực của đời sing và trong các ngành luật

'Với vai trỏ, ý nghĩa quan trong của quyển này, tử khi thanh lập nước

đến nay, qua nhiều bản Hiển pháp của nước ta đã thửa nhận và bảo dm thực hiện quyền tổ cáo của công dân Điều 14 vả Điều 30 Hiền pháp năm 2013 ghi nhận “Ở nước Cơng hịa xã hơi chủ nghiia Việt Nam các quyền con người, qun cơng dân về chính trị, đân sự. kinh tổ. văn hóa. xã hội được công nhận, Tôn trong. bdo vệ, bảo đâm theo Hiến pháp và pháp lật”. “Mọi người có quyén khiếu nại, tỔ cáo với cơ quan, tổ chức, cả nhân có thẩm quyền về

những việc làm trái pháp luật cha cơ quan, tổ chức, cá nhân

Đổ bảo đảm cho công dan thực hiện quyển tổ cáo, Nhà nước đã ban hành các đạo luật, quy đính thủ tục, trình tự để người dân thực hiện quyền tổ cáo; quy định thẩm quyên và trình tự để các cơ quan Nha nước tiếp nhận va giải quyết tô cáo, đồng thời ban hanh cơ chế dé bao vệ người tô cáo.

Tuy nhiên, trên thực tế khi triển khai thực hiện, quyền tổ cáo của cơng. dan có nơi có lúc vẫn mang tinh hình thức, chưa thực chất, chưa được bao đâm 6 một sé khía cạnh Người tơ cáo vẫn bị định kiến là người đầu tranh tiêu cực Các cơ quan Nha nước có lúc van con né tránh, thiếu công khai, khách quan trong giải quyết tổ cáo. Do vây, công dân chưa được phát huy hết quyền tổ cáo của mình.

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

6 một góc độ khác, bên cạnh những trường hợp không phát huy được

hết quyển tổ cáo, thi lại có những trường hợp lam dụng qun tổ cáo. Đó la

việc lợi dung quyền tơ cáo để vu khống, bối nhọ, xâm pham dén tỗ chức, cá

nhân, vi phạm pháp luật. Tinh trang nay diễn ra khá phổ biến nhưng chưa có

'tiện pháp hữu hiệu để ngăn chặn.

“Xuất phát từ tỉnh trạng chung như trên, từ thực tế công tác tại Ban Tiệpcông dân tỉnh Yên Bái, trực tiếp phụ trách công tác tiếp công dân, giải quyết

khiêu nai, tô cáo, tôi lựa chọn để tài. “Bao dam thực hiện quyển 10 cáo của công dan trên địa bin tình Yêu Bái” dé nghiên citu một cách bai ban vẫn đề

lý luận về bão dam thực hiện quyên tổ cáo cia công dân, đánh gia thực trangnhững mốt đã đạt được, những tổn tại, han chế, từ đó để xuất các giải phápnhằm tăng cường bao đảm thực hiện quyền tổ cáo của công dân hiện nay, cu

thể là trên địa bản tỉnh Yén Bái.

2. Tình hình nghiên cứu Đề tài

'Việc nghiên cứu khoa học liên quan đến tinh hình khiéu nại, tổ cáo của

cơng dân đã được nhiễu cả nhân nghiên cửu, tìm hiểu, được tiếp cân từ nhiểhướng khác nhau, ở các mức độ liên quan khác nhau.

"Một số để tai đã được các tác giả nghiên cứu như:

- Để tải "Bão dam thực hiền quyên tổ cáo của cổng dân theo pháp luật"Việt Nam hiện nay". Luận án tiền sĩ Luật học năm 2019 của tác giã Đăng ThiKim Ngân. Cơng trình được hoản thành tai: Học viên Khoa học xã hội

- Để tài "Khiểu kiện hành chính vả giải quyết tranh chấp hãnh chính ở

‘Viet Nam” của TS. Nguyễn Mạnh Hung, Giang viên trường Đại học Luật Hà

"Nội (Để tài nghiên cứu khoa học cấp cơ sở năm 2017.

~ Luận văn "Hoạt động giải quyết khiếu nai, tổ cáo trên địa bản huyệnQuốc Oai, thành phô Hà Nội” của tác giả Lê Thị Sáu (Luận văn thạc sĩ Luậthọc, khoa Luật, ĐH Quốc gia Ha Nội năm 2014)

- Để tải “Giám sắt công tác giải quyết khiếu nai, tổ cáo hành chính ở

nước ta hiện nay - thực trạng và giải pháp" do TS. Tran Văn Long, Trưởng

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

phòng Nghiên cứu Khoa học, Viện KHTT lam chủ nhiệm (Để tai khoa học

cấp cơ sở nghiêm thu năm 2017)

- Để tai “Tiếp công dân khiều nại, tổ cáo, kién nghĩ, phân ánh vẻ đất dai

trên dia bản tỉnh Lao Cai, thực trang và giải pháp” năm 2019 của tác giả Đỉnh.

Đắc Trí. Người hướng dẫn PGS, TS Nguyễn Văn Quang.

- Đề tai “Vai trò của Ban Chấp hảnh Dang bộ đối với công tác giải quyết khiéu nại tổ cáo trên địa bản huyện Văn Bản, tỉnh Lao Cai” năm 2019 của tác giã Lê Lam Luận, PGS Pham Quý Ty hướng dẫn

~ Luân văn “Quyển Khiếu nại, tô cáo theo Hiển pháp nước Cộng hoa xếhội chủ nghĩa Việt Nam” Luân văn thạc sf Luật học của tác giả Đào ThịThanh Hương, năm 2018

~ Khóa luân “Tội xâm phạm quyền khiếu nại, tố cáo - những van dé

lý luận và thực tiễn'năm 2012

khóa luận tốt nghiệp của tác giả Đăng Thi Ngọc Ha,

"Một số nơi dung chính của các cơng trình nghiên cứa này là nghiên cứu

việc giải quyết khiéu nai, 16 cáo trên phạm vi dia ban cả nước hoặc một diaphương nảo đó, dưới góc độ tình hình kết quả thực thi pháp luật của cơ quannhà nước, thực trang va dé xuất giải pháp.

Điểm chung trong các Để tai nghiên cứu về van dé nay: trên phương,

diện lý luận, thi vấn để nhân thức chung về quyền tô cáo và bão đầm thực

tiện quyên tổ cáo ở Việt Nam hiện nay đã được các công trình nghiên cứu dé

cấp tương đối rõ. Các van dé vẻ lý luận như khái niềm tô cáo, Khải niêm.

quyển tổ cáo đã được các cơng trình nghiên cứu thơng nhất cao. Bên cạnh do, các cơng trình nghiền cứu cũng thể hiện sự đồng thuận về các yếu tổ ảnh

hưởng đến bảo dam thực hiện quyên tô cáo của cơng dân. Trên phương diên

thực tiễn các cơng trình nghiên cứu đã có tổng qt về q trình hình thành. ‘va phát triển của bảo đảm thực hiện quyền tổ cáo của công dan; thực tiến bão đầm thực hiện quyền tổ cáo đã được phác họa. Vẻ quan điểm, giải pháp: các.

nghiên cửu về bão đảm thực hiên quyển tổ cáo nói chung và vẻ bão dém thực

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

hiện quyền tô cáo theo pháp luật Việt Nam nói riếng đếu hướng tới việc tim

kiểm các giải pháp để tăng cường bảo đảm thực hiên quyền tổ cáo của cơng

dân, đặc biệthướng đến giải pháp hồn thiên hé thơng pháp luật.

Tuy nhiên, các cơng trình nghiên cứu nảy tập trung chủ u tiếp cân ởgóc đơ tình hình giãi quyết tổ cáo của cơng dân hoặc nghiên cứu cơ chế bảo

đâm thực hiên quyển tố cáo của công dân dưới gúc đồ khoa học pháp lý chứ chưa nghiên cứu ở phạm vi bảo đảm thực hiện quyển tổ cao của công dân. trong ứng dụng thực tiễn.

'Việc nghiên cửu về bo đảm thực hiện quyền tổ cáo của công dân trong

thực tiễn là hết sức quan trọng. Bởi không chi la van dé lý thuyết, ma la van để thực tế. Từ thực tế để hoàn thiện cơ chế cũng như các quy định của pháp luật. Do đó, học viên nghiên cứu dé tài trên pham wi thực tế tỉnh Yên Bái.

Đặc biết, tại địa ban tinh Yên Bai, chưa có bat kỳ một dé tài khoa

học hay luân văn tốt nghiệp nao nghiên cửu vé chủ để “bão dm thực hiện

quyên tổ cáo của công dân”. Đây lả điểm mới so với các công trình đã

được nghiên cứu.

3. Đối trợng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu.

3.1 Đối tợng nghiên citu:

Luận văn tập trung nghiên cứu việc bảo đảm thực hiện quyển tổ cáo

của công dân ở gúc độ lý luân, cơ sở pháp lý và thực tiễn thực hiện pháp luật vẻ bao dm thực hiện quyền tổ cáo của công dân tại tinh Yên Bái hiện nay.

3.2. Phamvi nghién cứu:

Quyên tổ cáo của cơng dân có ở nhiễu lĩnh vực: tổ cáo trong hoạt độnghành chính, tơ cáo trong hoạt đơng diéu tra, truy tổ, xét xử, tổ cáo trong công

tác đăng, tô cáo trong hoạt động của các Hội, đoàn thể.

"Trong các lĩnh vực trên, thì tổ cáo trong hoạt động hành chính chiêm tỷ

lệ lớn nhất, bởi nh vực hành chính rat rộng, gắn lién với đời sống zã hội, lao đông, công tac của mỗi con người, va la lĩnh vực có tác động tới tat cả mọi

cơng dân.

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

"Trong phạm vi của Để tai này, sé tập trung nghiên cửu các hoạt đồng cóliên quan tới việc bảo dim thực hiển quyên tố cáo của công dan trong lĩnh

vực hành chính, (Ln văn khơng nghiên cứu quyển tố cáo liên quan đền

cơng tác Đăng, đồn thể, tổ cáo trong hoạt đông điều tra, truy tổ, xét xữ..)3.3. Thời gian nghiên cứ:

5 năm (từ 2015 đền năm 201)

4. Mục tiêu, nhiệm vụ của đề tài.

4.1 Mục tiêu của đề tài:

Nghiên cứu tình hình té cáo cia cơng dân trên dia ban tỉnh Yên Bai, các cơ chế, chính sách, việc tổ chức thực hiện lam thuận lợi hay khó khăn cho

cơng dan thực thi qun tổ cáo, qua đó đánh giá thực trang cơng tác giãi quyếttơ cáo trên địa ban tinh Yên Bái.

Đề xuất các giãi pháp, kiến nghị dé nâng cao chất lượng, hiệu quả cơng tác giãi quyết tổ cáo, qua đó góp bao dim quyền khiêu mai, tô cáo cho công dân.

4.2. Nhiệm vụ của đề ta

Phan tích, làm rõ những van để lý luận cơ bản vé quyển khiêu nại tổcáo, trách nhiêm tiép công dân và giãi quyết khiéu nai, tổ cáo của các cơ quanhành chính nha nước,

Phan tích, dénh giá thực trang tinh hình chấp hanh các quy định củapháp luật vẻ tiếp công dân, giải quyết khiêu nại tổ cáo từ năm 2015 - 2019 củacác cơ quan hành chính Nha nước tỉnh n Bái

Đơ xuất giải pháp nhằm bao đảm thực hiện quyền khiếu nai tổ cáo chocông dân.

5. Phương pháp nghiên cứu.

Luận văn được thực hiện dựa trên phương pháp luận duy vật biệnchứng và duy vật lich sử của chủ nghĩa Mác- Lénin; Tư tưởng Hỗ Chí Minh

vẻ nhà nước va pháp luật, quan điểm của Bang va Nhà nước ta vẻ quyển con

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

- Phương pháp luật hoc: Tác giã nghiên cứu, trích din các quy định của

pháp luật để làm rõ hơn khái niệm, đặc điểm, quyền va nghia vụ của các chủ. thể trong hoạt động tổ cáo và giải quyết tổ cáo. Trong Luận văn này, phương pháp nay được thể hiện nhiều ở chương L

~ Phương pháp thống kê, phân tích, phương pháp tổng hợp: bằng việc thu thập số liệu báo cáo vẻ tinh hình tiếp công dân, giải quyết khiéu nại, to cáo trên địa ban tỉnh Yên B, qua đó thống kê, tổng hợp theo các tiêu chí khác nhau để đảnh giá mức đơ của tỉnh hình. Trong Ln văn này, phương pháp nay được sử dụng nhiều ở chương II, như việc thống kê sé lượt tiếp công dân của người đứng đầu, từ đó đối chiêu với quy để đánh giá mức độ chấp hành. pháp luật, tổ chức triển khai; thống kê, phân loại nội dung tổ cáo của công dân để xác định được lĩnh vực nào hiện đang gây nhiều bức xúc trong đời sống xã

6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của Luận van

6.1 Ynghita khoa học:

Luận văn góp phan làm phong phủ thêm những nghiên cứu hiện có về quyển tổ cáo, về bảo dim thực hiện quyền tổ cáo của công dân nước ta.

La cơng trình nghiên cửu chun sâu vé bảo đảm thực hiện quyển tổ

cáo của công dân theo trên thực tiễn địa bản tinh Yên Bái

62 Ýng]ĩa tực

Luận văn chỉ ra những ưu điểm, hạn chế va nguyên nhân của ưu điểm,

han chế của việc bảo đảm thực hiện quyền tổ cio của công dân, từ lý luân đền.thực tiễn

Luận văn đưa ra các quan điểm cơ bản lam cơ sở cho việc để xuất các giải phap cụ thể hướng tới việc tăng cường bao đảm thực hiện quyền tô cáo

của công dân tỉnh Yên Bái trong thời gian tới

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

1. Bố cục của Luận văn.

`Ngoài phân mỡ đâu va kết luận, Ludn văn được bổ tri thành các chương, Chương 1: Những vẫn để lý luân và pháp luật về tổ cáo và việc bão

đâm thực hiện quyền tổ cáo của công dân.

Chương 2: Việc bao đăm thực hiên quyền tô cáo của công dân trên địabản tinh Yên Bái giai đoan 2015 - 2019

Chương 3: Một số giải pháp để bao dam thực hiện quyển tổ cáo của

công dan trên địa bên tỉnh Yên Bái.

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

CHƯƠNG 1

NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VE QUYỂN TÓ CÁO. 'VÀ BẢO DAM THỰC HIỆN QUYEN TO CÁO CUA CÔNG DAN

1.1. Khái niệm tố cáo, quyền tố cáo 1.11 Khái niệm tổ cáo

LLL Khái niệm lổ cáo

‘Theo từ điển Tiêng Việt, tổ cáo là “báo cho mọi người hoặc cơ quan có thâm quyên biết việc người hoặc hành động phạm pháp nào đó. là vạch trân hành động xấu xa, hoặc tôi ác cho mọi người cùng biết cùng lên án,

ngăn chăn”

‘Theo khái niệm pháp lý, 16 cáo là việc cá nhân theo th tuc guy định của pháp luật báo cho co quan, tổ chức, cả nhân có thẩm guy

vi vi phạm pháp luật của bắt Rỳ cơ quan tổ chúc, cá nhân nào gập thiệt hai

Hoặc de doa gây thiệt hai dén lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ich hop

pháp của cơ quan, tỗ chức, cá nhân.

Giữa "tô cáo” và "khiến nại" thường có sự nhằm lẫn với nhau song đây, là hai khái niệm pháp lý khác nhau. Theo Điều 2 Luật Khiéu nai năm 2011 thì “Kiểu nại là việc công dé, cơ quan. tổ chức hoặc cán bộ, công chức.

theo thai tue do luật nàquyên xem xét lai quy

quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm

đinh lành chính, hành vi lành chinh của cơ quan

Tành chính nhà nước, ctia người có thâm qun trong cơ quan lành chính: nước hoặc quyết đình kỹ luật cán bộ, công chức kiủ cô căn cứ cho rằng

quyết Äịnh hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm pham qun, lợi ich hop_pháp của mình". Cịn “Tô cào là việc cá nhân theo thai tục quy ãmh của Luật

“diễn Ting Vik, Đi Nẵng

` Khoặn 1 Điền 2 Luật Tổ cáo năm 2011 guy dink: TẾ cáo là ấc công dn thao ti mu do Luật

xế ang Ảnh báo cho sơ quen tổ chức, cá nhận số thâm quyẫn bế xẻ hành vi vi pham pháp luật

ca Bất cử sơ qua tễ chức nã nhân nào gậy hệ ha hoặc de đao gy dhật hạ l ích của Nhàước, alot ich họp pháp cia cổng dân cơ qua tổ chức

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

này báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyễn biết về hành vi vi phạm _pháp luật của bắt iS cơ quan tổ chúc, cá nhân nào gậy thiệt hat hoặc de doa gây thiệt hat đắn lợi ich của Nhà nước, quyển và lot ích hợp pháp của co

quan tỗ chức, cá nhân

Nou vậy, "khiêu nai” và "tổ cáo” déu là quyền của công dân được quy định trong hiển pháp, là cơng cu bảo vệ quyển va lợi ích hợp pháp của công

dân, là phương tiện công dân tham gia quản li nba nước và sã hội. Tuy

nhiên, điểm khác nhau cơ bản giữa tổ cáo va khiếu nại là.

Về chủ thể. Chủ thể thực hiện quyền tổ cáo theo quy định trong Luật Tổ cáo chi là công dân (cá nhân). Như vậy, khác với khiéu nai, chủ thể khiếu nai là công dan, cơ quan, tổ chức déu có quyển khiếu nại. Việc thực hiện quyển tổ cáo chỉ quy định cho đối tượng là cá nhân nhằm cá thể hoa trách. nhiệm của người tổ cáo, nếu có hanh vi cổ y tổ cáo sai sự that thi tùy theo tinh

chất, mức 46 của hành vi vi phạm ma bị xử lý theo quy đính của pháp luật

Vẻ đối tượng đối tương bị khiêu nại gồm quyết định hành chính,

hành vi hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỹluật cán bộ, cơng chức, cịn đổi tương của tổ cáo rơng hon, bao gồm mọi hành.vi vi pham pháp luật của bắt cứ cơ quan, tổ chức, cả nhãn nảo gây thiệt haihoặc de doa gây thiết hai lợi ích của Nhà nước, quyển va lợi ich hop pháp của

công dân, cơ quan, tổ chức. Bao gồm, hành vi vi pham pháp luật của cán bộ,

công chức, viên chức trong thực hiện nhiệm vụ, công vu va hành vi vi phạm.pháp luật vẻ quản lý nhà nước trong các lính vực

Về mục đích: về cơ bản, mục dich của tơ cáo lá bao vệ lợi ích của nha nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức, trong khi đó

khiếu nại nhằm bão về hoặc khơi phục quyển, lợi ích hợp pháp của người

khiếu nai. Tuy nhiên, cũng có một số trường hợp nhằm bão vệ quyên lợi của. chính ban thân người tổ cáo.

1.112. Phân loại lỗ cáo

Co nhiễu cách phân loại tố cáo, tùy theo từng tiêu chí

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

Nếu căn cứ nối dung tơ cao của cơng dân, có thé phân ra thánh tơ cáo trong lĩnh vực hành chính, tổ cáo liên quan đến công tác đăng, tổ cáo trong

hoạt động điều tra, truy tổ, xét zử, tô giác tôi phạm.

Trong các dang tổ cáo trên, thi: Tổ cáo hành chính là việc cá nhân báocho cơ quan hành chính nhà nước, người cơ thâm quyền trong cơ quan hành

chính nhà nước về bắT ki hành vi nào của cơ quan, tổ chức, cá nhân mà họ cho rằng hành vi ấy vi phạm pháp luật hoặc vi phạm quy đinh của 18 chức, cộng đồng aa gập thiét hai hoặc de doa gập thiét hại đến quyên và lợi ich hop pháp, uy tin, danh ce của Nhà nước, 16 chức, cá nhân đã xử If, ngăn ngừa

hoặc khắc pine hâm qua đo hành vi, việc làm đó gây ra.

Té cáo hành chính, dua vào quan hệ pháp luật bi tác đồng đươc phân.

thánh 02 loại sau’. Tô cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện

nhiệm vụ, công vu, Tổ cáo hảnh vi vi phạm pháp luật về quan ly nhà nướctrong các lĩnh vực. Theo đó

Tổ cáo hành vi vi phạm pháp iuật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công.

vu là tổ cáo về hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công

‘vu của các đối tượng sau day: Cán bộ, công chức, viên chức, người khác được

giao thực hiện nhiêm vụ, cơng vụ, Người khơng cịn là cán bơ, cơng chức,viên chức nhưng đã thực hiện hành vi vi phạm pháp luật trong thời gian là cánbô, công chức, viên chức; người khơng cịn được giao thực hiện nhiềm vu,cơng vụ nhưng đã thực hiện hành vi vi pham pháp luật trong thời gian được

giao thực hiện nhiệm vụ, công vụ, Cơ quan, tổ chức.

Tổ cáo hành vì vi phạm pháp luật về quản If nhà nước trong các [it vue là tô cáo về hành vi vi pham pháp luật vẻ quản lý nha nước trong các lính vực của bat ky co quan, tổ chức, cá nhân nao véviéc chấp hảnh quy

* (Khodn 1 Điều 2 Luật Tỏ cáo năm 2018, trước ó la khồn 2 va khoản 3 Dida 2 Luật Tổ cáo năm,

“2011 cũng quy din tương tr)

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

định của pháp luật, tn hảnh vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệmvụ, công vụ.

"Nếu căn cứ vào chủ thể thực hiện quyền tơ cáo thi gồm có tổ cáo chỉnh

danh và tổ cáo nic danh,

Té cáo chính danh là việc người tổ cáo ghi tên, địa chỉ của minh trong

đơn tố cáo.

Tổ cáo nc danh là việc người tố cáo giấu điểm tên, họ, địa chỉ của

mình (thường thể hiện ở việc đơn t6 cáo nhưng không co người ky, không rổ

người gti) hoặc mao danh, mươn danh của người khác hoặc lấy danh khơngcó thật

Khác với quyển khiêu nai, người khiếu nai luôn nêu rõ tên, dia chỉ của minh; côn trong thực hiện quyển tơ cáo, vì nhiễu ly do khác nhau ma tinh

trang tổ cáo nic danh chiếm tỷ lệ khá nhiều

1.12. Khái niệm đặc điểm giới han của quyền tổ cáo 1121. Khái niệm quyền tố cáo:

Quyên tô cáo là một quyển cơ bản của công dân, đã được Hiển định.

Theo đó, quyền tổ cáo của cơng dân được hiểu là lá năng cũa công dân tue iện các hành vi dưới nhiều hình thúc khác nhan, nhằm thơng báo chính thức cho cơ quan, cá nhân cơ thẩm quyền về hành vi của bắt iy cá nhân, tổ chite

nào vi pham pháp luật, làm ảnh hướng đốn quyén và lợi ich hop pháp, wy tinvà danh die cũa nhà nước, tỗ chute, hoặc cũa cả nhân; với mục đích đã cá

nhân, cơ quan có thẩm quyền xử I}, ngăn ngừa hoặc khắc phục hậu quả do hành vi, việc làm đơ gây ra”

Như vay, khí nói đến quyền tổ cáo của cơng dân, người ta nói đến việc

pháp luật có thừa nhân cho cơng dân được thực hiện hành vi thông bảo tới các

cơ quan Nha nước về việc lâm sai phạm của các tổ chức cá nhân hay không,

“Theo ĐỂ tai “ Bảo đảm thực hiện quyền tố cáo của công dan theo pháp uất Việt Nam hiện nay”.

Thận dn tắn sf Luật hoe năm 2019 cđa tác giã Đặng Thị Kim Ngơn

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

mức đô thừa nhân như thé não. Cụ thể như: thừa nhận hình thức thơng bá

bằng văn bản, bằng miệng hay thông báo qua các phương tiện tiên tử la sự

thông bảo hợp pháp, được thụ lý gidi quyết. Mục đích của việc thơng báo như

thé nào thì được coi lê tố cáo, nêu với mục đích để cho cơ quan có thm quyền.

xử ly, ngăn ngừa hoặc khắc phục hậu quả do hảnh vi vi pham gây ra thì đó

được xác định là quyển tổ cáo”, cịn nếu với mục dich dé giãi quyết quyển Loi

của minh khí quyền lợi cia mình bị âm hai thi đó là hoạt động khiếu nại”

112.2. Đặc điễm của quyền tổ cáo

"Thứ nhất, mục đích của tổ cáo khơng chỉ để bao vệ quyển và lợi ích của người tơ cáo ma cịn để bão vệ lợi ích của Nha nước, xã hội và của tập thé,

của cá nhân khác và nhằm trừng trị kip thời, ap dung các biên pháp nghiêm

khắc để loại trừ những hành vi trái pháp luất xêm phạm đến lợi ich của Nhà

nước, của tập thé, của cá nhân.

"Thứ hai, chủ thể thực hiện quyển tổ cáo theo như quy định trong Luật

khiếu nại, Luật tổ cáo chỉ có thể la cơng dan (Luật Tổ cáo năm 2018 quy định. là “Cá nhân"). Như vây, khác với khiếu nai, là cả công dân, cơ quan tổ chức đều có quyển khiếu nại, nhưng thực hiện quyển tổ cáo chỉ quy định cho đối tượng là cả nhân, quy định này nhằm cá thé hoa trách nhiệm của người tổ cáo, nến có hảnh vi cổ tinh tổ cáo sai sự thật thi tuỷ theo tính chất, mức độ cũa

"hành vi vi phạm ma bi xử lý theo quy đính của pháp luật

"Thứ ba, đổi tượng tơ cáo là các hảnh vi vi pham pháp luật của bat cứ co

quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hai hoặc de doa gây thiết hai lợi ích của ‘Nha nước, quyển, lợi ích hợp pháp của cơng dân, cơ quan, tổ chức.

“hắn a la rife ông din cơ gu chức fo cb, công chứ eo đã c đo Luật hy uy

ain 8 ng cơ toa là chức cô nhàn co hầm quyện sen sát bì quyet inh nh chính lànhXenh cca co quan Bank cla nước, cần nga có than quyền hen cơ an nh ch,8e muc hoặc quyt đnh kỹ hit cán bộ cơng có có căn cho rang nat dn hose bàn:vi đó là trax pháp luật. xâm phạm quvén, lợi ích hợp pháp của mình (Khoan 1 Điền 2 Luật Khuenminim 201)

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

‘Thi tu, cơ quan có thẩm quyền giải quyết tổ cáo la các cơ quan nha nước có thẩm quyền giải quyết tổ cáo. Khác với khiéu nại, người khiểu nại phải thực hiện quyền khiếu nại với đúng cơ quan có thẩm quyên giải quyết khiếu nại của mình thi đối với tổ cáo, người tố cáo có thể 18 cáo hành vi vi phạm pháp luật dén cơ quan nha nước. Nếu khơng thuộc thẩm quyền giải quyết thì cơ quan đó có trách nhiệm chuyển đơn tơ cáo.

1.12 3. Giới hạn của quyền tổ cáo.

Quyển khiếu nai, tổ cáo là một trong những quyên chính tr - pháp lí

của công dan. Quyên khiếu nai, tô cáo của công dân không tồn tại độc lập ma liên quan chat chế với các quyển tư do khác của công dân trong mỗi quan hệ tổng hịa của sự thơng nhất các quyển và nghĩa vụ của công dân.

Quyển té cáo cũng như các quyển công dân đã được hiển định khác, đều có giới han ở việc “Qurén cơng dân Riơng tách rồi nghĩa vu công dân.

Vide thực hiện quyền con người, quyền công dân không được xâm phạm lợi ich quốc gia. dân tộc, quyén và lợi ich hợp pháp của người khác ” (Điều 15 Hiển pháp năm 2013).

Cu thể, quyền của người tổ cáo bi hạn chế các hanh vi sau:

~ Không thực hiện hoặc thực hiện không day đủ trách nhiệm bảo vệngười tổ cáo

~ Can thiệp trải pháp luật, oan trở việc giải quyết tổ cao.

- Cổ ý tổ cáo sai sự that; cưỡng ép, lôi kéo, kích đơng, du đỗ, muachc người khác tổ cáo sai sự thật, sử đụng ho tên của người khác dé tô cáo

~ Mua chuôc, hỗi lô, đe doa, trả thù, xúc phạm người giãi quyết tổ cáo. ~ Lợi dung quyên tổ cáo để tuyên truyền chống Nha nước, xâm phạm

loi ich của Nha nước, gây rối an ninh, trật tự công công; xuyên tac, vu không,

xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của người khác.

~ Đưa tin sai sự thật về việc tổ cáo và giải quyết tổ cáo

(Theo quy đinh tại Luật TỔ cáo năm 2018, Điều 8. Các hành vi bt

nghiêm cẩm trong tổ cáo và giải quyết tổ cáo).

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

1.2. Khái niệm, nội dưng cửa bảo đảm thực hiện quyền tố cáo của

công dân.

1.2.1, Kadi niềm bão đâm thực hiền quyénté cáo cũa công dân

Bao dim thực hiện quyển tổ cá của công dan la việc Nhà nước ghi

nhận quyền tổ cáo, các biện pháp, cách thức để công dan thực hiện quyền tổ. cáo trong hé thông pháp luật va tổ chức thực hiện trên thực tế các biện phap, cách thức đó để cơng dân thực hiện quyền tơ cáo một cách an toàn, thuận tiện. ‘va hiệu qua’.

Đồi với bất kỹ quyền cơ bản nao của công dân thi vẫn để bao dim thực

hiện quyền cũng déu cỏ ý ngiĩa hết sức quan trong, Mặc đủ quyển được trao

cho các cá nhân hoặc tổ chức song để họ có thể thực hiện được quyền của minh thi cần có cơ chế bão dim thích hợp. Khơng có cơ chế bão đảm thực hiện thì chính bản thân các quyển, cho di có được ghỉ nhận tiền bộ đến mite nảo cũng khó có thé được thực hiện trên thực tế và từ đỏ cho việc ghi nhận

quyển trở nên vơ nghĩa. Đơi với quyền tổ cáo thì vẫn để bảo đảm thực hiện

quyển lại cảng có ý ngiĩa quan trọng, Như trên đã để cập, tổ cáo là việc phan ánh, bao cáo, nêu về sự vi phạm pháp luật của một chủ thé khác. Nhiều trường hợp người bị tổ cáo lả người cỏ quyển lực, thậm chi quyền lực lớn. Trong khi đó hành vi vi pham lại không trực tiếp liên quan đến lợi ich của

người tổ cáo. Việc thực hiện hành vi tổ cáo thường lé sự cân nhắc khó khăncủa người tổ cáo. Điều này khác với quyển khiêu nai, vin có đơng lực thực

hiện mạnh mẽ do liên quan trực tiếp tới quyển và lợi ich của người khiểu nại.

Nhu vậy, nêu không cỏ cơ chế bão dm thich hop, đặc biết là cơ chế pháp lybảo vé quyển chính đáng của người tổ cáo thi người dân sé rất e ngại thựchiện quyền chỉnh tr rất có ý nghĩa này,

* Theo Bi bài “Bio dim the hiện quyền cáo cia công dn theo pháp nit Việt Nam hiện may”Tuấn an tên sf Luật hoe năm 2019 cña tác giã Đặng Tha Kim Ngân

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

122. Nội dung bảo đầm thực hiện quyển tỗ cáo của công dân

12.2 1. Sự tham gia của hệ thơng chính trị đổi với cơng tác giải quyết

16 cáo của công dân

'Nội dung này thể hiện ở việc lãnh, chỉ đạo của cấp ủy Đăng vé công táctiếp công dân, giải quyết khiêu nai, t cáo; việc ban hành thể chế, chính sách,

quy định về bảo dam thực hiện quyền tổ cáo của công dan; sự kiểm tra, giảm. sát của Đoản Đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân tỉnh, các đoản thể xã hội

về công tác giải quyết tố cáo

1.2.2.2. Việc các cơ quan hành chinh Nhà nước 16 chức tiếp công dân tiếp nhận, thu lý, giải quyết đơn tae lỖ cáo của công dân

Nội dung nay thể hiện ở việc địa phương, cơ quan tổ chức tiếp công.

dân như thé nao, có dam bão lịch tiếp cơng dân hay khơng, qua q trình tiếpdân có tiếp nhân, giải quyết kịp thời nội dung tổ cáo cia cơng dân khơng,

Ngồi ra, nội dung nay còn thé hiện ở việc số vụ việc tổ cáo đã tiếp nhận giải

quyết, viếc thực hiện tình tự, thi tuc giãi quyết tổ cáo của công dân, việc thi

hành các kết luân giải quyết tô cáo đã ban hành, tinh trang tái tổ, tai khiếu. Ngoài ra, nội dung nảy còn thể hiện ở việc cơ quan Nhà nước công khai các quy định về trinh tự, thẩm quyển giải quyết td cáo. lgười dân thực hiện quyển t cáo được thuận lợi và để cơ quan nha nước, cá nhân có thẩm quyển thực hiện nghiêm túc trách nhiệm bao đầm thực hiện quyển tổ cáo của

công dan, cén quy định rõ rang, cu thể thủ tục bao dim thực hiện quyền té cáocủa công dân, bao gồm: quy định thi tục giải quyết tổ cáo va quy định thủ tụcbảo vệ người tô cáo.

12.23. Việc bỗ trí nguồn lực bảo đảm thực hiện quyền tổ cáo của

công dan

Thể hiện ở việc các cơ quan Nha nước bổ trí đội ngũ cán bộ lâm cơng,

tác tiếp công dân, giãi quyết tổ cáo; việc xây dựng Tru sỡ tiếp công dn, đầu.tự hệ thống cơ sở hạ tng, công nghệ thông tin giúp công dân thuân tiên trong

tra cứu quy định, chính sách va đăng ký, gửi đơn thư khiếu nại, tổ cáo,

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

12.2.4. Cơ chế và việc thực hiện các quy định dé bảo vé, khen thưởng người tổ cáo; xử if các trường hop vi pham pháp iuật trong thực hiện quyền

16 cáo

Quyên tổ cáo được bảo dim thực hiện khi có cơ chế dé bao đầm thựcthi, Quy định pháp luật về cơ chế bao dém thực thi quyển tô cáo bao gồm các

cách thức để quyển tô cáo được bao dam thực hiện trên thực tế như giám sát, thanh tra, kiểm tra việc đâm bao quyền tổ cáo va xử lý hảnh vi vi phạm quyền

tổ cáo

Bao vệ va khen thưởng người tô cáo sé tao động lực khuyến khích cả

nhân thực hiển quyên tổ cáo, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, của sã hôi, củacông dân.

'Việc bảo vệ người tô cáo được các công ước quốc tế va pháp luật các.

123. Chit

công dân.

Quyển tổ cáo là quyền hiển định của công dân, moi cơ quan Nhà nước,

tổ chức Đăng, các đồn thé xã hội phải có trách nhiềm bao dim thực hiện. quyển tổ cáo cia công dân. Điều này được quy đính rõ trong Hiển pháp năm 2013”, trong đó Điều 30 quy định cu thể như sau:

“Điều 30

‘bao đảm thực hiện quyền tố cáo của.

ó trách nhiệ

1.6 mide Cộng hia xã Idi chi nga Việt Nam các qun con nguội quyền cơng dân vỆ

chink bì đân a, lanh Ú, văn hóa xã bột được cơng nhậu lồn họng, bảo vệ, báo dim theo Hiện

hấp à pháp mật)

“Điền 3

1, Cơng din có gun tham gia quấn lý nhà nước và xã hồi tham gia thio hận va Jad nghịvice quan hả nice ve ede vine của cơ cũ dia phương và cả nước

2. Nhà nước tạo điện kiện để công dân tham gia quan lý nhà nước va xã bội, cơng Khai,

"tkưach hong rấc H niệu phan bos ý kiên kiên nghi của công hy

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

1. Mọi người có quyền Rhiếu nại, tổ cáo với cơ quan, tỗ chức, cả nhân có thẩm quyên về nhữững việc làm trái pháp iuât của cơ quan, tổ chute,

cả nhân

2. Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhậm, giải quy: nat, tổ cáo. Người bt thiệt hại có quyền được bơi thường về vật chí

tinh than và phục hỗi danh dự theo quy đmh của pháp luật'

Cac chủ thể chịu trách nhiệm bảo đâm thực hiện quyên tổ cáo của công.

dân gồm

123.1 Các cơ quan Đăng

Đăng lãnh đạo hệ thống chính trị, đồng thời là một bộ phận của hệ thống chính trị. Bang chiu trách nhiệm lãnh đạo toan điện các hoạt đơng cia

hệ thơng chính trị, trong đó có cơng tác bão dim thực hiện quyển tổ cáo ciacông dân.

'Việc bao dam thực hiện quyền tổ cáo của công dân thể hiện ở việc cấp. tủy đăng ban hành cäc chỉ thi, nghị quyết lãnh đạo hệ thống chính tri trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiéu nại tổ cáo, kiểm tra việc thực thi các.

chi thi, nghĩ quyết đó.

123.2. Các cơ quan quyền lực Nhà nước (Quốc Hội, Hội đồng nhân dân các cấp)

‘Theo chức năng nhiệm vụ của minh, cơ quan quyển lực Nha nước ban.

‘hanh thể chế, chính sách, quy định của pháp luật diéu chỉnh các hoạt động tổ. cáo và bao dim thực hiện quyển tổ cáo của công dân. Quyển tổ cáo của cơng

dân có được bảo dam hay khơng phụ thuộc lớn vào các quy định pháp luật.Ngoài ra, cơ quan quyển lực Nha nước cin có trách nhiệm giám sát

hoạt động giải quyết tổ cáo của các cơ quan Nhà nước; giám sát thông qua

ằm định báo co giải quyết khiếu nại, tổ cáo trình các kỳ hop Quốc.Hồi, Hồi đẳng nhân dân, giám sát thông qua hoạt đông tiếp xúc với cử trì vàviệc t

giám sát thơng qua việc xây dựng các chuyên dé giám sat cụ thé

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

123.3. Các cơ quan hành chỉnh Nhà nước (Chính pai, Of ban nhân

Điều 41 Luật Tổ cáo năm 2018 quy định về trách nhiệm của cơ quanquản ly nha nước về công tác giải quyết tổ cáo như sau:

“1. Chính pint thống nhất quản If nhà nước về công tác giải quyết tổ

cáo trong các co quer hành chính nhà nước trong pham vi cả nước.

2. Thanh tra Chính phat chin trách nhiệm trước Chính ph thực hiện

quản ij; nhà nước về công tác giải quyết tổ cáo trong phạm vi thẩm quyền của

Chính phủ

3. Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Uy ban nhân dan các cấp thực hiện quản 1# nhà nước về công tác giải quyết tổ cáo trong phạm vi quân if của mình:

4 Thanh tra Bộ, cơ quan ngang Bộ, Thanh tra tinh, thành phd trực Thuộc trùng ương, Thanh tra số, Thanh tra huyện, quận thi xã thành phố tinge tỉnh giúp người đứng đầu cơ quan quân I nhà nước cimg cấp quản if công tác giải quyết tỐ cdo”.

123.4. Oy ban Mat trân Tổ quốc và các tổ chức chỉnh trị - xã hội ‘Uy ban Mặt trận Tổ quốc các cấp định kỷ có báo cáo tổng hợp kiến

nghị của Nhân dân và cử trị, trong đó có việc giám sát hoạt động giải quyết

khiếu nai, tổ cáo của cơ quan hành chính Nha nước, tham gia phân biện các

chính sách pháp luật liên quan đến đời sống kinh tế xã hội

Các tổ chức chính tri - xã hội ở địa phương trong phạm vi nhiệm vụ, quyển hạn của mình quan ly cơng tác giải quyết tổ cáo; định kỷ thông bao với ‘Uy ban nhân dan cùng cấp về công tác giải quyết tổ cáo trong phạm vi quản.

lý của cơ quan, tổ chức mình.

13. Vai trị và các yêu tổ ảnh hướng đồn bảo đâm thực liền quyền t6 cáo

của cơng dâm

13.1 Vai trị của bảo don tee hiện ony

Quyển khiếu nại, tố cáo cia công dân lá quyển hiển định vi vay việc

18 cáo của công dan

ngay cảng hoàn thiện quyển nay là yêu cầu tat yếu khách quan. Trong quản lí

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

hảnh chính nha nước, cơng dân thực hiện quyển khiếu nại, tổ cáo không

những họ thưc hành quyển dân chủ trực tiép, tham gia thiết thực vào quản línhả nước, quản lí xã hội ma thơng qua đó cịn là một đầm bảo cho pháp luậtđược thực th trong thực tế Đồng thời đây cũng la cơ hội va điều kiện dé côngdân phát huy đẩy đủ quyển quyền và nghĩa vụ của minh, tăng cường ý thức‘rach nhiệm trong việc xây dựng Nhà nước, quản lí nhà nước và bảo đảm.

pháp ché, tăng cường mối quan hệ giữa Dang, Nha nước vả nhân dân.

‘Vai trò của bảo dim thực hiện qun tơ cáo của cơng dân thể hiện ở các.

khía cạnh

Tint nhất, bao đảm thực hiện quyền tổ cáo của công dan giúp mọi cá

nhân trong xã hội phỏng ngừa, ngăn chấn, bao vệ được quyển, lợi ich hợppháp của cả nhân, tập thể khi bị xâm pham hoặc cỏ nguy cơ bi sâm pham. Tổ

cáo được coi như la phương tiện kiểm tra giám sat của công dân đối với nha nước, “tai mất của Nhân dân”, góp phẩn phát hiện va xử lý kịp thời các vi

pham pháp luất trong thi hảnh công vụ cũng như trong quản lý nha nướcThể hai, bao đảm thực hiện quyên tổ cáo của cơng dân góp phn bảo

đầm va phát huy quyển làm chủ của nhân dan; nhằm tăng cường pháp chế zã

hội chủ ngiĩa. Bảo đảm thực hiện quyển tổ cáo cho cơng dân chính la tao

điều kiện cho cơng dân tham gia vao quản lí, kiểm tra giám sát hoạt động của

cơ quan, cán bộ cơng chức, tích cực gép phan giúp các cơ quan có thể pháthiện ra những thiểu sót, sai pham của cơ quan, của đội ngũ cán bơ, cơng chứcdo cơ quan quản lí

Thủ ba bao dm thực hiện quyển t6 cao của công dân là công cụ hữuhiệu trong cuộc chiến chống tham những va các vi phạm pháp luật khác.

Thông qua công tác giải quyết khiếu nại, tổ cáo của công dan, các cơ quan.

nhả nước có thẩm quyển khơng những phát hiện và xử lí kip thời, nghiêm.minh các hành vi tham những mà còn phát hiện va khắc phục những sơ hitrong cơ chế quân lý, chính sách đã lam cho tế tham những có cơ hội phát sinhvả phát triển

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

Tink he bảo dam thực hiện quyển tổ cdo của công dân gop phan nâng.

cao hiệu lực, hiệu quả hoạt đơng của các cơ quan hảnh chính nhả nước theohướng tăng cường tính cơng khai, minh bach, xử lý nghiêm mink, có hiệu quacác hành vi vi pham pháp luật. Việc tuân thủ chấp hành pháp luật cia các cơquan hành chính nba nước lả tắm gương phản ánh đời sống chính trị, xã hồi,

pháp luật. Thơng qua tố cáo, nhà nước kiểm tra được tính đúng đắn phủ hop ‘va khả thi của chính sách pháp luật do minh ban ảnh, đồng thời kiểm tra việc chấp hành pháp luật của cơ quan tổ chức và cá nhân thơng qua việc đánh giá

tính hợp pháp của các quyết đính hảnh chính, hành vi hảnh chỉnh qua đó giúp

noha nước hoản thiện cơ chế dng pháp luật.

132. Các

mắn lí xã hội

éu tổ ảnh hướng đến bảo đấm thực hiện qun tổ cáo của cơng

- u tổ chính trị: u tơ chính trị co ảnh hưởng mạnh mé đến hiệu quả ảo đâm thực hiện quyển tổ cáo cia cơng dân, bao gồm mơi trường chính trị, ‘hé thống các chuẩn mực chính trị, chủ trương, đường lồi, chính sách của đảng. cảm quyển và quả trình tổ chức thực hiện chúng, các quan hệ chính trị và ý thức chính trị, hoạt động của hệ thơng chính trị, nén dân chủ zã hội và bau

khơng khi chính tr - xã hội.

-Yếu tố pháp I: Pháp luật là yếu tổ tiên quyết, cơ bản cho bão đảm. quyển con người, quyền cơng dân nói chung, quyền tổ cáo nói riêng.

Các quy định của Nha nước cho phép mọi người được thực hiện quyềncủa mình như thể nao, hình thức tơ cáo, trình tư tổ cáo, quyển và nghĩa vụ ciangười tổ cáo

- Ÿ thức trách nhiệm cũa cơ quan nhà nước: Nhà nước tôn trong, thừa

nhận và bảo vệ quyển tư do của công dân được thể hiện qua quy định của luật pháp chứ không chỉ mang tính chính trị hay thể hiện đạo lý. Nha nước có ưu thé và vai trở quyết định, chi phối, định hướng cho hoạt động của mọi chủ thể

trong zã hội nên bảo dém thực hiên quyển tô cáo là trách nhiệm của nhà nước

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

~ Ý thức pháp luật của người dân: Trong bão đảm thực hiện quyển tổ cáo, ý thức pháp luật giữ vai trò quan trong, bảo dim thúc đẩy vả thực hiện.

"Việc đạt được mục đích nay phụ thuộc vào hai chủ thể chính là nba nước với

vai tro chủ thể ban hành pháp luật va chủ thể thứ hai la người dân với tư cách Ja chủ thể thực hiện, chủ thể thu hưởng quyển.

Trong hai yêu tổ trên, ý thức pháp luật của người dân về quyền tô cáo vả thực hiện quyền tổ cáo 1a rất quan trọng. Bởi ranh giới giữa tổ cáo đúng vả

tổ cáo sai phụ thuộc vao việc cơng dân có đủ các thơng tin dữ liệu về sự việc

hay khơng, có tiếp cận sự việc với mục dich tốt dep lả để phòng ngừa, ngăn. chăn vi phạm hay không. Trên thực té, nhiều trường hop cổ ý tổ cáo sai sự thật nhằm bơi nhọ uy tín, danh dự của tổ chức, cá nhân van con xây ra kha phổ biển. Điều nảy đi ngược với mục tiêu tích cực của quyền tơ cáo.

~ Yéu tổ ngân nhân lực và cơ sở vật chất: Ngn nhãn lực chính là số

lượng va chất lượng của đôi ngũ cán bộ, công chức làm công tắc liên quan

én bảo đảm thực hiên quyên tổ cáo. Yếu tổ cơ sở vật chất cũng đóng vai trị quan trọng đến đảm bảo quyên tố cáo của công dân, bao gồm: cơ sỡ vat chat,

trang thiết bị phục vụ cho công tác tiép dân tạo diéu kiện thuận lợi cho ngườidân đến tổ cáo, dé người giải quyết tổ cáo xử lý thông tin, xác minh nội dungtổ cáo kip thời, chính xác, đúng pháp luật, trang thiết bi và nguồn tải chínhbảo đâm cho việc bio vệ, khen thưởng người tơ cáo. Ngồi ra, cin có cơ chế,

chính sách đãi ngô đặc thủ để thu hút cán bô giỏi, đông viên cán bô yên tâm khi làm công tác liên quan đến bao đầm thực hiện quyển tổ cáo để họ nâng

cao trảch nhiém trong thực thi nhiệm vụ

144. Chủ trương của Đảng về bảo đảm thực hiện quyền tố cáo trong.

đoạn hiện nay.

Những năm gin đây, Bô Chính trị, Ban Bí thư Ban Chấp hành Trungong có nhiều chỉ đạo về công tác giải quyết khiếu nại, tổ cáo, như: Chỉ thi

09/CT-TW, ngày 06/3/2002 của Ban Bí thư về một số vấn dé cấp bach cin

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

thực hiện trong việc giải quyết khiếu nại, tổ cáo hiện nay, Thông báo số 130-‘TB/TW ngày 10-01-2008 của Bộ Chính trị về giải quy

Năm 2014, B6 Chính trị có Chi thi 35-CT/TW, ngày 26/5/2014 về việc

tăng cường sự lãnh đạo của Đăng đổi với công tác tiếp cơng dân, giãi quyết

khiếu nai tổ cáo, Bơ Chính trị u cầu các tổ chức đăng, chính quyển, đồn

thể tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả một số

nhiệm vu, giải pháp chủ yêu sau đây:

“1. Quản triệt đây đi, thực hiện nghiêm tie các chủ trương, chính sách:

ết khiếu nại - tổ cáo.

phép luật của Đảng và nhà nước về công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu

nại, tổ cáo. Cần nhận tỉức sâu sắc vị tri, vai trị của cơng tác tiếp công dân,

giải quyết khiếu nat, tổ cáo. Làm tốt công tác này là bảo đấm quyền và lợi ích

hop pháp của công dân; tạo điều kiện đỗ công dân tham gia quản ip nhà nước và vã hội; cũng cố lòng tin cũa nhân dân đỗi với Đảng, Nhà nước; góp phẫn nâng cao chất lượng cơng tác xây dung. chỉnh đốn đảng và hiệu quả đấu tranh phòng. chẳng tham những, giiữvững én định chính tri, trật tự an tồn xa “ơi, tạo mơi trường thuận lot đễ phát triển đắt nước.

Các cấp ty, 16 chức đăng, chính quyền, Mặt trân Tổ quốc và các tổ chức nhân dân có trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo và thực hiên công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nat, tổ cáo; phải xác din Ady là nhiệm vụ chính trì

quan trong thường xuyên. Bay mạnh công tác kiểm tra, giám sát, Rie phúc

ap thời sơ hỗ, yên kê trong xdy dưng chính sách, pháp luật, cơng tác quản

Bf nhà nước. Tăng cường sự phốt hợp giữa các cơ quan, tổ chức, nhất là giữa

các cơ quan chức năng trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tổ cáo; thực hiện đồng bộ các giải pháp đỗ giải quyết đứt điểm khiêu nai, tổ cáo đông người, phức tạp, kéo đài, vượt cấp.

3. Hồn thiện chính sách, pháp luật liên quan đến quyển và lợi ich của người dân, nhất là trong lĩnh vực đất dai, tài nguyên, đầu te tài chính... bảo ain tỉnh đẳng bơ phit hop thực tiễn. Tiếp tuc hoàn thiện pháp hiật v tiếp công dân, giải quyét khiêu nai, 15 cáo theo hưởng nâng cao thẩm quyễn, trách

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

nhiệm của cơ quan thanh tra; của Quốc hội, đại biểu Quốc hội, của hội đồng

nhân dân, đại biểu 5% đồng nhân dân trong việc thực hiện chức năng giám sát; của người ding đâm cơ quan có thẩm quyén giải quyết khiếu nại, tổ cáo.

Quy đinh rổ trách nhiệm, chế tài xứ if vi phạm trong lĩnh vue tiếp công dân

giải quyết khiéu nại, tổ cáo. Có quy chế đối thoại với công dân, công khai kết mã giải quyết khiếu nại, tổ cáo.

3. Phát ny trách nhiệm cũa người đứng đầu cấp ty, tổ chức đăng, co quan nhà nước; lẫy hiệu qua của công tác tiếp dân và giải quyết khiểu nại, tổ

cáo làm tiêu chi đánh giá năng le, bt quả công tác.

Người đứng đầu tổ chức đăng, chi tịch Uy ban nhân dân các thủ

dao, chỉ đạo và chin trách

trưởng các cơ quan, don vị phải trực tiếp i

nhiệm về tình hình khiếu nai, tổ cáo và công tác tiếp công dân, giải quyết

*hiễu nại, tổ cáo trong pham vi địa bản, Tĩnh vực phụ trách. Thực hiện nghiêm

chỗ độ tiếp công dân theo quy dinh của Luật Tiếp công dâm. gắn việc tiếp công dân với xử If, giải quyết khiển nại, tổ cáo, Mễn nghị, phản ảnh Chú trong tiếp công dân tại cơ số, lắng nghe ý Kiến, nguyện vong của người đâm. Chủ đông đối thoại, vận động thuyết phuc công dân để giải quyét, tháo gỡ triệt đễ khiếu kiện, bức xúc của nhân dân

Khi phát sinh khiéu nai, tổ cáo đông người, phức tạp, người đứng đâu.

vội16 chức đẳng chính quyén, cơ quan tổ chức phải trực tiếp chỉ dao làm

chong nguyên nhân, xem xát toàn điện các Khia cạnh pháp lý và thực tiễn, tổ chức đối thoại công Rhai với người khiễu tiện để giải quyết sát thực tế sự việc, thâu tinh, dat ip. Xứ if nghiêm các hành vì vi phạm pháp luật của tổ chức, cá nhân trong tiếp công dân, giải quyết khuễu nat, tổ cáo và tổ chức, ca nhân lợi dung dan chữ, qui é cổ ÿ vi phạm pháp luật.khiếu nại, 13 cáo để

Người đứng đầu cơ quan có thẩm quyén trực tiếp giải quyết khiếu nại, 16 cáo có trách nhiễm ban hành quyết định xử Ip khiếu nại, tổ cáo bảo đâm

chỉnh xác, khách quan, ip thời, đúng pháp indt; đồng thời phải chi dao thtSành nghiêm quyết định xử:

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

Nhu vậy, quan điểm của Đăng ta dé chi rõ: tiếp công dân, gii quyếtkhiếu nai, tổ cáo, phai sắc định đây là nhiệm vụ chính trị quan trong, thường

xuyên của các cấp ủy, tổ chức chỉnh quyên, Mat trên Tổ quốc, đặc biệt là đổi

với những người đứng đầu phải hết sức quan tâm và chiu trách nhiệm về tinh

tình khiếu nại, t6 cáo của cơng dân trong phạm vi địa bản, lĩnh vực phụ trách.

15. Quy định pháp luật hiện hành để bảo đảm thực hiện quyền tố

cáo của công dan hiện nay

1441. Việc ghi nhân qyé 16 cáo của công dân

Ghi nhân quyển tổ cáo của công dân trong hệ thông pháp luật ViệtNam Hiến pháp năm 2013 là văn ban pháp lý cao nhất hiện nay ghi nhận vẻ

quyền tô cáo của công dân va thiết lập cơ chế bão đầm của Nha nước đối với

việc thực hiền quyén tổ cáo của công dân.

Bên cạnh đó, hiện nay quyển của người tơ cáo còn được quy định trongLuật Tổ cáo năm 2011; Luật Cán bô, công chức năm 2008; Luật Viên chứcnăm 2008, Luật MTTQ Việt Nam năm 2015, Luật Hoạt động giám sát củaQuốc hội và Hội đẳng nhân dân năm 2015; Luật Phòng chống tham những

năm 2005; sửa đỗi bỗ sung các năm 2007, 2012, Luất Tô cao năm 2018; Luật Phong, chồng tham những năm 2018... va các văn bản hướng dẫn thi hành,

trong đó các quy định trong Luật Tổ cáo năm 201 1 va các văn bản hướng dẫncủa Luật này và Luat Tổ cáo năm 2018 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2019) lả hệ

thông va day đủ nhất về bão dim thực hiện quyền tô cáo của công dân, 1a cơ sở pháp lý để bão đảm thực hiện quyên tô cáo của công dan được thực hiện.

trên thực tế

'Việc ghi nhận quyền tô cáo được thể hiện: Người tổ cáo có các quyển.

được bảo dam bí mat họ tên, địa chi, bút tích và thơng tin cá nhân khác, Được

thông bao về việc thụ lý hoặc không thụ lý tổ cáo, chuyển tô cio đến cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết, gia hạn giải quyết tổ cáo, định chi, tam đính chỉ việc giải quyết tổ cao, tiếp tục giãi quyết tô cáo, kết luận nội dung tô cáo, Tổ cáo tiếp khi có căn cứ cho ring việc giải quyết tố cáo của cơ.

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

quan, tổ chức, cá nhân cỏ thẩm quyền không đúng pháp luật hoặc quả thời ‘han quy định ma tô cáo chưa được giải quyết, Rut tổ cáo; Đề nghị cơ quan, tổ

chức, cả nhân có thẩm quyên áp đụng các biển pháp bao vệ người tô cáo,Được khen thưởng, béi thường thiệt hai theo quy định của pháp luật.

Quyên tổ cáo đi đôi với ngiĩa vụ, thực hiện nghĩa vu giúp cho thực hiện

quyển được tốt hơn. Người tổ cáo có các nghĩa vụ: Cung cấp thông tin cá.

nhân quy định tại Điểu 23 của Luật này. Trình bay trung thực về nội dung tổcáo, cung cấp thông tin, tai liệu liên quan đến nội dung tổ cdo ma minh cóđược, Chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung tổ cáo. Hop tác với người

giải quyết tơ cáo khi có u câu. Bồi thường thiệt hai do hanh vi cổ ý tổ cáo

sai sự thật của mình gây ra

1442. Ghi nhân các quyển phải sinh để thực hiện quy ễn tổ cáo

Để thực hiện được quyền tổ cáo, pháp luật phải ghi nhên các quyển

phái sinh

`Nến tang lý luận để công dân phải có các quyên phái sinh khi thực hiện quyển tổ cáo, đó là: Cơng dân phải được thể hiện đúng vai trò “dân biết, dân. ‘ban, dân lam, dân kiểm tra” bao dam được các quyển con người, quyền cơng

dân hiển định, nhất là quyền:

~ Cơng dan có quyển tham gia quản lý nha nước va zã hồi, tham giathảo luận và kiến nghị với cơ quan nhà nước vẻ các van để của cơ sỡ, địaphương và cả nước.

~ Nha nước tao diéu kiện dé công dân tham gia quản lý nha nước và xã

hội, công khai, minh bạch trong việc tiếp nhận, phản hải ý kiến, kiến nghỉ củacông dan, (Điều 28 Hiển pháp)

~ Công đân có qun tu do ngơn luận, tư do báo chí, tiép cân thơng tin,hội hop, lêp hội, biểu tình Việc thực hiến các quyên này do pháp luật quy

định. (Điều 25 Hiến pháp)

'Khi thực hiện quyển tổ cáo, công dân phải được bao đâm các quyền sau- Thực hiện quyển tổ cáo theo quy đính của Luật Tổ cáo,

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

~ Được bao đầm bi mất họ tí, đa chi, bút tích và thơng tin cá nhân khác,

~ Được thông báo về việc thụ lý hoặc không thụ lý tố cáo, chuyển to cáo đến cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyển giải quyết, gia hạn giải

quyết tổ cáo, đính chi, tạm đính chỉ việc giãi quyết tổ cáo, tiếp tục giải quyếttô cáo, kết luận nội dung tổ cáo,

~ Tổ cáo tiếp khi có căn cử cho rằng việc giải quyết tô cáo của cơ quan, tổ chức, cá nhân co thẩm quyển không đúng pháp luât hoặc quá thời hạn quy định ma tố cao chưa được giải quyết.

- Rút tô sáo. Điển 33, Luật Tơ cáo năm 2018 quy đính “1 Người 16

cáo có gu

rước ki người giải quyết tố cáo ra lết luận nội dung tổ cáo. Việc rit tổ cáo_phải được thực hiện bằng văn bản.

- Để nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyển áp dụng các biện

pháp bao vệ người tổ cáo.

rút toàn bộ nội dung 13 cáo hoặc một phân nôi dung tổ cáo

1443. Việc quy dinh các chủ thé có trách nhiệm trong giải quyết tỗ cáo 143.1 Quy định về cini thé có thẩm quyén giải quyết tổ cáo

Là các cơ quan hành chính Nhả nước các cấp.

'Việc xác định cơ quan có thẩm quyền giải quyết tổ cáo dựa trên nguyên. tắc chung sau:

~ Té cáo hành vi vi phạm pháp luất trong việc thực hiện nhiệm vụ,

công vụ của cán bộ, công chức, viên chức do người đứng đầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức đó giải quyết. Tơ

cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vu, cổng vu của

người đứng đầu, cấp phó của người đứng dau cơ quan, tổ chức do người đứng, đầu cơ quan, tổ chức cấp trên trực tiếp của cơ quan, tổ chức đó giải quyết.

~ Tổ cáo hành vi vi phạm pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân ma nội dung liên quan đến chức năng quản lý nha nước của cơ quan nao thì co quan đó có trach nhiệm giải quyết. Tô cáo nhiều hảnh vi vi phạm pháp luật

thuộc chức năng quin lý nha nước của nhiều cơ quan thi các cơ quan trong

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

hạn của minh có trách nhiệm phối hợp để thống nhất xác định cơ quan có thẩm quyền chủ trì giải quyết hoặc báo cáo cơ quan. quan lý nha nước cấp trên quyết định giao cho một cơ quan có thẩm quyển

pham vi nhiềm vụ, quy

chủ trì giải quyết. Tổ cáo về hành vi vi pham pháp luật thuộc thẩm quyền giải quyết của nhiều cơ quan thì cơ quan thụ lý đâu tiên có thẩm quyền giải quyết.

143.2 Ong dinh trách nhiềm của cơ quan, 18 chức, cá nhân có thẩm quyén trong việc tiếp nhân. giải quyết tố cáo

Trach nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyển trong việc tiếp nhận, giải quyết td cáo thể hiện ở việc:

chức việc tiếp nhận va giãi quyết tổ cáo theo đúng quy định ciapháp luật,

~ Ap dụng biện pháp cân thiết nhằm ngăn chăn thiệt hại có thể xây ra,- Bảo dim an tồn cho người tố cáo,

- Xử lý nghiêm minh người có hành vi vi pham pháp luật và chịu trách

nhiệm trước pháp luật về quyết định của minh;

~ Bao dim quyên vả lợi ich hợp pháp cia người bị tổ cáo khi chưa có

kết luận nội dung tổ cáo của người giải quyết tổ cáo.

- Bảo đảm khách quan, trung thực, đúng pháp luật trong việc giải quyết

tổ cáo,

~ Ap dung các biện pháp bão về cần thiết theo thẩm quyển hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyển áp dụng các biện pháp bảo vệ người td cáo,

- Không tiết lộ thông tin về việc giải quyết tố cáo, bao đâm quyền va

lợi ich hop pháp của người bị tổ cáo khi chưa có kết luận nội dung tổ cáo,~ Thơng báo cho người tổ cáo về việc thu lý hoặc không thụ lý tổ cáo,

việc chuyển vụ việc tô cáo đến cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyên giải quyết, gia hạn giải quyết tơ cáo, đính chỉ, tam đình chỉ việc giải quyết tơ cáo, tiếp tục giải quyết tổ cáo, kết luận nội dung td cáo;

~ Thông báo cho người bị tổ cáo vẻ nội dung tô cáo, gia han giải quyếttố cáo, đình chi, tam định chỉ việc giải quyết tổ cáo, tiép tục giải quyết tô cáo,

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

~ Gửi kết luận nội dung tố cao cho người bị tổ cáo,

~ Chịu trách nhiém trước pháp luật vẻ việc giải quyết tô cáo,

- Bồi thường thiệt hai, bỗi hoàn do hành vi giải quyét tổ cáo trái phápluật của mình gây ra.

1.43 3 Quy dinh trách nhiệm cũa các cơ quan phối hop trong công tác giải quyết tổ cáo

Trach nhiệm của các cơ quan phổi hop trong công tác giải quyết tổ cáo

thể hiện

~ Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của minh, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan có trách nhiệm phơi hợp với người giải quyết tơ cáo,

~ Cung cấp thơng tin, tải liệu có liên quan đến nội dung tổ cáo theo quyđịnh của pháp luật,

~ Ap dụng các biện pháp bảo vệ người tổ cáo theo thẩm quyền,

~ Xữ lý người có hành vi vi phạm pháp luật theo kết luận nội dung tổ cáo, ~ Xử lý cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi pham pháp luật và tổ cáo

1.43.4. Quy đinh trách nhiệm cũa các chủ thể trong thực hiện Xết luận nội dung tô cáo đối với người giải quyết tô cáo; người tổ cáo và người và. trách nhiệm của co quan, tổ chức, cả nhân có liên quan,

- Người giải quyết tổ cáo có trách nhiệm căn cứ vào tính chất, mức đơvi phạm người giải quyết tổ cáo xử lý theo thấm quyển hoặc kiến nghĩ cơ

quan, tổ chức, cá nhân co thẩm quyển xử lý kỷ luật hoặc xử phat vi phạm.

"hành chính, buộc khắc phục hấu qua do hảnh vi vi pham pháp luật gây ra, ápdụng các biện pháp xử lý khác theo quy định của pháp luật. Đồi với hành vi vi

phạm pháp luật có dâu hiệu của tội phạm thi có văn ban chuyển hé sơ đến Cơ quan điều tra hoặc Viện kiểm sát nhân dân có thẩm quyền. Người giải quyết

cáo có trách nhiém theo đối, đơn đốc hoặc giao cho cơ quan thanh tra nhanước cùng cấp theo dõi, đôn đc việc thực hiền kết luận nổi dung tổ cáo,

~ Người bi tổ cao có trách nhiệm thực hiển kịp thời, đúng thời hạn va

đẩy đủ các nghĩa vụ đã được xác định tại kết luận nội dung tổ cáo.

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

~ Các cơ quan, tổ chức, cả nhân có liên quan cỏ trách nhiệm thực hiện.kịp thời, đúng thời han và đẩy đủ các nghĩa vụ có liên quan đã được xác địnhtai kết luân nội dung tô cáo. Trong pham vi chức năng, nhiệm vụ, quyển han

của mình, phơi hợp với người giãi quyết tổ cáo để xử lý hành vi vi phạm pháp

uật bi tổ cáo theo quy định của pháp luật. Chiu trách nhiệm trước pháp luật vềluận nội dung tổ cáo liên quan đến trách nhiệm của mình.

144. Quy dinh về thai tục thực hiện quyên tổ cáo và giải muối

công dân

việc thực hiện,

3 cáo của

quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân trực tiếp gửi đến qua bộ phận tiếp nhận don

của cơ quan, tô chức, đơn vi; qua hộp thư góp ý của cơ quan, tổ chức, đơn vị,

Ban Tiếp công dân, địa điểm tiếp công đân.

~ Trong thời han 07 ngay lam việc kể từ ngày nhận được tổ cáo, cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm vào số, phân loại, xử lý ban du thông. tin tổ cáo, kiểm tra, xác mink thông tin vé người tổ cáo va điều kiện thụ lý tổ cáo, trường hợp phải kiểm tra, xác minh tại nhiều dia điểm hoặc phải ủy. quyển cho cơ quan, tổ chức có thẩm quyển kiểm tra, xác minh thì thời han nay có thể kéo dai hơn nhưng khơng quả 10 ngày kam việc. Trường hợp đủ điều kiện thụ lý thi ra quyết định thụ lý tổ cáo theo quy đính tại Điều 29 của

Luật này, trường hợp không đủ điều kiện thụ lý thì khơng thụ lýthơng báo ngay cho người tô cáo biết ly do không thụ lý tổ cáo

- Trinh tự giải quyết tổ cao thực hiện qua các bước Thu lý té cáo

cáo và

'quyết tố cáo thee Luất TẾ cáo năm 2018 đã được nit gen so với rước

“Tại Điền 28 Luật Tổ cáo nim 2018, tình tự giã quyết cáo được nit gon lá chỉ côn 04"bước, thay i D5 bước alee quy dinh cước đây, D4 bước gam: Tha ý lỗ cao, xác mình nộ dung lôsáo, kết hận nội dung tổ cáo, xử ý kết hận nội dung tô cáo cia người gi quyết tô cáo, Bồ bước

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

“Xác minh nối dung tô cáo. Kết luân nội dung tổ cáo. Xử lý kết luận nội dung, é cáo của người giải quyết tô cáo.

"Thời hạn giải quyết tô cáo 1a không quá 30 ngày! kể từ ngày thu lý tổ

cáo. Đối với vụ việc phức tap thì có thể gia han giãi quyết tổ cáo một lầnnhưng không qua 30 ngày. Đối với vụ việc đặc biệt phức tạp thì có thé gia hạn

giải quyết tổ cáo hai lan, mỗi lân không qua 30 ngày.

~ Két luân nội dung tô cáo phải xác định có hay khơng có hành vi vi

phạm pháp luật, Kết luận vẻ nội dung tổ cáo là đúng, đúng một phan hoặc tổ. cáo sai sự thật, xác định trách nhiệm của từng cơ quan, tổ chức, cá nhãn liên quan đến nội dung tổ cáo; các biện pháp xử lý theo thẩm quyền cần thực hiện, kiến nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân khác áp dụng các biện pháp xử lý theo thấm quyển đổi với cơ quan, tổ chức, cả nhân có vi pham pháp luật, Kiến. nghị cơ quan có thẩm quyển xem xét sửa đổi, bỏ sung chính sách, pháp luật, áp dung các biện pháp can thiết để bão vệ lợi ích của Nha nước, quyền và lợi ich hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân.

~ Trường hợp có căn cứ cho réng việc giãi quyết tô cáo lả không đúngquy dinh cia pháp luật thi người tổ cáo có quyển tổ cáo tiép với người đứng

đầu cơ quan, tổ chức cấp trên trực tiếp của người đã giải quyết td cáo. Trong.

thời hạn 20 ngay kể từ ngày nhận được tổ cáo tiếp, người đứng đầu cơ quan,

tỗ chức cấp trên trực tiếp của người đã giải quyết tô cáo phải xem xét hồ so giải quyết vụ việc tơ cáo trước đó, trường hợp can thiết, lam việc trực tiếp với người tổ cáo vé nội dung tô cáo tiếp, thu thap thông tin, tai liệu, chứng cứ có

SỐ Bt hộn nội ng 18 có, ink sỹ lý hà phan lổ có ha Lai Tổ cáo

' Thời gh gi quyết

Luật Tổ cáo nấm 2018 quy định thời an giải quyết tổ cáo là không qua 30 ngày, kễ ừ ngày.‘tn lý cáo, đổi với vu việc phức tạp tủ có hệ gia hạn giả áo nơi lần nhưng không quá30 ngày, đối với vu việc đặc biệt phốc tp tủ có the gia han gi quyết tổ cáo hai lần một lan

hơng qu 30 ngày.

“Thong Hd 8ó Luật Tổ cáo năm 2011 quy định thời hạn la 60 ngày, vụ việc phức tp th thời"hạn giải quyét la 90 ngay, lẻ St ngày tu lý giả quyết 1 cáo

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

liên quan để quyết định xử ly đối với tổ cáo tiếp. Trường hop việc giải quyết tổ cáo trước đó là đúng quy định của pháp luật thì khơng giãi quyết lại vụ việc

tổ cáo, đồng thời thông bao bằng văn ban và nêu rổ lý do cho người tổ cáo vẻ

việc không gidi quyết lai, Trường hợp việc giải quyết t6 cáo trước đó là khơng đúng thẩm quyền thì tiền hành giải quyết tổ cáo theo thẩm quyên hoặc chuyển. tổ cáo đền cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết tổ cáo.

- Trường hợp cẩn đợi kết quả giải quyết của cơ quan, tổ chức, cá nhân

khác hoặc đợi kết quả giải quyết vụ việc khác có liên quan, Cén doi kết quả

giám định bỗ sung, giám định lại, thì người giai quyết tổ cáo ra quyết định tạm định chỉ việc giải quyết tổ cáo!

1.4.5. Quy đinh về trách nhiệm tiếp công dân

Tiếp công dân là một kênh để Nha nước tiếp nhận thông tin tố cáo của

cơng dan. Luat Tiếp cơng dân năm 2014 quy đính

- Tổng Thanh tra Chính phi, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ trựctiếp tiếp công dân tại Trụ sở tiếp công dén ở trung wong ít nhất 01 ngày trong

01 tháng và thực hiện việc tiếp công dân đột xuất (trong các trường hợp vụ. việc gay git, phức tap, cỏ nhiễu người tham gia, liên quan đến trách nhiệm của nhiều cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc ý kién của các cơ quan, tổ chức, đơn.

vi còn khác nhau hoặc vụ việc nêu không chỉ đạo, zem sét lap thời có thé gâya hậu quả nghiêm trong hoặc có thể dẫn đến hủy hoại tải sản của Nhà nước,

của tập thể, sâm hai dén tính mang, tai sản của nhân dân, ảnh hưởng đến an

ninh, chính tr, trật tự, an tồn xã hội)

Tam đình chi, đình chivie giải quyết,

“Thước đây, Luật TỔ edo nếm 2011 không quy định về điễu xảy, trong Vài 8ó Lnét Tổ cáo"năm 2016 cho phêp người giãi quyết 15 cáo Tạ quyết định tam dink chỉ việc git quyết 18 cáo khisản đợi ết qua gua quyết của các cơ quan fo chức, cá nhân khác hoặc dot kết qua giãi quyet vụiệc khác có liên quan hoặc dot lét qua giám đhnhtbỗ sang, giám định I.

‘Vide dink chỉ giả quyst 3 cáo được thục hid kh: gwen ị cáo sót tồn bộ nội dung tổ cáo

"người bị tổ cáo là cá niên chết rà ơi dung tơ cáo chi hên quan dén trích nhiệm của người bị tố

cáo, vụ việc đã được gi quyết bằng bin án, quyết định của Tòa án đã có hiệu Ine nhấp hat hoặc

quyết dink đã có hiệu lục của cơ quan tố che, cá nhân có thimquyền... Điện 39,

"Ngồi za, Luật To cáo năm 2018 cịn quy dint về nguyên tắc ili quyét Lỗ cáo, áp dụng phápuất r 1 cáo và giải uyếtHồ cáo, các hành vibi nghiệm cảm...

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

~ Chủ tịch Uy ban nhân dan cấp tinh trực tiếp tiếp công dân tai Tru sở Ấp tinh ít nhất 01 ngày trong 01 thắng va thực hiện việc tiếp

công dâncông dan đột suất.

~ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện trực tiếp tiếp công dan tại Trụ sỡ

tiếp công dân cép huyện it nhất 02 ngày trong D1 tháng và thực hiện việc tiếp

công dân đột xuất.

~ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã trực tiếp tiếp công dân tại trụ sở Ủy

‘ban nhân dân cấp xã ít nhất 01 ngày trong 01 tuẫn va thực hiện việc tiép côngén đột xuất trong các trường hop

1.46. Quy đinh về việc thực hiện

Trách nhiệm của người giải quyét tổ cáo.

Trên cơ sở kết luận nội dung tô cao, căn cử vảo tính chất, mức độ vi

Št huận tổ cáo.

pham, người giải quyết tổ cáo xử lý như sau.

- Đối với hành vi vi pham pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ,

công vu, người giải quyết tô cáo xử lý theo thẩm quyển hoặc kiến nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyên xử lý ky luật, buộc khắc phục hầu quả.

do hành vi vi phạm pháp luật gây ra, áp dung các biện pháp xử lý khác theoquy định của pháp luật,

~ Đối với hành vi vi pham pháp luật về quan lý nha nước trong các lĩnh

vực, người giải quyết tô cáo xử lý theo thẩm quyển hoặc kiến nghị cơ quan, tổ

chức, cả nhân có thẩm quyên xử phạt vi pham hành chỉnh, áp dung các biệnpháp xử lý khác theo quy định cia pháp luật,

~ Xử lý theo thẩm quyên hoặc kiến nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thấm quyền xử lý người t cao cỗ ý tổ cáo sai sự thật,

- Đối với hành vi vi pham pháp luật có dâu hiệu của tơi pham thi có văn

‘ban chuyển hỗ sơ đến Cơ quan điều tra hoặc Viện kiểm sát nhân dan có thẩm. tuyến

Thẩm qun, trình tự, thủ tục xử lý ky luật, xử phạt vi phạm hảnh.

chính, ap dụng các biên pháp xử lý khác thực hiện theo quy định của pháp

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

luật vẻ cán bô, công chức, viên chức, pháp luật về xử Ly vi phạm hảnh chínhvà quy định khác của pháp luật có liên quan.

Người giãi quyết tơ cáo có trách nhiệm theo đối, đôn đốc hoặc giao chocơ quan thanh tra nha nước cùng cấp theo dõi, đôn đốc việc thực hiện kết luậnnội dung tố cáo

Trách nhiệm của người bị tỗ cáo:

~ Thực hiện ip thời, ding thời hạn va đây đũ các nghĩa vụ đã được sắc

định tai kết luận nội dung td cao.

~ Trường hợp tổ cáo hảnh vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệmvụ, công vụ, người bị tổ cáo phải báo cáo và chịu trách nhiệm trước người giãi

quyết tổ cáo, trước pháp luật về việc thực hiện kết luận nội dung to cáo.

Trách nhiễm cũa cơ quan tỗ chức, cá nhân có liên quan

~ Thực hiện ip thời, đúng thời hạn và đây đũ các nghĩa vụ có liên quan

đã được xác định tại kết luận nôi dung tổ cáo.

- Trong pham vi chức năng, nhiệm vu, quyển han của minh, phối hop

với người gai quyết tô cáo để xử lý hành vi vi pham pháp luật bị tổ cáo theo

quy định của pháp luật

~ Chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thực hiện kết luận nội dung

tổ cáo liên quan đến trách nhi êm của mình.

147. Việc qny dinh vé bảo về người lổ cáo

Khi có căn cứ vé việc vi tri cơng tác, việc lam, tinh mang, sức khưe, tài

sản, danh du, nhân phẩm của người tố cáo, vợ, chẳng, cha dé, me đẻ, cha

‘mudi, me nuôi, con dé, con nuôi của người tổ cáo (gọi chung là người đượcbảo vé) đang bi sâm hai hoặc có nguy cơ bi sâm hai ngay tức khắc hay ho bị

trù dap, phan biệt đối xử do viếc tô cáongười giải quyết tổ cáo, cơ quan khác quyển tự quyết định hoặc theo để nghị của người tổ cáo quyết định việc áp dung biện pháp bao vệ can thiết,

ˆ Đây là điểm mới của Luật Tổ cáo nếm 2018

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

Biện pháp bảo vệ bi mật thơng tin gồm:

~ Giữ bí mat họ tên, địa chỉ, bút tích va các thơng tin cá nhân khác củangười tố cáo trong quá trình khai thác, sử dung thông tin, tai liêu do người tốcáo cùng cấp,

~ Lược bö họ tên, địa chỉ, bút tích, các thơng tin cá nhân khác của người

tổ cáo ra khối đơn tổ cáo va các tải liệu, chứng cứ kèm theo để quan ly theo chế độ mật khi giao cơ quan, tổ chức, cá nhân xac minh nội dung tổ cáo;

- Bổ trí thời gian, địa điểm, lựa chọn phương thức lảm việc phủ hợp để ‘bao về bí mật thơng tin cho người tổ cáo khi làm việc trực tiếp với người bị tổ cáo, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan,

~ Ap dụng biện pháp khác theo quy định của pháp luật,

Người giải quyết t6 cáo có trảch nhiệm bão vệ bí mét thơng tin, vi tícơng tác, việc lam của người được bao vệ thuộc quyển quản ly va những nội

dung bão vệ khác néu thuộc thẩm quyển của mảnh, trưởng hợp khơng thuộc thấm qun thì u câu hoặc dé nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyên

áp dụng các biên pháp bao vệ.

Co quan tiếp nhân, xc mình nội dung tổ cáo có trách nhiệm bao vệ bímệt thông tin của người tổ cáo

Co quan Công an chủ trì, phối hợp với cơ quan, tổ chức có liên quan thực hiện việc bao vệ tính mang, sức khỏe, tai săn, danh dự, nhân phẩm của

người được bảo vệ.

Co quan quản lý nhà nước về cán bộ, công chức, viên chức, lao đông,trong phạm vi nhiềm vụ, quyển hạn của mình, chủ tri, phối hop với cơ quan,

Điều 47 Lait Tổ các năm2018, quy dink xố vì đổi trong, pham vi báo vệ người tổ cáo, Báo vệ"người tố cáo là vide bảo rẻ bi mật thông tin của người tô cáo, bảo về yi công tá, vige làm, tinh

tang, sức Hide, fa săn dank di, nhân phẩm cña nguời lộ cáo, vợ chong, ca để my đã, cha nuôi,sme trôi, com để, con madi của người 1 cáo, Khi có căn cứ về vide vị bì cơng tác, vide lam, tnaang, st khốc, tài ăn, danh dy, nhền nhậm cia người 16 cáo và người thân cia lo dang bị xâm,"hại hoặc có nguy cơ bị xâm lai ngay tức khắc hay bọ bi hà đập, nhân biết đốt xử do tiệc tô cáo,

"người gu quyết cáo, cơ quan khác có tham guyên te quyết dit hoặc theo đề xghị của người 13

Sáo guyết dink việc áp dng biện pháp bao vẽ cân Huất

</div>