Luận văn thạc sĩ Chuyên ngành Quản lý xây dựng: Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (6.5 MB, 131 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

TRAN PHI DUNG

ĐỀ XUẤT MOT SO GIẢI PHÁP NANG CAO CHAT LUQNG CONG TÁC THÁM ĐỊNH CAC DỰ AN DAU TƯ XÂY DỰNG

TREN DJA BAN HUYỆN TAY SƠN, TINH BÌNH DỊNH

LUAN VAN THAC Si

NAM 2020

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

TRAN PHI DUNG

DE XUẤT MOT SO GIẢI PHÁP NANG CAO CHAT LƯỢNG CONG TÁC THÁM ĐỊNH CAC DỰ AN DAU TU XÂY DUNG TREN DIA BAN,

HUYEN TÂY SON, TINH BÌNH ĐỊNH

Chuyên ngành: QUAN LÝ XÂY DUNG

Mã số: 8580302

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC _ PGS.TS NGUYEN TRONG TƯ

NĂM 2020

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAM DOAN

“ác giả Trần Phi Dũng là học viên lớp 26QLXDI4-NT đã hoàn think luận văn với đề tải "Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thâm định các dự án đầu te xây dựng trên dia bàn huyện Tay Sơn, tinh Bình Định” dưới sự hướng dẫn

của PGS.TS Nguyễn Trọng Tư theo Quyết định số 109/QĐ-ĐHTL ngày 03/02/2020của Hiệu trưởng trường Đại học Thủy lợi. Tác giả cam đoan các nội dung, kết quả.

nghiên cứu và các kíuận trong luận văn là trung thực, không sao chép của bất cứ aivà chưa cơng bỗ dưới bit ky hình thức nảo trước đây, Những nội dung được tác giả tham khảo từ các nguồn khác nhau đều được trích din và ghi nguồn theo đúng quy định.

“Tác giả xin chịu mọi trách nhiệm về nội dung nghiên cứu của minh! “ie giả uận vin(85 9 gh gen

1 |: Nữ

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

LỜI CÁMƠN

Trong quá tình học tập và làm luận văn tốt nghiệp cao học, được sự giúp đỡ nhiệt tình của các thiy/cd giáo, đặc bigt là thầy giáo PGS.TS Nguyễn Trọng Tư, sự tham gia

góp ý của bạn bè, đồng nghiệp cùng sự nỗ lực của bản thân. Đến nay, trải qua 6 tháng.

học hỏi, nghiên cứu tả liệu, học viên đã hoàn thành luận văn thạc st với đề tải “ĐỂ xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Tay Som, tính Bình Định ngành Quản lý xâydựng

Các kết quả đạt được là những đóng góp nhỏ về khoa học trong q trình nghiên cứu và đề xuất các giải pháp nâng cao chit lượng công tác thim định các dự ân dẫu tr xây dựng trên địa bản huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định. Học viên rit mong nhận được những góp ý khoa học, ác thầycô giáo, bạn bé đồng nghiệp

Tận đáy lịng mình, tác giá ln ghỉ nhận và biết ơn với công lao day đỗ và tạo mọi

điều kiện cả về vật chit và sinh thin của gia đình và người thân trong suốt quả tỉnh lớn lên và học tập thạc sĩ vừa qua.

'Với tình cảm chan thành và lòng biết ơn sâu sắc, học viên xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu Trường Đại học Thủy lợi, Khoa Cơng trình, Bộ mơn Cơng nghệ và Quản lý xây dựng cùng các thầy/cô giáo tham gia giảng dạy đã cung cấp những.

úp đỡ học viên trong quá trình học tập nghiên cứu.

Đặc biệt, học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Nguyễn

“Trọng Tư - người trực tgp hướng dẫn khoa học đã tin tim giúp đỡ và chỉ din cho học

viên những kiến thức cũng như phương pháp luận rong suốt thời gian nghiên cứu và"hoàn thành luận văn,

‘Xin trân trọng cảm on!

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH. vi DANH MỤC BANG BIEU. vii DANH MỤC CAC TU VIET TAT. viii 1.1.1. Khái niệm về dự án và quản lý dự án đầu tr xây dụng cơng trình...41.1.2 Các giai đoạn thự hiện dg dn đầu tr xây dựng cơ bản 46 1.1.3 Phân loại dy án đầu tư xây dựng cơng trình

1.2. Tỗng quan về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ở Việt Nam và thé giới 9 1221. Công tác quản ý dự án đầu tr xây dựng các nước trên thể giới 9

1.2.2 Công tác quản ý dự án đầu tư xây dựng ở Việt Nam. “13. Tình hình chung về cơng tác thẩm định các dự án đầu tư xây dựng ở nước ta

hiện nay. 151.3.1 Nội dung thâm định dự án đầu tu xây dựng. 151.3.2 Trinh te thm định dự ân và thiết kế, dự tốn xây dựng cơng tinh ....17 1.33. Sự cần thế phả thẩm định dự án 9 1.3.4. Các căn cứ pháp lý dé tiến hành thắm định dy án 21 1.4 Tình hình chung vẻ cơng tác thẩm định các dự án đầu tư xây dựng trên dja bản. tinh Bình Định 214.1 Các thơng tin tom tất về tinh Bình Định 2 1.42 Tinh hinh thu hút đầu tr và định hướng thu hút đầu tư tinh Bình Dinh 25 1.43 Công tác thắm định các dự án đầu t xây dựng trên địa bản th...26 KẾT LUẬN CHUONG 1 29 CHUONG2 _NHUNG CƠ SƠ PHÁP LÝ VA KHOA HỌC VE CÔNG TÁC

“THÁM DỊNH DỰ AN DAU TƯ XÂY DỰNG. 30

2.1 Các cơ sở phip ly liên quan đến công tác quan lý dự án và thâm định dự án đầu tư xây dựng. 30

Nghỉ định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về Quản lý dự án

đầu tư xây đựng cơng tình 31

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

2.1.4 Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017. 32 2.1.2. Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/5/2015 của Chính phủ về Quản lý

chỉ phí Từ xây dựng. 34

2.1.3 Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 35 2.1.4 Nghị dinh số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 của Chính phủ về Quản lý chit lượng và bảo t cơng tình xây dựng 37 22 - Nội dung quản lý Nhà nước đối với đầu tư xây dựng và công tá thắm định dự

án đầu tư xây dựng 40

2.2.1. Nội dung quản lý Nhà nước đối với đầu tư xây dựng 40 2.2.2 _Néi dang công tá thim định dự án đầu tr xây dựng dị 2.3. Phương pháp thim định dự án đầu tr xây dựng 50

23.1 Phương pháp chung để thẩm định dự án đầu tư xây dựng 50

2.3.2. Một số phương pháp thẳm định dự án đầu tr xây dựng đang được áp dụng

hiện nay. 50 24 Thông tin phục vụ cho công tic thẳm định dự ấn đầu tw xây dưng sẽ 25 ˆ Quy trình chim định dự án đầu tr xây dựng 59

2.6 Công tác tổ chức điều hành va yếu tổ lam phát 64

2.7 Tổng quan vẻ công tác thắm định dy án đầu tư xây dựng của các phòng chức. năng quản lý xây dựng cắp hu của tỉnh Bình Định. 64 KET LUẬN CHƯƠNG 2. 68 CHƯƠNG 3 THỰC TRANG VÀ ĐÈ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHAT LƯỢNG CÔNG TÁC THAM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN BAU TƯ XÂY DUNG TREN DIA BAN HUYỆN TÂY SƠN, TINH BÌNH ĐỊNH. 69 3.1 Khái quát về tinh hình kinh tế, xã hội và tỉnh hình đầu tư xây dựng trên địa bản huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Dinh 69 3.11. VỀ điều kiện tựnhiên 69

3.1.2 Về tình hình kinh té, xã hội huyện Tây Sơn những năm gin đây. 70

3.13 VE nh hình đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Tây Sơn n

3.2. Thực trạng công tác thẩm định các dự án đầu tư xây dựng trên địa bản huyện.

“Tây Son, tinh Bình Định 14 321. Cơng tác thim dinh các dự án dầu tư xây đựng trên dia bản tinh Bình Dinh tong giai đoạn từ nim 2015 đến năm 2019 14 3.2.2 Gidi thiệu chung vẻ Phòng Nông nghiệp & PTNT thục hiện công tác thẩm định các dự án đầu tư xây dựng thủy loi trên địa bản huyện Tây Sơn...75

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

3.2.3 Quy trình tổ chức thẩm định các dự án đầu tư xây dựng thủy lợi 79

3.24 Phan tich những kết qua đạt được, những tổn tai và hạn chế trong công tácthấm định dự án đầu tư xây dựng tại phòng Nông nghiệp & PTNT, 84

3.25 Nguyên nhân những tn tại và han chế rong công tc thm định...S8 3.3 Những giải pháp đễ hồn thiện cơng tác thẩm định DTXD 8933.1 Giảipháp về tổ chức quin ly trong công tic thẳm định 89

3.3.2. Giải pháp về các thủ tục hành chính liên quan cơng tác thẩm định. 9

3.3.3. Giải pháp về nâng cao trình độ cho cán bộ thẳm định. 92

3.3.5 Giảipháp về xây dựng một quy trình đảm định hợp ý. os KET LUẬN CHƯƠNG 3. 97

KẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 98

PHY LUC. 101

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

Hình 1.1 Trình tự thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản

Hình 1.2 Phân loại dy ấn đầu tư xây dụng

Hình 1.3 Nội dung thâm định dự án tại Việt NamHình 1.4 Hệ thing tổ chức thẩm định tai Việt Nam,

Hình 2.1 Cúc nhân tổ chính ảnh hưởng đến cơng tác thẳm định ở Việt Nam.Hình 2.2 Nội dung công tác thắm định dự án DTXD tại Việt nam.

Hình 2.3 Các phương pháp thẩm định hiện nay

Hình 2.4 Quy trình thâm định chung của dự án đầu tư xây dựng

Hình 2.5 Nội dung quy trình thẩm định dự án đầu tư cơng trình xây dựngHình 2.6 Sơ đỗ Quy trình tổ chức thắm định của các phịng chức năng QLXD.

Hình 3.1 Sơ đỗ Quy trình tổ chức thẩm định của phỏng NN & PTNT.

Hình 3.2 Trình tựtổ chúc thẩm định ti phịng NN & PTNT.

Hình 3.3 Những giải pháp để hồn thiện cơng tác thảm định ĐTXD.Hình 3.4 Sơ dé ô chức quản lý huyện Tây Sơn trong cơng tác thẳm định

Hình 3.5 Quy trình giải quyết theo cơ chế một cửa tại huyện Tây Sơn,

Hình 3.6 Các yếu tổ ảnh hưởng đến động lực lâm việc của cán bộ thẩm định.

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 1.1 Tổng hợp thông tin vẻ tỉnh Binh Định [9] 2 Bảng 3.1 Tổng hợp kết quả thẳm định các dự ấn đầu tr xây dựng trên địa bản tỉnh...75 Bảng 32 Bảng tổng hợp nhiệm vụ Phịng Nơng nghiệp & PTNT 16 Bảng 3.3 Thành phần hỗ sơ tỉnh thẩm định 81 Bảng 3.4 Tổng hợp sé lượng các dự án được thâm định ại Phòng NN&PTNT... 85

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

PTNT Phát triển nông thônTCVN ISO Tiêu chuin Việt Nam ISO

ND-CP Nahi định —Chinh pha

PPP Hình thie đối ác công tw

EPC Hop đồng thiết kế, cung cấp thiết bj công nghệ va thi công xây dựng công trình

EC Hop đồng thiết kế và xây lắp

EP Hop đồng thiết kế va cung cắp hằng hóa FEED Thiết kế kỹ thuật tang thé

FDI Đầu tự trực tiếp nước ngoàiKKT -KCN Khu kinh té - Khu công nghiệp

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

PHAN MỞ DAU

1. Tính cấp thiết của đề tài:

Để thực in được tốt công tic chun bị đầu tư thi công tic kip, thắm định, phê duyệt dy dn đầu tư là quan trọng, vì nó là căn cứ để ra các quyết định đầu tư hoặc cấp giấy phép đầu tr và quyết định tới hiệu quả của mỗi dự án. Hiện nay, trong quá trình phát

triển về xây dựng không thé phủ nhận vai trd quan trọng của hoạt động thắm định. Từ

khi nhìn nhận một cách đúng đắn nhất về vai trò của hoạt động thẩm định thi việc đầu

tư vào các dự án đều hoạt động có hiệu quả hơn. Chính vi vậy, thẩm định dự án trở

thành khâu không thể thiểu trong mỗi hoạt động đầu tư.

“Tây Sơn là huyện trung du ở phía Tây tinh Bình Định, có diện tích 692,96 km, dân số

176,600 người, mật độ dân số 197 người am. VỀ địa hình, phía Tây giáp huyện Vĩnh “Thạnh (tinh Bình Dinh), thị xã An Khê (tinh Gia Lai) Đông giáp thị xã An Nhơn, Namgip huyện Vân Canh, Bắc giáp huyện Phủ Cát

ĐỂ thực hiện được ốt nhiệm vụ và kế hoạch phát triển kính tẾ ~ xã hội trên địa bin huyện th

ng tác quan lý lap, thim định dự án có chất lượng cao cing trở nên cin

và quan trọng hơn. Ban thân học viên hiện đang tham gia cơng tác thẩm định các

cơng trình đầu tư xây đựng thủy lợi trên địa bản huyện đo UBND các xã làm chủ đầu tự. Qua quá trình kiểm tra hiện trạng các cơng trình xây dựng thủy lợi có thể thấy được. sự hợp lý, đúng dn khi được huyện quan tâm, chỉ đạo đầu tư xây dựng các cơng trình.

xây dựng thủy lợi. Và sau khi đưa vào khai thác, sử dụng đã có những đóng góp to lớn

về nâng cao chất lượng hiệu quả đời sống của người dân nói riêng và sự phát triển vềkinh tế - xã hội của địa phương nói chung.

Bên cạnh đỏ, cũng qua quá trình kiểm tra hỗ sơ, thú tục pháp lý các cơng trình xây.

mg, có cái nhin tổng quan về cơng trình xây đựng, học viên đã nhận thấy một số tổn

tại, bắt cập trong khâu lập và thẩm định các dự án đầu tư trên địa bản huyện Tây Sơn.

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

Vay vin đề đặt ra là lâm thé nào để phát huy hiệu quả nhất những thuận lợi có được trên địa bin và phương hướng giải quyết các tổn tại, vướng mắc dim bảo các dự ándau tr xây đựng sẽ được hiệu qua và bằn vững lâu dài

Trên cơ sở những luận điểm trên, học viên đã lựa chọn và thực hiện đề tài “Dé xuất “mộtsố giả pháp nâng cao chất lượng công tic thắm định các dự ân đầu te xây đựng trên địa bàn huyện Tây Sơn, tinh Bình Bink”.

2. Mục nghiên cứu đ tà

Luận văn nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thẳm định

các dy án đầu tư xây đựng sử dụng trên địa bản huyện Tây Sơn, tinh Bình Định, trong đố tập trung đi sâu vào nghiên cứu công tá thắm định dự án đầu tư xây dựng thuộc Tĩnh vực thủy lợi và với mong muốn có những đóng góp thiết thực, cụ thể và hữu ích. cho cơng tác quản lý các hoạt động dẫu tư xây dụng tạ địa phương

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của để ải là công tác thẳm định dự án đầu tư xây. dựng và

những nhân tổ ảnh hưởng đến chất lượng của công tác thẩm định tại Phịng Nơng

nghiệp & PTNT huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định

Phạm vị nghiên cứu là các dự án đầu tư xây dựng thuộc huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Dinh, đi sâu vào nghiên cứu các dự án đầu tư do UBND xã làm chủ đầu tư.

4. Phương pháp tiếp cận và nghiên cứu:

“Các phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong nghiên cứu giải quyết các vẫn 48 của

luận van gồm

~ Tổng hợp, kế thừa các kết quả nghiên cứu từ trước đến nay về công tác thẳm định dự.

‘in đầu tw xây dựng công tinh tại các địa phương.

- Nghiên cứu, phân tích các tải liệu, văn ban pháp luật của nhà nước về dự án đầu tự.

xây dựng và công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

= Thống kẻ, dãnh giá và phân tích từ các báo céo của các phơng chun môn thuộc

huyện Tây Sơn liên quan đến công tác thim định dự án đầu tư cơng tình xây dựngthủy lợi

~ Thu thập, lấy ý kiến kinh nghiệm thực tế của các cá nhân đang làm công tác thẩm. định ti địa phương. Từ đó nêu ra các digu hợp lý, những điều chưa hợp lý, bit cập so

với điều kiện thực tế va các quy định của nhà nước, dé xuất giải pháp điều chỉnh,

nhằm nâng cao chất lượng công ti thẳm định. 5. _Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Những kết quả nghiên cứu của đề tài đã hệ thống một cách đầy đủ những. vấn để lý uận và cơ sở khoa học về dự án đầu tu xây dựng và công tác thim định dự án đầu tư 48 dat chất lượng và hiệu quả. Những nghiên cửu này ở một mức độ nhất định sẽ gop phần hoàn thiện hệ hổng lý luận vỀ công tác thẳm định dự án đầu te xây dựng

Những giải pháp để xuất nhằm tăng cường và hoàn thiện công tác thấm định dự án đầu

tư xây dựng. Trong phạm vi dé tải không thé để cập một cách tồn diện trên mọi hoạtdong của cơng tác lập, thẩm định dự án. Tuy nhiên, trong một giới hạn nhất định, đểtải sẽ để cập một cách tổng quát và đồng bộ'Š công tác thẩm định dự án đầu tr xây ‘dung được đầu tư trên địa ban huyện Tây Sơn, tập trung vào các dự án UBND xã làm chủ đầu tư để từ đó rút ra được những bài học kinh nghiệm. Qua đó có thể thấy được ự hợp lý, đúng din đối với các dự án đầu tư xây dựng

V6i những nội dung trên thì đề tài vừa mang ý nghĩa khoa học vữa ý nghĩa thực iễn

ó. Kết quả đạt được

Phân tích được thực trạng và đánh giá được những mặt hạn chế từ đó phân tích ngun.nhân đi lề xuất một số giải pháp nhằm năng cao công tác thẳm định các dự án đầu tư. xây dựng trên địa bàn huyện Tây Sơn nói chung và nâng cao chất lượng của cơng tác

thẩm định tại Phịng Nơng nghiệp & PTNT nói riêng.

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

'CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ CÔNG TÁC

THÁM ĐỊNH DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG

1-1 Những vin đề chung vé dự án đầu tư xây dựng cơng trình

LLL Khái niệm về dự án và quân lý dự ân đầu tự xây đựng công trình

Theo định nghĩa của tổ chức quốc tế về tiêu chuẩn ISO, tong tiêu chuẩn 150 9000:2000 và theo tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN ISO 9000:2000) thì dự án được xác định nghĩa như sau: Dự án là một quá trình đơn nhất, gồm một tập hợp các hoạt động số phối hợp và kiểm sốt, có thai han bit đầu và kết thúc, được tiền hành để đạt được

mục tiêu phủ hop với các yêu cầu quy định, bao gém cả các ràng buộc về thời gian, chỉ

phí và nguồn lực. [3]

- Quan lý dự án là việc áp dụng những hiểu bi, kỹ năng, công cụ, kỹ thuật vào hoạt động dự án nhằm đạt được những yêu cầu và mong muốn từ dự án. Quản lý dự án sòn là quả trinh lập kế hoạch tổng thể, điều phối thi gian, nguồn lực và giám sit quả trình phát triển của dự án từ khi bắt đầu đến khi kết thúc nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành ding thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và dat được các yêu câu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép. [16]

- QLDA đầu te xây đựng là một quá tình phức tạp nó mang tính duy nhất khơng có sự

lặp lại, khơng xác định rõ rằng và khơng có dự án nào giống dự án nào. Mỗi dự án có.

dia điểm khác nhau, khơng gian va thơi gian khác nhau, yêu cầu về số lượng và chất lượng khác nhau, tiến độ khác nhau, con người cũng khác nhan....hậm chi trong quả trình thực hiện dự án cịn có sự thay đổi mục iêu ý tưởng từ Chủ đầu tơ. Cho nên việc

điều hành QLDA cũng luôn thay đổi linh hoạt, khơng có cơng thức nhất định [19]1.1.2. Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tw xây dựng cơ bản

Dự án xây dựng là cách gọi tắt của Dự án đầu tư xây dựng cơng trình. được giải thích.

trong Luật Xây dựng Việt Nam như sau: là tập hợp các để xuất có liên quan đến việc

bs vẫn dé xây dựng mới, mở rộng hoặc củi tạo những cơng trình xây đựng nhằm mục dich phát triển, duy tri, nâng cao chất lượng cơng trình hoặc sản phẩm, dich vụ trong

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

một thời hạn nhất định. Dự án đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm phần thuyết minh. và phần thiết kế cơ sỡ. [1]

‘Trinh tự thực hiện đầu tr xây dựng được quy dink tại Khoản 1 Điều 50 của Luật Xây

“dựng năm 2014, cụ thể như sau:

Trinh tự thực hiện đầu tr xây

Giai đoạn chun bị Giai đoạn thực hiện Giai đoạn kết thie

dyin dyin Xây dụng

Tổ chức lập, thắm Thực hiện các cơng việc | | Đưa cơng trình vào

đình, phê duyệt cần thắt đễ miễn khai Hai thie sử dụngthực hiện dự án

Hình 1.1 Trình tự thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản.

~ Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm các công việc: Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt Báo.

sáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu cổ); lập. thẳm định, phê duyệt Bao cáo nghiên cứu:

khả thi hoặc Báo cáo kinh tế - ky thuật đầu tư xây dựng để xem xét, quyết định đầu tư.

xây dựng và thực hiện các công việc cin thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án; an việc giao đắt hoc thuê đắc

- Giai đoạn thực hiện đự án gồm các cơng việc: Thực h

(nếu có): chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom min (nếu có); khảo sát xây dựng;

lập. thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dung: cấp giẤy phép xây dựng (đôi với sông tinh theo quy định phải có giấy phép xây dụng): tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hop đồng xây dựng: thi công xây dựng công tỉnh: giảm sắt thi cơng xây dựng: tam

ứng, thanh tốn khối lượng hồn thành; nghiệm thu cơng trình xây dựng hồn thành;

bản ong trình hồn thảnh đưa vào sử dụng; vận hành, chạy thử và thực hiện các công việ cần thiết khác:

+ Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa cơng trình của dự án vào khai thie sử dụng gồm các việc: Quyết tốn hợp đồng xây dựng, bảo hành cơng trình xây dựng,

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

Tùy thuộc điều kiện cụ thể và yêu cầu kỹ thuật của dự án, người quyết định đầu tư

“quyết định trình tự thực hiện tuần tự hoặc kết hợp đồng thời đối với các hạng mụccông việc quy định tại các mục trên.

Các bản vẽ thiết kế đã được thẩm định, đóng dấu được giao lại cho chủ đầu tư và chủ đầu tư cổ trich nhiệm lưu tữ theo quy định của pháp luật về lưu trữ. Chủ đầu tư có

trách nhiệm đáp ứng kịp thời yêu cầu của cơ quan chuyên môn về xây dụng khi cần

xem xét hỒ sơ đang lưu trữ này. Chủ đầu tr nộp tập tin file) bản vẽ và dự toản hoặc tập tin bản chụp (đã chỉnh sửa theo kết quả thẩm định) về cơ quan chuyên môn.

1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình:

Việc phân loại dự én đầu tr xây dựng được quy dịnh tại Điều 5 Nghĩ định

59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng và sửa đổi tại Nghị định

43/2017/NĐ-CP, cụ thé như sau: [4] - ¬

Phân loại dự án

đầu tư xây dựng.

“Theo tiêu chỉ quy Chi yêu cầu lập Báo Phân theo loại nguồn định về đầu tư công. cáo kinh tế - kỹ thuật vốn công trình.

Du án quan trong Sử dụng cho mục dich Sử dụng vốn ngân

quốc gia, dự án nhóm tơn gido; xây dựng mới, sách, sử dụng vẫn

“dự ân nhắm B và. | | sửa chữa, cải tao, ning | ngoài ngân sách va sitdie án nhóm C cấp < 15 5 đụng vẫn khác

Hình L2 Phân loại dự án đầu tơ xây dụng

Dr án đẫu tư xây dơng được phân loại theo quy mơ, tính chit, loi cơng tỉnh chính ‘eta dự án, Dự án theo tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công, bao gồm: Dự án ‘quan trong quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B và dự án nhóm C. [2]

Dự din quan trong quốc gia là dự án đầu tư độc lập hoặc cụm cơng trình liên kết chặt

chữ với nhau thuộc một trong các tiêu chí sau đây:

+ _~ Sử dụng vốn đầu tư công từ 10.000 tỷ đồng trở lên:

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

+ Anh hưởng lớn đến môi trường hoặc tiềm an Khả năng ảnh hưởng nghiêm trọng.

đến môi trường, bao gm: Nhà mấy điện ạt nhân; Sử dụng đt cỏ yêu cầu chuyé mục đích sử dụng đất vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan, khu rừng nghiên cửu, thực nghiệm khoa học từ 50 ha trở lên; rừng phòng hộ. dầu nguồn từ 50 ha trở lên: rừng phông hộ chin gió, chắn cát bay, chắn sóng, lấn

biển, bảo vệ mỗi trường từ 500 hà trở én; rùng sản xuất từ 1.000 ha trở lên;

+ Sử dung dit cõ yêu cầu chuyển mục dich sử dụng đất trồng lúa nước từ hai vụ trở lên với quy mô từ 500 ha trở lên;

++ Di dân ti định ư từ 20.000 người trở lên ở miễn núi, từ 5.000 người trở lên ở cácvũng khác;

+ Dự án đôi hỏi phải áp dụng cơ chế, chính sách đặc biệt cẳn được Quốc hội quyết đình

Dự án nhóm A [2]

+ Dự ân khơng phân biệt tổng mức đầu tr thuộc một trong cúc trường hợp sau diy:

Dyn thuộc lĩnh vực quốc phỏng, an ninh cố mức độ tuyệt mật; Dự án sản xuấtchất độc hại, chất nỗ; Dự án hạ ting khu công nghiệp, khu chế xuất, khu cơng nghệ

+_ Dự án có tổng mức đầu tư từ 2.300 tỷ đồng trở lên thuộc lĩnh vực sau đây: Giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, cảng sông, sản bay, đường sit, đường quốc lộ

“Công nghiệp điện; Khai thác dầu khí, Hóa chất, phân bon, xi mang; Chế tạo má

kim; Khai thác, chế biến khoáng sản; Xây dựng khu nha ở;

+ Dự ấn có tổng mức đầu tr từ 1.500 tỷ đồng trở lên thuộc lĩnh vực sau đây: Giao thơng; Thủy lợi; Cấp thốt nước, xứ lý rác thai và cơng trình hạ tang kỹ thuật khác: Kỹ thuật điện: San xuất thiết bị thong tin, diện tức Hóa dược; Sản xuất vit liệu; Cơng trình cơ khí; Bưu chính, viễn thơng;

+ Dự án có tổng mức đầu tư từ 1.000 tỷ đồng trở lên thuộc lĩnh vực sau đây: Sản xuất

nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản; Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên.

nhiên; Hạ Ling kỹ thuật khu đô thị mới: Cơng nghiệp:

+_ Dự án có tổng mức đầu tư từ 0 tỷ đồng trở lên thuộc lĩnh vực sau đây: Y ổ, văn hóa, giáo dục; Nghiên cứu khoa học, cơng nghệ thơng tin, phát thanh, truyền hình;

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

Kho ting; Du lịch, thể dục thể thao; Xây dựng dân dụng; Dự án thuộc lĩnh vực

4+ Dây án thuộc lĩnh vực quy định tại mục 2 nhóm A có TMIĐT dưới 120 tỷ đồng

+ Dựần thuộc finh vục quy định tại mục 3 nhóm A có TMBT dưới 80 tỷ đồng,+ Dien thuộc lĩnh vực quy định tại mục 4 nhóm A có TMIĐT dưới 60 tỷ đồng

+ Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại mục 5 nhỏm A có TMĐT dưới 45 tỷ dong.

Tự án đầu từ xây dựng cơng trình chỉ cin u cầu lập Báo cáo kính tế kỹ thuật dẫu tư xây dng gồm

++ Cơng tinh xây dụng sử dụng cho mục đích tơn giáo:

sửa chữa, cai tạo, nâng cấp có tổng mức đầu tư dưới 15

+__- Cơng trình xây dựng mới,

tỷ đồng (không bao gém tiễn sử dụng di)

Dy án đầu t xây dựng được phân loại theo loại nguồn vẫn sử dụng gằm: Dự án sử dạng vn ngân sich nhà nước, dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách và dự ánsử dụng vốn khác,

Dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước: Đây chính là nguồn chi của ngân sách Nha nước cho đầu r; là một nguồn vốn đầu tr quan trong trong chiến lược phát tiễn kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia. Nguồn vốn này thường được sử dụng cho các dự án kết cấu hạ ting kính tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, hỗ trợ các dự án của doanh nghiệp

đầu ne vào lĩnh vục cần sự tham gia của Nhà nước, chỉ cho công tác lập và thục hiện

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

ce dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thd, quy hoạch xây

dmg đồ thị và nông thôn

Dự án sử dung vốn tin dụng do Nhà nước bảo lãnh, vn tin dụng đầu tư phát triển của Nhà nước:

“Cùng với qua trình hội nhập, đổi mới và mở cửa, tín dụng đầu tư phát wién của Nhà nước ngày cảng đồng vai t đáng kể trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội New‘

giảm đáng kể bao cấp vốn trực tiếp của Nhà nước, Với cơ chế tin dung, các don vị sử

vốn tin đụng đầu tơ phát triển của Nhà nước cổ tác dung tích cực trong việc

dụng nguồn vốn này phải đám bảo nguyên tắc hoàn trả vốn vay. Chủ đầu tư là người vay vốn phải tinh kỹ hiệu quả đầu tr, sử dụng vốn tiết kiệm hơn. Vốn tin dụng đầu tr của Nhà nước là một hình thức quá độ chuyển từ phương thức cấp phát vin ngân sách sang phương thức in dụng đối với mỗi dự án có khả năng tha hồi vn tre tiếp

Bên cạnh đó, vốn tin dụng đầu tư phát triển của Nhà nước còn phục vụ công tác quản.

lý và điều tết kinh vĩ mô. Và trên hết, nguồn vn tin dụng đầu tư phát triển của Nhà nước có tác dụng tích cực trong việc chuyỂn dịch cơ cấu kinh tẾ theo hướng cơngnghiệp hóa - hiện đại hóa,

Dự án sử dụng vốn đầu tu phát triển của doanh nghiệp Nhà nước;

Dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn.

1.2 Tổng quan về công tác quản lý dự án dầu tư

dựng ở Việt Nam và thé

1.2.1. Công tác quản lý dự án đầu tưxây dựng các nước trên thé giới

‘Diu tư công là động lực chủ chốt cho sự tăng trưởng và phát tiễn của quốc gia, dựng nên cơ sở hạ ting xã hội, hỗ trợ hoạt động của tit cả các thành phn kinh tế, Là một trong những chỉ tiêu quan trọng nhất của Chính phủ, với mục dich tạo ra lợi ích trong

xã hội. Tuy nhiên, ở mỗi quốc gia, với mức độ phát triển và thể chế khác nhan, vai rồ,

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

lĩnh vực đầu tư công cũng như chính sách quản lý hình thức đầu tư này có những đặc

điễm rigng biệt [7I

12.1.1 VỀ kẾ hoạch đầu tư và quy hoạch phát tiễn:

Tại Trung Quốc, tất cả các dự ấn đầu tư công đều phái nằm trong quy hoạch đã được

duyệt mới được chuẩn bị đầu tơ. Trung Quốc có Luật riêng vỀ Quy hoạch. Ủy ban Phát tiển và Cải cách nhà nước Trung Quốc là cơ quan đầu mỗi tổ chức thẳm định, tổng hợp, lập báo cáo thẩm định về các quy hoạch phát triển, trình Quốc Vụ viện (Chính phủ) phê duyệt: m tra, tổng hợp kết quả thực hiện các quy hoạch đã được

duyệt. Các Bộ, ngành, địa phương căn cứ vào các quy hoạch phát triển đã được duyệt.

để đề xuất, xây đụng kế hoạch đầu tr và danh mục các dự án đầu tr (bằng vốn cia

ngân sách nhà nước và vốn đầu tư của xã hội). Trung Quốc rất coi trọng khâu chủ

trương đầu tư dự ấn, Tắt cả các dự én đầu tơ công đều phải lập Báo cáo dé xuất dự án (kế cả cúc dự án đã có trong quy hoạch đã được phê duyét). Việc điều chỉnh dự án

(mục tiêu, quy mô, tổng mức đầu tư) nằm trong quy hoạch đã được phê duyệt phải

cđược sự chấp thuận của cơ quan phê duyệt quy hoạch đó.

Tại Hàn Quốc, hệ thống ngân sách được thực hiện và quản lý tập trung; trong đó, Bộ

ain lược và ai chính giữ vai trồ chủ đạo trong việc lập kế hoạch ngân sich cũng như chuẩn bị và thực hiện các chương trnh, dự án đầu tr công. Thông thường, cácquyết định ign quan ới ngân sách sẽ được đưa ra sau khi có hỏa thuận giữa cơ quancó thim quyén và cơ quan Bộ có nhu cầu sử đụng vốn. Chính phủ ban hành Khung chỉ

tiêu trung hạn cùng với chính sách ngân sách từ trên xuống. Việc phân

sách bắt đầu bằng việc thảo luận về kế hoạch ngân1.2.1.2 Về tổ chúc quản lý đẳu tư và thắm định dự ám

ng được phân quyền theo 04 cấp ngân. + Ở Trung Quốc, quản lý đầu tư

“Trung ương, cắp tinh, cắp thành phố và cắp huyện, trần. Cap có thẳm quyền của tùng cấp ngân sách có tồn quyển quyết định đầu tr các dự án sử dụng vốn từ ngân sich của cấp mình. Đối với các dự án đầu tư sử dụng vốn hi trợ từ ngân sich cắp trên phải

lấy ý kiến thẳm định của các cơ quan liên quan của ngân sách cấp trên trước khi phê

duyệt chủ trương đầu tư dự án. Việc thẩm định các dự én đầu te ở tắt cả các bước (chủ

10

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

trương đầu tư, báo cáo khả thi, thiết kế kỹ thuật và tổng khái toán, thiết kế thi cơng và

tổng dự tốn, đầu thi...) đều thông qua Hội đồng thẳm định của từng cấp và lấy ý kiến thim định của các cơ quan quản lý nhà nước có lin quan cùng cấp và cắp trên nếu có sử dụng vốn hỗ trợ của ngân sách cắp trên.

Hội đồng thắm định của từng cắp do cơ quan được giao ké hoạch vốn đầu tư thành lập (Cơ quan quản lý chuyên ngành). Thành viên Hội đồng thẩm định bao gồm các chuyên. sia cổ chuyên môn sâu thuộc linh vực dự án yêu cd, được lựa chọn theo bình thức rit

thâm từ danh sách các chuyên gia được kip, quan lý ở từng cấp theo từng phân ngành

“Các chuyên gia này được xác định là6 trình độ chun mơn thích hợp, đáp ứng ycầu thắm định của từng dự án cụ thể,

‘Tai Nhật Bản, các cơ quan quản lý và điều hành đầu tư công ngồi Chính phủ và các tập doin cơng cộng, cơ quan chính quyền quận, thành phổ cơn cổ sự ham gia của các tổ chức hợp tác đầu tư giữa nhà nước và tư nhân.

“Tại Hin Quốc, Trung tâm quản lý đầu tư hạ ting công - tư thuộc Viện Phát triển Hin

“Quốc là cơ quan chịu trách nhiệm tiến hành lập Báo cáo Nghiên cứu tiễn khả thi đổi

với các dự án đầu tr cơng có quy mơ lớn. Bộ Chiến lược và Tài chính chịu trích nhiệm thắm định, thông qua và quyết định việc loại bỏ hoặc chuyển sang giai đoạn

nghiên cứu kha thi các dự án này.

Sau khử Bộ Chiến lược và Tải chính thim định, Báo cáo nghiền cứu khả thi các dự ân

nêu trên sẽ được trình ra Quốc hội Hàn Quốc xem xế, quyết định

6 Vương quốc Anh, các dự án đường bộ trị giá trên 500 triệu Bảng Anh (tương đương 16.500 tỷ đồng) cần được Bộ Tai chính (BTC) phê duyệt công khai, trong khi mức độitham gia của BTC vào q trình rà sốt thẩm định các dự án giao thơng khác cịn phụ thuộc vào quy mơ và sự phúc tạp của dự án. Ở Ailen và Vương quốc Anh, các dự án

ết thúc giai đoạn thẳm cơ sở hạ tng lớn là đổi tượng điều trần công khai trước khi k

định. Ở Chỉviệc thẩm định dự án được thực hiện bởi Bộ lập kế hoạch chứ khôngphải Bộ cấp tiền cho dự án

"

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

12.13. VỀ điều chỉnh dự án

Một số nước có hệ thống quản ly đầu tư công tương đối hiệu quả như Chỉ- lê, Ai-len, Hàn Quốc và Vương quốc Anh đều áp dung cơ chế cụ thể để xúc tiến rã soát thực hiện

câưán nếu cósự hay đối cơ bả về chỉ phí, tin độ. và lợi nhuận óc tính của dự n. Ví

4y ở Han Quốc, các dự ân tự động được thim định lại nếu chỉ phí thực tế tăng themtrên 20%: ở Chil, nếu giá bo thầu thấp nhất cao hơn giá dự toán từ 10% trở lên, dự án

đó sẽ bị thấm định lại.

12.14 Veiiy thác đầu ne

6 Trung Quốc, doanh nghiệp nhà nước khơng có cơ quan quản lý nha nước cấp trên,

được toàn quyển quyết định về tổ chức, nhân sự, hành chính và hoạt động sân xuất kinh doanh theo quy định của pháp luật. Các cơ quan quản lý nhà nước ở các cấp không trực tiếp quản lý các tổ chức sản xuất kinh doanh, cung cấp dịch vụ. Phan tai sản, cổ phần của nhà nước ở các doanh nghiệp được quản lý theo quy định của pháp luật và do eo quan quan lý công sin ở các cấp chịu trách nhiệm quản ý. Nói chung, các doanh nghiệp nhà nusdoanh nghiệp có cổ phần của nhà nước và các doanhnghiệp khơng có cổ phin của nha nước đều có quyền lợi, nghĩa vụ, trích nhiệm và co hội tiếp cận các nguồn lực, sản xuất kinh doanh, cung cắp dịch vụ như nhau.

“rên cơ sở nền ting là Nhà nước không trực tiếp quản lý các tổ chức sản xuất kinh doanh, cung cap dịch vụ nên toàn bộ các khối lượng cơng việc chính thực hiện theo hình thức ủy thác đầu tr bằng cúc hợp đồng ủy thie theo quy định pháp luật. Vi dụ

Việc lập báo cáo khả thi, thẩm định báo cáo khả thi, đầu thầu chọn nhà thầu; thực hiện

đầu tư toàn bộ dự ấn hoặc từng hạng mục công tỉnh cỏ tinh chất độc lập cia dự án Việc lựa chọn các tổ chức để ủy thúc đầu tư được thực hiện thông qua đấu thầu theo

quy định của Luật Mua sắm chính phủ, Luật Đầu thầu. Các trung tâm mua sắm chính

phủ tổ chức đấu thầu, chon ra các nhà thầu để ủy thác đầu tr theo quy định của pháp, Mật

được hình thành từ tổ ấm Chính phủ là các tổ chức sự nghĩ

“Các Trung tân mua

chức mua sim Chính phủ của Bộ Tải chính và các Sở Tai chính của các tỉnh. Kinh phí hoạt động của các rung tim này được trang tải bằng nghiệm thủ tử tỷ lệ phần tăm

12

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

giá trị của các gói thầu do trung tâm đã tổ chức đấu thầu theo quy định của pháp luật.

‘Trung Quốc có đội ngũ các doanh nghiệp lâm dich vụ tổ chức đầu thầu mua sim cho các cơ quan nhà nước, các doanh nghiệp khác với trình độ khá chuyên nghiệp. Việc áp cdụng rộng rai hình thức ủy thác đầu tư đã góp phin Lim giảm lăng phí, thất thốt trong đầu tr cơng nâng cao hiệu quả đầu tr, chất lượng các công trình đầu tr

12.1.5 Về giám sút kiểm tra, đánh giá đầu ue

Tai Vương quốc Anh, Hin Quốc, Chi-le, Ai-len..., việc kiểm tra, đánh giá hoàn thành

cđự ân được thực hiện thơng qua chính sich hậu kiểm. Ở Chỉ-lê và Hàn Quốc, quan

chức thường giữ vai tò lớn trong việc kiểm tra tài sản hoàn thành so với kế hoạch dự án. Tại Ai-len và Vương quốc Anh, đánh giá hoàn thành dự án là đánh giá tác động của dự án đầu tư dựa trên kết quả đầu ra. Tại bốn quốc gia này, các dự án đầu tư đều phải được kiểm toán. Riêng Alen và Vương quốc Anh, cơ chế ra soit đặc biệt được thực hiện nhằm phát hiện những nhân tổ mang tính hệthng ảnh hưởng tới chỉ phí và

chất lượng của dự án.

nhiều cấp, nhiều vịng giám sắt khác nhau. Mục đích giám sát đầu tư của cơ quan

“Chính phủ là đảm bảo đầu tư đúng mục đích, đúng dự án, đúng quy định và có hiệu‘qua, Cơ quan có dự án phải bố trí người thực biện giám sát dự án thường xuyên theocquy định pháp luật

Uy ban phát tiển và cải cách tùng cấp chịu trách nhiệm tổ chúc giám sắt các dự ân iu tư thuộc phạm vi quản lý của cắp mình, có bộ phận giám sát đầu tư riêng. Khi cằn. thiết có thể thành lập 6 đặc nhiệm để thực hiện giảm sit trực tgp ti nơi thực hiện dự

án. Ủy ban phát trn va Cải cách thành lập và chủ tì các tổ giám si đầu từ liên ngành

với sự tham gia của các cơ quan tài chỉnh, chéng tham nhũng, quản lý chuyên ngành.

cùng cấp và các cơ quan, địa phương có liên quan.

"Như vậy, trong q trình phát triển, các nước đều khơng ngừng nghiên cứu hồn thiện

a sở luật pháp, chính sách v8 sử dụng vẫn nhà nước đáp ứng yêu clu quả lý sử dụng c6 hiệu quả nguồn vốn này phù hợp với hoàn cảnh trong từng giai đoạn phát triển.

B

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

122. Công the quản lý dự ân đầu tr xây dựng ở Vies Nam

Qua kết qua tổng kết việc thí hành Luật Xây dựng trong công tác quản lý dự án đầu tư

xây dựng công trinh cho biết: quy định về lập, thim định dự ấn và quyết định đầu tơ xây dựng đã co bản giải quyết các vẫn đề thực tiễn đặt ra trong lĩnh vực đầu tư xây dựng. Chất a

dựng cơng trình đã được nâng cao hơn. Thông qua thẩm định (đặc b

lượng công tác thẩm định dự án, thiết kế cơ sở, thiết kế va dự toán xây, gt là đối với các dự án sử dụng vốn nhà nước, các cơng trình quy mơ lớn, phức tạp có ảnh hưởng lớn. đến an tồn của công đồng), cơ quan chuyên môn về xây dựng đã phát hiện ra nhiều rủi ro tiềm dn có thể xây ra trong trong quá trình thực hiện dự án về chất lượng và an tồn cơng trình, han chế thất thoát, lăng phi, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. [8]

Theo số liệu của các Bộ, ngành, địa phương: Ty ệ cắt giảm giá tị tổng mức đầu tư sau

thắm định năm 2015 là 1.8%, năm 2016 là 097%, năm 2017 là 367%, năm 2015 là¿ Tỷ lệ cất giảm giá tị dự oán sau thẳm định năm 2015 là 5,02%, năm 2016 là

›, năm 2017 lả 3,8%, năm 2018 là 3,91%; Tỷ lệ hồ sơ phải sửa đối

kế do Bộ thim định năm 2015 là 17.514, năm 2016 là khoảng 3,47%, năm 2017 làbổ sung thiết

khoảng 20%; do các địa phương thẩm định năm 2015 là 26,4%, năm 2016 là khoảng,35,96%, năm 2017 là 34.2%; năm 2018 là 35,896. Kiểm soát chặt chẽ giai đoạn thực.hiện dự án và đưa cơng trình vio sử dụng. Chất lượng các cơng trình xây dựng trong ‘ca nước về cơ bản được đảm báo, chất lượng các cơng trình trọng điểm, có quy mơ lớn cđượ kiểm sốt chat chẽ, dp ứng yêu cầu kỹ thuậc, yêu cầu thiết kể, đưa vào vận hành, khai thác an toàn, hiệu quả. Thơng qua kiểm tra trong q trình thi cơng xây dựng và kiểm tra công tie nghiệm thu trước khi đưa công trinh vào khai thác sử dung, cơ quan

chuyên môn v8 xây dựng đã phát hiện một số tồn ta, sa sốt rong công the khảo sắt,

thiết kế, quan lý chất lượng, thi công, giám sắt thi công xây dựng và yêu cầu chủ đầu

tự, các nhà thầu chân chỉnh và sửa đổi, ỗ sung kịp thai

én cạnh những kết quả đã đạt được, việc thực

dầu tư xây dụng cơng trình ở Việt Nam vẫn cịn một số tồn ti, hạn chế, cụ thé: Tình

trạng dự án đầu tư xây dựng bị kéo dài thời gian thực hiện so với quy định vẫn còn xảy. ra, làm ảnh hưởng đến hiệu quả đầu t; Việc chuin bị hồ sơ dự án, thực hiện thủ tục hành chính và triển khai đầu tư xây dựng của một số chủ thé còn chưa tuân thủ quy.

4

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

định pháp luật. Một số chủ đầu tu, tư vẫn côn chưa chủ trọng công tác quân lý chất

lượng hồ sơ thiết kể, nhiều hd sơ không đủ thin phin, nội dung và chất lượng không đạt yêu cầu, chưa phân bổ thời gian hợp lý cho từng giai đoạn thực hiện dự án, đặc biệt là giai đoạn chuẩn bị đầu tư; Việc phân công, phân cấp trong hoạt động đầu tư xây: dmg côn chưa phù hợp, chưa tương xứng với điỀu kiện, năng lực thực hiện của các chủ thé. Quy định về phân cấp thẩm quyền chưa gắn li với quy định trách nhiệm vàcác chế tải xử lý.

Nguyễn nhân của những tồn tai, hạn chế này là quá tinh đầu tư xây dựng được điều.chỉnh bởi nhỉê thing pháp luật khắc nhau và phải thực hiện qua nhiễu bước thì tụckhác nhau, chưa có sự kết nối liên thông (như: lựa chọn nhà đầu tr dự án có sử dụng đầu đầu giá, đầu thiu quyên sử dụng đất, lập, thẳm định, phê duyệt báo cáo nghiên cứu tiễn khả th báo cáo đề xuất chủ trương dầu tư, bảo cáo nghiên cứu khả thi, đánh giá

tác động môi trường, khảo sát xây dựng: lập, thẳm định, phê duyệt thiết kế, dự toán

hợp đồng xâyđựng: thi cơng xây dựng cơng tình: giám sát thi cơng xây dựng: nghiệm thu công xây đựng: cắp giẤy phép xây dựng tổ chức lựa chọn nha thầu và ký

trình xây dựng hồn thành; bản giao cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng; vận hành,

hay th tạm ứng, thanh ton, quyết tốn hợp đồng xây dụng, báo hành cơng tnh xây cdựngvà thực hiện các công việc cần thiết khác... quy định tại pháp luật về đất dai, đầu thầu, bảo vệ mỗi trường, đẫu tr đầu tư công, xây dimg...). Một 38 trường hợp, sư «quan quản lý nhà nước cịn thiểu cơng cụ quấn lý đầu vào làm căn cử cho việc thựchiện (như: thi¢

đồ thị làm cơ sở cho việc

quy hoạch chi tết thiết kế đô thi, quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc giấy phép xây dựng).

1.3. Tình hình chung về cơng tác thẩm định các dự án đầu tư xây dựng ở nước ta

hiện nay

1.3.1. Nội dụng thẫm định dự án đầu tr xây dựng

Thắm định dự án đầu tư xây dựng theo Điều 58 của Luât xây dựng 2014 gồm thắm

đình thiết kế cơ sở và các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây ‘dmg. VỀ cơ bản, nội dung thắm định dự án được xem xét trên 5 nhóm chủ yếu đó là thẩm định các yếu tố về pháp lý, về công nghệ kỹ thuật, vẻ tài chính, về tổ chức thực. hiện quản lý dự án và về hiệu quả của dy án. [1]

Is

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

Thẩm Thẩm định Thâm Thâm Thâm

định cá vềcông | dinhvé | đmhvệtỗ | địhyề

yắutổ nghệỹ đài chức thực | hiệnguá

pháp ly thuật. chỉnh hiện dự án

Hình 1.3 Nội dung thâm định dự án ại Việt Nam

Thim định các yếu tổ về pháp lý: Nội dung thẩm định này với nhiệm vụ là xem xét

tính hợp pháp của dự án theo quy định của pháp luật. Sự phù hợp của các nội dung dựán với những quy định hiện hành đã được thể hiện trong các văn bản của pháp luật, chế độ chính.

thổ), quy định về khai thác và bảo vệ

ch ấp dụng đối với dự án. Sự phù hợp về quy hoạch (ngành và lãnh nguyên.

Tham định các yếu tổ về công nghệ, kỹ thuật: Nội dung thẩm định khía cạnh này nhằm xem xét, đánh giá trình độ, sự hợp lý, tinh thích hợp và hiệu quả của các giải phápcông nghệ, kỹ thuật được lựa chọn áp dụng cho dự án.

“Thẩm định các yếu tố kinh tế, tài chính của dự án: Thẩm định khía cạnh nảy nhằm. xem xét tính khả thi, sự hợp lý của các yếu tổ kinh tế, tài chính được áp dung trong các.nội dung của dự án.

“Thâm dinh các điều kiện tổ chức thục hiện, quản lý vận bành dự án: Thẳm định nội dụng này nhằm xem xét, đánh giá sự hợp lý, tính chất ơn định, bền vững của các giải pháp và yếu tổ liên quan đến tổ chức thực hiện và vận hành, đảm bảo mục tiêu của dự

“Thắm định vé hiệu quả đầu we: Thâm định nội dung này nhằm xem at dinh giả hiệu «qua dự ân trên các phương diện tải chính, kinh tế, xã hội. đánh giá hiệu quả tổng bop của dự án làm căn cứ quyết định đầu tư. Dự án được xem là kha thi, hiệu quả khi việc thim định các yếu tổ này cho những kết quả đánh gi là tốt hoặc khả quan so với các

chun mực thịch hợp,

16

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

1-32. Trình tự thâm định dự ân và thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình:

Theo quy định tại Điều 11 và Điều 30 của Nghị định số 592015/ND-CP và Thông tư số I82016/TT-BXD ngày 30/6/2016 được hướng dẫn như sau: [4]

~ Người đề nghị thẳm định có trách nhiệm chuẩn bị hồ sơ trước khi trình thẳm định dự

án vàdự tốn xây dựng cơng trình.

- Trình thẩm định dự án:

+ Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nha nước: Hỗ sơ trình thẩm định được gửi đến

cơ quan chuyên môn về xây dựng theo phân cấp để thẳm định Báo cáo nghiên cứu khả thi, Báo cáo kinh tế - kỹ thuật dau tư xây dựng;

+ Đổi với dự ân sử dụng vin nhà nước ngoài ngân sich: Hỗ sơ trình thẳm định được

gửi đến cơ quan chuyên môn vẻ xây dựng theo phân cấp để thẩm định thiết kế cơ sở

(hoặc thiết kế bản vẽ thi công, dự ốn xây dựng cơng trình đổi với dự án có yêu cầu quyết định đầu tư để thẩm định các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi, Báo cáo lập Báo cáo kinh ổ - kỹ thuậ) và đến cơ quan chuyên môn trực thuộc ngư

kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dụng, thiết kế công nghệ (nu cổ);

+ Đối với dự án sử dụng vốn khác: Hỗ sơ trình thẩm định được gửi đến cơ quan

chuyên môn về xây dụng theo phân cắp để thẩm định thiết kế cơ sở (hoặc thiết kế bản

vẽ thi cơng đối với dự án có u cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật) đối với dự án đầu.

tư xây dựng có cơng trình cấp đặc biệt, cấp 1, cơng trình cơng cộng, cơng trình có ảnh hưởng lớn đến cảnh quan, mơi trường và an tồn cộng đồng, Cơ quan chuyên môn trực thuộc người quyết định đầu tư thẳm định các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu. khả thi, Báo cáo kinh tế thuật đầu tư xây đựng. thiết kế công nghệ (nếu cổ):

+ Đối với các dự án cịn lại khơng thuộc đối tượng thấm định của cơ quan chuyên môn. v6 xây dưng, eo quan chuyên môn trực thuộc người quyết định đầu tr thẳm định toàn bộ các nội dung của Báo cáo nghiên cứu khả thi, Báo cáo kinh ế - kỹ thuật đầu tư xây

- Trinh thẳm định thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế cơ sở và dự tốn xây dựng

cơng trình

17

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

+ Đối với cơng tình thuộc dự én sử dụng vốn ngân sich nhà nước: Hồ sơ tỉnh thâm định được gửi đến cơ quan chuyên môn về xây dụng theo phân cấp thẳm định:

+ Đắi với công nh thuộc dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách: Hồ sơ tình

thâm định được gửi đến cơ quan chuyên môn vé xây dựng theo phân cắp đề thẩm định.

Riêng đối với phần thiết kể công nghệ, thiết kế của cơng tình cắp IV, cơng trinh xây

dựng lưới điện trung áp, hỗ sơ trình thẩm định được gửi đến cơ quan chuyên môn trực.

sm định: thuộc người quyết định đầu tư đ

+ Đối với cơng trình của dự án sử dụng vốn khác thuộc đối tượng do cơ quan chuyên

môn về xây dựng thẩm định theo quy định tại Khoản 1 Điều 26 của Nghị định

39/2015/NĐ-CP:lồ sơ trình thẩm định được gửi dén cơ quan chuyên môn về xây ‘mg theo phân cắp đề thẩm định thiết kế xây dựng và đến cơ quan chuyên môn trực thuộc người quyết định đầu tư đ thim định thiết kể công nghệ (nêu có) và đự tốn xây

+ Đối với cơng trình không thuộc đối tượng thẩm định của cơ quan chuyên môn vềxây dựng, cơ quan chuyên môn trực thuộc người quyết định đầu tư thẩm định toàn bộicác nội dung của thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế cơ sở và dự tốn xây dựngcơng trình,

~ Cơ quan thắm định tổ chức thực hiện thắm định theo trình tự, nội dung quy định tir

Điều 5 đến Điều 9 của Thơng tư này. 4]

18

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

( ì Qiốchội Chin pha

Thi tưởng cơ quan Các cơ quan | | Cie dom vi

Dgán phẩncấphyquyền *— duye phinedp | duge giso

AB, aCe . vim dint: Đaahnghiệp *— Domhnghiệp | | thim din

Chủ tịch UBND tỉnh, — Các tỉnh, TP trực thuộc trung ‘Thanh pho

Hình 1.4 Hệ thống tổ chức thắm định tại Việt Nam 1.3.3. Sự cần thiết phải thẫm định dự án

"ĐỂ góp phần quân lý tố hoạt động đầu tư và xây dụng cần thiết phải quản ý tốt cơngtắc chuẩn bị đầu tư trong đồ có lập, thẳm định và ph đuyệt dự án đầu tư. Thim định cự án đầu tự là một yêu cầu không thể thiếu, là cơ sở để quyết định đầu tr và là một iu tư. Nghị định 59/2015/NĐ-CP về công cụ quản lý góp phin nâng cao hiệu quá

QUDA đầu tr sây dựng đã quy định cụ thể im quyền, nội dung, hỗ sơ và quy

trình thắm định dự án nhằm kiểm soát các dự án đầu tư xây dựng theo nguyên tắc tiền

kiểm của Nhà nước.

Vai trd là công cụ quản lý của thấm định dự án được thé hiện ở những nội dung sau: ~ Thảm định dự án đầu tư giúp cho việc kiểm tra, kiểm soát. Trên cơ sở hồ sơ dự án, ‘eo quan có chức năng thấm định sẽ tién hành kiểm tra tính hợp pháp, tính hợp lý, mức

46 chuẩn xác của các nội dung được trình bày. Đây là căn cử quan trọng để có được

những kết luận có độ tin cậy cao về dự án,

9

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

~ Thẩm định dự án đầu tr giúp cho việc sàng lọc dự án. Với kỹ thuật phân

giá được ấp dụng khi xem xét các nội dung của dự án sẽ giúp cho việc lựa chọn những,cdự án có hiệu quả, có tính khả thi cao.

~ Công tác thẳm định dự án đầu tư giúp cho việc thực thi pháp luật. Thông qua kiểm tra, kiểm sốt, cơng tác thm định dự án sẽ xúc định rõ những nội dung cần thực hiện,

cần điều chỉnh của dự án, mat khác qua đó cũng góp phan phân định rõ trách nhiệm,

cquyền hạn và phối hợp hai hòa giữa các đối tác tham gia dự ăn, đảm bảo việc chuẩn bị. thực hiện và vận hành dự án được thuận lợi. Bên cạnh đó, cơng tác thẳm định dự áncòn giúp cho cácchủ thể tham gia dự án hoạt động và làm theo pháp luật

Như vậy có thé ni, thẳm dịnh dự án đầu ư là cần thết bắt nguồn từ vai trò quản lý vĩ mô của Nha nước đối với các hoạt động đầu tư. Nhà nước với chức năng công quyển. ‘cia mình sẽ can thiệp vào quá trình lựa chọn các dự án đầu tư.

“Chủ đầu tư muốn khẳng định quyết định đầu tư của mình là đúng đắn, các tơ chức tài

chính tin tệ muốn tải tr hay cho vay vốn đối với dự án, để ngăn chặn sự đổ bể, lãng

phi vốn đầu tư, thi cin kiểm tra lại tính hiệu quả, tính khả thi và tính biện thực của dự.

“Tắt ca các dự án đầu tư thuộc mọi nguồn vốn, mọi thành phần kinh tế đều phải đóng

góp vào lợi ích chung của đất nước. Bởi vậy, trước khi ra quyết định đầu tư hay cho.

phép đầu tư, các cơ quan cổ thẩm quyền của Nhà nước cần biết xem dự án 46 có gop

phin đạt được mục tiêu của quốc gia hay khơng, nếu có thi bằng cách nào và đến mức.

độ nào,

Một dự án đầu tự dù được tiền hành soạn thảo kỹ lưỡng đến đâu cũng vẫn mang tính

“chủ quan của người soạn thảo. Vì vậy, để đảm bảo tinh khách quan của dự án, cồn

thiết phải thẩm định. Các nhà thấm định thường có cách nhìn rộng trong việc đánh gi dr án, Họ xuất phát từ lợi ich chung của toàn xã hội, tồn cộng đơng để xem xét các lợi ích kinh tế - xã hội mà dự án đem lại. Mặt khác, khi soạn thảo dự án có thể có

những sai sót, các ý kiến có thể mâu thuần, khơng logic, thậm chí có thé có những s

hở gây tranh chip giữa các đố tc tham gia đầu tr. Thẩm định dự án là cần thết và 1 một bộ phận của công tác quản lý nhằm dim bao cho hoạt động đầu tư có hiệu quả.

20

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

1-14. Các căn cứ pháp i đỄ tiến hành thấm định dự án

Trong bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực và thé giới ngày nay, việc hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp luật để tạo ra một hành lang pháp lý chặt chẽ, rd rằng trong

nh vụ di tr xây dng H hế sức củn hw cp bách nêu như chững ta mn in

dụng được ng ‘ang nghệ hiện đại cồng như các tiềm lực khác của các nướcphát triển đồng thời tiết kiệm dược nguồn vốn đang rất hạn hẹp của nhà nước Việt

Mỗi thời kỳ phát iển kinh tế đều có những quy định cụ thé vỀ công tác quả lý đầu tơ và xây đựng nói chung và cơng tác thắm định nói riêng. Việc cập nhập các văn bản -quy định trong quin lý đầu tư, xây dựng và thẳm định rit quan trọng, Vi sự ra đời của

những văn bản sau là sự khắc phục những khiếm khuyét, những bắt cập của các văn

bin trước đó, tao ra sự hồn thiện din dẫn mơi trường pháp lý cho phủ hợp với q

trình thực hiện trong thực tiễn, thuận lợi cho người thục hiện và người quản lý, manglại hiệu qué cao hơn, điều đó cũng phù hợp với q trình phát triển.

- Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18 thắng 06 năm 2014; ~ Luật Đầu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013;

~ Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ về quy định chỉ tid hành một số điều của Luật Đầu thầu về lựa chọn nhà thầu;

= Nghỉ định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 sửa đổi, b8 sung một số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về Quản lý dy án dẫu tư xây

cdựng cơng trình:

- Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 của Chính phủ về Quản lý chỉ phí đầu tư xây đựng thay thé nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015;

~ Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 của Chính phủ về Quản lý chất lượng

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

~ Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng về việc Quy định

chỉ Ht và hưởng dẫn một số mdung về thấm định, phê duyệt dự án và thitốn xây dựng cơng trình;

~ Quyết định số 79/QD-BXD ngày 15/2/2017 của Bộ xây dựng về việc công bổ định mức chỉ phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình;

= Thơng tư số 210/TT-BTC ngày 10/11/2016 của Bộ tải chính về quy định mức thủ,

chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phi thẩm định thiết kế kỹ thuật và phi thẳm địnhcdự tốn xây dựng;

~ Thơng tự số 64/2018/TT-BTC ngày 30/7/2018 của Bộ Tài chính về sửa đối, bổ sung của Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18 thing 01 năm 2016 của Bộ Tài chính quy định về quyết tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước;

một số di

- Căn cứ Quyết định số 11/2015/QĐ-UBND ngày 30/6/2015 của UBND tỉnh Bình

Định về việc quyền, phân cấp và phân công trách nhiệm thắm định, phê duyệt dự án

đầu ne xiy dug và tiết kế, dự tốn xây đụng cơng tin trên đa bản tinh;

Ứng với mỗi cơng tình đầu tư xây đựng cụ thể, ty từng lĩnh vite sẽ căn cứ vào các

văn bản pháp luật, các tiêu chuẩn định mức cụ thể do Nhà nước ban hành; các văn bản.hướng dẫn của Bộ chủ quản; các quy hoạch phát triển ngành như: quy hoạch phát triểnngành Giao thông - Vận tải, quy hoạch phát triển ngành Thủy lợi

14. Tình hình chung về cơng tác thẩm định các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tình Bình Định

LAL Các thơng tin tơm tắt về tỉnh Bình Bink

Bảng 1.1 Tổng hợp thơng tin về tỉnh Bình Định [9]

Viwiđịa lý Tà tinh đuyên hai Nam Trung Bộ, Bắc giấp tình Quang Ngãi

"Nam giáp tinh Phú Yên, Tây giáp tinh Gia Lai, Đông giáp biển

Đông, cách Thủ đô Hà Nội 1.065 km, cách TP. Hồ Chi

‘Minh 686 km, cách TP, Đã Nẵng 300 km, cách TP. Pleiku (Gia

Lai) 180 km,6071 km=

Đân số Trên 1.5 wigu người

Tye lượng lao động _ | Trên 55% số din trong độ tuôi lao động2

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

Khi hậu

(đính trung bình)

Nhiệt độ khơng khí: 27,5°C; độ âm khơng khí:giữ nắng: 2.857 giữ: lượng mưn: 1.351.4 mm

80%; tổng sốCo cầu hành chính‘Thanh pho Quy Nhơn, thị xã An Nhơn và 9 huyện: Tuy Phước,Phi Cát, Phủ My, Hoài Nhơn, Hoài An, An Lão, Tây Sơn, Van“Canh, Vĩnh Thạnh.

Giấ tị san xuấtNăm 2018, giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản

24.612,7 tỷ đồng; Công nghiệp: 41.080,3 ty đồng; Xây dụng:

Tiêm năng du lịchNhigu thing cảnh, bãi biện đẹp như: Kì Co, Eo Gió, Hon Khô, “Củ Lao Xanh, Trung Lương, Mũi Vi Rồng, Ghénh Ráng, Hòn

Seo, Dim Thị Nại chùa Linh Phong... vi nhiễu di tích lịch sử -van hố khác

Tiễm năng Kinh tế|132km bờ bign, 2.500 kn? ving Fin hai, 40000 km vùng die

biển quyên kinh tế; 1 cảng biên Qu cảng biển nội địa vanhiều cảng cá lớn khác,

Nguồn lợi thủy hải sản phong phú, có giá trị kinh tế cao.

Sản lượng thủy sảnNăm 2018 khai thắc 243.217,5 tản. Trong đó, sin lượng khaithác ước dat 232.970,9 tin, tăng 5,4% (sản lượng cá ngừ đại

đương ước đạt 10.651,7 tấn, ting 3.9%; sản lượng nuôi trồng

tước đạt 10246,6 tan, ting 8.5% (sản lượng tôm the chân trắngtước đạt 7.5706 tin, tổng 119)

Tài nguyên Khoáng ‘DG granite, titan sa khoảng, cát tring, cao lanh, đất sét, nướckhoáng, rừng trồng.

Đường bộ “Quốc lộ TA (118 km), Quốc lô 1D (21,6 km) và Quốc lộ 1P

(60,5 km); Quốc lộ 19B (60 km); Quốc lộ I9C ( 151,4 km);hệ thống tinh lộ, huyện lộ, giao thông nông thơn hồn chỉnh

Đường xà "Đường st quốc gia qua tỉnh đài 148 km (e6 ga quốc gia Di

Cảng “Cảng quốc t Quy Nhơn; Cảng Thị Nai; Tân cảng Miễn Trung‘ang chuẩn bị xây dung cảng Nhơn Hội: Cảng dẫu Quy Nhơn.Sân bay“Cảng hàng không Phủ Cát (cách Quy Nhơn 30 km). Tuyen bay

ở thủ d Hà Nội, thành phố Hỗ Chí Minh. Dự kiến năm 2019

mở các chuyến bay quốc tế và hãng bàng không Bamboo

Airways sẽ bắt đầu cắt cánh,

Bưu chỉnh viễn thơng'Cư đủ mọi dịch vụ đáp ứng nhu cầu của khách hàng,

Tie thông ngắn hingDim bio dip ứng mọi nhu cầu dich vụ ngân hàng bằng đồng‘Vigt Nam và ngoại tệ

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

Dùng điện lưới quốc gia. Tơng cơng suất cấp nước tồn tỉnh đạt

100.000 ming

“Tồn tình cõ S011 doanh nghiệp. S lao động

doanh nghiệp đạt 25 lao động: số vẫn sin xuất kinh doanh bình

quan một doanh nghiệp đạt 21,6 tỷ đồng:

KCN, Khu kinh tếKhu Kinh tế Nhơn Hội, tơng điện tích quy hoạch trên 12.000hha; Khu Công nghiệp, Đô thị và Dịch vụ Becamex - Bình

Định, tổng điện tích 2.308 ha.

“Các khu cơng nghiệp dang hoạt động (KCN Phú Tai, Long Mỹ,

Nhơn Hoà, Nhơn Hội A, Nhơn Hội B) và nhiều khu công

nghiệp khác dang xây dựng,

Ngành 2018 2020

"Nông - lâm _ thủy sản 22.7% 268%

“Công nghiệp - xây dựng 54% 301%

Mục tiêu 2016 — 2020 phan đâu đạt giá trị tông sản pham diaphương bình qn hing năm tăng 8% (Trong đó khu vực Nônglâm - ngự nghiệp tăng 3.36. Công nghiệp - xây dựng tang12,5%: Dịch vụ tăng 6,59%; Thuế sản phẩm trừ trợ cấp sin

phẩm 10%)

Tổng kim ngạch xuất

'Năm 2018; B00 triệu USD

Mit hàng xuất khâu chính: Hai sin đơng lạnh, yến sio, gạo,

nhân điều, sắn lát khô, dé granit ác loại, gỗ inh chế, dim bạch

dn, song mây, giy dép, quin áo gia công

Tong kim ngạch nhập.

Năm 2015: 361.6 triệu USD,

Mat bảng nhập khẩu chủ yêu: Gỗ, các loại nguyên liệu phục vụ

cho sin xuất hàng tiêu dùng, hàng xuất khẩu, các loi máy mócthi bi

Số lượng cơ sở lưu erTiiện nay, trên tn tỉnh cơ 156 Khách sạn rong đổ sắc cơ sở

lưu trú dụ ich được xếp hạng dat chuẩn bao gồm; 01 khách sạn

5 sao, 05 Khách sạn 4 sao, 02 khách sạn 3 sao, 19 khách sạn 2ao, 129 khách san 1 sao, nhà nghỉ du lich với 3.972 phịng

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

1-42. Tình hình thu hút đầu t và định hướng thu hút đầu tr tỉnh Bình Định

1.4.2.1 Tình hình thu huie đầu tr [9]

“Từ đầu năm 2019, tinh Bình Định đã tiếp và làm vi nhiều Tập đoàn các doanh nghiệp, dối tác trong và ngồi nước đến khảo sắt, tìm kiểm cơ hội đầu tr vỀ năng

lượng mặt tréi, dịch vụ du lich, nông nghiệp công nghệ cao như: Công ty NTT DATA

(Nhật Bản), Công ty CP Khai Sing (Tp.HCM), Hội hữu nghị Hàn A. Tập đoàn JS

(Han Quốc), Tập đoàn New Seoul (Hàn Quốc), Tập đoàn Brain Works (Nhật Bản),

Tap đồn FPT, Cơng ty Hanwa Total (Hàn Quốc), nhỏm doanh nghiệp đến từ Đức gồm: Công ty RBVII, Công ty TMA Solutions, Công ty DIGI-TEXX, Công ty Spectos

GmbH, Công ty MGM Technology Partners, Công ty Edgeworks Software,... Bến

cạnh đô, lâm việc với Quyền Dai sử của Đại sứ quán Hin Quốc tại Việt Nam cùng đoàn đại biểu Quận Yongsan, Hàn Quốc; Đặc biệt phối hợp tổ chức thành công Hội nghị Phát triển kinh tế miễn Trang, rong đồ kết hop với xúc tiến đầu tư vào tỉnh.

Nhờ môi trường đầu tư thơng thống, cing chính sách thu hút đầu tự cởi mở nên toàn.

tinh thu bút được 53 dự án với tổng vốn đăng ký đầu te hơn 23.884,92 ty đồng. Trong đócdự án triển khai ngồi Khu kinh tế, Khu công nghiệp là 44 dự án với tổng vốn

đăng ký đầu tư 4.425,61 tỷ đơng (trong đó có 6 dự án thuộc điện cấp Giấy Chứng đăng ký nhận đầu tr trong nước với tổng vẫn đầu tư dat 287.36 tỷ đồng). Khu vục Khu kinh té Nhơn Hội thu hút được 09 dự án đầu tư với tống vốn đăng ký 19.459,31 tỷ. đồng: Khu Công nghiệp trên đa bản tinh thu hút được 05 dự án với vin đăng ký đầu

420461 tý đồng

Riêng đối với thu hút dự án FDI, tinh Bình Định có 5 dự án được cấp Giấy chứng nhận. đăng ký đầu nr với tổng vốn đăng ký 78,07 iệu USD, có 80 dự án FDI, tổn vốn đăng ký 709,31 triệu USD; trong đó có 32 dự án trong KKT vả KCN với tong von đăng kylà 485,26 tiệu USD và 48 dự án ngoài KKT và KCN với tổng vẫn đăng ký 224,05triệu USD,

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

1.4.3.2. Dink hướng thu hút đầu tư thời gian tới

“Xác định thu hút đầu tr là giải pháp then chốt, là đồn bay thúc đây kinh t& xã hội phát trên. Vi vậy thơi gia tới tồn tinh phn đầu mỗi năm cổ từ 40 - 50 dự án đầu tư sẽ

.được thu hút với tổng mức đầu tư khoảng 20,000 tỷ đồng,

tinh sỉ

Đồng thời, trong thời gian ấp tục ra soát, cắt giảm các thủ lục hành chính khơng cần thiế rút ngắn thời gian giải quyết các hủ tục hành chính iền quan đến đầu tư kinh doanh của DN. Thực hiện tốt mơ hình một cửa tại Trung tâm hành chính cơng.‘cia tỉnh. Đổi mới cơng tác xúc tiền đầu tư theo hướng trọng tâm, trong điểm.

Tăng cường phối hợp giữa các cơ quan nhà nước với nhà đầu tư hạ ting các KCN,

coum công nghiệp trong việc tip cận. vận động xúc tiền đầu tư. Thực hiện tốt công tác

xúc tiền đầu tư tại chỗ thông qua việc đồng hành cùng DN,

cứu, đề xuất các cơ chế, chỉnh sách hoặc các hình thức để thúc đấy, ỗ trợ và thu hútquyết nhanh các khó

lẻ xuất của các DN đã và đang đầu tr kinh doanh rên địa bản Tỉnh: Nghiên các dự án đầu tư có chất lượng cao, đảm bảo phát triển các ngành và lĩnh vực wu tiền. 1.4.3. Công tác thẫm định các dự ám đựng trên địa bin tink

1.4.3.1 Các vin bản pháp lý liên quan cơng tắc thẳm định (ngồi các văn bản phápuật quy định của Chính phú, Bộ ngành liên quan)

Quyết định số 11/2015/QĐ-UBND ngày 30/6/2015 của UBND tinh Bình Định Quy

định v8 việc ay quyền, phân cắp và phân cơng trích nhiệm thẩm định, phê duyệt dự ấn cđầu tr xây dựng và thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình trên địa ban tỉnh;

“Quyết định số 31/2016/QĐ-UBND ngày 25/5/2016 của UBND tinh Binh Định về Sữa đổi, bổ sung Khoản 2 Điều 3 của Quy định về việc ủy quyền, phân cắp và phân công trách nhiệm thẩm định, phê duyệt dự ánđầu tư xây dựng và thiết kế dự tốn xây dựng, cơng trình tim địa bàn tinh ban hành kèm theo Quyết định số 11/2015/QĐ-UBND ngày 30/6/2015 của 11/2015/QĐ-UBND tinh;

“Quyết định số 65/2018/QĐ-UBND ngày 19/12/2018 của UBND tinh Bình Định về

Quy chế phối hợp trong cơng tác thắm định thiết kế, im tra công tác nghiệm thu các

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

cdự án, cơng trình có u cầu thẩm duyệt về phòng cháy và chữa cháy, thực hiện đánhgiá tác động môi trường được đầu tư xây dựng trên địa bản tỉnh Bình Định;

Dự tốn căn cứ hướng dẫn số 01/HD-SXD ngày 25/01/2013 của Sở Xây dựng về việc

hướng dẫn lập tổng mức đầu tư và dự tốn xây dụng cơng nh:

Cong văn số 503/SXD-QLXD ngày 14/5/2015 của Sở Xây dựng về việc hướng dẫn

điều chính chi phí nhân cơng, may thi cơng theo các cơng bổ cũa UBND tinh;

“Công văn số 2000/SXD-QLXD ngày 17/10/2017 của Sở Xây dựng về vige thống nhất

vân dụng định mức cho một số công tác xây dựng trên dia bản tỉnh;

“Thông báo Công bổ giá vit liệu xây dung hing thing của Liên Sở Tài chính - Xây dạng Bình Định:

14.3.2. Kết quả dat được trong công túc thẩm định trên địa bàn tink [17]

Năm 2018 hoạt động xây dựng toàn tính cỏ sự chuyển biến tích cực, thơng qua việc sắt hạch, đánh giá, xếp hạng năng lực cho 303 tổ chức và 536 cá nhân; Kiểm tra công tác nghiệm thu 589 cơng trình; Thắm định 45 dự án đầu tư và 2.546 thiết kế cơ sở, thiết kế. thi công thuộc các lĩnh vực xây dung dân dụng. giao thông, nông nghiệp - phát triểnông thôn và công trình cơng nghiệp. Việc thắm định được thực hiện chặt chế, kịp thời và ding thời gian quy định: công bổ, xác định đơn giá. định mức xây dựng kịp thời,

phủ hợp với thời gian, biến động; quản lý tốt giá xây dựng,góp phin chống thắt thốt,

lãng phí rong đầu tr xây dựng nâng cao chất lượng công trinh xây dựng, nhất là các sơng tình trong điểm, cơng tinh ha ting phục vụ tái định cư. Khuyến khích sử dụngVật liệu mới, vật liệu thân thiện với môi trường.

“Thực hiện tốt công tie quân lý nhà nước vé quy hoạch thông qua thẳm định 106 đồ án với tổng diện tích quy hoạch 6.287,39 ha (ting 190% so cùng kỳ năm 2017). Thắm định 29 nhiệm vụ quy hoạch, với tổng diện tích khoảng 22.391 ha (quy mơ ting gắp

3,82 lin so với năm 2017) thẩm định 17 hồ sơ khảo sát địa hình với tổng điện tích

khoảng 166 ha; toàn tinh đã cấp 5.255 giấy phép xây dựng (tăng 90% so với năm. 2017). Công tac thắm định, cấp phép xây dựng đã có nhiễu ải tiến, rit ngắn thời giam các dự án đầu tư, góp phần cải thiện mơi trường đầu tư cắp tinh, Hồn thành việc lập

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

các dd án quy hoạch phân khu, quy hoạch chỉ tit, bảo dim theo tiến độ, tạo điều kiện

nh giới thiệu dự án, kêu gọi thụ hút đầu tư

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

KET LUẬN CHƯƠNG 1

"Việc triển khai thực hiện Luật Dầu thầu, Luật Xây dựng va các nghị định liên quan của “Chính phủ về quản lý chỉ phi đầu tr xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây đựng, quản lý chất lượng cơng trình, cơng tác thắm định dự án đầu tư xây dựng, công tác lựa chon nhà thầu... tên phạm vĩ cả nước da từng bước di vào né nép. Chất lượng các cơng trình, dự án đầu tư xây dựng được nâng cao; đồng thời tăng cường tính công khai, minh bạch, cạnh tranh trong hoạt động xây dụng. góp phần sử dung có hiệu quả nguồn

vốn ngân sách Nhà nước.

Tham định dự án đầu tư là việc tổ chức xem xét một cách khách quan có khoa hoc

và toàn điện các nội dung cơ ban anh hướng trực tip tới tính khả thí của dự án. Từ đó có quyết định đầu tư và cho phép đầu tư. Thẩm định dự an đã tạo ra cơ sở vững chắc. cho hoạt động đầu tư có hiệu quả. Các kết luận rút ra từ qu tình thim định là cơ sở để các cơ quan có thảm quyền của Nhà nước ra quyết đầu tư và cho phép đầu tư.

Do vậy, người làm công tác thẩm định cần có higu bgt và ky năng nhất định về việc sử dung các phương tiện tính tốn và xử lý thông tin, đồng thời tránh được một số những thiên kiến trong công tác thẳm định dự án, cần bộ thẩm định cần phải có trinh độ chun mơn, có higu biết vỀ quản lý, chính sich và có nghiệp vụ phân tích, đảnh gid “dự án như đã nói trên để có khả năng đưa ra những kết luận chính xác tính khả thi của cảự ân đựa trên cơ sở các tiêu chuẩn đã được xác định. Để làm được digu đó, bản thân

sâu, rõ được những yếu.

18 ảnh hưởng trực tgp, gián tiếp đến công việc của họ, cụ thể những nhân tổ đỏ sẽ

mỗi người thực hiệcông việc thẳm định cũng cần phải hidduge tắc giả trình bay trong chương 2

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

'CHƯƠNG 2 NHUNG CƠ SƠ PHÁP LÝ VA KHOA HỌC VE CÔNG

TAC THÁM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DUNG

“rong công tắc thim định, cổ rit nhiều yếu tổ ảnh hưởng đến như kinh tế, văn hóa, pháp lý, mơi trường, lạm phát, trình độ cán bộ thảm định, quy trình quản lý... Dù là xu tổ khách quan hay chủ quan cũng có những tic động nhất dinh ti việc thẩm định. Dé có thể đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án. một cách hợp lý luận văn tiến hành phân tích, nghiên cứu các nhân tổ ảnh hưởng đến chất lượng của công tác thẳm định dự án từ đổ rút ra các vấn đỀ còn tồn tại và những điểm nỗi bật trong khâu thim định dự án ở Việt Nam, Qua nghiên cửu nhận thấy có các nhân tổ chính ảnh hưởng đến cơng tác thấm định dự án, gồm: các cơ sơ pháp lý,

cquản lý nhà nước đối với đầu tự và công tác thẩm định, phương pháp thẳm định, thông

tin phục vụ cho công tác thẩm định, quy trình thẳm định, đội ngũ nhân viên, cán bộ lâm công tác thắm định, công tác tổ chức điều hành, yếu tổ lạm phát. [18]

'Yêu tổ lam Quy trình

. ons) Thông tin phục vụ - \ thẩm địh

inh 2.1 Các nhân tổ chính ảnh hưởng đến cơng ác thẳm định ở Việt Nam

'Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác

thấm định

2.41 Các cơ sở pháp lý liên quan đến công tác quản lý dự án và thẩm định dự

dầu tư xây dựng

VE mặt vĩ mô, một nén xây dựng co bản tốt, có chất lượng cao được th hiện ở thể chế chính trị và các văn bản pháp luật về xây đựng. Mơi trường pháp lý có tác dụng quan

30

</div>