Công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện bình chánh, thành phố hồ chí minh

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (2.23 MB, 97 trang )

<span class="text_page_counter">Trang 1</span><div class="page_container" data-page="1">

<b>HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA </b>

<b>NGUYỄN MINH CẢNH </b>

<b>CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ </b>

<b>TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH </b>

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG

</div><span class="text_page_counter">Trang 2</span><div class="page_container" data-page="2">

<b>HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA </b>

<b>NGUYỄN MINH CẢNH </b>

<b>CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ </b>

<b>TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH </b>

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

<b><small>NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. TRƯƠNG QUỐC CHÍNH </small></b>

Chuyên ngành: Quản lý công

</div><span class="text_page_counter">Trang 3</span><div class="page_container" data-page="3">

<b>CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc </b>

Luận văn này do cá nhân em trực tiếp nghiên cứu dưới sự hướng dẫn tận tình của PGS.TS. Trương Quốc Chính – Trưởng khoa Triết học Học viện Chính trị Khu vực I. Các thông tin, số liệu, tài liệu, nội dung được trình bày trong luận văn này do em trực tiếp thu thập, phân tích, tổng hợp trong quá trình thực hiện nghiên cứu, đảm bảo tính trung thực và chưa từng được cơng bố trong các cơng trình nghiên cứu khác tính cho đến thời điểm hiện nay.

Trước Hội đồng Khoa học đánh giá luận văn của Học viện Hành Chính Quốc gia, em xin cam đoan chịu hoàn toàn trách nhiệm nếu luận văn này được sao chép, đạo văn từ các cơng trình nghiên cứu khoa học đã được công bố trước đây.

<i><small>TP.HCM, ngày … tháng … năm 2023 </small></i>

<i><b><small>Người cam đoan </small></b></i>

<b><small>NGUYỄN MINH CẢNH </small></b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 4</span><div class="page_container" data-page="4">

1. Tính cấp thiết của đề tài ... 1

2. Tình hình nghiên cứu ... 2

3. Mục tiêu nghiên cứu ... 3

4. Đối tựợng và phạm vi nghiên cứu của đề tài ... 4

4.1. Đối tượng nghiên cứu... 4

4.2. Phạm vi nghiên cứu ... 4

5. Phương pháp nghiên cứu ... 4

6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài luận văn ... 8

7. Cấu trúc của luận văn ... 9

<b>Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ XÂY DỰNG ... 10</b>

1.1. Một số khái niệm liên quan công tác quản lý trật tự xây dựng ... 10

1.1.1. Quản lý nhà nước, quản lý hành chính nhà nước ... 10

1.1.2. Quản lý trật tự xây dựng ... 11

1.2. Vai trò và yêu cầu của quản lý nhà nước về trật tự xây dựng ... 13

1.2.1. Vai trò quản lý nhà nước về trật tự xây dựng ... 13

1.2.2. Yêu cầu đối với công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng ... 14 1.3. Các cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng và một số nhiệm vụ, quyền hạn

</div><span class="text_page_counter">Trang 5</span><div class="page_container" data-page="5">

... 15

1.4. Nội dung quản lý nhà nước về trật tự xây dựng ... 17

1.4.1. Hoạt động cấp giấy phép xây dựng cơng trình ... 17

1.4.2. Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng ... 18

1.4.3. Quản lý nhà nước về xây dựng theo Quy hoạch ... 22

1.5. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về trật tự xây dựng tại các địa phương .. 23

1.5.1. Các kết quả tích cực trong cơng tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn quận Bình Tân ... 23

1.5.2. Kinh nghiệm của Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh ... 24

1.5.3. Kinh nghiệm của Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng ... 27

1.6. Một số kinh nghiệm quản lý nhà nước về trật tự xây dựng có thể áp dụng tại huyện Bình Chánh ... 30

<b>Tiểu kết chương 1:... 32</b>

<b>Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ... 33</b>

2.1. Khái quát về huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh ... 33

2.1.1. Khái quát về Điều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Bình Chánh Thành phố Hồ Chí Minh ... 33

2.1.2. Những thuận lợi và khó khăn của điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội đối với công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh ... 38

2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian qua ... 40

2.2.1. Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật về xây dựng ... 40

2.2.2. Quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch ... 44 2.2.3. Quản lý nhà nước liên quan đến việc cấp, thu hồi giấy phép xây dựng và

</div><span class="text_page_counter">Trang 6</span><div class="page_container" data-page="6">

xây dựng theo giấy phép xây dựng ... 49

2.2.4. Công tác kiểm tra và xử lý vi phạm trong hoạt động xây dựng ... 51

2.2.5. Về thực hiện tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho cán bộ, công chức quản lý về trật tự xây dựng đô thị và việc xây dựng ứng dụng phần mềm trực tuyến để tiếp nhận ý kiến của người dân về quy hoạch, đất đai và trật tự xây dựng trên địa bàn... 54

2.2.6. Công tác điều tra, đấu tranh với các đối tượng đầu nậu ... 56

2.2.7. Công tác xử lý cán bộ, công chức vi phạm, thiếu trách nhiệm trong quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn ... 57

2.2.8. Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và giải quyết khiếu nại tố cáo .. 57

2.3. Công tác phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng ... 59

2.3.1. Công tác phối hợp với Thanh tra Sở Xây dựng trong việc quản lý tại các dự án đầu tư và công trình xây dựng sau cấp phép xây dựng ... 59

2.3.2. Công tác phối hợp với các cấp, các ngành, Mặt trận, Đoàn thể trong tăng cường quản lý trật tự xây dựng ... 60

2.4. Đánh giá khái quát về công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng tại địa

<b>Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ... 72</b>

<b>Tiểu kết Chương 3: ... 81</b>

1. KẾT LUẬN ... 82

</div><span class="text_page_counter">Trang 7</span><div class="page_container" data-page="7">

2. KIẾN NGHỊ ... 83

</div><span class="text_page_counter">Trang 8</span><div class="page_container" data-page="8">

</div><span class="text_page_counter">Trang 9</span><div class="page_container" data-page="9">

Hình 2.1. Bản đồ hành chính huyện Bình Chánh, TP. Hồ Chí Minh ... 35 Hình 2.2. Khu Di tích lịch sử Cách mạng Mậu thân 1968 ... 37 Hình 2.3. Hội nghị sơ kết 4 năm thực hiện tăng cường công tác Quản lý đất đai, trật tự xây dựng và chỉnh trang đô thị ... 44 Hình 2.4. Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 huyện Bình Chánh – Thành phố Hồ Chí Minh ... 48 Hình 2.5. Một cơng trình vi phạm trên địa bàn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh sau khi tổ chức cưỡng chế ... 54 Hình 2.6. Dự án Amazing City tại xã Tân Nhựt, TP. Hồ Chí Minh ... 59 Hình 3.1. Hội thảo khoa học về Đề án đầu tư, xây dựng huyện Bình Chánh thành quận hoặc thành phố thuộc Thành phố Hồ Chí Minh ... 72 Hình 3.2. Mơ phỏng việc ứng dụng công nghệ viễn thám (GIS) vào hệ thống bản đồ Linda phục vụ công tác quản lý đất đai, quy hoạch, xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh ... 80

</div><span class="text_page_counter">Trang 10</span><div class="page_container" data-page="10">

Bảng 2.1. Tình hình diện tích, dân số năm 2022 chia theo 16 xã, thị trấn ... 33 Bảng 2.2. Thống kê số lượng GPXD từ năm 2019-2023... 50

Biểu đồ 1.1. Mức độ phù hợp của quy trình quản lý trật tự xây dựng hiện nay của huyện Bình Chánh ... 6 Biểu đồ 1.2. Mức độ xử lý kịp thời vi phạm trật tự xây dựng ... 7 Biểu đồ 2.1. Biểu đồ thể hiện đánh giá tình hình vi phạm theo từng năm ... 61 Biểu đồ 3.1. Biểu đồ khảo sát ý kiến chuyên gia về công tác tuyên truyền ... 76

<b>Sơ đồ 1.1. Sơ đồ bộ máy tổ chức huyện Bình Chánh ... 8 </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 11</span><div class="page_container" data-page="11">

<b>1. Tính cấp thiết của đề tài </b>

Huyện Bình Chánh là huyện ngoại thành cửa ngõ phía Tây của Thành phố. Trong những năm qua, huyện Bình Chánh là một trong những địa phương có tốc độ đơ thị hóa và tăng trưởng kinh tế cao của Thành phố, điều này đã làm thay đổi diện mạo của huyện từ một vùng kinh tế nông nghiệp chuyển thành một đô thị phát triển.

Cùng với quá trình đơ thị hóa phát triển mạnh, gia tăng dân số cơ học nhanh đã làm phát sinh nhiều hạn chế, bất cập trong công tác quản lý, trong đó việc sử dụng đất khơng đúng mục đích, xây dựng không phép, sai phép vi phạm pháp luật về trật tự xây dựng, phá vỡ quy hoạch trên địa bàn huyện Bình Chánh từ nhiều năm qua diễn biến phức tạp, nhiều trường hợp vi phạm khơng chỉ dừng lại ở tính chất đơn lẻ tự phát từ nhu cầu thực tế mà còn mang tính chất đầu cơ, kinh doanh thu lợi bất hợp pháp làm cho công tác quản lý trật tự xây dựng gặp nhiều khó khăn, nhất là ở địa bàn các xã có mật độ dân số cao, tốc độ đơ thị hóa nhanh như Vĩnh Lộc A, Vĩnh Lộc B, Bình Hưng, Phong Phú, Tân kiên; quá trình triển khai thực hiện các dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội chưa chưa đáp ứng kịp sự phát triển nhanh chóng của q trình đơ thị hóa và tốc độ gia tăng dân số; công tác quy hoạch chưa được rà soát, điều chỉnh kịp thời phù hợp với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội thực tế của địa phương; các dự án quy hoạch chậm triển khai làm ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân trong việc xây dựng nhà ở, phát triển sản xuất kinh doanh.

Hiện tượng xây dựng không phép, sai phép từ lâu đã trở thành “sản phẩm” của q trình đơ thị hóa, tình trạng này xảy ra ở tất cả các quận, huyện, thành phố trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh nói chung và huyện Bình Chánh là một trong những địa bàn mà tình trạng này diễn ra phức tạp.

</div><span class="text_page_counter">Trang 12</span><div class="page_container" data-page="12">

Để đánh giá đúng thực trạng, xác định cụ thể hơn các nguyên nhân cả khách quan và chủ quan để đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong bối cảnh quá trình đơ thị hóa nhanh như hiện nay thì việc hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đối với lĩnh vực trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh là yêu cầu cấp thiết. Trong bối cảnh

<i><b>XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH” cho luận văn Thạc sĩ - Quản lý cơng với mong muốn góp phần </b></i>

nhỏ trong sự nghiệp lớn phát triển huyện Bình Chánh ngày càng văn minh, hiện đại.

<b>2. Tình hình nghiên cứu </b>

Hoạt động xây dựng là một trong những động lực của q trình phát triển, góp phần tạo lập hạ tầng kỹ và hạ tầng xã hội cho tất cả các hoạt động của xã hội. Do đó, quản lý nhà nước về trật tự xây dựng nói riêng và quản lý phát triển đơ thị nói chung là một mục tiêu quản lý quan trọng hàng đầu của các quốc gia trên giới mà nhất là tại các nước đang phát triển như Việt Nam; đến hiện nay, ở Việt Nam đã có rất nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu trong lĩnh vực quản lý nhà nước về quản lý trật tự xây dựng; trong điều kiện và phạm vi nghiên cứu của đề tài này, tác giả hệ thống tình hình nghiên cứu như sau:

Nguyễn Ngọc Châu (2011), “Quản lý quy hoạch xây dựng và kết cấu hạ tầng ở đô thị”. Tác phẩm chuyên khảo dung cho các trường Đại học đào tạo ngành xây dựng, giao thông vận tải đã bao quát nội dung nhiều lĩnh vực quản lý về công tác quản lý trật tự xây dựng trong đô thị theo quy hoạch, mang tính định hướng cơ bản và có ý nghĩa khoa học bao quát trong quản lý trật tự xây dựng tại các đô thị.

Nguyễn Trọng Thừa (2022) “Xây dựng nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, hiện đại, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, có năng lực kiến tạo phát triển,

</div><span class="text_page_counter">Trang 13</span><div class="page_container" data-page="13">

liêm chính phục vụ nhân dân”. Tác phẩm đã quy tập hơn 20 bài viết của các nhà lãnh đạo, quản lý, các chuyên gia, nhà khoa học tập trung làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về xây dựng, cải cách nền hành chính Việt Nam, đưa ra các giải pháp hồn thiện công tác quản lý nhà nước.

<i>Ngô Viết Sơn Nam (2023) “Nhận diện đô thị Việt Nam đương đại”. Tác </i>

phẩm đưa ra những phác đồ mới mẻ cho những thành phố tương lai trong bối cảnh mức độ đơ thị hóa ngày càng tăng nhưng con người chưa có nhiều cơng cụ và hiểu biết để trở thành những người đơ thị đích thực.

Luận Văn Thạc sĩ Luật học Trường Đại học Luật Hà Nội, Lương Văn

<i>huyện và tương đương qua thực tiễn của quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội” </i>

Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật năm 2022 của Lê Minh Viên,

<i>Trường Đại học Luật TP.HCM “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại của nhà </i>

<i>nước trong quản lý hoạt động xây dựng”. </i>

Thơng qua q trình nghiên cứu các tác phẩm và cơng trình nêu trên, tác giả nhận thấy nghiên cứu về quản lý trật tự xây dựng ở Việt Nam là một nội dung nhận được rất nhiều sự quan tâm, các kết quả nghiên cứu đều hướng đến hoàn thiện các giải pháp quản lý trật tự xây dựng, tạo lập không gian đô thị bền vững và đạt được giá trị tích cực cả về mặt lý luận và thực tiễn, đồng thời qua đó tác giả đã rút ra được các gợi ý nghiên cứu cho Luận văn này, những vấn đề còn chưa được làm rõ, tác giả sẽ tiếp tục nghiên cứu để bổ sung cụ thể hơn. Như vậy, trong những năm gần đây chưa có một đề tài nghiên cứu cụ thể nào, dưới góc độ khoa học quản lý công về công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực trật tự xây dựng tại địa bàn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh. Đồng thời qua đó cũng cho thấy khơng có bất kỳ sự trùng lặp nào về tên đề tài nghiên cứu của Luận văn này so với các tác phẩm đã được công bố.

<b>3. Mục tiêu nghiên cứu </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 14</span><div class="page_container" data-page="14">

Nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn đối với công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh trong quá trình chuyển đổi mơ hình phát triển từ một huyện nơng nghiệp thành một đô thị hiện đại. Đề xuất các giải pháp quản lý nhà nước về trật tự xây dựng tại địa phương, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của huyện một cách hiệu quả, bền vững.

<b>4. Đối tựợng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 4.1. Đối tượng nghiên cứu </b>

Công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh.

<b>4.2. Phạm vi nghiên cứu </b>

a) Phạm vi về thời gian: Mốc thời gian ghiên cứu về công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực trật tự xây dựng thuộc giai đoạn từ năm 2019 đến năm 2023 (Thời gian sau khi Ban Thường vụ Thành ủy ban hành Chỉ thị số 23-CT/TU).

b) Về mặt không gian: phạm vi nghiên cứu diễn ra trên địa bàn huyện Bình Chánh, ngồi ra cịn có một số nghiên cứu tại một số địa phương khác trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh có điều kiện về kinh tế - xã hội tương tự huyện Bình Chánh cũng như một số tỉnh, thành phố trên cả nước.

<b>5. Phương pháp nghiên cứu </b>

<i>- Phương pháp thu thập tài liệu: Qua công tác thu thập báo cáo số </i>

3476/BC-QLĐT ngày 02 tháng 8 năm 2023 và số liệu của Phòng Quản lý đơ thị cung cấp; số liệu cơng trình được cấp phép và không phép của Đội Thanh tra địa bàn huyện Bình Chánh, bảng thống kê của Chi cục thống kê huyện Bình Chánh, và một số tài liệu tham khảo có liên quan, ta đánh giá được thực trạng công tác quản lý trật tự đơ thị tại huyện Bình Chánh về tình hình phát triển, vi trí địa lý, tình hình kinh tế xã hội, số dân, số căn nhà, số công trình xây dựng được cấp phép, số cơng trình vi phạm trật tự xây dựng, những hành vi vi phạm,

</div><span class="text_page_counter">Trang 15</span><div class="page_container" data-page="15">

tình hình xử lý vi phạm, kết quả đạt được. Bên cạnh đó, đánh giá được những bất cập, khó khăn hiện nay tại huyện Bình Chánh, đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh.

<i>- Phương pháp thống kê, phân tích, so sánh: Qua các tài liệu thu thập </i>

được, các bảng thống kê số liệu dân số, diện tích từng xã, số cơng trình xây dựng có Giấy phép xây dựng và khơng có Giấy phép xây dựng từ năm 2019 đến tháng 6 năm 2023, tình hình xử lý vi phạm trật tự xây dựng và công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh qua các năm, ta phân tích được số liệu vi phạm qua các năm trong chương 1; ta so sánh, đánh giá được những kết quả đạt được và kết quả sau các chính sách được ban hành để nâng cao hiệu quả quản lý trật tự xây dựng, qua đó ta nhận thấy tình hình vi phạm trật tự xây dựng hiện nay được kéo giảm đáng kể và có hiệu quả, tuy nhiên vẫn còn xảy ra vi phạm trật tự xây dựng. Số cơng trình vi phạm tồn, chưa xử lý cịn khá nhiều, chưa xử lý dứt điểm.

<i>- Phương pháp chuyên gia: Qua công tác lập bảng câu hỏi khảo sát, </i>

lấy ý kiến nhận xét của 50 người là chuyên gia, chuyên viên, cán bộ công chức đang quản lý và làm việc trong lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng, nhận được ý kiến đóng góp của 34 người, đánh giá về tình hình quản lý trật tự xây dựng hiện nay tại huyện Bình Chánh.

- Qua phương pháp chuyên gia, ta lấy được ý kiến đóng góp quý báu từ các chuyên gia, nắm được số phần trăm của các ý kiến, ta đánh giá, đề xuất được giải pháp để nâng cao hiệu quả cho công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh hiện nay như sau:

<b> Qua bảng khảo sát, ta có được ý kiến của các chuyên gia: - Về kéo giảm tình hình trật tự xây dựng vi phạm hiện nay: </b>

+ Tăng cường kiểm tra, giám sát: 58% + Thay đổi quy hoạch: 29,4%

</div><span class="text_page_counter">Trang 16</span><div class="page_container" data-page="16">

+ Ý kiến khác: 8,8%

+ Tăng mức xử phạt, tăng cường xử phạt:3,8%.

<b>- Về quy trình quản lý trật tự xây dựng hiện nay: </b>

+ Phù hợp: 26,5%

+ Chưa hiệu quả: 44,1% + Cần thay đổi:26,5% + Ý kiến khác: 2,9%

<b>Biểu đồ 1.1. Mức độ phù hợp của quy trình quản lý trật tự xây dựng hiện nay của huyện Bình Chánh </b>

<b>- Về cơng tác tun truyền qua hệ thống phát thanh trên địa bàn các ấp, khu phố; họp tổ nhân dân, tổ dân phố: </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 17</span><div class="page_container" data-page="17">

+ Còn chậm: 67,6% + Rất nghiêm ngặt: 0%

+ Buông lỏng, lơ là; ý kiến khác: 8,9%

<b>Biểu đồ 1.2. Mức độ xử lý kịp thời vi phạm trật tự xây dựng - Về quy hoạch tại huyện Bình Chánh: </b>

+ Cịn nhiều bất cập: 41,2%

+ Q nhiều quy hoạch treo: 38,2%

+ Khơng cịn phù hợp với tình hình phát triển hiện nay: 11,8% + Phù hợp, ý kiến khác: 8,8%

- Qua phương pháp chuyên gia, ta lấy được ý kiến quý báu từ các chuyên gia, nắm được số phần trăm của các ý kiến, ta đánh giá, đề xuất được giải pháp để nâng cao hiệu quả cho công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh hiện nay như sau:

+ Tăng cường hơn nữa trong công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát + Cần thay đổi quy trình, quy chế hoạt động vì khơng cịn phù hợp, chưa hiệu quả.

</div><span class="text_page_counter">Trang 18</span><div class="page_container" data-page="18">

+ Tăng cường hơn nữa trong công tác tuyên truyền về ý thức chấp hành pháp luật xây dựng cho người dân được rõ.

+ Thay đổi, điều chỉnh hoặc dỡ bỏ những quy hoạch chậm triển khai hoặc khơng khả thi triển khai hoặc khơng cịn phù hợp.

<i> - Phương pháp sơ đồ hóa: Qua cơng tác phân tích, đánh giá các sơ đồ </i>

các cơ quan chức năng có liên quan, ta đánh giá được vai trò, chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị, cơ quan có liên quan trong cơng tác quản lý trật tự xây dựng, qua đó biết được những khó khăn, bất cập trong q trình thực hiện nhiệm vụ và đề xuất được giải pháp tháo gỡ những khó khăn, bất cập đó, qua đó nâng cao được hiệu quả.

<b>Sơ đồ 1.1. Sơ đồ bộ máy tổ chức huyện Bình Chánh 6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài luận văn </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 19</span><div class="page_container" data-page="19">

Kết quả nghiên cứu có thể góp phần nâng cao hiệu quả về quản lý trật tự xây dựng, làm cơ sở tài liệu cho những cơ quan, đơn vị khác quan tâm đến lĩnh vực quản lý đơ thị nói chung, cũng như quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh nói riêng.

<i>Ý nghĩa thực tiễn: </i>

+ Phân tích và đánh giá thực trạng cơng tác quản lý trật tự xây dựng của huyện Bình Chánh. Từ đó đề xuất giải pháp, xây dựng kế hoạch hành động để nâng cao hiệu quả công tác quản lý trật tự xây dựng nhà ở cho địa phương, hướng tới phát triển bền vững.

+ Luận văn có thể là tài liệu tham khảo cho chính quyền địa phương trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị.

Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, tài liệu tham khảo và phụ lục, Luận văn được bố cục và trình bày cụ thể trong 03 chương với tiêu đề như sau:

- Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước trong lĩnh vực trật tự xây dựng; - Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh;

- Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh.

</div><span class="text_page_counter">Trang 20</span><div class="page_container" data-page="20">

<b>Chương 1: </b>

<b>NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ XÂY DỰNG </b>

<b>1.1. Một số khái niệm liên quan công tác quản lý trật tự xây dựng 1.1.1. Quản lý nhà nước, quản lý hành chính nhà nước </b>

Việc sử dụng quyền lực nhà nước mang tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục đích phục vụ lợi ích của nhà quản lý và lợi ích chung của cả cộng đồng, thiết lập sự ổn định, an ninh trật tự và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội theo một định hướng chung nhất của nhà nước sẽ làm phát sinh một phạm trù thể hiện các chính sách va hoạt động nhằm tổ chức và thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan quản lý nhà nước tiến hành đối với tất cả các cá nhân và tổ chức trong xã hội, trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội được gọi là quản lý nhà nước.

Quản lý nhà nước gồm các yếu tố sau:

- Chủ thể quản lý nhà nước là các cơ quan quản lý nhà nước, cá nhân, tổ chức được nhà nước trao quyền quản lý nhà nước theo quy định của Hiến pháp, pháp luật để tham gia vào quá trình tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước.

- Đối tượng quản lý nhà nước bao gồm tất cả các công dân, cá nhân, tổ chức trong và ngoài nước đang hoạt động trong phạm vi lãnh thổ của quốc gia mà nhà nước đang quản lý; công dân, tổ chức đang học tập, làm việc, sản xuất bên ngoài lãnh thổ.

- Khách thể quản lý nhà nước: là một trạng thái có trật tự mà chủ thể quản lý là nhà nước mong muốn thiết lập được từ việc thực hiện các phương pháp và công cụ quản lý cụ thể nhằm tác động lên các đối tượng quản lý.

- Mục tiêu của quản lý nhà nước là thiết lập đường lối, chính sách của thể chế chính trị, lợi ích của nhân dân, bảo đảm tuân thủ Hiến pháp, pháp luật

</div><span class="text_page_counter">Trang 21</span><div class="page_container" data-page="21">

duy trì ổn định và phát triển bền vững của quốc gia. [10, tr.10-11]

Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp của Nhà nước, đó là hoạt động chấp hành và điều hành của hệ thống hành chính nhà nước trong quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật nhằm phụng sự Tổ quốc, phục vụ Nhân dân, bảo đảm ổn định và thúc đẩy, hỗ trợ sự phát triển của xã hội. [9, tr.3]

Như vậy, có thể thấy quản lý hành chính nhà nước gồm các yếu tố sau: - Chủ thể quản lý hành chính nhà nước là Nhà nước, thông qua các cơ quan hành chính và người có nhiệm vụ, quyền hạn trong những cơ quan này hoặc tổ chức xã hội được nhà nước ủy quyền quản lý hành chính trong một số trường hợp cụ thể.

- Đối tượng quản lý hành chính nhà nước: bao gồm cá nhân, tổ chức đang hoạt động tại Việt Nam; công dân Việt Nam học tập, làm việc tại nước ngoài.

<b>Quản lý trật tự xây dựng là hoạt động thanh tra, kiểm tra, đề xuất, </b>

kiến nghị và xử lý vi phạm theo thẩm quyền và trình tự pháp luật về các vấn đề liên quan đến trật tự xây dựng, nhằm đảm bảo quản lý phù hợp với quy hoạch tổng thể và phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phịng, giữ gìn và phát triển theo đúng quy hoạch được duyệt, tạo điều kiện cho nhân dân xây dựng, cải tạo nhà ở, công trình xây dựng, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của nhân dân, ngăn chặn và tiến tới chấm dứt tình trạng lấn chiếm đất cơng, sử dụng đất sai mục đích, xây dựng khơng phép, sai phép giữ gìn kỷ cương

<b>trong quản lý trật tự xây dựng. </b>

Xây dựng là điều kiện tất yếu để phát triển xã hội, bởi vì xây dựng giúp tạo ra hạ tầng định hình khơng gian xã hội. Trong cơng cuộc phát triển kinh tế xã hội hiện nay, xây dựng là hoạt động diễn ra liên tục và phản ánh mức độ phát triển của nền kinh tế. Do đó, để quản lý nhà nước về hoạt động xây dựng,

</div><span class="text_page_counter">Trang 22</span><div class="page_container" data-page="22">

Nhà nước đã xây dựng và ban hành một hệ thống các quy phạm pháp luật từ Luật Xây dựng, Luật Kinh doanh bất động sản; Luật Quy hoạch, Luật Nhà ở … và hệ thống các văn bản dưới luật một cách đồng bộ, chặt chẽ.

Theo quy định, Chính phủ là cơ quan quản lý hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thống nhất quản lý hành chính nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội trong đó có lĩnh cực xây dựng. Bộ Xây dựng là cơ quan tham mưu cho Chính phủ trong cơng tác quản lý hành chính nhà nước về xây dựng và thực hiện các chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về xây dựng theo quy định của pháp luật và theo sự phân cấp của các địa phương. Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong hoạt động xây dựng trên đơn vị hành chính của mình với các cơ quan tham mưu cùng hệ thống cán bộ, công chức chun mơn trong lĩnh vực này hình thành hệ thống các cơ quan quản lý hành chính nhà nước về trật tự xây dựng thông suốt từ trung ương đến cơ sở.

Các cơ quan quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đóng vai trị là chủ thể quản lý, căn cứ các quy định pháp luật để điều chỉnh các quan hệ pháp luật phát sinh trong hoạt động xây dựng. Trong đó, việc tổ chức các hoạt động lập quy hoạch, quản lý quy hoạch, quản lý hoạt động đầu tư xây dựng … là một trong những biểu hiện của công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng.

Trên cơ sở quy định pháp về luật xây dựng, các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đã điều chỉnh hành vi của các tổ chức, cá nhân trong hoạt động xây dựng, như thẩm định thiết kế, xử phạt hành chính trong lĩnh vực xây dựng, đình chỉ xây dựng, thu hồi giấy phép xây dựng, buộc phá dỡ đối với những cơng trình xây dựng khơng phép, thu hồi ngun vật liệu đối với những cơng trình xây dựng trái phép, không phép... Các hoạt động quản lý nhà nước về xây dựng đều nhằm mục đích bảo đảm thực hiện đúng quy hoạch xây dựng, bảo vệ cảnh quan môi trường, giữ vững trật tự kỷ cương trong hoạt động xây dựng, góp

</div><span class="text_page_counter">Trang 23</span><div class="page_container" data-page="23">

phần bảo đảm sự ổn định xã hội và phát triển kinh tế của đất nước.

Như vậy: Hoạt động của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, các cá nhân được Nhà nước trao quyền để điều chỉnh các mối quan hệ phát sinh trong lĩnh vực xây dựng và các hành vi của các tổ chức, cá nhân phát sinh trong quá trình hoạt động xây dựng; đảm bảo trật tự xây dựng ổn định và hiệu quả, góp phần bảo đảm sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội căn cứ vào quy định pháp luật được gọi là quản lý nhà nước về trật tự xây dựng

Thời gian qua, mặc dù đã có đầy đủ hành lang pháp lý về quản lý trật tự xây dựng. Tuy nhiên việc thực hiện công tác này ở một số địa phương có nơi, có chỗ chưa được quan tâm đúng mức, xuất hiện tình trạng bn lỏng quản lý. Các cơng trình sai phạm không chỉ gây ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước mà còn trực tiếp gây thiệt hại cho người dân cả về vật chất lẫn tinh thần từ việc cưỡng chế phá dỡ các cơng trình vi phạm, đồng thời ảnh hưởng đến quy hoạch đô thị, quy hoạch sử dụng đất, gây mất mỹ quan đô thị, vệ sinh môi trường, tạo áp lực lên hạ tầng xã hội và gây dư luận khơng tốt trong nhân dân.

Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng này, trong đó ngun nhân khách quan từ sự bất cập trong việc thực hiện các chính sách, quy định của pháp luật và nguyên nhân chủ quan xuất phát từ sự yếu kém trong công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng, tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức chưa được phát huy dẫn đến bng lỏng quản lý, tiêu cực.

Do đó, công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng có vai trị quan trọng trong việc chấn chỉnh, khắc phục các bất cập, yếu kém trong thời gian trước đây, góp phần hình thành văn hóa xây dựng, phát huy hiệu quả nguồn lực từ hoạt động đầu tư xây dựng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương và của cả nước trong bối cảnh hội nhập kinh tế hiện nay.

</div><span class="text_page_counter">Trang 24</span><div class="page_container" data-page="24">

Là một nước đang phát triển nhưng Việt Nam có rất nhiều lợi thế để phát triển bền vững trong đó có nguồn lực con người với “dân số vàng” trong độ tuổi lao động cộng với mức độ gia tăng dân số ổn định đảm bảo cho nhu cầu thay thế lực lượng động.

Tuy nhiên, từ sự gia tăng nhanh chóng của dân số đã làm phát sinh các yêu cầu phát triển đô thị cũng phải tương ứng với tốc độ tăng dân, trong khi đó các điều kiện hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội chưa đáp ứng kịp đang tạo ra những sức ép lớn về giải quyết các nhu cầu của cư dân đơ thị, trong đó cần thiết nhất là nhu cầu về nhà ở, bởi quan niệm của người Việt Nam từ xưa là “An cư, lạc nghiệp”. Để giải quyết vấn đề đó, thì hoạt động xây dựng chính là chìa khóa của vấn đề giúp tạo ra nhà ở, phát triển hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật. Do đó, để đảm bảo hoạt động xây dựng phát huy được giá trị hạn chế những bất và hệ lụy xã hội, thì công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng phải được tăng cường với những yêu cầu cụ thể:

Một là, Phải làm tốt công tác quy hoạch ngay từ đầu, để quy hoạch thật sự phát huy hiệu quả kinh tế - xã hội mang lại. Một quy hoạch đúng định hướng cùng với sự tập trung thực hiện tốt công tác quản lý quy hoạch, trong đó có quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch chung xây dựng địa phương và quy hoạch chi tiết cho từng không gian đô thị, nông thôn sẽ đảm bảo sự hài hòa, thống nhất giữa lợi ích của nhân dân và nhà nước. Từ đó, cơng tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng phải đảm bảo tuân thủ các chỉ tiêu theo quy hoạch.

Hai là, Hệ thống chính sách, pháp luật, công cụ và bộ máy quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị từ Trung ương đến cơ sở phải được hoàn thiện. Ba là, Ứng dụng mạnh mẽ các tiến bộ khoa học công nghệ vào hoạt động quản lý xây dựng để hình thành một nền hành chính cơng phục vụ mang tính

</div><span class="text_page_counter">Trang 25</span><div class="page_container" data-page="25">

chuyên nghiệp và hiệu quả trong lĩnh vực xây dựng.

<b>1.3. Các cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng và một số nhiệm vụ, quyền hạn </b>

<i>* Chính phủ: Là cơ quan cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước </i>

ta, cơ quan chấp hành của Quốc Hội và là cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chung cao nhất trong lĩnh vực xây dựng, thực hiện chức năng thống nhất quản lý nhà nước về xây dựng trong phạm vi cả nước và phân công, phân cấp quản lý cho các bộ, ngành, địa phương trong quản lý xây dựng.

Các văn bản luật liên quan đến hoạt động xây dựng sẽ do Chính phủ xây dựng và trình Quốc Hội xem xét, thơng qua, đồng thời Chính phủ sẽ ban hành các văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm quyền để lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện các quy định của pháp luật về xây dựng, kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn các bộ, ngành, địa phương trong việc tổ chức thực hiện pháp luật xây dựng và giải quyết các vấn đề quan trọng, phúc tạp, vướng mắc trong quá trình quản lý về xây dựng trên phạm vi cả nước.

<i>* Bộ Xây dựng: Là cơ quan tham mưu trực tiếp cho Chính phủ trong việc </i>

quản lý nhà nước về xây dựng trên phạm vi cả nước, đồng thời là cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chun mơn trong lĩnh vực xây dựng; chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện thống nhất quản lý nhà nước trong hoạt động xây dựng. Bộ Xây dựng có các nhiệm vụ, quyền hạn cơ bản:

- Trực tiếp tham mưu cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, các chiến lược, đề án, quy hoạch, kế hoạch về xây dựng. - Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm quyền, các văn bản về quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về xây dựng, các tiêu chí về cơng trình xây dựng, các quy định về quản lý và phát triển đô thị.

- Tổ chức quản lý quy hoạch xây dựng, dự án đầu tư xây dựng, định mức đầu tư xây dựng, giá xây dựng trên phạm vi cả nước.

</div><span class="text_page_counter">Trang 26</span><div class="page_container" data-page="26">

- Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đánh giá về công tác quản lý xây dựng và chất lượng cơng trình xây dựng.

- Quản lý về cấp, cấp lại, điều chỉnh chuyển đổi, thu hồi giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận về xây dựng.

- Tổ chức nghiên cứu ứng dụng khoa học, công nghệ và tuyên truyền phổ biến pháp luật về xây dựng; đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức về xây dựng.

- Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực xây dựng.

<i>* Các bộ và cơ quan ngang bộ </i>

Phối hợp với Bộ Xây dựng thực hiện quản lý nhà nước về xây dựng, quản lý chất lượng cơng trình đâu tư xây dựng, vệ sinh an tồn, và mơi trường lao động.

- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: Là cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng cấp tỉnh, có một số nhiệm vụ, quyền hạn cơ bản sau:

+ Quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn quản lý theo quy định của pháp luật.

+ Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng để áp dụng trên địa bàn cấp tỉnh.

+ Quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn cấp tỉnh, thực hiện quy hoạch, kế hoạch xây dựng, giải quyết các khiếu nại, tố cáo, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về xây dựng.

+ Phối hợp với các bộ, cơ quan ngang bộ thực hiện công tác quản lý nhà nước về xây dựng, về các dự án xây dựng trên địa bàn do mình quản lý theo sự

</div><span class="text_page_counter">Trang 27</span><div class="page_container" data-page="27">

quản lý nhà nước về xây dựng ở cấp huyện và cấp xã có một số nhiệm vụ, quyền hạn:

+ Thực hiện quản lý nhà nước về xây dựng trên phạm vi quản lý theo quy định.

+ Phối hợp với các cơ quan quản lý nhà nước cấp trên theo dõi, kiểm tra, giám sát các dự án xây dựng trên địa bàn do mình quản lý, và quản lý chất lượng cơng trình xây dụng theo sự phân công.

+ Thực hiện chế độ báo cáo liên quan đến công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng.

+ Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác về xây dựng theo quy định của pháp luật.

mưu và tổ chức thực hiện từng nội dung cụ thể trong 12 nội dung quản lý nhà nước về trật tự xây dựng theo Điều 160 của Luật Xây dựng hiện hành được tổ

<i>chức từ Trung ương đến địa phương </i>

Quản lý nhà nước về xây đựng có nhiều nội dung, trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, xin tập trung vào một số nộng dung cụ thể, thiết thực về quản lý nhà nước đối với hoạt động xây dựng đối với chính quyền địa phương cấp huyện, cụ thể:

<b>1.4.1. Hoạt động cấp giấy phép xây dựng cơng trình </b>

Theo Luật Xây dựng sửa đổi, bổ sung năm 2020 thì Giấy phép xây dựng được hiểu như sau:

- Văn bản pháp lý do cơ quan có thẩm quyền của nhà nước cấp cho chủ đầu tư để tiến hành các hoạt động như: xây dựng mới, sữa chữa, cải tạo, di dời cơng trình được gọi là Giấy phép xây dựng. Giấy phép xây dựng là pháp lý cần thiết phải có trước khi các nhà đầu tư tiến hành thi cơng xây dựng cơng trình,

</div><span class="text_page_counter">Trang 28</span><div class="page_container" data-page="28">

hoặc nhà ở trừ các trường hợp được miễn giấy phép xây dựng theo quy định của pháp luật. Hồ sơ xin cấp Giấy phép xây dựng cơng trình phải đảm bảo phù hợp với các quy định của pháp luật về xây dựng như: phù hợp với mục đích sử dụng đất, các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật xây dựng, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng được duyệt, …

- Tùy thuộc vào quy mơ, tính chất, địa điểm xây dựng, cơng trình được cấp giấy phép phải bảo đảm đáp ứng các yêu cầu của pháp luật trong lĩnh vực đất đai, xây dựng.

- Ngoài Giấy phép xây dựng thì nhà đầu tư cần phải có hồ sơ thiết kế xây dựng phải được tổ chức, cá nhân có đủ năng lực theo quy định thực hiện và phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt theo quy định.

<b>1.4.2. Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng </b>

Để nghiên cứu các vấn đề về vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng, cần làm rõ mối quan hệ giữa hai khái niệm này, đó là mối quan hệ nguyên nhân và kết quả.

- Vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng theo quy định của pháp luật hiện hành bao gồm: Vi phạm về đầu tư xây dựng, vi phạm về khảo sát xây dựng, vi phạm về quy hoạch xây dựng, vi phạm về thiết kế cơng trình, vi phạm về kinh doanh bất động sản, vi phạm về thi công xây dựng.

Trong đó, chủ thể vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng bao gồm các tổ chức, cá nhân. Những tổ chức, cá nhân vi phạm phải có năng lực chủ thể. Hành vi vi phạm phải là hành vi có lỗi, gồm lỗi cố ý và lỗi vô ý, hành vi vi phạm đã xâm hại tới các quan hệ xã hội trong lĩnh vực xây dựng được pháp luật bảo vệ và gây ra những thiệt hại nhất định cho Nhà nước, tổ chức, cá nhân và xã hội. Vì vậy, hành vi đó phải chịu trách nhiệm pháp lý như phạt tiền, tước giấy phép hành nghề, tịch thu tang vật, phạt tiền...

Như vậy, vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng là hành vi do các

</div><span class="text_page_counter">Trang 29</span><div class="page_container" data-page="29">

tổ chức, cá nhân thực hiện bằng lỗi cố ý hoặc vô ý đã xâm hại tới các quan hệ xã hội về xây dựng được pháp luật bảo vệ, gây ra những thiệt hại cho xã hội, nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự và phải chịu trách nhiệm hành chính.

Trong q trình hoạt động xây dựng ở nước ta hiện nay, có nhiêu hành vi vi phạm pháp luật, những hành vi vi phạm pháp luật đã gây ra những thiệt hại nhất định cho Nhà nước, tổ chức và cá nhân, những hành vi đó phải bị xử lý theo quy định của pháp luật và thường gọi là xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng. Do đó, có thể hiểu: Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng là các biện pháp xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp xử lý hành chính khác, được cơ quan nhà nước và người có thẩm quyền áp dụng đối với các tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dựng.

* Vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng được xử lý thông qua các biện pháp sau:

Một là, biện pháp xử phạt hành chính trong lĩnh vực xây dựng

Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng là biện pháp cưỡng chế hành chính do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, các cán bộ, công chức được Nhà nước trao quyền áp dụng đối với chủ thể có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng.

Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng có những đặc trưng: + Nó là một hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, trong quá trình xử phạt các cơ quan nhà nước, cán bộ, cơng chức có thẩm quyền đều nhân danh quyền lực nhà nước để xử phạt.

+ Phạm vi xử phạt rất rộng (diễn ra trên phạm vi cả nước) thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau với nhiều vụ việc phức tạp.

+ Quá trình xử phạt được tiến hành qua nhiều giai đoạn, nhưng kết quả

</div><span class="text_page_counter">Trang 30</span><div class="page_container" data-page="30">

cuối cùng là việc ban hành một quyết định xử phạt.

+ Hoạt động xử phạt được tiến hành theo một trình tự thủ tục do pháp luật quy định.

- Về hình thức xử phạt hành chính trong lĩnh vực xây dựng (có hai hình thức): + Hình thức xử phạt chính:

Phạt cảnh cáo: Được áp dụng đối với những hành vi vi phạm hành chính nhỏ, vi phạm lần đầu trong lĩnh vực xây dựng và có nhiều tình tiết giảm nhẹ, như để nguyên vật liệu xây dựng làm ảnh hưởng tới lối đi của nhân dân trong tổ dân phố.

Phạt tiền: Là hình thức xử phạt bằng tiền đối với chủ thể có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng, được pháp luật quy định rất chặt chẽ, thường quy định mức phạt tối thiểu và mức phạt tối đa, người có thẩm quyền xử phạt. Căn cứ vào mức độ vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dựng, căn cứ vào các quy định pháp luật mà chủ thể có thẩm quyền xử phạt quyết định mức phạt tiền phù hợp với hành vi vi phạm.

+ Các hình thức xử phạt bổ sung:

Song song với các hình thức xử phạt chính thì có thể áp dụng một số hình thức xử phạt bổ sung như: thu hồi có thời hạn, hoặc khơng có thời hạn giấy phép hành nghề trong lĩnh vực xây dựng, thu hồi giấy phép xây dựng, đình chỉ xây dựng, tịch thu tang vật, phương tiện, máy móc, nguyên vật liệu vi phạm hành chính trong q trình xây dựng, v.v....

Theo Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 và Nghị định số 139/NĐ-CP ngày 27-11-2017 của Chính phủ quy định về xử phạt hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng, khai thác chế biến, kinh doanh khoáng sản, vật liệu xây dựng, sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở nhà, quản lý sử dụng nhà và công sở đã quy định khá cụ thể chi tiết về các hành vi bị xử phạt, mức xử phạt

</div><span class="text_page_counter">Trang 31</span><div class="page_container" data-page="31">

trong lĩnh vực xây dựng. Cụ thể, thẩm quyền xử phạt hành chính trong lĩnh vực xây dựng được quy định như sau:

+ Thanh tra viên xây dựng được phạt đến 10.000.000đ;

+ Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành của thanh tra Sở Xây dựng được phạt đến 100.000.000đ;

+ Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành của thanh tra Bộ Xây dựng được phạt đến 500.000.000đ đối với lĩnh vực hoạt động đầu tư xây dựng;

+ Chánh Thanh tra Sở Xây dựng được phạt đến 100.000.000đ;

+ Chánh Thanh tra Bộ Xây dựng được phạt đến 1.000.000.000đ trong lĩnh vực hoạt động đầu tư xây dựng;

+ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã được phạt đến 10.000.000đ; + Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện được phạt đến 100.000.000đ; + Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh được phạt đến 1.000.000.000đ trong lĩnh vực hoạt động đầu tư xây dựng;

Hai là, các biện pháp xử lý hành chính khác

Ngồi các biện pháp xử phạt hành chính trong lĩnh vực xây dựng, thì trong xử lý vi phạm hành chính về xây dựng cịn có một số biện pháp xử lý hành chính khác do các cơ quan nhà nước, cán bộ cơng chức có thẩm quyền áp dụng: - Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu do hành vi vi phạm hành chính pháp luật trong lĩnh vực xây dựng gây ra.

- Buộc khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường do hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng gây ra.

Buộc nộp lại nguồn lợi bất hợp pháp có được do thực hiện hạnh vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng.

- Buộc tháo dỡ cơng trình xây dụng trái phép, không phép.

- Buộc tháo dỡ phần cơng trình xây dựng vi phạm thiết kế hoặc không được cấp phép.

</div><span class="text_page_counter">Trang 32</span><div class="page_container" data-page="32">

- Một số biện pháp khác do pháp luật quy định.

Hiện nay, trong q trình đơ thị hóa ở Việt Nam đang phát triển nhanh chóng, nên có rất nhiều hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng. Vì vậy, các cơ quan nhà nước, các cán bộ, cơng chức có thẩm quyền cần phải xử lý nghiêm minh, triệt để các hành vi vi phạm pháp luật, từ đó mới giữ được trật tự, kỷ cương trong hoạt động xây dựng, góp phần vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước và phát triển kinh tế - xã hội.

<b>1.4.3. Quản lý nhà nước về xây dựng theo Quy hoạch </b>

Việc tổ chức không gian đô thị, nông thôn và khu chức năng cùng với hệ thống cơng trình xây dựng, cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội một cách có định hướng được gọi là quy hoạch xây dựng. Quy hoạch xây dựng nhằm mục đích tạo lập môi trường phù hợp và tối ưu cho người dân thuận lợi sinh sống tại các vùng lãnh thổ, bảo đảm sự kết hợp hài hịa lợi ích quốc gia và lợi ích cộng đồng, phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu. Các đồ án quy hoạch xây dựng gồm sơ đồ, bản vẽ, mô hình và thuyết minh là dạng thể hiện của quy hoạch xây dựng.

Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch được thực hiện hiệu quả hơn, quy hoạch xây dựng cơ bản bảo đảm sự thống nhất với quy hoạch các ngành giữa các cấp độ từ quy hoạch chung, quy hoạch phân khu đến quy hoạch chi tiết, trở thành công cụ hữu hiệu để thực hiện quản lý xây dựng, quản lý phát triển đô thị ngắn hạn và dài hạn. Đến nay, hầu hết các đô thị là thành phố, thị xã, thị trấn đã có quy hoạch chung xây dựng được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Quy hoạch phân khu tại 02 đô thị đặc biệt là Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh đạt từ 70% đến 90%. Công tác lập quy hoạch, thực hiện quy hoạch, quản lý quy hoạch cơ bản phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, từng ngành; đảm bảo phục vụ lợi ích của quốc gia, cộng đồng, quốc phòng và

</div><span class="text_page_counter">Trang 33</span><div class="page_container" data-page="33">

an ninh; thu hút đầu tư và tăng cường hiệu quả sử dụng đất, quản lý xây dựng tại từng địa phương; góp phần tạo lập khơng gian đơ thị hiện đại và phù hợp với xu hướng phát triển của xã hội trong thời đại Cách mạng công nghệ hiện nay.

<b>1.5. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về trật tự xây dựng tại các địa phương 1.5.1. Các kết quả tích cực trong cơng tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn quận Bình Tân </b>

Quận Bình Tân được tách ra từ huyện Bình Chánh vào năm 2003, là địa phương có đặc điểm tự nhiên và điều kiện kinh tế - xã hội tương đồng với Bình Chánh. Đây cũng là địa bàn phức tạp trong hoạt động xây dựng trên địa bàn Thành phố. Tuy nhiên, Quận cũng đã có nhiều nỗ lực thực hiện và đạt nhiều kết quả tích cực, tạo sự chuyển biến rõ nét trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo quản lý trật tự xây dựng, nhất là các phương pháp tăng cường công tác tuần tra, quản lý địa bàn, kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý công trình vi phạm trật tự xây dựng, góp phần kéo giảm số vụ vi phạm trên lĩnh vực trật tự xây dựng (bình quân 0,19 vụ/ngày, giảm 0,78 vụ/ngày, tỷ lệ giảm 80%) so với trước khi có Chỉ thị 23-CT/TW và xử lý dứt điểm nhiều cơng trình tồn đọng kéo dài.

Cơng tác tun truyền, vận động việc chấp hành các quy định pháp luật về đất đai, xây dựng có nhiều quan tâm, chỉ đạo thực hiện với nhiều hình thức phong phú, đa dạng, nhiều kênh thơng tin, góp phần nâng cao nhận thức người dân, tạo sự đồng thuận cao trong việc chấp hành pháp luật về đất đai, xây dụng. Quận Bình Tân đã tập trung chỉ đạo các đơn vị và chính quyền 10 phường phối hợp Đội Thanh tra địa bàn Quận tăng cường công tác kiểm tra, phát hiện, ngăn chặn, xử lý nghiêm và kịp thời các trường hợp vi phạm xây dựng và đề nghị chủ đầu tư thực hiện việc thông báo khởi công xây dựng theo quy định; niêm yết giấy phép xây dựng, bản vẽ tại địa điểm cơng trình xây dựng. Đưa vào sử dụng phần mềm ứng dụng công nghệ GIS và viễn thám

</div><span class="text_page_counter">Trang 34</span><div class="page_container" data-page="34">

nhằm tăng cường công tác quản lý lĩnh vực tài nguyên - môi trưởng và quản lý đô thị trên địa bàn quận.

Quận Bình Tân là địa phương tiên phong ứng dụng công nghệ học sâu trong Al, sử dụng 31 lớp dữ liệu ảnh hỗ trợ xác định vi phạm trật tự xây dựng, giúp cán bộ quản lý địa bàn tốt hơn. Công nghệ này được đưa vào ứng dụng trong quản lý trật tự xây dựng, từ sự phối hợp của Ủy ban nhân dân quận Bình Tân với Trung tâm Công nghệ thông tin - Sở Tài nguyên và Môi trường TP HCM phát triển giải pháp bằng phương thức chồng 15 lớp dữ liệu không ảnh (ảnh trên không) gần nhất và lớp dữ liệu công trình xây dựng các năm, lớp dữ liệu quy hoạch phân khu... giúp cán bộ quản lý khi phát hiện cơng trình xây dựng sẽ dựa trên thơng tin này để xuống thực địa kiểm tra trực tiếp, xem xét hồ sơ xác định vi phạm. Với ứng dụng này, quận Bình Tân hỗ trợ cán bộ có thể giám sát trật tự xây dựng ở những khu vực khó tiếp cận, trên địa bàn rộng, mật độ dân cư đông.

<b>1.5.2. Kinh nghiệm của Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh </b>

Quận 1 là trung tâm phát triển của Thành phố, hoạt động xây dựng trên địa bàn quận tuy không phức tạp như các các đô thị vùng ven nhưng không vì thế mà Đảng bộ và chính quyền quận khơng tập trung thực hiện công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng. Theo báo cáo sơ kết 4 năm thực hiện Chỉ thị 23-CT/TW của Ban Thường vụ Thành ủy trên địa bàn quận 1, thời gian qua công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn quận 1 ngày càng được kiểm soát tốt, kết quả các vi phạm được kéo giảm mạnh, đạt mục tiêu, yêu cầu đặt ra. Do là địa bàn có mật độ xây dựng phủ kín tồn quận nên vi phạm xây dựng trên địa bàn quận chủ yếu là trong hoạt động sửa chữa, cải tạo cơng trình và đảm bảo an tồn thi cơng các cơng trình. Quận đã chỉ đạo thực hiện công tác phối hợp của 10 phường và các cơ quan chuyên môn trên địa bàn tập trung, đồng bộ, nên việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng trên

</div><span class="text_page_counter">Trang 35</span><div class="page_container" data-page="35">

địa bàn quận được xử lý kịp thời, đúng hành vi vi phạm theo chức năng và thẩm quyền của từng cơ quan, đơn vị. Đồng thời để nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền, vận động, Quận đã chỉ đạo các đơn vị trực thuộc và Ủy ban nhân dân 10 phường phối hợp cùng Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị xây dựng kế hoạch giám sát và tuyên truyền công tác quản lý nhà nước về hoạt động xây dựng đến từng cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp tham gia hoạt động xây dựng nhằm tăng cường ý thức chấp hành pháp luật xây dựng của người dân. Các giấy phép xây dựng được niêm yết, đăng tải tại trụ sở Ủy ban nhân dân 10 phường và tại cơng trình để người dân và các cơ quan chức năng cùng phối hợp kiểm tra, giám sát... Qua đó, 100% cơng trình khởi cơng xây dựng đảm bảo đủ điều kiện và được kiểm tra, giám sát theo quy định; 100% giấy phép xây dựng được cấp đúng thẩm quyền và niêm yết đầy đủ tại cơng trình xây dựng, chưa phát hiện trường hợp cán bộ, công chức, nhân viên có vi phạm tại nơi cơng tác hoặc nơi cư trú.

Quận thường xuyên ra soát, thống kê pháp lý các cơng trình xây dựng vi phạm chưa xử lý, có kế hoạch xử lý triệt để đúng quy định, những nội dung vượt thẩm quyền báo cáo và đề xuất với các ngành, các cấp; kiên quyết khơng để xảy ra tình trạng vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn mà không được kiểm tra, không được phát hiện xử lý kịp thời; tập huấn, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong việc thực hiện các quy định, văn bản quy phạm pháp luật mới về đất đai, xây dựng và nhằm nêu cao tinh thần trách nhiệm và đạo đức trong công vụ. hiểu biết về mặt pháp luật, tư vấn cho kỹ cho người dân

Bên cạnh đó, Quận thành lập Tổ cơng tác để kiểm tra thực tế 10 phường về việc lãnh đạo, chỉ đạo nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng. Bí thư và Chủ tịch UBND 10 phường ký bản cam kết về lập lại trật tự xây dựng. Hệ thống chính trị quận 1 tăng cường tuyên truyền các quy định pháp luật về xây dựng, xây dựng tài liệu luyện truyền, triển khai

</div><span class="text_page_counter">Trang 36</span><div class="page_container" data-page="36">

trong đảng viên và hộ gia đình thực hiện cam kết khơng vì phạm, tổ chức kiểm tra, giám sát, kịp thời phản ánh về các hành vi xây dựng.

Về cơng tác cải cách hành chính, bãi bỏ 2 quy trình thủ tục cấp Giấy phép quy hoạch và cấp chứng chỉ quy hoạch. Thực hiện 1 quy trình cung cấp thơng tin quy hoạch mức độ 4. Các nội dung phản ánh của người dân được đánh giá trên phần mềm 1022, Trang thông tin của UBND quận 1 và UBND 10 phường, triển khai xử lý trong 2 giờ đến 2 ngày. Tiếp nhận 100% hồ sơ xin cấp phép xây dựng của người dân qua phần mềm dịch vụ công trực tuyến, Trong năm 2022, trên địa bàn Quận 1 có 27 cơng trình vi phạm xây dựng không phép. Trong 9 tháng đầu năm 2023, trên địa bàn quận 1 có 06 cơng trình vi phạm. Nhằm tăng cường công tác kiểm tra xử lý, 100% cơng trình xây dựng thực hiện niêm yết Giấy phép xây dựng, UBND 10 phường lập danh sách các cơng trình hiện có sửa chữa ngun trạng, xây dựng mới theo giấy phép xây dựng được cấp hoặc nghiệm thu hoàn thành và đưa vào sử dụng hàng tuần.

Để tiếp tục thực hiện có hiệu quả cơng tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng, quận chủ động đề ra các giải pháp tiếp tục thực hiện như: Phối hợp với các tổ chức chính trị - xã hội tiếp tục tổ chức thực hiện nghiêm, tuyên truyền, quán triệt Chỉ thị 23-CT/TU của Ban Thường vụ Thành ủy; Kế hoạch số 3333/KH-UBND của UBND Thành phố về triển khai các biện pháp tăng cường hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước trong công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bản thành phố. Nghị quyết số 17-NQ/QH của Quận ủy quận 1 về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, hiệu lực quản lý nhà nước và lập lại trật tự xây dựng trên địa bàn Quận 1; tăng cường kiểm tra, giám sát sự lãnh đạo, chỉ đạo công tác quản lý về đất đai, xây dựng gắn với Chỉ thị 23-CT/TU; tiếp tục triển khai hiệu quả Quy định 1374-QĐ/TW, Quy chế phối hợp nhằm xử lý ngay, nhanh các trường hợp xây dựng

</div><span class="text_page_counter">Trang 37</span><div class="page_container" data-page="37">

không phép và trái phép, đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý.

<b>1.5.3. Kinh nghiệm của Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng </b>

Theo báo cáo của Sở Xây dựng Lâm Đồng, năm 2020, công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh từng bước đi vào nề nếp, trách nhiệm của các cấp, các ngành, các địa phương được nâng lên rõ rệt. Ý thức của người dân, doanh nghiệp trong việc chấp hành pháp luật về xây dựng có những chuyển biến tích cực. Một số địa phương có sự quan tâm, chú trọng đến công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn; kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý các hành vi vi phạm về trật tự xây dựng; tạo điều kiện cho người dân hoàn thiện các thủ tục để được cấp giấy phép xây dựng, góp phần hạn chế các vi phạm về trật tự xây dựng tại địa phương.

Tuy số lượng vụ việc sai phạm về trật tự xây dựng đã giảm so với cùng kỳ năm 2019, nhưng con số vi phạm vẫn còn cao. Vi phạm chủ yếu là xây dựng không phép, sai phép, sai bản vẽ thiết kế đã được phê duyệt. Cụ thể, qua kiểm tra thực tế các cơng trình xây dựng trên địa bàn, Phịng Quản lý đơ thị thành phố Bảo Lộc, Đà Lạt; Phịng Kinh tế Hạ tầng các huyện và UBND cấp xã phát hiện 244 trường hợp vi phạm về trật tự xây dựng trên tổng số hơn 4.000 công trình được cấp phép, miễn phép xây dựng trong tồn tỉnh (chiếm 6,09%; giảm 71 trường hợp so với cùng kỳ năm 2019).

Báo cáo tham luận của Thanh tra Sở Xây dựng cũng cho thấy, trong năm qua các cơ quan chức năng trên địa bàn tỉnh phát hiện 122 trường hợp xây dựng không phép, 101 trường hợp sai phép và 21 trường hợp sai phạm khác. Trong đó, Chủ tịch UBND các huyện, thành phố đã ban hành 221 quyết định xử phạt vi phạm hành chính (181/221 trường hợp đã chấp hành). Các trường hợp sai phạm tập trung chủ yếu tại khu vực đô thị, như TP Đà Lạt 157 trường hợp (chiếm 64,34% tổng cơng trình vi phạm), TP Bảo Lộc 20 trường hợp (chiếm

</div><span class="text_page_counter">Trang 38</span><div class="page_container" data-page="38">

8,19% cơng trình vi phạm), và huyện Đức Trọng 32 trường hợp (chiếm 13,11% cơng trình vi phạm).

Cũng theo Thanh tra Sở Xây dựng, bên cạnh những kết quả đạt được trong năm 2020, công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn nhìn chung vẫn cịn nhiều tồn tại, hạn chế. Trong đó, tình hình vi phạm về trật tự xây dựng tại một số địa phương còn diễn biến phức tạp, như việc xây dựng cơng trình nhà ở khơng có giấy phép xây dựng mà theo quy định phải có giấy phép xây dựng; xây dựng sai nội dung giấy phép xây dựng được cơ quan có thẩm quyền cấp; tình trạng san ủi mặt bằng, phân lơ khơng được cơ quan có thẩm quyền cho phép làm phá vỡ quy hoạch; xây dựng không đúng quy hoạch được phê duyệt.

Trong khi đó, một số vụ việc sai phạm không được phát hiện, phát hiện chậm, thậm chí phát hiện nhưng khơng ngăn chặn kịp thời, xử lý chưa nghiêm, thiếu kiên quyết, không dứt điểm theo quy định pháp luật. Nhiều trường hợp chủ đầu tư không chấp hành quyết định xử lý của cơ quan có thẩm quyền, nhất là việc đình chỉ thi cơng, áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả…, nhưng các địa phương chưa có biện pháp kiên quyết xử lý.

Nguyên nhân thì nhiều, nhưng tựu trung là do tốc độ xây dựng, đơ thị hóa trên địa bàn tỉnh tăng nhanh. Nhu cầu nhà ở của người dân, nhất là người lao động có thu nhập thấp tại các đô thị lớn; các chủ đầu tư không chấp hành nghiêm các quy định về đầu tư xây dựng trong quá trình thực hiện dự án; tiềm năng về du lịch tại các địa phương trên địa bàn tỉnh lớn, nhất là du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, du lịch canh nơng..., dẫn đến tình trạng hình thành các điểm du lịch tự phát, kéo theo cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng.

Cùng với đó, lực lượng thực hiện nhiệm vụ về quản lý trật tự xây dựng còn hạn chế về số lượng, chuyên môn, nghiệp vụ. Công tác chỉ đạo, điều hành của UBND các cấp, nhất là cấp huyện, xã còn hạn chế; sự phối hợp trong công tác kiểm tra, ngăn chặn, xử lý các cơng trình vi phạm trật tự xây dựng giữa các

</div><span class="text_page_counter">Trang 39</span><div class="page_container" data-page="39">

cơ quan chuyên môn, giữa các cấp, các ngành chưa thật sự quyết liệt, chưa thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền theo quy định pháp luật. Chính quyền một số địa phương trên địa bàn tỉnh có biểu hiện buông lỏng công tác quản lý trật tự xây dựng, nể nang, né tránh, đùn đẩy trách nhiệm; chậm phát hiện, xử lý chưa kịp thời, triệt để các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng nghiêm trọng, dẫn đến tình trạng vi phạm trật tự xây dựng vẫn tái diễn; các cơng trình vi phạm về trật tự xây dựng vẫn tiếp tục xây dựng hoàn thiện và đưa vào sử dụng, gây bức xúc dư luận.

Liên quan vụ việc, Phó Chủ tịch UBND tỉnh Lâm Đồng, cho rằng số lượng vụ vi phạm về trật tự xây dựng so với cùng kỳ năm 2019 có giảm, nhưng một số vụ việc nổi cộm vẫn chưa được giải quyết triệt để, tạo dư luận không tốt trong xã hội, như Chợ trung tâm TP Bảo Lộc; Bến xe khách Di Linh; Trung tâm Văn hóa - Thể thao huyện Đức Trọng; Vườn Thượng Uyển bay TP Đà Lạt… Để giải quyết dứt điểm tình trạng này, Sở Xây dựng cần tiếp tục chủ động tham mưu UBND tỉnh các biện pháp hiệu lực, hiệu quả để tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh, đặc biệt tại các địa bàn trọng điểm, như: Khu Du lịch quốc gia hồ Tuyền Lâm, TP Đà Lạt, Bảo Lộc và huyện Đức Trọng.

Thanh tra Sở Xây dựng Lâm Đồng cũng đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả về công tác quản lý trật tự xây dựng trong thời gian tới, trong đó cần nâng cao trách nhiệm của các cấp, các ngành và các tổ chức, cá nhân liên quan trong công tác quản lý trật tự xây dựng. Đồng thời, kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng; nâng cao hiệu lực, hiệu quả, lập lại trật tự kỷ cương trong công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh.

Tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật trong hoạt động xây dựng; thường xuyên tổ chức bồi dưỡng, tập huấn, hướng dẫn chuyên

</div><span class="text_page_counter">Trang 40</span><div class="page_container" data-page="40">

môn nhằm nâng cao nghiệp vụ cho lực lượng thực hiện nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh.

Cùng với đó, tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát tình hình trật tự xây dựng trên địa bàn để kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý ngay từ khi mới phát sinh vi phạm và lập đầy đủ thủ tục, quyết định xử lý theo thẩm quyền hoặc đề xuất cơ quan có thẩm quyền xử lý nghiêm các vi phạm về trật tự xây dựng theo luật định. Không để trường hợp có cơng trình vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn nhưng không lập hồ sơ xử lý. Cương quyết tổ chức cưỡng chế tháo dỡ các cơng trình vi phạm theo quyết định cưỡng chế, buộc khắc phục hậu quả của cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật, nhằm đảm bảo kỷ cương pháp luật và để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của tổ chức, cơng dân.

Ngồi ra, cần tiếp tục đẩy mạnh công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch. Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt hoặc trình phê duyệt đồng bộ các quy hoạch, nhất là phủ kín quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết xây dựng tại các đô thị trên địa bàn tỉnh, làm cơ sở để cơ quan quản lý nhà nước thực hiện quản lý xây dựng, cấp giấy phép xây dựng, quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch được phê duyệt.

<b>1.6. Một số kinh nghiệm quản lý nhà nước về trật tự xây dựng có thể áp dụng tại huyện Bình Chánh </b>

Qua những kinh nghiệm trong quá trình quản lý nhà nước về trật tự xây dựng tại một số địa phương, chúng ta có thể rút ra một số điểm quan trọng để làm kinh nghiệm cho huyện Bình Chánh như sau:

<i>Một là, Luôn xác định giá trị thực tiễn về lợi ích cộng đồng trong việc </i>

thực hiện các chính sách xây dựng và phát triển đơ thị trong đó có chính sách về quản lý trật tự xây dựng.

<i>Hai là, Xác định công tác quy hoạch là nền tảng cơ bản để thực hiện </i>

</div>