Luận văn thạc sĩ Chuyên ngành Quản lý xây dựng: Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (5.91 MB, 133 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THUY LỢI

LÊ PHỤC HUNG

NGHIÊN CỨU HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DUNG TẠI BAN QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

THI XÃ LA GI, TINH BÌNH THUAN

LUẬN VAN THẠC SĨ

NAM 2020

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BQ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BQ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THUY LỢI

LÊ PHỤC HƯNG

NGHIÊN CỨU HỒN THIỆN CONG TAC QUAN LÝ CHI PHÍ DAU TƯ XÂY DUNG TẠI BAN QLDA DAU TƯ XÂY DỰNG THỊ XÃ LA GI,

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAM ĐOAN

Toi tên Lê Phục Hưng là học viên cao học lớp 26QLXD21-NT, tôi xin cam đoạn:

'Nội dung luận văn do bản thân trực tiếp thực hiện dưới sự hướng dẫn của thầy PGS.TS.

Nguyễn Trọng Tư và không trùng lặp với luận văn nào khác đã được công bố trước đây. Số liệu, kết quả nghiên cứu và cúc kết luận rong luận văn là hoàn toàn rung thực và khách quan; nội dung thông tin tải liệu tham khảo được thực hiện tích dẫn và ghỉ rõ

nguồn gốc.

Tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm về những nội dung nêu trên

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

LỜI CÁM ON

Học viên xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám hiệu nhà trường, phòng Dio tạo sau Dại học, Quý thấy cô giảng viên cũng gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã dộng viên, tạo điều kiện thuận lợi nhất để tơi hồn thành chương trình học và hồn thành để tải luận

nghiệp chương trình Thạc sĩ tai trường.

Hoe viên xin chân thành biết ơn, iu sắc đến thay PGS.TS Nguyễn Trọng Tư đã trực tiếp

"hướng din tận tinh cho học viên trong quả trình nghiên cứu thực hiện luận văn Thạc sĩkỹ thuật chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài “Nghiên cứu hồn thiện cơng tác

quản lý chỉ phí đầu tư xây dung tại Ban quản lý dự din daw te xây dung thị xã La Gi,

tỉnh Bình Thuận”

Xin gửi lời cảm ơn đến Lãnh đạo Hội đồng nhân dân, Uy ban nhân dân thị xã, các đồng. nghiệp dang công tác tai phơng Tai chính - KẾ hoạch, phỏng Quản lý đồ thị và Ban

“quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã La Gi, tinh Bình Thuận đã cung cắp những tài liệu,

trao đổi, góp ÿ chân tinh giúp tơi trong q trình hồn thiện luận văn.

Tuy bản thân đã cố gắng hoàn thành luận văn với khả năng và tâm huyết của mình.

Song, với vốn ‘on hạn chế, nội dung luận vin sẽ không trắnh khỏi những

khiếm khuyết, thiểu xót. Tơi kinh mong nhận được những góp ý, hưởng dẫn của quý

thay cô giảng viên, đồng nghiệp để hoản thiện hơn trong quá trình nghiên cứu vả công.tác sau này.

Xin trần trong cảm ơn |

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

MỤC LỤC

LOICAM DOAN i

LOI CAM ON ii

DANH MỤC BANG BIEU vũ

DANH MỤC SƠ ĐÔ vi DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT ix MỞ DAU 1 CHUONG | TONG QUAN VE QUAN LÝ CHI PHÍ DAU TƯ XÂY DUNG VON NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC 4 1.1. Khái quất chung về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng 4

1.1-1.Dự án đầu tự xây dung. " a soon

12. Khải quất công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dụng nguồn vốn ngân sich nhà

nước ở Việt Nam 6

1.2.1.Quy định chung về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng 1.2.2 .Khái quát về định mức, giá xây dung...

1.2.3.Khái quất công tác quản lý chi phí đầu tu xây dựng.

1.2.4.Khái quất tình hình quản lý chi phí đầu tr xây dựng một số dự án. 1L3. Khải quit công tác quản lý chi phi đầu tư xây dụng nguồn vốn ngân sich nhànước ở tỉnh Bình Thuận 15

1.3.1. Thim quyền quản lý chi phí đầu tư xây dung, :

_-1.3.2.Quy trình quản lý chỉ phí đầu tu xây dựng 7

1.3.3. Khai quất tinh hình quản lý chỉ phí đầu tu một số dự án 20 CHUONG2 CAC CO SỞ KHOA HỌC VE QUAN LÝ CHI PHI ĐẦU TƯ XÂY DUNG VON NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC, 3

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

2.1 Quy định pháp luật vé quản ý chỉ phí đầu tư xây dựng cơng tình vốn ngân sich

nhà nước 31

.2.1.1.Hệ thống văn bản pháp luật điều chỉnh. . _.

2.1.2.Mue tiên quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng 34

2.2. Nội dung quan lý chỉ phí đầu tư xây dựng cơng tình 35 2.2.1 .N6i dung chỉ phi đầu tư xây dựng cơng trình vốn ngân sách nhà mb 35

2.2.2.N6i dung kiểm sốt chỉ phí đầu tư xây dựng cơng trình, 35

2.2.3.D6i tượng liên quan trong quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng sono 6 2.3. Phương pháp quản lý chi phí đầu tr xây dựng vỗn ngân sách nhà nước 39 2.3.1 Quan lý tổng mức đầu tư xây dựng. 39

2.3.2. Quản lý dự tốn xây dựng cơng trình 412.3.3.Quan lý dự oán gối thầu xây dựng 4

2.3.4, Quản lý thanh toán, quyết toán vin đầu tư xây dựng. 44

2.3.5. Quan lý định mức, giá xây dựng... _—. _.

2.4 Phương phip nghiền cứu nhân tổ ảnh hưởng đến chỉ phi xây đựng công tỉnh,

vốn ngân sách nhà nước 482.4.1. Phuong pháp nghiên cứu. 492.4.2. Két quả nghiên cứu, 50

Kết luận chương 2 5 CHƯƠNG 3 __ ĐÈ XUẤT GIẢI PHÁP QUAN LÝ CHI PHÍ DAU TƯ XÂY DỰNG. NGUON VON NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN BAU TƯ.

XÂY DỰNG THỊ XÃ LA GI s4

3.1 Giới thiệu chung về đặc điểm, tinh bình Ban QLDA La Gi 54

3.1.1.Mơ hình tổ chức qn lý tại Ban QLDA La Gi. sooo SA3.1.2.Ning lực hoạt động của Ban QLDA La Gi 5

3.2. Thực trạng công tác quản lý chỉ phi đầu tr xây dựng nguồn vốn ngân sich nha

nước tại Ban QLDA La Gi 58

3.2.1.Tinh hình quản lý chi phí xây dựng giai đoạn chuẳn bj đầu tư 5

3.2.2.Tỉnh hình quản lý chi phí xây dựng giai đoạn thực hiện dự án đầu tư...60.

3.2.3. Tỉnh hình quyết tốn dự án hoàn thành. oa

3.2.4. Nhing thn ti, han ché trong quản lý chỉ phi xây dựng nguồn vốn ngân sách

nhà nước tại Ban QLDA La Gi 61

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

32.5.Kết quả phân tích nghiên cứu nhân tổ ảnh hướng đến cơng tác quản lý chỉ

phí xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách nhà nước. 73

3.3 Đề xuất một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng

nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban QLDA La Gỉ 803.3.1.Can cứ đề xuất giải pháp 80

3.3.2. Mot số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chỉ phí đầu tr xây dung ....81

Kết luận chương 3 98

KET LUẬN VA KIÊN NGHỊ 9 TẢI LIỆU THAM KHAO 101

PHỤ LỤC 102PHỤ LỤC2 106PHỤ LỤC 3 109

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

Hình 1.1 Tuyến đường sát đô tị số 1 (Bén Thành ~ Suối tiên) Hình 1.2 Dự án cầu Phú Mỹ, thành phd Hỗ Chí Minh,

Hình 1.3 Kiến cổ hỏa kênh cắp Sơng Quao Hình 14 Kiến cổ hỏa kênh chính bắc Ba Bàu.

Hình 1.5 Cơng trình hồ chứa nước Saloun

Hình 1.6 Cơng trình hỗ chứa nước đu đủ

Hình 3,1 Biểu đồ năng lực quấn lý dự ân của Ban QLDA La Gi Hình 3.2 Biểu đỗ năng lực giám sát cơng trình của Ban QLDA La Gi Hình 3.3 Biểu đồ năng lực giám sắt cơng tỉnh của Ban QLDA La Gi

Hình 3.4 Biểu đồ năng lực định giá xây dựng của Ban QLDA La Gi

Hình 3.5 Biểu đồ năng lực thiết kế cơng trình của Ban QLDA La Gi

Hình 3.6 Cơng trình Nhà thiểu nhỉ thiHình 3.7 Cơng trình Nhà Văn héa th xã

io Tân Bình 2

Hình 3.8 Cơng trình Trường Mẫu g

Hình 3.9 Dự án các tuyển được Nội thị

Hình 3.10 Cơng trình Trường Tiểu học Tân An 3

Hình 3.11 Nhà làm việc Đảng ủy, HĐND-UBND phường Phước Hội.

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

DANH MỤC BANG BIEU

Bang 1.1 Tổng hợp chi phí xây dựng từng dự án thành phần.

Bang 1.2 Tổng hợp kết quả trắng thẫu gói xây lắp từng dự án thành phin

Bảng 1.3 Tổng hop thanh toán, giải ngân từng dự án thành phần

Bảng 1.4 Tơng hợp quyết tốn từng dự án thành phần

Bảng 2.1 Mức tạm ứng tối thiểu của hop đồngBang 3.1 Tông hợp năng lực Ban QLDA La Gi

cơng trình giai đoạn 2016-2020.Bảng 32 Tơng hợp chỉ phí xây dựng một

Bang 3.3 Tổng hợp kết quả ph đuyệt dự tốn cơng trình

Bảng 34 Tơng hợp chênh ch giữa dự toán thiết kể và thim tra, phê duyệt

Bảng 3.5 Ti i đoạn 2016-2020.1g hợp tinh hình lựa chọn nhà thầu

Bảng 3.6 Tổng hợp tinh hình thanh tốn vốn khối lượng cơng trình...

Bang 3.7 Tổng hợp chênh lệch khối lượng thực hiện với nại

Bing 3.8 Tổng hợp kết quả quyết tốn cơng trình đầu t giải đoạn 2016-2020.Bảng 3.9 Xác định trọng số

Bang 3.10 Đánh giá độ tin cậy của tai liệu điều tra.

Bảng 3.11 Kết quả phân tích theo trị số trung bình.

Bảng 3.12 Kết quả thơng kê mơ tả các nhân tổ ảnh hưởng.

thu, thanh tốn...

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

Sơ đồ 1.1 Các chủ thể tham gia xác định và quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng Sơ đồ 1.2 Khái quát công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng...

Sơ đồ 1.3 Thim quyển quản lý chỉ phi đầu tư xây dựng Sơ đồ 2.1 Cầu phần nội dung chỉ phí xây dựng cơng trình

Sơ đồ 22 Quy trình quan lý định mức xây dựng

Sơ đồ 2.3 Quy trình quản lý chi số giá xây dựng. Sơ đồ 3.1 Mơ hình tổ chức Ban QLDA thị xã La Gi. Sơ đồ 3.2 ĐỀ xuất mơ hình tổ chức Ban QLDA La Gi

Sơ đồ 3.3 Quy trình quản lý chất lượng hồ sơ thiết kế ky thudt ~ dự tốn

Sơ đồ 3.4 Quy trình kiểm sốt cơng tác lựa chọn nhà thầu xây lắp

Sơ dé 3.5 Quy trình kiểm sốt chất lượng thi cơng.

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

Ban QLDA La Gi: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã La Gi

EC: Hợp đồng thiết kể và thi công xây dựng công tỉnh EP: Hợp đồng thiết kể và cung cắp thiết bị công nghệ

EPC: Hợp đồng thết kế - cung cấp thiết bị công nghệ vi thi cơng xây đựng cơng trình

HSDT: Hỗ sơ dự thầu. HSMT: Hồ sơ mỗi thầu

HSDXKT: Hồ sơ đề xuất kỹ thuật

HSDXTC: Hỗ sơ để xuất tài chính OP: Quyét ton

UBND: Ủy Ban Nhân Dân

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

MỞ DAU

1. Tính cấp thiết cin đề tài

Tĩnh từ năm 2014, Đảng và Nhà Nước ta đã có nhiễu quyết sich ái cơ cấu đầu tr cơng, được thể chế hóa bằng các văn bản Luật, dưới Luật hướng dẫn cụ thể nhằm nâng cao hiệu âu phát triển bền qua đầu tư xây dựng cơng trình hạ ting kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu

ving, la tién đề thực hiện công nghiệp hóa - hiện đại hóa đắt nước,

Với vị trí và tằm quan trong của lĩnh vực đầu tư xây dựng, trong quản lý dự án đầu tư thì

vai trd của quản lý chỉ phí đầu tư là hết sức quan trong, đặc biệt là trong điều kiện môi

trường pháp lý, các cơ chế chính sich ln thay đổi, phải điều chỉnh cho phù hợp với sựphát triển của nền kinh tế thời kỹ hội nhập. Quản lý chỉ phí đầu tư xây đựng hiệu quả là việc

quản lý sao cho tổng chỉ phí đầu tư xây dựng dự án, cơng trình được tính tốn, xem xét phù

đầu tư nhưng dự án, công

hợp nhất trên cơ sở tết kiệm tối đa, trình lãng phí nguồn vỗ

trình đưa vào sử dụng đảm bio dip ứng được tt cả các yêu cầu vỀ chất lượng, quy mô,

sông năng sử dụng, Vấn dé đặt ra là phải nghiên cứu áp dụng củc quy định nhằm hồn thiện

cơng tác quản lý chỉ phí đầu tư sao cho hiệu quả nhất

“Thị xã La Gi là đô thị loại IV nằm phía Tây Nam tinh Bình Thuận, được thành lập theo

"Nghị định số 114/2005/NĐ-CP, ngày 05/9/2005 của Chính phủ; trong những năm qua, cơng.

tác đầu tư xây dựng kết cấu hạ ting kinh tế - xã hội của thị xã đạt được nhiều kết quả nhất

định trên từng lĩnh vực, tạo tiễn dé thúc dy kinh txã hội thị xã tang trường, phất triển và

kết quả là thị xã La Gi được Bộ Xây dựng công nhận là đô thị loại II (Quyết định số.

33/QĐ-BXD). Song, vẫn cịn có cơng trình chưa mang lại hiệu quả đầu tư, chưa đảm bảo

u cầu, gây thất thốt, lãng phí ngân sich và miu chốt của vin đề này là do cơng tác quản

lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình chưa được quan tâm đúng mức.

‘BE hồn thiện các tiêu chí của đơ thị loại III và xây dựng, phát triển thị xã thành đô thị

“Thương mai - Dịch vụ - Du lịch phia nam của tinh, trong thời gian đến, nhằm hoàn thiện hệ

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

thông kết cầu hạ ting kinh tế - xã hội và trong điều kiện nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà

nước cịn nhiều khó khăn, hạn chế, tị xã sẽ tip rung đầu tư xây dụng các cơng tình đảm bảo chất lượng, quy mi lu tư phủ hợp, hiệu quả, tếtcông năng sử dụng với chỉ phí htránh lang phí ngân sách. Chính vị vay, việc nghiên cứu, hồn thiện cơng tác quản lý chỉ phí

dầu tr xây đựng trên địa bản thị xã La Gi a hết sức cin thiết

Xuất phát từ những vin để nêu trên, tơi đã chọn đề tả: "Nghiên cứu hồn thiện cơng tác

“qn lý chỉ phí đầu tư xây dựng cơng trình tại Ban QLDA La Gi, tỉnh Bình Thuận”

làm 48 tài Luận văn tốt nghiệp, với mong muốn có những đóng góp thiết thực cho quá tinhtriển khai thực hiện các dự án đầu tư xây dung trên địa bàn thị xã trong thời gian ti.

2. Mục tiêu của đề

Đánh giá, phân tích đúng thực trạng được, chưa được trong quản lý chi phí đầu tư xây dựngcơng trình tại Ban QLDA La Gi, tỉnh Bình Thuận.

"Đề xuất các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chỉ phi đầu tư xây dựng các cơng trình hạ

êu đầu tư vừa dim bảo khả năng cân đối từ.

tổng kỹ thuật via dip ứng cde yêu cầu mục

nguồn vốn ngân sách.

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

Đối trợng nghiên cứu: Hiệu quả quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trinh nguồn vẫn ngân

sách trên địa bản thị xã La Gi, tinh Bình Thuận dưới gốc độ của cơ quan quản lý.

Pham vi nghiên cứu: Các dự án, công trình xây dựng cơ bản do UBND thị xã La Gi ủy

quyền Ban QLDA La Gi lim chủ đầu tư, quản lý dự án trong giai đoạn 2016-2020; đề xuất

giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây đựng cơng trình trên địa bản thị xãLa Gi, tỉnh Bình Thuận trong giai đoạn 2021-2025.

4. Phương pháp nghiên

“Các cơ sở khoa học: Phân tích, hệ thống hóa văn bản pháp luật của nhà nước liên quan công,

tác quản ly chỉ phí đầu tư xây dựng cơng trình.

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

“Tổng hợp, kế thừa các kết quá nghiên cứu về quản lý chí phí đầu tư xây dụng cơng tinh ở Việt Nam, ở tinh Bình Thuận. Thống kể, phân ích dữ liệu ti hd sơ, ti liệ liền quan về chỉ

phí đầu tư xây dựng được lưu trữ tại phịng Tài chính - Kế hoạch, Ban QLDA La Gi.

Phương pháp chuyên gia: Khảo sắt ý kiến chuyên gia kết hop giữa phương pháp xếp hạng theo ma trận vuông Warkentin và thang điềm Liker để đánh giá ẩm quan trong và mức độ ảnh hưởng của các nhân tổ, từ đó tập trung để xuất các giải pháp cho từng nhân tổ ảnh hưởng nhằm hoàn thiện công tác quả lý chỉ phi đầu tr xây dựng

5, Ý nghĩa khoa học và thực tiễn cña đỀ tài

Ý nghĩa khoa học của dé tai: Dé tài cơ bản hệ thống hóa lý luận về cơng tác quản lý chi phí đầu ur xây đựng; đây là lâm cơ sở đánh giá, phân tích, xác định rõ tằm quan trọng của công

tác quản lý chỉ pl tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách; đề xuất giải pháp quan

lý chỉ phí đầu tư xây dựng áp dụng cho các dự án, công trinh tại Ban QLDA La Gi

`Ý nghĩa thực tiễn của đề tài: Từ đặc điểm, tinh hình cơng tác quản lý chỉ phí đầu tư xây

đựng tại Ban QLDA La Gi: cũng với kết quả nghiên cứu, phân tích, đánh giá chỉ ra đượcnhững mặt được và những mặt còn tồn ta, hạn chế chưa làm được edn được hoàn thiện và

các gii pháp để xuất đề ti nhằm hồn thiện cơng tức quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng áp

dung gi Ban QLDA La Gi

6. Két quả đạt được

Hệ thống hóa cơ bản co sở lý luận về quản ý chỉ phí đầu tư xây dụng

anh giá, xác định nguyên nhân những tổn tại, hạn chế ảnh hưởng đến quản lý chỉ phí đầu,

‘ur xây dựng tại Ban QLDA La Gi, tỉnh Binh Thuận.

Khảo sắt thống kể, phân tích xác định nhóm nhân tổ ảnh hưởng đáng ké đến chỉ phí đầu tr

xây dựng cơng trình

"Để xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chỉ phí đu tư xây đụng tại Ban QLDA La Gi

tỉnh Bình Thuận.

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

'CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE QUAN LY CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DUNG VON NGAN SÁCH NHA NƯỚC

1-1 Khái quát chung về quản lý chi pt

1.1.1. Dự án đầu tư xây dựng1-1-L-L Một số khai niệm liên quan

Due án đầu te là tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn hoặc đài hạn để tiền hành các hoạt động

đầu tr kinh doanh trên địa bàn cụ thể trong khoảng tồi gian xác định [1]

Da án đầu xáy dựng là tập hợp các đề xuất cĩ liền quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng đẻ xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo cơng trình xây dựng nhằm. phát tiễn, duy tì, nâng cao chit lượng cơng trinh hoặc sản phẩm, dich vụ trong thồi hạn và

chi phí xác định. Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tr xây dụng, dự án được thể biện thơng

«qua Bio cáo nghiên cứu tiền kh th đều tr xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thị đầu tư xây

dưng hoặc Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng, [2]

Due án đầu tư xây dng sử dung vẫn ngân sách nhà nước là quả trình nhà nước bị

n sách (ộn bộ hoặc một phần giá ị đầu tr) để tiến hành các hoạt động

xây dựng cơ bản, nhằm tạo ra tải sản cỗ định, xây dựng cơ sở vật chất kỳ thuật, để

nhằm phát triển kinh tổ, xã hội (hơng qua các hình thức xây dựng mới, mở rộng,

hiện đại hố hoặc khơi phục các tai sản cổ định).

(Quin lý dự ân đầu te xdy dựng cơng trình là sự điều hành các cơng việc xây dựng theo một

kế hoạch đã định, kể cả các cơng việc phát sinh trong quá trình hoạt động xây dựng, với các

diều kiện ing buộc nhằm đạt được các mục tiêu đỀra một cách tối ưu. 3]

1-1.L2 Nội đụng quân lý đế ân đầu xây dựng

quản lý về phạm ví, kế hoạch cơng việc, khốiNội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng

lượng cơng việc; chất lượng xây dựng; tiền độ thực hiện; chi phí đầu tư xây dựng; an tồn

xây dựng; bảo vệ mơi trường trong xây dựng; lựa chọn nhà thâu và hợp đồng,trong thi cơng

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

trong xây dựng; quản lý rủi ra; quản lý hệ thống thơng tin cơng trình và các nội dung edn

thiết khác. [4]

1.1.2. Chi phi đầu xây đựng

1.1.2.1 Một số thải niện liên quan

4 Chi phí dự án đầu xây đựng là tồn bộ chỉ phí cần thiết đễ thực hiện dự án đầu tư xây dựng tử khi chuẩn bị dự án đến khi kết thúc dự án, bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử

dụng. Phủ hợp với từng giai đoạn đầu tư xây dụng, chi phi đầu tư xây dung mang tên gọikhác nhau: Tổng mirc đầu ae được xác định trong giai đoạn chuẩn bị dự án; đự đoán xdyđựng được xác định trong giai đoạn thực hiện dự án và giá quyết rốn cơng trình được xácđịnh trong giai đoạn hồn thành đưa cơng trình vào sử dụng. [4]

Sơ bộ tổng mức đầu tw là ước tính chỉ phí đầu tư xây dựng phù hợp với phương án thiết kế

sơ bộ va các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng.

Tổng mive đầu tự xây dựng là toàn bộ chỉ phí đầu tư xây dựng phù hợp với thiết kế cơ sở và các nội dung khác của Báo céo nghiên cứu khả tỉ đầu tư xây dụng

Due toán xây dựng là tồn bộ chỉ phí edn thiết để xây dựng cơng trình phù hợp với thiết kế

kỹ thuật thiết kế bản vẽ thi công và các yêu cầu ng việc phải thực biện của cơng trình.

Giá qut tốn cơng tỉnh là tồn bộ cée khoản chỉ phí (hợp pháp) thực hiện rong phạm vi

<i án thiết kế, de toán được phê dy; hợp đồng đã ký kếu kể cả phần điều chính, bổ sung

được duyệt theo quy định và đúng thắm quyền. Giá quyét toán phải nằm trong giới hạn tô

mức đầu tư được duyệt hoặc được điều chính.

8/ Quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng cơng trình là quả trình qn lý chỉ phí, giá thành dự án

nhằm dam bảo hoàn thành dự án mà chỉ phí khơng vượt q mức dự trả ban đầu (tổng mie

đầu tu) bao gém việc bổ tr nguồn lực, dự tỉnh gid thành và khơng chế chỉ phí

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

1.1.2.2. Nội dung quản lý chi phi đầu tư xây dung

[Noi dung quản lý chỉ phí đầu tr xây dựng gồm các nội dung quản ý về sơ bộ tổng mức đầu tự, tổng mức đầu tư, dự toán xây đựng, giá gói thấu xây dụng, định mức và giá xây đựng,

ơng xây

ết tốn hợp.

chỉ phí quản lý dự án và tư vẫn đầu tư xây dựng; thanh toán và qu

dựng, thanh toán va quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình; quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, nhà thầu tư vấn

trong quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng. (5)1.1.2.3 Vi tồ của chỉ phí đầu xây đựng

“Chỉ phi đầu te xây dựng là 01 trong 03 mục tiêu hướng đến trong quản lý đầu tư xây dựng độ, chất lượng, chỉ phí. Các chủ thẻ tham gia vào dự án đầu tr luôn quan tâm đến lầu tư xây dựng hiệu quả nhất thuộc phạm vỉ trách nhiệm của minh. [4]

"Nhà thầu xác lập "Người quyết định.

siá xây dưng: đần tr chức thẳm

So đỗ 1.1 Các chủ thể tham gia xác định và quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng

12. Khái qt cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà

nước Việt Nam

1.2.1 Quy định chung về quản lý chỉ phi dau te xây dựng.

Quy định chung trong quản lý chi phí đầu tr xây dựng [6]

‘Quan lý chỉ phí đầu tư xây dựng phải đảm bảo mục tiêu đầu tư, hiệu quả dự án đã được phêuy

xây dựng phải được tinh đúng, tinh đủ cho từng dự án, cơng trình, gói thầu xây dựng, phù

phù hợp với trình tự đầu tư xây dựng theo quy định và nguồn vốn sử dụng. Chỉ phí

6

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

hợp với yêu cầu thiết kế, chỉ dẫn kỹ thuật, điều kiện xây dựng, mặt bằng giá thị trường tại

thời điểm xác định giá chỉ phí và khu vực xây dựng cơng trình.

[Nha nước thực hiện quản lý chỉ phi đầu tr xây dung thông qua việc ban hành, hướng dẫn,

kiểm tra việc thực hiện các các quy định của pháp luật; hướng dẫn phương pháp lập và quản.

lý chỉ phí đầu tư xây dựng

Cha đầu tư chịu trách nhiệm quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị dự án

đến khi kết thúc xây dạng đưa cơng tình của dự ấn vào khai thác sử dung trong phạm vi tổng mức đầu tư của dự án được phê duyệt gồm cả trường hợp tổng mức đầu tư được điều. chỉnh. Chủ diu tư được thuê tổ chức, cá nhân tư vin quản lý chỉ phí đủ điều kiện năng lực

8 lập, thẩm tra, kiểm sốt và quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng,

Việc thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chỉ phí đầu tư xây dựng phải được thực hiện theo cáccăn cứ, nội dung, cách thức, thời điểm xác định tổng mức đầu tư xây dựng, dự toán xây

đựng, dự tốn gói hầu xây dụng, định mức xây dựng, giá xây dụng, chỉ số giá xây dụng của sông trinh đã được người quyết định đầu tư, chủ đầu thống nhất sử dụng phủ hợp với các

giai đoạn của qua trình hình thành chỉ phí theo quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dung,

1.2.2 Khải quất về định mức, giá xây dựng.

Ca sở dữ liệu về định mức, giá xây đựng và chỉ số giá xây dựng là căn cứ đỂ phục vụ quản

lý, kiểm soát tạo thị trường minh bạch về hệ thống định mức xây dựng, giá xây dựng và chỉ

sổ giá xây dựng: thông tin dữ iệu là cơ sở để xác định, quản ý, kiểm trụ, giám sắt chỉ phi

đầu tư xây dng I6]

4 Hệ thẳng định mức xây dưng

Định mức kinh t - ky thuật gdm định mức cơ sử và định mức dự tốn xây đựng cơng tỉnh:Định mức cơ sở gồm định mức sử dụng vật liệu, định mức lao động, định mức năng suấtmấy và thiết bị thi công, định mức cơ sở để xác định định mức dự ton xây đựng cơng trình:

Định mức dự tốn xây dựng cơng trình là mức hao phí cin thiết về vit liệu, nhân công, máy

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

và thiết bị thi công được xác định phi hợp với yêu cầu kỹ thuật, điều kiện thi công và biện

pháp thi cơng cụ thé để hồn tinh một đơn vị khối lượng cơng tác xây dụng cơng trình Định mức chỉ phí gồm định mức tỉnh bằng tỷ lệ phần trăm (%) và định mức tính bằng giá

trị. Dinh mức chỉ phi la cơ sở để xác định giá xây dựng, dự tốn.i phí của một số loại

cơng việc, chỉ phi trong đầu tư xây dựng gồm chỉ phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư

xây dựng, chỉ phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước, chỉ phí hạng mục chung và một số

sông việc, chỉ phi khác

ý Giá xây dựng cơng trình

Đơn giá xây dựng chỉ tiết của cơng trình được xác định cho các cơng tác xây dựng cụ thểcủa cơng trình, Kim cơ sở để xác định dự toán xây dựng. Dom giá xây dựng chi tết của cơngtrình được xác định từ định mức xây dựng của cơng trình, giá vật tư, vật liệu, cấu kiện xây.khác phủ

hợp với mặt bằng gi thị tưởng khu vực xây đụng công tỉnh tại thời điểm xác định

<img, giá nhân công, giá ca may và thiết bị th công và các yu tổ chỉ phi

Giá xây dựng tổng hợp được xác định cho nhóm, loại cơng tác xây đựng, đơn vị kết cấu

hoặc bộ phận cơng trình, cơng trình tam cơ sở để xác định dự tốn xây dựng, tổng mức đầutự xây đựng, Giá xây dựng tổng hợp được xác định tên cơ s tổng hợp từ các đơn giá xâycdựng chỉ tiết của cơng trình.

cự Chỉ số giá xây dựng

Là chỉ tiêu phản ánh mức độ biển động của giá xây dựng công tỉnh theo thời gian và lâm cơ

sở cho việc xác định, điều chinh tổng mức đầu tư, dự tốn xây dựng cơng trình, giá hợp. đồng xây dựng và quân lý chỉ phi đầu tr xây đựng cơng trình. Chi số giá xây dựng gồm chi

xây đựng theo loại cơng tình, theo cơ cầu chỉ phí, yêu tổ chỉ phí

1.313. Khái quát cơng tác quản lý chỉ phí đu tư xây dựng

Quan lý chỉ phí đầu tư xây dự án được thực hiện liên tục, xuyên suốt trong quả trình triển

khai đầu tư xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tr, giai đoạn thực hiện đầu tư đến giai đoạn

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

kết thúc đầu tư xây dựng đưa dự án, cơng tình vào sử dụng nhằm đảm bảo chỉ phí đầu tư

xây dung nằm trong giới han tổng mức đầu tư được duyệt

Giai đoạn chuân bị đầu wr ‘Quin lý tổng mức đầu,

Sơ đổ 1.2 Khái quất công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng

1.2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án

‘Quan lý chỉ phi xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư là quan lý tổng mức đầu tư [6]

Lip, xác đình ting mức đầu tr của ty âm: được thực hiện cùng với vie lập dự án đầu tr. Lập sơ bộ tổng mức đầu tư của dự án được tước tinh trên cơ sở quy mô, công suất hoặc năng lực phục vụ theo phương án thiết kế sơ bộ của dự án và suất vốn đầu tư hoặc dữ liệu chỉ phí cia các dự án tương tự vé loại, quy mô, tinh chất dự án đã hoặc dang thực hiện có điều chỉnh, bổ sung những chỉ tiết cần thiết khác.

Lập tổng mức đầu tr của dự ân được xác định từ khi lượng xây dựng tỉnh theo thiết kể eo

sở và các yêu cầu cần thiết khác của dự án hoặc xác định theo suắt vin đầu tư của cơng trình

hoặc được xác định từ dữ liệu về chỉ phí các cơng trình tương tự đã hoặc đang thực hiện có

diều chính, bồ sung những chỉ dết cần thiết khác

‘b/ Thắm định tổng mức đầu tw: được thực hiện cùng với việc thẩm định dự án đầu tư:

Sự ph hợp của phương pháp xác định tổng mức dẫu tư xây dựng với đặc điểm, nh chất,

yeu cầu kỹ thuật, công nghệ của dự án

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

Kiểm tra sự đầy đủ của các khối lượng sử dụng để xác định tông mức đầu tư xây dựng: sự hợp lý, phù hợp với quy định, hướng dẫn của nhà nước đối với các chỉ phí sử dụng để tính tốn sắc định các chỉ phí rong tổng mức đầu tr xây đựng

“Xác định giá tị tổng mức đầu tư xây dựng sau khi thực hiện thẩm định; phân tích nguyên

nhân tăng, giảm và đánh giá việc bảo dim hiệu qua đầu tư của dự án theo giá tị tổng mức

đầu tr xây dựng sắc định sau thẫm định / Phê duyét tổng mức đầu te

Người quyết định đầu tư phê duyệt tổng mức đầu tư xây dựng cùng với việc phê duyệt dự

án. Tổng mức đầu tư xây dựng được phê duyệt là chỉ phí tối đa chủ đầu tư được phép sử dụng để thực hiện dự ân dẫu tư

&/ Điêu chín tổng mức đầu te

Điều chỉnh tổng mức đầu tư được thực hiện cũng với việc điều chỉnh dự án đầu tr chỉ thực

hiện việc điều chinh dự án đầu tư trong các trường hợp sau: (1) Do ảnh hưởng của thiên tai, sur cổ môi trường, địch họa, hỏa hoạn và các yêu ổ bắt khả kháng khác. (2) Xuất hiện yêu tổ

mang lại hiệu quả cao hơn cho dự án khi đã được chủ đầu tư chứng minh về hiệu quả tai

chính, kinh tế xã hội do việc điều chỉnh dự án mang hại. (3) Khi quy hoạch xây dựng thaytới dự án. (4) Khi chỉ

đỗi có ảnh hưởng trực ti lá xây đựng công bỖ trong thời gian thực hiện dự án lớn hơn chỉ số giá xây dựng được sử dụng đẻ tính dự phỏng trượt giá trong.

tổng mức đầu tư dự án được đuyệt. [2]

1.2.3.2 Giai đoạn thực hiện dự án

“Quản lý chỉ phí xây dựng giai đoạn thực hiện đầu tư là quản lý dự tốn cơng trình, dự tốncác hạng mục cơng trình [6]

a/ Lập, xác định dự toán xây đựng

Lập dự toán xây dựng cơng trình được xác định trên cơ sở khối lượng tinh toán từ thiết kế

kỹ thuật thấ kế bản vẽ th công, chỉ dẫn kỹ thuật, các yêu cầ công việc phải thực hiện ea

10

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

cơng trình và định mức xây dựng, giá xây dựng của cơng trình. Nội dung của dự tốn xâynh gồm: chỉ phí xấy dựng, phí tiết bị, chỉ phí quản lý dự án, chỉ phí we vẫndựng cơng

cđầu tư xây dựng, chỉ phí khác và chỉ phí dự phịng.

Lập dự tốn gói thầu được xác định theo từng gói thâu, phù hợp với kế hoạch lựa chọn nhà

thầu, dự toán xây dựng cơng trình đã được phê duyệt vả được thực hiện trước khi tổ chức

lựa chọn nhà thầu xây dựng, gm: dự tốn gói thầu thi cơng xây dựng; dự tốn gói thầu mua

sắm vật tư, thiết bị l

tốn gói hẫu hỗn hợp

'b/ Thắm định dự tốn xây dựng: Được thực hiện đồng thời với việc thẩm định thiết kế kỳ

thuật, thiết kế bản vẽ thi công.

Kiểm tra sự phù hợp khối lượng công tác xây dựng, chủng loại và số lượng thiết bj trong dir

tốn so với khí lượng, chủng loi và số lượng thiết bị tong thiết kế xây dựng, cơng nghệ.

Kiểm tra tính đúng đắn, hợp lý của việc áp dụng, vận dụng định mức dự tốn, giá xây dựng,của cơng trình và quy định khác có liên quan trong việc xác định các khoảng mục chỉ phícủa dự án xây dựng cơng trình.

Xúc định giá trị dự tốn xây dựng cơng trình sau khi thực hiện thẩm định và kiến nghị giá trịdy toán xây dựng để cắp có thẩm quyền xem xét phê duyệt. Đánh giá mức độ, tăng giảmcủa các khoản mục chỉ phí, phân tích nguyên nhân ting, giảm so với gid trị dự tốn xâycdựng cơng trình đề nghị thẩm định.

c/ Phê duyệt de toán xây dựng

Người quyết định đầu tư phê duyệt thiết thi kế kỹ thuật, dye toán xây dựng trong trường

hợp thiết kế bạ bước, Chủ đầu tư phê duyệt thiết kế bản vẽ thỉ cơng, dự tốn xây dựng cơng

a ba bu ết

trình rong trường hợp t bản vé thi cơng, dự tốn xây dựng cơngtrình trong trường hợp thiết kế hai bước".

4/ Điều chỉnh dự toán xây dựng

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

Dự tốn xây dựng cơng trình đã được phê duyệt chỉ được điều chỉnh khi: (1) Điễu chỉnh tổng mức đầu tư. (2) Thay đổi, bổ sung thiết kể nhưng không tri thiết kế cơ sở hoặc thay

€/ Thanh, quyét tuân hợp đồng xây đựng

Thanh toán hợp đồng xây dựng phủ hợp với loại hop đồng, giá hop đồng và các điều kiện

trong hợp đồng mã các bên đã ký kết. Hợp đồng trong hoạt động xây dựng gồm: Hợp đồng tw vấn; hợp đồng cung ứng vật tư thiết bị hợp đồng thi công xây dựng: hợp đồng thết kế -cung ứng vt tw thiết bị, tỉ công xây đựng; hop đồng chìa khóa tro tay’

Quyết tốn hợp đồng phải ác inh rõ gii tị hợp đồng đã kỹ kết, giá dã thanh tod, giá được thanh toán và các nghĩa vụ khác theo quy định trong hợp đồng.

1.2.3.3 Giai đoạn Kết thie đầu ne

(Quan lý chỉ phí xây dung giai đoạn kết thúc đầu tư là quản ý giá quyết tốn vẫn đầu tr

“Các cơng tinh xây dụng sử dụng vốn ngân sách nhà nước và vốn nhà nước ngoài ngân sich

sau khi hoàn thành đã nghiệm thu bản giao cơng trình đưa vào khai thác sử dụng phải thực.hiện quyết tốn vốn đầu ur xây dựng cơng trình.

Gia quyết tốn đầu tư xây dựng là tồn bộ các khoản chỉ phí hợp pháp thực hiện trong phạm

vi dự án, thiết kế, dự toán được phê duyệt, hợp đồng đã ky kết, kể cả phan

sung được duyệt theo quy định và đúng thẩm quyền.

Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sich nhà nước, chỉ phi đầu tr được quyết toin phải

nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư được duyệt hoặc được điều chỉnh.

1.244. Khái quất ình hình quản lý chỉ phí đầu xây dựng một số dự ám

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

/ Due án Tuyến đường sắt đồ thị số 1 (Bên Thành — Suối tiên) (7)

Quy mô tuyển đường sắt đô thi số 1 dit gin 20 km (14 nhà go), di qua các quận 1, 2, 9, Bình

‘Thanh, Thủ Đức (TP.HCM) và huyện Dĩ An (Bình Duong); trong đó khoảng 2,6 km di

ngầm (3 nhà ga). Được phê duyệt với tổng mức đầu tư 17.400 ti đồng (năm 2007); được điều chỉnh tang vẫn đầu tư lên 47.325 tỉ đồng (năm 201 1, tăng gin 30.000 i đồng)

Nguyên nhân dẫn đến đội vốn và phải điều chỉnh dự án là do: Sự biển động giá nguyên liệu,

nhiên liệu, tăng mức lương tố thiểu (từ năm 2006 đến năm 209): tăng khối lượng xây dưng (ting đầu tư cho đầu máy, toa xe, trang thiết bi nhà ga.) nhằm đáp ứng nhủ cầu ting

ưu lượng hành khách dự báo theo mục tiêu thiết kế đến năm 2040 (thay vì đến năm 2020);

sử dung các trang thiết bị tiên tiễn cho xưởng bảo tr sửa chữa, cho ta nhà trung tâm diễu khiển, cho trụ sở của Công ty vận hành và bảo dưỡng đường sắt đô thị: cập nhật ty giá Yên [hit - Việt Nam đồng cũng mang đến những thay đổi đăng kẻ tỷ lệ inh tốn các chỉ phí dự phịng, rủi ro trượt giá cũng được cập nhật theo quy định mới, tính tốn cho đến năm. 2019... Như vậy, trách nhiệm dẫn đến đội vốn và phải điều chỉnh dự án là do chủ đã

tự vấn thiết kế, cơ quan thẩm định tính tốn chưa đầy đủ các chỉ phí trong dự án

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

b/ Dự án cầu Phú Mỹ, thành phá Hồ Chi Minh: [8]

Dự ấn cầu Phú Mỹ là cầu diy văng bắc qua song Sài Gòn nổi quận 2 và quận 7, được phê duyệt đầu tư năm 2004 với tổng mức đầu tr à 1.806 t đồng (làm trên số), dự kiến công trình hồn thành năm 2007 (thực tế hoan thành tháng 9/2009). Tháng 4/2007, dự án được phê duyệt điều chỉnh tổng vốn đầu tư mới là 2077 ti đồng (chi tạm tính, phải có thim tra của Bộ Xây dựng). Tháng 2/2011, Viện Kinh tế xây dựng (Bộ Xây dựng) thơng báo kết quả thấm tra dự tốn tổng mức đầu tr cầu Phú Mỹ là 3.293 ti đồng. Tuy nhiên, theo kết quả

kiểm toán độc lập (UBND thành phổ Hỗ Chi Minh thực hiện thing 5/2013) xác định tổngPhú Mỹ là 3.250 tỉ đồng.

mức đầu ur xây dựng cẻ

Nguyên ngân din đến đội vốn và phải điều chỉnh dự án là do: điều chính bổ sung một số hang mục, thay đổi tiêu chuẩn thiết ké kỹ thuật,...tăng hệ số chồng ảnh hưởng của sóng thin và dư chắn động đất tang 111.9 tỉ đồng): tăng tiễn đền bù giải tỏa, lãi vay xây dụng (464,5 ti đồng), trượt giá ngoại tệ (637,5 ti đồng)... Như vậy, trách nhiệm dẫn đền đội và phải

điều chỉnh dự án là do chủ đầu tư, tư vẫn thiết kế, cơ quan thẳm định tinh tn chưa

các chỉ phí trong dự án

“

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

1-3 Khái quát công tác quản lý chi phí đầu tr xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà

nước ở tỉnh Bình Thuận

13.1. Thắm quyển quản lý chỉ phí đầu ne xây dựng

dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước trên địa bản tính Bình

Quan lý dự án đầu tr xây

“Thuận được phân cấp thục

Uy bạn nhân dân tỉnh: Căn cũ hướng dẫn của Bộ Xây dụng v8 phương pháp lập định mức dự toán xây dựng chi dao tỏ chức lập va công bố định mức xây dựng cho các công việc đặc

thủ của địa phương.

“Thống nhất hướng dẫn lập, quản lý chi phí đầu tư xây dựng và kiểm tra vi

quy định

thực hiện cácŠ quản lý chỉ phi đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh: Công bố chỉ số giá xây dựng,don giá nhân công xây dựng, giá ca máy và thiết bị thi công và đơn giá xây dựng cơng trình.

“Quyết định chủ trương đầu te; phê duyệt dự ân đầu tu; Quyết toán dự án thuộc thẳm quyền.

"hướng din xác định các loại chí số ếu tổ chi phí. Thực hiện cơng bổ giá vậtxây dựng,liệu xây dựng, chỉ số giá xây dựng.

Tham mưu UBND tỉnh ban hành đơn giá nhân công xây dựng, giá ca máy và thiết bị thi

sông và đơn giá xây đụng cơng trình: hướng dẫn lập, quản lý chỉ phí đầu tr xây dựng vàkiểm tra việc thực hiện các quy định về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh đối

với các dự án sử dụng vẫn nhà nước.

Thắm định dự án đầu tư xây dựng và tình phê duyệt đẫu tr dự án

So Tài chính: Hướng dẫn việc thanh tốn, quyết tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình; về cquản lý, sử dụng các khoản thu từ hoạt động quản lý dự án của các chủ đầu tơ, ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nha nước; việc áp dụng định mức thu phí; việc quản lý và sử cdụng phí thm định dự ân đầu r, tí kể, dự tốn xây dựng và các phí khác.

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

“Thực hiện thanh tra, kiểm tra việc thanh toán, quyết toán vốn đầu tr xây dựng; thẩm traquyết toán vốn đầu tr cá c dự án nhóm A, B và tình phê đuyệt quyết tốn: phê duyệt quyết

tốn vốn đầu tư các dự án nhóm C và các cơng trình cịn lại thuộc ngân sách tỉnh.

Ủy ban nhân dân cấp huyện: Quyết định chủ trương đầu tư; phê duyệt dự án đầu tư; Phê cđuyệt quyết toán dự án hoàn thành do UBND cắp huyện quyết định đầu tư.

Phang Tai chink - Kế hoạch cắp luyện: Thực hiện thim định chủ trương đầu tr thẩm tra

quyết toán vén đầu tr dự án do Chủ tịch UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp xã quyết

định đầu tư.

Phê duyệt quyết toán vin đầu tư theo ủy quyền của Chủ tịch UBND cấp huyện đổi với các 4 án do Chủ tịch UBND huyện quyết định đầu tư.

UBND tinh

- Lập và sông bổ định mắc theo đặc thi của địa phương.

Kim ta thự hiện, công b6 chỉ số giá, đơn giá nhân cơng, ca máy, đơn git xâydựng cơng trình

= Quyết định chủ trường đầu tu; phê duyệt dự án đầu tus Phê đuyệt quyết toán dự

ảnnhồm A, B.

Sử xiy dựng UBND cấp huyện so nà nh

= Hướng dẫn xác định chỉ số gi || - Quyết dink chế tương | | ane gy vie ánh tinxy dine su rp ay nd || - Hướn dẫn ie thar tản,

- Thực hiện công bo giá xây dựng. tư; phê đuyệt quyết toin dự | | Thi " i te

hờn mai UBND ok và | 4 bản Đảnh do UBND | |, Tiên Kì ave tin phe

ui ch ph aly ảng cấp huện gue di aa | | 408! go on

thi din nd we

| H

Phong Tài chính — KỂ h

“hâm tr chủ tương dv wetốn dự án

Quan lý trực tiếp "hồn thẳnh theo thắm quyền.

(Quin lý công tác chuyên môn

Sơ đồ 1.3 Thim quyển quản lý chỉ phí đầu ww xây dựng

16

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

Lã2. Quy tinh quản lý chỉ phí đầu xây đựng

1.3.2.1 Giai đoạn chuẩn bị dự ân

a/ Cing tie quyết định đầu hư âm, cơng trình

“Chủ tịch UBND tỉnh quyết định đầu tư các dự án nhóm A, nhóm B sử dụng nguồn vốn ngân

sách do tỉnh quản lý; ủy quyền cho Sở Kế hoạch và Đầu tư quyết định đầu tư dự án nhóm C và dự án chỉ yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật có sử dụng nguẫn vốn ngân sách do tỉnh “quản lý; ủy quyền cho Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định đầu tư dự án chỉ yêu cầu lập Bi sáo kinh té kỹ thuật cỏ sử dung nguồn vốn hi tr từ ngân sách do tỉnh quân lý

“Chủ tịch UBND cắp huyện, cấp xã quyết định đầu tr dự án nhóm B trở xuống sử dụng tồn bộ vốn cân đối ngân sách địa phương cấp huyện, cấp xã: Chủ tịch UBND cấp huyện ủy “quyền cho cơ quan cấp dưới trực tiếp quyết định đầu tư đối với các dự án quy định tai điểm

© khoản này,

.b/ Cơng tác thấm định dự án, cơng trình:

Sở Xây dựng, Sở quản lý dựng chuyên ngành: Chủ trì thắm định các dự ánsơng trình xã

nhóm B, C và dự ân chi yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật được đầu tr xây dựng trên

dja bản hành chính của tỉnh.

Phong có chức năng quản lý xây dựng thuộc UBND cấp huyện: Chủ trì thắm định Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dung do UBND cấp huyện, cấp xã quyết định đầu tư.

Đối với dự án có nội dung thuộc lĩnh vực thông tin liên lạc, điện tử, tin học cơ quan chủ trì thấm định dự ân lấy ý kiến của Sở Thông tn và Truyền thông theo quy định. Déi với dự án 6 thiết kế công nghệ, cơ quan chủ ti thim định dự án gửi Sở Khoa học và Công nghệ thắm

định công nghệ theo quy định [10]

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

1.3.2.2 Giai đoạn thực hiện dự ám

al Công tác phê duyệt thiét ké dự toán đầu te xây dựng.

Ủy ban nhân dân tỉnh: phê duyệt thiết kế ky thuật - dự toán xây dựng trường hợp thiết kế ba bước; phê duyệt thiết kể ban vẽ th cơng, dự tốn xây dụng trường hợp thiết kế hai bước đối với các dự án nhóm A, B có sử dụng nguồn vốn ngân sách do tỉnh quản lý:

Sở KẾ hoạch và Dầu tư: phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự toán xây dựng trường hợp thiết kế ba bước; phê duyệt thiết kế bản vẽ thi cơng, dự tốn xây dựng trường hợp thiết ké hai bước.

dig án nhóm C có sử dụng vốn ngân sich do tinh quản ý.

Uy ban nhân dân cấp huyện, cắp xã: phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dy toán xây dựng (thiết kế

"ba bước); phê duyệt thiết kế bản vé thi cơng, dự tốn xây dựng (tiết kế hai bước) đối với sắc dự án sử dụng toàn bộ vẫn ngân sich địa phương cắp huyện, xã

“Chủ đầu tư phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, dự tốn xây dung (thiết kế ba bước). b/ Cơng tác điều chỉnh thể kế, dự tốn xây dựng cơng rnh [5]

Cie trường hợp điều chỉnh thiết kế, dự toán xây dựng cơng trình thực hiện theo quy định về

quan lý chỉ phí đầu tư xây dựng.

Người quyết định đầu tư quyẾt định việc điều chinh thiết kể, dự toán xây dựng cơng trình

khi việc điều chỉnh này dẫn đến phải điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng. Các trường hợp

điều chỉnh khác do chủ đầu tư tự quyết định va hịu trích nhiệm vỀ quyết định điều chỉnh

của mình. Chi đầu tơ có trách nhiệm báo cáo người quyết định đầu tư về nội dung điều

xây dmg do mình quyết định thực hiện

Cor quan chun mơn về xây đụng thim định thiết kể, dự toán xây dựng điều chỉnh trong

sắc trường hợp: Điễu chính thiết kế xây dựng do có thay đổi về địa chất cơng trình, ải trong thiết kế, giải pháp kết cấu, vật liệu sử dụng cho kết cấu chịu lực tir trường hợp lâm tăng

tính an tồn cho cơng trình) và biện pháp tổ chức thi cơng có ảnh hưởng đến an toản chịu.

lực của cơng tình; Điễu chỉnh dự ốn xây đựng cơng tình do việc điều chỉnh dẫn đến làm

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

vượt tổng mức đầu từ hoặc vượt dự toán xây dựng cơng trình đã được người quyết định đầutư phê duyệt

Đối với thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình điều chỉnh thuộc thắm quyền quyết định của chủ đầu tw và hông thuộc tường hợp phải thấm định của cơ quan chuyên môn, trong trường hợp cin thiết, chủ dầu tư tự ổ chức thắm định lâm cơ sở để xem xt, phê duyệt

Việc phê duyệt thiết kể, dự tốn xây dựng cơng trình điều chỉnh của người quyết định đầu

tu, chủ đầu tư gồm những nội dung được điều chỉnh hoặc toàn bộ nội dung của thiết kể, dự

tốn xây dựng cơng trình sau khi điều chỉnh. Người quyết định đầu tư, chủ đầu tư phê duyệt

thiết kế, de tốn xây đựng điều chính do mình quyết định điều chính ©/ Cơng túc thim định thidt kế dự tốn xây dựng cơng trình [5]

Sở Xây dung, Sở quản lý cơng trình xây dựng chun ngành: chủ trì thẳm định thiết kế kỳ

thuật, đự toán xây dựng (tiết kế 3 bước); thiết kế bản vẽ thi công, dự tốn xây dụng (thiết bước) của cơng trình ừ cấp I trở xuống được dầu tr xây đụng trên địa bản hành chỉnh của tỉnh. Cơ quan chủ trì thảm định lấy ý kiến Sở Tài chính về trang thiết bị được mua cùng

cdự án đối với các cơng trình.

1.3.2.3. Giai đoạn kết thắc đầu te

So Tài chính: thực hiện thẳm tra qu oán vốn đầu tư các dự án nhơm A, B và tình phe cđuyệt quyết tốn: phê duyệt quyết tốn vin dầu tư cúc dự án nhóm C và các công tỉnh côn

lại thuộc ngân sách tỉnh.

Phong Tài chỉnh - Ké hoạch cắp huyện: Thực hiện thim tra quyét toán vốn các dự ân do

“Chủ tịch UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cắp xã quyết định đầu tơ. Phê duyệt quyết toán

vốn đầu tư theo ủy quyển của Chủ tịch UBND cấp huyện đối với các dự án do Chủ tịnh

UBND huyện quyết định đầu tư.

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

1.3.3. Khái quát ình hình quản lý chỉ phí đều ue một số dự án

Dự dn phát triển nông thôn tổng hợp gồm 04 dự án thành phan do Sở Nơng nghiệp và phát triển nơng thơn Bình Thuận là chủ đầu tư; Bạn QLDA đầu tư xây dựng các cơng

NN&PTNT tinh Bình Thuận quan lý dự án.

1.3.3.1 Khải quát các dự án thành phần

a/ Dự ân Nàng cấp hỗ chứa nước du đủ huyện Hàm Thuận Nam

"Được phê duyệt đầu tư tại Quyết định số 2128/QĐ-UBND, ngày 17/8/2015 của UBND tỉnh

Bình Thuận với Tổng mức đầu tư là 60.256 triệu đồng,

Quy mô đầu tr: Gia cổ dip dit, b tí hệ thơng thết bi quan trắc thắm, lồn trong đập: tu sữa

nhà quan lý cơng trình đầu mối; Sửa chữa, nâng cấp đường thi công kết hop quản lý chiều

dải 4.067,55 m; Gia cổ kênh chính chiều dit L = 2.816,8m. Hạng mục, gói thẫu chính: Gói

thầu xây lắp số 04 (TDAI-XLA/TL/2015): Xây dựng toàn bộ dự án.

/ Dự án Nang cắp hệ thơng cơng trình hỗ chứa mic Saloun, huyện Ham Thuận Bắc

Được phê duyệt đầu tư tai Quyết định số 833/QĐ-UBND, ngày 26/3/2015 của UBND tỉnh

Bình Thuận với Tổng mức đầu tư là 47.566 triệu đồng,

Quy m6 đầu tu: Nang cắp đập đầu mỗi, nạo vết và vệ sinh lịng hồ: Nâng cấp L417 kênh

chính, 7.181 m kênh cấp I và 6.064 m kênh cấp II; Nâng cắp 2.972,27 m đường quản lý.

Hạng mục, gói thầu chính: Gói thầu xây lấp: gồi thầu số 03 (TDA2-XL3/TL/2015), xây

cdựng và lắp dat trang thiết bị cho toàn bộ.

Được phê duyệt đầu tr tại Quyết định số 782/QĐ-UBND, ngày 19/23/2015 và điều chỉnh, bổ

sung tại Quyết định số 1829/QĐ-UBND, ngày 03/7/2017 của UBND tinh Bình Thuận với

“Tổng mức đầu tư là 121.839 triệu đồng.

mm

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

Quy mô đầu tư: Nâng of dài L=12.414 m; Năng cấp kiên cổ kênh chỉnh chiều dit L~6.854.34 m. Hạng mục, gi thẫu chính: Dự án cổ hai gai thẫu xây lắp: () Gói thầu số 03 (TDA2-XL3/TL/2015): Lơ 1: Xây lắp kênh. cơng tình trên kênh và thiết bị đoạn KO -K6; Lô 2: Xây lắp kênh, cơng trình trên kênh và thiết bị đoạn K6 =Kc. (2) Gói thần số 3A Bình Thuận -05 (TDA3-XL3A/TL/2017): Xây lắp kênh, công tỉnh trên

kênh và thiết bị đoạn từ KO + 025,7 đến K6 + 880,04

4 Dự ân Nơng cắp Miễn cổ hóa kênh cắp I Sông Quao, huyện Hàm Thuận Bắc

Được phê duyệt đầu tư tại Quyết định số 833/QĐ-UBND, ngây 26/3/2015 và điều chỉnh, bỗ

sung tại Quyết định số 1576/QĐ-UBND, ngày 21/6/2018 của UBND tinh Bình Thuận với

“Tổng mức đầu tự là 99.747 triệu đồng,

Quy mơ đầu tu: Kiên cổ hóa 04 tuyển kênh cấp I N21, N23, N25, N29 có tổng chiều đãi

L=I8510 km; Nâng c T N03, N09, NI3, NI9 và N27.

Hạng mục, gối thầu chính: Dự án có hai gói thầu xây lấp: (1) Gói thầu số 03

(TDA4-XL3/TLI2015): Xây dựng và lip đặc tồn bộ các hạng mục. (2) Gói thầu số số 3A

Thuận -06 (TDA4-XL3A/TL/2018): Xây dựng và kip die tồn bộ các hang mục.

„ kiện cổ hóa 05 nyễn kênh

Bing 1.1 Tổng hợp chỉ phí xây dựng ing dự án thành phần

Danh mục dựân | Tổng h

TRỊ mm mAn | gUẾP | Xây [TM h ( ỢU CTYYỂm| ghặc | phng

wer) đụng | BỊ | Quy | Dwain | DTXD

1 |Nâng mồ ứnP°Ố | ,oag | quấn | ws | 0 | 168 | 2887 | suse | 3388

Ning cắp bệ thông công

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

1.3.3.2 Đănh giá tình hình, kết quả qn lý chỉ phí các dự án trên [11]

ca. Công tắc lập, thắm tra, thắm định, phê duyệt thiét kếdự toán: Việc lập, thẩm tra, thẳm

định, phê duyệt thiết kế - dự toán 04 dự án thành phần cơ bản tuân thủ theo các quy định"hiện hành; kinh nghiệm, năng lực các don vị tư vẫn đáp ứng yêu cằu. Tuy nhiên, do công

tác khảo sát số liệu hiện trang chưa chặt chẽ din đến thơng số thiết kế kỹ thuật dự tốn được lập chưa sắt (gói thầu số 34 dự ân Nang cấp kiên cổ hia kênh chính bắc Ba Bàu, luyện Hàm Thuận Nam). Trách nhiệm của tồn tại trên thuộc về nhà thầu tư vấn thiết k

thấm tra: đơn vị thẳm định và chủ đầu tư, Ban QLDA.

b. Công tác lựa chọn nhà thầu: Việc lựa chọn nhà thầu thông qua hình thức đầu

sắc gối thẫu xây lắp, tư vẫn Khảo sit, lập thiết kế tổng dự toán và một số gói hầu tr vẫn giám sát thi cơng: hình thức chi định thầu đối với cúc gói thầu cơn lại nhìn chung chủ đầu

tư, Ban QLDA cơ bản chap hanh trình tự, thủ tục và các quy định vẻ lựa chọn nha thau (phê

duyệt kế hoạch LCNT: lập và phê duyệt hỗ sơ mồi thiu, hồ sơ yêu cầu; đăng ký thông tin, tổ chức mở thầu,...); tỷ lệ giảm giá trung bình đạt 9,17%; có gói thầu tỷ lệ giảm giá cao nhất 21,864: gai thiu có gi tri giảm giá cao nhất là 6947 riệu đồng; kết dư qua đầu thầu các

sồi thầu xây lắp là 2.374 triệu đồng

Bảng 1.2 Tổng hợp kết quả trúng thầu gói xây lắp từng dự án thành phần

Giámicác | Giámj | KẩdgTr Danh mục dự án SốIthầu | trung | quađẫu

XylẾp | thầu | thầu

| Nẵng cấp hồ chứa nước du da H5 | 41256 | 3267L2 _ | Nâng cắp hé thông công ink hồ chứa nước Saloun AUAM | 23683 | 6635

3__[ Ning cắp kiên sổ hóa kênh chính bắc Ba Bàu 8267 | 81430 | 697d._ | Nẵng ấp Kiến ob hỏa kênh cắp Sông Quao const | S403 | 4585

Tổng công passe | 21460 | 21378

Cong tác thi cơng dự án, thanh tồn hợp déng: Cơng tắc giám sắt kỹ thuật, quản lý chất

lượng cơng trình cơ bản tuân thủ theo các quy định: các loại vật liệu chính đều có thí

nghiệm trước khi sử dụng (các hang mục bê tơng, cốt thép có thí nghiệm kiểm tra chất

lượng đạt yêu cầu thiết kế); quản lý khối lượng xây dựng tương đối chặt chẽ; tuân thủ trình

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

tự thực hiện quy trinh nghiệm thu (nghiệm thu cổng việc, hang mục, chuyén giai đoạn thi

công, nghiêm thu thanh tốn khối lượng... Cơng tác thanh tốn, giải ngân cơ bản dim bảo kế hoạch vốn hàng năm được cấp.

Bang 1.3 Tổng hop thanh toán, giải ngân từng dự án thành phần

[Nang cấp hỗ chứa nước du di 44236 | 44086 | 968%

2 | Nâng cấp hệ thông cơng tình hỗ chúa nước Saloun sions | 3LIĐ | 9163

3 _ | Nơng cấp kiên cổ hóa kênh chính bie Ba Bàu, 3276 | 73863 | 89.26%

4 | Nâng cấp kiến cổ hóa kênh cấp 1 Sơng Qua miss | 56984 | 8061Ting cộng 28119 | 206071 | §876% "uy nhiên, tiến độ thi công một số gỏi thầu cịn chim, thi cơng chưa dim bảo ding thiết kế

(gói thầu sổ 34 Bình Thuận -05), Nhật kỹ cơng trình chưa mô tả được những việc phát sinh,thay đối

với bản vẽ thiết kế (do tính sai,

các kiến nghị trong quá trình thi cơng; khối lượng trong hợp đồng tăng hơn so

nh thừa khối lương) phải giảm trừ giá trị hợp đồng 46,67

triệu đồng (gói thầu số 3A Bình Thuận -06). Trích nhiệm của ổn ti trên thuộc về nhà thầu

thi công; tư vẫn giám sát, BQL dự án và chủ đầu tư.

d. Cơng tác quyết tồn vẫn dự án và kiểm tốn dự án hồn thành: Cơng tác quyết tốn dự:{in hoàn thành ec bản tuân thủ theo các quy định. với tồn bộ chỉ phí hop pháp thực hiệntrong quá trinh đầu tr xây dựng. Tổng chỉ phi đầu tư được quyết toán là 253.066,47 triệu

đồng, nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư được duyệt kết dư vốn đầu tw su quyết toàn là 2.556,53 triệu đồng

Bing 1.4 Tổng hợp quyết toán từng dự án thành phần

Giá tị đề ‘

fae Giám | KếtdưsauTr Danh mục dự án Nabi ave) quyễLuẤn | amylLofn

1] Nông cắp hồ chứa nước du đủ 48207 | 48103467 | 103533

2 | Nang cắp hệ thing cơng hình hồ chứa nước Seloun | 32069 | 31576969 | 923031

3L | Nẵng sắp kiên cỗ hóa kênh chính bắc Ba Bản sess | 9451623 | 201477

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

4 | Ning cấp kiến cổ hóa kênh cắp Sông Quao TRRIG | 784608 | 3462

Tong cộng 255633 | 2506647 | 2.55653

1.3.3.3. Hình ảnh một số dự án, cơng tình đầu te xáy đựng.

Hình 1.3 Kiến cố hóa Kênh cắp 1 Sơng Quao.

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

Hình 1.5 Cơng trình Hồ chứa nước Saloun

Hình 1.6 Cơng trình Hỗ chứa nước du đủ

14 Bài hoc kinh nghiệm trong quản lý chỉ phí đầu tr xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách nhà nước

Vai td quản lý Nhà nước về vốn, chỉ phí đầu tư xây dựng ngày cảng được cụ th, chuyển từ oạch hing năm sang kế hoạch trung han 05 năm đảm bảo đúng nguyên tắc, tiêu chí, định mức; đồng thời được cơng khai, minh bạch đã khắc phục tinh trang đầu tư dàn trải gây

thất thốt, ling phí cũng như phịng ngửa tiêu cục, tham những. Khai qt tinh hình quản lý

chỉ phí đầu tư xây dựng một số dự án, cơng trình ở Việt Nam, tỉnh Bình Thuận đã chỉ ra

được những thuận lợi, khó khăn và bai học kinh nghiệm sau:

3

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

LAL Thuận lợi

a/ Quy định, thâm quyền quản lý chi phí đầu tư xây dựng ngày càng rõ ring hơn, gắn với trách nhiềm, đối tượng cụ thể, từng Bộ quân lý chuyên ngành và địn phương được chủ động

thực hiện việc lập, công bổ các định mức xây dựng, đơn giá và chỉ số giá xây dựng cho các

công việc đặc thù của ngành và địa phương theo hướng din của bộ chuyên ngành.

ý Tổng mức đầu tr xây dựng. dự tốn xây dựng cơng trinh được xác định tương đối

xác, đấy đủ bằng nhiều phương pháp khá cụ thể; cơng tác kiểm sốt chỉ phí đầu tư xây dựng

ngây cing ốt hơn trên cơ sở thâm định, thim tra khá chat chẽ từ khâu chuẩn bị đầu tư đến kết thúc đầu tư đưa dự án vào sử dụng, đặc biệt là các cơng trình thuộc dự án quan trọng quốc gia, dự ân có kỹ thuật phức tạp hoặc dp dung công nghệ cao

/ Quy trình thanh tốn, quyết tốn dự án hồn thành, kể cả phần điều chinh, bổ sung được

cđuyệt đúng thẩm quyền ngày cảng quy chuẩn, chặt chế, tổng chỉ phí đầu tư được quyết toán nằm trong giới hạn tổng mức dầu tr được duyệt hoặc tổng mức đầu tư được điều chỉnh. “Thực hiện nghiệm thu, bàn giao cơng trình đưa vào khai thác sử dụng đảm bao đầy đủ, khá

chặt chẽ

cd/ Cơng tác thanh tra, kiểm tra, kiểm tốn đối với lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản được

tăng cường thực hiện thường xuyên, liên tục qua đó kịp thời phát hiện, chấn chỉnh khắc

phục ngay những thiểu sót vừa míphát sinh trong quản lý chỉ phi đầu tư xây dựng ở mức

đô tương đối, vừa phải không để tổn tg kéo dải, phức tạp dẫn in những vi phạm nghiêmtrong về sau.

142. Khó khan

al Quy trinh, thủ tục giải quyết hỗ sơ đầu tư xây dựng cơ bản chưa được quy định cụ thể,

chật chẽ dẫn đến việc kiểm sốt thẩm quyền, trách nhiệm, trình tự, thời gian... hiệu lực,

"hiệu quả chưa cao.

ý Hệ thống định mức do Nhà nước ban hành được xác định trong điều kiện chuẩn, chậmđược cập nhật, sửa đổi các tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng mới theo tốc độ phát triển thị

26

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

trường và hội nhập quốc tế, dẫn đến khi lập, thảm định, thẳm tra, phê duyệt dự tốn chỉ phí

đầu tư thường có sự chênh lệch tăng, nhấ là các định mức liên quan đến yếu tổ nước ngồi

chưa có quy định cụ thể

c/ Cơng tác chuẩn bị đầu tư chất lượng chưa cao, còn nhiều hạn chế; hồ sơ khảo sát chưa sát với thực tế, thiểu chính xác, chưa phủ hợp với tiêu chun kỹ thuật và quy rnh thiết kế, thiết

KẾ kỹ thuật chưa tuân thủ thiết kế cơ sở dẫn đến phải điều chỉnh trong q trình thi cơng.“Cơng tác thim ưa, thẳm định dự toán chất lượng chưa cao, chưa sit, vẫn côn sai sốt, tring

lắp, phải điều chỉnh gây lãng phí nguồn lực đầu tư.

cd/ Cơng tác giải phơng mặt bằng phần lớn các dự án gặp nhiều vướng mắc; lập hồ sơ,

phương án bồi thường côn sai sot, chưa chặt chẽ, bỗi thường, hỗ trợ chưa sắt với giá thị

thường; tiến độ triển khai các khu tai định cư tập trung xây dựng chậm và kéo dài.

e Nang lực một số nhà thiu đảm bio dip ứng theo hỗ sơ (vé con người, ti chính, thất bị

máy móc...) trong quá trình lựa chon nha thầu dim bảo đúng quy định nhưng năng lực thực.

16 thi sông chưa đảm bảo, dẫn đến tiễn độ thi công kếo dài: công tác thương thảo, ký kết

một số hợp đồng còn chung chung, một số điều khoản hợp đồng ký kết còn thiểu chặt chế

gây thấtthoát ngân sách nhà nước.

Chủ đầu tự chưa quan tâm, tập trung đúng mức công tác giám sát kiễm tr thi công tổ

“hức nghiệm thu chưa chặt chẽ, mang tinh hình thức; cơng tác thanh tra, kiểm tra chưa đượctiến hành thường xuyên. Ngoài ra, các chủ dầu tư cũng chưa kiên quyết trong việc xử lý

những nhà thầu có năng lực thực tế khơng đúng hỗ sơ dự thầu, nhiều nội dung ràng buộc:

trong hop đồng còn chung chưng chưa cổ biện pháp ch tải cụ thể

ý Hồ sơ quản lý chất lượng cơng trình chưa đầy đủ; nhật kỷ cơng trình chưa mơ tả được

những việc phát sinh, thay đổi và các kiến nghị trong quá trình thi cơng; cơng tác giám sit

iy án chưa sâu sthi cơng tại một

với bản vẽ thiết kế (do tính sai, tính thừa khối lương).

t theo quy định, khối lượng trong hợp đồng tăng hơn so

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

W/ Tỷ lệ dự án được kiểm ra, giám sắt côn thấp; thực hiện chưa nghiêm chế độ bio cáo giám sát đầu tư trong q trình thi cơng; tiến độ thực hiện tại một số dự án còn chậm so với với hợp đồng và quyết định đầu trị chất lượng thi công một số hạng mục chưa đảm báo, có hiện tượng xuống cấp, hư hỏng... đã làm kéo dai thời gian thực hiện dự án làm tăng chỉ phí du tư ây dụng

k/ Cơng tác nghiệm thu, thanh tốn khối lượng cịn sai sóc: cịn tình trạng nghiệm thu, thanhtốn dự.

tốn, quyết tốn khối lượng chưa thi cơng hoặc khơng đúng thực tế: lập h sơ quy

án hồn thành chưa đảm bảo quy định; một số nhà thầu thi cơng thiểu trách nhiệm trong,hồn t hỗ sơ quyết tốn tinh cho chủ đầu tư có trường hợp chi đầu tư treo hỗ sơ qu toán châm bản giao đưa vào sử dụng, làm giảm hiệu quả nguồn vốn đầu tư

1.4.3 Bài học kinh nghiệm

1. Phát huy vai tr, trách nhiệm, năng lục của chủ đầu tr, Ban quản lý dự án đều tr xây

<img; chi trong nang cao chất lượng nguồn nhân lực cả vỀ năng lực chuyên môn và năng lực quản lý đảm bảo đội ngũ nhân lực đủ cả chat và lượng sẽ tăng hiệu q cơng tác qn lý, kiểm sốt chỉ phí đầu tư xây đựng cơng trình hiệu đạt hiệu quả nhất

2. Đảm bảo sự thống nhắc, minh bạch và công khai quy tinh, đơn giản hóa thủ tục hành

chính, thực hiện cơ chế "một của” trong việc giải quyết thủ tục đầu tr. Các cơ quan quản lý

nhà nước ign quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng nghiêm túc triển khai thực hiện, không tự

đặt ra hoặc yêu cầu, đồi hỏi các thủ tục phát sinh thêm ngoài quy định, nhằm gây khó khăn, cản trở trong trình ự giải quyết hồ so gắn với thường xuyên kiểm ta kp th chấn chỉnh

những sai sót phát sinh trong giải quyết hỗ sơ.

3. Chất lượng hd sơ thiết kế cơng trình xây dụng là chất lượng của hd sơ được thiết kể theo

đúng quy chuẩn xây dựng, tuân thủ đúng các quy định về kiến trúc, quy hoạch xây dựng,

hiện hành; các bước thiết kế sau phải phủ hợp với các bước thiết kế trước đã được phê

duyệt, sự phủ hợp của việc lựa chon dây truyền và thiết bị công nghệ (nếu có). Quản lý chất

lượng hỗ sơ thiết kế ở đây chính là cơng ác thẳm định khảo sit thiết kế - dự toán một cách khách quan, trung thực, chỉnh xác. Vì vậy, cần xem xé tổ chức đầu thầu việc lập hồ sơ thiết

2s

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

KẾ bản vẽ thi cơng - dự tốn giúp lựa chon đơn vị tư vấn đáp ứng được năng lye, kinh

4. Nâng cao hiệu qui công ác bồi thường, giải phóng mặt bằng góp phần đẩy nhanh tiền độ thực hiện dự án và nâng cao hiệu quả quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng; tập trung làm tốt, hiệu quả công tác tuyên truyền, phd biến bằng nhiều hình thức, đa dạng. phong phú các chủ

trương của Dang, chính sách pháp luật Nha nước vẻ boi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà

nước thu hồi đất để phục vụ lợi ích cơng cộng và phát triển kinh txã hội của địa phươngđể mội ny(i dân được biết, nhận thúc đầy đủ và thực hiện tốt các quy định. Vận dụng tối

4a chế độ, chính sich, cơng khi, dim bảo quyền lợi tối đa của người bị thu hồi đt

5. Công tác lựa chọn nh thầu thi công phải được thực hiện chất chẽ, công khi, đảm bảo cạnh tranh, công bing, minh bạch,...để đảm bảo chọn được nhà thầu đáp ứng được năng lực. Thực hiện lin hoạt các hình thức lựa chọn nhà thầu phủ hợp với tính chất, loại và cắp cơng trình; tăng cường thực hiện hình thức đầu thầu rộng rãi, năng tỷ lệ đầu thầu qua mang theo quy định nhằm đảm bảo bi mật hồ sơ thằu, loi bỏ tinh trạng thơng thầu, tạo sự cạnh

tranh bình đẳng giữa các nhà thầu và mang lại hiệu quả kính tế cao nhất.

6. Qua trình triển khai thi cơng xây dựng cơng trình cần có sự phối hợp giám sát chặt chẽ;

hoạt động giám sắt cần phải độc lập về chuyên môn, theo tric nhiệm nghé nghiệp, hạ chế

sự can thiệp, tác động từ chủ đầu tư, Những cá nhân trực tiếp giám sát hiện trường phải dam bảo năng lục về chuyên mơn, nghiệp vụ; hồn chỉnh chứng chỉ liên quan đúng theo tiêu

ghuần quy định và có kính nghiệm thực tiễn đối với nhưng công tinh tương tự vỀ quy mô,

1. Tăng cường cơng tác kiếm tốn độc ập; năng cao trách nhiệm, chuyên môn của cơ quan

chuyên môn thẩm định, phối hợp chặt chẽ cùng với nhà thầu kiểm toán trong công tác thẩm. tea phê quyệt quyết ton nhằm đảm bảo chất lượng, thờ gian quyết toán, Thực hiện thường xuyên kiểm tra, giám sát các chủ đầu tư, nhà thiu xây dựng trong việc chập hành quy định

vé nghiệm thu, lập hé sơ quyết toán hợp đồng xây dựng.

</div>