Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cung cấp nước sạch tại bắc kạn

B N CAM K T
Tôi cam đoan đây là đ tài nghiên c u c a riêng cá nhân tôi v i s giúp đ c a giáo
viên h

ng d n khoa h c. Các thông tin tài li u trích d n trong lu n v n đã đ

ngu n g c. K t qu nêu trong lu n v n là trung th c và ch a đ
k đ tài nào tr

c ghi rõ

c ai công b trong b t

c đây.
B c K n ngày 23 tháng 5 n m 2017
Tác gi lu n v n

Nông Th Trà

i


L IC M

N

Trong quá trình nghiên c u và hoàn thi n lu n v n Th c s , tác gi đã nh n đ

c nhi u

s quan tâm giúp đ nhi t tình và s đ ng viên c a các cá nhân, c quan và nhà

tr

ng, qua đó đã t o đi u ki n thu n l i đ tác gi nghiên c u, th c hi n và hoàn

thành lu n v n này.
Tr

c h t tác gi xin bày t lòng bi t n sâu s c nh t đ n th y giáo h

h c GS.TS V Thanh Te, ng

i tr c ti p h

ng d n khoa

ng d n và giúp đ tác gi trong su t quá

trình nghiên c u và hoàn thành lu n v n.
Tác gi c ng xin đ
đã h

c chân thành c m n các th y, cô giáo tr

ng

i h c Th y l i

ng d n, giúp đ tác gi v m i m t trong quá trình nghiên c u và th c hi n lu n

v n t t nghi p c a mình.

Xin đ

c chân thành c m n Ban lãnh đ o và cán b Trung tâm n

sinh môi tr

c sinh ho t và v

ng nông thôn t nh B c K n, Ban qu n lý d án cung c p n

thôn t nh B c K n nh ng ng

c s ch nông

i thân trong gia đình, các b n bè, đ ng nghi p đã chia

s cùng tác gi nh ng khó kh n, đ ng viên và giúp đ cho tác gi tìm hi u nghiên c u
và hoàn thành lu n v n này.
Do còn nh ng h n ch v th i gian, kinh nghi m và tài li u nên trong quá trình nghiên
c u khó tránh kh i có nh ng thi u xót, khi m khuy t. Vì v y, tác gi r t mong ti p t c
nh n đ

c s góp ý c a các th y, cô giáo và đ ng nghi p.

Xin trân tr ng c m n!
B c K n, ngày 23 tháng 5 n m 2017
Tác gi lu n v n

Nông Th Trà

ii


M CL C
M

U ......................................................................................................................... 1

1. Tính c p thi t c a đ tài ................................................................................................... 1
2. M c đích c a đ tài .......................................................................................................... 4
3. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u ..................................................................... 4

4. K t qu ............................................................................................................................. 4
5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài ........................................................................ 5
5.1. Ý ngh a khoa h c ...................................................................................................... 5
5.2. Ý ngh a th c ti n ...................................................................................................... 5
CH

NG 1 T NG QUAN V

CÔNG TRÌNH C P N

QU N LÝ D

ÁN

U T

XÂY D NG

C S CH NÔNG THÔN ................................................... 6

1.1 D án đ u t và Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình ........................................ 6
1.1.1 Nh ng khái ni m v d án đ u t xây d ng công trình ......................................... 6
1.1.2 Phân lo i d án đ u t xây d ng công trình ........................................................... 6
1.1.3 Khái ni m qu n lý d án......................................................................................... 7
1.1.4 N i dung qu n lý d án .......................................................................................... 8
1.1.5 Các ph

ng th c qu n lý d án .............................................................................. 9

1.1.6 Công c qu n lý d án .......................................................................................... 10
1.1.7 M c tiêu qu n lý d án đ u t xây d ng công trình ............................................ 10
1.2 Qu n lý d án đ u t xây d ng cung c p n
v n đ i ng t ngân sách Nhà n

c s ch nông thôn s d ng v n ODA và

c. ................................................................................. 11

1.2.1 Các hình th c t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình s d ng v n
ODA và v n đ i ng t ngân sách Nhà n

c theo quy đ nh c a pháp lu t hi n hành . 22

1.2.2 Gi i thi u m t s d án cung c p n

c s ch nông thôn s d ng ngu n v n ODA 25

1.3 Nh ng t n t i trong công tác qu n lý d án cung c p n

c s ch nông thôn và nh ng

v n đ đ t ra cho nghiên c u ............................................................................................. 29
K t lu n Ch
CH

ng 1 ............................................................................................................. 33

NG 2 C

S

KHOA H C QU N LÝ D

ÁN

U T

XÂY D NG

CÔNG TRÌNH ................................................................................................................. 34
2.1 C s pháp lý và các quy đ nh v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình ........... 34
2.1.1 H th ng v n b n quy ph m pháp lu t ................................................................. 34

iii

2.1.2 M t s t n t i trong h th ng v n b n pháp lu t hi n hành v qu n lý đ u t xây
d ng công trình ............................................................................................................. 38
2.2.1 Trong giai đo n chu n b đ u t ........................................................................... 38
2.2.2 Trong giai đo n th c hi n đ u t ......................................................................... 39
2.2.3 Giai đo n k t thúc xây d ng ................................................................................ 40
2.3 Các nhân t
cung c p n

nh h

ng đ n hi u qu c a công tác qu n lý d án đ u t xây d ng

c s ch nông thôn........................................................................................... 44

2.3.1 Các nhân t liên quan đ n n ng l c, kinh nghi m c a đ n v tr c ti p th c hi n
công vi c qu n lý d án ................................................................................................. 44
2.3.2 Các nhân t liên quan đ n vi c t ch c th c hi n các n i dung trong quá trình
qu n lý d án ................................................................................................................. 45
2.3.3 N ng l c qu n lý c a đ n v Ch đ u t .............................................................. 48
2.3.4 nh h

ng c a ngu n v n cho d án .................................................................. 49

2.3.5 nh h

ng c a quy ho ch, k ho ch ................................................................... 49

2.3.6 Các nhân t liên quan đ n s trao đ i thông tin ................................................... 49
2.3.7 Các nhân t liên quan đ n đ a đi m xây d ng công trình .................................... 49
2.3.8 S bi n đ ng c a giá c th tr

ng....................................................................... 49

2.3.9 V n đ quan liêu, tham nh ng, lãng phí ............................................................... 50
2.3.10 M t s v n đ khác nh h

ng đ n quá trình qu n lý d án ............................. 50

2.4 Nghiên c u gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình
n

c s ch nông thôn .......................................................................................................... 50

K t lu n ch
CH

ng 2 .............................................................................................................. 52

NG 3 TH C TR NG VÀ

THI N CÔNG TÁC QU N LÝ D
N

XU T M T S
ÁN

U T

GI I PHÁP HOÀN

XÂY D NG CUNG C P

C S CH T I B C K N ................................................................................... 53

3.1 C c u t ch c và nhi m v c a Ban qu n lý d án cung c p n

c s ch t i B c K n53

3.2 Th c tr ng đ u t và qu n lý d án đ u t xây d ng cung c p n

c s ch t i B c

K n...................................................................................................................................... 57
3.2.1 Th c tr ng đ u t và qu n lý d án t xây d ng các công trình c p n

c s ch

nông thôn t n m 2014-2017............................................................................................. 57
3.2.2 Th c tr ng t ch c, n ng l c Ban QLDA H p ph n cung c p n

iv

c s ch B c K n58


3.2.3 ánh giá công tác qu n lý ch t l
c pn

ng d án t i Ban Qu n lý d án H p ph n cung

c s ch B c K n ...................................................................................................... 60

3.2.3.1 Ch t l

ng s n ph m t v n l p d án, kh o sát, thi t k : ................................ 61

3.2.3.2 Ch t l

ng giám sát thi công xây d ng công trình: .......................................... 66

3.2.3.3 Ch t l

ng thi công xây l p: ............................................................................. 67

3.2.3.4 Th c tr ng qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình .................................... 68
3.2.3.5 Th c tr ng qu n lý ti n đ ................................................................................. 70
3.3 ánh giá nguyên nhân c a các t n t i trong công tác qu n lý d án cung c p n

c

s ch t i B c K n ............................................................................................................ 71
3.4 M t s gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý d án đ u t xây d ng cung c p n

c

s ch t i B c K n................................................................................................................. 73
3.4.1 Gi i pháp hoàn thi n mô hình t ch c Ban Qu n lý d án cung c p n

c s ch

nông thôn t nh B c K n ..................................................................................................... 73
3.4.1.1 Trách nhi m, quy n h n c a Giám đ c Ban ..................................................... 75
3.4.1.2 Nhi m v , quy n h n c a các Phó giám đ c Ban ............................................. 76
3.4.1.3 Ch c n ng, nhi m v quy n h n c a Phòng T ch c - Hành chính - Tài v ... 76
3.4.1.4 Ch c n ng, nhi m v , quy n h n c a Phòng K ho ch - T ng h p ................. 77
3.4.1.5 Ch c n ng, nhi m v , quy n h n c a phòng giám sát thi công ........................ 77
3.4.2 Xây d ng qui trình qu n lý m t d án do Ban qu n lý d án đ u t xây d ng
cung c p n

c s ch nông thôn B c K n là Ch đ u t .................................................... 78

3.4.3 Gi i pháp nâng cao ch t l

ng ngu n nhân l c ...................................................... 90

3.4.4 Gi i pháp qu n lý chi phí.......................................................................................... 91
3.4.5 Gi i pháp qu n lý ti n đ .......................................................................................... 92
K t lu n Ch

ng 3 ............................................................................................................. 93

K T LU N VÀ KI N NGH ..................................................................................... 94
1. Nh ng k t qu đ t đ

c................................................................................................. 94

2. Nh ng t n t i trong quá trình th c hi n ........................................................................ 95
3. Nh ng ki n ngh v h

ng nghiên c u ti p theo.......................................................... 95

TÀI LI U THAM KH O........................................................................................... 96

v


DANH M C CÁC HÌNH V
Hình 1.1 S đ tam giác m c tiêu ch t l
Hình 1.2. S đ c p n

ng qu n lý d án ..................................... 11

c s ch nông thôn ..................................................................... 21

Hình 1.3 Các hình th c QLDA ..................................................................................... 22
Hình 1.4 Mô hình ch đ u t tr c ti p qu n lý d án ................................................... 23
Hình 1.5 Hình th c ch nhi m d án ............................................................................ 24
Hình 1.6 Hình th c chìa khoá trao tay .......................................................................... 25
Hình 1.7. S đ ho t đ ng c a Ban qu n lý d án hi n t i ........................................... 31
Hình 2.1. H th ng trình t các v n b n đ

c ban hành ........................................... 34

Hình 2.2 Ti n trình c a d án........................................................................................ 41
Hình 2.3 Các l nh v c c a qu n lý d án ...................................................................... 43
Hình 3.1. S đ t ch c c a Ban qu n lý d án hi n t i ............................................... 55
Hình 3.2 Nguyên nhân ch y u d n đ n ch m ti n đ .................................................. 71
Hình 3.4. S đ t ch c c a Ban Qu n lý d án đ

c đ xu t ..................................... 75

Hình 3.5. L u đ quy trình qu n lý d án đ u t xây d ng công trình (Áp d ng cho
các d án thu c nhóm B & C – Ngh đ nh 59/2015/N -CP) ....................................... 79

vi


DANH M C CÁC B NG BI U
B ng 2.1. M t s d án đi n hình đã và đang đ u t xây d ng ................................ 26
B ng 3.1. Th ng kê nhân l c Ban QLDA H p ph n cung c p n

c s ch B c K n ..... 56

B ng 3.2 T ng h p các h ng m c c a d án đã th c hi n ............................................57
B ng 3.3 Chênh l ch d toán các khâu chu n b D án ................................................65
B ng 3.4 Chênh l ch d toán gi a d toán và quy t toán .............................................68
B ng 3.5 Ti n đ thi công xây l p các h ng d án........................................................70

vii


DANH M C T

VI T T T

Vi t t t

Vi t đ y đ

BXD

B xây d ng

C T

Ch đ u t

CP

Chính ph

TXDCT

u t xây d ng công trình

FDI

V n đ u t gián ti p n

GPMB

Gi i phóng m t b ng

NCPT

Nghiên c u phát tri n

N

Ngh đ nh

ODA

V n đ u t tr c ti p n

PTNT

Phát tri n nông thôn

Q

Quy t đ nh

QLDA

Qu n lý d án

QLNN

Qu n lý nhà n

TDT

T ng d toán

TKBVTC

Thi t k b n v thi công

TM T

T ng m c đ u t

UBND
CNS

c

y ban nhân dân
C pn

c s ch

viii

c ngoài

c ngoài


M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
Vi c hoàn thi n công tác qu n lý d án đ u t xây d ng là m t l nh v c đ c bi t quan
tr ng trong công tác đ u t xây d ng c b n, bên c nh các l nh v c qu n lý v chi
phí, kh i l

ng, ti n đ , an toàn và môi tr

qu n lý ch t l
và h

ng... Chính ph đã có Ngh đ nh riêng v

ng công trình; các B chuyên ngành, UBND các t nh đ u có quy đ nh

ng d n v qu n lý qu n lý giám sát ch t l

ng công trình, ngoài ra còn có

nhi u quy đ nh khác c ng liên quan ch t ch đ n quá trình đ u t xây d ng, nh đ u
th u và l a ch n nhà th u, h p đ ng và m t s quy đ nh khác.
S hi u qu c a vi c qu n lý ch t l
th hi n

ng, chi phí, ti n đ trong đ u t xây d ng đ

c

nhi u m t, trong đó ch y u là các tiêu chí: s phù h p v i quy đ nh pháp

lu t; tính h p lý v m t kinh t - k thu t trong gi i pháp thi t k xây d ng công trình;
gi m giá thành xây d ng công trình; tính đúng đ n trong vi c l p và th c hi n d toán
- thanh quy t toán; gi m thi u các s c công trình xây d ng do ch t l

ng công trình

gây ra...

đ tđ
ph i đ

c các tiêu chí nh trên, thì vi c hoàn thi n công tác qu n lý d án đ u t
c th c hi n xuyên su t trong t t c các giai đo n đ u t và các l nh v c đ u

t , ngay t lúc b t đ u kh o sát - l p d án đ u t , qua các quá trình l p thi t k -d
toán, đ u th u và l a ch n nhà th u, cung c p v t t thi t b , thi công xây d ng đ n
khi hoàn thành đ a công trình vào s d ng, thanh toán và quy t toán v n đ u t . Vi c
hoàn thi n công tác qu n lý d án là nhi m v quan tr ng và xuyên su t quá trình
qu n lý đ u t nh m đ m b o ch t l

ng công trình trong quá trình xây d ng và đ a

vào s d ng là c n thi t.
i ng cán b th c hi n công tác qu n lý d án nói chung ch a th c s có nhi u
kinh nghi m qu n lý, kh n ng chuyên sâu ch a cao, còn nhi u s h trong lo i hình
công vi c qu n lý d án xây d ng d n đ n x y ra nhi u v n đ b t c p trong qu n lý
xây d ng làm cho công trình kém ch t l

ng, x y ra s c , nhi u d án ch m tr

trong vi c tri n khai đ u t , h u h t các d án đ u có nhi u phát sinh, k t thúc đ a
1


vào s d ng khai thác đ u không đúng ti n đ đ ra, đ c bi t là trong đi u ki n g n
đây công ngh xây d ng và qu n lý xây d ng phát tri n r t m nh m . Mu n kh c
ph c đ

c thì c n ph i nhanh chóng t ng c

ng đ i ng cán b làm công tác qu n lý

d án đ u t đ m b o có đ n ng l c, kinh nghi m.
vùng

B c K n là t nh nghèo vùng núi cao, n m

ông B c, có di n tích t nhiên

4.859,4 km²; đ a hình ph c t p, đ d c l n, giao thông đi l i khó kh n, ngu n l c xây
d ng c s h t ng còn h n ch so v i nhu c u, bên c nh đó nh h

ng c a bi n đ i

khí h u ngày càng đ t ra nhi u v n đ trong vi c xây d ng h t ng

nông thôn B c

K n.

đ m b o đ u t hi u qu các d án, các ban ngành c a t nh c ng đã có nhi u

bi n pháp t ng c

ng công tác qu n lý ch t l

đó có nh ng bi n pháp t ng c
N

ng xây d ng công trình đ c bi t trong

ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng.

c s ch là nhu c u thi t y u không th thi u c a m i ng

ti p đ n s c kh e, đi u ki n s ng c a ng
s ch, đ c bi t

c

ng tr c

Vi t Nam hi n nay, s d ng n

i dân.

khu v c nông thôn luôn đ

i dân và nh h

ng và Nhà n

c

c ta r t quan tâm chú

tr ng. Chính ph đã ban hành nhi u c ch , chính sách đ th c hi n m c tiêu qu c gia
v n

c s ch cho ng

đ u t xây d ng
n

i dân nông thôn. T đó, các công trình c p n

nhi u n i, ng

i dân nông thôn đã đ

c

c ti p c n v i các ngu n

c s ch, ph c v nhu c u sinh ho t và đ i s ng. Do t c đ phát tri n kinh t và đô

th hoá nhanh, nhi u n i, nh t là vùng nông thôn, ng
khan hi m n

i dân v n ph i đ i m t v i s

c sinh ho t. Chính vì th , các công trình c p n

ngh a và vai trò đ c bi t quan tr ng trong đ i s ng ng
n m qua t i t nh B c K n các ch
đ

c s ch đ

ng trình c p n

c s ch nông thôn có ý

i dân nông thôn. Trong nh ng

c s ch cho ng

i dân nông thôn

c c th hóa b ng nhi u v n b n, chính sách c a T nh y, H ND, UBND t nh. Do

v y, nhi u công trình c p n
th các lo i hình c p n
thôn s d ng n

c s ch t p trung đã và đang đ

c nh l , truy n th ng không còn phù h p, t l dân c nông

c sinh ho t h p v sinh ngày càng đ

đ i nh n th c c a ng

c nâng lên, đ ng th i làm thay

i dân nông thôn v ý ngh a, l i ích c a vi c s d ng n

s ch, đ m b o s c kh e, đi u ki n s ng cho ng

d ng các công trình c p n
ngày 31/03/2012 Th t

c xây d ng đ d n thay

i dân và c ng đ ng. Vi c đ u t xây

c s ch nông thôn hi n nay đang đ

c chú tr ng, nh t là

ng chính ph đã ban hành Quy t đ nh s 366/Q -TTg v
2

c


vi c phê duy t ch

ng trình m c tiêu qu c gia n

c s ch và v sinh môi tr

thôn giai đo n 2012-2015 thì vi c đ u t các công trình c p n

ng nông

c s ch nông thôn

càng c p thi t h n n a. Hi n nay nhu c u đ u t xây d ng các công trình c p n

s ch nông thôn là r t l n, nh ng trên th c t , quá trình qu n lý, ch t l

c

ng và hi u

qu qu n lý các d án đ u t xây d ng là r t h n ch và g p nhi u khó kh n. Tình
tr ng đó có th xu t phát t nhi u nguyên nhân khác nhau, nh ng ch y u là do s
ch a hoàn thi n c c u t ch c qu n lý, quy trình qu n lý ch a ch t ch , tính chuyên
nghi p hoá ch a cao và ch t l
xây d ng công trình c p n

ng đ i ng cán b trong công tác qu n lý các d án

c s ch nông thôn ch a đáp ng đ

c yêu c u th c t .

Bên c nh nh ng k t qu đã đ t đ

c, th c t hi n nay trên đ a bàn t nh B c K n v n

còn b c l m t s h n ch : ch t l

ng n

c pn
ng

c và ch t l

ng xây d ng các công trình

c v n còn th p, quy mô các công trình nh ch a đáp ng đ

i dân nông thôn, mô hình qu n lý các công trình c p n

công tác qu n lý Nhà n

c trong d ch v c p n

c nhu c u c a

c nông thôn còn b t c p,

c s ch còn nhi u h n ch , công tác

xã h i hóa ch a khai thác h t ti m n ng, huy đ ng các ngu n l c đ u t cho các công
trình n

c s ch cho ng

i dân còn h n ch , m t b ph n không nh dân c ch a ý

th c đ

c vai trò và t m quan tr ng c a vi c s d ng n

Vi c đ u t xây d ng các công trình c p n
ch tr

c s ch.

c t p trung nông thôn là m t trong nh ng

ng l n c a t nh B c K n, nh m phát tri n kinh t xã h i b n v ng. Ban qu n

lý d án H p ph n cung c p n
d án c p n

c s ch t i B c K n đ

c giao nhi m v qu n lý các

c s ch t p trung nông thôn trên đ a bàn t nh B c K n đ t o đi u ki n v

h t ng k thu t, cung c p n

c s ch cho các h dân nông thôn trong vùng d án.

C ng nh h u h t các Ban qu n lý d án trên đ a bàn hi n nay, vi c t n t i nh ng h n
ch trong quá trình qu n lý d án d n đ n đ x y ra nh ng sai sót là đi u khó tránh
kh i do v y h c viên l a ch n đ tài “Nghiên c u hoàn thi n công tác qu n lý d
án đ u t xây d ng cung c p n
c a mình v i k v ng đ

c s ch t i B c K n” làm đ tài lu n v n t t nghi p

c đóng góp nh ng ki n th c đã đ

ch ct p

tr

ng,

trong th c ti n đ nghiên c u áp d ng hi u qu công tác qu n lý d án đ u t xây
d ng vào quá trình qu n lý c a đ n v mình và áp d ng vào nh ng Ban Qu n lý d án
t

ng t trên đ a bàn t nh B c K n trong nh ng n m ti p theo.

3


2. M c đích c a đ tài
Lu n v n nh m m c đích đi sâu phân tích và đ xu t m t s gi i pháp t ng c

ng,

hoàn thi n công tác qu n lý d án đ u t xây d ng t i Ban qu n lý d án H p ph n
cung c p n

c s ch t nh B c K n, nh m nâng cao n ng l c qu n lý d án trong đi u

ki n hi n nay.
3. Cách ti p c n và ph
đ tđ

ng pháp nghiên c u

c m c tiêu nghiên c u, tác gi lu n v n đã d a trên cách ti p c n c s lý

lu n và khoa h c c a các ph

ng pháp đ qu n lý d án đ u t xây d ng.

lu n v n c ng s d ng các ph

ng pháp nghiên c u phù h p v i đ i t

ng th i
ng và n i

dung nghiên c u c a đ tài trong đi u ki n Vi t Nam hi n nay g m các các ph

ng

pháp sau: Ti p c n c s lý thuy t xây d ng quy trình qu n lý đ u t xây d ng; Ti p
c n các th ch , v n b n pháp quy v qu n lý đ u t xây d ng; Ph
thu th p thông tin; Ph

ng pháp th ng kê s li u; Ph

ng pháp đi u tra

ng pháp phân tích t ng h p.

4. K t qu
T ng quan v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình c p n

c s ch nông thôn

Phân tích th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng t i Ban qu n lý d án
H p ph n cung c p n

c s ch t nh B c K n, t đó tìm ra nh ng nguyên nhân t n t i

c n kh c ph c;
H th ng nh ng c s lý lu n liên quan đ n th c hi n d án xây d ng. Thông qua
vi c xem xét, đánh giá th c tr ng qu n lý d án đ u t xây d ng công trình s d ng
v n ODA, trên c s v n d ng nh ng lý lu n và th c ti n v qu n lý d án đ u t xây
d ng, đ đ xu t đi u ch nh k p th i cho phù h p v i các đ c đi m c a công trình
cung c p n

c s ch nông thôn đ

c thu n l i và sát th c t h n.
nh h

Lu n v n t p trung nghiên c u các nhân t
lý d án đ u t xây d ng cung c p n

ng đ n hi u qu c a công tác qu n

c s ch nông thôn và đ xu t đ

c gi i pháp

nâng cao n ng l c qu n lý d án đ u t xây d ng t i Ban qu n lý d án H p ph n

cung c p n

c s ch t nh B c K n.

4


5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài
5.1. Ý ngh a khoa h c
Trên c s t ng quan các c s lý lu n và th c ti n v công tác qu n lý d án đ u t
xây d ng công trình, lu n v n đã đ xu t và l a ch n đ

c các gi i pháp sát th c nh t

nh m kh c ph c nh ng h n ch còn t n trong ho t đ ng c a Ban qu n lý d án H p
ph n cung c p n

c s ch t nh B c K n.

5.2. Ý ngh a th c ti n
Phân tích, đánh giá th c tr ng qu n lý d án đ u t xây d ng t i Ban qu n lý d án
H p ph n cung c p n

c s ch t nh B c K n.

H c viên tr c ti p tham gia vi c đánh giá vi c qu n lý d án đ u t xây d ng công
trình, góp ph n th c hi n t t nhi m v liên quan đ n công tác qu n lý d án đ u t
xây d ng t i Ban qu n lý d án H p ph n cung c p n

5

c s ch t nh B c K n.


CH
NG 1 T NG QUAN V QU N LÝ D ÁN
CÔNG TRÌNH C P N
C S CH NÔNG THÔN

UT

XÂY D NG

1.1 D án đ u t và Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình
1.1.1 Nh ng khái ni m v d án đ u t xây d ng công trình
D án: Theo đ nh ngh a c a t ch c qu c t v tiêu chu n ISO, trong tiêu chu n ISO
9000:2000 và TCVN ISO 9000:2000 thì: D án là m t quá trình đ n nh t, g m m t
t p h p các ho t đ ng có ph i h p và ki m soát, có th i h n b t đ u và k t thúc, đ
ti n hành đ đ t đ

c

c m c tiêu phù h p v i các yêu c u quy đ nh, bao g m c các ràng

bu c v th i gian, chi phí và ngu n l c. Các d án đ u có đ c đi m chung là: Các d
án đ u đ
con ng

c th c hi n b i con ng
i và tài nguyên; đ u đ

i; đ u b ràng bu c b i các ngu n l c h n ch là

c ho ch đ nh, th c hi n và ki m soát.

Theo i u 3 - Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 thì D án đ u t xây d ng công trình:
là m t t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng v n đ ti n hành ho t đ ng
xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c t o công trình xây d ng nh m phát tri n, duy
trì, nâng cao ch t l
xác đ nh.

ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong th i h n và chi phí

giai đo n chu n b d án đ u t xây d ng, d án đ

c th hi n thông qua

Báo các nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng, Báo các nghiên c u kh thi đ u t
xây d ng ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng. Các đ c tr ng c b n c a
d án đ u t xây d ng công trình: D án có m c đích, m c tiêu rõ ràng; Có chu k
riêng và th i gian t n t i h u h n: Hình thành, phát tri n, có đi m b t đ u và k t thúc;
Liên quan đ n nhi u bên và có s t

ng tác ph c t p gi a các b ph n qu n lý ch c

n ng và qu n lý d án; S n ph m c b n mang tính đ n chi c và đ c đáo; B h n ch
b i các ngu n l c; Luôn có tính b t đ nh và r i ro; Tính trình t trong quá trình th c
hi n;

u có ng

i u quy n ch đ nh riêng hay còn g i là khách hàng.

1.1.2 Phân lo i d án đ u t xây d ng công trình
D án đ u t XDCT th

ng đ

c (i) phân lo i theo qui mô, tính ch t, lo i công trình

chính c a d án, (ii) theo ngu n v n s d ng.
- Phân lo i d án đ u t XDCT theo qui mô đ u t : D án đ u t xây d ng đ

c phân

lo i theo quy mô, tính ch t, lo i công trình chính c a d án g m: D án quan tr ng
6


qu c gia, d án nhóm A, d án nhóm B và d án nhóm C đ

c quy đ nh chi ti t t i

Ph l c I ban hành kèm theo Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 v qu n lý
d án.
- D án đ u t xây d ng công trình ch c n yêu c u l p Báo cáo kinh t - k thu t đ u
t xây d ng g m:
Công trình xây d ng s d ng cho m c đích tôn giáo;
Công trình xây d ng m i, s a ch a, c i t o, nâng c p có t ng m c đ u t d

i 15 t

đ ng (không bao g m ti n s d ng đ t).
D án đ u t xây d ng đ

c phân lo i theo lo i ngu n v n s d ng g m: D án s

d ng v n ngân sách nhà n

c, d án s d ng v n nhà n

c ngoài ngân sách và d án

s d ng v n khác.
- Phân lo i theo nhóm s n ph m: (i) Công trình dân d ng; (ii)Công trình công nghi p;
(iii) Công trình giao thông; (iv) Công trình nông nghi p và phát tri n nông thôn; (v)
Công trình h t ng k thu t; (vi) Công trình qu c phòng an ninh.
1.1.3 Khái ni m qu n lý d án
Qu n lý d án th c ch t là quá trình l p k ho ch, đi u ph i th i gian, ngu n l c và
giám sát quá trình phát tri n c a d án nh m đ m b o cho d án hoàn thành đúng th i
h n, trong ph m vi ngân sách đ
và ch t l

c duy t và đ t đ

ng s n ph m, d ch v b ng ph

c các yêu c u đã đ nh v k thu t

ng pháp và đi u ki n t t nh t cho phép.

Tác d ng ch y u là: Liên k t t t c các ho t đ ng, công vi c c a d án; T o đi u ki n
thu n l i cho vi c liên h th

ng xuyên, g n bó gi a các nhóm qu n lý d án v i

khách hàng ch đ u t và các nhà cung c p đ u vào cho d án; T ng c

ng s h p tác

gi a các thành viên, ch rõ trách nhi m c a các thành viên tham gia; T o đi u ki n
phát hi n s m nh ng khó kh n v

ng m c n y sinh và đi u ch nh k p th i tr

thay đ i ho c đi u ki n không d đoán đ

c nh ng

c. T o đi u ki n cho s đàm phán tr c ti p

gi a các bên liên quan đ gi i quy t nh ng b t đ ng; T o ra các s n ph m d ch v có
ch t l

ng cao h n. Có ý ngh a vô cùng quan tr ng đó là: Thông qua vi c qu n lý d

án có th tránh đ

c nh ng sai sót trong nh ng công trình l n, ph c t p; Áp d ng
7

ph

ng pháp qu n lý d án s có th kh ng ch , đi u ti t h th ng m c tiêu d án;

Thông qua vi c qu n lý d án có th thúc đ y s tr

ng thành nhanh chóng c a các

nhân tài chuyên ngành.
1.1.4 N i dung qu n lý d án
Chu trình qu n lý d án xoay quanh 03 n i dung ch y u là: L p k ho ch; ph i h p
th c hi n mà ch y u là qu n lý ti n đ th i gian, chi phí th c hi n; và giám sát các
công vi c c a d án nh m đ t đ

c các m c tiêu đã đ nh.

L p k ho ch: là giai đo n xây d ng m c tiêu, xác đ nh công vi c, d tính ngu n l c
c n thi t đ th c hi n d án và là quá trình phát tri n m t k ho ch hành đ ng th ng
nh t, theo trình t lôgíc, có th bi u di n d
ph

ng pháp l p k ho ch truy n th ng;

i d ng các s đ h th ng ho c theo các
i u ph i th c hi n: là quá trình phân ph i

ngu n l c bao g m ti n v n, lao đ ng, thi t b và đ c bi t quan tr ng là đi u ph i và
qu n lý ti n đ . Giai đo n này chi ti t hoá th i gian, l p l ch trình cho t ng công vi c

và toàn b d án, trên c s đó b trí ngu n v n, nhân l c và thi t b phù h p; Giám
sát: là quá trình theo dõi, ki m tra ti n trình d án, phân tích tình hình th c hi n, báo
cáo hi n tr ng và đ xu t gi i quy t nh ng v

ng m c trong quá trình th c hi n. Cùng

v i ho t đ ng giám sát, công tác đánh giá d án gi a k và cu i k c ng đ

c th c

hi n, nh m t ng k t, rút kinh nghi m đ th c hi n t t h n các giai đo n ti p theo c a
d án.
Các giai đo n c a quá trình qu n lý d án hình thành m t chu trình n ng đ ng t vi c
l p k ho ch đ n đi u ph i th c hi n và giám sát, sau đó ph n h i cho vi c tái l p k
ho ch d án. C th , qu n lý d án có nh ng n i dung c b n sau: Qu n lý v mô: Còn
đ

c g i là qu n lý nhà n

c đ i v i các d án bao g m t ng th các bi n pháp v mô

tác đ ng đ n các y u t c a quá trình hình thành, th c hi n và k t thúc d án;Nh ng
công c qu n lý c a nhà n

c bao g m chính sách, k ho ch, quy ho ch nh chính

sách v tài chính, ti n t , t giá, lãi su t, chính sách đ u t , chính sách thu ,…Qu n lý
vi mô: Nó bao g m nhi u khâu công vi c nh l p k ho ch, đi u ph i, ki m soát, …
các ho t đ ng c a d án. Qu n lý d án bao g m hàng lo t các v n đ nh qu n lý th i
gian, chi phí, ngu n nhân l c, ch t l

trình qu n lý đ

ng, r i ro, qu n lý ho t đ ng mua bán, … Quá

c th c hi n trong su t các giai đo n t chu n b đ u t đ n giai đo n
8


v n hành các k t qu c a d án.
Các n i dung c a qu n lý d án có tác đ ng qua l i l n nhau và c b n không có n i
dung nào t n t i đ c l p. Ngu n l c phân b cho các khâu qu n lý ph thu c vào các
u tiên c b n, u tiên vào các hình th c l a ch n đ qu n lý.
1.1.5 Các ph

ng th c qu n lý d án

Qu n lý s n xu t kinh doanh nói chung và QLDA nói riêng có nhi u ph

ng th c khác

nhau. Theo th i gian, các ph

ng th c qu n lý ngày m t phát tri n và cho đ n nay

nhìn l i có th nh n th y 4 ph

ng th c (hay th h ) qu n lý sau đây:
ây là th h qu n lý khi s n xu t ch a

Th h th nh t: Qu n lý b ng cách t làm:

phát tri n, ng

i qu n lý c ng chính là ng

i th c hi n làm công vi c do mình qu n

lý.
Th h th hai: Qu n lý b ng cách ch đ o: Khi s n xu t phát tri n h n, ki u qu n lý
b ng cách t làm không còn phù h p và nó đ

c thay đ i thành ki u qu n lý b ng

cách ch đ o. Trong ki u qu n lý này s có ng

i qu n lý và nh ng ng

công vi c. Ng

i qu n lý s ch b o nh ng ng

i th c hi n

i làm vi c ph i làm gì và làm nh th

nào.
Th h th ba: Qu n lý theo k t qu công vi c: Khi s n xu t phát tri n h n n a, qui
trình s n xu t ngày càng ph c t p và đ c bi t v i s xu t hi n c a n n công nghi p, có
nhi u máy móc tham gia vào quá trình s n xu t thì ki u qu n lý b ng cách ch đ o
không còn thích h p n a, ng

i qu n lý không th nào ch b o m t cách chính xác cho

đ i ng đông đ o nhi u ng

i làm vi c. Vì th ki u qu n lý theo k t qu công vi c ra

đ i. Theo ki u qu n lý này, ng
th c hi n công vi c đ

c giao, ng

i qu n lý đ m c nh ng ng

i khác t ngh ra cách

i qu n lý ch quan tâm t i k t qu công vi c.

Th h th t : Qu n lý theo mô hình ''Tam giác Joiner'': Ch t l

ng - Ti p c n khoa

h c - Ê kíp làm vi c th ng nh t: Trong n n s n xu t hi n đ i, cách qu n lý theo k t
qu công vi c đã b c l nh ng h n ch và nh
hi n t ngh ra cách th c hi n công vi c, ng

c đi m c a nó. Chính vì đ ng

i th c

i qu n lý ch quan tâm t i k t qu công

vi c cu i cùng nên t l sai h ng trong quá trình th c hi n công vi c l n, gây lãng phí,

9


làm gi m hi u qu s n xu t. Vì v y m t ph

ng th c qu n lý m i đã xu t hi n, đó là:

Qu n lý theo mô hình 'Tam giác Joiner'': Ch t l
vi c th ng nh t mô hình đ

ng - Ti p c n khoa h c - Ê kíp làm

c xây d ng trên n n t ng 3 y u t c t lõi c a qu n lý,

g m:
- Ch t l

ng: Ch t l

ng đ

c đ nh ngh a b i khách hàng.

- Ti p c n khoa h c: H c cách qu n lý t ch c nh qu n lý m t h th ng, phát tri n t
duy n ng đ ng, ra các quy t đ nh trên c s các d li u.
- Ê kíp làm vi c th ng nh t: Tin t

ng m i ng

i;

i x v i t t c m i ng

t ch c m t cách đàng hoàng, chân thành và tôn tr ng; làm vi c theo h
cùng có l i, ch không ph i theo h

ng ng

iđ

c, ng

i trong
ng t t c

i m t.

1.1.6 Công c qu n lý d án
B n ch t c a vi c qu n lý d án chính là s đi u khi n m t h th ng trên c s ba
thành ph n đó là con ng

i, ph

ng ti n (công c ) và h th ng.

hài hoà gi a 3 thành ph n trên thì s đ t đ
ng

iđ

c g i là k n ng m m và ph

tđ

cs k th p

c s qu n lý d án t i u. Trong đó con

ng ti n đ

c g i là k n ng c ng. Qu n lý d

án g m hai ho t đ ng c b n đó là ho ch đ nh và ki m soát vi c s d ng con ng
ph

ng ti n đ v n hành m t h th ng sao cho đ m b o m c tiêu đã đ ra. Con ng

i và
i:

c n ph i am hi u v lý thuy t qu n lývà nh ng ki n th c h tr c ng h t s c c n thi t
đ gi i quy t các công vi c có liên quan trong các m i quan h h t s c ph c t p c a
các d án, trong đi u ki n xã h i có r t nhi u ràng bu c; Ph

ng ti n: Trong đi u ki n

ti n b khoa h c k thu t hi n nay, ngoài nh ng công c ph c v qu n lý thông

th

ng, các nhà qu n lý đ u t còn s d ng r ng rãi h th ng l u tr và x lý thông

tin hi n đ i (c ph n c ng và ph n m m), h th ng b u chính vi n thông, thông tin
liên l c đi n t , các ph

ng ti n đi l i trong quá trình đi u hành và ki m tra ho t đ ng

c a t ng d án đ u t ; H th ng: C n thi t ph i xây d ng m t h th ng phù h p v i
đi u ki n c a d án đ v n hành nh m đ t đ

c m c tiêu đã đ ra.

1.1.7 M c tiêu qu n lý d án đ u t xây d ng công trình
M c tiêu c b n c a qu n lý d án th hi n
theo yêu c u đ m b o ch t l

ch các công vi c ph i đ

ng, trong ph m vi chi phí đ
10

c hoàn thành

c duy t, đúng th i gian và


gi cho ph m vi d án không b thay đ i. Ba y u t chính g m th i gian, chi phí, ch t
l

ng: có quan h ch t ch v i nhau. T m quan tr ng c a t ng m c tiêu có th khác

nhau đ i v i t ng d án, đ i v i t ng giai đo n c a m t d án, nh ng nói chung đ đ t
đ

c k t qu t t đ i v i m c tiêu này thì th

kia.

ng ph i hy sinh m t ho c hai m c tiêu

m i giai đo n c a quá trình qu n lý d án, có th m t m c tiêu nào đó tr thành

y u t quan tr ng nh t c n ph i tuân th trong khi các m c tiêu khác có th thay đ i,
do đó, vi c đánh đ i m c tiêu có th

nh h

ng đ n k t qu th c hi n các m c tiêu

khác.
Trong quá trình qu n lý d án, các nhà qu n lý d án luôn mong mu n đ t đ

cm t

cách t t nh t t t c các m c tiêu đ ra. Tuy nhiên, th c t c a h u h t các d án không
h đ n gi n. Dù ph i đánh đ i hay không các m c tiêu c a d án, các nhà qu n lý
c ng luôn hy v ng đ t đ

c s k t h p t t nh t gi a các m c tiêu c a qu n lý d án.
Ch t l

ng

Qu n

Giá thành

Th i gian

Hình 1.1. S đ tam giác m c tiêu ch t l

1.2 Qu n lý d án đ u t xây d ng cung c p n
ODA và v n đ i ng t ngân sách Nhà n c.

ng qu n lý d án

c s ch nông thôn s d ng v n

- Gi i thi u v v n ODA
Lo i đ u t mà ng

i đ u t v n và ng

i s d ng v n không là 1 ch th Vi n tr

phát tri n chính th c ODA (Official Development Assistant) là lo i đ u t gián ti p.
V n ODA là gì ? H tr phát tri n chính th c, là m t hình th c đ u t n
G i là H tr b i vì các kho n đ u t này th

11

c ngoài.

ng là các kho n cho vay không lãi su t


ho c lãi su t th p v i th i gian vay dài.

ôi khi còn g i là vi n tr . G i là Phát

tri n vì m c tiêu danh ngh a c a các kho n đ u t này là phát tri n kinh t và nâng
cao phúc l i
n

n

c đ

c đ u t . G i là Chính th c, vì nó th

ng là cho Nhà

c vay. Ho c v n ODA, v n vay u đãi là ngu n v n c a nhà tài tr n

cung c p cho Nhà n

c ngoài

c ho c Chính ph C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam đ h

tr phát tri n, b o đ m phúc l i và an sinh xã h i, bao g m:
V n ODA bao g m v n ODA vi n tr không hoàn l i và ODA v n vay: ODA vi n
tr không hoàn l i là hình th c cung c p v n ODA không ph i hoàn tr l i cho nhà tài
tr ; ODA v n vay là hình th c cung c p v n ODA ph i hoàn tr l i cho nhà tài tr v i
các đi u ki n u đãi v lãi su t, th i gian ân h n và th i gian tr n , b o đ m y u t
không hoàn l i đ t ít nh t 35% đ i v i các kho n vay có ràng bu c và 25% đ i v i
các kho n vay không ràng bu c. V n vay u đãi là hình th c cung c p v n vay có
đi u ki n u đãi h n, so v i vay th

ng m i, nh ng y u t không hoàn l i ch a đ t

tiêu chu n c a ODA v n vay.
ODA bao g m các kho n vi n tr không hoàn l i, vi n tr có hoàn l i ho c tín d ng
u đãi c a các chính ph , các t ch c liên chính ph , các t ch c phi chính ph , các
t ch c thu c h th ng Liên H p Qu c, các t ch c tài chính qu c t dành cho các
n

c đang và ch m phát tri n.

Các đ ng v n bên ngoài ch y u ch y vào các n
tri n g m có: ODA, tín d ng th

c đang phát tri n và ch m phát

ng m i t các ngân hàng, đ u t tr c ti p n

c

ngoài( FDI), vi n tr cho không c a các t ch c phi chính ph (NGO) và tín d ng t

nhân. Các dòng v n qu c t này có nh ng m i quan h r t ch t ch v i nhau. N u
m tn

c kém phát tri n không nh n đ

c v n ODA đ m c c n thi t đ c i thi n các

c s h t ng kinh t - xã h i thì c ng khó có th thu hút đ

c các ngu n v n FDI

c ng nh vay v n tín d ng đ m r ng kinh doanh nh ng n u ch tìm ki m các ngu n
ODA mà không tìm cách thu hút các ngu n v n FDI và các ngu n tín d ng khác thì
không có đi u ki n t ng tr

ng nhanh s n xu t, d ch v và s không có đ thu nh p

đ tr n v n vay ODA.

12


-

c đi m c a v n ODA

Nh đã nêu trong khái ni m ODA là các kho n vi n tr không hoàn l i, vi n tr có
hoàn l i ho c tín d ng u đãi. Do v y, ODA có nh ng đ c đi m ch y u sau:
Th nh t: V n ODA mang tính u đãi
V n ODA có th i gian cho vay (hoàn tr v n dài), có th i gian ân h n dài. Ch ng h n,

v n ODA c a WB, ADB, JBIC có th i gian hoàn tr là 15-40 n m và th i gian ân h n
là 5- 10 n m.
Thông th

ng, trong ODA có thành t vi n tr không hoàn l i (cho không), đây c ng

chính là đi m phân bi t gi a vi n tr và cho vay th
đ

ng m i. Thành t cho không

c xác đ nh d a vào th i gian cho vay, th i gian ân h n và so sánh lãi su t vi n tr

v i m c lãi su t tín d ng th

ng m i. S

u đãi

đây là so sánh v i t p quán th

ng

m i qu c t .
S

u đãi còn th hi n

ch v n ODA ch dành riêng cho các n

c đang và ch m

phát tri n, vì m c tiêu phát tri n. Có hai đi u ki n c b n nh t đ các n
ch m phát tri n có th nh n đ

c v n ODA là:

i u ki n th nh t: T ng s n ph m qu c n i( GDP) bình quân đ u ng
có GDP bình quân đ u ng

c đang và

i càng th p thì th

ng đ

i th p. N

c

c t l vi n tr không hoàn l i

c a v n ODA càng l n và kh n ng vay v i lãi su t th p và th i h n u đãi càng l n.
i u ki n th hai: M c tiêu s d ng v n ODA c a các n
chính sách và ph

ng h

nh n ODA. Thông th

c này ph i phù h p v i

ng u tiên xem xét trong m i quan h gi a bên c p và bên
ng các n

c cung c p v n ODA đ u có nh ng chính sách và

u tiên riêng c a mình, t p trung vào m t s l nh v c mà h quan tâm hay có kh
n ng k thu t và t v n.

ng th i, đ i t

ng u tiên c a các n

c cung c p v n

ODA c ng có th thay đ i theo t ng giai đo n c th . Vì v y, n m b t đ
u tiên và ti m n ng c a các n

c xu h

ng

c, các t ch c cung c p v n ODA là r t c n thi t.

V th c ch t, v n ODA là s chuy n giao có hoàn l i ho c không hoàn l i trong
nh ng đi u ki n nh t đ nh m t ph n t ng s n ph m qu c dân t các n
sang các n

c phát tri n

c đang phát tri n. Do v y, v n ODA r t nh y c m v m t xã h i và ch u
13


s đi u ch nh c a d lu n xã h i t phía n

c cung c p c ng nh t phía n

c ti p

nh n v n v n ODA.
Th hai: V n ODA mang tính ràng bu c
V n ODA có th ràng bu c ( ho c ràng bu c m t ph n ho c không ràng bu c) n
nh n v đ a đi m chi tiêu. Ngoài ra m i n

c

c cung c p vi n tr c ng đ u có nh ng

ràng bu c khác và nhi u khi các ràng bu c này r t ch t ch đ i v i n
Nh t B n quy đ nh v n ODA c a Nh t đ u đ

c nh n. Ví d ,

c th c hi n b ng đ ng Yên Nh t, v n

vay Ngân hàng th gi i (WB) d a trên k t qu th c hi n.
V n ODA mang y u t chính tr : Các n
đ

c l i ích cho mình v a gây nh h

và d ch v t v n vào n

c vi n tr nói chung đ u không quên dành

ng chính tr v a th c hi n xu t kh u hàng hoá

c ti p nh n vi n tr . Ch ng h n, B ,

c u kho ng 50% vi n tr ph i mua hàng hoá d ch v c a n
t i 65%. Nhìn chung 22% vi n tr c a DAC ph i đ

c và

an M ch yêu

c mình. Canada yêu c u

c s d ng đ mua hàng hoá và

d ch v c a các qu c gia vi n tr .
K t khi ra đ i cho t i nay, vi n tr luôn ch a đ ng hai m c tiêu cùng t n t i song
song. M c tiêu th nh t là thúc đ y t ng tr
đang phát tri n.
các n

các n

c

ng c nào đã thúc đ y các nhà tài tr đ ra m c tiêu này? B n thân

c phát tri n nhìn th y l i ích c a mình trong vi c h tr , giúp đ các n

đang phát tri n đ m mang th tr
tr th

ng b n v ng và gi m nghèo

ng tiêu th s n ph m và th tr

c

ng đ u t . Vi n

ng g n v i các đi u ki n kinh t xét v lâu dài, các nhà tài tr s có l i v m t

an ninh, kinh t , chính tr khi kinh t các n
cá nhân này đ

c nghèo t ng tr

ng. M c tiêu mang tính

c k t h p v i tinh th n nhân đ o, tính c ng đ ng. Vì m t s v n đ

mang tính toàn c u nh s bùng n dân s th gi i, b o v môi tr

ng s ng, bình

đ ng gi i, phòng ch ng d ch b nh, gi i quy t các xung đ t s c t c, tôn giáo v.v đòi
h i s h p tác, n l c c a c c ng đ ng qu c t không phân bi t n
nghèo. M c tiêu th hai là t ng c

ng v th chính tr c a các n

c giàu, n

c

c tài tr . Các n

c

phát tri n s d ng v n ODA nh m t công c chính tr : xác đ nh v th và nh h
c a mình t i các n

c và khu v c ti p nh n v n ODA. Vi n tr c a các n

ng

c phát

tri n không ch đ n thu n là vi c tr giúp h u ngh mà còn là m t công c l i h i đ

14

thi t l p và duy trì l i ích kinh t và v th chính tr cho các n
c p tài tr đòi h i n

c tài tr . Nh ng n

c

c ti p nh n ph i thay đ i chính sách phát tri n cho phù h p v í

l i ích c a bên tài tr . Khi nh n vi n tr các n

c nh n c n cân nh c k l

đi u ki n c a các nhà tài tr không vì l i ích tr

c m t mà đánh m t nh ng quy n l i

ng nh ng

lâu dài. Quan h h tr phát tri n ph i đ m b o tôn tr ng toàn v n lãnh th c a nhau,
không can thi p vào công vi c n i b c a nhau, bình đ ng và cùng có l i.
Th ba: V n ODA là ngu n v n có kh n ng gây n
Khi ti p nh n và s d ng ngu n v n ODA do tính ch t u đãi nên gánh n ng n
th

ng ch a xu t hi n. M t s n

nên s t ng tr

c do không s d ng hi u qu v n ODA có th t o

ng nh t th i nh ng sau m t th i gian l i lâm vào vòng n n n do

không có kh n ng tr n . V n đ là

ch v n ODA không có kh n ng đ u t tr c

ti p cho s n xu t, nh t là cho xu t kh u trong khi vi c tr n l i d a vào xu t kh u thu
ngo i t . Do đó, trong khi ho ch đ nh chính sách s d ng ODA ph i ph i h p v i các
ngu n v n đ t ng c

ng s c m nh kinh t và kh n ng xu t kh u.

- u đi m c a v n ODA:
Lãi su t th p (d

i 3%, trung bình t 1-2%/n m)

Th i gian cho vay c ng nh th i gian ân h n dài, có kho n th i gian không tr lãi
ho c tr n

(25-40 n m m i ph i hoàn tr và th i gian ân h n 8-10 n m).

Trong ngu n v n ODA luôn có m t ph n vi n tr không hoàn l i, th p nh t là 25%
c a t ng s v n ODA.
-

c đi m c a công trình xây d ng s d ng v n ODA:
i v i các công trình s d ng v n ODA ngoài nh ng đ c đi m chung c a các công

trình xây d ng, còn bao g m nh ng đ c đi m riêng bi t c th :
Qu n lý d án: vi c ti p nh n v n ODA tuy có toàn quy n qu n lý s d ng ODA
nh ng thông th

ng, các danh m c d án v n ODA ph i có s tho thu n, đ ng ý

c an

c vi n tr , dù không tr c ti p đi u hành d án nh ng h có th tham gia gián

ti p d

i hình th c nhà th u ho c h tr chuyên gia. Do đó, các d án, n
15

c vi n tr


l a ch n đ cung c p v n ODA có th không ph i là d án quan tr ng và t i u nh t
đ iv in

c ti p nh n, ti p nh n v n ODA còn g p ph i m t s b t l i khác nh tác

đ ng c a y u t t giá h i đoái có th làm cho giá tr v n ODA ph i hoàn l i t ng lên.
Do giá tr c a các kho n v n ODA ch y u l y ngo i t m nh nh đô la M , Yên
Nh t, Euro... làm đ n v tính toán, nên khi các đ ng ti n này t ng giá, ho c đ ng ti n
c a n

c ti p nh n v n ODA b m t giá trong kho ng th i gian s d ng v n thì

kho n v n ODA ph i hoàn tr rõ ràng s b t ng lên. Bên c nh đó tình tr ng th t
thoát, lãng phí; xây d ng chi n l

c, quy ho ch thu hút và s d ng v n ODA vào các

l nh v c ch a h p lý; trình đ qu n lý th p, thi u kinh nghi m trong quá trình ti p
nh n c ng nh x lý, đi u hành d án… khi n cho hi u qu và ch t l

ng các công

trình đ u t b ng ngu n v n này còn th p... có th d n đ n tình tr ng n n n. S d ng
v n ODA là m t s đánh đ i. Vi c ti p nh n v n ODA nhi u h n càng c n ph i đi
đôi v i s d ng h p lý, ti t ki m và hi u qu ngu n v n này. Các nhà qu n lý và các
đ n v s d ng v n ODA c n ph i có nh ng chính sách và hành đ ng c th nh m
phát huy nh ng th m nh, h n ch t i m c th p nh t nh ng nh h

ng b t l i c a

v n ODA.
Th i gian: th c hi n hoàn thành toàn b công trình n m g n trong khung th i gian d
án. Công trình không đáp ng đ

c yêu c u v th i gian ti n đ thi công xây d ng

công trình d d n đ n m t đi m t ph n ngu n vi n tr .
Chi phí: thông th
nhà n

ng các nhà tài tr h tr giá tr xây l p c a công trình, ngân sách

c đ i ng các kho n m c chi phí qu n lý d án, gi i phóng m t b ng và giám

sát thi xây d ng công trình.
Ch t l

ng công trình: ngay t b

c kh o sát thi t k đ n k t thúc đ u t bàn giao

công trình đ a vào s d ng, phía nhà tài tr tham gia song song vào quá trình qu n lý
ch t l

ng công trình v i vai trò t nhóm h tr k thu t. òi h i công trình thi công

đúng ti n đ , th i gian theo h p đ ng ký k t, yêu c u th c hi n các ch tài x phát
nghiêm ng t.
- C th ngu n v n ODA th c hi n xây d ng công trình c p n
B c K n:

16

c s ch nông thôn t i


Tên Ch

ng trình: M r ng Quy mô v sinh và n

c s ch nông thôn d a trên k t qu .

Tên Nhà tài tr : Ngân hàng Th gi i (NHTG)
C quan ch qu n đ xu t Ch
C quan ch qu n tham gia Ch
Ch Ch

ng trình: B Nông nghi p và Phát tri n Nông thôn.
ng trình: UBND t nh B c K n.

ng trình: T ng c c Th y l i (B NN-PTNT).

Th i gian th c hi n Ch

ng trình: B t đ u n m 2015 và k t thúc n m 2020.

a bàn d án: Các xã nông thôn thu c các huy n: Na Rì, B ch Thông, Ngân S n, Ba
B , Ch M i, Ch

n, Pác N m t nh B c K n.

M c tiêu c a D án:
M c tiêu chung: C i thi n hành vi v sinh, t ng c

ng ti p c n b n v ng t i n

s ch và v sinh nông thôn trên đ a bàn t nh B c K n; Cung c p n
dân nông thôn trong t nh đ gi m s c lao đ ng v vi c l y n

c

c s ch cho nhân

c sinh ho t gi m b nh

t t đ m b o s c kh e cho nhân dân.
M c tiêu c th :

t l dân s nông thôn đ

98%; t l dân s nông thôn đ

c dùng n

c dùng n

c sinh ho t h p v sinh lên

c s ch 32%.

T ng kinh phí d án: 6.666,667 USD
(T giá tham kh o: 1 USD = 21.300 VND).
Trong đó:
+ V n Ngân hàng Th gi i: 6.000.000 USD; 10% do

y ban Nhân dân t nh vay l i t

Chính ph theo các đi u ki n quy đ nh t i Ngh đ nh 78/2010/N -CP ngày 14/7/2010
c a Chính ph v cho vay l i ngu n v n vay n

c ngoài c a Chính ph ): 666.667

USD
Ch

ng trình bao g m các h p ph n sau:

H p ph n 1: C p n

c nông thôn (trong đó: Ti u h p ph n 1: C p n

đ ng dân c giao cho Trung tâm n

c cho c ng

c sinh ho t và VSMTNT B c K n làm ch đ u t ;

17