Luận văn thạc sĩ Luật học: Khai thác rừng phòng hộ theo pháp luật Lào và Việt Nam - Thực trạng và giải pháp

<span class="text_page_counter">Trang 1</span><div class="page_container" data-page="1">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP. TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI.

SISAVAT BOUBPHRALOANG.

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - NĂM 2019

</div><span class="text_page_counter">Trang 2</span><div class="page_container" data-page="2">

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI.

SISAVAT BOUBPHRALOANG.

LUẬN VĂN THẠC Si LUẬT HỌC

Chuyên ngành : Luật Kinh tế

Mã số :8380107

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC: TS. NGUYEN VĂN PHƯƠNG

HÀ NỘI - NĂM 2019

</div><span class="text_page_counter">Trang 3</span><div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoam đậy là cơng trình nghiên cint khoa học độc lập cũa riéng

Cúc kt quả nêu trơng Luôn văn chưa được cơng bổ trong bắt lỷ cơng trình no khóc. Các s hiu trong luôn văn là ring thực, cô ngiẫn gốc rổ răng được

trích dẫn theo ding au anh.

Tơi xn chịu trách nhiệm về tình chỉnh sác và trang thực của Luân văn và: TÁC GIÁ LUẬN VAN

SISAVAT BOUBPHRALOANG

</div><span class="text_page_counter">Trang 4</span><div class="page_container" data-page="4">

"Để hồn thận luận văn tơi đã nhận được sự ghíp đổ nhệt tình cũa các thận

£6, bạn học và đẳng nghiệp

ân chp này cho tốt được gin lời căn ơn chân thành tôi các thay cổ giáo

them gia giảng day, công tác tai Trường Đại học Luật Hà Nội — nơi tôi đã học

Tập: cẩm ơn các ban bè và đồng nghiệp, những người đã cung cấp nhiễu sổ liệu

cho tồi

"Đặc biệt tôi xm bày tổ lòng bidt ơn chân thành của minh tới thay giáo TS Non Tần Phương đã tân tinh hưởng din khoa học, giúp đỡ tơi trong q trình

Tàn thiện Ln vẫn này

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

SISA VAT BOUBPHRALOANG

</div><span class="text_page_counter">Trang 5</span><div class="page_container" data-page="5">

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TÁT

BLHS Bộ luật hình sự

CHDCND Cơng hịa đân chủ nhân dân. PFES Dich vụ mơi trường rùng,

</div><span class="text_page_counter">Trang 6</span><div class="page_container" data-page="6">

M6 ĐÀU 1 CHƯƠNG 1. MOT SỐ VAN ĐÈ LÝ LUẬN VE RUNG PHONG HO VÀ PHAP LUAT VỀ KHAI THÁC RUNG PHÒNG HQ 6

11. Rig phịng hộ và hai thác rùng phơng hộ 6 1.11 Rimg phêng hồ 6 11.2. hai thác rừng phòng hỗ "

1 2. Php luật về khai thác rùng phông hộ 14 1.21. Khái niệm pháp luật về khai thác rừng phòng hồ 14 1.2.2. Các nguyên tắc cũa pháp luậtvể khơi thác rừng phòng hỗ 1s 1.23, Nội hang cũa pháp luật về khai thác rừng phòng hổ 18 1.24 Trả rộ cũa pháp luật về kia thác rừng phòng hỗ 2

Tiểu kết chương 1 3

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUAT VE KHAI THAC RUNG PHONG HO Ở LÀO VÀ VIET NAM 5 21. Tổng quan pháp tut Việt Nam và pháp luật Lào về kh thác rùng phông

hồ 2s 32. Thực trang quy đính pháp luật về khai thie rùng phing hộ ð Lio và Việt

Nem 28

2.21. Quy Anh pháp luật về Ka thác gỗ lâm sẵn trong rừng phòng hỗ... 28

2.2.3. Quy dni pháp luật về hoạt động du lịch sinh thi, ngữ dưỡng giã tí, nighién cứu Nioa hoc, giảng day trong rừng phòng hộ 4

2.24 Quy Anh pháp luật về sản xuất nồng ngc nghưệp kết hop trong rừng

phòng hệ 32

2.2.5. Quy dinh pháp ludt vi dich vụ mi trường rừng, 3 2.2.6 Quy Ảnh pháp luật về xữi 1 phạn trong Kia thác rừng phòng hổ. 59

23. Thực in thực thi pháp luật vé kh thác rùng phông hồ 6 Lao và Việt Nam

66

</div><span class="text_page_counter">Trang 7</span><div class="page_container" data-page="7">

2.3.1. Thực td thực ha pháp luật về kha thấc rừng phòng hổ 6 Tiét Nam. 66 2.3.2. Thực tin thực hu pháp luật về kha thắc rừng phòng hổ 6 Lào... 69

Tiểu kết chương 2 70

CHVONG 372PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUAT VE KHAI THÁC RUNG PHÒNG HO Ở LÀO HIỆN NAY n

3.1. Dinh hoởng hoàn thiện pháp luật Lao vé khai thắc rùng phịng hơ... 72 3 2. Giải pháp hồn thiện pháp loật Léo về kh thác rùng phòng hộ trên cơ sở kánh nghiệm của pháp luật Việt Nam 1

3.2.1 Hoàn thiện các guy nh pháp luật về khai thác lâm sân trong rừng

phịng hồ 1

4.2.2, Hồn thién các guy (ảnh pháp luật về hoạt động du lịch sinh thái nghĩ

cưỡng giả tí, nghiên cứa khen học, giảng day trong rừng phịng hỗ... 79

43.23. Hồn thiện các qny định về sân xuất ning mựpr nghập kết hop trong

rimg phòng hệ a

3.24 Bb sing các ay Ảnh về dich vụ môi tưởng rừng Fa

4.25. Hoàn thiện các quy din về tử lý vi phạm trong Khar thie rừng phòng

</div><span class="text_page_counter">Trang 8</span><div class="page_container" data-page="8">

MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thất của đề tài

Ring là tài nguyên quý báu cise bất kỳ quốc gia náo, la bộ phân quan trong

cũ mơi trường sống có giá tr to lồn không chỉ đối với nên kinh tê đất tước, mà cịn có vi trị quan rong đổi với phất iển sinh kế cia cổng đẳng và bảo về môi trường sảnh thái. Tuy nhiên, các tác động kh thác quá mức, không bin ving của con nguời hiện nay đã và dang làm suy giản số lượng và chất lượng rùng rồ rt

Mit rùng và suy thoái tài nguyễn rùng đã không chi gây ra những tác động xâu

độn mơi trường, như xéi mịn đất, 16 lụt xây ra với tin suất cao, gớp phân dẫn đến. tiến đổi khí hậu, mã cịn ảnh hưởng đến sinh kế của người dân và sự phát triển tẫn võng cũa tồn xã hồi. Chính vi vậy, cơng ác bảo vé, phát hiển rùng và kiểm,

soit việc khai thie rùng qué mức la mốt trong những nhiễm vụ quan trọng và cấp thách của các quốc gia trên toàn thổ giới. Việc hạn chế chit phá rùng kim thác qua mức tai nguyên cho phép của rùng phấi được dim bio thọc hiện đồng bộ trên tất cả các loại rùng trong đó cỏ rùng phịng hơ. Hiểu rõ thực trạng phòng hộ cia

ring, quân ý đầu tơ khai thác hiệu gu dé dim bảo Hi nguyên ring én định, chức năng phòng hộ được duy tri dang lim mot vẫn đồ cấp bách hiện nay của các quốc

6 nước CHDCND Lao pháp luật lâm nghiép nói chung va các quy định về ring phòng hồ nổi riêng được ban hành từ những năn 90 và được sửa đổ, bỗ sung năm 2007. Qua hơn 10 năm thi hành nhiễu quy dinh đã không con phù họp, bắt

đâu bộc 16 những bạn chế. So sinh với Việt Nam, một dit nước có nhiễu iin

"nghiệm lập pháp hon, đạo luật đều iên vé bảo vé và phát rida ing được ben hành: năm 1991, sửa đỗ, b3 song năm 2004 cũng đã xuất hiện nhiều vướng mắc, bất cập, không theo kịp din biển tinh bình thực tiến Bởi vậy năm 2017, một đạo luật

vi Lâm nghiệp đã được ben hành khắc phục những tổn tại của luất of quy định hướng phit triển mới, bén ving của ring nói chung và rùng phịng hộ nói riêng Việc ben bảnh và thực thì Luật Lim nghiệp năm 2017 ð Viật Nam có thể la những bai học kinh nghiệm quý báu cho Lào trong guá tỉnh hoàn thiện pháp luật Bồi Ie, xét về điễu liện tu nhiên, hei quốc ga có nhiễu sự tương đồng cùng nim trong âm vục khí hậu nhiệt đới, nhiễu mit rùng và sông ngời, những ảnh Inring của ring nó chúng và rừng phơng hồ nói ng din en nh quốc phịng mốt Hường sinh th, nự phát iễn kảnh tỉ xã hội cũa con người rất lớn. Thục tẾ yêu cầu phải

</div><span class="text_page_counter">Trang 9</span><div class="page_container" data-page="9">

co hê thống php luật diy di hoàn chỉnh góp phân quản lý vide kei thác, sở dụng ring phòng hộ cũng như năng cao khả năng phòng hộ cia rùng có hiệu quả nhất

"Trong bối cảnh đơ việc nghién cứu, tim giải pháp hoàn thiện pháp luật khi

thác rùng phông hộ ở Lào thông qua những kinh nghiệm pháp luật Việt Nem là

iệc âm hit súc cấp bách và rất cin thiết Chính vi những lý do đổ, tối chọn đổ ti

“Khai thée rừng phòng hộ theo pháp tật Lào và Việt Nam - Thực trang và git

hp” làn để tà luận văn thạc đ Ảnh hướng nghiên cứu của mình.

3. Tỉnh hình nghiền cáu đề tài

Voi vai tro to lớn rong việc bio vệ mối trường sống cũa con người và các

lồi ảnh vật bảo vơ và phát tiễn ring nói chung, ring phơng hé nói riêng được

coi là nhông mỗi quan tâm hing đều của các quốc ga Chính vì vậy có nhiều cuốn

sách, đ ti nghiên cứu khóa học, bài viết và vin dé này với nhiễu hướng tấp cận Các cơng tình 1ä ln ta luân vin pi edn nhơ

<small>~ Luận án tiễn ấ Luật Kinh tê oie tác gid Nguyễn Thanh Huyền với để tái</small>

*Hoàn tiện pháp luật vễ quản ƒ và bảo vệ tài nguyên rừng ở Tiật Nam hiện nay”, Khoa Luật ~ Đại hoc Quốc gia Hà Nội, bảo vé năm 2012, luận vin thạc & luật học

của tác gia Nguyễn Thị Tiin với đề tải “Hoàn thiện cơ chế phúp If về xữ lý vi ham pháp hue về bao vệ và phát miễn rừng ở nuốc ta hiện nay", Trường Bi học Luật Hà Nội, 2015; Các để tải này nghiên cứu pháp luật về báo v2 và phát tin tài

"nguyên rùng nhiều khia cụnh khác nhau trên cơ sỡ đánh giá pháp luật hiện hành, đẳng thấi đưa ra các định hướng, để xuất những giã pháp nhằm hoàn thiện pháp

luật và ning cao năng hực oie các oo quan thực thi pháp uật

- Luận vin thee a luật học cũa tác gã Nguyễn Thị Thanh viết về để tai

Pháp luật về liễm soát ei: the tài nguyên ring ở Thét Nam’, Trường Đai học

Luật Hà Nội, 2016 và luận vin thạc đ luật học của tác giả Nguyễn Hỏng Thoạn

với đồ tà: "Pháp luật về kiẫm sốt xy thối rừng phịng hd và thực tiến tr hành: tri lnyện Vin Chỗn tinh Yên Bái”, Trường Đau học Luật Hà Nội, 2017. Cá hai để

tài này đều viết về tai nguyên rùng và pháp luật về kiểm soát suy thoái tai nguyên.

ring theo pháp luật Việt Nam trước kta Luật Lim nghiệp nêm 2017 ra đời Chưa

có dé tải nào để cập tới pháp luật về khm thác rùng phòng hé ở nước CHDCND

Lào và Việt Nam cũng như đơa ra ác giãi pháp về vẫn dé nay

Ngồi ra cơn một số dé tả là các dé án, báo cáo vỀ dit rùng tải nguyên

ring nổi chung như. Báo cáo khoa học đu tra nghên củ kiến thức địa bản về.cqiấn I, phát rin tài nguyên rừng cia mốt sổ cơng đẳng thơn bản miễn nia phía“Bắc Tiét Nam cia tác giả Đỗ Đình Sâm năm 2013; ĐỂ tai "Thực trang và giải

</div><span class="text_page_counter">Trang 10</span><div class="page_container" data-page="10">

"pháp năng cao hiệu quả quấn lý rừng phòng hộ bdo vẽ mỗi trường hd Nia Các"

của tác giả Lê Đúc Vuong, chuyên ngành hoa học mỗi trường, Học viên nông "nghiệp Việt Nam, năm 2016; và một sổ bai viết ngin đăng tin tạp chi Khoa hoe và Công nghệ Lân nghiệp

Những cơng tình khoa học trân đây đã chỉ ra được vai rồ quan trong của

php luật vé bão về tả nguyên rùng nhiệm vụ cấp bách cũa kiém sốt uy thối tái

ngun rừng Mặc di viy, các cơng tỉnh không nghiên cứu cụ thể về hệ thống php luật vé kha thác ring phòng hộ, chưa tip trung vào các vin để Lý luận hiên

«quan đến pháp uật về khá thie ròng ghòng hộ ở Lào và Việt Nam hiện nay, Bin cạnh đó, ở nước CHDCND Lao, các vin đề và này chưa được quan tâm đúng mức và nghiên cứu ou thể nơn chưa có bai vit nào nghiên cửu hoàn

chinh va toàn điện về pháp luật bảo vỆ ti nguyễn rừng nói chung và pháp luật vé Xơi thác rừng phịng hộ nói riêng, Có th nói, đậy là cơng tình khoa học đầu tên

trục tiép nghiên cứu một cách toàn điện và đây ai nhất các vấn để về kh thác

ring phòng hộ theo pháp luật Léo và pháp luật Việt Nam 3. Mục dich va nhiệm vụ nghiên cit

Luận vin nghiên cứu một cách tổng thé các vẫn dé Lý luận và các quy dish,

iện hành của pháp luật Lao và pháp luật Việt Nam về kha thác ring phòng hộ, rt lạnh nghiệm từ những quy định én bộ nhằm hoàn hiện pháp luật Lao về khái thác rùng phông hộ

ĐỂ đạt được mục dich nghiên cửa tên, Luận vin ấ râu gai quyết được

nhũng nhiệm vụ cụ thể saw @) Nghiễn cứu các vẫn để lý luân vé rùng phòng hộ và

iki há rùng phòng hồ, các nổi ding cơ bản của pháp uật về Khai thác rùng phòng

hổ, (a) Phin tích thực trang quy định pháp luật vé khử thác rùng phòng hồ ở Lào và Việt Nam và rút ra nhông bai học kảnh nghiệm cho pháp luật Léo; i) Đánh gá thục trang của pháp luật về khai thác rùng phịng hộ, th hình kim thác ring phịng hồ, phát hiện các vướng mắt lin quan, từ đô đã xuất một sổ giải pháp nhằm hoàn thin hơn nốa các quy định về kh thắc rùng phòng hé trong pháp loật Láo.

4. Dai tuợng và phạm vinghién cứu cia luận vấn

Đổi tượng nghiên cứu của luận văn là một số vẫn đ lý luận vé rùng phông hồ valk thác rừng phòng hộ, thre trạng quy dinh của pháp luật Lao và pháp luật

Việt Nam vé kai thác gỗ lâm sin trong rùng phòng hộ 1a rùng tự nhiên, rũng thằng, hoạt đông du lich sinh thi, nghiên cử khoa học, giáo duc, dao tạo trong

ring phòng hộ, quản lý nhà nước về khd thác rùng hộ

</div><span class="text_page_counter">Trang 11</span><div class="page_container" data-page="11">

Pham vi nghiên của của luận văn: trong khuôn khổ của một luân văn thạc 4, loận vin tập trung vio mốt số vẫn để sau: dénh giá thục rang quy định cia php luật về khi thác rùng phông hộ tsi nước CHDCND Lio và nước CHXHCH VietNam

5. Phueng pháp nghiền cứu

Luận vin đoợc nghiên cứu rên cơ sỡ kt hợp các phương pháp chỗ yéu nar

hương pháp day vật biện chúng và lịch sở cũa chủ ngiĩa Mác - Lénin và hư tường TH Chí Minh về nhà nước và php luật, phương pháp phân tích luật học; phương

php phần ích - so sánh, phương pháp tổng hop (rên cơ sở phân tích, sơ sinh và them khảo pháp luật nước ngồ), phương pháp trích dấn, phương pháp thông i,

hương pháp chuyên ga.

Trên cơ sở phương pháp phân tích tổng hop, đánh giá về cơ sở lý luận và thục trang của pháp luật đều chỉnh các vin để và hú thác ring phòng hộ, đặc

tiệt đánh giá, phân tích về thực rạng pháp luật Việt Nam cũng nur pháp luật Lao

đấu chỉnh một số vấn để vi khai thác rùng phòng hộ, tác giã rút ra những wm

im, tổn tạ trong thục rang quy định pháp luật pháp luật những kinh nghiệm

hấp luật từ Việt Nam, từ do dé ra các giải phép ou thể nhằm sim đổi, bỗ sung và

"hoàn thiện pháp uật về khi thắc rồng phịng hơ của Lao

6.¥ nghĩa khoa hoc và ý nghĩa thực tif

Kt quả nghiên cửu của luận vin gép phần lâm rõ và hoàn thiên thêm,

những vẫn để lý luận và rimg phòng hồ và kh thác rùng phịng hộ, cơng như

đồng gop những ý kiến có cơ sở khoa học cho viée xây dạng và hoàn thiên pháp

luật về khai thác rừng phơng hộ nói riêng, bão vé và phát triển rùng phịng hồ nói

chưng ở nước CHDCND Lio trong thời gian tối

Bên canh đó, kắt quả nghiên cứu của luận vin có thi được sở dụng lâm tà

liệu tham khảo trong nghiên cứu và học tập của sinh viên học viên chuyên ngành Init tạ các cơ sỡ dio tao, nghiên cứu phép luật ð nước CHDCND Lo, công nh ở

'Việt Nam; giúp những chủ rừng ở Lào và ở Việt Nam có những kiến thức cần thiết trong q tình khai thác rừng phơng hồ dim bảo ding pháp luật duy ti mơ én dios và phát iển cd rimg Ngoài ra để tải cịn có thé tham khio trong q trình,

xây dụng chính séch vé rùng phông hồ ð CHDCND Lào. 7.Kết cầu của hận văn

Ngoài phân mỡ đều, kết luận, danh mục tà liệu tham khảo va phụ lục, nối dong củ luận vin gồm 3 chương

</div><span class="text_page_counter">Trang 12</span><div class="page_container" data-page="12">

Chương 1: Một số van đề lý tuân về rùng phòng hộ và pháp luật về khai thác rùng phòng hộ.

hương 2: Thục trạng pháp luật về kh thác rùng phòng hộ ở Lào và Việt Nam

Chương 3: Phương hướng và giải pháp hồn thiện pháp luật về khai thác rùng phịng hộ trên cơ sở kinh nghiêm của pháp luật Việt Nam,

</div><span class="text_page_counter">Trang 13</span><div class="page_container" data-page="13">

img la mớt trong những bộ phận cầu thành quan trọng cia tr đất và có ý "nghĩa trong sw hết triển ofa dix sống cơn người cũng nh các sinh vật séng khác tổn tạ trên trai đất Do đó, trữ qua thời gian, con người di dẫn din có ý thức "nghiên cứu các khú niệm, xây đựng một hệ thông khoa học về rừng Năm 1930,

Morozov đưa ra khái niém: Ring là mốt

nó chiếm một phạm vi không gien nhất Ảnh & mặt đất và trong ki quyển Năm, 1952, ME. Tescheno phát biểu: Rùng là mét bộ phân của cảnh quan đã lý, rong đó bao gầm một tổng thé các cây gỗ, cay bu, cây vô, động vật và vi sinh vật Trong dénh giá Tải nguyên rùng toàn cầu năm 2010, Tổ chức Lương thực và Nông

"nghiệp của Liên hợp quốc FAO) cũng đưa ra khú niệm rùng "là điên tích đất đại xơng hon O,Sha trổ lên với các loại cây cao hơn Sm và độ che phủ cũa tán cậy đạt hơn 109%" FAO còn đơa ra các chú gi xác đính ring trồng chủ yêu được sử

dạng cho mục dich lâm ngiệp, bão về nữ các din điền cao sử và gố sối ding

nứa cũng được coi là rùng

C6 thể thấy có nhiều cách tip cân khác nhau về khi niệm "rùng" nhưng xo thể chúng được sử đụng là đơn ra các iêu ci, điều kiện về các yêu tổ như mật

đô cây, chiễu cao của cây, cách thúc sử dụng dit rùng, và chúc năng sin thas để xác định một điện tích đất đi có phi là rùng hay khơng

Đình ngiĩa rùng theo Luật Lân nghiệp Việt Nam năm 2017: “Rừng là mốt

hệ sinh thái bao gẫm các loi thực vật rimg đông vật rừng niẫm vĩ sinh vất đắt rimg và các yêu tỔ mỗi trường khác, trong đồ thành phần chính là mốt hoặc mốt thin SỐ tre, nứa cập họ can có chiéu cao được xác Ảnh theo hệ thực

vật trên mia đất min đã, đắt ngập nước, đất cát hoặc hệ thực vật đặc trưng khác

din tích lên vùng 0 3 ha rổ lên; đồ tần che tit 01 tr6 lên”, Ở nước CHDCND

Lio, khá niệm “ning” cũng được quy di tei Luật Lân nghiệp sổ O6/NA năm

° Ngyễn anh Hein G013, Pp ae giết 9 tà bố lề nggền Tông 6 TC Ne. Cứ wh hố ga 16

Thuần 3 Đn3 Lut Làn nghiệp Vật Nanni 2017

</div><span class="text_page_counter">Trang 14</span><div class="page_container" data-page="14">

2007 như sax “Rừng là tà nguyên tn nhiên aa giả của quốc gia hệ sinh thái sửa nó bao gam các loại anh vật tài nguyên nước và đất lâm nghập vớt nhiều

là cậy moc he nhiên hoặc được trồng trong Ma vực rừng phòng hỗ, tui vực

rimg báo tén và lồn vực rừng sin xuất”

Quy dinh của Lio và Việt Nam cho thấy rùng là một hệ sinh thái đa dang, 1à một dang tài nguyên thiên nhiên, từ đó khẳng định va ro và ý nghĩa quan trong

của rùng đối với cuộc sống con người và my phát hiễn cũa quốc gia. Dưa vào mục ich sử đụng chủ yêu và vai tro của rùng trong phát iển kinh tổ và bảo vệ mỗi trường, pháp luật hai nước đều có những quy định cụ thể vỆ rùng phịng hộ

Theo đó, pháp luật Việt Nem tei Khoản | Điều 4 Luật Báo vệ va phú tiễn ring năm 2004 quy đính: “Rinig phỏng hồ là loạ rừng được ait chong chỉ yêu dé bảo về ngudn mate, bảo về ig tơi mịn, chẳng sa mạc hóa, hơn chế tin

ai điều hịa khí hận, gp phần bảo về môi trường snh thái

Luật Lâm nghiệp Việt Nam năm 2017 lai có cách nhin về rùng phịng hộ

như sau “Ring phòng hỗ được sử dụng chủ yu đễ báo vệ nguồn mie, báo về ide, chẳng xót mờn sat l,i quát lũ ông chéng sa mac hỏa, hơn chỗ thên ta “đầu hỏa lí hậu. góp phẩn bảo về mỗi tường qude phòng an minh kết hợp âu

Itch sinh thái, nghĩ dưỡng giải ti: cứng ứng dịch vu môi trường rừng ®

Pháp luật Lio cũng có quy định về rùng phòng hộ tai Điều 10 Luật Lâm nghiệp năm 2007 như sau: “Rimgphong hé là rừng có chức năng bảo về tn

ngwrén tước, bờ sống mặt đường chẳng xét man dé. bdo về chất lượng đất fins vực chin lược bảo về quỗc gia báo vệ khối thiên ta, báo vệ mỗi trường,

Ring nói chung và rùng phịng hộ ndi riêng là một dạng tài nguyên thiên

hiên có thé hự tớ tao (ngày nay có mốt phn là con người true tép trồng và phát tiễn là nơi để các loại ảnh vật phát biển, nơi hưu giữ và bio tổn các loại sinh vật

cgay hiểm và cũng là noi bảo hộ các nguẫn tài nguyên khác như đất, nước, khơng Xơi... có tác động manh mẽ din mơi trường tự nhiên và cuộc sống cũa cơn người vila khu vực bảo vệ quốc phòng, enminh quốc gia. Qua đ ác giả có thể nêu khái

quất khái niệm về rùng phòng hộ như sax

Ring phing hé là rừng được xy đụng và phát tin cho mục dich báo về

và đu ết nguẫn nước, bảo vệ đất chỗng xét mén dt hơn chế tuân tr, chẳng sa mạc hỏa, điều hia lii hân, bảo đâm cân bằng si thái góp phần bảo vệ mối

"Điền 3 Luật Lim Nghiệp số 067A ngày 26122007 của nước CHDCND Lio “ Whoin 3 Đầu Lait Limaghlp Vit Man nấm 2017

</div><span class="text_page_counter">Trang 15</span><div class="page_container" data-page="15">

trường am minh, quốc phòng và Riu ve kết hop ci ich anh the, nghĩ dưỡng

giải tí; nứng ứng dich vu mỗi trường rừng, 111.2 Phân lon rừng phòng hồ

Tùy theo yêu cầu cia việc nghiễn cứu và mục dich của việc phát tiễn ring sm có nhiễu cách phân loại rimg phòng hộ khác nhao. Trên thé giới co rat nhiều

cách phân loại theo tùng yêu cầu cụ thỄ. Sau khš nghiên cứu tác giá nhận thấy một số cách phân loại phổ bid

Tuy theo mục đích phịng hộ và đặc đẫm sinh thế ma rùng phòng hỗ được hân chia thành: Ring phòng hộ đều nguồn; rùng bảo vé nguẫn mide cia cơng đẳng din cơ, rừng phịng hơ biên gói, Ring phịng hộ chin gi, chấn cat bay, ring phịng hé chin sóng lên biển. Đây là một trong những cách phân loại phổ

tiến nhất ma các quốc gia déu sở đang trong dé có Việt Nam.

Theo mức xung yêu của rùng, rùng phông hộ được phân loại thành @) Ting rất sng yéx: bao gầm những nơi đều nguẫn nước, có độ déc lớn, gần sơng

hổ, co nguy cơ bị xói mơn menh, có u cầu cao nhất vé điều tất nước; những nơi

cát di déng manh; những nơi bờ biễn thường bi sat lỡ,..có nhu câu cấp bách nhất

về rùng phòng hộ, phải quy hoạch, đầu từ xây đụng ròng chuyên phòng hộ, đảm, ‘bio 18 che phủ của ring trên 70%; và (i) Ting ưng rắc bao gin những nơi có

45 đốc, điều tất nước ở mức trung bình; những nơi me độ de doa cũa cat ck đồng

và của sóng tiễn tập hơn, có điễu kiện kit hợp phát triển sản xuất lâm np, có Yêu cầu cao về sự bảo vệ và rữ đụng dt, phi xây dung rừng phòng hé kết hop sin

xuất bảo dim tỷ lẽ che phi của rùng tấ thiểu 50

Rùng phịng hơ cũng có thể phân loại theo iêu chỉ khác (theo mỗi trường

sinh thi, phân los thành: rồng phông hộ là rừng ty chiễn và rùng phỏng hộ là

ring tring

Hay theo cách phân oxi cia pháp luật Lao, doa vio mc đồ trad và kh ning tác động vio rịng mã phipIut Lâo pin os img phơng hộ thats Kin vac tuyệt đốt cấm tác động và khu vục cho ghép sử dạng được quả ly. Trang đó, việc quản lý, sở dụng, bảo vệ, bão tén và ph iễn rừng phông hộ phi được thực hiện

nghiêm túc theo pháp luật Lam nghiệp của Lào”

1.1.1.3. Tai trò của rừng phòng hỗ

ˆ Đền 6 gu ảnh sổ 333/EM ngiy 19772010 cia Vin phing Thả trống Chath phủ CHDCND Lio về

<small>ứgphàng hộ</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 16</span><div class="page_container" data-page="16">

Ninr i phân tích tại phin khả niệm, rồng phòng hỗ được xây dụng va phát triễn và mục dich bio vệ và diéu bắt nguồn nước, bio vệ đất điều hoa khi hậu, cân

‘bing sin thai nên ủy theo tùng kina we, vi ti fa rùng ma rimg phịng hộ có vai

tị khác nhau Dù vậy, mục tiêu lớn nhất đố: với việc quân lý, phất tiễn ring hong hộ ma con người hưởng tới la đâm bảo nợ én dinh trong đời sống xã hồi và

szphếttiển nh tế quốc gia

“Đi với mỗi trường rừng nói chung và rùng phịng hộ nỗ tiêng có vai trd căn bing lượng CO; và Oy trong khí quyền thơng qua q tỉnh quang hop. Bên,

cạnh đó, rùng phịng hơ với hệ thống gốc rỄ của chúng là kho chứa nước, có tác

dang git nước, đều hịa và duy tỉ lưu lượng đồng chy, lam giảm bót tốc đồ dong nước, giảm nguy cơ lũ lut và sói mơn ở vùng dit đốc. Rùng phịng hỗ con là "nguồn gen vô tân cũa cơn người, là nơi cơ trổ cia các loại động thực vật quý hiểm,

tao nên mr da dạng phong phủ về snh hoe đối với tùng đều liên thiên nhiên khác shu Cụ thể chức ning mơi trường của rùng phịng hộ thé hiện nhờ sm

<small>- Ring phòng hộ đầu nguẫn cổ vai trò quan trong đâu tắt ngudn nước cho</small>

các dòng chiy, các hỗ chữa nước để han ché lũ lụt giảm xối môn, bảo vé đất hạn

ché bổi lấp lòng sống lòng hé. Rimg phòng hộ đều nguẫn chủ yêu tén tạ ở những

nơi đổi mii có độ đốc cao, yêu cầu đối với rùng phòng hộ đầu nguén phi tạo thành ving tập trung co cấu trúc hn loại, nhiễu ting, có độ che phố cũa tán rừng 180.6 trở lên Việc mắt đi lớp thâm phủ rùng do việc khai thác gỗ bite bãi hoặc sử dang đất không hợp lý ở ving đầu nguẫn có thể gây ra những hậu quả nghiễm

trọng đối với vùng hạ fu

CHDCND Lao và Việt Nem nim trong ving nhiệt đối gió mùa, chiv ảnh hướng của ch đồ gió mùa Châu Á nên thường suyên chứ ảnh faring bat lũ lọt 1

qguết tai các lâm vục tring gin công biễn Ở Việt Nam và Lao, hộ thông ring

hong hộ đâu nguồn đã được quy hoech với điện tích lớn cho thấy ý ngiữa chiến

lược quốc ga trong việc phát tiễn kinh tô xã hồi nổi chung và việc phát tién tải "nguyên rùng bền vững nói riêng, Ring đầu nguồn ở Việt Nam, ð Lao hay & bắt xy

que gia khu vục nào cũng là nhân tổ duy ti, nuôi duống nguồn nước, không chỉ

vy, nổ cịn có vi tủ hạn chế lũ ut, bạn bán, giãn thu bai lập sống hồ, tăng tuổi

th cho các cơng trình hỗ thủy lợi, thủy điên, gop phân dim bảo an sinh xã hội

phát tidn kink tễ bên ving,

* nih L and King P (1093). Topical forest mterduä hydrologic trổ sosespones to major sts or

<small>—¬—-.</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 17</span><div class="page_container" data-page="17">

- Rùng phòng hồ van biển Được xây ding với mục dich chống gió hen, chin cất bay, ngân chin my xâm mén của bién chin sông én biển, ching sat 15, bio vệ các cơng trình ven biển. Rùng phịng hơ chắn gió hai, chống cát bay có tac

dang phịng hé nơng nghi, bảo vé các khu din cự, các khu đổ th, các vũng sẵn

xuất, các công tinh ven biển Rừng phịng hơ chin sing, lẫn bién, có tác đụng "ngăn cin ơng chống mạ lỗ, bão vệ các công tỉnh ven biển, tăng độ bai tụ ps

mỡ rộng điện tích bấ bối r biển, hạn chế xăm nhập mén vào nội đồng béo vệ và

phat tiễn bin vững nguồn lợi thy sin.

‘Mt dang rùng phòng hộ đặc trung ở các quốc gia có biển dang tổn tại có

vai tr to lớn đó là rùng ngập mãn Rimg ngập mén có ý ngiĩa to lớn trong việc

phong vé để chống xói lỡ ở vùng van biễn, chống lạ sự tàn phá của sóng thân, gop

phin điều hịa ki hậu trong ving nhờ cơ chế hấp thụ CO; và thấi Op qua qua tình

quang hợp TỔ chức “Friend ofthe Earth" cho rằng bảo vệ những cánh rừng ngập xuân là cách giã quyét duy nhất dé bio về dân cự vũng ven biễn chống lạ sóng và

các de doa khác trong tương tei”

<small>- Ring phịng hồ mơi trường nh thái, cảnh quan có tác dụng điều hịa khí</small>

hậu hạn chế 6 nhiễm khơng khí ở khu đồng din cự các đồ thi và các khu công

"nghiệp, kết hop phục vu da lich, nghĩ ngợi. Đối với rồng phòng hỗ bảo vé mỗi tường phii tao thành các dai rùng beo gồm hệ thống các cây xanh xen kể trong

các kina din cứ, khu công nghiệp, kim du lịch để chống 6 nhiễm khơng khí, tao

mơi trường trong sách: Rimg phịng hộ mơi trường nh thái có thế kết hợp vớ kina

vai chơi, git, tham quan du ích, vừa phất tidn hệ sinh thai mỗi tưởng, vừa phat tiễn kính t do lịch quốc giá

“Đi vớt lanh tổ, img phòng hộ cũng cong cấp một sẵn lượng lớn lâm sin phục vụ nhu cầu cũa người Hu đồng tong nước cũng như xuất khẩu ra nước

"ngoài, Ngoài ra du ich sin thứ rùng phịng hé cơng là mét ngành đ lịch dich và

xanh khá phát tin làm ting thụ nhập cho nhân din đa phương cing như ning cao ý thúc cia con người trong việc bảo vệ và phát tiễn tài nguyên rừng phòng

“Đi vớt xã hội, rùng phịng hơ cịn tạo ra việc làm Bn định tạo thì nhập cho

"người dân thơng qua các hoạt động kit hop nông - lâm - ngơ nghiệp Host động

trồng rùng phịng hổ, bdo vệ và chân sóc rừng đ úp cho người dân nâng cao

chất lương và én dinh cuộc sống Bên canh đó, ning phịng hd cơn có giá to lớn,

Po gin Hồ, Fa cũ cv tế ng rap mv rans hồ mo tực mất nấy nhe

</div><span class="text_page_counter">Trang 18</span><div class="page_container" data-page="18">

trong công tác nghiên cửa khoe hoc, đảo tạo và phát tiễn rùng phông hỗ ở méi quốc ga

Tom lại tải ngun rùng phịng hé có vai rị quan trong trong việc đuy bì căn bing hệ sinh thái và nr đa dang sinh học rùng phòng hộ, bên canh dé còn gop hân phát tiễn kinh tý, xã hồi loi người

1.12. Khai tác răng phòng;

11.2.1. Khả mim Wat thác rừng phỏng hổ

Ring phòng hộ với chức năng quan trọng lá bảo vệ môi trường sống của con người nên hoạt động kh thie rimg phông hộ phi được quy dink hit sóc chặt chế di vừa bảo tén được số lượng rimg đã có đẳng thời trồng mới hoặc phục hỗ

ố lượng rừng bi suy kiệt. Quá trình khai thác rùng phòng hộ phải tuân thủ nghiêm. "ngặt quy chế quân l sở dang rùng phòng hộ, toyật đổ không được làm mythos,

uy giần chúc ning của rùng

ĐỂ tim hiểu khú niệm vé khm thác rồng phòng hộ, trước

nào là khai thác. Theo từ didn tổng Việt, kha thác à hoạt đông để thụ lấy những "nguồn lợi có sẵn trong tự nhiên hoặc là hoạt động phat hiện và sử dang những cái

có ich cịn én dix chưa tin dung được hit’. Như vây, động từ "khd thác" có ý

nghĩa mỗ, ngồi ý ngiễa là tha lay thi cịn có ý nghĩa là phát hiện va sở dụng Tử

đó, có thể thấy co nhiều cách hiễu khác nhau vé “Kai thác rùng phông hổ”

“Theo nghĩa hep, Khai thác ning phòng hồ 1a hoạt đồng th hoạch lâm sản trong tùng phịng hộ khơng làm giãn chức năng phòng hộ cũ rùng và phải trấn hủ các quy đính cia pháp luật về bio vé và phát iển ning, bio về môi trường và

‘bao tổn da dang sinh học”. Tuy nhiên, khái niềm nay chưa bao ham được hết các

host động hung lợi khác ngoai âm sin từ rùng phịng hộ

Hiên nay, khe thấc rùng phịng hộ khơng chi là hoạt đông thu hoạch lâm.

sin bao gầm gỖ và các sẵn vit trong rùng ma còn là hoạt động đầu ne phất triển

ring phịng hồ nhẫn mục đích sử đụng rùng phòng hộ cho các chiên lược an nh, quốc phông, các host động da lịch sinh tha, them quan, nghĩ ding, nghiên cứu hoa học và các hoạt động khác nhằm hồng lợi Sừ rùng phòng hộ

Nhờ chúng te thường thấy, hoạt động khai thác rùng chủ yêu là kha thác lâm sin, các động thục vật hoang đã, quý hiém cho các nh cầu uất yêu cũa con "người vàxã hội Béncanh đó, các hoạt động thụ lay nguồn gen quỷ ci đông, thực

"Viên ngân ngấ học, Ned Thing Vit Bo. Hing Đức dú:bầnnăm 2018

ˆ Nguễn Hằng Thow 2017) Php le ku soát qed rừng pling hve tinh Net apn

‘aot Chet Tên Bat, ăn Đạc sTLuithec, tường Đạ học Luật Ha NGL

</div><span class="text_page_counter">Trang 19</span><div class="page_container" data-page="19">

vit trong rùng để bảo tin phát hiển giống loài cũng là mốt hoạt động hai thác tái

"nguyên ng hạ hoạt đồng lợi đăng sự phong phủ, sự la của tả nguyên thiên nhiên vốn cô cũa rùng đỄ nhất triển do lich, kiêm lợi nhuận từ xã hội cũng la mốt

cách thai thác tii nguyễn ròng, hoặc những cw dân sống bằng nghề rừng có thể lợi dang thời đm tán rùng chưa đồng hit để kết hợp viậc sin xuất nông, ngự nghiệp dưới án rồng kiễm thêm thụ nhập Tất of những hoạt động này đều la khai thác

xửng mà không lâm my giảm chúc năng vai trỏ của rùng

‘Tir khái niệm "khai thác" và những hân ích rên, tác giã nêu khái quát về khả niém "ai thác rùng phòng hổ" như sau: Khat hác rừng phỏng hộ la hoat đồng thus hoạch lâm sản trong rừng phòng hỗ và các hoat đồng khác nhằm sic chong rừng phịng hộ vì mục đích âu lịch sin thất nghiền cine khoa học, sản x

hát ấn kanh tễ mã khơng làm giảm chức răng phịng hộ cũa rừng đẳng thời

ân thủ các quy nh của pháp luật về bảo về và phát tiễn rừng, bác vé mỗi trường và bảo tổn đa dang sinh học: đẳng thin khai thác rimg phịng hé cên bao

gm cả giá trì khai thác dich vụ mi trưởng rừng rong rừng phêng hồ

‘Theo khá niệm tên, có thể kể din một số host đồng khi thác rùng phòng hồ như sau: (1) Kha thác, tin thu gỔ trong rùng phòng hộ là rimg te nhiên; (2)

ia thác tân thụ g trong ring phòng hé là rồng rồng, (3) hd thác các loại lâm. sản khác ngồi g tr rùng phịng hộ, (9 Host động do lich sinh thể, nghiên cứu

ok học, giáo duc dio tao trong ring phòng hộ, (5) Sản xuất nồng, ngự nghiệp

kết hop trong rùng phòng hộ, (6) Giá tủ khai thác dich vụ mối trường ring trong ring phòng hộ

Host đơng khai thắc rùng phịng hộ lá một trong những host động quản lý và sở ding ring phịng hơ có hiéu quả theo các quy đính về qn ly và sở ding ring phịng hộ. Trong q tình khai thác, các ti nguyên rừng bi suy giảm cả vé

lượng và chất lượng, gây ảnh hưồng xâu đến mối trường sống của cơn người và

các loti sinh vật Do các host đông kh thác rùng bữa bãi không theo quy chế

Hoặc các ác động xấu từ hành động côn con người mà điện tích rừng có thể bị thụ

hep, độ che phi tự nhiên côn rùng bi suy giảm, ching loi các loài sinh vật giảm,

sút và các nguén gen quý bị they di... Từ những thay đổ 46, sẽ gây ảnh hướng con ngời và sinh vật, chẳng hen nh các biện tuong bo, lũ lụt hen bán

xây ra nhiêu hơn do chúc năng trong việc nuôi dung và điều tất nguẫn nước, bảo

về đất và hông chống xố mơn của rùng phịng hé bị suy gm, ảnh hướng

"nghiêm trong din cuộc sống cơn người và môi trường sống cũa các loài động vật thục vật rùng

</div><span class="text_page_counter">Trang 20</span><div class="page_container" data-page="20">

Do vậy, việc khdi thác rùng đời hồi phit đ đổi với việc bảo tổn bảo về ring. nâng độ che phù cia rùng det mức quy định, tạo điều liên cho các sinh vật

rừng phát triỂn mét cách tốt nhất giúp khai thác tối đa các nguồn lực của rùng thông hô ma vẫn dim bảo tii nguyên và mối trường nh thú én din, hiệu qua

1.122. Đặc đẫm của ơi thác rừng phịng hỗ

hin chung hoạt đơng khai thác rùng phòng hồ cổ những đặc điểm sau - Chủ thể ha thác rùng phông hộ: Cũng như đất đai, ròng là ti sẵn chung

của Nhà nước, do các cơ quan quân ý nhà nước trục tiếp quản lý và bảo vé. Do

vây chỗ thể có quyên khe thác rừng div tiên phi kd din là các cơ quan quản iy

Nhà nước. Trong đó, cơ quan thing nhất quản lý nhà nước tiến phạm vi tồn quốc

là Chính phủ Giúp việc cho Chính phố là các Bộ có liên quan vi Ủy ben nhân din

các ấp. Nhà nước thường ci Kai thác rùng trang một số trường hợp đặc iệtliên quen dén mục đích ninh quốc gia và an toàn xã hội. Ngoi ra Nhà nước sẽ giao vide quin lý rùng cho một số chi rùng, Do vậy, Nhà nước cũng ghi nhận quyễn

Xô thác ring thuộc về chủ rồng là: ban quân lý rừng phòng hộ, tổ chức nghién

cửu khoa học và phát tiễn công nghệ, đảo tạo, dạy nghề về lâm nghiệp, các tổ chức kinh tệ hộ gia din và các cá nhân khác được giao nhiệm vụ quân lý và sử

dàng rừng phòng hộ

<small>~ Mục dich của việc ikhai thie tii nguyên rùng phòng hộ là tha hoạch lâm.</small>

sin và các nguồn lợi từ ning phòng hộ phuc vụ các nhủ cầu thiất yêu ofa con

"người, phục vụ viậc phát hiển kính t của quốc gia các host động đảo tạo, nghiên cứu kho học và phát triển cơng nghệ. Bên cạnh đó việc khái thác sỡ dụng ring ghòng hộ còn vi mục đích an sinh xã hội, nhằm thơa mãn nhủ céw cũa cơn người trong các hoạt động tham quan, du lich, nghĩ dung, tần hưởng thiên nhiên,

<small>- Phương pháp khe thác ning phòng hổ</small>

Đi với việc Khai thác lâm sẵn trong rùng phịng hộ, rên thể giới có rất

nhiều cách Khai thác khác nhau những đều có ching nguyên tắc cổ dinh là khi

thác và phát tiển phải được thục hiện song song để vừa kh thác vir bảo vệ tài

"ngun rừng Có 03 phương pháp kei thác chính ma một số quốc gia áp dụng là

ikhai thác chon, kh thác trắng và kh thác để le cây me gieo giống, déng thời

xác Ả nh cụ hể tùng đốt tương ring tương ứng với từng phương thức kh thác",

ˆ Bộ Nông nguệp vi pit trên ning thin, Cấu ng Ngô Âm nghetp- Chương We tev tấn

cngôriêt sất đhươngĐEh hổ wong lang v đục, 1008, g 4

</div><span class="text_page_counter">Trang 21</span><div class="page_container" data-page="21">

Thương thức khơi thắc chon: áp đụng cho các kiễu từng không đẳng tui, tế tạo ring bing tử sinh te nhiên hoặc ning đều tuổi cần chuyển hoá rùng khơng đều tuổi hoặc nơi có u cầu phịng hộ và bio vé môi truờng một cách đặc biệt

hương thức khai thúc trắng. bao gồm rùng trỗng rừng he nhiên đều ti, ring tự nhiên khác tuổi có đồ điều kiện kinh té kỹ thuật tng li rùng có năng

suất chất lượng cao hơn Phương pháp này thường it sử dung đổi với việc Kd thác rùng phông hộ

Thương thức khơi thác để li cây me gio giống là các kiễu rồng tự nhiên và rừng trồng đã thành thục, hiện hiểu các thể hộ cây kế tip, nhưng có khả năng

tả ảnh hrnbiễn mạnh khi án rồng được mỡ sachs thác

thác ph

"nguyên thiên nhiên để tổ chức kinh doan du lịch ảnh thi, Sử dụng một phân đất ring va các yêu tổ tự hiên tong rồng phông hồ cho tổ chức, e@ nhân thu nh doanh du lich ánh thi Két hop bio vé và phát

doanh nghiệp để cing tơn tao, ning cắp những dia điểm có Hiểm năng du ich trên

cơ sỡ cũng chia s lợi ich

rũng hoặc kết hợp với các

Đổi với các hoạt động nghiên cứu khoa học, giảng day trong rừng phòng

hộ, việc khai thác dua trên những aghién cứu méi mé có tính áp dung của các tổ

chức, cả nhân nghiên cứu vé các hoạt động xung quanh rừng phòng hồ. Kết quả nghiên cửa chính là các nguồn lợi đạt được từ việc khai thác rùng phịng hé.

Đổi với hoạt đồng nơng ngư ngưệp kắt hop trong rồng phòng hộ, việc khai

thác dim trên cách thúc thục hiện việc kết hợp và những nguồn lợi phát sinh từ

vide kit hợp chính là kết quả của vide khai thie rùng phòng hộ.

Như vậy, đôi với mất hoạt động khai thác khác nhau và mục dich khác nhan

sé có những phương pháp khai thác ring khác nhu. Dù vậy, việc khai thắc rùng

phing hộ phải dim bảo các nguyên tắc và quy dinh cia phep luật về khá thác

ring phòng hộ

12. Pháp Hạt về khai thác rừng phàng hệ

12.1. Khai uiệm pháp hật vé Iai thác rừng phòng hi

Pháp luật vé khai thác rùng nói chung hey pháp luật về kùsi thác ring

phịng hộ nổi riéng là mét bộ phân của hộ thống pháp luật mé trường Nó bao gồm hệ thống các quy pham pháp luật đều chỉnh các mỗi quan hệ xã hội phát sinh

trong quá tỉnh tiến hành các host đông khái thác rùng phong hộ như. các hoạt

</div><span class="text_page_counter">Trang 22</span><div class="page_container" data-page="22">

đồng cũa các chỗ thể kei thác rùng ma chủ yêu là các chỗ ning được nhà nước trao quyền khai thác rồng theo quy đính, các hoạt đồng cia các chỗ thể quản lý

vie khưi thác ring là các cơ quan nhà nước từ Trung ương din dia phương và

môi quan hệ gin các chủ thể này rong các hoạt động kha: thác rùng,

Doviy, để thục hiện hiệu quả công tác kha: thác và sỡ dụng rùng phông hộ

đôi hôi Nhà nước phấi ben hành các quy phạm pháp luật trong việc kh thác, quản

ý khe thác rùng phông hộ, công tác thanh tre kiém tr việc ai thác rùng phông

hồ và xửlý vi pham trong hoạt động khai thác ring phông hộ,

Hiên nay, các vẫn để v khai thác rùng phịng hé đang đến bién hit sóc

phúc tạp. Bên canh việc các chủ rùng tiến hành khi thác qu múc cho pháp tải

"nguyên lâm sản rong rùng phòng hộ việc đầu tự khai thác quá me rùng phông

hồ thành các điểm do lich anh thấ làm mất đ chúc năng phòng hồ cia rùng, đến Yiệc con người khai phá rùng phòng hé nhầm thục hiện các mục đích kei thác tầi "nguyên khác như khoảng sản, đá quy... Các hoạt động nay dang dẫn ra hàng ngày

đồi hồi việc phát hiện đóng lúc, úp thời nhằm ngăn chin tiệt a trước ki nỗ gây

hậu quả xâu đến mơi truờng

xâu của con người cho rừng phịng hộ, pháp luật

vã phạn củ thể, phù hop. Việc thục hiền các chỗ tà phải nghiêm minh, công bing va hợp ý thể hiễn được quyền lực của nha nước tác dng vào méi quan h xã hồi Ngoài ra, nhà nước phối ben inh các quy định về thanh tra kiém tra thường xuyên. gio trích nhiệm cho các cơ quan ldẫm lâm và công đẳng din cử trong việc

quân Lý, bảo vệ và sử dụng rùng hiệu quả

"Từ những phân tich trên, cóthể đ tới khả niệm pháp luật

ghịng hộ như sau: Pháp luật về ki thác rừng phòng hổ là tổng thé các quy phươm

pháp luật do các cơ quan nhà nước có thẫm quyền ban hành di chính các quan " vã hội phát nh giữa các chỉ thễ tham gia trong quả tình quản kh thác và sử ding rừng phòng hồ nhằm hơn chỗ. ngăn chăn việc khơi thác rừng quá mức in din các mạng cơ nụ) giảm chúc năng phòng hổ cia rừng góp phần bảo vé sc

phat miễn ban vững của hệ sinh thái rừng phòng hỗ và bio đến thực hiện b cưỡng chỗ nhà mước

41.2.2, Cúc nguyên tắc cña pháp hột v Khai thác rừng phòng hệ Pháp luật về Khai thác rùng phông hồ phải dim bảo các nguyên tắc mu:

Thứ nhất, các quy dinh vÀ khai thác rùng phịng hộ ph dim bảo nơ phát

triển bin võng khơng lim muy giản chúc năng phòng hộ của rùng Đây là mốt

</div><span class="text_page_counter">Trang 23</span><div class="page_container" data-page="23">

trong những nguyên tắc quan trong không chi nim trong pháp luật về khm thác ring phòng hộ ma con là nguyên tắc quan trong trong hệ thống pháp luật vé mối

trường, xuất phát từ xu thé chứng của nhân los. Với tr cách là mất thành phân

quan trong ofa mơi trường rùng phịng h gi vai trị đều hịa khí hit, bảo vé

xơi trường sinh th, vì vậy việc phát tiễn bin võng tài ngun rừng phơng hộ có Ý nghĩa hit sóc quan trong trong đời sống xã hội của loài người. Việc phát triển bin võng tit ngun rừng phịng hơ ngiĩa là kh thác, sử đụng tai nguyên rừng đ gục vụ nhụ cầu phát iễn ánh tế xã hột phi gắn tiễn với các host động bảo tổn, tận git và phát iển nhim khơng làm suy thối nguẫn tải ngun nay, suy giảm chức năng phịng hơ vốn có của nó, đáp ứng được nhủ cầu sử dụng rùng cia các

thể hệ su

Thứ hơi, các quy định và kai thác rùng phong hộ phối dim bảo hai hôa lợi ích giữa Nha nước với các chủ rùng giữa lợi ích lạnh tÊ cơn chủ rừng với lợi ích ghịng hộ, bảo về méi trường sinh thái và bảo tên thiên nhiên, giữa lợi ích trước

uất va lợi ich Lau di; pháp luật khử thác rừng phịng hộ cần có chính sách khuyến khích các tổ chức, hơ gia định, cá nhân them gia bảo vệ và phát tiễn rồng đâm, bảo cho người làm nghề rùng sống chủ yếu bằng nghề rimg Chủ rùng thực hiện

các quyên và ngữa vụ của mình trong thời hen sử đụng rùng theo quy ảnh cia

php luật không lim tén hai din lợi ích chính đáng của chủ rùng khác, trong thôi

hhan sở dụng rùng của mink, phii có trách nhiệm vừa Khai thác, vừa tơn tao bêo về

ring khơng dé tính trạng uy thoái rùng ảnh hung din khả năng quản, sử đụng

của đời seu đổ với phân rùng đó

Thứ ba, pháp luật khai thác rùng phòng hộ phải dim bi nguyên tắc phối hop, liên kết giữa các cơ quan nhà nước, giữa các cá nhân, ổ chức trong nước và

agit các quốc ga với nhau dé có thé kiểm sốt mie độ sy thối sau khi kh thác ring phịng hỗ Thục tổ rùng phịng hơ có ở khắp mọi nơi và có thể bị xâm hai bồi

bit kỹ đối tương nào trong quá tỉnh quân ý và sử dang ma bản thân các cơ quan quản lý không thể kiểm sốt, ngăn chăn được Tình trạng khai thác rùng bừa bãi

thường xuyên đin ra ð nhiễu nơi, do niu đỗi tượng thục hiện, đặc biệt nghiêm, trọng là các đối tương kh thác trộm lâm sin Do vây, các cơ quan quản lý phố có sự phốt hop, liên kết với nhau trong việc quản lý, ngăn chân các hành vi khai thác din đến việc chất lượng rùng phịng hộ bị xuống cấp, suy thối. Ngun tắc phối hop, liên kết phải được đâm bảo thực hiện tân cơ sở các bên đều có lợi, vừa bảo 'vê khai thác rừng bền vững, vừa khai thác được các giá tr, lợi ích từ rùng mang, tạ.

</div><span class="text_page_counter">Trang 24</span><div class="page_container" data-page="24">

Thứ hư, pháp luật khai thắc rùng phòng hộ phải bảo dim cơng khai, mình

bạch, sơthưn gia cia các tổ chức, cá nhân, hô gia định và công đẳng din cư có

liên quan Đối với một s kh rùng thuộc ar quản ý chung của công đồng din cự

niu khơng có sự cơng bing minh bạch, cơng đồng din cứ sổ tổ ra thờ ơ với việc

quân lý chúng, nạn phá rùng cịn tổn tạ nhưng khơng si ngắn cần. chính người dân vào rùng khi thác gã, cối, máng và lâm sin phụ để ding trong gia định và để "bản, mặc dit nhăn bé ngoài, cây rùng xanh tốt nhưng bên rong tà nguyên rùng đã

‘i “nit ru" trim trong Vi vậy, sự tham gia của người din trong quá tinh xây

dmg các quy ảnh của địa phương là thục sự cần thiết quá tình này phit được thục hiện nghự từ ban đều, bồi vi mốt quy ude báo về rùng công đồng và mốt quy

chế hưởng lợi tử rùng luôn phải gắ i thành viên trong cơng,

đẳng Qua đó giúp người din hiễu được qun lợi, trách nhiên cia họ đãi với diện tich ring cia cổng đồng bên cạnh đó nó đăm bão tinh công khu, minh bạch trong quân lý, sử dang những lợi ích chúng ma cơng đồng nhận được từ việc ical thác ring có hiu quả

Thứ năm, khe thắc rùng phịng hộ là rùng tự nhiên khơng được kcal thác những lồi đơng thục vit ning nguy cấp q: hiểm và những loài được wa kiên ‘bio vệ theo quy định cia pháp luật Theo túc tinh hiện nay có gin 1 556 lồi động

vit có nguy cơ bị tuyệt ching hoặc có thể gin tuyét chủng cân được bảo vệ. Có

đến gin L2 sinh vật rên trai đất cư trú và ảnh trường ở ning khu ring nhiệt đối Trong các khu ring phịng hồ cơng tén tri nhiên loại sinh vit dang đoợc các quốc

ga wu tiên bio tên do nguy cơ tuyệt ching Việc bio vệ các lối sinh vit này đóng vai trở vơ cùng quan trong trong vie đầm bio cân bằng sinh thứ, méi trường sống

trong lãnh, mang giá tri inh tỐ, phục vụ sản xuất nông nghiệp và tao điều kiện

phat hiển ngành y học. Do vay, hi ki thác rừng phòng hộ, các quốc gia để quy

nh ngăn câm việc khe thác các loài ảnh vật quỷ hiểm được va tién bão hộ rong danh mục các loi sinh vật cin bão hộ cia quốc gia. Mọi hành vi kai thác nay đều được coi là ví phạm pháp luật và bi cuống chế xử lý theo quy dinh của pháp luật quốc gia đó, Vì dự Nha nước Việt Nam đã bạn hành Nghị ảnh 06/2019/NĐ-CP

của Chính phủ về quản lý thục vật rùng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiểm và

thục thi Công ước vé buôn bản quốc tổ các loài động vật thực vật hoang dã nguy

cấp và Điêu 224 BLHS năm 2015 sửa đổi, bỗ sung năm 2017 đã quy định về Tôi vã pham quy định về bảo vệ động vit nguy cấp, quý, hiểm,

Thứ sấu, các host đơng lâm nghiép nói chung và vide khi thác rừng phịng

hồ nà tiêng cin tn thủ các Điễu óc quốc té về lâm nghiệp ma quốc gia đồ là

chất với lot ich của n

</div><span class="text_page_counter">Trang 25</span><div class="page_container" data-page="25">

thánh viên Vi du Ở châu Âu, các thành viên Liên minh châu Âu đã cam kết tích hop dish giá dich vụ mơi trường rùng trong chính sách của họ hơng qua tuyên bổ “ĐÃ nhẫn mạnh tâm quan trong cise tit cả các loại hing hóa và dich vụ tử rồng, Forest Europe sẽ phát tiển một cach tếp cân chung để dinh giá dich vụ mỗi trường rùng và thúc diy việc si đụng cách tip cân này với mục dich ting cường

nhận tie vé khi năng dng gép từ tính da chúc năng của rùng cho xã hộ, nhằm.

HỖ trợ hình thành các quyết éinh và đánh giá các thành tu dat được hướng tới ác

uục tiêu cho năm 202

". Liên hợp quốc cũng có Tuyên bổ chung về Môi trường vv phát tiễn năm 1992, Công ude chúng về biển đổi khi hậu của Liên hợp quốc (UNFCCC) năm 1993, Công ước về đa dang sinh học năm 1992,.. Pháp luật hậu hit các nước đều quy định trường hợp điều ước quốc té mà quốc ga là thành viên

có quy dinh khác với quy dinh của phip luật quốc ga hoặc vin bản quy pham php lut của quốc gia chưa có quy Ảnh thi trục hiện thao quy ảnh của đu woe

quốc tê đó. Diy cũng là nguyên tắc cơ bản được thục hiện khi áp dụng pháp luật

về khri thác rùng phòng hộ ở Lào và Việt Nam.

1.2.3. Nội dung cit pháp hật về Khai thác rừng phòng hộ

Host động kai thác rừng phịng hộ từ trước tai nay ln là vấn để quan trong mã Nhà nước ở các quốc gja đều quan tim. Việc kha thác rùng bùa bất, trái ghép luật và những hậu quả từ hiện tương auy thoái ning dang ảnh hưởng đốn cuộc séng ci chúng ta và khơng chỉ vậy cịn tác đơng nghiêm trong dén những

thé hệ tương lei. Do vay, pháp luật cần có những cơng cụ, chính sich phủ hop để kiẫm sốt các host động của con người trong đó có hoat đơng khai thác tử ngun ring phịng hộ. Cu thé pháp luật khi thác rừng phông hộ gim các nổi dung cơ

bin sax

Thứ nh: quy ảnh vé vide khe thác fim ain trong rùng phịng hộ

Nhờ đã phin ích ở trên, khi nói đến rùng phịng hộ chúng ta có thé ngữ tới sit nhiễu loi hình rùng phịng hộ khác nha, có thé la rùng phịng hộ tw nhiên, có thể là rùng trồng rùng phịng hộ bảo vệ đều nguẫn, ven biển hay ring phông hộ

môi trường sinh thai. Nhung hoạt động km thác êm sản trong rùng phịng hộ

thường được thực hiện ở các los hình rịng phòng hồ. Lâm sin bao gam gố rimg vi các sin phim khác tử rùng ngoài g nh nữa, re, động vật rùng và các sinh vật khác tong rùng Ring phòng hồ trin thể giới tuy nhiễu, cũng at nhiều động thực

vit snh sống nhưng không phải losi động thục vit nào cing được phép kh thác,

tha hoạch ĐỀ dim bio âm sin trong rồng phòng hộ phát tiển én định trong mốt

ii kiên cho phép dim bảo thục hiện được chức năng phịng hơ theo các mục

</div><span class="text_page_counter">Trang 26</span><div class="page_container" data-page="26">

ich của ring thi cin phấ có những quy định điều chỉnh các hoạt đồng này: Pháp uất các nước trên thé giới đều ghi nhận kai thác lâm sin trong rùng phịng hộ

khơng lan giần chúc năng phòng hộ của rừng va phi ân th các uy Ảnh của php luật v bảo vệ và phát tiễn ring bảo vệ mới trường và bio tổn da dang sinh học

Việc quy định cu thể host động khai thác lâm sin trong rùng phòng hộ nh nguyên tắc kh thác, đổi tung ring được khai thác lâm sản các loai fim sản

được pháp khai thác, phương thúc khai thấc và sin loợng ti đa được pháp Kai thác cũng nhờ quy trình xin phép kha thác,..gúp cho hoạt động này được tên

Hành chính xác, phù hop với thực t tải nguyên lâm sản trong rùng, giúp các cơ

quan quân lý nhà nước kidm soát tốt tinh trang ki thác của chủ rừng, dim bio ring phục hải nhanh chóng sau khi khai thác và chúc năng phòng hé cise rimg không bị say giảm,

Thứ bơi, quy dich vé các host động nghiên cứu khoa học, giảng dey, thee

tip, du ch sinh tha, nghi ding giả ti trong rùng phông hộ

Tùng nói chung và rùng phịng hộ nói riêng tin tại it nhiều tài nguyên mà

con người có thé kei thác, tân dụng, Thay vì thụ hoạch một phẫn ti nguyên Ấy tống nữ thei thie lâm sản phục vụ các mục đích vật chất cia con người th ring hing hé cơng có thể được đầu te phát tri và khsi thác theo các phương thức

Xhác nh nghiên cửu ikhos hoe trong rồng phòng hồ hay các hoạt động da lịch sinh thé, ngữ đuống giã trí... phục vụ như cầu về tinh thin cho cơn người

Hiên nay, các mute trên thé giới đều hướng tới sự phát tiễn rùng phơng hộ

một cíh bên võng vii dim bão chúc năng phòng hộ vim dim bão nhu cầu phong hủ của con người. Một sổ khu rùng phòng hé được thién chiên tu đấi có hộ nh:

thấi đến hình với tinh da dang sinh học cao đang là những đa diém lý tuing để

các nhà khoa học tập trung nghién cứu vé các loại ảnh vật phục vụ nu cầu nghiên, cửu ci các quốc gia Bản canh đó, du lịch sinh thei được xem như một loại hin du lich nhiều wa việt và nhõng lợ ích lớn lao ma nó đem la. Ngồi đồng gop cho

bio tổn tynhiên, báo vệ da dang sinh học và vấn hóa cơng đẳng: sơ phút tiễn da

lich sinh that đã và deng meng lại những nguén lợi kinh to lớn cho những nơi có

các khu bio tên tự nhiên và các cảnh quan anh thái hip din N goa ra, dich sinh

thấi cịn góp phin vào việc nâng cao nhận thie bio tổn hy nhiên thông qua các host động giáo dục môi trường:

Pháp luật quy định co thể vé các điều kiện đầu hy hs thác, quy tình đâu tevv các dự án đầu tư những nhơ tiêu chuẫn, mức đồ khai thác rừng phòng hộ cho

</div><span class="text_page_counter">Trang 27</span><div class="page_container" data-page="27">

iệc the hiện các mục dich hưởng lợi từ hot động du lich sinh thể, nghĩ ding gi ti, nghiễn cứu khoe học giúp cho viée quân ý rimg cia nhà nước được thuận, lợi hơn, dim bảo các chi rồng thục hiện ding, chỗ động tích cục các quy định về

phat tiển và bảo tên rừng, Ngoài a, nhờ những host đồng kai thác nay, mốt số đồng thục vật hoxng dã, nguy cấp, quý hiểm có thể bio tén được nguôn gen thông qua nghiên cứu khoa hoe, từ đó có những biện pháp trợ giúp để chúng được phát tiễn tạo nên sự da dạng sinh học trong ing,

Thứ ba, quy định vé sin xuất nông, ng nghiệp kết hop trong rồng phòng

Các quy ảnh này lam cơ sở đỗ các địa phương xây dưng hướng dẫn chỉ tất đối với từng phoơng thúc sin xuất cu thé cho các tổ chức, hd gje dink, cá nhân

thục hiên việc sẵn xuất nông ngự nghiệp kết hợp trong rừng phịng hồ nhim cả: thiên sinh kế, thực hiên chính sách xã hội hoa đầu tạ nâng cao thu nhập cho người

dn, gop phân bảo vệ và phát iển bên ving các kho rùng phòng hộ.

Hiên nay, ở một số nước, đặc biết là các quốc gia nông nghip nh Việt

Nam, Lao, thi việc phát tiển mổ hình sin xuất này là phủ hợp với đều kiện tr nhiên, điều kiện din cư và dim bão được mr phát tiễn cia rùng Pháp luật về khi thác rùng phòng hộ quy đính host động này là mốt sự tên bộ dim bio thu nhập én ooh cho người din để người din làm nghề rùng có thu nhập bing nghề rùng

Theo đó phip uật uy định được rồng xen cây hơng ngệp, cy lân sin ngồi

SỐ: chin nuối và ni trồng thủy sẵn đời tán rùng, được sử dụng diện tích đất

chưa có ring đỄ sin suất nơng nghiệp, ngư nghiệp kết hop ma không được lim

nh hướng khả năng phông hồ cũa ning,

Thứ tr, các quy nh về dich vụ mơi trường rùng phịng hộ

Chỉ ta dich vụ mơi trường ở nhiều nơi con được gợi là chỉ tré dich vụ hệ sinh thế, là mét sing kiễn bão tan bắt nguôn từ lý thuyết ánh tổ học tin tự do XXây ding trin nền ting của kính tẾ họ tân cỗ điển, kinh té học tin t do đề xuất say dich chuyển vi to đu tit của nên kind tổ từ khu vực công sang khu ve hư

vv cho ring thi trường có khả năng phân bỗ tối ưu tii nguyên và hàng hỏa (bao gồm cả các dich vụ môi trường) với điều liên là các quyễn sở hữu được phân din 1ö ring Dinh ngiấa về dich vụ môi trường đang được nữ đụng rồng rấi là một vĩ

du tiêu biểu cho lý thuyết này,

Hiên ny tên thé giới chưa có một tổ chức hay cá nhân nào đưa ra mốt khái niệm chuẩn về dich vụ môi trường rùng Tuy nhiên, dua trên chúc năng cũa hệ

sinh thể môi trường gi ti các dich vụ do rùng tạo ra và được nhiều người, thâm,

</div><span class="text_page_counter">Trang 28</span><div class="page_container" data-page="28">

chúng ta phấ trả phi cho dich vụ đó H

trường a lợi ich ma tự nhién có thể mang le cho các hộ gia định, công đồng va nên nh tế

một cách gin gối nhất, dich vụ môi

Dịch vụ môi trường thuộc loại dich vụ tổng hợp bao gốm nhiều loại dich và cu thể Hiến nay, có be loại dịch vụ mơi trường dang được tiễn kai chỉ tr, đó là giảm nhẹ biển đổi khí hậu, phông hộ đề nguồn va bảo tén da dạng sinh hoe. Wins âu về 3 loại dịch vụ này được du báo ngày cảng ting Tuy nhiên mức chỉ trả ở các quốc gia rất khác nhau, tùy thuộc vào nhân thúc, năng luc thể ché, nguồn lục "ngân sich nhà nước và năng lục chỉ tré. Khing thé tinh đoợc chính xác những g

tí mit đi về mặt môi trường khi chuyén đỗi mục dich sử đụng đất lâm nghiệp sang các mục đính sử dạng khác, Niu ấp cân theo quan diém dính sich mới, ch đã. cơ sở để lập uận ring, các dich vụ mối trường rùng là bu ích và có thể xác din

được lợi ich, giá tri của nó dé thiết lập cơ chế chỉ tra.

“Chu nd dịch vụ một trường rừng" @PFES) là quan hệ tải chính tương đổi

uới rên thé giới, bất nguồn từ quan điểm chính sách về “dich vụ mỗi trường" Theo quan đễm này, các hộ sinh thể, trong đó có hệ sinh thai rùng có vai trị

cung cấp các dich vụ có tác dụng khơng chỉ dim bio sơ trong lành về méi trường sé còn dim bio sẵn xuất và sức kde cũa con người thông qua các tác động tích cục và da dang như bảo vệ nguồn nước, phòng hộ đầu nguồn, điễu hòn khí hậu,

ghịng chống dich bệnh, tạo điều kiện phát iễn da lich, vin ha và ci tạo đất Ngày nay, trong khi như cầu về các dich vụ này tổng thi ki năng a cùng cấp các

dich vụ dé côn các hộ sinh thú ngày cảng đứng trước nguy cơ bị my giảm vì mơi

trường rùng dang dẫn bi my thoái và 6 nhiễm quá me. Mot trong những nguyên nhân chỉnh din tới đu đỏ là tầng như cầu phát riẫn kinh t, sự gia ting dân sổ, my thiêu hiểu tit về chủ kỹ và chúc năng của các hệ nh thai và o@ sự thiêu rách

nhiệm ofa mốt số doanh nghiệp và cá nhân khi chỉ ngữ tới vie tơi đa hóa lợi nhuận rước mắt mã quên d loi ich liu dit về bảo vệ môi trường Cho đến may,

inh nghĩa vé PFES duoc đông dio các nha idhos học trên thé giới chấp thuân là

dảnh ngiềa cia Wonder Seven. Theo tác giả này, “Chi tré dich vụ mơi tường ring (PFES) là q tình giao dich từ nguyên được thục hiện bi nhất mốt người sus và một người bản dich vụ môi trường rùng kh và chỉ kha người bán dim bảo cong cấp dich vụ mơi trường rùng đó một cách hợp lý". Chỉ trễ dich vi môi trường

ring là mốt cách tấp cân mới để khmyễn khích ch rùng nhing người quản lý

</div><span class="text_page_counter">Trang 29</span><div class="page_container" data-page="29">

ring cũng cấp dich vụ môi trường ring tốt hơn PFES giúp đền bù cho những người cũng cấp dich vụ môi trường rùng hoặc khuyên khích những người chưa quan tâm them gia bảo về và phat hiển ring

Thờ viy, có thể thấy chỉnh sách về dich vụ mơi trường rùng là một chính sách én bộ, khơng những góp phin thie diy ngành lãm nghiệp của các nước phát triễn theo hướng hàng hóa dich vụ, giúp cả thiên sinh kế cũa người dn ma côn

ốp phần bio vệ và phat tiễn rimg hiệu quả

Thứ năm, quy định về nitty vả phạm pháp luật rong finh ve khai thie ring

phông hộ

Vi pham pháp hit trong finh vue khá thác tai nguyên rồng phòng hồ là Hành vì cia các t8 chúc, cá nhân Lam trái quy định cũa pháp luật do nha nước ban

ảnh, êm tổn hei đến lợi ích nhà nước, lợi ích chúng của toàn xã hồi trong việc khe thác rùng phịng hộ Do đó, các hành wi này cénphẩi được loại bổ và phải bị

truy cửa trách nhiệm pháp lý cho pins họp. Truy cứu trách nhiệm pháp lý đồi hồi

co quan có thim quyên phis áp ding đúng pháp luật đổi với chủ thể thục hiện

ảnh vì vi pham, Có hii dang vi phạm php lu chỗ yéu trong nh vực này là các Hành vi vi phạm bành chính và các hin vi phem tối. Vì vậy việc xử lý cơng bao

gồm ba hình thúc xử lý là xử lý vũ pham hành chỉnh đãi với t8 chúc, cá nhân và

truy cứu rách nhiệm hình a đốt với những tổ chúc, cá nhân vĩ phạm, 13⁄4 Vai trò cần pháp hật về Khai thác rừng phịng

Nhờ đ tình bay ở trên, các hoạt động kha thác bữa bi, kha thee tt phép ring phòng hỗ cia con người không theo quy định ow thé chỉnh là nguyên nhân gây nên nh trang my thoái rừng, suy giảm khả năng phòng hé cia rùng Do vậy,

php luật với tu cách là hệ thống các quy pham điễu chỉnh hành vi xử sự ofa con "ngời sẽ có tác dung rit lớn rong việc hạn chế các host đồng khai thác rùng bữa bi của con người lâm ảnh luring din sự phá tiễn bin ving của rùng phòng hộ

Vai trị đó được thể hiện ở các khín cạnh sau

Thứ nhất pháp luật quy định các quy tắc xử nự của con người kh tác đồng

đắn môi trường, cụ thé là các quy din vỗ việc khai thắc, sở dang rùng phòng hồ

ding tiêu chuẫn và quy chế. Bing việc để ra những quy tắc bit buộc, quy đính rõ trách nhiệm của tổ chức, cá nhân, pháp luật sẽ khiển cho việc khai thác, sở dung ring có tinh định hưởng twin theo những chuẩn age nhất định, nhằm hạn chế

những tic hei âu dn tả nguyên ring

Pháp luật kh thác rùng phòng hộ là cơ sở pháp lý quy đính các biện pháp

kha thác, sử dụng có hiệu qué tải nguyên rùng dim bảo cho việc phát triển bên

</div><span class="text_page_counter">Trang 30</span><div class="page_container" data-page="30">

ving từ nguyên rồng phòng hỗ Việc hei thác, sở dung phải gin lién với các hoạt

đông bio tén, gin git và phát tnén rừng, Hệ thống các vin bản pháp luật được thục hiện thông nhất, được nhà nước béo dim cưỡng chế thục hiện bằng các cơng cụ các cơ quan Nhà nước có thấm quyền trong hệ thẳng cơ quan nhà nước tir

Trung ương din địa phương

Thứ ha, pháp luật kh thấc rùng phòng hé là là cơ sở pháp lý quy din host động cia các chủ thé trong lĩnh vục kai thác và sỡ dung rùng công như bảo

tổn, báo vệ và phát hiển ring ĐỂ the hiện chúc năng nhiện vụ quyén hen và trách nhiệm của các chủ thể trong finh vục quản lý khi thác, sở dụng và bão về ring phịng hơ được thing nhất, ding bộ và hiệu quả, tránh những quy định chẳng chéo mâu thuẫn thi vai trò của pháp luật đặc biệt quan trong Việc kha thác, sở dang rimg phịng hơ của các chủ thé khác nhau sẽ khác nhau và pháp luật có vai

trị rong việc bảo dim cho các hoạt đồng này có iu quả

Thứ ba, pháp loật quy định những chế tai ring bude con người vào một khuôn khổ thục hiện những đồi hồi oa ghép luật nhằm. hen chế nạn khi thác rùng

không đúng quy nh Trên thục tẾ, các yêu cầu pháp luật cần phit được các chủ

thể pháp luật thục hiện một cách te giác, nghiêm chink, nhưng vi nhiêu nguyên

nhân khác nhau, trong xã hồi vẫn xây ra nhiễu hành vũ vi pham php luật Do vậy,

đã đầu tranh với co hiệu quả đối với các vi pham pháp luật đó thi pháp luật la cơ sở pháp ý hữu hiệu nhất. Cụ thể, pháp luật về Khai thác rừng phịng hơ sẽ đưa ra các ché tả hành chính hoặc các chỗ tả hình sự áp đơng đãi với các hành vi khai

thác và sử dụng ring tr pháp luật Việc xở lý nghiêm khắc các hành vi vi phạm, nay có tác đọng trùng hạt răn de, phòng ngữa sự tả pham trong tương lá của các ch thể có hành vi vi pham, đồng hơi có tác dng tun truyền, rin de đối với các

tỔ thức, cánhân khác rong xã hồi

Tiểu kết chương 1

Rùng nói ching rùng phịng hộ nói riêng là một nguồn tả nguyên vô cũng qgy giá không chỉ cong cập âm sin phục vụ cho cuộc sống cũn con người là môi trường sống của hàng ngàn lồi sinh vật có giá tri ma cịn có chứng năng phơng hồ, bảo vệ đất chống xói mơn, điều hòa kh hậu, han ché lỗ ut và sa mac hóa, bảo vi mơi trường, an ninh, quốc phịng... Những rùng không phải là nguồn tải nguyên vô hen, sự khai thác quả mức khiển cho nhiều khu rùng phông ho bị suy hố, lúệt qui, khơng kip ti tạo, say giản chúc năng phing hộ Do đó, phép luật

</div><span class="text_page_counter">Trang 31</span><div class="page_container" data-page="31">

cần có các quy định cụ thé để điều chinh các hoạt đông khai thie ring náy, hn gin nga, khắc phục úp thời tình trang suy giém chất lượng và số lương thành phin rừng từ 8ó giúp việc én dinh, phát trễn bên ving ring phơng hỗ có hiệu

Pháp luật về kai thác ring phịng hộ 1a hệ thống quy pham pháp luật do các cơ quan nhà nước có thẫm quyên ban hành, điều chỉnh các mỗi quan hệ xã hồi

phat sinh giữa các chỗ thé them gia trong quá tình quấn lý, Kai thác, phát tiễn tt "nguyễn rừng phịng hộ nhẫn phơng ngừa, ngắn chin những hoet động khs thác

ring bữa bã, quá mie gốp phân bio vệ ar phá triển bin vững cia hệ sinh thái

ring bảo dim hiệu quả chức năng phòng hồ cia rùng

Trong Chương này, tác giả đã khái quất toàn bổ cơ sở lý thuyết vé ring hồng hộ và phép luv? khai thác rừng phông hô, Đây lá nên ting cho việc phát

triễn nội dang về các quy đính vé khai thác rùng phịng hộ theo pháp luật nước

CHDCND Lio và nuớc CHXHCN Việt Nam ở những phần sma,

</div><span class="text_page_counter">Trang 32</span><div class="page_container" data-page="32">

Việt Nam là quốc gia nằm trong vành đại nhiệt đối gió mùa là một trong 16 quốc gia có tính đa dang sinh học cao nhất thể giới, với rên 33,1 triệu hạ rừng, ` tai nguyên phong phú, đa dang rùng là bộ phân quan trọng trong mối trường sinh thi, có giá tr to lớn đối với nền kinh tô quốc dân, gắn liền với đốt sống của

shin đân, với sự sống của dân tộc, Hơn nữa, với bờ biển đãi 3260 km, hàng năm

Việt Nam thường xuyên phải hing chiu những cơn bão và tiéu cường gây thiệt hai lớn Trước đấy, nhờ có các dy rừng ngập mắn tự nhiên và những đã

được tng 6 các vùng cửa sông, ven biển nến để điệu ít khí bị võ. Nhung gin đây,

¡ng quan pháp hậật Việt Nam và pháp Init Lie về khai thác rừng.

do việc phá rồng nghy căng ting nạn l đất, i ut xây ra nhiễu nên cuộc sống cia công đồng dân cư ven biển ngày cảng bi de doa. Bai vậy, Nhà nước Việt Nam rat

chủ trong xây dụng phip luật bảo vệ va phat iễn ring trong đó nhiệm vụ quan trọng là dim bio chúc năng phòng hồ của rừng phòng hộ

Sau gin 15 năm thục thi các quy định cia Luật bảo vệ và phát triển rùng năm 2004, nhận thấy nhống bit cập han chế cịn tén te khá nhiễu, khơng phủ hop

với tinh hành ring hién tei, Nhà nước Việt Nam đã ban hành Luật Lâm nghiệp năm 2017 thay thé cho Luật béo vé và phát biển rùng năm 2004, Luật Lâm nghiệp

xe đối đã khắc phục được những hạn chế ca luật c đẳng thời, có nhiễu guy định “mới, chit chế hơn về phát tiễn bên võng rùng nói chung và rùng phơng hơ nổi

riêng ở Việt Nam, Khoén 3 Điễu 5 Luật Lâm nghiệp năm 2017 quy inks “Ring

phòng hồ được sử rong chityéu dé báo vệ ngiễn nước, báo vệ đất chống x61 mon sat I, li quét lũ ẳng chẳng sa mac hỏa han chế thiên te, đầu hỏa li hậu, góp hin bảo vệ mỗi trường quée phòng am minh, kết hợp đu lịch sinh thái nghĩ

cưỡng giã tí; cig ứng dich vụ môi trường rừng

Theo mức độ xung yêu của rùng, rùng phing hộ Việt Nem chia thành hei

lo lẽ (1) Rimg phòng hộ đầu nguễn, ring bão vệ nguễn nước của cơng đẳng din

cay ing phịng hộ biên gi, @) Bùng phịng hồ chin gó, chin cứ bay, rùng hơng hộ chấn sóng lồn tiễn. Cách phin loại này cũng phủ hợp với thục rạng rig phòng hộ của Việt Nem với ha hệ thống rùng phòng hộ trén a ven sting Khu vực bin giới và rũng phòng hộ ven biển

</div><span class="text_page_counter">Trang 33</span><div class="page_container" data-page="33">

Cơng với đó, các quy định về kh thác rùng phòng hộ được quy Ảnh tại

Mục 2 Chương VI Luật Lâm nghiép năm 2017 và tei Mục 3 Chương I Nghỉ dinh 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 của Chính phũ quy ảnh chỉ tt thi hành mốt sổ điều của Luật Lâm nghiép. Những quy định này không chỉ tip trùng vio việc

‘bio vệ và phát triển rừng mà còn mỡ re mét hành lang pháp lý mới rong việc thụ Init đu te vào ngành lân nghiệp nổi chung và đầu tư phất iển ròng phòng hd nói ring, Quy định cụ thé tác giã sổ phân tí, nghiên cứu ở những phin sau Ngồi

+& hoạt động kai thác, phat biển, bảo vệ rùng phông hộ cũng chiu tác đồng của nhiều luật chuyên ngành liên quan nh Luật bio về mối trrờng nim 2014, Luật Dit dai năm 2013, Luật đa dạng sinh học năm 2008, Bộ luật Hình sự năm 2015

“cùng các văn bản hướng dẫn thi hành.

Nước CHDCND Lio lä một dit nước được bao bọc bit dit liên và khơng có biển Tuy nhiên, cũng năm trong vành đụ khí hậu nhiệt đói go ma, hàng năm,

Lào cũng phải chiu nhiều trên lũ lụt do mide sơng và nguồn nước từ tiên nói xuống Do vậy, công tác bảo vệ và phát triển rùng phòng hé ở Lào cũng được Nhà nước coi trong và tiễn kai thục hiện trrét sem. Ngay từ Điễu 1 Luật Lâm nghiép

Lào năm 2007 dé khẳng định mục tiêu của pháp luật “Tuất này vác đình các

mtghyên tắc, quy Ảnh và biên phúp cơ bản về quân I, bảo tổn phát miễn sử dang và hiển tra ban vững tài nguyên rừng tai Công hồa Dân chủ Nhân dân Lào nhằm

me dich đạp trì cân bằng thiên nhiên, làm cho ngiễn sống và ngần sử dang

rimg én Ảnh cho người din. dim bảo đẫu kiện bên vững và báo vệ mỗi tường

Tài nguyên nước, bdo vệ ii xót man đất và ân trì chất lương đắc báo về tue vật các loài cậy, đồi sống hoơng đã và tip sink cũng nhu đồng góp dẫn cho sic phát miễn lonh 18 xã hội quắc gia”. Rừng phòng hé ở Lào là rừng có chức năng 0 vi chất

lương dit, khu vục chiến lược bio vé quốc ga, bảo vé khối thiên tei, bão về mối

trường, Bồi không c bién nên Lao khơng có rùng phịng hồ van biển nhy Việt

Nem. Tuy nhiên, các loxi ing phòng hộ đầu nguồn, img bio vé biên giới ở Lào sit phat tiễn do chính sách bảo vã img nghiém ngặt cơn Chính phổ Lào. Pháp luật Lào phân chia việc bio rimg phông hộ ở 04 cập từ Trung wong đến địa phương

ao gỗn: Ring phòng hộ ấp quốc ga rùng phòng hồ ấp nh, thành phổ, rồng

phong hộ cấp huyện, thị xã và rùng phịng hồ cấp thơn lang Mỗt cập có trách

nhiệm, nhiệm vụ bảo vệ rừng khác nhau tuân theo quy định pháp tuat!! Việc phân

loại rừng phòng hộ theo khu vực ở Lao, pháp luật quy đính bao gồm hai khu vực

thảo vệ tải nguyên nước, bờ sông, mật đường ching xổ môn đất

° Đền 6 Neh nh 313/PMnghy 10772010 i ring ping bồ cin Chí nhổ Lio

</div><span class="text_page_counter">Trang 34</span><div class="page_container" data-page="34">

là kim vục cấm huyệt đối và khu vục sử dụng được quin lý: Theo đó, khu vực

tuyệt đối bị cần là rừng và cảnh quan & độ dốc trên 35 độ, khu vục nguồn gốc

suỗi rùng đọc theo ba sông hoặc ven đường và các khu vục khác cô nguy cơ cao ảnh huông dén mỗi trường Khu vục này được bảo vệ nghiêm ngặt và mọi hoạt đồng không đợc phép như chất chém và đốt, trang trai, kh thác gỗ, phá iy, di

chuyển cây, cũng cấp than cũ, chin mudi gia sic, gat quyết nhà cia, bất kỹ hoạt

đông xây dụng nào bao gồm khoan. đi, kh thác và bộ sưu tập lâm sẵn Các kins

ring phòng hộ và dit lim nghiệp bảo vé được phân loai để sở dung là khu vực ring cho pháp sử dang ma khống c tác động Hầu cục đến môi trường và hệ sin

thi của rồng trong khu vực đó, Kina vục này cũng phi được bảo vệ theo cách cư

xử giống như khu vực tuyệt đốt câm, nhưng cho phép người din sử đụng cây và

lâm sản heo chương tỉnh phân bé

So sinh với pháp luật Việt Nam, pháp luật Lao quy định chit chế hơn đổi Với ring phịng hé. Rừng phơng hơ ở Lào tương đổi nhiều, có những kim rùng tr hiên có chức năng bảo hồ đầu nguồn các con sông, dọc theo ha bờ sông hoặc các âm vue có nguy cơ ảnh hưởng lớn đến mơi trường, phép luật Lao nghiêm cân

tuyệt đối các hoạt đông tác động trực tiếp từ con người với mục đích bảo vệ rùng phòng hộ, han ch lim sy giản chúc năng phông ^{hộ cba rùng Tuy nhiên, sự thất}

thi những khu rịng hr nhiên có ki năng phịng hơ nữ vậy ở Lào cịn lạ rất ít, iện my, chủ u con tên ti những khu rừng được sở dụng có sự ch hoạch, quân ý tr các cơ quan nhà nước từ Trang tương đồn dia phương,

Ninr vậy, 6 thé thấy việc bảo vệ tai nguyên rùng nói chung và tài ngun ring phịng hộ nó riêng ở Lao là rất chặt chế: Các quy ảnh về khai thác và sử

dang các nguồn ti nguyên này tai các kho vue rùng phơng hơ được quy đính cụ

thể tei Mục 4 Chương II Loật Lên nghiệp năm 2004 và Nghị ảnh 333/EM về

ring phịng hồ của Chính phủ Lao mà tác giả sẽ phần tích ð phần duis đây

Bên canh dé, cả Việt Nem và Lao đều tham ga vào những đều ước quốc tế

quan trong như Công ước RAMSAR năm 1971 và tần quan trong của các vùng

đất ngập nước, đặc tit 1a nơi cư trú của các loài chim nước, Công ước CITIES

nim 1973 vé buôn bản quốc té những loi động vặt, thực vật có nguy cơ bị de dow vã Công wie CBD năm 1992 vé da dang sinh học. Có thể thiy, với việc them gia

các công wie quốc té náy, pháp luật vé kha thác, sử dung rùng ð Lao và Việt Nam

tương đối hoàn thiện và đồng bé, tong đó Luật Lân nghiệp cia hai nước giữ vai tị chính, chủ dao trong việc đều chỉnh host động chai thác rùng phòng hộ

"Điền Ngủ nh 333IPNM ngùy 1912010 ringphinghé cia Chánh ghã Lio

</div><span class="text_page_counter">Trang 35</span><div class="page_container" data-page="35">

Thục trạng quy định pháp Mật về khai thác rừng phòng và Việt Nam

2.2.1. Quy định pháp nt về khai thác gỗ, lâm sin trong rừng phòng hệ

3311 Quy định của pháp luật Tit Nam

Đôi với các hoạt đồng khai thác lâm sin trong rùng phòng hộ, pháp luật

Việt Nem quy đính tei Điều 55 Luật Lim nghiệp năm 2017. Theo ds, điều luật

quy định cụ thể điều kiên và phương pháp khi thic lâm sin đối với rùng phòng hồ là rùng tự nhiên, đối với rùng phòng hộ là rùng trồng

Thợc té hiện nay, điên tich rùng phòng hộ là rùng tự nhiên liên tục giảm

que các năm do tinh trang pha ròng lân chiém đất rùng Khai thác lâm sản tri pháp luật Kết qua đánh giá trong nhiễu nếm cho thấy, mặc dit tổng diện tích rùng

của Việt Nam ting từ 12, triệu he năm 2004 tới năm 2016 ting lên trên 14 tiện hh, nhưng rùng phịng hộ la là đối tương có nhiễu biên động lớn về điện tích trong a log rùng với điện tích giảm trung bình khoăng 286/năm, Có thể thấy, tinh trang

ring phòng hộ đầu nguồn đang bị xim phá, my giảm, nguyên nhân là do tinh

trang chất phá rùng và chuyển mục đích sử dung? Luật Lâm nghiệp năm 2017 để

quy định cụ thể những đốt tượng được phép khái thc trong ting Losi rimg phòng

hồ cu thể bio đâm tôi đa sin lượng cho pháp khai thác hàng năm, điều liện và gương thúc kh thác đối với tong đối tượng, Cụ thể nh sau

* Khan thắc lên săn trong rig phòng hộ làrững hznhiên

- Bai tương khai thắc bao gồm: (1) Gỗ: khai thác cây gỗ đã chất, cây gly

đỗ, cây bị sâu bệnh, cây dng ở nơi mật đô lớn hơn mất đồ quy Ảnh. (2) Lim sẵn "ngoài gỗ ihei thác mang tre, nữa, nắm trong rimg phòng hộ khi đã đạt yêu cầu hong hộ, các loại lâm sin khác ngoài gỗ nhưng khơng ảnh huing din chức năng

phong hộ cũa rùng

Thí kh thác lâm sản, chủ rồng phải xây dụng kế hoạch lơng thấc lam sản

như xác định điện tích, ching los, sin lượng, de điểm Khai thác lâm sản theo đăng quy định ci pháp luật về kha thác lâm sản các tính sẵ lượng gỗ kha thác

ring theo quy dinh tại Phụ lục V Thông tr 28/2018/TT-BNNPTNT quy ảnh về

quân lý rùng bên võng và tổng hop kế hoạch Khai thác lâm sẵn theo mẫu số 12

Phu lục VII kèm theo Thông tơ máy: Đảng thời Thông tr số

272018/TT-BNNPTNT quy dinh về quản lý truy suất nguẫn gốc lâm sin có quy đính: bing

” Trung tim nghiên cứ lâm nghệp nit đố (đgbarbor Vật Nam), Bio cio nhít bửu ti Hội thio“Đừng phòng hộ ti Việt Nem: ải pháp qu ý, bio vi va pou hi niềm dim bio a nah mỗi rường)agiy 070127017

</div><span class="text_page_counter">Trang 36</span><div class="page_container" data-page="36">

kê lâm sẵn do chỗ lâm sin lập sau khai thác, khi mua bán, vân chuyển, xuất lâm sin trong cing một lẫn và trên một phương tiện vận chuyển Chủ lâm sin chia trách nhiệm trước pháp luật về những nội đăng kê khai và nguồn gốc lâm sẽn hợp php tai bing ké lâm sin.

Niur vậy, pháp luật Việt nam quy đính rất chit chế vé việc kei thác fim sản trong rùng phong hộ tử húc bất đầu chuẩn bi kh thác, quá tỉnh chal thác và

sau khi cai thác xơng cũng như công tác vận chuyén lâm sản, uất lâm sin đầu

phi được kê khai một cách chính xác, cơ thé nguẫn gic, chủng fos, sin lượng

lâm sản shim ngăn chặn các trường hop khd thác lâm sin lậu, buôn bán và vận

chuyển tr phép lâm sản... Với nhõng quy đính niy, mặc di gly khơng ít khó

khấn cho chủ ring bối các thủ tue rườm ra, nhiễu loại giấy tờ cần in phép những

Ini là các quy dinh cân thiét a bảo vệ sơ phát tiễn én nh, bén ving của rùng

hông hộ ð Việt Nam,

Khoản 2 Điều 55 Luật Lâm nghiệp quy định các đối tương là lim sẵn ngoài

SỐ được phép khai thác trong rùng phịng hồ là rồng tơ nhiên. Theo đó, các loại

lâm sin này bao gém: ming tre, nữa, nim và các lâm sản khác ngoài gỗ Theo

cách hiễu chúng thi lâm sản bao gim cả động vật và thục vật rùng Khoản 16 Điệu 3 Luật Lâm nghiệp 2017 công giã thích: “Lm scin la sốn phẩm Ka thúc từ rừng bao gém thực vật rừng động vật rừng và các sinh vật rừng khúc gẵm cả gỗ lâm sin ngoài gỗ sân phẩm gỗ song. mập; tre nứa để c Nhang theo cách

ay định của Luật Lâm ngiệp Việt Nam năm 2017 thi pháp luật đường nhờ đã

ngầm cho pháp Khai thie các lồi đơng vit rừng ở mie cho pháp. Quy định như

vay đã thực nr bão dim. an toàn cho những sith vật là nhiing loại động, thục vật ring nguy cập quý hiém và những loài được uu tiên bão vệ chưa? Pháp luật cân cgay định cụ thi việc câm khi thác các loại động vật thực vật nguy cấp quý hiểm vã được wu tiên bảo vé. Đây là một trong số những nguyên tắc khái thác rimg

ghòng hộ mà Quy chỗ quản lý rùng phòng hộ được ban hành theo Quyết Ảnh số

17/2015/QĐ-TTg ngày 09/6/2015 quy đính (đã bị bai bổ bởi Nghị định 156/2018/NĐ-CP). Với quy dinh mở này, pháp luật lâm nghiệp Vist Nam đã vơ tình tạo điễu kiện cho các chủ rùng khi thác các loài sinh vất này:

<small>- Điễu kiện khe thác</small>

Khi khai thác gỗ.

theo quy định của Bộ Nông nghiệp và Phát triển néng thôn, đãi với việc khe thác

cây ding 6 những nơi có mất độ lớn hơn mắt đồ quy định chỉ được phép thực hiện ở rùng tự nhiên cn có phương án khai thác tân thu

trong thời gian mở của rừng, Pháp luật Lâm nghiệp năm 2017 đã mở rộng điều,

</div><span class="text_page_counter">Trang 37</span><div class="page_container" data-page="37">

én hơn so với Luật bio vé vào phát triển rồng nim 2004, theo đó, đi với kins vực ring hy nhiên, chủ rùng vấn có thể được phép khái thác g theo quy ảnh, tuy thiên vẫn phải dim bão chúc năng phịng hồ của ring

Đơi với các loại lâm sản khác trong rùng tự nhiên, pháp luật fim nghiệp Việt Nam cho phép khái thác nhung phii bảo dim duy ti sơ phát triển bản võng của khu rùng sẵn lượng loi khe thác không được lớn hơn lương ting trường cia Io đó; su khi kh thác khơng lim ảnh hưởng chúc năng phịng hộ của rồng

<small>~ VỀ phương thức khai thie: Pháp uật Việt Nam chỉ quy đính phương thúc</small>

Xơ thác đối với việc Khai thác cây đứng như saw thuc hiện theo phương thúc kha thác chọn với cường đồ không quá 20% rổ lượng; rùng sau li kha thác độ tin che phii lớn hơn 0,6. Can đổi với những đổi tượng khác, chi rồng dave ty quyết ảnh phương thức khai thác cia mình Có thể ná, Luật Lâm nghiệp năm

đồng nhất hen chế được nhiễu thổ tục không cân thiét những vin phải bio dim sơ

phat tiễn én định cũng khu bảo dim khả năng phịng hơ của rùng khơng bị suy

* han thác lân săn trong ring phòng hộ lérimg rằng

<small>- Đã tương khai thác: Khoản 3 Điễu 55 Luật Lâm nghiệp năm 2017 quy</small>

ink được pháp khd thác các loại nh cây phụ ro được chặt ta thưa khi rùng có

“mật đồ lớn hơn mật đồ quy din; được khai thác cây rồng chính hi đạt tiêu chuén

hủ thác theo quy dinh Đôi với rùng phông hộ lá rừng rồng có rất lồi inh vật Xhác ngoi cây được trồng theo quy hoạch nên việc quy đnh nu vậy là hop lý

<small>- Điều liên khai thắc chủ img phải lập phương án khú thie g theo quy</small>

inh của Bộ Nơng nghiệp và phất triển nơng thơn tình cơ quan có thậm quyén phế

duyệt trước khi kia thác. Việc kai thác phải được thục hiện theo ding quy đá,

VỀ an oàn và phi dim bảo việc Khai thác không lam ảnh inning din những sinh

vật khíc trong rừng,

<small>- VỀ phương thức khai thác. Khai thác te thưa cây trồng chính phải bảo</small>

đầm mật đồ cịn lạ ít nhất 600 cây/ha và phân bổ đều trong lồ, ha thác chon cây trằng chính cường độ khơng q 20% trữ lương Khai thác tring theo băng thi chiều tông bing không quá 30 mu; khai thác trắng theo đếm thi diện tch đơn khơng q 3 ba tổng điện ích khu thác hing năm khơng vượt q 20% tổng dién

tích rừng di det iêu chuén phòng hộ. Như vậy, phương thức khai thác có thể là

</div><span class="text_page_counter">Trang 38</span><div class="page_container" data-page="38">

hs thác ia tha cây trằng kh thác tring theo băng rimg hoặc Khai thie tring

theo dam rừng

* Kha thắc tin ng gS từng tenia rừng hổng

Đổi tương, cây gỗ trên điễn tích rồng chuyển mục dich st dung rùng sang

mục dich khác, khi thục hiện các tiện pháp kỹ thuật lâm sink, phục va công tae dio tạo và nhiên vụ nghiên cứu khoe học;

itu kiên ph có quyết dinh phê duyét cia cơ quan có thim quyền vé

chuyển mục ich sit ding rừng sáng mục đích sỡ dụng khác, dự án lâm sinh; chương trình, để tả nghiễn cửu khoa học

* Quy cin hướng li từ khai thác lâm sản trong rimg phịng hổ

Các đổi tương được hng lợi tử việc khi thác lâm sin trong rừng phòng

hồ bao gầm: Ban quản lý ring phòng hộ, chủ rùng phòng hổ, người được giao

hoặc khoản rịng phịng hd. Trong đó, Khoin9 Điều 2 Luật Lim nghip năm 2017 quy định Chủ rừng là tễ chúc, hỗ gia dinh cả nhân công đồng dn cir được Nhà

xước giao từng, cho thi ring: giao đắt cho thd đắt đễ trang rừng; hrplue hồi phát tiễn ring: nhân clayén nhương ting cho, thừm ké rừng theo qnp Ảnh cũa

pháp luật

"Pháp luật Việt Nam quy định cụ thể việc hating lợi nữ sau

<small>- Chủ rùng phòng hộ được bng tồn bộ lâm sẵn khe thác từ rùng phịng</small>

hồ là rùng tự nhiên sưu ki hồn thành gfe vụ tài chính theo quy định của Nhà

"ước; tồn bộ lâm sản khai thác rừng phịng hơ la ring trồng bằng ngin sich nhà

nước, hỗ trợ từ các chương tỉnh, đự án có ngn gắc ngân sich nhà nước su khi hồn thành ngĩa vụ tá chính theo quy dinh cũa Nhà nước;

<small>- Lân sản khử thác ừ rùng phịng </small>_{hé do nguội được giao hoặc khốn ring}

hơng hộ tự đều tư, sau khi hoàn thành ngiấa vụ từ chính theo quy ảnh của Nhà

"ước, được hng tồn bộ sin phẩm the được

<small>- Ban quản lý rùng phòng hộ được hướng giá ti thụ được tir địch vụ ngoài</small>

lâm sản, thực biện chi trả cho người nhận khoán, chia sé lợi ích cho hồ gia đính, cá nhân, cơng đồng dân owrthem gia bảo vé rừng theo quy định của Nhà nước

.._- Ben quâný răng phông hổ người được giao hoặc khốn ring phịng hơ én dinh được inring tồn bộ sin phim nơng ngơ nghiệp kắt hợp và lâm sản ngoài

SỔ seu khi hoàn thành ngh vụ t chính theo quy định cia Nhà nước“Khan thắc thee vật đồng vật hoang đã mạng cáp quý hiểm

</div><span class="text_page_counter">Trang 39</span><div class="page_container" data-page="39">

Do tinh chit nguy cấp quy hiểm ma các đơng vit, thục vật này cần cĩ một

quy chế khai thác, bão vệ chặt chẽ, nghiêm ngất hơn những động thực vật hoang

đã khác. ĐỂ cĩ những cách thức bảo vệ, kiém sốt khai thie cân thiết hợp lý thục

thi ding vật rùng nguy cấp quý, hiém được phân thành 02 nhĩm theo Nghĩ định 06/2019/NĐ-CP ngày 22/01/0019 của Chin phủ Việt Nam. Theo đĩ, nhĩm I bao gồm các lồi thục vật rừng, động vật ning dang bị de dọa tuyét ching nghiêm cảm kha thác, sử đụng vì mục đích thương mại và các lồi thuộc Phụ lục I CITES phân tổ tự nhiên tei Việt Nam, nhĩm II bao gim các lồi the vật rồng, đơng vật rimg chơa bị de dọa tuyit chống nhưng cĩ nguy cơ bi de doa nêu khơng được quản lý chất chế, hạn chế khai thác, sử dụng vĩ mục dich thương mai và các lod thuộc Phụ tue II CITES cĩ phân bổ te nhiên tại Việt Nam.

Đơi với những lồi sinh vật thuộc nhĩm I Phu lục I CITES) chỉ được khai

thác mẫu vật phục vụ các dự án, đồ tài nghiên cửu khoa học; tao nguén giống gắc gục vụ nuơi sinh sin, trồng cậy nhân tạo; phc vụ cơng tác đổi ngoại theo quyét

đính của Thủ tướng Chính phi!’ Đổi với những lồi sinh vật thuộc nhĩm I (Phụ.

lọc I CITES) chỉ đợc khai thác mẫu vật phục vụ các dur án, đổ tải nghiên cứu

Xhoa học, tạo nguẫn giống gốc gục vụ nuơi sinh sin, rồng cấy nhân tạo, phục vụ cổng te đối ngoại thao quyết din cũa Thủ tung Chính phổ, phục vụ thương mai

‘bin ving theo quy định của pháp luật”

hiên và sẵn phim cia chúng phã dim bio di các guy tờ chứng minh nguẫn gắc và đã được cấp giấy pháp di vận chuyển, cất git

Ngồi ra, Nght ảnh 06/2019/NĐ-CP cơn quy định rõ trách nhiệm của

chức, cá nhân kh thác như. Cĩ phương án khai thác theo mẫu quy ảnh tri Nghị

cảnh này, rước lửi thục hién hoạt động khai thác phải thơng bảo cơ quan quản lý

lâm nghiệp cấp tinh; Khai thác khơng ảnh hung tiêu cục đến bio tén và phát triển bin võng cite quân thể thực hién đăng các quy đính của pháp luật Việt Nam và CITES về khi thác mẫu vật các lồi đồng vặt, thực vit hoang đã nguy cập. Đẳng thời quy nh cụ thé trách nhiễm của cia cơ quan quân lý lâm nghiệp cấp tỉnh itm tra giám sát hoạt đơng kha: thác, nguồn gốc mẫu vật các lồi động vật, thực vật rùng nguy cấp, quý, hiém thuộc nhỏm I, Iva động vật thục vật rùng hoang đã

thuộc Phụ lọ I, II CITES trên đa bản.

“shin 1 Điều 12 Ngủ đhh05019/N9.CP ca Chê VEN

hộn 2 Điều 12 Ngh đnh 06/20190VĐ-CP cia ChíNhghà Vật Nem

</div><span class="text_page_counter">Trang 40</span><div class="page_container" data-page="40">

Đổi với kh thác, quần lý những loài động thục vật thuộc danh mục lồi

"nguy cấp q hiểm được trì tién bảo vệ sf phố thực hiện theo quy định chặt chế

hơn nim được ghi nhận rong Nghị di 160/2013/NĐ-CP"

Việt Nam được gh nhân la một trong những quốc gia có da dang sinh học

cao tin thể giới với nhiễu kiểu sinh thứ te nhiễn và là nơi sinh sống của nhiều

loài đông vặt, thục vật hoang đã nguy cấp quý, hiễm. Tuy nhiên. Việt Nam hiện nay dang phải đối điện với nen khi thác và tiêu thu đồng vit hoang đã bắt hợp

phip và không bin võng Kết quả thống kê của Cục Kiểm lâm cho thấy Từ năm, 2010 én năm 2014, tue lượng Kiểm lâm trên cả tước phat hiện và xổ lý vi phạm, vi động vật hoang đã 1a 3 823 vy tích thu hơn 58 000 cá thể động vất hoeng đã,

trong đó có hơn 3000 cá thể thuộc loài nguy cập quý, hiễm"” Nguyên nhân rực

tiếp din din thực rang này là tính trang kh thác, buôn bán, êu thụ động the Vật hoang dã ở Việt Nam ngày cảng gia ting, do din s ting kéo theo ap lực khai thác tiêu đăng đông thực vật hoang đã lim thục phim và thuôc. Nguyên nhân sâu

xa của tinh trang này là hệ thống pháp luật cia Việt Nam vé bảo tôn và phát triển

các loài động vật, trục vất hoàng dã di bộc lổ nhiễu yéu diém, hạn chế cần sin

đãi, bỗ sang Năm 2019, Chính phố Việt Nam ben hành Nghị ảnh 06/2019/NĐ-CP ai khắc phục được một số hạn chế cin pháp luật trong Nghỉ ảnh

32/2006/NĐ-CP, hy vong trong thải gia tới, với ahing quy định này sẽ giúp bảo vé và phát

triễn hiệu quả nhất đối vớt các nhóm động vật thục vật này:

2212. Ơng Anh cũapháp luật Lo

Luật lâm nghiệp số 06/NA nim 2007 của nước CHDCND Lào không quy,

ooh cụ thé các mục riing vỀ tùng loại ning trong he thống phân loại img cia

Lio, Hay nói cách khác, Luật Lim nghiệp Lao khơng quy định ou thể về vin đề Xơi thác rùng phịng hồ mà quy ảnh chung trong Mục 4 Chương Il về sở đụng ring đối với các loa img và Mục 4 Chương lV về sử dụng dit rùng Pháp luật về ring phịng hộ cơng như việc kha thác cử đụng rùng phịng hộ được quy đính tại

Nghĩ inh 333/PM về rùng phịng hộ của Chính phố Lào

Theo Điều 39 Luật Lâm nghiệp Lào thi vide sử dụng rùng và khi thác fim sin ở Léo được phân loại theo 04 mục dich là: sở dụng cho mục dich công đồng da phương, sử dụng phục vụ cho hồ gia dink sử dụng rùng theo thông lệ và sở dang ring cho các host đông kinh đoanh và xuất khẩu lâm sin. Đối với mục dich

sử đăng nào thi việc khai thấc lim sẵn cũng cân thục hiện đúng quy dinh pháp luật

° NgyỄn Thủ Tue Nea G016), Pp it tổ sâu soát nọ hod ti ngpén ring 6 Fitton, hận vin

thạc Tsïthọc,Đụ học Lait NG, 016, 57,

</div>