Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật môi trường trong hoạt động thuỷ điện tại Việt Nam

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (8.97 MB, 95 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP. TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN HAI ANH

PHAP LUAT MOI TRƯỜNG TRONG HOẠT DONG THỦY

DIEN TAI VIET NAM

LUẬN VĂN THAC SỸ LUAT HỌC

Chuyên ngành: Luật kinh tế định hướng ứng dungMã số: 8380107

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

Dai hoc Luật Ha Nội đã dey đố và truyền đạt những biển thúc quý báo trong muất

thời gan tôi họ tập, nghiên cứu và ồn huyện trí trường

Đặc bit, tơi in gi lời cảm ơn sầu sắc nhất din cô giáo - PGSTS Võ Thị

Duyên Thủy - Giảng viên cao cấp bộ môn Luật môi trường - Pho trưởng bô môn.

Luật méi trường - người đã hit long giúp đố, tận tinh chỉ bảo, hướng din tôi thục

Tiện đồ tải này, Cudi cùng tối xin căm ơn ga nh: người thân, ben bà, đồng nghiệpđã luôn luôn động viên, qua tân, giúp đỡ để tơi có thi hồn thành tốt luận vấn này:

“Tôi xin chân thành cảm on!

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAM DOAN

“Tôi xin cam doen đây là công tình nghiên cửu khoa học độc lập ofa ring tơi

Các kết quả nêu trong luận vin chữa được công bổ trong bắt kỳ cơng tình nào Xhác. Các 56 liu trong luân vin là trung thuc, có nguồn gốc rổ răng, được tích dấn

đăng theo quy đạn,

“Tơi in chữu trách nhiệm về tính chính xác vã trùng thực ci luận văn này,

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

NguyÊn Hai Anh

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

Dich vụ môi trường rừngBáo cáo đánh giá chiên lược

Báo cáo đánh giátác đồng môi trườngHost động thủy đân

Nông nghiệp và phát triển nơng thơn

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

PHANMG DAU.

Tính cấp thấết cia đề

Tơng quan tinh hình nghiền cứu liên quan đến đề ti.

Mặc tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đề ti.

Phuong pháp nghiền cứu đề

¥ nghĩa khea học của đề tii.Kết cấu của Luận văn.

'CHƯƠNG I:TÔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỌNG THỦY ĐIỆN VÀ PHÁP LUẠT MOI TRƯỜNG TRONG HOAT ĐỌNG THUY BIEN

1.L2.1. Mỗi quan hệ giữa mai trường và hoạt động thấy điện.1.1.2.2. Khái niệm bảo vệ tôi trường trong hoạt động thủy

12. Tổng quan về pháp hột mỗi trường trong hoạt động thủy điện.

121. Khải if pháp luật uỗi trường trong hoạt động thầy điệu

12.2.Nội dung điều chỉnh cũa pháp luật môi trường trong hoạt động thủy

12.4. Vai to cđa pháp Mật ơi trờng tong hoạt động thity điệu.

“Kết nfm clnrơng 1.

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT MOI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỌNG THỦY ĐIỆN VA THỰC TIEN THỰC HIỆN TAI VIET NAM...

21... Các quy địnhpháp hật môi trường trong hoạt

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

trong hoạt động thĩy điện

32. Đánh giá thục trạng pháp Mật và thục tiễn thục hiện pháp hật môitrường trong hoat động thủy điện.

2.2.22. Ning wlaroe dif

323. Nguyên nhân bắt cập trong thục hiện pháp tật môi trrờng troug hoạtđộng thủy dig

Két gu clmơng 2.

CHƯƠNG 03: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIEN PHÁP LUAT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUA THỰC HIỆN PHÁP LUAT MOI TRƯỜNG TRONG HOẠT DONG THỦY ĐIỆN

3.1. Các gidiphap hoàn thiện pháp hật môi trường trong hoạt động thủy điện/432. Các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp

trong heat động thấy điện ở Việt Nam.

Két hận clmeng 3. KÉT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ..

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

PHAN MỞ ĐẦU 1.. Tính cấp thấết của đề tài

Hiên nay, sự my thối và 6 nhiễm mơi trường đã để lại nhiều hậu q bất lợi như 6 nhiễn khơng khí, 6 nhiễm nguẫn nước, ô nhiễm ting ổn... gây nôn my biển đồi vi mối rung khí hân. ah hướng nghiêm trong đến đổi sơng của cơn nguội

itu đó đãgiỏng lên hỏi chuông báo động đồi hồ các quốc gia trên thể giới ph có

nhũng biện phép thiết thục để bảo vé môi rường (BVMT). BVMT đã và dang trở thánh mốt quan tim hing đầu của nhiều quốc gia bên thể gói, trong đơ có Việt

'BVMT liên tục được ra soát, sửa đối, bỗ sang cho phù hợp với tình hình mới.

“Tuy nhiên, các quy đính pháp lý vé mối trường nói chúng cũng nh trong hostđồng thủy điện (IĐTP) nà riêng vẫn còn chưa nhân được nự quan tâm hương xứng

‘voi yêu cầu thục tế từ phia các nha lập pháp, các nhà quản lý và các chủ thé liên quan. Đồng thi, hoạt đông tiễn kei, thực hiện các quy định pháp luật môi trường ŒLMD) nhằm mục dich BV MT tong HĐTĐ còn nhiễu bit cập, khả năng phốt hợp yến các chủ thé còn bộc 16 nhiễu diém han chế. Thục té cũng cho thấy hing lost sr cổ hay những vụ việc vi pham phép luật (VPPL) gây 6 nhiễm mai tườngví

trong q tình quy hoạch, đều tạ xây dong và vận hành các cơng tình thủy điệnxâyra

Chính đều này đã lim cho các ảnh hướng Sâu cực từ DTD din môi tường agiy

cảng manh hơn, lam mất din đ tính hip din của các tải nguyên, uy giém hệ sinh thể, ảnh hing nghiêm trong đến sin kế cũa người din ti din ou. các tác đồng

tích cục từHĐTP với mơi trường bị lu mở, gây ảnh hưông không tốt đến hành ảnh,của qué hình HĐTĐ,

ĐỂ hưởng tai sơ phát tiễn bin võng trong HĐTĐ, cần phii ting bước nâng

cao hiệu qua của các quy dinh PLMT với mục tiêu BVMT tong HDTD. PLMT

trong HĐTĐ được xây ding và hoàn thiện sf là cơ sở võng chắc để ting cuồng

công tic BV MT trong quá tỉnh thực hiện các dự án thiy điện (DATE). Đây la một

shu cầu cấp thiết để thiy điện có thể nhanh chóng ding góp vào sơ nghiệp phát triễn bin võng của dit nước nổi chung và sự nghiệp BÝ MT nồi riêng

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

cing quan tong Việc nghiên cửu này nhằm cung cập thêm những thơng tin, đánh

gé toin điện các vin đồ đỄ hồn thiên hơn hộ thống PLMT ahim BVMT trongHDTD trên lãnh thé Việt Nem, đẳng thi giã quyết được phân nào những bức xúcđất ra từ nhiều năm nay,

Nhờ vậy, việc nghiễn cửu các quy định của pháp luật hiện bánh và tim hiểu thục tấn áp đụng PLMT trong HĐTP tei Việt Nam; từ đó, tìm ra hướng hồn thiện

php luật và để xuất một số biện pháp nhắm thục thi có hiệu quả pháp luật về mơi

trường trong HĐTĐ ở Việt Nam, góp phẫn vào việc ting cường cơng tác quân lý ân tiết, đặc bit trong giai doen hồi

nhập linh t thể giới như hiện may. Đây chính là ý đo luận chứng cho việc học viênquyết ảnh chon đồ tai “Pháp hật môi trường trong hoạt động thiy điện ở Việt“Na” és loận vin thạc i chuyên ngành luật nh tế ca min

2. Tổng quan tink hình nghiên cứu liên quan đến đỀ tài

PLMT ở nước ta để được nghiên củu và để cập từ nhiễu năm nay. Tuy nhiên,

những nghiên cứu sâu vé pháp luật trong HĐTĐ ở made ra vin còn hạn chế

“rong việc BV MT trong HĐTĐ, ding trước những vẫn đồ đặt ra trong cả lýInn và thọc tin 46: hồi cá nin sẽu sắc và tổng quan hơn không chỉ tiêng cá nhân,

hà made về méi trường là việc làm hi

tỔ chúc nào ma là nhiệm vụ cũa đông dio các ting lớp trong xã hội Tử như cầu

trong quá tình hoạt đơng và tinh hình thực tiến của xã hộ, Đăng va Nhà made te để p phin hoàn hiện hệ thống pháp luật bằng việc ban hành Luật BV MT 2014, Luật

Điện lực 2012, Quyết định 30/2006/BCN của Bộ Công Nghiệp ban hành quy địnhvi quản lý đều tr sấy dang các dự án điện độc lip, Thông h sổ 43/2012/BCT củaBề Công thương ban hành về quin ly quy hoach đầu bơ xây dụng DATĐ, Thông trsô 09/2019/BCT của Bộ Công thương ban hành quy dinh về quân ly en toàn dip và

hồ chứa thủy điện... đều chỉnh trục tấp vé vẫn đi mỗi trường rong HĐTĐ,

Tuy nhiên, trên thục tổ vẫn cân những công tỉnh nghiên cửu trên cé phươngdin khos học pháp lý va phương điện khoa học ứng dạng Tác gã nhận định nhữngquy định côa PLMT hướng đổn mục tiêu BVMT trong HBTD là mốt vin dé cổ sức

“nóng” cả trên phương diện thực tiến và lý luân, gop phân đảm bảo an ninh năng

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

lượng cho đất nước, BV MT và phát huy tdi da vai trò quan trong, to lớn của HĐTĐ.

6 gộc dé lich sử nghiên cửa tổng quá hệ thẳng PLMT điễu chỉnh vé vin đề BVMT trong HĐTP, theo quan điễm cia tác giá thi chưa có nhiễu nghiễn cứu quan tâm

Hiwhit hiện nay các nghiên cửa mới chỉ ding ở mối trường nổi chúng chứ chưa đi

sâu vào việc phân tích và bình luận, đánh giá về các quy đính của pháp luật cũng,

hư thục tidn thí hành PLMT trong HBTD. Vì vậy, các cổng tình khoa học chuyên,tiệt ~ góc nhin từ Lý luễn đến thực tiến cơng tác này cịn ở mức khan hiểm, Đi từ

gic đơ BV MT nói chung tới phát tiển HDTD đi đổi với việc BVMT nói riêng, để tii đã tổng quan một số cơng trình nghiên cứu bao gồm: Luận văn thạc sỹ kinh

tẾ Phát mẫn thiy điện vim và nhỏ trên dha bàn tình Hà Giang” của Pham VănQuang; Luận văn Thạc i khoa học “Tác đồng ca chính sách mi trường trong

phát tiễn thấy điện ở tinh Phí n”, Trương Thi Hịa 2013), Trường Dai học

hoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội, Tạp chí Khoa học kỹ thuật thủy lợi

và mơi tuờng số 37/6/2013) “Bàn về vẫn để bin vững trong qy hoạch và phát

triển thấy đện ở nước ta” ca Ti Hoàng Hoa

Nhin chưng các công tinh trên đã đưa ra được nhiều giải pháp để thực thí

PLMT với mục tiêu BYMT trong HĐTP, giải quyết được cơ sở lý luân và vin để

thục tẤn đặt ra trong méi quan hệ biên chúng giữa phát tiễn thủy điện đi đổi với

BVMT, nhưng các cơng trình này thường nghiên cứu ð tâm quốc gia địa phương cụthể, chưa có cơng tình nào nghiên cửu dé cập đến vấn dé thục thi pháp init vé

BVMT trong HĐTĐ mang tinh tổng thể rên lãnh thổ Việt Nam, chưa có để ti nào

tập trung nghiên cửu chuyên sấu vé hệ thống PLMT trong HĐTĐ. Các công trình

"nghiên cứu liên quan đã được tiền hành tương đối sớm, trong khi đó, hiện chúng ta đã thục hiện tiễn khai nhiều chính sách, pháp luật moi và vẫn đồ đặt ralà phẩt đánh gi hiệu quả ép dụng phép luật đối với chính sich mới đó. Hon thé, việc nghiên cứu

áp dung PLMT hướng đến BV MT trong HĐTP tai Việt Nam là chúa hề

có cơng tình nào để cập Do đó, việc thục hiện luân văn thạc ỹ luật kinh tế vé vấn

thục ti

đồ này à hoàn tồn khơng trùng lấp với các cơng bổ trong lich sử nghiên cứu.

3. Mục tituva nhiệm vụ nghiền cứu đề tài

m cứu của đề tài. luận văn nghiên cứu và làm tổ các vẫn để

Mục tiêu ng

lý loin và thơc Sn nghiền cử đính giá thực trạng của phấp luật BVMT trong

EDTD; qua đó đơn ra những kiễn ng vé các giữ pháp hoàn tiện pháp luật

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

hiệu quả BVMT trongHĐTĐ

4. Đốitượngvàphạmvinghiên cứu

- Dai tuợng nghiên cứu của đề

+ Các quan điểm, luận đểm vé HĐTĐ qua công tác quy hoạch đâu hụ xây

dung và vin hành hệ thông các nha méy thủy điện (NMTĐ), BVMT trong HĐTĐ

Từ những quan diém li luân trên làm cơ sở nghiên cứu để tác giã phân tích và kế thừa lâm cơ sở nghiễn cửu cho để tài

¬ HỆ thơng quy ghen php ut: itp rung nghiên cứu ác uy Ảnh pháp'VMT trong HĐTĐ đã phát

hiện ưu nhược đểm của những quy dinh ci pháp luật Việt Nam hiện hành về

BVMT trongHĐTĐ

+ Thực tiến và BV MT trong HĐTB- phần tích thục tin th hành các quy dinh shim nhìn nhân và đánh giá một cách khách quan việc ban hành và th hành nhõng quy ảnh trên dé đơn rụ những giả pháp thay đối cho phù hop

- Phạm vi nghiên cứu của đề tài:

PLMT trong HĐTĐ là một lính vue rộng, iên quan dén nhiều chuyên ngành.Viviy, tong phạm vi nghiên cứu của luận vin này, tác giả sẽ chi tập trung khai

thác các kia canh của PLMT, cụ thể la chủ trong vào pháp luật BYMT trong HĐTP, cũng nh không nghiên cứu các vẫn dé kinh te, kỹ thuật và BVMT trong

HDTD mà chỉ tập tring giải quyết vin đề doới góc độ pháp lý

VỀ thời giam: nghiên cứu hệ thống quy pheưn pháp luật từ ki ben hành Luật

Điện lực 2004 cho đến nay,

VỀ không gian: tim hiểu chi yêu những quy định pháp loật Việt Nam hiện

ảnh, những tin tạ và bắt cập trong HĐTĐ ở Việt Nem

5... Phuong phip nghiền cứu đề tài

DD tà dm tn phương pháp phân tích tổng hợp, nghiên cứa rác quy phạm

php luật về mối tường mã cụ thể hơn la về BVMT trong HĐTĐ theo pháp luật

Việt Nam. Bên canh đó, tác giả con sử dung phương phép so sánh, đốt chiêu trên. thục tấn đỗ nhân xét và vận đụng phù hợp với đói sống xã hơi. Ngồi ra, tác giã có

Tuật về mơi trường, đặc biệt chú trọng vào pháp luật

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

sử dung một số phương pháp nghiên cửu khác như phương pháp thu thập số liệu,xử lí và đánh giá số hiệu, phương pháp quan sắt dé ting thém thông tin khách quan

vi gốc nh thục tiễn cho bài viết

Các phương pip ngiễn cửa đưc thé hận từng chương as ema Cụ thể ðsir dang phương pháp nghiên cứu, phân tích tổng hợp vàhộ thống hỏa lý thuyết tr đồ đưa ra và lâm rõ các khá niệm, nối dụng nguyên tắcva vai rõ của pháp luật xung quanh việc điều chỉnh để tai “Pháp nat môi trrờng,trong hoạt động thủy điện tai Việt Nam”. Tiêp din ä Chương 3, tác gã tấp cân‘i phương phép phân ch các uy ảnh của pháp luật phương thấp so sin luậthoc, tổng hop sổ liệu tử thực tiến để phục vụ cho việc tim kiểm, bình luận và đánh,

giá nội ham các quy dinh cia pháp luật cũng với việc tiễn kai các quy định trên

Chương 1, tác gid chủ:

thục tổ. Cuối cũng & Chương 3, bing việc sơ sánh, ting hop các bi viẾt cũa các chuyên gia da tiên cơ sở Chương Ì và Chương 2 để đ xuất biện pháp và liền "nghị hoàn thiện pháp luật sờ lý luận dn thực tiễn

ố. — nghĩa khea học cia d

ĐỂ tả trục tip góp phin bổ sung, phát tiễn và làm phong phú thêm lý luận về môi trường và BV MT trong HĐTĐ. Các kết quả nghiên cứu của tác giá có thể được

sử dạng làn tả liệu tham khảo tin cây đối với những cơng tinh nghiên cửu có liênquan trong pham vi và đốt tượng nghiên cứu của để tai. Qua đó góp phân kiến nghỉ,

sive đỗi những quy Ảnh hiện nay trong hệ thống PLMT và HĐTP tự Việt Nam,1

Ngoài phần mỡ đầu và danh mục tả Hiệu them khảo, luân vin được kit sâu

thành ba chương

Chương 1: Tổng quan vi hoạt động thủy điện và pháp lát môi troờng trong

hoạt động thủy điện,

Chương 2: Thực trạng pháp luật mối trường trang hoạt động thy điện và thục

tiấn thục hiện tạ Việt Nam,

Chương 3: Các gi pháp hoàn thiện pip uật và năng cao hiệu quả thực hiệnhấp lit mối trường trong hoạt động thủy điện

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

11. Tổng quan về hoạt động thiy điện và bão vé môi trường trong hoạt động

thủy điện

LLL. Khdinigm hoạt động thấy di

‘Theo Từ dién Tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học, 2003, xb Da Nẵng “ty là xước, điện là dang năng lượng có thé biễu hộn bằng tác chong nhiệt cơ, hóa thường ding đễ thắp sang chay mập, may phát đin đền đền. thiy đện là đện

cio thy năng sinh va (li các tram thấp điện nhà máy thấy đến)

‘Theo nghiên cửu cña tae giá Pham Văn Quang, “Thúy điền là nguồn đn có

ioe tie năng lượng nước. Đa số năng lượng thiy đên cô được từ thé năng của

xước được tích tạ các đập nước làm quay một tude bin nước và máy phát đện

Kiivit được biết din hơn là sử dụng năng lương đồng lực cũa nước hay các ngiẫn xước khơng bị tích bằng các đập nước nhờ năng lượng thấy tiẫu Thấy điện là

"nguồn năng lượng có thể hỗ pe

“Tu chúng lạ, thấy điên (TD) được dinh nghĩa Tả mốt hit ng chỉ chang về biỡng ngiễn én dem lax cho cơn người ti năng lương nước, là nguồn năng lương i điện phúc vụ.

im câu anh hoat cia cơn người ” Từ các định ngh trên có thể thấy thiy ân và

hot động thấy điện là hai khá niệm gắn iễn, có quan hệ mất thiết với nhu

Công theo từ din tông Vit? “hoat đồng có ngiĩa là tiến hành những việc

Tâm có quan hệ với nhan chặt chế nhằm một mue dich nhất dinh trong đồi sống xã hồi” Như vậy, “hoat đồng thúy didn’ có thể tiểu là việc “Đến hành mốt chuối xtiõng vide lầm có quan hé chất chế với nhs bao gẵm guy hoạch die xdy chong

và vn hành các cơng trình thịy đin

nium vụ cắt và chẳng lĩ cho hạ đu trong mùa mua bao, đồng thời cing cắp nước "phục vụ cho sẵn xuất va nbn cde nhân sn trong mùa khổ

mục dich phát điện, ngồi ra cơn cd

“mm Vin Qung G012), Pc ip tn veh min la bản Bồ Giang Loi vin Thực rểhận Kets, thông lọc Ea. Đạ học Quốc ga a Nột 076

`Yêtngônngiioc C003), đớn Thy 7U Đa Da Nang, 3 DS

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

Qué tình quy hoach đầu te xây dụng và vận hành các cơng tình TD cũng

chính là quá tinh tương ác gid con người và tơ nhiên mục đích cơn cơn người

Nên, nếu q bình hoạt động này phủ hợp với các quy luật tự nhiên th cổ tác đồng tích cực, ngược lạ sẽ để lạ hêu qua khôn lường,

‘TD tại Việt Nam hiện nay dang chiém tỷ trong lớn trong cơ cầu sẵn xuất đện, đồng vai rò là tin để đ phát triển ngành điện lực rở thành một rong những ngành

ảnh tổ mỗi nhọn, gop phần rt lớn tới nự phát tin kính tế cũa đất nước, Vai ro quan trong dé được thể hién trên các khia canh cụ thể sau đây

Thứ nhất lợi ich to lớn trong sốn xuất độn mà TD mang lạ chiễn một vai trẻ quam trong trong việc báo đâm an minh năng lượng cho đắt nước. Thông kê năm 2018, tổng công suất hệ thống l 48.563MW, trong đó TD chiếm 35,1%, trơng ứng

với 17031MWW. Với hơn 3450" hệ thơng sơng, mỗi lớn ahd có dịng chiy lin tue hơn 10k, tiém năng TD Việt Nam về lý thuyết khá lớn với tổng công mt hosing

35.000MW. Day là nguồn năng lượng tá tao quý giá cũa quốc gia cần được khai thác hop lý shim dim bio phát tiễn TD bên vũng song song với mc tiêu BV MT.

Thứ hai, EĐTĐ góp phẩn chỉ đồng cắt giảm Wit vate đậy phát mễn nh tễ

- xã hột Kur vực hạ che Các hỗ chứa TD cô dang tich phông lũ thường xuyên

khoảng 9,35” tỷ m3, cùng với các hỗ TD khác tích nước, phịng lũ trong mùa mưa,

Thứ ba, HDTD tich cục, chỉ đồng đu hắt bỗ ag hn lương góp phan đồng

fd trong việc cấp nước pha vụ sinh hoạt sản xuất và báo về môi hưởng cho ha dit

Thực tử cho thấy các hỗ chúu TD đá và dang góp phân đáng ki đáp ứng như cầu "nước sinh hoạt, sin xuất nông nghiệp và BV MT. Điễn hình trong mùa lõ năm 2016

và mù út năm 2017, thiy điện đã phục vụ cấp nước sinh host cho nhân din &

nhiều dia phương đồng thời làm giảm thiệt hei rong công tác sin xuất cuối vụ

Đông Xuân năm 2016-2017, đầu vụ Hà Thủ 2017 do thiểu nước, hạn hán và xâmship mặn Tử năm 2006 din aay, hing năm các hỗ chin Hoe Binh, Thác Bà TuyênQuang và Sơn La đã phốt hop vận hành xã nước với tổng dang tích từ 3-5 tỷ mã

cho sin xuất nông nghiệp vụ Đông Xuân cin đẳng bing Bắc Bộ. Hé chúa thủy điện

Theo Bio od 5UEG BETSÌừh bản tục hin cc din n rng hy howd độn VI dba ch,

6y 0u6600lE

“Teo Bio cáo số 799/BC-UBKHCNMT13 ~ Bio cáo kết qui gian sát hước đầu tỉnh hành thực han chunsie php Dit he vn Gây đến

ˆ Tho Báo cáo số 799/BC-UBKHCNMT13 ~ Bio cáo kết quả giám sit bước đầu tỉnh hình tux hiện chinsie hấp bộtghe vn Gây đến

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

"ước cho ding bằng Sông Hang và hủ đồ Hà Nội

Thiet, hằng năm, các NMTĐ dmg vận hành đã đơng góp cho ngân sách nhà xước khoảng 6 500? đồng thông qua te TAT td tài nghyên nước, phí dich vc

mối trường rừng (DIMTR).. Tiệc hình thành các NMTP tại các tinh cũng đã góp

hin chuyễn dich cơ câu hạnh tổ dha phương theo hướng tăng trong sân mut công

ngập ay

Thứ năm, HDTD thúc diy phân cơng lao đồng góp phẩn giãt quyết vẫn đểvide làm. Quá trình đầu tư xây đụng, vên hành khai thác các DATĐ đã tạo hàng"nghìn việ lim cho các luc lượng lao động, chuyên gia trong cả nước từ giai đoạnXhấo sát thết kẾ, ch tạo, th công xây đựng giảm nát, quân i đy án din vận hành,Xô thác. Song song với quá tinh xây đụng nhà máy TD, cơ sở hạ ting trong khuVực dur én, đặc biệt là tại các khu tới dinh cơ cũng được đầu tr xây dụng, cất to,

nâng cấp góp phin thúc đấy phát iẫn kính tổ - xã hội cho các dia phương có de án Có thể thấy sing HĐTĐ đóng ve tro rt quan trọng và tích cục, mang lại nhiều lợi ich vé kind tí, xã hối nhưng công tén tei một số mất hạ chế, tất cần được quan tâm

Và khắc phục nhanh cheng kip thời

1.12. Khai quát ôi trường trong hoạt động thiy điệu11121 MÃI quan hệ giữa nỗi trường và hoạt đồng thiy đến

Trong tác phẩm "Biện chứng côn tw nhiên" Ph. Ang ghen đã phân tích mơ tương tác, phúc hop và chế túc fin nhau trong một thé thẳng nhất giữa con người

và tu nhiền: ring con người không chỉ tác đồng cdi in tự nhiên mã te nhiên cing

tác động ngược lú. Từ đó Ph Ẳng ghen đã cảnh báo khoa học ‘dng nén quá te

"ao bio cáo sổ 356780-BCTngiy 09/2013 cia Bộ Công Thương,

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

Mãi truing và HĐTĐ có quan hệ mật thiết tác đồng qua lạ lấn nhau, Mỗi

trường là nơi cung cấp ngu tài nguyên cén thiết cho cuộc sống và hoạt đồng sin

xuất của con người nói chúng trong HĐTĐ nói êng Mơ trường là nơi chứa dong

các phố thấi do cơn người tao ra trong cuộc ống và host động sin xuất đện thôngqua vin hành các NMTĐ. Môi trường là không gian sing, cùng cấp các dich vụcảnh quan thién nhiên là nơi đuy nhất đỂ cơn ngu có thể tén tạ, ảnh hoạt, sẵn

xuất và phát tiễn Môi trường là cơ sổ là yéu tổ quyết định dén sự phát tiễn oie HĐTP, la yêu cầu để phát tiễn HDTD bên vũng

HTD và mối rườnglà02 bô phân không thé téch ri nhau, mơi truờng có tốt thi TP mới có thi phút tién bin võng Khi phú tiễn các HĐTĐ thi bản thin các chi thể liên quan đến Hnh vục TD công cân phối ý thúc đuợc các vin đề môi trường Quy hoạch, đầu tư xây dựng, vin hành các NMTD như thể nào để BVMT

bin võng gắn bo với thiên nhiễn, thân thiện với thién hiên Củng với ning lợi ich

võ cũng to lớn của TD cũng phi kể én ning thách thúc và những mốt de dos vé mơi trường từ hệ thống này, TD có thể được cơ la nguẫn năng lượng tả tao, th ra

it chất khí nhà kính so với các phương thức sẵn xuất điện khác. Việc xây đừng cáccơng trình TD đã meng lai điện ning đáp ứng những yêu cầu của sự nghiệp pháttiễn kinh tổ - xã hội nói chung tao điễu liên thuân lợi cho sin xuất nông lãm"nghiệp, giao thông, đu lịch, dich và

“Tuy nhiên, thục tế cho thấy vide 6 at xy dụng các công tỉnh TD đã có khơngit những tác động tiêu cục true tp đến đời sống cũa ngời din và môi trường sinh

thé. Theo đó, rùng đều ngn bi chất phá, khai thác bir bãi lam giảm đin tích đất

rừng phá vỡ hệ sinh théi tự nhiên, kéo theo nhũng hiện tượng thiên nhiên bấtthường ở khẩp nơi. Thiên nhiên đang giên dit và trục tiếp tit tei họa xuống con"người khi cơn người không đồng hành với quy luật cia nd, Việt Nam là 1 rong05

quốc gia ti ảnh hưỗng ning nhất của biển đổi khi hậu nước biển ding các hiển tương thời tất trở nên cực doen, điện tích rừng đầu nguồn ngày cảng suy giảm, tt cf đều din đến i lot ngày cảng trim trong hơn Nhing năm gin diy, hen hán, bấo 1 đội xuống mién Trung, lốc xốy, It qt tin phá nhiều tinh miễn ma phí

TP Hồ Chí Mink Bình Dương bit ngờ ngập ut, trong khi người din vụn a, vụn cá

Đảng bing sông Cũu Long khắc khodi chi lõ vi, Thủ 46 Ha Nội có lúc "phổ cũng nh sơng', cịn vùng cao, nhiều dàng mudi cen đến tro đấy. Quả tỉnh đảo, dip, xây

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

dmg NMTĐ khó tránh khối việc thấ ra lượng chất thấi lớn, ảnh buông trực tiấp đến nguồn nước, 6 nhiễm không khi, tao ra ng én lớn ở km vục thí cổng dự án, Dé là chưa kd việc hiw hit người din bi đả dối din nơi ở mới có cuộc sống và thụ

ship bập bệnh, không én dinh so với rước dé, phải học phương thức canh tác nồng"nghiệp khác và of mắt nhiễu hôi gian. Nơi ở và đều kiện canh tác khác biệt và đối

Với nhiễu đẳng bảo dân tộc, giảm đều liện và cơ hồi tiếp cân khai thác tai nguyên.

thiên nhiên phục vụ cuốc sống hing ngày,

Có thể nói, vin dé mối trường sinh thể nó chung ở nước ta nó riêng mã đặc

tiệt là rong HĐTĐ hiện nay rất phức tạp và cấp bích Vi lợi ich cia TD quá rõ

ring vi hit sức to lồn đã lim cho người ta quân mất mất trú của nó, hoặc xem nhẹ

vã thưa hiễu diy đã được nhông hậu qué ma việc phát triển TD gây ra

Hiên tương khá phổ bién trong quy hoạch, thiết kế các cơng trình TD ở Việt

Nem hiện nay là chưa chủ ý dén hiệu quả ting hợp về kinh tỉ, xã hội và môi trườngCác cơng trình thưởng chi chú trong tới hiệu quả về phát điện va lợi nhuận của đầu.18, chưa đưa yêu cầu phòng lũ cho hạ du như là một trong những nhiệm vụ chính.của cổng tình Nói cách khác là chưa chú trong vào công tác BVMT, chưa đặtBVMT lên lim yêu cầu, nhiệm vụ thiết yê trong mỗi công tỉnh.

Đây là nguyễn nhân khiển 6 nhiễm môi trường luôn là vẫn đã nghiêm trong

sma thé giới phai đối mặt trong mốt hôi gian dit cho ới tân ngày nay. Việc chúng ta

lâm hôm nay là thu hút đều tu, phát biển nhiễu DATĐ, song, các cơ quan chúc

năng cằn xem xét, uy hoạch khoa học, phù hợp thục tổ ting đa phương: quả trình.

triễn khi dự án phi giám sát chất chế việc thục hiện các quy định như đã cam kết của chủ đều tu đặc bit liên quan din lợi ich nguội dân wing dự án và vấn để mdi

trường Hãy sỡ dụng tii nguyên môi trường quốc gla một cach cổ trách nhiệmNhiều DATD chưa tinh din yêu tổ tác đồng mỗi trường và xã hôi không chỉ ảnh

hướng dén thể hệ hién tai mã còn ảnh huống độn nhiễu thé hệ tp theo.

HTD chỉ hiệu quả kh có thể kiểm sốt được những tác động tiêu cực đối với

xuôi trường song song với những lợi ich mê nó mang la, Chính vì vậy, BV MT trong

HĐTP có vai trị rất quan trong là nhân tổ chính kiẫm sốt những tác động tiêu cục

cia HBTD din gây ra cho mơi trường,

‘Truce tinh hình ấy, ning tơ tưởng của Ph Ẳng ghen, một mắt, giúp chúng tạ có phương hướng hợp lý dé vừa hd thác, si dung thiên nhiên va ghát iẫn kinh tế

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

- xã hộ, vừa xây đụng mốt quan hệ hài hòa giữa con người và tự nhiên, cơi “he

nhiên nh người me”, mới troờng sống là "thân thi võ cơ" ofa mảnh Đẳng thời,

cần phii có sự phối hop chit chế giữa những biên pháp có tính chién lược lâu dit vĩ

sx pet triển bin ving và những biện pháp tinh thổ; giữa việc phát huy nội lực ut

php, chính sách, quân li giáo đọc. ) với hợp tác quỗc tẾ trong inh vực bảo vệ và

cãi thiện chất lượng mối trường sống

1.1.2.2, Khải mim bảo vé mỗi trường trong hoat động thi điện

Môi trường là khái niêm có nội hàm rộng và được nử đụng trong nhiêu nhvực khác nhau Trong cuộc sống người ta ding nhiễu khái niệm môi trường nhmôi trường sơ phạm, môi trường giáo duc, môi trường xã hội .. Mỗi trường theo

cánh ngh thơng thường “là tồn bổ ni chương những đẫu lưện he nhiên và xã hội trong đồ có cơn người hay sinh vật tổn tex phát tiễn trong méi quan hệ với con Tà aự kết hợp toàn bộ hồn cảnh hoặc đâu hiện bên ngồi có cảnh hưởng tới ay tổn tại phát tri của một thực hữu cơ

XÊ mất pháp ý, theo luật BV MT 2014 thi định ngiĩa môi trường “Tả hệ hồng âu t vật chắt hr nhin và nhân tạo có tác động đi với sự tổn lạ và phát miễn

sửa sơn người và sinh vật ” Cũng theo luật BVMT 2014, khái niêm hoạt đồngBVMT được ảnh ngữa là. “hoat đồng gi? gin phòng ngừa, han chễ các tác động

din mốt trường tng phỏ sự cỗ mot trường: khắc phục 6 nhẫm, sy thoái, cải

thiên phục hỗ mỗi trường: kh thác, ait chong hop lý tài nguyên thiên nhiên nhằmcgữ mỗi trường trong lành:

"Từ khái niêm BVMT nêu trên và khá niệm HĐTĐ ở mục 11.1, có thể hiễu

BVMT trong HĐTĐ "là quá trình BYMT và lợi ich ma các cơng trinh thiy diénxương lai khối các tác đồng iêu cục từ các HĐTĐ đện hông qua quá trinh mẹ

oạch, đầu hr xây chong và vận hành các NMTD

Tác gã quan niệm ring nội dung hoạt động BV MT trong HĐTĐ bao hàm,nhiệm vụ BVMT trong ba giai đoạn quy hoạch, đều ta xây đụng và vận hành, khai

tác các cơng trình thủy điện theo hướng duy bỉ host động và phát triển bên ving

Tác động của HĐTĐ đối với môi trường la tác động dây chuyển ở cả 03 giai đoạn

id rên Do đó, nhiện vụ BVMT trong cả ba giai đoạn này có mỗi quan hộ mật

thiết song song tác đơng qua lạ, chất chế với nhau, bit bude phải được thục hiện

đẳng thô và đẳng bô trong thục tiễn.

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

Sm nhận rõ tim quan trong và mỗi quan hệ gắn kit giữa phá tiễn nh tí xã

hồi và công ác BVMT, đặc biệt à trong thoi kỹ cổng nghiệp hoa và hiện di hóađất nước, ngày 25 tháng 6 năm 1998, Bồ Chính bị trung ương Đăng Công sẵn ViệtNi: đã bạn hành Chỉ thi số 36/1998/CT-TW về tăng cường cơng tác BÝ MT, trong

só tính xã hội sâu sắc, gắn ln vớt cuộc đẫu tranh xóa đối gain nghềo cũa mỗi

¡tranh vì hỏa bình và hẳn bộ xã hội trên phar v toàn thể giới"

BVMT trong HĐTĐ cũng là một trong các nổi dung của BVMT. Vi vậy, BVMTtrong HĐTP cũng là một trong những nhiệm vụ sống cịn của dit nước và cin tồnnhân loại

"Mục tiêu của cổng tác BV MT nhằm "ngặn ngừa Ổ nhẫn môi trường pln hồi và củi Huân méi trường ở các nơi những ving đã bi ag thoái báo ten da dạng tình

hoe, mg bước nâng cao chat lượng mỗi trường ở các làm công nghiệp, đ tt và

nang thơn, góp phẩn phát miễn lanh tế vã hội bên vững nâng cao chat lượng cuốc sống cũa nhân dân nn hành thẳng lợi sư nghập cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đắt

1112 3. Các yêu cầu hi với báo vệ mối mang trong hoạt động thiy đến

HDTD là một hot động quan trong mang lạ nhiề lợi ích kính tổ và có ảnh hướng tất lồn tối phất iển kính tỉ xã hội ở Việt Nam. Hoạt BVMT trong HĐTĐ

cần thôn mẩn các yêu cầu sm

Thứ nhất BYMT trong HBTD phải đâm bảo hài hòa những, về chất lương sống cho cơn người và mục tiu phát tiễn kh:

su cts cơ bản

với báo vệ bênving mới tường Môi trường a không gian sống cia cơn người, là nin ting cơ bảnđã phat tiễn nh tổ - xã hộ, là nhân tổ ảnh buông trực tiếp dn sức khô: và tínhmang cơn người. Thé nhưng với cơng cuộc cơng nghiệp hóa, hiện đi hóa hiện nay

thi nhân tổ mơi trường dang bi xem nhẹ và đang bị "đánh đổi” cho phát triển kink tế hiên mối trường sống ngày cảng ti 6 nhiễm, say giêm do lượng chất tii từ các "ngành cơng nghiệp nói chung và HTD nói riêng gây ra. Điễn hình là lương khí neten được phát tin ra mỗi trường trong quá tỉnh vận hành “góp phần thúc đấy" iệu ting nhà bánh khiến trả đất nóng din lên, với lệ gin gấp nhiều lin so với

CO3. Theo tạp chi Guardian nhóm nghién cửu Bridge Deemer, nêu iấp tục tăng sổlương TP lên rong thời gien tới, con sổ này sẽ cịn khơng ngùng ting lên

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

‘Yeu cầu phát tiễn bin võng cũng có liên quan rất mật thất tới BV MT trong

HĐTĐ. Day là một điều kiện tién quyết để quá tình phát tidn kinh tổ xã hội đượcthục hiện một cách lâu dù, bin ving, bởi 18 méi trường cũng cấp các đều Kin

"nguyên liệu cho quá tỉnh phát tiễn kink ổ-xã hội, nêu mới trường không được bio vệ, bi khai thác sử dung quá múc, lãng phí dẫn dén cạn kiệt nguồn tai nguyên, 6

óc động tiêu cục đến q trình

nhiễm, suy thối mơi trường thi điều đó sẽ kim hãm,

phat tiễn enh tê xã hội”

Thứ hai, báo vệ đa dang sinh học, giả quyét vẫn để thay đãi trong thành phần hi so thá: Hiện nay vẫn dé đa dạng sinh hoc dang ding trước những nguy cơ bị tốn hai rit lớn từ HBTD. Thục t@ cho thấy các hỗ TD được hình thành do

gin đập, chấn dong teo ra vùng ngập nước phí tn đập, rùng nữy thường có đáy1à đồng sơng cũ va mỡ rơng lân vùng đất khác, thing là đất lâm nghiệp có nhiêucây cho nôn cây xanh ngập nước bị phân rã, phat thi: gây 6 nhiễm nguồn nước, lâm

giảm chất lượng nước, các chất hữu cơ trong nước của các công trình TD bị biển đổi, mz da dang và số hương các loi cá, các Loi thủy minh bị thay đãi rõ rật nhất là

những loại di trú theo mùa, hoặc lam mắt đt các bãi để trong mus sinh sản”

Thứ ba, phịng ngừa, khắc phục và cải thiện mơi trường Hỏi những tác đồng tiêu cục cũa HBTD. Tri qua một quá tình phất tiễn lâu di, các NMTĐ lễ tử giai đoạn quy hoạch, đầu tr, xây đựng cho đến hi đi vào vận hãnh đã gây ra nhiêu biến. đỗi tới môi trường từ đa dang sinh học tới 6 nhiễm mơi trường nước, khơng khí,

quỹ đất rùng và sinh kế côn con người... Tà những thách thú lớn ma ching te đang phi đối mất cho sự tổ tại và phát tiễn của mình. Cơn người kha thác qué mie

"nguồn tải nguyên thiên nhiên, lợi dạng việc quy hoạch TD lần chiêm it, phá ring đầu nguồn Hiên ga tăng lỗ lụt thay đổi mục dich sử đụng đất canh tae thuôc lưu vực sống thay đỗi chế độ thủy vin gây mất cân bing sinh thế, Nhiễu cơng tình khi

thục hiện chúc ning gây ra tinh trang thiêu nước cho hoạt động sin xuất néng

"Bing Hoing Sen 201) Quen đấu phế min din ving — cơn ong tên u đỗ giã qạ tuổi quai Mr

SẼ xÃ kã vat tường, Cyn đi tang ÿ yên Hội ảo Khon Học “hông đạn độ môi rường Ủy khhtê

"Nhân đưới gác độ pap 177 hoi Pup bột kehtỈ, Đ học Tt Hà Nội

“to 75 Tông Thai Ting, Thơg râu Qua hoach /Bu ai nạtpBrudc Qude gia

°ụo ông Bùi Quing Bh, Vi Ngiễn ca giớt riễn bằng Vùng Tứ Hồn lân Dae xã hội TP

em

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

"nghiệp, phát hiển công nghiệp và các nhủ cầu cập nuớc đồ thị ở khu vục hạ lưu

nhất la vào mie khô

"Nhờ đã đổ cập trên tả nguyên thiên nhiên, mỗi trường tự nhiên dang bị ảnh

hướng trim trong và HĐTĐ cing la một trong những nguyên nhân chính tạo nên ảnh hưởng đó, Vi vay, việc phịng ngừa khắc phục và ii thiện nông cao chất lương ci méi troờng là một yêu cầu cấp thiết hiện nay của công tác BVMT nói

chung và BV MT trong HĐTĐ nói riêng,

12.Tơng quan về pháp lật môi trường trong hoạt động thấy điện

12.1. Khdinigm pháp ật ôi trrờng trong hoạt động thiy điện

Pháp luật à hệ thông nhiing quy tắc wir sơ mang tính bit buộc chung do các cơ

quan nhà nước có thêm quyển ben hành, để yêu cầu moi chủ thể trong xã hội phải

trấn theo nhằm thất lập và gir gn tt tự xã hội. Pháp luật bao trim và điều chinắtnhiÊu lĩnh vục trong xã hội, trong đó có ef méi trường

Các tả liệu khoa học cia Việt Nam hiện nay co đơn ra những Ảnh nga về Luật Mai trường Việt Nam khác nhu, ty vậy, các quan điểm đều đông nhất cho

sing Luật Mối trường là một ngành luật độc lập

‘Theo Từ điễn giấi thích thuật ngữ Luật hoo", “Tuất Mới tường (vớt tư cách là: xốt ngành luật độc lập) a tập hợp các uy pham pháp luật các ngiyên tắc pháp

“đều chỉnh các quam hệ xã hội phát sinh giữa các chủ thé trong quả trình các chữ thể có hành vi Kat thắc, sit ng hoặc tác động din một hoặc nhẫu thành phan

môi trưởng”. Theo Giáo trình Luật Mơi trường", “Tuất Mới trường là lĩnh vưc

pháp luật chuyên ngành bao gém các qu phar pháp luật các nguyên tắc pháp I+

“đầu chữnh các quan hệ phát sinh giữa các chủ thể trong quá trình Kat thác, sit

hog hoặc tác đồng đẫn một vải yêu 13 trên cơ zở kết hop các phương pháp đâu chink khác nhau nhầm bảo về một cách cô hiệu quả mốt trường sống của con

người .

“ác giả không quan niệm ring Luật môi trường là một ngành luật độ lấp, bi

ế ngành luật nay vấn ln có my đưa xan với các ngành luật khác, mà đối với PLMT trong HĐTP thị sự đạn xen, tương hỗ fin nhau này lei được thể hiện rõ hơn of. Day cũng chính là điểm tao nên nét đặc trưng cho PLMT trong HĐTĐ đổ với các nh vực khác. Thứ nhất PLMT rong HĐTĐ điều chính tổng hop rt nhiễu nh vực nhơ

© trang ĐH Luật HN, Tí đến giã in ue lt lực 2000, NEE Cổng enn đến T177ˆ Bường Đại học Lut Bì Nội C014), Giáo mình Lute MA nang N Cổng ennhên đập T40

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

anh tế, thương mai, đầu ty xây dụng... Thứ ha, HĐTĐ tác động din rất nhiêu

"nguồn tải nguyên như nước, img, nguồn gen, thấy sinh, đồng thực

cá... Codi cùng PLMT trong HTD tiên quan trực iếp din chính sách pháp uật vé

vide khuyÊn khích, diu tu, sử dụng các nguén năng lượng tử tạo đỂ sin xuất điện.

như điện gi, mất ri, ảnh khối

Vi vậy, đơa trên các khá niêm về PLMT có thể dink nga PLMT trong

HĐTĐ như sew "Pháp huit mối trường trong hoat đồng thiy dién là một bộ phân

sũapháp luật môi trường bao gdm các cu pham pháp luật các nguyên tắc pháp lý

“đều chin các quan hi phát sinh giữa các chỉ thể tiến hành hoạt đồng qp hoach,cẩu he xật ng vận hành các công tinh thấy dién nhằm bảo vệ mỗi trường vànngudi lot ma ching mang lax khối các ác đồng tu cục t hoạt đơng thiy điện

các lồi

Vi một hệ thơng các vin bản đa dạng, các quy dinh trong việc BY MT trongHDTD đúng dẫn được quan tâm. Thue t, ở nước ta rong những năm gần diy,

trong hoạch dinh và tổ chúc xây đọng các vin bin pháp luật, các nhà quản lý, nhà qguan tâm đến vin đề BVMT. Nhà nước ta đã ben hành một hệ

thống các vin bin pháp luật chung và các vin bin pháp luật chuyên ngành khác có

quy định vé ngiữa vụ BV MT mã các chỗ thể phi thọc hiện nhằm góp phn bảo vệ

t nguyễn thiên nhiễn, môi trường trong sạch va phát hiển bên ving,

1⁄22. Nội dung đền chink cña pháp luật i trường trong hoạt động thiy dig

PLMT nói chung va pháp luật về môi trường trong HĐTĐ đều được thiết kể

thống nhất trong cing mt hệ thống pháp luật đều chỉnh với mục tiêu vie BV MT,

văn hết tidn thấy điện bin vững Trong phạm vi và đối tương đều chỉnh cụ thể

cating vin bản pháp luật các quan hệ vé BVMT trong HĐTĐ với luật chuyênngành di được xử ly một cách hii hòa và ngày cảng mang tính khả thí cao. Đốitương điều chinh cũa PLMT trong HDTD là các quan hệ xã hội phất ảnh có sơ tác

đồng gây tin hai hoặc cổ nguy cơ gây tin hai mơi truờng trong q trình tiền hành

aqay hoạch, đầu tr, xây dụng và vận hành các công tình thủy điện.

“Xuất phát từ thục tấn hơng nội dụng và yêu cầu của hoạt động BVMT trong

HDT, PLMT trong HĐTĐ có cách tiép cận link hoe, tập trung điều chỉnh các vẫn

đổ cơ bản đó lẽ

Thứ whit, các quy phan ching để digy trì và báo đâm ngiễn năng lương

lâm luật đều.

chink đập ing niu câu độn của quốc gia tt ode cổng trình thấy độn

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

Điều chỉnh vin đề này, pháp luật đặt ra những nguyên tắc chung trong hoạt đồng BYMT, trong đó, ao him vin đề BV MT tong HĐTĐ. Từ những nguyên tắc chung trong hoạt đông BV MT, Luật Bio vé môi trường 2014 đã quy định và vin để BVMT hỗ chứa nước phục vụ mục dich thủy li, thủy én; Luật Điện lục 2004 và

Luật điện lực 2012 công đã quy dinh những hành w bị cém trong hoạt động điện lụcvà sử ding điện có nguy cơ gây ảnh hưởng tới nguén lợi ma HĐTĐ mang lại; cụ

thể là ảnh hưởng đồn trữ loợng điện quốc gia, hữy hoe sảnh kể công đồng biển đối hộ sinh thai ing, sông hd va de dos tinh đa dang sinh học cia một s loài sinh vật 6 phoơng điện này, quy định của pháp luật sẽ hướng tới BVMT sinh sống côn cả

con ngờ lẫn các loi sinh vật quanh khu vue hồ, dip chúa TD, giảm thu tối da

tác ding tiêu cục của HĐTĐ tới môi trường cũng như cuộc sống cia những ngườidân địa phương và những người có sinh kệ phụ thuộc vào sơng Ngồi luật BMT,Luật Điện lực ra, HĐTĐ còn phải chiu my điều chỉnh cũa Luật Tai nguyên nước2012, Luật da dang sinh học 2008, Luật Lâm nghiép 2017, Luật dit dei 2013, Luật

sử dụng ning lượng tất kiểm và hiệu qua 2010... và một số những thông tư, nghị cảnh chuyên ngành khác về môi truờng tiên quan đồn HĐTĐ

Thứ hai, các ary dh về cấp gidy phép quy hoạch đầu he xập mg vận"hành các cơng trình nhà máp thấy điện Trong nhóm quy định tên sổ hướng tới ha

chỗ thể chính cá nhân, tổ chức ong nước và cá nhân, tổ chức nước ngồi. Tờ đó shim ldễm sốt vide quy hoach, đều tr, xây dụng văn hành các dự án cổng tỉnh TD

da mục iêu sao cho hợp lý theo tùng vùng mién của hộ thống điện quốc gia. Bến

canh đó cinglé kidm sốt cơng tác vận hành, an toàn đập, hỗ chúa TD.

Thứ ba, các cuy Ảnh về phỏng ngừa, kiễm soát 6 nhẫn mỗi trường trong ạt động thiy điện Luật BVMT 2014 đưa ra những quy dinh đổ phông ngừa, kiểm soit 6 nhẫm môi trường đổi với mốt DATE qua công tác Đánh giá mai trường

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

kết đã na ; đồng thời cingla cơ sỡ 48 các cơ quen thực thi phép luật tin hành kiểm,

tra thanh tra việc thục hién các cam kết đã nêu lâm căn cử xử lý ví phạm (nếu cổ)theo quy đính của pháp luật

Bén canh đó, dé hồn thành tốt cơng tác phịng ngừa, kidm sốt 6 nhiễm mối trường trong HĐTĐ, cin thục hiện tố công tác quân Lý chất thất nguy ha; quản lý

nước thấu qn lý kiểm sốt bu khí thả, tổng én, đô rong ánh sing và bức xe

Nhiệm vụ quan trong trong cơng tác kiém sốt 6 nhiễm chính la việc xử lý 6 nhiễm, phục hồi khắc hục và xử lý nự cổ môi trường:

Thứ te, các qnp đành về hoạt đồng giảm cất thanh tra kiễn tra trơng quản lý

sửa cơ quan quân lý nhà nước đắt với HĐTĐ và các chỗ tài xi VPPL về BYMT

trong HĐTP. Pháp hit 3 quy ảnh về hệ thông cơ quan tỔ chứ cô tin quyềnthanh tra, kidm tra và xổ phát, nội dong cụ thé cũa host động thanh tra,

php luật về các ch tài xử phat hành chính, bình sự... để xử phạt các hành vi VPPLv mỗi trường trongHĐTĐ

Chế tải xử lý VPPL về BVMT trong HĐTĐ lá những hậu quả pháp lý bắt li mà Nhà nước buộc các tổ chúc, cá nhân wi pham phi gánh chu nêu thục hiện các ảnh vi bị pháp luật cém, cu thi ở diy là hành wi gây 6 nhiễm môi trường HDT Phip luật quy định rõ tách nhiễm của cá nhân, Lỗ cate cơ quan nhà nước hong việc

BVMT ii than gia vio HĐTĐ, bao gồm trách nhiệm din sợ hành chính va hình:a. Thy theo từng mức đồ nguy hạ của hành vi mã các chỗ thé này gây ra ma sé có

những trách nhiên tương ứng để xử phạt bởi thường Đây là những quy đính đặt ra shim rin trùng phạt với những hành vi VPPL và BV MT nhắn giảm nguy cơ 6 nhiễm; bão dim cơng bằng cơng nine tất han tồn xã hồi

Có thể thấy, nội dung PLMT trong HĐTP ra đơi nhầm mục dich bảo dim quy

tình nghiêm ngất các host động của cơ quan quin lý kiễm soát chất chế quá tình quy hoạch, đầu ty xây dụng và an toàn vận hành các NMTĐ da mục tiêu, bảo vệ tữ lượng điện sich chỗ yêu của quốc gia, giảm thiểu ti đa tắc động iu din môi trường, Kidm soét việc các 8 chúc, cá nhân lợi đụng kh thác rùng lần chiếm đất

bit hợp pháp, .; công th, mình bạnh ác thổ tục hành chính, gua đó, giúp tingcường hiệu qué công tác quản ý HĐTĐ để hướng ti BVMT trong HTD

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

12.3. Các nguyên tắc cơ bản của pháp Int mdi trường trong hoạt động thủy điệu

Các nguyên tắc của PLMT được dit ra nhằm hướng tối mục tiêu BVMT trong

HĐTP. Các nguyên tắc chi phốt tương đối toàn điện các quan hệ phát ảnh rong việc BÝ MT đối với các HĐTĐ. Nguyên tắc chính là tư tơng quan diém chỉ đạo có Ý nghĩa rấ lớn trong việc xây dong, ben hành, áp dạng pháp luật liên quan trong các

VBQPPL quốc gia cũng nh phủ hợp với các Điễu ước Quốc tổ mã Việt Nam đã vàdang tham ga. Vi vây ngoài những ngun tắc chung của PLMT thì PLMT trongHDTD có nhing nguyên tắc sau

Thứ nhất, EVMT trong HĐTP là trách nhiên và ngiễu vụ của cơ quam nhà ruse cing ru các t chức, cd hân tham gia vào HĐTĐ,

Có thể nói, diy là nguyên tắc được đặt lên hàng đều, qua đó nhằm nhân manh hoạt đơng BVMT trong HĐTĐ cân sự chung tay góp súc của tồn xš hồi và mối

nhân có liên quan đến HĐTĐ đều phấ có ý thúc và rách nhiệm BV MT sống ofa

minh. Tổ chức, cá nhân ining lợi từ HĐTĐ phii có nghĩa vụ đóng góp tài chính. cũng như súc lục cho BVMT. Tổ chức, cả nhân tham gia host đồng gây 6 nhiễm, Bây ra từ 08 và nay thoải môi ruồng phil khắc phạc, bôi thường và trách Hhiềm

khác theo quy định của pháp luật. Những trách nhiệm được đất ra trong lĩnh vue“này bao gồm cã trách nhiệm hành chính, dân sự và hình sự, được quy định từ chínhnhững hành vi đe dos và làm 6 nhiễm méi trường trong HDTD. Hơn hét, BVMT làghia vụ cia tồn xã hội, nó được quy dinh đưới hình thức những vin bản pháp lý‘va được dim bão thục hiện bằng sức manh cuống chế của Nhà nước.

Thứ hai, coi trong tinh phòng ngừa trong hoat đồng thấp ign

TD là nguẫn năng lượng sach, hầu như không tạo ra các chất khí làm ảnh

hướng đến mơi trường khí quyền, có khả năng tả tạo và giá thành điện năng rễ hơn, so với các nguồn điện khác, đã gop phần ding kỄ rong viễc giảm sự phụ thuộc vào

các nguồn năng lương hóa thạch đang ngày cảng can kiệt TD là ải nguyễn quan

trọng của quốc gia tác động trợc tip dén sự bên vũng của Lành tÈ xã hội trước mắt

và lâu đả, bão đầm an ninh năng lượng cơng như an ninh quốc phịng Chính vivây, chúng ta phii bão về, he thác, sở đụng hop lý nguồn từ nguyên này Không

thể phủ nhận ring lợi ich kinh tổ ma HĐTĐ là rit lớn, song hoạt đồng này cũng

ễm én những nguy cơ ảnh hưởng nghiêm trong din mối trường và đồi sống con

người. Bên cánh đó, 6 nhiễm không th và 6 nhiễm nguén nước ở các ving xây

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

ding cổng tình TD cing la vin để cần giãi quyét cấp bách TD không phải là ti "nguyên không tả tao được nhưng với nh cầu và hình thúc khai thác, vén hành. “quên ngly mai” ủa con ngời hiện ney, dang bi sy giảm ding LỄ Đi này gậy

sắt cân bing sinh thi, ảnh hưởng nghiém trong đến mỗi trường sống cũa con"người Việc cải tạo những tác đông xiu tới môi trường trong HĐTĐ cần rất nhiêusức người và sức của, cing nh sẽ phải kéo đà trong mét thas gian rt dit và thậm,

chỉ có những trường hop khơng thể nào khơi nhục được.

“Chính và nhống lý do trên mã ngun tắc coi trọng tinh phòng ngừa được coilà một trong những nguyên tắc căn bản Việc ngắn ngùa những hành vĩ gly bạ chomôi trường rong HĐTĐ cân được chủ rong hơn so với việc áp đụng các hình phathoặc các chế tai khác. Nguyên tắc này hướng tới việc ban hành và áp đụng pháp

2 ngăn chăn hành vi có khả năng gây ơ nhiễm mơi trường trong HTD. Các

tiện pháp ngắn chin áp dụng trong BVMT HĐTĐ rit da dạng nhưng bản chit chính,của các biện pháp phịng ngờa, ngin chân la bằng việc lách thích lợi ích hoặc triệtTrật

tifu các lợi ích vốn là động lực của việc VPPL, ning cao ý thúc hy giác cia congui trong việc thực hiện các biện pháp BV MT,

Thứ bạ, con bác sự phát tiễn bin ving trong hoạt đồng thiy điện

C6 thể nói, mọi vẫn dé vé mối trường đều bắt nguân từ hoạt động phát tiễn kin té của con người. Con người công như tắt cẽ moi nh vật khác khơng thé ngùng tiền hón và phát riển Đó là quy luật hy nhiễn ma van vật đều phấ tuân theo mốt cách tơ giác Iny không hr giác. Con đường dé giã quyết mẫu thuẫn giữa mối trường và

phat triển là phấi chấp nhận sự phát biển, nhưng phải

triễn không tic động tiéu cục tới môi trường Phát tiẫn đương nhiên sẽ in đỗ môi

trường, nhưng cần hải đều tiét sao cho kinh tÈ-xế hội vẫn phát tiễn, lại vừa dinkiểm chế sao cho phát

bio không gien sống với chất loợng tốt cho cơn người, cũng cấp cho con người các

Iori ti nguyễn cần thiết, tử xử lý các phổ thi từ hoạt động của con người hay nổicách khác 8ó là phát tidn bin ving

Phat biển bên ving có các đặc diém: "Sir ding ding cách ngudn tài ngyên thiên nhiên mà không làm tốn hại hệ nnh thả và mỗi trường tao va các ngiễn vật

Tiếu và ming lượng mới. ứng charg công nghệ sạc. cơng nghệ phht hop với hồncảnh dia phương tầng sản lương lương thục, thực phầm, Câu trúc và tễ chức la

cde ving sinh thất nhân vẫn dé phong cách và chat lượng cuộc sẵng cũa người din

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

thay đỗi theo hướng tích cue” ® Va cũng từ những đặc đm này ma các vẫn đề môi tường trong HĐTP sẽ được gi quyết

Vi vậy, dim bảo nguyên tắc phát triển bên vũng trong HĐTĐ là một vẫn đểcuen họng, giúp chúng te cải thiện chất lượng môi tưởng duy ti ở múc tốt hơnhoặc tối thiểu bing tiêu chuẩn cho phép, kiểm soát lượng xã thải không vượt quákhả năng tự xử lý. Cũng như bin vũng về tai nguyên thiên nhiên, dim bảo lượng sử.dang nhé hơn hoặc bing lượng khối phụ tế tạo

1.2.4, Vai rồ cia pháp nt môi trrờng trong hoạt động thầy điện

Là mốt ĩnh vực rong hộ thẳng pháp luật Việt Nam, PLMT cơng có các vai rịcủa pháp luật nổi chang và những va trị riêng của nó nh pháp luật trong quân lý

hà nước đối với finh vục BỲ MT, cơ sở pháp lý cho viée quy định cơ cầu tổ chúc

của các cơ quan quân lý nhà nước đổi với ính vue BV MT; cơ sở pháp tý cho hostđông thanh tra, kiểm tre, giám si, xở lý VPPL về BVMT và là cơ sở pháp lý cho

công tác kiểm sốt những hành đơng có nguy cơ ảnh inning xâu tới mối trường, Host đơng này lủễm sốt những ảnh hưởng êu cục tới môi trường trong HĐTĐ. Chính vì vậy, PLMT trong HĐTĐ có vai tr rất quan trọng và được thi hiện qua các

kia canh seu

Thứ nhất, PLMT trong HDTD nhằm con báo hành lang pháp lý đễ kiễm soát

băng tác động cũa HĐTĐ tới mỗi trường

Con ngờ trong quá tinh quy hoạch, đầu ty, xây dụng vận hành các cơngtrình thấy điện để làm mất cân bing sinh thi, gây ra các tác đồng tiêu cục ôi môi

trường Pháp init với tr cách la hệ thẳng các quy phạm điều chinh các quan hộ xã

hồi phát sinh trong HĐTĐ thông qua những quy định chit chi tương ứng với 03gai dom quy hoạch, di tơ xây dụng và hai thác vận hành công tỉnh thủy điện.Theo đó, các chủ thể khi than gia vào HĐTĐ sf ph dip ứng diy đã những đâu,kiến nghiêm ngất vé gây phép liên quan như. gây pháp quy hoạch đầu tạ xâydong gây phép host động điện lực, khm thác sở dụng nguồn ti nguyễn nước, giấy

ghép chuyển đổi mục dich sử ding điện tích rùng cũng giấy pháp xử lý chất thải

guy hei... Ngoài ra các quy định về thục hiện đánh gié BMC va DTM cũng được

đất ra với mục tiêu BV MT, phịng ngừa, kidm sốt và giảm thiểu tối đa những tác

đồng tiêu cục cd HĐTĐ tới mối trường,

ˆBộ Vi 2006), Giáo win Sức kết mốt trường, eb Vhac

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

Trong thực tổ các chủ thể ht tham ga HĐTĐ chỉ chủ ý tớ lợi ich côn minh

mà nhẫn mắt bố qua tác hei trong quá trình thục hiện DAT, b qua li ích chúng

của mai tường, công đồng bô qua nghĩa vụ phải thực hiện với môi trường, không tự giác thực biện trách nhiệm BVMT, tim cách lẫn tránh ngiĩa vụ pháp lý với mơi

trường Khi đó, pháp luật ban hành các quy định chứa đọng những chế tai trùng

phat các hành vĩ VPPL môi trường ngăn ngừa, giáo đục cải to các chủ thể vi em; đồng hỏi rin đc các chỗ thể khác đ ho tự giác tuân heo các quy phạm pháp luật về BVMT. Từ đó tạo tiền để cho công tác thanh kiểm tra, xử lý vì phạm đế

đăng, nhanh chóng, nâng ceo ý thức tơn trong pháp luật BVMT nói chung và trong

HDTD nói riêng, gop phẫn glam thiểu các tác động xẵu do cơn người gây ra đối với xơi trường, Có thé nó, pháp luật với tử cách là công cụ điều chỉnh,

ảnh vi oda các chỗ th trong xã hội có tác đụng rt lớn rong viée định hướng quá

tình cử dụng tác đồng tới môi trường

Ti: hai, PLMT tạo diéu kin phát tiễn ngành công nghiệp thiy điện phát

triển lạnh

“Từ quy hoạch xây đụng din vận hành một công tinh TD đều phi tuân theomột quy tinh thống nhất, được luật hóa bối các Nghị định, Thơng tư quy đính véqn lý quy hoạch, đầu te xây dung DATĐ, văn hành khai thác an toàn cổng tinhTD; quân lý an toàn đập, hỗ chứa TD. Sở dụng khai thác nguồn thủy năng trong

ễm soát các

xã hội.

HDTD một cách tất kiệm, hợp i vừa góp phin duy tỉ quỹ năng lương thiên nhiên,văn dim bão nguồn tuổi tiêu cho sẵn xuất néng nghiệp. Các NMTĐ vận hành theođăng quy tỉnh pháp lý và tiêu chuin an tốn đập, hỗ chứa TD góp phin dim bảo

phat huy tơi đa vai trị ofa TD trong sẵn xuất và điều bất điện năng với mục tiêu ôn

oh sản lượng điện sinh hoạt và điện thương phim; chủ động điều tt lá đồng

chiy phát điện nhằm han chế té đa những mr cổ khơng đáng có, đồng thời dim bảo diéu kiện mối trường nuớc cho hoạt động phá tiễn chin nuối thủy sẵn, tới tiêu,

sản xuất nơng nghiệp Bên cen đó, PLMT trong HĐTĐ hưởng tới mục dichBVMT nải chung méi trường ti kim vục xây đụng NMTD nói riing con góp phin

đầm bảo mỹ quan cho phát tiễn du lịch ngay tại các NMTĐ

Qua dé thấy được vi thé quan trong của PLMT trong việc tạo điều kiến phát

triễn ngành công nghiệp TD; đồng thời gop phẫn ting trưởng, phát tiển nên lành té xã hội quốc gia thông qua công tác dim bảo hé trợ phát tiễn sản xuất nông

"nghiệp, nui rồng thiy sin và hoạt đồng dich

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

“Kết hận chương 1

‘TD là ti nguyên rất quan trong trong phát tiễn nh tổ xã hộ, cũng nh "nghiên cửu khoe hoc. Mặc đã la tai nguyên có thể tế tạo nhưng mr tai tao nay cần tới thời gian a dim bão các "đơi tải ngun” tp theo có thé vie cùng cập văn dy

tì đã cả chất và lượng của chúng Song rong với những lợi ch kinh té to lớn màcác NMTP dem lạ thì vẫn để mơi trường, da dang sinh học và chất lượng nguồn

tước công bị ảnh hung rit nhiều từ guá tỉnh Khai thác. Chính và vây, cần xem xát

một cách nghiém túc, hạn chế những yêu tổ iêu cục mà HDTD gây ra cho mỗitrường để dim bio mang lử hiệu qu tt nhất.Va một trong những công cụ đ kiểm

soit và đều chỉnh mỗi trường trong HĐTĐ hữu hiệu nhất đó chính là hệ thống

PLMT hướng đến mục iêu BV MT trong HĐTĐ

Thing qua Chương 1, tác gã đã nghiền của làm rõ những vin để lý luậnmang tính cơ bin: 1. Các khổ niệm "thủy độn”, "hoạt động thủy điện”, “bio vé“mối trường rong hoat động thủy điện”, "pháp luật mối trường trong hoạt động thủy

trong thục

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

CHƯƠNG 2:

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT MOI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỌNG THỦY 'ĐIẸN VÀ THỰC TIEN THỰC HIỆN TẠI VIET NAM

2.1. Các quy định pháp luật môi trường trong heat động thấy điện-31.1. Các qng định chang

“Thôi gian tác ga thực hiện cơng tình nghiên cứu này cơng là thời gian đến ra thay đổi của hệ thống PLMT trong HĐTĐ. Đặc bit, với sưa đối của Nghị định số 40/2019/NĐ-CP sim đổ, bổ ang một số điều của các nghĩ ảnh quy địh chỉ tất, hướng dẫn th hin luật BVMT ban hành ngày 13/05/2019, có hiệu lục từ ngày, 01/07/2019 và Thông tư số 09/2019/TT-BCT quy định cụ thể, chỉ tất hơn về quản

ý an toàn dip, hồ chứa TD ban hành ngày 03/07/2019 (co hiệu lục từ 21/08/2019)Luật BV MT 2014 ghi nhân những nguyên tắc chung nhất hướng dén nhiệm vụ

BVMT, beo hàm cả vấn đề BVMT trong HTD. Theo đó, HĐTĐ phi tuân thi

Luật BV MT 2014; phòng nga, han chế ải đ các tác động xéu din môi trường“Thông tự sô 43/2013/TT-BCT vé quản lý quy hoạch, đâu tr xây dựng DATD

vv vân hành khu thác cơng tình TD, quy inh một sổ u cầu bắt buộc đối với mốt

DATP trước khi i vào hoạt động chính thức tương ứng với 03 giả đoạn

Thứ nhất tại giai đạn qny hoạch TB, thần quyền tổ chức lập quy hosch TD

tiên cả nước thuộc Tổng cục Năng lương thuộc UBND các tỉnh đổi với thủy điệnnhỏ. Quy hoạch TD được được phê duyệt bởi Bồ Công Thương, dave pháp điều chảnh để phù hop với từng thoi, song chi được phép lập 01 Tin.”

Thứ: hai tì gii đoạn dan xây dung công trink TB, các chỗ thé tién hành,

liên quan din HĐTĐ déu phải tuân thủ những quy định v mặt nguyên tắc đã để ra

trong Quyết định số 30/2006/QĐ-BCN về quản lý đầu tr ấy dựng các de án điện

độc lập, Luật đấu tr 2014, Luật xây dụng 2014, Luật tai nguyên made 2012, LuậtBVMT 2014, Luật đất dai 2013, Luật đa dạng sinh học 2008, Luật Lâm nghiệp2017, Luật sử dung năng lương tt kiậm và hiệu quả 2010 và các quy dink có liên

quan khác. Việc đầu từ xây dụng các DATĐ phải bảo dim tuin thủ đúng với quy hoạch TD theo Luật Quy hoạch 2017 và phủ hợp với quy hoạch phát triển điện lục

-r13/2012/TT-BCT gy nh về quần ý g hoạch đầu tr ady dmg DATD vì vin"hành Mi Đắc Cơng in ấy độn

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

được câp có thẫm quyên phê duyệt theo Luật dién lục 2004, rte đổi bỗ sung 2012 và Ngộ nh hướng dẫn ch tt thi hành. Thực tẾ có thể có những DATP thuộc quy

hoạch TÐ má chưa phù hợp hay chưa có trong quy hoạch phát tiển dién hư, vậy tước ki xem xét cho pháp đều tự cơ quan có thim quyền phải lấy ý liễn của Bộ Công Thương vé sự phù hop của dr án đó với quy hoạch phát triển điện Sau khi được cho pháp đầu tu, chủ đầu tơ in hành thục hiện các hạng mục đầu tr chỉ tit

của DATĐ theo quy dinh tai khoản 2, Điều l6, Thơng tr số 432012/TT-BCT.

Nay cả khí dự án đều tơ và thất k ký thuật cơng tình được phê dut, DATĐ chỉ có thể được khơi cơng khi và chi khi có dy đã các điều kiện theo quy dinh tạ Điều 72 Luật Xây đơng2014 về quyên và trách nhiệm ofa người quyét ảnh đầu tr

Thứ ba tại giai đoạn khai thác, vận hành NMI, vit lap quy tình vin hành"hổ chúa do chủ đầu tr dự én thục hiến. Quy tình vin hành hỗ chúa TD phải được

cấp có thim quyển phê đuyệt trước khi hỗ chứa ích nước lần đầu và phi dim bảo

các yêu cầu tạ khoản 3, điều 24 và phụ ục Il của Thông tr 43/2012/TT-BCT; đặctiệt khu vin hành công tỉnh cén phi quan tân thục hiện các quy dinh vỀ cổng tác

chuẫn bị phòng chống 1; vận hành xã lũ, phát én; xã dịng chây tố thiểu cho hạ

du theo đơng thử tư liên: dim béo an tồn cơng tỉnh, cất giảm lũ cho hạ đa phát

(ân, điễu tất lơu lương cho hạ đo... Trước khi vận hành thương mai, chủ đầu he

hải được xác nhận vide thục hiện các công tỉnh, biện phép BVMT theo quy din t Nghĩ định 18/2015/NĐ-CP" Đẳng thoi cén tuân thi các quy dinh taiNghị din số 114/2018/NĐ-CP về quản lý an toàn dip, hỗ chúa nude va Thông tư số 09/TT-BCT quy định về qn lý an tồn dip, hỗ chia TD. Theo đó, ảnh kỷ hàng quytrong mùa liệt và hàng thing rong mùa I, chủ dip TD hải có văn bên báo cáo lânco quan có thim quyén kh vục dự án vé công tác vận hành hd chứa

ĐỂ hướng dẫn thục hiện và kêu goi đều tr các dự án đến, từ năm 2002, Bộ

Công Nghiệp (nay là Bộ Công Thuong) đã ben hành Quy định về quân lý đầu texây đụng các dự án điện độc lập PP). Từ nim 2012 din nay được thay thé bãiThông tư 432012/TT-ECT ngày 2207/2012 cia Bộ Công Thương quy định vềquân lý quy hoạch, đầu te xây dụng, vin hành km thác công tinh TD. Gần diy

nhất nhà nước có ban hành Thơng từ số 09/2019/TT-BCT của Bộ Công trương quy,

u25, Thông srsố 430012/TT.BCT, về quên ý gu) ntr sấy đựng DATĐ, gi vận hàn Maithắc cơng tàn thấy độn, guy dah vì vận hành hà máy ty đứa wong thông điện quộc em

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

cảnh vi quản on toàn đập, hỗ chứa thủy đện Có thé nói, sơ ra đời của Thông he

-43/2013/TT-BCT và Thông từ sổ 09/2019/TT-BCT đã cơ bản giã quyét các vướng

sắc rong công tác quản lý lập quy hoạch, phé duyệt quy hoạch và trường din đâu tzxây dung vân hành kd thác các DATD, tạo sự thắng nhất rong cổng tác quản lý theo thấm quyền từ Bộ Công Thương din các địa phương Theo Thông tr

43/2013/TT-BCT, việc nghiên cửu lập quy hoạch bậc thang TD trên các lưu vụcsơng chính là việc thẳm định, phê đuyệt quy hoạch TD trên di bản cé nước thuộc

thim quyền của Bộ Công Thương, việc nghiên cửu lập quy hoạch TD trên các lưu vực sông nhánh thuộc thim quyên ci UBND các tinh Ngoài ra các thành phin

ảnh tế trong xã hội cũng đoợc tạo điều kiện, cho phép nghiên cửu lập quy hoạchcác DATD đi đầu tr xây dựng các DATĐ vừa và nhỏ theo đúng các quy đính củaphp luật Thơng tr cũng quy dinh rõ ring các tiêu chi vi mối trường —xã hộ, diện

tích chiêm đất, sự phù hợp với quy hoạch điện lục, các quy dink liên quan đến công

tác lựa chon chủ đầu hơ và công tác lập, phê đuyệt quy tình vận hành hỗ chứa TD

Bộ Cơng Thương ban hành mẫu Hop đồng áp dụng thing nhất cho các nhà máy phit điện Hãng năm, Cục Điều tiét Điện lục ben hành Biểu giá chỉ phi tránh. được — giá bản điện được phân chia theo mùa khô, mùa mưa và theo giờ cao điển, tình thường thấp diém trong ngày tiên cơ sỡ ci phi tránh được ct hệ thing đện,

Luật Điện lực 2012 và các vấn bản hướng ấn thi hành quy dinh trụ tấp nhất

những vin dé lên quan đôn host động đân lục, tập trung vio duy tri nguẫn cũng

cấp, phát én. Thể chế những quy dinh của Luật Điện lực cing các Thông tr Nghị cảnh liên quan đến quản ý, vận hành an toàn hỗ chứa, đập TD, các quy hoạch tổng thể mang tim chiến lược với các mục tiêu quốc gia lên lượt được các cá nhân và cơ quan có thim quyền phê dut Cụ thể

Bộ Chính tị khóa IX đã thông báo Két luận số 26-KL/TW ngày 24/10/2003

về Chiên lược và quy hoạch phát tiễn ngành điên lực Việt Nam xác inh “Phat

triển đện phải ot trước một bước dip ứng yêu câu phát triển KT-KH trong đâu "in hội nhập lanh té quốc tẾ đáp từng niu câu đin sinh hoạt cia nhấn dân và cho enininh quốc phòng Đảm bảo an ninh năng lương quế: gia

Chiên lược phát biển KT XH giú dom 2011-2020 đã xác định “Khar thác

Điệu quả hẳn văng đất en tip điện và khoáng sân: x cheng hd chứa nước, pháttriển thấy lợi nhỏ it hợp với thy din và ngăn lít

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

‘Thi tưởng Chính phi đã ben hành Quyết định số 10/2007/QĐ-TTg ngày 18/07/2007 phê duyệt Quy hoạch phát triển điện lục quốc gia giai đoạn 2006 —2015 só xét din năm 2025 (Quy hoạch điện 06) và Quyết định số 1208/QĐ-TTg ngày, 31/01/2011 phê duyệt Quy hoạch phát tiển điện lực quốc gia giei đoạn 2011-2020

sổ xét dén năm 2030 (Quy hoạch điện 07),

'Ngày 27/12/2007, Thủ tướng Chỉnh phũ đã ben hành Quyết dinh số

1855/QĐ-TT, phê duyệt “Chin lược phát triển năng lượng quốc gia Hiệt Nam dẫn năm 2020, tầm niền dẫn năm 2025”, có nhiềm vụ: “Dé báo cing cấp day dit điện cho phát triển KT-XH của đất nước. Ưu tiên xdy dung các NMTĐ một cách hop lý

‘Tei Hội nghị lần thứ 4 Ban Chấp hành Trung ương Đăng khóa XI đã thơng,

qua Nghị quyết số 13-NQ/TW ngày 16/01/2012, định hướng phát triển hạ ting cùng Ấp điện “Thục kiện đúng tidn đố các nhà may điện thao Quy hoạch 7, was liên các

nhà máy có cơng suất từ 1.000 MIT trở lên 2. “nghiễn cứu đưa NMTĐ tích răng vào

vân hành phù hop với sự phát tiễn của bệ thông điện

"Trên cơ sỡ các chủ trương của Đăng và Nha nước, Hội đẳng nhãn din, Uy ben nhân dan các tỉnh, thành phố có tim năng TD dé ban hành các Nghị quyết, Quyết

inh liên quan đến phát tiễn TD tại địa phương của mình.

Chiến lược phát triển năng lượng quốc gia của Việt Nam din năm 2020, tim

shin đến năm 2050 (phê duyệt tại Quyết định 1855/QD-Ttg ngày 27/12/2007) đã đề

18 định hướng phát triển ngành điện là “Vu tiến xdy dưng các NMID một cách hop

lý: đồng then phát tiễn các nhà máy nhiệt điện sit dưng than và li tiên nhiên.hp "Mách phát tridn gud điện sử đụng năng lượng mới, tái tạo

Năm 2013, Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số 62/0013/QH13 ngày.

37/11/2013 về ting cường công tác quản lý quy hoạch, déu tr xây đựng, vận hànhkhai thắc cổng tình TD. Tiếp đó, chính phủ cũng ben hành Nghĩ quyết số 11/NQ-CP ngày 18/02/2014 Ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiệnNghĩ quyết số 62/2013/QH13 ngày 27 tháng L1 năm 2013 của Quée hội

Chỉ thi số 07/CT-BCT ngày 28/03/2014, chỉ thi về việc tăng cường cơng tácquin lý an tồn tập,

Quyết định số 64/0014/QĐ-Ttg ngày 18/11/2014 quyết định chính sách đặcthủ về di dan; tác định cư các dự án thủy lợi,

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

Báo cáo số 436/BC-CP về việc thực hiện nghĩ quyét số 63/2013/QH13 ngày

2711/2013 cis quốc hội ting cường công tác quân lý quy hoạch, đầu hr xây đụng,ân hành ki thác NMTP ngày 13/10/2017; kì hợp thử 04, quc khối khóa XIV;

“Thục hiện Nghĩ quyết số 40/2012/QH13, Ủy banKhos học Công nghệ và Mỗi trường đã phối hop cing với các bơ, ngành, địa phương rà sốt quy hoạch tổng thé

về TP nhằm thục hiện Báo cáo số 799/BC-UBKHCNMTI3 - Báo cáo kắt quả gián

sát bude đầu nh inh the hiện chính sách, pháp uit vỀ nhất iễn TD, kỹ họp số 06. Trong đó, xác dint tố những dự án phi đồng cén điều chỉnh, các dự án được tiấp tục tin kha, có in pháp bio dim an tồn huyệt đốt các cơng tỉnh TD, trồng ring thay thé. Từ đồ định hướng diy manh ưu điểm, khắc phục bit cập, tn dong

trong quá tình quy hoạch, xây dựng và vận hành các NMTĐ,

Quyết dinh số 112/QĐ-EVN ben hành kèm Quy chế BVMT của Tập đoàn.

Điện lực quốc gia Việt Nam ben hành ngày 03/07/2017,

Chi thi số 04/CT-BCT về việc ting cuồng công tác quản i nhà nước và chấp

ảnh quy định côn pháp luật v thấy điện ngày 04/07 017

Chỉ thị 22/CT-TTg 2018 vỀ việc tăng cường quản Lý, dim bio an toàn dip, hỗ

chứa nước ban hành ngày 07/08/2018

2.12. Các qng định về giấy phép qny hoạch, đần tr xây ựng, khai thác vận

hành nhà máy thầy điện

Giấy phép đổi với một DATĐ được quy định tuong ứng với 3 gjei đoạn thực

iện dự n đổ, cụ thể lẽ quy hoạch, đâu tr xây đụng và khi thác vận hành

Trước hit tại giai doom any hoạch TB, đều liên cần, tin quyét quan trong hàng đầu đổi với mét DATD là phii được cấp pháp quy hoạch TD, phit có tên

trong danh sich cơng bổ phế duyệt quy hoach của Bộ Công Thương

Thứ hai, tai gia đoan đầu nerdy ng Chủ đầu từ DATĐ được cấp GCN đâu theo Luật Đâu tư 2014, dim bio yêu cầu theo quy dinh tạ Điều 13, Thông tư sổ

43/2013/TT-BCT. Theo đó, chủ đều tư phải là các doanh nghiệp đợc thành lập

theo Luật Doanh nghiệp 2014, có ngành nghề đầu tr xây dựng DATD. Nhà đều tr

hải dim bão vẫn chữ sở hữu det tố thiểu 3096! tổng mức đâu nr đự án và được

các ổ chúc tin dang, ngân hàng cam kết bing vin bản cho vay phẫn vén đầu tr con

° hồn 2,Điều 13, Thơng Sesổ 430012/TT.BCT,s quin ý quy hoch đầu tr dy đựng DAT vì vận

‘adda the cổng rèn ty độn, nh v cc yên cu đội với Chủ di ant độn

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

lạ. Luật không cho phép nhà đầu tw đẳng thôi là chủ đầu từ mốt chr án khác đang

chân tiễn khu hoặc châm tién độ quá 12! tháng so với quy ảnh tai GCN đâu tụ

trừ trường hợp được phép tam ngàng hoặc hoãn tiên độ theo luật đầu hy

“Theo Bộ Xây dụng trước ki khôi công xây dụng tắt cée DATĐ nói chung

đều phi lap quy hoạch chi uất xây đụng đ làm cơ sở cấp phép xây đụng theo quy oh tại Điều 44, Luật Xây dụng 2014, trừ công tinh được niễn giấy pháp xây

dang”, bao gốm các DATD tei kim vue nơng thơn, chưa có quy hoạch ph tiễn đồ thi; các công tỉnh TD được Thủ tướng Chính phủ Bộ trường Thủ trường cơ quanngang Bồ, Chủ tịch UBND các cấp quyết nh đầu tr

‘Theo Điều 19 tạ Thông tư số 432012/TT-BCT, để dim bio cơng tình TD

được phép khối cơng hợp pháp chỗ đầu tư cân pit đẹp ứng tiêm dy đ các ngĩa‘va trách nhiệm được quy dinh tei Điều 72 Luật Xây đụng vỀ dim báo nguồn vẫn

đầu tr xây dung tỔ chúc giám st, định ga dự án

Thứ ba te gii đoạn khơi tháo, vận hành các cơng trình TD, trước khi vậnảnh thương mi, chủ đầu te cén phấi được cấp Giây phép host động điện lơ: theo

quy Ảnh của Luật Điện lực 2004, sa đỗi bổ sing năm 2012. Luật Điện lục đã đành riêng chương V để quy định chỉ tit và Giấy pháp hoạt đông điên lực, về đối tương cầu kiện được cập, bình tự thủ tue ding iy cấp phép, sia đỗ, bỗ sung giầy pháp

host ding Gin lục Nôi ding này được hướng din chi Hết ti Nghĩ ảnh137/2013/NĐ-CP, sửa đãi bỗ sang bi Nghị đình 08/2018/NĐ-CP đối với hoạt động

tân lục cu thi. Theo đó, tổ chúc, cá nhân đoợc cập gây pháp thụ hiên một hoặc nhiều lĩnh vục hoạt động điện lục. Bộ Công nghiệp và UBND cấp tỉnh căn cử váo

hồ sơ ding lý xin cấp phép ma cập phép thục hiện một hoặc nhiễu hoạt đông điện.

Ie. Cơ quan cập gây pháp hoat động điện lực có quyền thu hổi iy phép, sin di,

‘ong phủ hợp với khả năng thục hiền của tổ chức, cá nhân được cấp phép và phẩinhủ hợp với quy hoạch phát tiển điện lục đã được phế duyệt

Bên canh đó, viậc khai thác cơng tình TD cịn cần phải được cấp giấy phép tài"ngun nước. Điều này đồng ngiĩa với việc DATĐ cần phii đáp ứng diy đã các

tu kiện cấp pháp cin giấy phép thâm do nước dưới dit, giấy phép khi thác, sử

Khoản 3,iều 13, Thông ue 430012/TT.BCT,v quin ý uy hoạch đầu te dy đựng DAT vì vin"Bê khu bức cổng th thấy độn, yah về cc yên cu đội với Chả ăn tr ăy £ntUly độn,

“hoản2 Điện 9 Lait Yay amg 2014,

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

dang nước mất, nước duit đâu sử dụng nước biển, gẫy phep xã nước thấi vio

nguồn nước theo quy dink tei các Điều 37, 44, 47, 53, 73 Luật tai nguyên nước2012 và Điều 16, 20 của Nghị ảnh 201/2013/NĐ-CP quy định chỉ tt thí hành luậtnay. Theo đó, DATD cẩn phải có các biện pháp cơng tình để bio dém duy ti dong

chy tơi thiểu cho he do theo quy định ti Điều 16, Thông tơ số 43/2012/TT-BCT

và Nghị Ảnh sổ 112/2008/NĐ-CP, quy inh về sử đụng nguồn nước tổng hợp, dauục iêu, sử đọng dụng ích chất cũa hỗ chứa trong trường hợp hạn hân, thiêu nướcnghiêm trong bảo dim sơ dcx ci các loti cá sơ đ lại cũa phương ên vận ti

thủy đổi với các down sơng, mốt có hoạt động vận tãi thấy. Vide cập giấy pháp xã nước thii vào nguồn nước phii cần cử vào tiêu chuẩn, quy chuỗn kỹ thuật về chất lương ngớc thả, chức ning oie nguồn nước, khả ning tiếp nhận nước thấi oie

nguồn nước. Ngoti các DATD phục vụ sinh hoet, sin xuất cho hộ gia định thi cácdây án cơ mục đích thương mai đều phi in cập pháp. Đối với các dự án có cơng

suất từ 200019 trở lên, thm quyền cấp phép thuốc Bộ TNMT, quy mô thấp hơn do UBND cấp tinh cấp

Điễu22, Nghĩ định số 114/0018/NĐ-CP về quân tý an toàn đập, hỗ chứa nước cũng quy dinh chỉ tất các hot động trong pham vi bio vệ dip, hỗ chứa phi có đây

đã các giấy phép: xây dụng công tinh mới, lập bin bi tập két nguyên iậu, nhiênliệu, vit liêu vit us phương tin; khown, đạo khảo sắt dia chất, thăm dò, khi thácXhoảng sin, vật liệu xây đụng,

năm; hoạt đông da lịch, thé thao, nghiên cứu khoa học, nh doanh, địch vụ, ..; nỗ min và các hoạt đồng gây nỗ khác, xây dung công tỉnh ngâm. Việc thục hiện cấp, cấp lạ, gia hen, điều chink, inh chỉ, thụ hồi gây phép cho các hoạt động kể trên

được thục hiện theo quy dinh trí Chương VI Nghĩ dinh số 67/2018/NĐ-CP ngày

14/05/2018 quy định ch tết một số đều của Luật Thủy lợi

n dé cấp giấy phép cho HBTD, điều kiện cấp giấy phép đã với

từng gsi doen hoạt động được quy định tr tùng vin bản luật nêu tên, chính là căn

sử cho các DATĐ không thuộc vào dién miễn giấy phép sẽ bắt buộc phi đăng ký cập phép ác loi gly ghép đô GIẤy phép quy hoch, đầu ty đụng và thai tác

ân hành cơng tình TD được sử đụng như mới

soit chit chẽ HĐTĐ; dim bio nguyên tắc phát tiễn TD hợp li, không làm can tiệt

"nguồn ải nguyên thiên nhiên

ä nước thi vào hỗ chứa nước; trắng cây lâu

Tom lại, vị

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

2.13. Các quy định về phòng ngica và kắc phục ô uhiém mỗi trường trong hoạt động thiy đị

Trước tin, mất trong những biện pháp phòng ngừa ô nhiễm mỗi trường khi

ấn hành các HĐT là dénh giá mối trường Hiện nay, đánh giá mỗi trường baogm: đánh giá môi trường chiên lược (DMC), đánh giá tác đồng môi trường BTM)và kệ hoạchBV MT, Tuy nhiên, kế hoạch BV MT có thể được hiểu 1a DTM và BMCở dang đơn giản BTM là việc phân tich der báo các tác đông din với môi trường

của dự án đầu hư cụ thé 4 đơa ra các biệnpháp BV MT ii tiễn kai các đư án đó; shim dim bio ring các vin dé mỗi trường tiém én và những xung đột liên quan được lường trước va tập trang lâm giém thidu ở vào gai doen sim trong thŠt kế và kế hoạch của đự án Sản phẩm đầu ra chủ yêu của DTM là các biện pháp giảm thiểu lô nhiễm môi trường, các công nghề xử lý ô nhiễm, quản lý và quan trắc môi trường.

Sin phim đầu ra chủ yêu cũa DMC 1a những để xuất nhằm điều chỉnh chiến lược,

ay hoạch và kế hoạch, ling ghép các mục têu mỗi trường vào quá tình chiến lược, quy hoạch và kế hoạch (nêu chun được lồng ghép), để suất các chiến lược và quyhosch BV MT cho chiến lược, quy hoạch và kế hoạch đỏ. Các DATĐ thuộc đối

tương phii thục hiện déng thời cả DMC và DTM, chiếu theo chương Il, Luật

BVMT 2014, Nghị dinh số 40/2019/NĐ hướng dn thi hanh luật BVMT; và theo

Phụ lọc 1 và TT Nghĩ định số 18/2015/NĐ-CP quy định về Quy hoạch BV MT, đánh.tá bio cáo DMC, DTM và kế hoạch BV MT. Cụ thể

Luật BVMT 2014 quy dink: tước khi được cấp phép xây dụng NMTĐ, cácnhà máy phải thục hiện DTM. Phố xem xét va dua ra được các phương én BV MT

shim không gây ảnh hưởng din nguồn tải nguyên cing nh chất hương mỗi trường

trong vùng, phii dim bảo được sự phục hỗi cũa tả nguyên rau ng thác

Căn cử quy dinh tại Điều 26, Điễu 27, Điều 73, Khoản 3 Điều 125, Khoản 3 Điều 127 của Luật BYMT nim 2014 và quy định tei Điêu 16 Ngh Ảnh 18/2015/NĐ-CP của Chính phố quy dinh về quy hoạch BVMT, đính ga DMC, DTM và kế hoạch BV MT; Biéw 10, Điều 12 Thing tr 27/2015/TT-BTNMT của

Bộ Tai nguyên và Mỗi trường (TNMT) về định giá DMC, DTM và kế hoạchBVMT; Thông tr số 43/2015/TT-BTNMT của Bộ Tà nguyên và Mỗi trường quy,đãnh vé bảo cáo hiện trang môi trường bộ chi thi môi trường và quản lý sổ liệu

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

quan rắc môi tưởng, Sở Tai nguyên và Mãi trường hướng dẫn chỗ dự án thục hiện

các nội dung BVMT sau khi báo cáo ĐTM được ph duyệt

Điều I9 Luật BVMT 2014 quy dinh trách nhiễm thục hiện và chí trích nhiệmtruớc pháp luật vé kắt qua thực hiện DTM thuộc về chủ dự án Theo đó, chủ dự án

0 thé trmink hoặc thuê tổ chúc từ vấn thục hiện DTM trong giai đoạn chuẩn bị dự

án dim bảo diy đã các nối dụng chỉnh được quy định trong Điều 22 của Luật này,bao gồm: xuất xứ cũa dr án, chỗ dự án cơ quan có thẩm quyên phê duyệt dự án,phương pháp đảnh giá DTM; đánh giá việc lua chon cơng nghệ, hạng mục cổngtrình và các hoạt động oie dự án có nguy cơ tic đồng xâu dén môi trường, đảnh giáiện trạng môi trường tự nhiên, lánh tẾ xã hội nơi thục hiện dự án, vùng lân cân vàthuyết mình ar phủ hop của đa điểm lựa chon thục hiện der án, đánh giá, dự báocác nguôn thải và tác động cũa dự án din môi trường và nic khỏe công đẳng, đánh

4 dự báo, xác nh biện pháp quản ý rồi rơ của dự đn dén môi trường và súc khốc

công đồng, biện pháp xử lý chất thi, các bién pháp giảm thiểu tác động đến môi

trường và sớc Khe công đồng, két quả them vẫn, chương bình quản lý và giám sát

mơi trường, dự tốn nh phixiy đong cơng tinh BV MT và thục hiện các biện

hấp gim thiểu tác đông méi trường, phương án tổ chức thục hiên các bién pháp

Thứ hai, đẳng thơi với quả tình xây dụng chién lược, quy hoạch, kế hoạch, cơ

quan được giao nhiện vụ xây dụng chiến lược, quy hoach có trách nhiễm tw lấp

hoặc thuế tổ chúc tư vẫn lập báo cáo DMC gli cơ quan có hẫm quyền để thẫm định.

với nội dụng được quy định ti Điều 15 Luật BVMT 2014, bao gồm: sự cén tiét,

sơ sở pháp lý của nhiệm vụ xây dung chiến lược, quy hoạch, kế hoạch: phương ghép thuc hiện dinh giá môi trường chién lược, tm tit nội dong chiến lược, quy

hoạch, kế hoạch, môi trường từ nhiên và kinh té - xã hội của vùng chiu sự tác độngbồi chiến lược, quy hoaoh kế hoạch, đánh giá m>phủ hợp của chiến lươc, quy

hoạch, kế hoạch với quan điển, mục tiêu về BV MT; đánh giá, dự bảo xu hướng tích cục va tiêu cue của các vẫn đã môi trường trong trường hợp thục hiện chiến loợc, quy hoạch, kế hoach, đánh giá, dư báo xu hướng tác động của bién đối khí hậu. trong việc thục hiện chiến lược, quy hoạch kể hoạch: tham vấn trong guá tình thục

iện dénh giá mơi trường chiên lược; giả pháp duy bỉ xu hướng tích cục, phơng

"ngừa, giim thiểu xu hướng iêu cục của các vẫn để môi trường rong quá trình thục

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

Hiện chiến lược, quy hoạch kế hoạch; những vin để cần tiép tục nghiên cứu trong

cq tình thục hiên chiến lược, quy hoạch, kể hoạch và kiến nghỉ hướng xử ý,

Thứ ba, đ làm tốt cơng tác phịng ngìa, khắc phục 6 nhiễm mơi trường các chủ thể them ga HĐTĐ cần chung to, phối hợp thuc hiện nghiên chỉnh các quy

oh v quản lý chất this tử chuong IX của Luật BVMT 2014 và Ngủ ảnh số 38/2015/NĐ-CP về quản lý chất thải và phê liêu. Quản lý chất thải Ê trong HĐTĐ.

‘bao gm chất thii rắn sinh hoạt, chất thả rén công nghiệp thơng thường, sin phẩm thải lơng, nước thai, khíthấi công nghiệp và các chất th đặc thù khác

True hit, HĐT cin tuén thủ nhiing nguyên tắc chung về quân lý chất thải

t Điêu 4 của Nghị ảnh sổ 38/0015/NĐ-CP. Theo a, chủ DATĐ cùng các chỗ thể

liên quan có nhiệm vụ ting chồng áp dụng các in phip về sỡ dụng Ht kiệm, hiệuaqua ti nguyên và năng lương nước; sin xuất điện sach hơn; cén cổ các biện pháp

khác để phòng ngừa, giêm thidu phát sinh chất this khi phát điện vào mỗi trường

Diện tich rùng được chuyển đỗ: ding cho mục đích TD cén phải được chủ dự ántinh toán một cách hợp lý, sao cho lượng CO2 phá thải ra từ hoạt động chit phasing ait ait hi quy hoạch DATĐ

“Chủ thể tham ga vào host động xây dụng thi cổng cơng tình có rách nhiệm,

tần thiểu tối đa lương chit thi rắn nh cất si, bê tơng đất đ thừa tử qu tình thi

cơng xây dụng, chất thi lông như dẫu thi Eừ hoạt động bio tỉ máy mốc, đồng coNước thấi sinh hoạt, nước thi hừ hoạt đông trên bê tông, vệ sinh máy móc, thiết bịxây đụng nhà máy phải được tha gom, xử lý trước khí xã thai vào lưu vục sống tế

sử dạng hoặc chuyển giao cho đơn vi cô chúc năng phù hop để tứ sử dụng hoặc sử ý đt quy chun Lỹ thuật mai trường trước ki thấ ra mơi hưởng Khí thấi từ hoạt đơng phát điện cũng phải được xử lý dat quy chuẩn kỹ thuật môi trường tại cơ sở

phat sinh truge kh thấi ra mối trường

Céng tác xây dựng, quân Lý và vận hành hỗ chứa nước phục vụ mục đích TD

hải ln gắn với mục tiêu BVMT, khơng được lấn chiếm điện tích, đỗ chất thai rin, đất đá và hỗ hoặc xã nước thai chưa được xử lý dat quy chuẩn kỹ thuật môi

trường vào hỗ. Cơ quan quản lý hỗ chứa made có trách nhiễm quan trắc mơi trường

nước hổ định kì theo Điều 57 cis luật BVMT 2014, tố thiểu 03 tháng một lần

pike 1,Ngu ảnh số 382015/NĐ-CP vỉ quin chất và ph lên,

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

Ngã định 112/2008/NĐ-CP ngiy 2040/2008 "vi quản lý, bảo vệ, kha thác tổng hop tii nguyễn và mối trường các hỗ chúa TP, thủ lợi cũng đã quy ảnh việc khai

dip ting các u cầu về phơng chống suy thối, can kiệt 6 nhiễm nguẫn nước và

hing, chống tác bại do nước gây ra trên lua vục hỗ chứa và ha đo hỗ chứa

Nha nước dé cao, khun khích vie xã hội hóa cổng tác thu gom, vận chuyỄn tả nữ đụng ti chỉ, xử lý chit this và thu hii năng lượng tử chất thi. TỔ chúc, cả

hân phát sinh chất thấi có trách nhiệm nộp phí, giá dich vụ cho hoạt động thụ gom,

vận chuyển, xử lý chất thai theo quy định của pháp luật TỔ chức, hộ gia đính, có nhân gây 6 nhiễm, sự cổ và suythối mơi trường phải khắc phục, bé thường thật

Tai và trí nhiệm khác theo quy dinh của pháp luật

2.14. Các uy định về thanh tra, kiẫm tra vàxữ lý vỉ phạm về bảo vệ mơi trong

trong hoạt động thiy điện

“Nhóm qy dh về thanh tra, liễu ta:

Co quan có trích nhiệm cao nhất, thống nhất quản lý và thực hiện nhiên vụ thanh tra kiểm tra công như xử ý VPPL môi trường trong linh vực đin lực, cụ thể

hơn đổi với HTD trên of nước là Bộ Công Thuong Tham chiêu Ngh định

98/2017/NĐ-CP quy dink về chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cầu ổ chúc cũa

Bộ Công Thương la cơ quan ci Chính phủ thực hiện chúc năng quân lý nhà nước

về công nghiệp, thương mai, Dao gém các ngành và inh we: đn, năng lương mới,

năng lượng tớ tạo,

Trong HĐTĐ, Bộ Cơng Thương chín trách nhiễm thục hiện quản lý nhà nước

vi an toàn dip, hỗ chứa TD bao gồm: ban hành theo thim quyền hoặc hình cơ quan nhà nước có thim quyền ban hành, tổ chúc thực hiện k hoạch, chính sich va các

VBQPPL về quản lý e toàn dip, hé chứa TD; điều ra, xây đụng cơ sở đữ lều dip,hồ chia TD; tổ chức thông ta, truyền thông, giáo duc ning cao nhân thúc cũa cơng

đẳng vé en tồn dip, hồ chúa TD; thanh ta, kidm tra xử lý vi phạm pháp luật, giải qguyất khiêu nai, 6 cáo về quin lý an toàn đập, hỗ chúa TD; chỉ đo, hướng din lập, thim định DMC, DTM thuộc thim quyền của Bộ; thục hiện việc cân, đều chinh,

“il 1,Ngu đnh 11220007ND-CP ngày 20/10/2008 quần ý, bo w thu bác tổng hp tingyônvà

rôthuờng các hà dain TD thy lợi

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

thụ hỗ, ga hen các odi giấy phép, Hy xác nhân, giấy chứng nhận và các hình thúc

văn bản khác theo quy định của pháp luật thuộc phạm vi quấn lý nhà nước cũa bổ,thục hiện quân Lý chất lương các công tinh công nghigp thu Tỉnh vực quản lý nhà"ước ofa bộ theo quy nh côa pháp hit

"Bộ truing Bộ Công Thương chịu rách nhiệm thành lập Héi đồng Tự vẫn đánhtt toàn dip, hỗ chứa TD côn Bồ Công Thương theo để xuất của Cục Kỹ thuật entồn và Mỗi trường cơng nghiệp. Cục KỸ thuật en tồn và Mơi trường cơng nghiệp

là cơ quan thường trục - đều mối tiệp nhân các thơng tin về qn ý antồn dip, hồ chứa TD của Bộ Cơng thương, có tách nhiệm hướng dia tiễn khu thục hién, thanh tra kiểm te, xử lý theo thâm quyền hành wiVPPL về quản lý an toàn dip, hồ chứa TD trên dia bin cé nước, đẳng thời thánh lập tổ tư vấn hi tra kỹ thuật giúp

vide cho hội đồng tư vẫn đảnh giá an toàn dip, hỗ chứa TP.

Sở Công Thương các tĩnh, thành phé chiu trách nhiệm hướng dn tiển khai

thanh iim tra, rỡ lý theo thẩm quyền hoặc để xuất cơ quan có thầm quyền xử lý

ảnh vi VPPL về quân ý an toàn dip, hỗ chúa TD trên đị bản tỉnh

“Tổng cục Năng lượng có trách nhiệm tổ chúc, hướng dẫn và phối hợp với Sở Cơng Thương các tinh có DATĐ ixdm tra thực hiện Thơng từ về quan lí quy hoạch, đầu tơ xây dang DATĐ và vận bành khai thác cơng tình TD. UBND cấp tinh có

a, tun truyền, phổ biến và tổ chức thục hiện các VBQPPL vi quin lý an toàn dip, hỗ chứa mage rên dia bản, chiu trách nhiệm về an toàn cia di, hỗ chúa nước trên dia bản, chức thanh re kiém tra, ly các vĩ phạm hành chính v quân ý an tồn dip, hỗ chứa nước trên đa bản; phân cơng, phân cấp trách

trách nhiệm hướng

nhiệm ofa các cơ quan quản lý chuyên ngành và chính quyén các cập trong việcthục hiện chức năng quin lý nhà nước vi en toàn dip, hỗ chúa nước do địa phươngquân Lý... Đẳng hồi cơ quan này cũng có trách nhiệm báo cáo Bộ Cơng Thương vỀtình hình thục hiện quy hoạch, đều tơ xây dung các DATĐ và vận hành khai tháccác công tình TD trên dia bản.

“Nhóm guy định xt lý vỉ phạm pháp luật về bảo vệ mdi trường trong HĐTĐ:

Nhóm quy dinh này được đều chỉnh bởi Neh dink 155/2016/NĐ-CP quy dinh

vé xử phạt v phạm hành chính tong finh vục BVMT nói chung và Nghỉ dich

134/2013/NĐ-CP quy định và xử phạt vỉ pham hành chính trong Tĩnh vục điện lục,

sn toàn dip TD, sở đụng năng lương tết kiém và hiệu qué nổi riêng Theo 4a,

</div>