Luận án tiến sĩ Luật học: Hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ban hành quyết định hành chính ở Việt Nam hiện nay

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (25.71 MB, 243 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN QUỲNH LIÊN

HOÀN THIỆN PHÁP LUAT VE KIEMSOAT BAN HANH QUYET ĐỊNH HANH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN ÁN TIEN SY LUẬT HOC

HÀ NỘI, 2020

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN QUYNH LIÊN

HOÀN THIỆN PHÁP LUAT VE KIEMSOAT BAN HANH QUYET ĐỊNH HANH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Chuyên ngành: LuậtHiếnpháp và Luật Hành chính. Mã số: 9380102

Người hướng dẫn khoa hoc: 1. PGS. TS. Nguyễn Văn Quang. 2. TS. Nguyễn Thị Kim Thoa

HÀ NỘI, 2020

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

Tôi xin cam đoan đây là công tri nghiên cm độc lập của cả nhân tôi Cúc tài

liêu, số liệu tinh bay rong Luôn án là mig thie, được trích dẫn ngiễn đầy ac

"Nững kết luận khoa học mang tinh mới cia Luận án chưm từng được at cơng bd trong

bắt lì cơng trình nào khác

TÁC GIÁ LUẬN AN

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

Cơ quan nhà nước

Vin bản quy pham pháp init

By bạnnhân din

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

DANH MUC CAC CHU VIET TAT TRONG LUAN AN ii MG DAU 1

3. Mục dich, nhiệm vụ nghiên cứu của Luận án.2.1. Mục dich của liận án

2.2. Nhiệm vụ của Ladin án,

44

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của Luận án 4

3.1 Đối tượng nghiên cin 4

Phuong pháp nghiên cứu. 5

Cơ sở lý thuyết, câu hồi nghiên cứu va giả thuyết nghiên cứu. 6

5.2. Câu lỗi nghiền ci

5.3. Giả tinyét nghiên cứu.

6. Những đồng góp mới về khoa học của Ln án.

7. Ý nghĩa lý luân va thực tiễn của luận án.

8. Kết cầu của Luận an.Chương 1

TONG QUAN TINH HÌNH NGHIÊN CUU LIEN QUAN DEN DE TÀI

1.1. Các cơng tình nghiên cứu trong nước liên quan đền pháp luật của Việt

‘Nam về kiểm sốt ban hành quyết định hảnh chính. 9 1.1.1. Nhóm cơng trình liên quan đồn quyết đinh hành chính và ban hành quyét dinh hành chính. 9 1.1.2. Nhóm cơng trình liên quan đến Mễm sốt ban hành quyết định hành chính và pháp luật về kiểm sốt ban hành quyết định hành chính Is

1.2. Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến pháp luật của nước ngoài vẻ kiểm soát hoạt động ban hảnh quyết định hảnh chính. 16

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

tải va những vẫn dé cần tiếp tục nghiên cứu trong Luôn án. 19

1.3.1 Nhân xét tng quan 19 1.3.2. Những nôi chong nghiên cửa đã sáng tổ và được luân án Ke thừa, phát triển trong nghiên cứu đề tài 20 1.3.3. Miững vẫn đề liên quan dén đồ tài luận ám niueng chưa được giải quyết 1 déo hoặc chưa được đặi ra trong các cơng trình nghiền cứ đã cơng BỖ... 21

1.3.4 Niững vẫn đề đặt ra cẩn tiép tuc được nghiên cửu trong Luận án... 22

2.2.1 Khái niệm kiễm soát ban hành quyết định hành chính. 31

2.2.2, Đặc điểm của Riễm sốt ban hành quyết định hành chính. 34 2.2.3. Các phương thức kiém sốt ban hành quyết dink hành chính 36 2.24 Tiêu chi iễm soát ban hành QDHC. 39 3.3. Khái niệm, đặc điểm, nội dung của pháp luật vẻ kiểm sốt ban hanh quyết định hành chính. 4p

33.1 Khái niệm pháp luật về kiém soát ban hành quyết định hành chinh.... 49 13.2. Đặc điểm của pháp iuật về kiém sốt ban hành quyết định hành chính

2.3.3. Nội chong cũa pháp luật về kiễm soát ban hành quyết đụh hành chính 3

3.4. Khai niệm, mục đích, yêu cẩu va tiêu chi đênh giá mức đồ hoàn thiện

pháp luật về kiểm sốt ban hanh quyết định hành chính ở Việt Nam. 58

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

"hành quyết định hành china. 58

2.4.2. Tiên chi đánh giá mức độ hoàn thiện pháp iuật về kiểm soát ban hành quyét dimh hành chỉnh. 60

2.5. Kiểm sốt ban hành quyết định hành chính theo pháp luật của mét số

quốc gia trên thé giới và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 65 25.1 Pháp luật về Mễm soát ban hành quyết đinh hành chính của một số “uc gia trên thé giới. 65

2.5.2. Những giá tr tham khảo cho Việt Nam trong quá trình hồn thiện pháp

"uật về Mễm sốt ban hành quyết định hành chính. 78 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 81

Chương 3 82

THUC TRANG PHAP LUAT VE KIEM SOAT BAN HANH QUYET

3.1. Thực trang quy định pháp luật về kiểm soát ban hảnh quyết định hành.

3.13. Nhóm các quy dinh vỗ that tue kiễm sốt ban hành QDHC. 104

3.14 Nhóm các quy dinh về xứ If kết quả kiểm soát ban hành quyết amh

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 135

Chương4 136

QUAN DIEM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIEN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT BAN HANH QUYET ĐỊNH HANH CHÍNH Ở VIET NAM. 136 4.1. Quan điểm hoàn thiện pháp luật về kiểm sốt ban hảnh quyết định

hành chính 136

4.1.1. Thễ chế hóa đầy đi các quan điểm, đường lỗi, chủ trương của Dang và Nhà nước về cải cách hành chính xây đựng nền hành chính trong sạch hiện quả.

chuyên nghiệp 186

4.1.2. Cu thé hóa các quy đmh của Hién pháp năm 2013 về Mễm soát quyền

lu nhà nước, bảo đấm quyễn tham gia quản If Nhà nước và xã lội cũa cơng dân,

có cơ chỗ hợp If a cơ quan, tổ chức, cả nhân kiém soát việc ban hành quyết amh

Tành chính 188

4.13. Tao lập Rimơn kid pháp i cimmg cho việc kiém sốt ban hành quyết đmh hành chính và bão đảm sự đồng bộ, nhất quản trong các quy ãĩnh pháp iuật' về kiém soát ban hành quyết đinh hành chính: 139

4.14. Thiết lập nguyên tắc và biên pháp bảo điãm công Khel, minh bạch hoạt

đồng quấn ip nhà nước, lăng cường trách nhiệm giải trình cia các cơ quan Niet

rước trong Việc ban

4.15 Bảo dim tính thẳng nhất, đông bộ của hệ thông pháp luật theo yêu cầu xây đựng và hoàn thiện hé thẳng pháp iuật Việt Nam, phù hợp với điều Kiện cụ thé của Viet Nam trong bỗi cảnh hội nhập quốc tê. 12

4.2. Các giải pháp chung 143

42.1. Thực hiện nghiên cứu toàn điện vê kiểm sốt ban hành qut đình hành

chính 18

4.2.2. Báo đâm hiệu quả của công tác theo đối thi hémh pháp luật về kiểm soát ban hành quyết dinh hành chính. 145 423. Thue hién thường xun rà sốt, hệ thống hóa pháp luật về kiểm sốt an hành quyết đình hành chính: 146

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

43.1. Hồn thiện pháp luật về Kiểm soát ban hành quyét định hành chính trong quy trinh ban hành quyết định hành chinh. 148 43.2. Hồn thiện pháp luật về Kiểm sốt ban hành quyét định hành chính

4.4. Các giải pháp khác 174

KETLUAN CHUONG 4 17 KẾT LUẬN. 178 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CUU LIÊN QUAN DEN

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO. 182

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

MỞ ĐÀU 1.Tính cấp thiét của ĐỀ tài

Ban hành quyết Ả nh hành chính là mốt trong nhống phương thúc quan trong

trong quân lý hành chính nhà nước, là host động cơ bản của nén hành chính Hoạt

đồng ban hin quyết ảnh hành chính không chi là sự biểu hiện của việc thục thi

quyên hành pháp trong nhà trước phap quyên, ma hoạt động đó cịn tác động trực tiếp,din đổi sing của ngúi dân, dén hoạt động của các t8 chúc. Do đỏ việc ben hành

quyết ảnh hãnh chính đời hồi phi tuân th đúng pháp uật, đập ứng nim cầu nguyên vvong cia nhân din và thục tấn quan lý nhà nước trong tùng giá đoạn cụ thé. Quyết

dint bảnh chính được ben hành có chất lượng, đáp ứng đúng yêu cầu quản ly, bảo

đầm các quyền và lo ich hop pháp của tổ chúc, cá nhân giúp cho bộ may nhà nước host động hii hòa, nhịp nhàng hiệu lục, hiệu quả Có thể nói hiệu quả của hoạt đơng quản lý hành chính nhà nước phụ thuốc rt nhiều vào chất lượng và hiệu quả của các quyết din hành chính được ben hành và vide tổ chức thục hiện chúng tiên

thụ tý

“rong các finh vục quân lý nhà nước, ban hành quyết nh hành chỉnh đã được

điều chính bai các đạo luật có ga t pháp lý cao và có tính Gn định, to lập cơ sở

php Lý cho việc ban hành các quyết nh hành chính có iu lực, hiệu qua

“Trong các quy inh phip luật đều chỉnh hoạt đồng ban hành quyét nh hành

chính, một sổ biện phipkiém sốt ban hành quyết dinh hành chính đã đợc thiét lập đã phòng ngừa, hen chỗ tối mức thập nhất việc ban hành các quyét dink hành chính

chủ quan, duy ý chí, bất hợp pháp và ngược với mục tiêu của quân lý nhà nước,

chưa bảo dim hài hòa lợi ích cia Nhà nuớc và tổ chức, cá nhân Việc kiểm sốt

được q tình ben hành quyết din hành chính sẽ góp phân bảo dim cho host độngtoan hành quyết định hành chính được hợp pháp, hop Lý; cổ hiệu lục, hiệu quả vỉ lợi

ích chung của Nhà nước, xã hội và li ích của tỔ chức, cá nhân, đẳng thi gop phần,

ào vide bio vệ pháp lut, duy ti và bio vé công lý, công bing trong xã hồi. Việc

kiểm sốt q tình ben hành quyết inh hành chính được quy định trong các vin thân pháp luật đưới hình thức các quy dinh về thầm quyền ben hành, tỉnh tự thể tue ben hành quyét định hành chính; quy định về việc cơng khai và lay ý kiến cin

các đổi tượng co liên quan trong quá trình som tháo, ban hành quyét ảnh hành

chính, quy định về việc tao lập các cơ chế để đổi tượng tác động cia quyết dinh Thành chính được thục hiện quyển khiểu na, khiêu kiện các quyết Ảnh hành chính

cũng như dt ra rách nhiệm bổi thường nhà nước đối với các quyết nh hành chính

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

gầy thiệt hei cho tổ chúc, sá nhin Các quy ảnh này ngày cảng được hồn thiện, đẳng bộ, góp phân kiểm soát ương đối hiệu quả việc ban hành các quyết nh hành

chính, bảo dim chất ương hiệu hư, hiệu qua của các quyết định hành chính giảm, thiểu những hệ luy từ việc ban hành các quyết định sử trú, bắt họp ý,

‘Tuy nhiên, quá tình thục th quyét ảnh hành chính trong mốt sé inh vực quần lýnhà nước, nhất là tong mốt số finh vực quan tong, liên quan rực tp tới bảo dim

cqayén và lợi ich cia tổ chúc, cá nhân cho thấy vẫn con tên tử nhiễu quyét Ảnh hãnh chính chữa phù hợp, gây bie xúc, khơng có được sự đồng thuận ừ người thực hiện, dẫn tới viée Hiểu mạ, kiểu liên kếo đãi Thục HẾn cho thấy nguyên nhân khiển quyết ảnh hành chính bị khiêu nạ, khiêu kiên kéo đã là do các quyết Ảnh đỏ khš được toan hành chưa tuân th đúng quy tình thổ tue; rong quá tình ban hind quyét din hành chính chỗ thể cổ trách nhiễm chơa the hiện các bin php nhằm năng cao thất lương hiệu lục, hiệu quả của quyết inh bình chính, chưa chủ trong tới các biển pháp nhằm bão đảm quyển và loi ich hợp hấp của tổ chức, cá nhân là đốt tượng có rách nhiên thi hành quyét dinh hành chính Điều này xuất há tử những bất cấp của hot động kiểm soát ban hành quyết Ảnh hành chính trong đó có ngun nhân tử những bit cấp của các uy ảnh pháp uit v kiểm soát ben hành quyất din hành chính:

“Thước hit, cơ ch kiểm sod từ giai đoạn soan thio các quyết dink hành chính = được goi là cơ chỗ “kid sốt ước” - nim ngăn ngữa, hạn ch tới mức tốt đụ

việc ban hành những quyit Ảnh hành chính kém chất lương kém hiệu qua, gậy

những tác động tiêu cực tới tổ chúc, cá nhân chưa được quy dinh rõ răng cu thể Qua hình ban hành các quyết định hành chính trong mất ngành, Tinh vục là khác nu và phẫn lớn phụ thuộc vào ý chỉ chủ quan của ác chủ thể ban hành quyét dich Thành chinhma chưa tuân thi những chuẫn mục ôi thiểu về nguyên tắc ben hành, wy quyền ban hành, quy trinh ben hành cũng nh các cơ chế cụ thể để kiểm sốt tồn bơ q tình bạn hành quyết đnh hành chính Nhiễu nội dung v kiểm sốt ban hành,

qguyất Ảnh hành chính trong toàn bộ quy kỉnh bao gồm tử khâu soen thảo, dén benHành và thục thi quyết định hành chính chơa được đồng bộ, quy ảnh về trích

nhiệm của chủ thể ban hành quyết định hành chính cũng nr của các cơ quan nhà nước, người đồng đâu trong việc thiết lập các biện pháp kiểm soát ban hành quyết

đản hành chính cha được chú trong và chứa thục sợ hiệu qua

Pháp luật hiện hành di có nhing quy định để các cơ quan nhà nước thục hiện việc kiểm tra, giám sắt việc ban hành các quyết ảnh hành chính thơng que cơ chế thanh tra kiểm tre theo đối thi hinh pháp luật đối với hoạt đông quản lý nhà nước

nổi chúng (rong dé bao gầm hoạt động bạn hành các quyét nh hành chính cũa các

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

giã quyết khiêu na, khiêu liện các quyết đnh hành chính đó. Tuy nhiên, quy nh của pháp lut về các cơ chế "tiễn soát sau” nay vẫn còn nhiễu vẫn để cân tấp tục được nghiên cứu đổ có sợliên thơng thẳng nhất va hồn thiện hơn nữa

Đồng thời, so với yêu cầu diy manh cõi cách ch đồ cơng vụ hiện dai hóa nên Hành chính và trong béi cảnh the hiện eit cách pháp luật, cũ cách te phip, xây

dạng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHƠN Việt Nam. pháp luật vé ben hành

quyết ảnh hinh chính nổi chung và pháp luật vé kiểm sốt ban hành quyết nh hành chính nói riêng cũng cho thấy vẫn con nhiều khoảng trồng nhiễu diém bắt

cập, han chế cần được nghiên cu hồn thiện Thơi gian vữa qua, nhiều chương

trình, để án và hệ thống văn bên pháp luật hiện hinh vé cãi cách hành chính bầu hắt Tới chi tip trung vào việc đơn giản hoá thổ tục hành chính hay cải cách về tổ chúc bô mấy nhà nước, of cách thé ché, con người, tả chính cổng, hoặc mới chỉ hồn thiên v cơ chế ban hành văn bản quy pham pháp luật và các cơ chế để kiểm soát

việc ben hành vin bản quy phem pháp luật ma chua chủ trong đúng mic tối việc

đỗi mới, cải cách mot phương thức thục hiện chức năng quản lý nhà nuớc khác

cũng rất quan trọng đó là việc ban hành các quyết inh hành chín

“Thục tiến cho thấy, các quy dinh liên quan dén việc ban hành quyết nh hành

chính năm trong nhiễu vin bản QPPL khác nhau ở các nh vục và cấp độ văn bảnkhác nhau và với ar phong phú, da dang của hộ thống quy pam này tì việc hồn

thiên pháp luật về kiém sốt ban hành quyết dinh bánh chính thực sw lá một thách thúc, đội hồi phấ co bude đi và hình thúc thích hợp. Trong béi cảnh đây manh đối uới td chúc và host động của bộ méy nhà nướcnhẫm xây đụng mét nẫn hành chính, phục vụ liêm chính, cơng khai, minh bạch, hồn thiện pháp luật để kiểm soát chit chế host động này trở thành một như cầu cập thất, nhất là trong bối cảnh thục hiện tinh thin của Hiễn pháp năm 2013 về "kiểm soát quyển lục" đối với các cơ quan

thục hiện quyén hành pháp

“Xuất phit từ nhông lý do nêu trên, nghiên cứu sinh chon đề tai “Hoà dhiện

pháp hật vd kiễm sốt baw hành quyết định hành chính ở Việt Nam hiện nay” là chủ để nghiên cửu của luận án Hắn sỹ luật học nhằm làm sing tô những vẫn để lý tun, thục dn trong việc hồn thiện hệ thống php luật về kiểm sốt ban hành quyết dink hành chính, tử đó đơa ra những kiến ngơi, đề xuất cho việc hồn thiện hệ thơng

phip luật đó ð Việt Nam hiện nay

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

"Mục đích của Luân án nhằm làm sáng tổ những vin đồ ý luân và trục tn từ đó đồ xuất quan đễm, giã pháp hoàn tiện pháp tật về kiểm soát ban hành QDHC ở Việt

Nam hiện nợ, đáp ứng yên cu thục hiện cã cách bành chính, nâng cao hiệu lực, hiệugu hoạt đông của bộ máy nhà nước và bảo dm tốt hơn quyển và lợi ích cô tổ chức,

2.2. Nhiệu vụ cia Luận án

Trên cơ sỡ mục dich đã được xác dinh niurtrén, Luận án cổ các nhiệm vụ

“Một là, nghiên cửa làm sing tô các vẫn để Lý luận vé hoàn thiện phép luật về kiểm soát ban hành QĐHC, bao gim: khái niệm, nội dung phạm vi, đặc điểm của pháp luật vé liểm sốt ban hành quyết dinh hành chính và xác định các tiêu chỉ

đánh giá mức đơ hồn thiện Đồng thời, ở mốt mức đồ nhất đ nh: nghiên cứu pháp

Tuật về kiểm soát ban hành QĐHC của một số quốc gia trên thé giới và chỉ ra nhũng, tá bị han khảo đối với pháp luật Việt Nam.

‘Hea là phân ích, đánh giá thực trạng phép luật về Hiển soát ben hành QĐHC, nhân dang những bất cép, vướng mắc trong quy định pháp luật din đến những bit cập trong thục tấn và Em ra những nguyên nhân cia các bắt cập, vướng mắc đó

“Ba là để xuất phân ích các quan điễm và giải pháp hoàn thiện pháp luật vé

‘kiém soát ban hành QĐHC ở Việt Nam trong điệu kiện hiện nay.3. Đối trợng và phạm vi nghiền cứu của Luận án

3.1. Đối troug ughién cứm

Luận én nghiên cứu các vẫn để lý luận, quy dich pháp luật và thực tấn thí hành các quy ảnh pháp lit về kiểm soát ban hành QDHC này,

3.2. Phạm vnghiền cứm

'VỀ kiểm soát ban hành QĐHC ở Việt Nam hiện nay, pháp luật điều chỉnh về

vẫn để này tất ing, bao trim việc kiểm soát ben hành các QĐHC quy phạm và QĐHC cá bit trong các finh ve quản lý nhà nước ia các chỗ thể có thầm theo quy

đảnh cm pháp luật

“rong phan vi của Luân án với mục dich đơng góp các đề xuất cho việc hồn thiên hộ thơng phép luật về kiểm sốt ban hành QDHC phủ hợp với yêu cầu cải cách

Thành chỉnh ting cường hiệu lọ, hiệu qua cia quân ý nhà nước, bão dim sơ cơngXơi, mình bach và trách nhiệm giả tình của các cơ quan nhà nước đố với tổ chúc,

cá nhân Luận én giới ban pham vi nghiên cửa trong khuôn khổ php luật về ben "hành QĐHC và kiểm soát ban hành QĐHC là các QĐHC cá biệt được ban hành dưới

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

ding ti các cơ quan tổ chúc, cá nhân là đổi tượng chu ny quản lý nhà nước. Luận án không để cập din pháp luật v kiểm soát ban hinh QDHC quy phạm và các

QĐHC điều chính các vin đ nơi bộ ca các cơ quan nhà nước

T không gian nghiên cứu, Luận án nghiên cứu các QĐHC và việc kiẫn soat

‘ben hành QĐHC của các cơ quan nha nước ở trung wong và dia phương trong phạm.

¡lãnh hổ Việt Nam,

T thời gian, Luận én tập trung nghiên của thực tấn của pháp luật về kiểm,

soát ban hành QĐHC trong giai đoạn từ năm 2010 tới ney. Đây là giai đoạn sau."hoàn thành Chương tình cấ cách hành chính giai đoạn 2001 - 2010 và chuyển senggai doen thục hiện Chương tình cãi cách hành chính giai đoạn 2011-2020

4.Phương pháp nghiên cứu

Luận án sử dụng phương pháp luân của chủ ngiĩa duy vất biện chứng và chủ

nghĩa duy vật lịch sử Mác - Lônin để nghiên cứa các vẫn để lién quan đồn hồn thiên pháp luật về lim sốt host động ban hành quyét Ảnh hành chính.

Luận én sữ đụng các phương pháp nghiên cứu cụ thỄ phi hợp với yêu cầu cia

từng chương và từng nối dang trong Luận án, bao gầm:

- Phương pháp khảo sát tả liêu được sở dụng đổ tha thập, nghiên cứu các tải

liệu liên quan din đổ tai nghiên cửu Các tả liệu được th thập bao gồm các vấn bincủa Đăng, vin bản pháp luật cia Nha nước, các báo cáo, sổ liệu thống kê cia các cơquan nhà nước, các loi sách chuyên khảo, them khảo, tap chỉ khoa học, luân vấn,

Jin án để tử khoe học về ben hành QĐHC và laễm soát ban hành QDHC trang các

Tinh vục quản ý nhà nước

- Phương pháp tổng kết thục tifn đoợc sử dụng để quan sát thủ thập và xử lý

thông tin về các vẫn để trong thục tn thi hành các chính sách, pháp luật về ban hành QĐHC và kiểm soát ban hành QĐHC trong các Hinh vực quản lý nhà nước ở

Việt Nam

- Phương pháp thẳng kê được sở đụng để hệ thống hóa, phân tích các số liệu

vi việc ban hành các QĐHC và các biện pháp dé kiểm soát ben hành QĐHC nhim

đánh giá hiệu quả

- Phương pháp so sánh pháp luật đoợc nữ đụng để đối chié so ánh pháp luật

của một số quốc gi tin thể giới về các nổi ding liên quan đến chủ để nghiên cứu

tir do rút ra bi học kính nghiệm cho Việt Nam trong việc hồn thiên pháp luật vé

kiểm sốt ban hành QDHC

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

- Phương pháp phân tich tổng hop được sở dang để ting hop, phân ích các

thông in, sổ liệu từ kết quả nghiên cửa tà liệu tổng kết thục tấn nhằm bio đảm

tính loge, khoa học cũa các nhân định, đánh gá kiễn nghĩ của Luận án

5. Cơ sử lý thuyết, cầu hỏi nghiên cứu và gia thuyết nghiên cứu 5.1. Cơ sỡlý Huyết

Nghiên cứu cia Luin án được thục hiện dum tén các vấn để lý luận về ben

hành QĐHC, kiểm soát việc ben hành QĐHC, các vin đổ lý luận về pháp luật và

"hoàn thiện pháp uật trong đều kiện xây đụng nhà nước pháp quyền XHƠN5.2. Cần hỏi nhiêu cin

Phù hợp với mục đích nghiên cứu Luân án cần trả lời câu hồi nghiên cửu bao trim là pháp luật hiện hành vé tiẫm soát ben hành QĐHC của Việt Nam đã hồn thiên chư Nêu chua, cần có những giải pháp cơ thi náo để hoàn thiện pháp luật trong nh vực này? Dé tả lời được câu hôi này, Luận án cần làn sáng tơ các nổi dạng có thể sau đầy

- Pháp luật về kiểm soát ban hành QĐHC là gi và bao gầm những nội đụng cụ

thể nào? Pháp luật vé lẫm soát ben hành QĐHC cần được hồn thiện trên cơ sở

những tiêu chí đáp ứng những tiêu chí nao?

- Pháp loật vé liẫm sốt ban hành QDHC hiện hành có những ưa diém, bắt

cập, han chế nao? Nhõng han chế, bit cập của pháp luật vé kiểm soát ban hành

QĐHC được phản ảnh trong thực tấn thi hành là i?

- Mn hồn thiện pháp luật về iểm soát ban bánh QĐHC, năng cao hiệu lực,

hiệu qua của OĐHC cần có những giải pháp nào?

5.3. Giả myễtnghiên ot

Mic đủ đã có một số quy dinh pháp luật về kiểm soát việc ben hành QĐHC, nhưng rt nhiều nơi dung quan trong iên quan din việc kiém sốt ban hành QĐHC vấn chun được quy ảnh, hoặc ty đã có nhng quy định đó chưa thơng nhất, đồng bổ, chưa đã cụ thi gây ra những bit cập trong thục tin ban hành và t8 chúc thục hiện các QĐHC. Vi vậy, pháp luật về kiểm soát wie ban hành QĐHC cần được

"hoàn thiện nhằm khắc phục những han chế, bit cập, đáp ứng yêu cầu nâng caohiệu lục, hiệu quả của QĐHC và trách nhiện cin người ban hành QDHC

6. Nhiing đồng góp mới về khoa hạc cia Luận ấn

Luận án là cơng tình nghiên cứu diu tiên tiếp cận chuyên sâu và toàn điện

vẫn dé pháp luật hồn thiện pháp luật về tim sốt ben hành QĐHC ở Việt Nam iện may. Luận án có những đẫm mỗi sư

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

Thứ nhất rên cơ sỡ kê thừa kết quả nghién cửu trước đó, Luân án đã nghiên cửu làn rõ các khái niềm "Fad soát bơn hành QDHC”, ` pháp luật về ladm soát ban hành QDHC" dé b sang vào hệ thống các khổ niệm liên quan din QDHC và an hành QĐHC. Các vấn để vé ly luận nhar đặc điểm, nội dung vai to cũa pháp luật và tiêu chi hoàn thiện pháp luật về im sốt ban hành QDHC cơng đuợc để cập diy đồ trong Luân én trên cơ sở phân tích, nghiên cửa, sơ sảnh với php luật của một số nước và vin đã này, Luận án cơng đi phân tích và chỉra kinh nghiệm của

một sổ nước trong hồn thiện pháp luật về kiểm sốt ban hành QĐHC ony quanh các

nội dung của pháp luật vé Kiém soát bạn hành QĐHC nêu rên

Thứ hai Luận án phân tích, đánh giá thực rang pháp luật Việt Nam về kiểm, soát ban hành QĐHC trên các phương diện kiém sốt tinh hợp pháp, hợp lý của QDHC thơng qua các quy định của pháp luật thuc định vé: kiểm sốt trong quy trình ben hành QDHC và kiển soát rong tổ chức thọc thi QDHC. Luận án tập rung đánh giá các quy ảnh của pháp luật hiện hin lim cơ sở cho việc kiểm soát việc ban hành QĐHC, gồm: ()nhóm các quy ảnh về chỗ thể thọc hién kiểm sốt ban hành QDHC; (@) nhóm các quy din về tiêu chí kiém sốt ban bình QDEC, bao gầm các ti ch về tinh hợp php và tính hợp lý của QĐHC; (5) nhóm các quy nh vé quy trình, thủ tục kiểm sốt ben hành QĐHC; (4) nhóm các quy định về biện phép xt

ý được đặt ra trong kiểm sốt ban hành QDHC; (5) nhóm các quy dinh về trích nhiệm dit ra cho các chủ thé có liên quan trong hoạt động kiểm sốt ben hành

QĐHC trong quy tình ben hành QĐHC và trong thi hành QĐHC (thông qua các

host động liẫm tra thanh tra, giám sát khidu nại, tổ cáo, khiểu kiện hành chính) Trên cơ sở đó, Luận én phân tich một cách có hệ thống và chỉ ra được những kết aqua, hạn chế và nguyên nhân của the trạng pháp luật về kiểm soát ban hành QDHC

a Việt Nam hiện nay

Thư ba, dựa trên các kết quả nghiên cửu lý luân, đánh giá thục trạng php luật "nghiên cứu chủ trương và quan dim của Đăng các đu liên kinh tổ xã hồi và thục tấn ben hành QĐHC, Luin án bình bày hệ thing các quan điểm và để xuất các giã nhấp cơ bin và tổng thể nhằm bio dim tính đẳng bộ, thống nhất của hồn thiện pháp luật về kiểm soát ban hành QĐHC 6 Việt Nam trong tinh hình hiện ney

7. Ý nghĩa lý luận và thục tim cũa hận án

T lý luận, kết quả nghiên của của Luận án cùng cấp thêm các thông tin lý Juin hồn thiện phép luật vé kiểm sốt ben hành QĐHC trong điều liên cũ cách

Thành chính, xây dụng Nhà nước pháp quyén XHCN Việt Nam,

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

1thực hỗn, Ln én 18 cơng tình đầu ên tiép cân và nghién cứu một cánh có hơ thống và toàn điện các vin để liên quan dn pháp luật vé kiễn soát ben hành,

QDHC. Kit quả nghiên cứu của luận án có gi t tham khảo đổi với các cơ quan có

thấm quyển trong xây dong hoạch nh chính sich, xây đụng hồn thiện và ổ chúc thi hành pháp luật về ban hành QĐHC, về idm tra hoạt động ban hành QDHC và xử ý các QĐHC nai trả. Luân án con có thi là tả liê tham khảo, phục vụ cho công tác

"nghiên cứu, giảng day pháp luật hinh chính nói chung và pháp luật vỀ ben hành,QĐHC nói riêng

8.Két cầu của Luận ám

Ngồi phin mỡ đền, kết luân, danh mục tả liêu tham khảo, Luận én được kết

cầu thành 04 chương và 13 tất gằm

Chương 1: Tơng quan tình hình nghiên cửu liên quan tới đồ tái

Chương 2: Cơ sở lý luân cin vic hoàn thiện pháp luật vé kiém soát ban hành,

Chương 3: Thục trạng pháp luật về kiểm soát bạn hành QĐHC ở Việt Nam Chương 4 Quan đểm và giải pháp hoàn thiện pháp luật vi kiểm soát ban

hành QDHC ở Việt Nam hiện nay.

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

11. Các cơng trình nghiền cứu trong nước lên quan đến pháp hật của "Việt Nam về liếm soát ban hành quyết định hành chính

Ban hành quyết nh hành chính và kiẫm sốt việc ban hin quyết Ảnh hành chính được xác dinh là vẫn đ có nối hàm và phem vi rất rơng, bao tram moi nh

quân lý nhà nước và có ý ngấa quan tong rong hoi động quản ý nhà nướcĐã có nhiều cơ quan, tổ chúc, nhiễu tác giã nhiều để ti, để án, bài viết chuyên sâu

đười góc nhăn đa dang ci nhà khoa học, nha nghiên cứu nhà quân lý về những

khía cạnh khác nhau liên quan dén việc ban hành quyết ảnh hành chính Các cổng

tình đồ đã phân tích, đánh giá, đề xuất nhiều nơi dong giã pháp Khác nhau đưới các khia canh khác nhu cia việc ban hành và kiểm soát việc ban hành quyết dinh Hành chính Buse vào gia đoạn chuyển hướng mạnh m của nén hành chính theo hướng phát hiển nền hành chính hiện đi, phục vụ hiệu lực, hiệu qua, đặc biết rong

tiến tinh thục hiện cải cách hành chính, ứng đụng cổng nghề thơng tin vào hoạtđơng qn Lý hành chính và cơng ing dich vụ cơng trực tuyển, xây dụng Chính phủ

điện ty, việc nghiên cứu về ban hành quyết định hành chính và kiểm sốt việc ban hành quyết ảnh hành chính cén phải tép tue được thục hiện, để bỖ sung thêm

những luận cứ và luận chúng khoa học về mặt lý luân cũng nh dip ứng yêu câu vé

uất thục tiến rong vie xác dinh liễm sốt ban hành qut dink hành chính với tr cáchlà một tiện pháp để ning cao hiệu hue, hiệu quả cũa ban hành quyết nh hành

chính 6 Việt Nam hiện nay. Tuy nhiên, cho đến nay, chưa có cơng trình nào nghiên

cử trục tiép và tồn điện hộ thẳng pháp luật về lam soát ban hành QĐHC mà chỉ cỏ nhõng công tỉnh nghiên cứnđiễn quan din vẫn đã nay ở những khis cạnh cụ thé

Qua ngiên cửa khảo sát các cổng tình khoa học gồm các sách chuyên khảo,

các bit vit ân các tạp chỉ nghiên cử khoa hoe chuyên ngành, các luận ánGên sổ,

tin văn thạc zỹ có liên quan din nội dụng nghiên cửu trong Luận án tác gã Luân

án thấy nỗi lên mốt số cơng tình tiêu bidu sau đầy

1.11. Nhơm cơng trinh liền quan đễu quyết định hành chính và Ban hành “myễt định hành chính

Các cơng tỉnh. nghiên cứu chun sâu vỀ quyét định hành chính và bán hành

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

Sách chuyên thio “Tinh hợp pháp và tinh hop lý của quyết ảnh hành

cdính “của TS. Bié Thi Đảo! Tác gã đã luận giã mốt cách hệ thông khoa học vé các vẫn đồ 1ý luận và thọ in của tính hợp pháp và ti: hop ý cđa quyết ãnh hành cdính, bao dê rất tậu củ Gl đánh gi ti pp tho và tị: hợp lj mất quai bệ

gis n6 ya eh Hy lý ví 8i Hộ của từng ey và Ha dù,Hiệu quả cũa quyết ảnh hành dính Qua đánh giá thực trang phip luật và các quyẾtđãnh hành chính đã được ban hia những chữa bio dim nh hợp phép va hợp lý

trong tục tifa, tác gi itr các vẫn đề cần phii được giã quyết cả vỆ tý luận khoa

học và nháp ý. Trên cơ sở đổ, tác giã đơa ra các giã pháp nhim báo dim tính hợp

hấp, tn hợp ý cia quyết Ảnh hình cính bao gồm hồn tiện cơ chế tẾp nhân kiến nghị của tổ chúc cá nhân va xử lý đối với qut định hình chính khiểm khuyết, hồn thiện cơ ch iễm tra, xờ lý đốt với các quyết định bình chính bắt hợp ý, huẫn

hóa các quy nh về nh thức hữy bổ, bất bd các quyết ảnh hành chính và hồn hiệntuy nh về chế độ tách nhiệm cia cơ quan ban hich quyết ảnh hich chính khơng

bio dim chấlượng của quyết ảnh hành đánh.

Sách “Tinh minh bạch cia quyắt dink hành chính” của Viện nghiên cima Chính sách, Pháp uit và Phát tiễn 2 Trong cơng bình này, các tác giá đã đưa ra các vin dé lý thuyết về quyét ảnh hành chính và tính minh bach của quyết nh hành chính, ch ra được những điểm đặc trưng của quyết dink hành chính, tim quan trong

của việc bão dim tính minh bạch trong quy bình ben hành quyết nh hinh chính,tiên cơ sỡ đó út ra bộ êu chi đánh giá tính minh bạch cia một quyẾt nh hànhchinks Tiên cơ sỡ khẩo st, ảnh giá thạc rạng về tính mình bạch trong ben hành

quyết nh hình dính tai một qn rên đa ban Ha Nội (Quận Cầu Gidy) các tác

gã đã phân ích và chỉ ra duve những bit cp, tổ tạ trong quy kình ban hành

raj oi hịn: diệt ca chs G ấn a kuốc li ngài a ii a ty,

đó ủi tố chav cấu và các gi gậy atid Hoàn đoàn các uy áph vĩ bo dàn ddcơng khả, mình bạch của quyét dink hành chính và tục thí các quy dinh nay chohee

Cie đổ ti gã gio knw hột vŸ <h đồ ea giải đâu Daa ea ALS

các đồ tả

ĐỀ tả cấp Bộ “Hoàn tHuận pháp lật bam heh quyết din hành chính nhằm

dầu ứng yêu cễ si etch: hind dinh năng cao liệu gui lượt ding cư ng giơn

"Bùi Dio C019, "Thy phế vi hợp cia go: Anh ind đón, NO Chăn vì qc gà,

đê " X0 dang các tên chỉ din gp tRh mph bach bong các yet dan hi ded co cơ sở Lý hn VÀ

ga thự tổn một sô cơ ở ca Quận Cần Gly

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

nhà nước "của Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tự pháp, năm 2012. Đây là cơng trình

"nghiên cứu đều tên có tinh chit ting quan, tồn diện về ben hành quyết định hành,

chính và đỀ xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về ban hành QDHC nhầm dapting yêu cầu cả cách hinh chính và ning cao hiệu quả hoạt động của các cơ quannha nước. Theo đó, để tải tập trung vào việc nghiÊn cứu mốt số nội dung cơ bản.đời góc đơ lý luận và QĐHC và tình tụ thủ tue ban hành QĐHC như. khá niệm;

cơ sở lý luận, thục tiễn bảo đầm tính khách quan trong hoạt động cô COHCNN,

bão dim mr tham gia cia người din, cơng đồng vào quy trình ben hành quyết dinhành chỉnh; ý ngiễa của việc hoàn thiện quy trình, thi tục ban hành QDHC. ĐỂ taicũng phân tích, đảnh giá các quy Ả nh pháp loật hiện hành về ben hành QĐHC, tim

xe những kiêm khuyét của quy bình ban hành QDHC phân tích các khn khuyết đó và để xuất hướng hoàn thiện các quy ảnh pháp luật vỀ ban hành QDHC nhằm, nâng cao hiệu qua của công tác này. Ý Ê mất thục tiễn, dé ti đánh giá thục trang an hành QĐHC cũa các Bộ, ngành, dia phương, đẳng thời đánh giá về mắt tổ

chức bơ máy, nhân sơ ham gia vào quy hình ban hành quyẾt định hành chính,

trên cơ sở đó đồ ra các giải pháp cụ thi để xây ding cơ chỗ nhằm ban hành

QDHC một cách khách quan Ngoài ra, đổ tài cũng nghiên cứu cơ sổ Lý luận ofacách xác dinh hiệu lực ci QĐHC, nhận dang các trường hợp OĐHC bị vô hiệu;

nghiên cứu để quy định các trường hợp thu hỗ, rút lạ một QDHC bắt hợp pháp. Đồ tả cấp cơ sở "Thức trạng ip quyỗn pháp luật ly quyển tong Tinh vực

quấn Wy, đu hành hành chính và các giãi pháp hồn thiện" của Viên Khoa họcPháp lý, B6 Tư pháp, nim 2014. Đ tài đã cũng cấp các luận cử khoa học về kháiniễm ủy quyển trong trong quân lý, điều hành hành chính, rà soát, đảnh giá quy

đảnh của phép luật hiện hành vé ủy quyền và thục tấn thực hiện việc ủy quyền của các cơ quan nhà nước, tn cơ sở đó chi rõ những thiểu sót khiếm khuyết cba hệ thông pháp tuật hiện hành vé vẫn để này và nim cầu cần thiệt phát có quy dinh cũa phip luật đ đu chỉnh thống nhất. Các kién nghi về giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật vé quản lý nhà nước, vé quy định cụ thể vin để vé dy quyền trong hoạt động quản lý, điều hảnh chính như chủ thể ủy quyền và nhận ủy quyển, nội dung

nào đoợc ủy quyền và phạm wi ủy quyền din đầu, phân loại ủy quyển và hình thúccủa ủy quyền như ủy quyén thường xuyên và quy dinh rõ trong các vin bên quyhạn pháp uất dy quyên ký bạn hành vấn bản, y quyền theo ting vụ việc trongđồ có cả thim quyền ben hành văn bản vé vẫn để ủy quyển; tình hạ th tục thựcTiện ty quyển và rách nhiém oi các bên trơng việc Ủy quyền

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

Dé tii cấp Bộ “Baio cn tính hop pháp cũa quyét chin chính ở Tiệt Nam

= Thực trang và gidt pháp ˆ công của Viên Khoa học Pháp lý, Bộ Tu pháp, năn2016. Đây cũng là một cơng trình nghiên cứu chun sâu tập trung nghiên cửu vémột thuộc tinh quan trong, cơ bin nhất của QDHC, đồ là tinh hợp pháp ĐỂ tai đãđánh giá, phân tích các vướng mắc, bit cập có liên quan din tính hợp pháp của

QDHC trong thọc én ban hinh QĐHC, xác định được các nguyên nhân dẫn din

việc QDHC được ban hành chưa bảo dim tính hợp pháp, đồng thời nêu và phân tích.

các quy dinh pháp luật hiện hành về nôi dụng thẩm quyền, quy tỉnh, thủ tục ben

hành QĐHC cũng như các tiêu chi đánh giá tính hợp pháp của QĐHC. ĐỀ tai cũng

phân tích, đánh giá các vướng mắc, bất cập cổ liên quan đến việc bảo dim tinh hợp

pháp của QDHC trong thực ti2n ben hành QĐHC; phân tích, đánh giá các vướng

mắc, bit cập rong thực tiễn xét xử côn Toa án nhân dân có liên quan đến vide xác

đánh tính hợp pháp cũa QDHC bị khiểu kiện, trên cơ sỡ đó, để xuất các kiễn nghịhầm teo cơ ché kiểm soát iệc ben hành QDHC bảo dm tinh hợp pháp, trong đó

chủ trong vie hoàn hiện thể ch ben hành QDHC

ĐỂ tài nghiên cứu khoa học cấp trường, “Hoàn thiện pháp luất về bơm hành:

“nyễt dink hành chính ở nước ta trong giai doan hiện nạ” của Trường Dai học

Luật Hà Nội, năm 2015. Đề tai đã lấy đối tượng nghiên cứu là hệ thống pháp luật quy định về QĐHC để nghiên cửa, đánh giá và rút ra kết luận về các quy định hiện.

Thành của pháp luật về ban hành QDHC, bao gồm: khái niên QĐHC trong các vẫn

ân quy pham pháp luật thim quyển ben hinh QĐHC, tình tự thủ tục ben hành,

QC, tine hiện QĐHCvà mốt sổ vẫn dé bio dim hiệu lục, hiệu quả cũa QDHC

TBên cạnh do, đ ti cũng bước đấu đánh gi thục tấn thi hành các quy nh nêu trên trong mốt sổ lĩnh vục nỗ trội ci quân ý hành chính Trin cơ sở kết quả đánh giá ca thể, dé tải kiến nghỉ các giải pháp đỂ hoàn thin pháp uật vé ban hành quyết inh

Thành chính.

Trong các bai viết đăng tiên các tap chỉ khoa học, nhiễu nhà khoa học, nhà

"nghiên cứu cũng đã thể hiện các quan dm khác nhau về khái niệm QĐHC, về vai rò của QĐHC, vi các căn cử đánh ga tính hợp pháp của QĐHC vv... Cu thể TS Nguyễn Bá Chiên với “Bản về khi niệm quyết định hành chính nhà nước “rên Tap chí quin lý nhà nước, số 209, tháng 6/2013; TS. Trần Thị Hiền với bai wét “Bin về khát niệm quyễt đủ hành chính gip phần xdy dàng che tháo Luật ban hành quyết fv hành chính”, Tap chí nghề luật số 3, tháng 52014, G3 TS Phạm Hỗng Thả với “Tí trị cũa quyết dh hành chỉnh trong quốn lý hành chin nhà nước —một sổ vẫn để lý ln”; TS. Nguyễn Hồng Anh với "Cơng hi quyết nh hành chính — báo

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

đâm quyển cơng dân” Tạp chi Nhà nước và Pháp luật sổ 12 G23), nim 2013

và Thiyễn det quyết Ảnh hành chính tới đỗ: tương thi hành thủ tac ein báo quyển cổng dân”, Tap chỉ Din chỗ và Pháp lat, sổ chuyên đồ cả cách thủ tục hành chính, năn 2014; TS. Nguyễn Vn Quang với bai viết “Căn cứ đánh giả nh hợp pháp của quyét Anh hành chink”, Tap đế Luật học số 11/2013; TS Bis Thị Dao với bà vất

Mỗi quan hệ giữa tính hợp pháp và tình họp lý cia qt Ảnh hành chính", Tap chỉLuật học 20008 v.v.

Nhin chung các bài viết nêu trên đã phân tíh khá niệm QĐHC từ góc độ

hoa học và rên cơ sỡ quy đính của pháp luật, và làm rõ vai trò cite các QĐHCtrong hoạt động quản lý nhà nước, Các bai viết này cing đi sâu phân tích về các iêuchí bảo dim tính hop phép, hop lý của QDHC và các yêu cầu bảo dim trong hoạt

đông xây dung, ban hành QĐHC, trong đó khẳng Ảnh cơng khai, mình bạch của QDHC cũnglà một yếu tổ được xem xét dé bio dim hiệu lục côn QDHC. N goi ra, uột số bài viết đ kiên nghĩ các gui pháp hoàn thién pháp luật về ban hành QĐHC trong dé đ xuất cin tập trung giã quyết rổ răng ca thể các quy định Kinng về căn

cử đánh giá tinh hop pháp cia QĐHC làm cơ sở cho việc xem xét phán quyết tínhhop pháp cia QĐHC trong host động xát xổ an hành chính

VÌ luận văn thee đ, có mét sổ cổng tình ding chủ ý smu đây:

Tác gã Bùi Thúy Chỉnh với chủ đồ “Quyét định hành chin đã tập trong làm rõ khái niệm và đặc điểm cơ bản cũa quyết dink hành chính, vai trở cũa QĐHC trong quan lý nha nước, các nguyên tắc phân loại QĐHC, phân tích và ý giãi tạ sao

các quyết dinh hành chính phis mang tính hợp pháp và hop Lý từ đó a muất các gitphip ning cao vai trở của các cơ quan nhà nước trong ban hành và thục hiện các

QDEC, hoàn thiện các vin bin pháp luật về quản lý nhà nước nói chung, quên lý

Hành chính nha mage nói êng Tuy nhiễn Luận vin này mới để cập Z góc đồchung vé QĐHC, chua xem xét, gin kết QDHC dưới góc độ kiểm sốt trong quytrình ban hành QĐHC.

Tác gã Lê Thị Liên Chi với chủ đề “Một số vấn để lý lun và thực td về quyết đình hành chánh của cơ quan hành chính nhà nước “' đã nghiên cứu tương đối toàn điện các vẫn để lý luân cũa OĐHC trong khuân khổ do các cơ quan hành chính. ban hành, đồng thời đánh gi thie tấn ban hành QDHC ofa các cơ quan hành chính, 8 kiễn nghị một số giã pháp ting thể dưới khía canh lý luận vé OĐHC, khi canh:

“Bùi Ty Chat C011), Øgất dn bin hò Tuần văn tac sf Khoa Luật Đạihạc Quốc gia Hà Nội, HÀ

“Tổ th Liên Cus G019), Một sổ rất 8 tan và te nando nh hành chổ co quan hành chins

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

phip luật và các biên pháp tổ chúc thục hiện nhẫn năng cao hiéw lục, hiệu quả cin

QDHC trong các cơ quan hành chính,

Tác gã Nguyễn Thị Quang Đức với chủ để “Một số vấn để ý hin và thực stdin về quyết inh hành chính trong linh vue quản ý nhà nước về đắt det"? đã lợn chon đổi tượng nghiên cửu là các QĐHC trong lính vục quản lý nhà nước về đất dai

—là inh vue vữa liên quan trục tp tới quyển, ngiĩa vụ của người din; vir da deng

về thấm quyền và inh thúc với các tinh ty thi tục ban hành rất phức tap đổ xuất phat từ đó nghiên cu kỹ dưới góc đổ lý luận và thực tấn các OĐHC trong một lĩnh. vực dic thù là dit đi. Tác giả đã làm sing tô các vẫn dé Lý luận có tính đặc trưng của QĐHC trong inh vực dit đa, xuất phát từ những dim rất đặc thù iên quan din

đối tương đều chính và chế Ảnh quản ý, sử dụng đất ông co cin Việt Nam. VỀ mát

thực tif, tác giã lơ chọn phân tich những QĐHC bị tiểu ni khiêu kiện từ đó chi ra hơng nguyên nhân và han chế của việc ban inh các quyết inh này: Trên cơ sở đó, tác gi kiến ngủ các gi pháp để khắc phục những vin dé bit cấp, han chế cả ong lý Jin rong quy đnh của pháp luật và trong thực tn áp dụng của các QDHClién quan

din dit du.

Tác gã Lê Thanh Huyền với chủ đỀ “Tin minh bạch của quyết din hành chính '5 đã lựa chon mốt trong những tiêu chi rất quan trong của QĐHC là tinh tinh bach để lâm đối tung nghiên cửa đưới các góc độ lý luận, thực ấn và pháp

lý Luận vấn của tác giã đã đưa r các tiê chí, đều liện đổ bảo đâm tinh minh bach

của QĐHC; đồng thời chỉ ra được minh bạch là yêu cầu tố quan trong để ting

cường hiệu lực, iệu qué cũa QDHC trong nén hin chính hiện di, là phương thức

đã đỗ ương thi hành QĐHC hoặc cơng chúng được biết a từ đó có cơ hội phn

hồi và liên ng về QĐHC

Tác gã Mai Xuân Som với chủ db “Ban hành quyết Ảnh hành chính cia cơ

quan hành chinh nhà nước — Thực trang và kiễn ngịủ “” đã tuân giải các vẫn đồ cơ bin về mặt ly luận của QDHC, vì thực trạng ban hành QĐHC bao gim thực trang php luật về ban hành QDHC, thực tiễn ban hành QĐHC cite các chủ thi có thm

quyền, trình hy thủ tục ban hãnh QĐHC v.v... trong giai đoạn hiện nay và có so

sánh, đổi chiêu với thực tiễn ban hành QDHC trong các giai đoạn cải cách hành. chính Từ đó, luận vin cũng kiễn nghị các giã pháp ou thể nhằm hoàn thiện quy

ˆNgyễn Ta Quang Độc G019, Mớt sổ ấn để ý hả đực tất về quá Anh làn chú ong tin

qui nhá mốc VỆ davon vận tục, ring Đ học Lt Ha Ni, Eu NG,

“ã Maoh Hayện Q01), Tk mo eh ca ot di nde, Lần vin thạc, Đường Đi hac

ait He Nội a Nội .

-ếnngh, tan vin nc, ng Bọ Lat HANG, Ha NG

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

Kid soát bam hành quyết định hành idm soát ban hành quyết địh lành chính

Liên quan dén vin dé kiém sốt rong hoet động ben hành QĐHC và kiểm soát viée ban hành QĐHC, qua khảo sát có thể thấy các cơng trình nghiên cứu thể hiện dha ha góc độ nghiên cứu trực tiép về kiểm soát bn hành QDHC trong giá doen

soạn thảo, ban hành QĐHC và nghiên cứu v kiểm sốt ban hành QDHC thơng qua

các hoạt đồng thanh tra kiểm tra, giản sit, khiêu ng, khiêu liên Theo đó, có thể kế

đến các cơng tình nghân cứu đồng chủ ý su đấy

-ĐỀ án “Hoàn tên pháp luật về lim soát ban hành quyẫt ảnh hành chincủa Viên Khoa học pháp ly, Bộ Tư pháp, nim 2014. ĐỂ án này df tập trung nghiêncửu và tình bay về các vin dé lý luân về QĐHC; ra soát, đảnh gá thực trang phép

uất hiện hinh về ban hành QĐHCvà kiém soát ban hành QDHC. Bin cánh do, tác ga cũng im hiểu phân tích pháp luật cia các quốc gia có nin hành chính phấtiển

và có luật đều chỉnh về ben hành QĐHC, trên cơ sở đỏ để xuất các kinh nghiễm

phi hop với hoạt đông ban hành QĐHC cis Việt Nam. Bé tả công bước đều chỉ ra được nho cầu cân thất phi đất ra việc kiểm sốt ban hinh QĐHC của các chủ thể có thim quyển và mét số giã pháp đỂ hoàn thiên các quy dinh vé ben hành

'QĐHCvà kiểm soát ban hành QDHC.

Ngồi ra mốt số tác giã cũng có bài viết lên quan din chủ để kiểm sốt QDHC. Có thể kể din các tác giã nh ThS Nguyễn Thi Thu Hương với bài vất “Quyén hơn adm tra tink hop pháp quyết định hành chính cũa Tịa dn, Thể Nguyễn Quỳnh Liên với bài viết "Hoàn thiên pháp luật về kễm soát ban hành “nyất ảnh hành chữ

Nhin ching, các bài viết đã để cập ti vẫn dé kiểm soát ban hành QDHC dưới

gốc đô xem xét din ga tinh hop pháp của QDHC trong hoạt động xét xỡ các vụán hành chính cũng như để cấp tới các vẫn dé cịn khiêm kimt trong pháp luật về

kiễm sốt ban hành QĐHC và kiến nghị hưởng hoàn thiện Tuy nhiên, các bài vdt nổi rên chưa nghiên cứu một cách tồn đến vin để kiểm sốt ban hành QDHC và hấp luật về vin đỀ này trong suốt chiễu dài của quy tinh nay: từ giả đoạn som,

thảo đến khi ban hành QĐHC và nhất là trong giai đoạn thi hành QĐHC sau khí

'Nggyấn Thị Tìm Hương C011), Quod Hợi idm thi hợp pháp nod đnh hành chôh ca Tôn án, Tap

chỉ Da chỗ và hip Mắt đố 3 33) _- l R

"Nagin Cul Liên C019), Hon an phíp hột vể idm soát bơi Lành apt hành chốn, ap d Tổ

hếc nhà aoc, 58 62019,

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

được ban hành Việc kién ngủ các giải pháp công mi chỉ nhằm vio các hia canh

khác nhau của việc ban hành QĐHC ma chưa phải là các giải pháp tổng thể có tinh chất tồn điện đổi với vin dé kiém soát ban hành QĐHC

Đi với việc kiểm soát ban hành QĐHC thông qua hoạt động thanh tra, kiểm, tra, gián nát khiểu na, khiêu kiện, qua nghiễn cứa tác gã nhậnthấy, các cơng trình. "nghiên cứu chủ u tip trung vào tổ chức và hoạt đồng thanh tra kiểm tre, giám sát khiêu ng, khiêu liên đối với moi host đông của chủ thể tham gia vào host động này; chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu về thanh tra, kiểm tra giám sát

khiêu nai, khiêu lận riêng đối với hoạt dng ban bánh QDHC với tinh chit là các

tiện pháp để kiểm sốt QĐHC trong quả tình thi hành Các giã pháp, kiễn nghĩ phin lớn tập trùng cho việc hồn thién pháp luật vé cơng tác thính tra, km tra, giêm sát khiêu na, khiêu kiện mà chưa phat là các giải pháp dành cho việc kiểm,

soát ban hành QĐHC.

Kt quả khảo sắt trên cho thấy nhóm các cơng tỉnh nghiên cứu về kiểm sốt ban hành QĐHC đưới cả hi gốc độ, nghiên cu rực iép vide kiểm soát ban hành, QDHC hay nghién cứu việc kiểm sốt bạn hành QĐHC thơng qua cơng tac then tra kidm tá giần sất khiểu nại liên liên đều côn han hẹp, chưa tương xứng với Yêu cầu dit ra cho việc hoàn thiện các quy định pháp luật về ban hành QĐHC và kiểm soát ban hành QĐHC hiện nay.

12. Các cơng trình nghiên cáu lên quan đến pháp hật cia nude ngồi vị kiểm sốt heat động ban hành quyết định hành chính

'Việc ban hành QĐHC là một trong những nổi dung cơ bản của pháp luật hành.chính hiên đi trên thé gói. Host động ban hành QĐHC được các chuyên gia vé

phip luật hành chính cũa nhiều nước trên thé giới quan tân, nghiên cứu. Do inh lục

php luật hành chính gắn bó chit ché với những yêu ổ đặc thi cũa ting quốc gia vìvy, các cơng tình nghiên cửu về chủ đã pháp luật vé ban hành QĐHC nói chung

cơng như kiểm sốt ban hành QDHC nói riêng của made ngoti đều tập trung chủ yêu vio việc nghiên cửa những vin đề gắn với pháp luật của mất quốc ga Có thể kể din

một số cơng trình nghiên cứu như. Pháp luớt hành chính của Cơng hỏa Pháp ” cin

‘Martin Lombard va Gilles Dumont!” đã trình bày tương đổi day đủ các van để, nồi dang cũa QĐHC trong quy inh cite Luật hành chính cde Pháp cũng như thục tẾn

thi hành qua các án1ê hành chính ci Tham chính viên, Admimrative Law của các

"natin Lenbrpd và Giles Dumant (2007), Php hit hind chin ca Cổng he Phip, Sich tum thảoDin ting Vit của Nhi nhập iit Việt Phép, Grguusetion atarmatonale de la Hrncophonnas NAB Tepsp,

HANG

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

tác gã Roger Douglas, Michel Head Yee-Fui Ng Margaret Hylend! để cập din các vẫn php uit én quan đốn QDHC trong đó có nhõng bình luận về quy định pháp luật cơng ữnr án lễ Hiên quan, nhưng tip trung vào hề thông pháp int cin Ue. Một sổ công tỉnh co nghiên cửu, để cập vẫn để ban hành QĐHC ở góc độ sơ sink nag tập trùng vào pháp luật côn các quốc gia đu điện cho những truyền thông pháp luật âu

tiểu. Công tỉnh nghiên của của tác gã Matina Kumnecke, Tradition and Change in Aéninctrtive Law: Án Ango-German Compartlonl tập trang nghiễn cia các vẫn

đi có lin quan trong pháp luật của Công hoe liên bang Đức và Vương quốc Ảnh,Đặc tiệt trong cổng tinh nghiên cửa này, tac giả đã tip rung phân tic nhiều nổidang pháp luật iên quan đốn host động ban hành QDHC theo quy định của Luật thủtoc hành chính của Cơng hịa liên bang Đúc công như nhõng nguyên tắc pháp luật cóliên quan din host đơng ban hành QĐHC trong các án lễ cũa tịa én Anh

Ngồi ra, cịn cổ các bài nghién ein, bình bay ci các giáo sơ luật hành chính

cơng cia Nhật Bán về Luật thi tục hành chính của Nhật Bản, trong đó các quy định về ban hành QĐHC của Nhật và các xu hướng cải cách, đổi mới, hiện đại

Thỏa việc ban hành quyết dink hành chính tei Nhật Bin và bai học cho Việt Nam;các bài viết cũa các chuyên gia, nhà khoa học trong và ngoài nước nghiên cứu véphép luật ban hành QDHC của mét số quốc gia trên thé giới như Hoa Kỷ, Đức,Nhật Bản. tình bay trong các Hội thảo xây đụng dir án Luật ban hành quyếtdink hành chính va de án Luật hành chính cơng

(Co thể kể din một số nghiên cứu đáng lưu ý mau bài vết cũa tác giã Thomas Smitha "Các yấu cầu vé tìh hop pháp ca qugắt Ảnh hành chính trong pháp luật Đức và Châu Ac! chin sẽ những kinh nghiệm trong pháp luật của Đức và Châu ‘Bua về các yêu cầu hấp lý đối với việc xem xé, đính gi tinh hợp pháp cia quyết

đánh hành chính trong quy tỉnh ben hành và trong thi hành QDHC, xử lý các QDHC

ủi không đáp ting các yêu cầu về tinh hop phép Bài wit về Kinh nghiệm phíp luật vé ban hành quyết dis hành chi cũa Đức, Nhật Bản, Heim Quốc của TS Phạm

Héng Quang đã nghiên cứu một sổ ánh nghiệm của Đúc, Nhất Bán và Hân Quốc cho

thấy, các nước này khi quy dinh vé vie ban hành QDHC và cơ ch iim soát việc ban hành này đều dé cao tính hậu im ce QĐHC, để cao trách nhiệm của các tổ chúc, cá nhân công quyén trong ide ban hành OĐHC đăm bio tính hợp pháp và hợp

"Roger Douglas, Michel Head, Vee-FuiNg, Margret Hyland (2018), Douglas ud Jones's, 4ểögiorhe

eB etn, th Federation Press,

"Mama Tammedke, Dadinon eel Change in Adwinisratve Lav: Án Anglo-German Comparision,Springa-Verg, Bain Heideburg, 2007

1 Mommas Smt (2013) Cae sáu cấu vd tn hop ph của apd dosh chin tong php lut Die và

hei i. Tham iin ti Hộ thio dua sé kh ngu của Công họ Phip vi Công hộu tên bang Độc về Ut"hề quylt nh hành chán ví ác vừa có lên quan, Hà Mộ.

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

lý. Các mde này cing trao quyền te Ảnh đoạt cũa cơ quan nhà nước iki ban hinQĐHC nhằm dim bio tính lin hot, iệu qua của hoạt động quan lý nhà nước. Tuy

nhiên QĐHC sm lồi đoợc ban hành, nêu mốt ý do nào đó xâm hổ quyển và lợi ích hop pháp cia người din, hoặc có dâu liệu lạm quyển, vượt quyén.. thi người

dân đâu có quyên khiêu ng tối cơ quan hành chính cấp rên hoặc khối kiện ra Toa án(khởi kiên ra Tịa ánhành chính Đức, Hàn Quốc, hoặc ra Tịa án thường, nhưng có bộphin chun giãi quyết vu án hành chính như Nhật Bản mặc đủ hộ thing Tòa ánThành chỉnh độc lip cia Nhật Bản giống như mơ hình của Đúc dé bị hộy bỏ từ sau

Chiến tranh Thể gói lân th ha)

Bai vất Xinh nghuềm cũa Nhật Bản về cơ chỗ liễm soát việc bem hành qgyễt cảnh hành chính cũng cin TS Pham Hồng Quang! tinh bay các vin để còn đăng

được théo luân bôi các hoc giả Nhật Bản vé các loại QĐHC cơn cơ quan hành chính

của Nhật Bản, về pháp luật kiểm sốt ban hành QĐHC của Nhật Bản thơng qua khiêu nạ, hiểu kiên hành chính Bai viết để tập trung nghiên cửu nhồng iin

"nghiệm của Nhật Bản trong vite quy dinh thé nào là mốt QĐHC, trong đó có vin đểhướng dfn hành chính có là qut Ảnh: hành chính hay khơng hién dang a vẫn để

được các học giả Nhật Bản thio luận, vé đặc dim, bình tạ th tục, tiẫn quyền ben Hành cùng với sơ chế hiw kiém chit chế bing con đường gi quyết khiêu ng ny

Xiện tung tr tòa án và sơ sánh với ghép luật về khiêu ne, khơi liên hành chính ofaViệt Nam

Một số bai viết khác cing để cập din pháp luật hành chính của một số quốc gia nhờ bùi viết cin GSTS Thomas Schmitz và TS. Nguyễn Văn Quang vỀ Pháp Trật về ban hành quyẫt din hành chính của Cơng hỏa iên bong Đức, bai của TS Hồng Ly Ảnh và Pháp luật ban hành quyết ảnh hành chinh của Úc wy.

Ngoài các tả liêu nêu trên, con có cuỗn Tuất hành chính cia một số nước trên thé git cđa tác gi Pham V ăn Loi, Hồng Thi Ngin!, các báo cáo nghiên cứu pháp Tuật ban hãnh QĐHC của các nước trên thé giới trong quá trình xây dựng các dự én

Luật ben hành quyết dinh hành chính, Luật hành chính cơng được cơ quan chỗ trìson thio thục hiện Tai các bảo cáo này đã nghiễn cứu Luật hành chỉnh công củaNa Uy, Ha Lan, Dan Mach, Luật thi tue hành chính của Nhật Bản, Đúc, Beng

Colorado Hoa Ky, Han Quốc, Hunguy, Luật vé cấp giấy pháp của Cơng hịa nhân.

gud: pc (húnghap mores cơ/201309/19kamlungtie> cua hat ớt có dhự kino

"chanh yet domly chal iu hong quang, . `

‘Stung Đi học Luit Ha Một 2015), “Hoe: hin pip ht vd bom hành quất đụh hằnh chính mốc tá

"van Vin Lợi, Hoing Thị gin Q00), Lae hecho cứ một sổ ache mn gibt NB Trnhệp, HÀMột

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

din Trung Hoe... Nội dung của các báo cáo nảy cũng đã cung cấp kinh nghiệmquốc tổ quý giá cho quá trình nghiên cứu của Luận án,

và những vẫn đ cin tếp tục nghiên cáu trong Luận án

1.3.1. Nhận xéttỗng quan

Tir các cơng tình nghiên cứu cỏ liên quan đến QĐHC và ban hành kim soát ‘ban hãnh QDHC nêu trên, có thể đưa ra một số nhận xét về tỉnh hình nghiên cứu như

“Đi với các cơng trình nghên eins liên quam din pháp luật cũa Tiét Nem về

kiểm soát hoạt đồng ban hành ĐC.

Thứ nhất các tơng tình nghiên cứu và QĐHC, bạn hành QĐHC và kiểm sốt

an hành QDHC có số lượng tương đổi nhiễu dưới các Hình thức tất đa dạngphong phú từ bãi wit, báo cáo chuyên đi độn luận văn, luân án, rách chuyên khiovv đổ ti nghiên cứu khoa học. Điều đó ching tơ diy là một chỗ để thu bút được sơquan tâm cia nhiÊu học giả, nhà nghiên cứu thuậc các Tính vục khác nhau Điều đócũng chúng tô chủ để này thục sơ là vẫn để mang tính thời sợ trên phạm vi tồn câuma Việt Nam cũng không phii là ngoại lễ, và vi vậy, nổ cũng mình chúng cho tinhcấp thất cia đi tả luận án

Thứ hơi vé mặt nổi dang, các cơng tình nghiên cửa đã tim hiểu nhiều khía canh khác nhau của việc ban hành QĐHC va việc kiểm soát ban hành QDHC. Điều. đồ cho thiy đây là một chủ để có pham vũ rơng nổi him phong phú, đa dụng nhiều khía canh có thể được phân tich mỗ x. Nhiễu cơng trình trong sổ đó được nghiên cửu ong bối cảnh của cải cách hin chính, gin với yêu cầu của việc đỗi mới căn

thân phương thức quân tý nhà nước theo hướng hiện dei hóa, hiệu lực, hiệu quả Cáccơng trình nghiên cử đó đã din tạo thánh một nin ting lý luận và nhồng luận cử

khoa học cổ tinh chất hộ thống liên quan đồn chi dé ma để ti luận án có thể kể the va tiếp tc phát tiễn

Thứ ba, các cơng tình nêu trên đã nhận dang được một s bit cập trong thee tấn ban hành QDHC tiên quan din vin dé ủy quyền hành chính, tình tự thủ tục

‘ben hành QĐHC, hiệu lực của QDHC, đơn giản hóa thủ tục hành chính v.v... Tuynhiên trong các cơng trình đơ chưa có nghién cứu nào tập trung, đi sâu vào việc

phân tích, đánh gá một cách tồn điện vé kiểm sốt ban hành QĐHC trong các

công đoạn sosn thảo, ban hành, thi hành QDHC. Một số nghiên cứu có nêu cácthơng tin tiên quan din việc xác dinh tính hợp pháp của QDHC đoợc quy đính taimột số vin bản pháp luật cia một sổ quấc gia nhưng mới chi ding lạ ở việc kiên

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

"nghỉ nhẫn hoàn thiện pháp luật Việt Nam mã chưa tập trung & sâu làm rõ yêu cầu

‘bio dim tính hop pháp cia QĐHC bing các tiêu chí, cách thức cũ thể

Thứ ne trong sổ các cơng tỉnh nghiên của nêu trên, có một dé tà cấp cơ số nghiên cứu chuyên biệt vé kidm sốt ban hành QĐHC, tuy nhiên, cơng tình nay mới chi ding 6 mức đánh giá thục rang pháp luật và thọc in kiém soát ban hành,

QĐHC trong một số finh vực.Con các vẫn để chuyên sâu hơn vé lý loận, về cơ sở

hoa học và cơ sở thu tin của việc đặt ra vẫn để kiém soát ban hành QĐHC, mục tiêu, phạm vi, yêu cầu nội dung biển pháp, trình tụ thủ tue đ thục hiện việc kiểm, soit thủ tục hinh chính cơng như các giải pháp cụ thể về hoàn thiện pháp luật và các giã pháp 09 trợ khác cho kiẫn soát ban hành QDHC thi chưa có những nghiên

cứu chun sâu, hệ thống, tồn điện.

“ĐI với các cơng trình nghiên cửa pháp luật mước ngồi về kiểm sốt hoạt

đồng ban hành QBHC:

Có thể khẳng đính, các cơng trình nghiên cửu của nước ngồi ổã di sâu vào đánh giá, bình luận, giả thích các cơ ch, tình ty thủ tục ban hành QDHC và kiểm, soát ban hành QDHC của các nước, phù hợp với mơ hình tổ chức và hoạt động của nén hành chính cơng của méi quốc gia Tuy nhiễn, da sổ các nghién cứu cơn các học sốt ban hành QĐHC bằng cơ chế giải quyất tei Toa án, côn việc can thiệp bing các biện pháp kiểm soát đổi với thim quyền ban hành, trình hy thủ tục ban hành QĐHC của các chủ thể thi các cơng trình.

của các ác giã nước ngồi khơng đã xuất, kiẫn nghị giải pháp

-1.3.2. Những nội dung nghiền cir đã sáng tổ và được hậu áu kể thừn, phát

tru trong nghiều cứu để tit

Căn cử tnh hình nghiên cứu liên quan dén chủ để luận án, có thể nhân thấy

một sổ nội dụng liên quan đốn đổ tả luận án cần ip tha,

1 mặt If luận: đặc đằm và ý ngấa cin việc kiểm soát ban hành QĐHC là những vin đề đã được nghiên cứu cơ bin qua một sổ nội dung liên quan khi để cap

dén các khía cạnh của việc ban hành QĐHC.

T mặt thus nn: thục trang quy ảnh cit pháp luật hiện hành về ban hành QDHC, một sổ quy dinh có tinh chất Hiểm sốt ben hành QĐHC đã được các cơng trình nghiên cứu du ra những định hành cơ bên, từ đó đã ít nhiều nhận điện được những nguyên nhân của thục trạng pháp luật về kiểm soát ban hành QĐEC hiện

ae py gy

1 mật sễ dé xuất inén nghn: phần lên các cơng tình nghiễn cứu đều quanga nước ngồi tập trung vào cơ chế kid

tâm đến việc tim kiếm các giá pháp nhim năng cao hiéu lục, hiệu qui của QBHC

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

như các gi pháp hoàn thiện pháp luật, giải pháp ning cao nhân thúc và ting cườngedu liên bio dim thực hiện

liêu quan dén để

cloea được đặt ra trong các công tink nghiền cứm đã công,luận du nhưng chưa được giải

quyễt ấu đáo hoặ bê

8 i luận

hi niệm, dic diém của QĐHC đã được nghiên cứu và thống nhit trong các

"nghiên cửu; tuy nhiên, với quá trình hiện đủ hỏa nền hành chỉnh, vá việc ứng đụngcông nghề thông tin vào host động quấn ý, ào việc cũng ứng dich vụ cơng bằngình thúc true un nhầm hiện đại hóa nên hành chính, kiểm sot có tính hệ thống

và hội nhập quốc tế, thi khúi niệm QĐHC và các yêu tổ ảnh hướng đến hiệu lực, hiệu quả của QĐHC dang có những biến chuyển theo chiễu hướng mỡ réng hơn, cin tập tục có sơ nghiên cửu theo hung rơng để hồn thiên kh niệm này

'VỀ kiém soát ban hành QĐHC, một số nghiên cửu có nêu những chưa đi vào "nghiên cứu các vin để lý luận và thống nhất các êu chi, đặc dm, mụ: dich, yêu cầu của kiểm soát đối với hoạt đơng ben hành QĐHC. Kiểm sốt trong các nghiên cửu hiện nay cũng mới chỉ được đồ cép như một giải pháp để tổng thêm mốt khâu,

xnôt công đoạn trong quy tinh ben hành QĐHC mà chưa đuợc iếp cân với tư cách

à một vin đỀ có ý ng lý luận, một biển pháp hữu hiệu để hỗ trợ chỗ thể có thẩm quyền ban hành QDHC thực biên hiệu quả thẩm quyền tự quyết, tự đính đoạt của

minh đối với các QĐHC do chính minh ban hành nhằm tăng chất lượng, hiệu quảcủa ban hành QĐHC.

Vie nhận dạng bin chất của kiểm soát ban hành QĐHC, các yêu cầu, phương thúc thục hiện kiểm soát ban hành QĐHC cơng chua duve các cơng trình nghiên

cửu dé cập Đa số các cơng tình nghin cửu mới chỉ hưởng tới để xuất các giảphép nhằm hoàn hiện pháp uật về ban hành QĐHC nói chung, chơa có nghiên cửn,

đã xuất chun sâu bổ song việc kidm sốt vào quy tình ban hành OĐHC. Theo đó, kiểm sốt ban hinh QDHC cần được tip cân một cách tổng thé bao gim nhiều biện

hấp: hồn thiện pháp luật trong đó quy dinh thống nhất vé ban hành QĐHC, cáctiện pháp thực ti pháp uật nâng cao nhận thi, các bién pháp bảo dim thực hiện

và phương thúc thục hiện kiểm soát thủ tue hành chính cụ thé rong tồn bộ quy

trình ban hành QĐHC.

Các nghiễn cứu vé ben hành QĐHC hầu hét chỉ ding ei ở các chuyên đỀ, bài xiất có tính chất tổng hop, rong đó chủ u tập trang vào mét số nối dung php luật

hiển hành liên quan đến cdi cách hành chính và cn trong dén vide đơn giản hố thể

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

đơng của các cơ quan nhà nước chưa được quan tân đúng múc

Tr thực trang:

Mặc đò thục treng pháp loật và thọc trang ban hành QDHC, kiểm soát ben

hành QĐHC đã được các cơng tình nghiễn cửa tién hành đảnh giá và một số

"nguyên nhân cụ thể cia thục tring này đã được nhấn diện, nhơng phẫn lớn các

"nghiên cứu này mới ding ở mie đồ ra soát, din giá khái quất ma chua có những

lin giải sâu sắc. Các dinh giá cũng mới ding ở pháp luật thục định và thục tn an hành QĐHC trong một rổ finh we, do đó cần tấp tục mỡ tông tới các chỗ thể khác có thẫn quyền ben hinh QDHC để có đánh giá toàn in hơn.

TỶ gã pháp kếnngi

-Xt qua ting quan tinh ình nghiện cửa liên quan din đề tải đã đưa ra một số đ

xuất có tính khả tht nhằm nâng cao hiệu quả ban hành QDHC và idm soát ban hành, QĐHC. Tuy nbn, bất cập lớn nhất cin các giả phip hiện nay là ð chỗ các giã pháp đó thiểu tinh hộ thing, chủ yêu tip trang vào giải pháp hồn thiện pháp luật về quy trình ban hành QĐHC mà chưa giải quyết thâu đáo, triệt để về kiểm soát ban hành.

1.34 Những vin đề đặt ra cầu tấp tục được nghiên căn trong Luận dn

“Xuất phát từ nự phân tích thực rạng tình hinh nghiên cửu liên quan đến chỗ đề

lin án. co thể thấy khơng gian nghiên cửu dành riêng cho Luận án cịn rất réng

bao gim những vin đổ sau y,

“Một là lam rõ khái niềm, đặc điểm, yêu cầu của QĐHC, khái niệm ben hành

QDHC, khái niệm, nội dung kiểm soát ban hành QDHC để hình thành cơ ở lý luận vã thục tiễn làm căn cử cho việc xây đơng và hồn thiện q tình ban hành QĐHC theo thấm quyền của các cơ quan nhà nước, Két quả nghiễn oi phối đưa ra được

khái niệm QĐHC và có căn cứ lập luận khoa học thuyết phục.

êm là nghiễn cứa lam sáng tổ bản chất của việc kiểm soit ban hành QĐHC, cơ sở và các yêu tổ pháp lý hình thành nên kiển soát ban hành QĐHC như thim quyền kiểm soát, phương thức kiểm soát phạm vi kiểm soát, chủ thể kiểm soát và hậu quả pháp lý của việc kiểm soát Két quả nghiên cửu cần phải được thể hiện ở sme đổ toàn điện va cụ thể

Bali luân giã về ve tro của kiểm soát ben hành QDHC để khẳng định diy là

tiện pháp cần phit đặt ra trong mốt quy tình ben hành QĐHC và thự thì QĐHC,

shim tạo cơ chế ngăn ngữa những vi phan, bắt hop lý có thé xây ra rong q tình

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

‘ban hành QĐHC, nhất là các QDHC có tác động tới lợi ích cơng đồng, các quyết định gây bit li cho đái tương quin lý, tao ngiĩn vụ hoặc tạo nên gánh năng cho đối tượng qguân Lý, đố tuơng th hành và các đối tương có liên quan rực tẾp tái nổi dụng của QĐHC, là biện pháp dé bio dim pháp chế xã hội chủ ngiĩa trong qua tình quấn lý

hà nước và nâng cao ý thức, trách nhiệm côn chủ thể ban bánh QDHC

“Bắn là nghiên cửu các vin để chung vé pháp luật kiểm zoát ban hành QĐHC,

gồm khá niêm, nội dang hình thie ct pháp luật iểm sốt thủ tue hành chính, các

tiêu chi đính giá mute độ hồn thiện pháp luật về ban hành QDHC, làm cơ sở cho

viée đảnh giá thục trang pháp luật vé kiểm soát ban hinh QDHC biện ney

“Năm là nghiên cứu, đánh giá toàn điện tổng thể thọ trang pháp luật vé kiểm,

soát ben hành QĐHC. Két quả nghiên cứu phải chỉ ra được những bat cập, vướng,mắc của pháp luật hiện hành về vấn để nay, đồng thờ, nghiên cứu pháp luật vé

kiểm soát ben bánh QĐHC của một số quốc gia trên thé giới để tử đổ chỉ ca một sổ

gợi mỡ cho Việt Nam

“Sáu là nghiên cứu xác dink quan đểm và giải pháp hồn thiện pháp luật vé kiểm sốt ban hành QĐHC nhim tạo lập cơ sở pháp lý diy đã cho việc thục hiện kiểm soát ban hành quyết dinh hành chính Két quả nghiên cứu phi bảo dim tinh

thuyết phục hơn vé các gli pháp có liên quan đã được các công tỉnh nghiên cứu,Xhác dé cập và luận chứng

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

KÉT LUẠN CHƯƠNG 1

Việc khảo sát v tình hình nghiên cứu lý luân và thục tiễn pháp luật về kiểm, soit ban hành quyết nh hành chính ofa các cơ quan nhà nước trong các cơng tình "nghiên cứu của các nhà khoa hoc trong và ngồi nước cơng bổ cho thấy, các cơng

trình nghiên cứu di quan tâm đến các khái niệm, nối dang va phạm vi của ban hành,

qgyất Ảnh hành chính và các yêu tổ bão dim tính hợp pháp, hợp lý cia quyết dinh hành chính Trong số các cổng tỉnh nghiên cửu cũng đ có một số nội dang để cập tới kiểm sốt ban hành qut đnh hành chính để nhầm hướng tới bảo dim tính hợp php, hop lý cơn các quyết dinh hành chính khi ben hành Tuy nhiên, đn nay chưa

co một cơng hình nghiên cửu nào nghiên cửu mốt cách hệ thơng tồn diễn vé phép

uất Hiểm sốt ben hành quyết dinh hành chính ở Việt Nam, nhất là trong bối cảnh, ting cường thụ hiện cơ chế kiểm sốt vie thục tí chúc năng nhiệm vụ quyển hạn ct các cơ quan nhà nước và đẫy manh ci cách hành chính, xây dựng nên hành,

chính chuyên nghiép, hiện đủ, phục vụ minh bạch và tổng cường trách nhiệm giải

trình ofa các cơ quan nhà nước. Do đó việc tiếp tue nghiên cứu cả vi lý luận và thục tin pháp luật vé kidm soát ban hinh QĐHC là cần thiết để góp phần hồn thiên hệ thống lý luân va pháp uật hành chính Việt Nam.

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

CƠ SỞ LÝ LUẬN CUA VIỆC HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIEM SỐT BAN HANH QUYẾT ĐỊNH HANH CHÍNH

- Nhận thúc chung về quyết định hành chính và ban hành quyết định

hành chính

2.11. VỀ quyét dink hành chink

3111 Khia mim, đặc đẫm cũa qu Ảnh hành chính

Trong hoạt đơng quản lý nhà nước, các chủ thể quân lý thường xuyên ben

Thành các loại vin bản quản lý khác nhau trong đó QĐHC là loại văn bên được sở

dạng phổ biến, thường xuyên và chiếm uu thé. Trong nhiều lĩnh wre pháp int, QDHC cũng được dé cập phổ bién Tuy nhiên, đưới gốc độ lý luận và khos học php lý, con có nhiều cách Lý giả khác nhau về QDHC. Việc nghiễn cứu để tp tục

làm rõ khá niêm QĐHC là cân thiết làm cơ sỡ cho việc xắc lập các nguyên tie,

tiện pháp kidm soát ban hành QĐHC phù hợp.

Tế phương đện i dn, & Việt Nem, các nhà ngiên cứu st dụng nhiều thuật ngữ khác nhau như “quyết Ảnh quân lý nhà nước", "quyết nh quản lý hành chính nà nước", "quyết định hành chính”, “quyết nh hành chính nhà nước" đ ch những Chyết ảnh do các cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan tổ chúc khác hoặc người cổ thấm quyên trong cơ quan tỔ chúc đỏ ben hành lồi thục hiện hoạt động quản ý hành, chính nhà nước. Việc sử dạng nhiễu thuật ngữ khác nhau đổ chỉ những quyết đnh của các chỗ thi nói trên, mốt mất là da, khoa học pháp i và hos học hành chính của Viét am, trong chiễu dã tịch sử phát tiễn cũa mình để hip tha va chiu tác động côn

nhiều nin khoa học khác nhu như oda Liên X6 (ci), của phương Tay đã du nhậpvào Việt Nam qua nhiễu gia đoạn mất khác là do, mục ch, cách tip cân côn các"ngành khoa học (khoa học Quân lý nhà nước, khoa học Hảnh chính, khos học Luậ)

Xôi nghiên cửa đãnhùn nhân vẫn dé nay từ nhiềo gốc độ khác nme!”

“Trong khoa họ: luật hành chính: quyết Ảnh hành chính là khái niệm được xâydạng tiên cơ sở xem quyết ảnh hành chính là kết quả của các hoạt động quản lý

Thành chỉnh nhà nước đến ra trên các nh vục của đời sing xã hộ, có các các dẫu hiệu dic trung cơ bin, theo đó, QDHC: () là sin phim host động của các chỗ thể qgn ý hành chính nhà nước có thẩm quyền; (i) là sản phẩm mang tính quyển lục

Pym Hằng Thái 201), đàn v2 Mi ad Quy dv hành chú: Tap chí Khok học BHQGEN, Luật

học, Tip 29,8 2 G43) ‘i 4

` thông Das học Lait Hà Nội 2015), Đ ti “Hon hn pháp hát Bent hành noc Z

ước tong sat đạn hiện ep”, Hà Nội

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

nhà nước: được hình thành rên cơ sở cin việc thục hiện thim quyền của các chỗ thể

quân lý hãnh chính nhà nước theo quy đính của pháp luật và được bảo đầm thục hiện

bing các biên pháp cuống chế nhà nước rong truéng hợp cần thiết, được nh thành, tiên cơ sở ý chỉ quyền lục đơn phương cia các chủ thể quan lý hành chính nhà nước, hủ hop vớ thấm quyền ma pháp Toit đ trao cho các chỗ thể này, luôn bao him sơ

đều đỉnh, hay nổi cách khác, nó hướng đẫn việc lim phát ảnh những hậu quả pháp

ý mang tinh chit bit bude; (i) là sin phim cổ tác động pháp lý trục ấp ra bên ngoại hệ thống của chủ thể có thim quyển đã âm ra quyết ảnh: (sở là sin phẩm

được hình thành theo bình tạ thủ tục, đổi hình thúc được pháp fut uy nh.

Voi cách tip cân như vậy, trên cơ sở kế thừa và phát tiển dinh ngĩa về

QĐHC đã đoợc bình bảy trong các cơng bình nghiên cứu trước diy, 5 góc độ

chung tác gã nhân thấy, quan niệm về QĐHC được các nhà khoa học để xuất trên ai dang chủ yêu: (1) Quyết định hành chính đơn ra các quy phạm pháp luật đều chính các vẫn dé phát sinh trong host động quản lý hành chỉnh nhà nước (guyết

đánh hành chính quy phan); (2) Quyét dink hin chính đưa ra các mệnh lành phép

luật củ thi, áp ding đối với một hoặc một số đổi tương cụ thể nhằm giải quyết

những công việc phát sinh trong quản lý hành chính nhà nuớc (quyết ảnh hành,chính cá biệt ay quyết din hành chính áp dụng pháp iu)

“Thục tiến pháp luật của nhiễu nước trong dé có Việt Nam cho thấy, OĐHC cá

tiệt là công cụ được nở đụng phổ bin trong quản lý hành chính nhà nước. Vì th,

hấp luật đều chỉnh chun biệt hoạt đơng ban hành QĐHC đều tập trung váo

nhóm các QĐHC cá biệt Mặt khác, hiện nay ở Việt Nam các quy định của pháp

luật điêu chính về ban hinh các QĐHC quy phạm, trong đó bao gồm cả các biện phip dé kiểm sốt vide ban hành đã được quy đính tập trùng thông nhất trong Luật "ban hành vin bản quy phạm pháp luật Boi vây, đổ phủ hợp với mục tiéu nghiên

cửu của Luân án, tác giã giới hạn pham vũ nghiên cu chỉ bao gém những vẫn đểliên quan đến QDHC cá biệt

“Theo đó, qupét dinh hành chính được nghiên cửu trong Luận án này được xem

xét nhin nhận đới góc độ là “vin bản do các cơ quam nhà nước, tỔ chức, cá nhân

soe Nhà nước trao quyển quân lý nhà nước ban hành theo tite và hành thức do

tháp hudt quy dinh thể lain ÿ chỉ của Nhà nước dưới dang các mệnh lệnh cá biết

sổ tác động trực tếp tới các tỔ chức, cá nhân nằm ngồi hệ thơng tổ chức cũa chỉ thé có thi quyền bam hành quyất Ảnh trên cơ sở dp ng pháp hit nhimetce “ngắt các công việc cụ thể phát sink trong quân I hành chính nhà nước, nhầm thực

Tiên hoat đồng quản lý hành chính nhà nước"

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

‘irks niện nêu trên, có thé nit ra các đặc dim smu đây côn QDHC

“Đặc đn về chủ thể bam hành QĐHC- do nhiều chỗ thi có thm quyền ben Hành, gầm cơ quan nhà nước cổ quyền những người có chức vụ, các tổ chức

Và cá nhân được Nhà nước trao quyền XXuất phát từ chủ thể của hoạt đồng quản lýnhà nước da dang gim các cơ quan nhà nước, người có chúc vụ quyền hạn trong hệ

thống cơ quan nhà nước, mốt số tỗ chức và cá nhân trong một số Tính vục được Nhà nước trao cho thẩm quyền quản lý mét số finh vực. Các chỗ thể nay khi thục hiện hiệm vụ, quyên hạn của mình sẽ banhành các QDHC theo thêm quyên

"Đặc điễn về hình thức cũa QDHC: thé biện đưổi hình thie văn bin. Trang thực tiễn, QĐHC với tính chất là “mênh 1énh”, có thé được biểu hiện bằng hình thức vin bản hoặc lời nói, ký hiệu, hiệu lệnh... Tuy nhiên, các quyết đính hành chính đưới hành thức vin bên thường có tác đồng trục iếp tới quyén và ngiĩa vụ, trách. nhiệm của đốt tượng quản lý, cần phải tiết lập các biện pháp kiém soát chất chế trong qué trình ben hành QDHC va trong q trình tổ chúc thực thí QĐHC để bảo dim việc bạn hành được thre chất và iu quả

“Đặc đẫm về thủ tuc ban hành QDHC: theo thi tục do pháp luật quy din Thủ

tục bạn hành QĐHC phi do pháp luật quy định để bảo dim sự chất chế, cổng bằng cơng khai minh bạch, có sự idm sốt trong tùng khâu, ting buớc và được ép dụng,

đồng bộ trong host đơng quấn lý hinh chính nói chung va trong tùng fish vực. Điều

"này cũng con nhằm hen chế việc ty tin, tùy nghị của chi thé có thim quyền ban

"hành QĐHC te đặt ra các (hủ tục ban hành QĐHC theo hướng có lợi cho minh maety a, bit cân ming với các chỗ thể khác

"Đặc đn về nội ảmg cũa QDHC- QĐHC được ben hinh đã giã quyết vin đi cu thể trong host động quân lý hành chính nhà nước, theo đó, nội dụng của QDHC

sẽ “tạo quyện" làm phát sinh quyén và lợi ích cho đối tượng thục thi QĐHC, được

gợi là các quyết nh có lợi cho đổi tương qn lý. Nơi dung cia QĐHC cũng có thể “ait ra ngiữa vụ, rách nhiên” hoặc thay đổi, hạn chế, chim dt quyển, nghĩa vụ

lợi ich cho đối tượng thục thi QĐHC, được goi là các quyết dinh bắt lợi cho đốitượng quản lý. Bên cạnh đó, nội dung của QDHC cịn có thể giải quyết vin để liênquan din lợi ích cơng đồng

“Đặc điễn về đắt hương tác đồng cia QĐHC- Đôi tương tác đông côn QĐHC

la một hoặc một sổ đối tượng cụ thé trong hoạt động quản lý hành chính bên ngồi

hệ thống cia chủ thể có thẩm quyền ban hành QDHC. QĐHC phi có đổi tương tác động cụ thi, túc là QĐHC đó có giá tủ pháp lý đối với một hoặc một số đối tương cu thể Theo đó, đổi tượng tác đông cia QDHC là cá nhân, tổ chức được

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

xác định cụ thé ngay trong QDHC và các đốt tượng này phối nim ngoài hệ thống tỔ chức oie chỗ thể có thêm quyén ban hành QDHC. Ngồi re, hiện ney cơn có các loại QĐHC gi quyết một vẫn để cụ thể lâm phát sinh lợi ich hoặc ảnh hướng trục tp tới một công đồng theo da, đối tương tác động côn QĐHC cịn có thể là một cơng đồng

“Đặc dtém về việc dp dmg OĐHC: các QĐHC được áp dụng một lần do mất QDHC đhược ben hành là đ áp dụng pháp luật nhằm giã quyét mốt vin để, mot sơ iếc cụ thể rong hoạt đông quân lý, điều hành của cơ quan hành chính nhà nước

QĐHC khơng phải là vấn bên quy phạm pháp luật nin chi có giá bị áp dang mot

lần không lấp dip lạ cho cùng một chỗ thể hoặc cho nhiều chủ thi khác nhu

3112 Phân lem gyễt Ảnh hành chính

Có nhiễu tiêu chí dé phân loại QĐHC như phân loại theo phạm vi, theo đổi tương quản lý, theo mục đích điều chin theo chủ thể có thêm quyén ben hành QĐHC, theo hinh thức của QĐHC và theo nổi dung của QDHC... Để phù hợp với

indi tiên quyết inh hành chính néw trong Luận án là các quyt inh hành chính cá

tiệt (quyết din áp dạng pháp lu, có đổi tuong tác đồng là các chủ thỄ bin ngoi hệ thông côn chủ thể ban hành và biễu hiện dui hinh thắc văn bên viết, đồng thơi phú

hợp với mục đích, u cu cũ việc kiểm soát ban hành QĐHC, tác gã phân log các

QĐHC gắn với yêu cầu biện phép Hiểm so như sar

“hân loa theo tu chỉ nội ding đâu chỉnh: QĐHC gồm quyết ảnh có lợi và cqayit Ảnh bắt lợi cho đối tương quản lý. Quyết định hành chính có lợi hay cịn gọi

là quyết Ảnh hành chính tao quyénbeo gốm các quyết dinh chấp thuận phê đhyệt,cho pháp, chứng nhận, cấp phép thơng qua đó mang lạ lợi ích cho đối tượng Quyếtinks hk chỉnh bất li hay cịn gọi là QĐHC tạo ra trích nhiệm, nghĩa vụ cho đốitương thí bánh là các quyết định có nổi dụng từ chốt vide xác lập, công nhận, chấpthuận từ chối việc cho phép được hưởng quyên, hưởng lợi ích cụ thé; xác lập ngiĩa

vai làn chấm đứt, hạn chế quyền lợi ích của đối toợng thi hành Trong QĐHC bit

lợi cịn có quyết din hành chính bất lợi cho bên thứ be là quyết dinh mã việc thi

hành có ảnh hướng trực tiép đến quyén ơi ch hop pháp của bên thử ba

“hân loa theo tiêu chỉ chỉ thi ban hành: gém các QĐHC được ben hành bãi

tập thi và các QĐHC được ban hành bối cá nhân có thim quyền QĐHC do tip thể ‘ban hành là các QĐHC do cơ quan hoạt đông theo cơ chế tập thể biểu quyết thông qua việc ben hành, nur Chính phủ, Ủy ban nhân din các cấp. QĐHC do cá nhân có thim quyên ban hành là các QDHC được ban hành bit người đứng đầu cơ quan don vi hoặc người được pháp luật quy đ nh có thêm quyền ban hành QDHC.

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

3113 T tị cũa quyết đnh hành chính

Co thể nói QDHC chiêm vị trí trung tâm, vừa là hoạt động cơ bản, vừa là hoạt đông thường xuyên đồng vai to quan rong và thể hiện rõ nhất chức năng quân lý

Thành chính nhà nước. Bi vậy, QĐHC có các vai to sau diy

Thứ nhdt QDHCla cơng cụ điều chính inh hoạt các yêu cầu phát ảnh cña thee tẾn host động quản lý hãnh chính nhà nước. Trong id các vin bản QPPL điều chảnh các vin để chung nhất, bao quát nhất các Hinh vực và có tỉnh én định lâu di, thì các QDHC sẽ điều chỉnh từng lính vue cu thể của đời sông xã hội. Trên cơ sỡ áp, dạng các quy định của vin bán QPPL, các QĐHC được ban hành dé giải quyết các

vẫn để phát sinh hing ngiy, hàng giờ trong host đông quản lý, điều hành cia các cơ

quen tổ chúc, dip ứng lap thời các nhủ cầu hợp pháp cia tổ chúc, cá nhân,

Thứ ha, QĐĐHC là cơng cụ góp phin én nh tit tơ xã hội Các quan hộ xã hội

chiu m điều chinh côn pháp luật đoới nhiễu hành thức và phương thức khác như,trong đó việc điều chỉnh quan hộ xã hội thông qua hoạt động ban hành QDHC cia

cơ quan quân ý nhà nướclà phương thức phổ biến nhất, có tác động trực tấp tới

moi mat của đối sống xã hồi Với đặc trung mang tinh mônh lậnh bắt bude thụchiện QĐHC được bio dim bing các biện pháp cuống ch nhà nước nơn hiệu quả

thực thí QĐHC cao hơn nhiều so với các biện pháp tác động xã hôi khác. Thông

qua việc ben hành và chấp hành các QĐHC mã trật tự an toàn xã hội duy tì được nự

én định và bảo đâm tân thủ.

Thứ ba QĐHC có vai trị quan trong trong việc tổ chức và điều hành hoạt đơng ci bộ máy hành chính Việc tổ chúc và điều hành host đồng của bô máy

hhanh chính nhà nước khơng chỉ được thục hiện bing các biện pháp tổ chức trụctiếp ma còn bằng việc ban hành các QĐHC quy định chức năng nhiệm vụ quyểnHạn, cơ chế phối hop hoạt đồng, quy tình tác nghiệp của các cơ quan trong bộ

méy đó. Do đó, QĐHC giữ vai trỏ không thể thiểu trong tổ chức, điều hành hoạt

đơng của bộ máy hành chính nhà nước

Đi với host đông quản lý côn Bộ, ngành, trong số các nguồn thơng tin thi

thơng in bằng vin bin có vị bí đặc biệt quan trong. Trong số các vin bản qn lý nhà nước, QĐHC có vai trị quan trọng là câu nổi giữa quy pham pháp luật và việc tuân thủ thi hành pháp tuật ngay lập tức (sau khi ban hành QĐHC) ®. QĐHC là cơ sở đơa quy phem pháp luật các quyét dink, chính sich cia cấp có thẩm quyền vào qg tình tổ chúc thực hiện các quyết dink, chính sách đó nhắm bảo dim. cho vấn

` Viên Rhee học pip ý, Bộ Tự Núp (011), “The add vie bơi tàn! pd Anh hành cú ở Bộ Tephipgi pháp hoàn af” ,DE inguin cian bọc cập cơ rõ, HN

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

băn, chủ trương, chính sách được thi hành theo hình tự hợp lý, bai bản, đúng định.hướng và quy định, tạo cơ sở về tổ chức bô máy, cán bộ thực thi, trực tiép giải

quyết công vite theo thim quyền được giao

QĐHC côn là cơ ở làn phát ảnh, thay đổ, chim dt các quan hồ trong quản lý nhà nước, Ví da quyŠt Ảảnh của Bộ tnxing thành lập đơn vi cấp phỏng ban; quyết đảnh chúc năng nhiệm vụ quyên hạn của đơn vi thuộc Bộ a cân cử dé đơn vi đó hoạt ding quân lý theo đúng chúc năng, nhiệm vụ được phân công: quyết nh bé nhiệm, (đu đông cán bộ, công chức Ia cơ sở để cán bộ, công chức thục hiện nhiệm vụ mái được phân cơng. qut dink tổ chức các đồn kiểm tra thanh tr là cơ sở để thành lip, tỔ chúc các Đồn cơng tác thực hiển nhiệm vụ Hiểm tra thanh tra theo thẩm cqayin quân ý của cơ quan chỗ quản: quyết Ảnh giải quyết khiêu na, tổ cáo Đây là

cơ sở đỗ xác định hành thức trách nhiệm trong quân ý, trong việc ban hành vấn binquân lý nhà nước cũa cấc cơ quan nhà nước

2.1.2. VỀ bam hành quyết địh hành chính

Ban hành QĐHC là host động thường xuyên, chủ đạo cũa các cơ quan nhà

nước. Hoạt đồng ban hành QĐHC thường được xem xét trong tổng thi, Dao gầm các host đồng cơn chỗ thể có thẩm quyén thục hiện kể từ quy tình soạn thio din Xhiban hành ra sản phim là QĐHC cụ thể. Host đồng ban hành QĐHC sẽ coi lar kết thúc kh mốt QĐHC cụ thể được chủ thé có thim quyên ban hành, ký, đồng dâu

và phát hành tới các đơi tương thi hành Theo đó, ban hành ODHC là hoạt đồng cia

chủ thể có thm quyển thực hiện theo trình te thí tue và trong ti hơn nhất Ảnh để tạo ra QĐHC, bao gần các công đoạn để xuất soon thio, trình xem xét thơng đua và ý, đồng dẫu vác văn bẩm

Trong phạm vi nghiên cứu ode Luin án, tác giả mở ông phạm vi ban hànhQDHC din cả giai doen tổ chúc thi hành các QĐHC, nhưng khơng nghiên cửu và

xem xét việc tổ chúc thí hành QDHC đười góc độ là các host động củ thể để ổ chúc

thi hành QĐHC trên thục t, ma ở gốc độ tép tue theo đối, đánh giá xem xét chất

lượng của các QĐHC trong q trình thí hành QDHC di có các biên pháp xử lý kip

thời, nhằm bão đêm các QĐHC đó thực sự có hiệu lực, hiệu quả, phát huy lợi ichtrong host động quân ly. Các biện pháp theo dõi, đánh giá QĐHC trong thi hành.

QDHC gắn lién với các host động thanh tra, kiém tra, giám si, khiểu ng, khiêu kiến tổ cáo, từ các hoạt đơng nay mà các QDHC được kiém sốt bing các biện pháp co thổ, kit nối với quá trình bảo dim chất lương từ rong giai đoạn soma thio,

‘ban hành QĐHC.

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

Thục tin cho thấy, các sai pham của các QĐHC trong thời gian qua phân lưnđược phát hignqua host đơng thanh tra kiểm tra giám sit, gi quyết khiêu ng,

tổ cáo, khiêu kiên hành chính Thơng qua các hoạt động này, các QĐHC đã được

xem xét đánh giá đưới các góc đồ bảo dim tính hợp pháp vé chỗ thể ben hành, vé

nối dụng hình thúc, tình ty thủ tục ban hành, về hiệu học của các QĐHC và cách

thúc khắc phục hậu quả cũng nh trách nhiệm oie chủ thể đã ban hành re QĐHC đố, Việc kiểm sốt rong q bình thi hành QDHC có vai tr, ý nghĩa rất quan trong đối với host đơng ben hành QĐHC, có tác động trục HẾp tới sự tổn tạ, thay đổi

đốt hiệu lực của các QDHC. Thơng qua kiểm sốt trong q trình này, các chủ thé ban hành QĐHC sẽ nhân thức r8 hơn các hen chế hoặc sai phạm trong

quá trình ban hành QĐHC ma do chủ quan hoặc khách quan chưa nhận thức đượcki ban hành Từ đó, các chủ thể sẽ ning cao ý thúc, rách nhiệm trong ban hành,

QC, thực hiện các biện pháp kiém soát trước chit chế hơn, thường xuyên hơn, ‘ot chủ quan hơn để khi ben hành, các QĐHC đó có chất lượng hơn Bi vậy, hoàn thiên các quy Ảnh cis pháp luật v kiểm soát ban hành QĐHC trong giai đoạn tỉ hành QĐHC sẽ là mốt trong những giả: pháp cin thiết, có tinh thống nhất, đồng bổ Với q tình lam soát rong giai doen ban hành QĐHC và muyên suốt "vòng đùi”

của QĐHC.

22. Khái niệm, đặc điểm, phương thúc và tiêu chí kiểm soit ban hành

quyết dink hành chính

2.2.1. Khái nig kiẫm sốt bam lành quyết dink hành chính

“Thuật ngữ "kiểm soát" gin diy được sử dụng nhiễu khi bản về các host động qguân lý, quân ti cia các cơ gan tổ chúc, Theo từ dién Tiếng Việt “kim soát" được định nghĩa là việc xem vét để phát hiện, ngăn chim những gì tri với op init” Ngồi ra một nga khác của “adm sốt" cũng được Từ dién này đính nghĩa 1à "đặt trong pham vĩ quyền hành của đốt tương nào đỏ"?! Trong khoa hoe quần lý nổi chung khái niệm “dẫn soát' được hiểu là quá minh do lường kết quả thực Inn. so sánh vớt các tiêu chuẩn, phát hin sai lệch và nguyên nhân, tién hành đều chinh nhằm làm cho kết quả cud cng phithep với muc nu đã được vác đựh

"Mục dich cia kiểm soát bao gim: () bio dim việc thực hiện đúng kế hoạch,

chương tình và đạt kết qua thục hiện phủ hợp với mục tiêu để dt ra, Gi) bão dim qguá tình 13 chúc thục hiện tuân thủ các quy định, (ii) phát hiện nhông sư lệch, thiêu sốt và các nguyên nhân ci nó để tap thời khắc phục, Gi) xữ lý các vin để

“>INghyẤn New Ý (hủ bền) (99),Đại từ đn Ting Vất,NOXB Vấn hót - Thơng tr, Ha NGL

</div>