thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại đại học y dược thành phố hồ chí minh

<span class="text_page_counter">Trang 1</span><div class="page_container" data-page="1">

<b>THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC TẠI ĐẠI HỌC Y DƯỢC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH </b>

<b>LUẬN VĂN THẠC SĨ </b>

<b>LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 2</span><div class="page_container" data-page="2">

<b>THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC TẠI ĐẠI HỌC Y DƯỢC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH </b>

<b>LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH </b>

<b>Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Mã số: 8 38 01 02 </b>

<b>Người hường dẫn khoa học: PGS.TS. Trần Thị Diệu Oanh </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 3</span><div class="page_container" data-page="3">

<b>LỜI CAM ĐOAN </b>

Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi. Các số liệu, trích dẫn trong luận văn được dẫn từ các nguồn hợp pháp, tin cậy, chính xác và trung thực. Những kết luận khoa học của luận văn không trùng lắp với các cơng trình nghiên cứu có liên quan đã được cơng bố.

<i>Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 5 năm 2024 </i>

<b>Tác giả luận văn </b>

<b>Trần Khánh Linh </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 4</span><div class="page_container" data-page="4">

<b>LỜI CẢM ƠN </b>

Trong thời gian theo học chương trình đào tạo trình độ thạc sĩ định hướng ứng dụng, ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính của Học viện Hành chính Quốc gia, tơi đã nhận được nhiều kiến thức chuyên ngành và kỹ

<b>năng chun mơn đến từ các THẦY CƠ GIẢNG VIÊN của Học viện Hành </b>

chính Quốc Gia. Đặc biệt, tơi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc và gởi lời

<b>cảm ơn chân thành tới PGS.TS. TRẦN THỊ DIỆU OANH, người đã tận tình </b>

hướng dẫn tơi trong q trình xây dựng nội dung nghiên cứu, phân tích dữ liệu, trình bày kết quả, chỉnh sửa, và hồn thiện luận văn.

<b>Tơi xin gởi lời cảm ơn đến TS. LÊ THỊ HOA vì đã hướng dẫn tôi thực </b>

hiện “Báo cáo thực tập tốt nghiệp”. Kết quả thực hiện “Báo cáo” cùng với phương pháp phân tích dữ liệu học hỏi từ CƠ đã giúp tơi có kiến thức và kỹ năng áp dụng vào thời gian viết luận văn.

Tôi xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo Học viện Hành chính Quốc gia khu

<i><b>vực TP.HCM, đặc biệt cảm ơn Cơ Nguyễn Lê Hồi Vy chủ nhiệm lớp </b></i>

<i><b>LH9.N3 đã sát sao theo dõi, nhắc nhở tiến độ thực hiện và hỗ trợ tơi hồn </b></i>

thành hồ sơ “Báo cáo thực tập” lẫn “Luận văn Thạc sỹ”.

<b>Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến BAN GIÁM HIỆU, PHÒNG TỔ CHỨC CÁN BỘ TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y DƯỢC TP.HCM đã tạo điều </b>

kiện cho tơi trong q trình thực tập và thực hiện luận văn tại đơn vị.

<b>Cuối cùng tôi xin gởi lời yêu thương sâu sắc nhất đến Chồng của mình </b>

vì nếu khơng có sự hỗ trợ từ anh ấy tơi khó có thể hoàn thành việc học tập đúng tiến độ và chăm sóc con cái một cách chu toàn trong suốt hai năm qua.

Nội dung trong luận văn chắc hẳn không thể tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót. Tơi mong muốn sẽ nhận được nhiều đóng góp quý báu đến từ các

<b>Quý THẦY CÔ và bạn đọc để đề tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn nữa và </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 5</span><div class="page_container" data-page="5">

1.1.3 Pháp luật về quản lý viên chức tại trường Đại học ... 8

1.1.4 Thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại trường Đại học ... 8

1.2 Đặc điểm của thực hiện PL về quản lý viên chức tại trường Đại học ... 8

1.2.1 Phạm vi điều chỉnh của pháp luật về quản lý viên chức ... 8

1.2.2 Vai trò của pháp luật về quản lý viên chức tại trường Đại học ... 9

1.2.3 Hình thức thực hiện pháp luật về quản lý viên chức ở trường Đại học .. 9

1.2.4 Đặc điểm thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại trường ĐH ... 10

1.3 Nội dung thực hiện PL về quản lý viên chức trong trường Đại học ... 11

1.3.1 Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức ... 11

1.3.2 Thực hiện pháp luật về sử dụng và quản lý viên chức ... 12

1.3.3 Thực hiện pháp luật về quy định khen thưởng, kỷ luật viên chức ... 14

1.3.4 Thực hiện pháp luật về đào tạo, bồi dưỡng ... 16

1.3.5 Thực hiện pháp luật về đánh giá, xếp loại viên chức ... 16

1.4 Ý nghĩa của việc thực hiện pháp luật về quản lý viên chức ... 17

1.5 Tiêu chí đánh giá thực hiện pháp luật về quản lý viên ... 18

1.5.1 Đạt được các mục tiêu đặt ra ... 18

1.5.2 Bảo đảm được sự công khai, minh bạch và dân chủ khi thực hiện ... 19

</div><span class="text_page_counter">Trang 6</span><div class="page_container" data-page="6">

1.5.3 Bảo đảm phù hợp với đặc thù nghề nghiệp của viên chức ... 20

1.6 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện pháp luật về quản lý viên chức trong trường ĐH ... 20

1.6.1 Vai trò, trách nhiệm của các chủ thể thực hiện ... 20

1.6.2 Phương thức và cơ chế thực hiện pháp luật ... 22

1.6.3 Chất lượng của hệ thống pháp luật về viên chức trong trường ĐH ... 23

1.6.4 Trình độ, năng lực, ý thức pháp luật, văn hóa pháp lý của viên chức .. 25

1.6.5 Các điều kiện và đặc thù hoạt động chuyên môn, nghề nghiệp của các trường ĐH ... 26

2. CHƯƠNG II ... 28

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC TẠI ĐẠI HỌC Y DƯỢC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ... 28

2.1 Khái quát về Đại học Y Dược Thành phố Hồ Chí Minh ... 28

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển ... 28

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức ... 29

2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ của Khoa, Phòng, Đơn vị chức năng [1] ... 32

2.1.4 Đội ngũ viên chức Trường Đại học Y Dược Thành phố Hồ Chí Minh 36 2.2 Đánh giá thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại ĐHYD ... 40

2.2.1 Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức ... 40

2.2.2 Thực hiện pháp luật về sử dụng và quản lý viên chức ... 41

2.2.2.1 Phân loại viên chức theo chức danh nghề nghiệp, vị trí việc làm ... 41

2.2.3 Thực hiện pháp luật về đánh giá, xếp loại viên chức ... 47

2.2.4 Thực hiện pháp luật về khen thưởng, kỷ luật viên chức ... 49

2.3 Đánh giá chung kết quả thực hiện pháp luật quản lý viên chức tại ĐHYD TP.HCM từ năm 2020 đến năm 2023 ... 51

</div><span class="text_page_counter">Trang 7</span><div class="page_container" data-page="7">

2.3.1 Hạn chế ... 52

2.3.2 Nguyên nhân ... 52

3. CHƯƠNG III ... 53

GIẢI PHÁP VÀ LỘ TRÌNH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ... 53

VIÊN CHỨC TẠI ĐẠI HỌC Y DƯỢC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ... 53

3.1 Mục tiêu thực hiện ... 53

3.2 Định hướng phát triển Đại học Y Dược TP.HCM từ năm 2025 - 2030 ... 54

Tổ chức bộ máy, tuyển dụng, quản lý viên chức, người lao động ... 54

Huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực theo quy định pháp luật ... 54

Xây dựng, quản lý và sử dụng dữ liệu về đội ngũ viên chức, người lao động . 54 Khám chữa bệnh cho người dân theo Luật khám bệnh, chữa bệnh ... 54

3.3 Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về quản lý viên chức theo định hướng phát triển Đại học Y Dược TP.HCM từ năm 2025 - 2030 ... 55

3.3.1 Giải pháp thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức ... 55

3.3.2 Giải pháp thực hiện pháp luật về sử dụng và quản lý viên chức ... 57

3.3.3 Giải pháp thực hiện pháp luật về khen thưởng, kỷ luật viên chức ... 58

3.3.4 Giải pháp thực hiện pháp luật về đào tạo, bồi dưỡng viên chức ... 59

3.3.5 Giải pháp thực hiện pháp luật về đánh giá, xếp loại viên chức ... 60

3.4 Lộ trình thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại ĐHYD TP.HCM từ năm 2025 - 2030 ... 60

3.4.1 Lộ trình thực hiện pháp luật về sử dụng, quản lý viên chức ... 60

3.4.2 Lộ trình thực hiện quy hoạch các chức danh lãnh đạo, quản lý thuộc ĐHYD TP.HCM ... 62

3.4.2.1 Quy trình quy hoạch các chức danh lãnh đạo Trường ... 62

</div><span class="text_page_counter">Trang 8</span><div class="page_container" data-page="8">

3.4.2.2 Quy trình quy hoạch chức danh lãnh đạo Khoa, Phịng, Đơn vị thuộc,

trực thuộc Trường ... 63

3.4.2.3 Quy trình quy hoạch chức danh lãnh đạo bộ mơn, Văn phịng khoa, đơn vị thuộc khoa, trung tâm hoặc tương đương; phòng, cơ sở, khoa, trung tâm hoặc tương đương thuộc bệnh viện (sau đây gọi chung là các tố chức thuộc Đơn vị thuộc, trực thuộc Trường) ... 65

3.4.3 Lộ trình thực hiện pháp luật về khen thưởng viên chức ... 67

3.4.4 Lộ trình thực hiện pháp luật về đào tạo, bồi dưỡng ... 68

3.4.5 Lộ trình thực hiện pháp luật về đánh giá, xếp loại viên chức ... 68

3.5 Các điều kiện bảo đảm thực hiện pháp luật về quản lý viên chức ... 70

3.5.1 Hệ thống VBQPPL về quản lý viên chức ... 70

3.5.2 Văn hóa pháp luật về quản lý viên chức ... 70

3.5.3 Cơ chế thực hiện pháp luật về quản lý viên chức ... 71

3.5.4 Năng lực thực hiện pháp luật về quản lý viên chức của các chủ thể có thẩm quyền ... 72

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ... 1

PHỤ LỤC ... 5

</div><span class="text_page_counter">Trang 9</span><div class="page_container" data-page="9">

NCKH Nghiên cứu khoa học VCNLĐ Viên chức người lao động

GS.TS VBQPPL

Giáo sư. Tiến sĩ

Văn bản quy phạm pháp luật

</div><span class="text_page_counter">Trang 10</span><div class="page_container" data-page="10">

<b>DANH MỤC CÁC BẢNG </b>

Bảng 3.1. Số lượng viên chức tại các phòng, trung tâm, khoa của Trường ... 37

Bảng 3.2. Phân loại viên chức của Đại học Y Dược TP.HCM theo giới tính ... 39

Bảng 3.3. Phân loại viên chức của ĐHYD TP.HCM theo hợp đồng làm việc ... 39

Bảng 3.4. Phân loại viên chức của ĐHYD TP.HCM theo trình độ chun mơn .... 41

Bảng 3.5. Phân loại viên chức theo hạng chức danh nghề nghiệp ... 43

<b>DANH MỤC CÁC HÌNH </b>

Hình 2.1. Đại học Y Dược Thành phố Hồ Chí Minh ... 29

Hình 2.2. Sơ đồ cơ cấu tổ chức Đại học Y Dược Thành phố Hồ Chí Minh ... 31

Hình 2.3. Số lượng viên chức của các phòng chức năng tại ĐHYD TP.HCM ... 38

Hình 2.4. Số lượng viên chức của trung tâm tại Đại học Y Dược TP.HCM ... 38

Hình 2.5. Số lượng viên chức của các khoa tại Đại học Y Dược TP.HCM ... 38

Hình 2.6. Phân loại viên chức theo giới tính tại ĐHYD TP.HCM ... 39

Hình 2.7. Phân loại viên chức theo hợp đồng làm việc tại ĐHYD TP.HCM ... 39

Hình 2.8. Kết quả tuyển dụng viên chức tháng 02/2020 tại ĐHYD TP.HCM ... 40

Hình 2.9. Phân loại viên chức theo trình độ chun mơn tại ĐHYD TP.HCM ... 42

Hình 2.10. Phân loại viên chức theo theo chức năng nghề nghiệp ... 44

Hình 2.11. Số liệu quy hoạch, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, kéo dài thời hạn giữ chức vụ, thôi giữ chức vụ của viên chức ĐHYD TP.HCM từ năm 2020-2023... 46

Hình 2.12. Biểu đồ số liệu viên chức ĐHYD được đào tạo, bồi dưỡng ... 47

Hình 2.13. Biểu đồ số liệu viên chức ĐHYD được đánh giá, xếp loại ... 49

</div><span class="text_page_counter">Trang 11</span><div class="page_container" data-page="11">

<b>MỞ ĐẦU 1. Căn cứ lựa chọn vấn đề nghiên cứu Yêu cầu từ lý thuyết </b>

Đề án góp phần làm rõ thêm lý luận thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại các cơ sở giáo dục đại học nói chung và tại Đại học Y Dược Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng.

<b>Yêu cầu từ thực tiễn </b>

Năm 2020, ĐHYD TP.HCM được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính năm 2020 tại Quyết định số 659/QĐ-BYT ngày 27/02/2020. ĐHYD đã trở thành cơ sở đào tạo đại học và sau đại học với cơ chế hoạt động tự chủ gắn với trách nhiệm giải trình, trách nhiệm bảo đảm các đối tượng chính sách, đối tượng thuộc hộ nghèo có cơ hội học tập, nghiên cứu tại ĐHYD.

Theo định hướng phát triển, Đại học Y Dược Thành phố Hồ Chí Minh (sau đây gọi tắt là ĐHYD) sẽ phát triển thành Đại học Khoa học Sức khỏe trọng điểm, đa ngành với các chương trình đào tạo tiên tiến, hội nhập nhằm thực hiện sứ mạng giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho ngành y tế Việt Nam.

Đổi mới hệ thống tổ chức bộ máy và nhân sự của ĐHYD theo mơ hình đại học vùng và các trường thành viên tiến tới xây dựng và phát triển thành Đại học Khoa học Sức khỏe Quốc gia đặt ra bài toán phải xây dựng được đội ngũ viên chức lãnh đạo các cấp, giảng viên, nhân viên có năng lực chuyên môn cao, chuyên nghiệp đáp ứng nhu cầu phát triển và hội nhập quốc tế.

Đề án nghiên cứu được thực hiện xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên, kết quả nghiên cứu là căn cứ từ đó đề xuất các chính sách, lộ trình xây dựng và phát triển đội ngũ viên chức tại ĐHYD TP.HCM trong thời gian tới.

<b>Tầm ảnh hưởng của vấn đề nghiên cứu tới hoạt động thực tiễn của đơn vị </b>

Đề án nghiên cứu với các giải pháp và lộ trình đề xuất nếu có tính khả thi và thực tiễn sẽ góp phần nâng cao chất lượng cơng tác quản lý viên chức, góp phần phát triển đội ngũ viên chức thuộc Đại học Y Dược Thành phố Hồ Chí Minh.

</div><span class="text_page_counter">Trang 12</span><div class="page_container" data-page="12">

<b>2. Các cơng trình khoa học đã thực hiện liên quan đến đề án </b>

Khảo sát tình hình nghiên cứu đề tài cho thấy, đến nay, đã có nhiều nghiên cứu liên quan đến chủ đề nghiên cứu của đề tài như:

<i>Luận án tiến sĩ Lý Luật học “Thực hiện pháp luật về viên chức trong </i>

<i>trường đại học ở Việt Nam”, do tác giả Nguyễn Thị Thu Hương thực hiện năm </i>

2016 tại Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội. Luận án làm rõ những vấn đề lý luận của thực hiện pháp luật về viên chức trong các trường đại học, qua đó đề xuất những quan điểm, giải pháp nhằm đảm bảo thực hiện pháp luật về viên chức trong các trường đại học ở Việt Nam.

<i>Luận án tiến sĩ ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính “Quản lý nhà </i>

<i>nước đối với giảng viên các trường đại học công lập Việt Nam hiện nay”, do tác </i>

giả Phạm Thị Minh Thùy thực hiện năm 2020 tại Học viện Khoa học xã hội. Luận án làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với đội ngũ giảng viên các trường đại học công lập.

<i>Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính “Pháp luật về tuyển </i>

<i>dụng viên chức trong trường cao đẳng từ thực tiễn tại thành phố Hà Nội”, do tôi </i>

Trần Thúy Hằng thực hiện năm 2019 tại Học viện Khoa học xã hội. Luận văn xây dựng luận cứ khoa học cho việc đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức trong trường cao đẳng tại thành phố Hà Nội.

<i>Mai Thị Minh Ngọc (2020), “Một số kiến nghị về tuyển dụng viên chức ở </i>

<i>nước ta hiện nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước số 11. Bài viết đã làm rõ thực tế </i>

tuyển dụng viên chức ở nước ta hiện nay và kiến nghị một số giải pháp nâng cao cơng tác tuyển dụng viên chức trong tình hình mới.

<b>Tính cấp thiết của vấn đề nghiên cứu </b>

Hiện nay, chưa ghi nhận được nghiên cứu việc thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại các cơ sở giáo dục Đại học mơ hình Viện – Trường theo cơ chế tự chủ tại Việt Nam. Vì vậy, nội dung nghiên cứu trong đề án không trùng lắp với các nghiên cứu khác đã thực hiện.

</div><span class="text_page_counter">Trang 13</span><div class="page_container" data-page="13">

<b>Tính chất cơng việc của học viên đòi hỏi, đi học để áp dụng vào thực tế. </b>

Đại học Y Dược Thành phố Hồ Chí Minh là trường cơng lập trọng điểm có chức năng đào tạo nhân lực y tế, bồi dưỡng công chức và viên chức y tế, nghiên cứu khoa học, khám chữa bệnh, góp phần phục vụ, chăm sóc, bảo vệ và nâng cao sức khỏe nhân dân. Trên cơ sở Quyết định phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển trường số 2670/QĐ-BYT ngày 27/7/2009, Đại học Y Dược Thành phố Hồ Chí Minh đã xây dựng quy chế tổ chức và hoạt động của Đại học Y Dược Thành phố Hồ Chí Minh và đã được Bộ Y tế phê duyệt năm 2009 tại Quyết định số 1863/QĐ-BYT ngày 27/5/2009 của Bộ Y tế.

Quy chế xác định mơ hình tổ chức của Đại học Y Dược Thành phố Hồ Chí Minh là mơ hình trường 3 cấp: Trường, khoa, bộ môn. Để phù hợp với chức năng và nhiệm vụ trong tình hình mới, Nhà trường đã trình Bộ Y tế phê duyệt và ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Đại học Y Dược Thành phố Hồ Chí Minh theo Quyết định số 1238/QĐ-BYT ngày 03/4/2019 của Bộ Y tế.

Là người có nhiều năm cơng tác tại Đại học Y Dược TP.HCM, tôi nhận thấy vẫn còn một số bất cập, hạn chế trong thực hiện pháp luật về viên chức, ví dụ như: cán bộ quản lý chưa phát huy hết được các kỹ năng quản lý đã được đào tạo, bồi dưỡng; thiếu chính sách khen thưởng đột xuất hay khen thưởng theo chun đề; chưa có chính sách hỗ trợ chuyển đổi chức danh nghề nghiệp cho một số trường hợp …

<i><b>Câu hỏi nghiên cứu: Để góp phần phát triển đội ngũ viên chức thuộc Đại học </b></i>

<i>Y Dược Thành phố Hồ Chí Minh cả về chất và lượng, nhà trường cần thực hiện pháp luật về quản lý viên chức như thế nào? </i>

<b>Lý do lựa chọn thực hiện nghiên cứu này tại Đại học Y Dược TP.HCM </b>

<i>Với những lý do trên, việc nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực tiễn thực hiện </i>

<i>pháp luật về quản lý viên chức tại Đại học Y Dược TP.HCM từ năm 2020 đến năm 2023” là cần thiết để đánh giá kết quả đã làm được, rút kinh nghiệm và có những đề </i>

xuất, giải pháp cho định hướng phát triển trong thời gian tới của ĐHYD TP.HCM.

</div><span class="text_page_counter">Trang 14</span><div class="page_container" data-page="14">

<b>Mục tiêu chung </b>

Trên cơ sở nghiên cứu và đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả việc thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại Đại học Y Dược TP.HCM trong thời gian tới.

<b>Mục tiêu cụ thể </b>

1. Đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại Đại học Y Dược TP.HCM.

2. Đề xuất một số giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại Đại học Y Dược TP.HCM.

<b>Nhiệm vụ nghiên cứu </b>

Phân tích số liệu về đội ngũ viên chức thuộc Đại học Y Dược TP.HCM từ năm 2020 đến năm 2023. Thống kê kết quả thực hiện pháp luật về quản lý viên chức thuộc Đại học Y Dược TP.HCM từ năm 2020 đến năm 2023. Số liệu: tuyển dụng, bổ nhiệm, quy hoạch, khen thưởng, bị kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, xếp loại thi đua.

<b>Ý nghĩa thực tiễn của đề án </b>

<i>Khả năng khái quát hoá: Nghiên cứu được tiến hành tại Đại học Y Dược </i>

TP.HCM, chúng tơi kỳ vọng kết quả nghiên cứu có thể khái quát cho các cơ sở giáo dục Đại học theo mơ hình Viện – Trường khác tại Việt Nam.

<i>Ảnh hưởng lên xã hội: Nghiên cứu nhằm xác định mức độ hiệu quả của thực </i>

hiện pháp luật về quản lý viên chức tại Đại học Y Dược TP.HCM. Nghiên cứu này có thể giúp xã hội có cái nhìn tổng quan hơn về hoạt động thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại các cơ sở giáo dục Đại học mơ hình Viện – Trường theo cơ chế tự

<i>chủ, từ đó đề xuất các giải pháp và lộ trình thực hiện hợp lý, góp phần nâng cao chất </i>

<i>lượng đội ngũ viên chức. </i>

<i>Khả năng ứng dụng: Từ kết quả nghiên cứu, chúng tơi hy vọng góp phần nâng </i>

cao hoạt động thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại Đại học Y Dược TP.HCM, qua đó giúp xây dựng được đội ngũ viên chức lãnh đạo các cấp, giảng viên, nhân viên có năng lực chun mơn cao, chuyên nghiệp đáp ứng nhu cầu phát triển và hội nhập quốc tế. Đồng thời góp phần thể hiện vai trò quan trọng việc của thực hiện pháp luật

</div><span class="text_page_counter">Trang 15</span><div class="page_container" data-page="15">

về quản lý viên chức tại các trường Đại học mơ hình Viện – Trường theo cơ chế tự chủ, làm cơ sở để các ngành có chức năng đề ra các chính sách, quy định hợp lý góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức trong các cơ sở giáo dục Đại học tại Việt Nam.

<b>3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề án Đối tượng nghiên cứu </b>

Hoạt động thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại ĐHYD TP.HCM

<b>Phạm vi nghiên cứu đề án </b>

<i>Phạm vi về thời gian </i>

Khung thời gian

- Thu thập dữ liệu: 3 năm học (2020-2021, 2021-2022, 2022-2024) - Thực hiện đề án: 4 tháng

<i>Phạm vi về nội dung nghiên cứu </i>

Đánh giá thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại ĐHYD - Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức

- Thực hiện pháp luật về sử dụng và quản lý viên chức

- Phân loại viên chức theo chức danh nghề nghiệp, vị trí việc làm - Thực hiện pháp luật về đánh giá, xếp loại viên chức

- Thực hiện pháp luật về khen thưởng, kỷ luật viên chức

<b>Phương pháp nghiên cứu </b>

Các dữ liệu thông tin sẽ được nhập liệu thông qua file excel và tiến hành phân tích số liệu thống kê dưới dạng tỷ lệ phần trăm, tổng hợp, so sánh, tạo bảng biểu nhằm tạo lập thông tin phục vụ cho nghiên cứu, đánh giá các khía cạnh thực tiễn thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại Đại học Y Dược TP.HCM.

Phương nghiên cứu thực tiễn được sử dụng trong phần 2 để tổng hợp, thống kê, phân tích, nhằm đưa ra giải pháp nâng cao việc thực hiện pháp luật quản lý viên chức tại Đại học Y Dược TP.HCM.

</div><span class="text_page_counter">Trang 16</span><div class="page_container" data-page="16">

<b>Nội dung của đề án </b>

Ngoài phần mở đầu, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của báo cáo thực tập được chia thành 3 phần:

<i>Phần 1: Cơ sở lý luận của thực hiện pháp luật về quản lý viên chức </i>

<i>Phần 2: Đánh giá việc thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại Đại học </i>

Y Dược Thành phố Hồ Chí Minh

<i>Phần 3: Giải pháp và lộ trình thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại </i>

Đại học Y Dược Thành phố Hồ Chí Minh

</div><span class="text_page_counter">Trang 17</span><div class="page_container" data-page="17">

<b>1. CHƯƠNG I </b>

<b>CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA ĐỀ ÁN </b>

<b>1.1 Khái niệm </b>

<i><b>1.1.1 Viên chức </b></i>

- Luật Viên chức 2010 đã đưa ra định nghĩa: “Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”.

<i>- Viên chức tại trường Đại học: bao gồm giảng viên, nhà khoa học, và nhân </i>

sự làm việc hành chính tại các khoa, phịng, ban, đơn vị trực thuộc trường. Giảng viên, nhà nghiên cứu, viên chức hành chính.

<i>- Giảng viên: là người giảng dạy ở cơ sở GDĐH, cao đẳng nghề. Đây là đội </i>

ngũ viên chức quan trọng, chiếm tỷ lệ lớn, có nhiệm vụ: giảng dạy, nghiên cứu khoa học (NCKH), nhiệm vụ khác …. Giảng viên được giảng dạy theo chuyên ngành, được đào tạo nâng cao trình độ, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ, được bảo vệ nhân phẩm, danh dự, được nghỉ hè, nghỉ Tết…

<i>- Nhà nghiên cứu: thường là giảng viên thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu và </i>

chuyển giao sản phẩm khoa học - công nghệ theo đặt hàng của nhà nước hoặc các đơn vị sản xuất kinh doanh.

<i>- Viên chức khối hành chính: là các viên chức quản lý hoặc nhân viên giúp </i>

việc chun mơn cho khối phịng, ban, đơn vị chức năng và các hoạt động chung của nhà trường.

<i>Tóm lại “Viên chức tại trường Đại học là một bộ phận của đội ngũ viên chức </i>

<i>nói chung, bao gồm đội ngũ các giảng viên, nhà nghiên cứu và những người làm việc theo hợp đồng làm việc tại các phòng, ban, đơn vị trực thuộc của trường Đại học”. </i>

<i><b>1.1.2 Quản lý viên chức </b></i>

<i>- Quản lý viên chức là sự tác động có tổ chức và bằng các cơng cụ quản lý </i>

khác nhau của các chủ thể có thẩm quyền đối với đội ngũ viên chức nhằm đạt được mục tiêu xây dựng và phát triển viên chức đáp ứng các yêu cầu phát triển xã hội.

</div><span class="text_page_counter">Trang 18</span><div class="page_container" data-page="18">

<i>- Chủ thể quản lý viên chức: là đơn vị vị sự nghiệp công lập được giao quyền </i>

tự chủ hoàn toàn hoặc chưa được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự.

<i>- Mục đích quản lý viên chức: nhằm bảo đảm đáp ứng mục tiêu, yêu cầu, nhiệm </i>

vụ của đơn vị được thực hiện một cách tốt nhất thông qua việc thu hút, sử dụng, duy trì và phát triển đội ngũ viên chức trong các đơn vị này một cách có hiệu quả.

<i>- Cơng cụ quản lý viên chức: chủ thể quản lý có thể sử dụng các cơng cụ khác </i>

nhau như: chính sách, pháp luật, kế hoạch, quy hoạch. Quy định pháp lý được cụ thể hoá trong hệ thống các văn bản pháp luật từ Luật, Nghị định, Thông tư.

<i><b>1.1.3 Pháp luật về quản lý viên chức tại trường Đại học </b></i>

Pháp luật về quản lý viên chức là tổng hợp các VBQPPL điều chỉnh các nhóm hoạt động như: tuyển dụng, sử dụng, quản lý viên chức, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo bồi dưỡng viên chức, … trong đơn vị sự nghiệp công lập.

<i><b>1.1.4 Thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại trường Đại học </b></i>

- Thực hiện pháp luật là hoạt động có mục đích nhằm hiện thực hóa các quy định của pháp luật, làm cho chúng đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật.

- Thực hiện pháp luật không thể phát huy được hiệu lực nếu thiếu sự bảo đảm của Nhà nước, thiếu các cơ chế và các cơ sở pháp lý tương ứng.

<i>Từ những phân tích trên xác định: “Thực hiện pháp luật về quản lý viên chức </i>

<i>là hoạt động có mục đích của cơ quan nhà nước và người có thẩm quyền nhằm hiện thực hóa các quy định của pháp luật về quản lý viên chức, làm cho các quy định pháp luật vận hành trong đời sống xã hội”. </i>

<b>1.2 Đặc điểm của thực hiện PL về quản lý viên chức tại trường Đại học </b>

<i><b>1.2.1 Phạm vi điều chỉnh của pháp luật về quản lý viên chức </b></i>

Pháp luật về quản lý viên chức được quy định trong nhiều VBQPPL, điều chỉnh nhiều nhóm hoạt động của viên chức đảm bảo địa vị pháp lý của viên chức, đảm bảo quyền và nghĩa vụ của viên chức về hoạt động nghề nghiệp và thực hiện chế độ, chính sách với viên chức, bao gồm:

</div><span class="text_page_counter">Trang 19</span><div class="page_container" data-page="19">

<i>- Quy định về tuyển dụng: điều kiện, nội dung, hình thức, trình tự, thủ tục, quy </i>

định về hợp đồng làm việc, chế độ tập sự và chấm dứt hợp đồng làm việc.

<i>- Quy định về sử dụng, quản lý viên chức: bổ nhiệm, miễn nhiệm, thay đổi </i>

chức danh nghề nghiệp, quản lý, phát triển đội ngũ viên chức.

<i>- Quy định về khen thưởng, kỷ luật: xét nâng lương, khen thưởng viên chức </i>

đạt thành tích, xử lý vi phạm kỷ luật viên chức vi phạm quy định của pháp luật.

<i>- Quy định về đào tạo, bồi dưỡng viên chức: chế độ đào tạo, bồi dưỡng thường </i>

xuyên, bồi dưỡng định kỳ, bồi dưỡng theo nhu cầu đối với viên chức.

<i>- Quy định về đánh giá, xếp loại: đánh giá, xếp loại chất lượng viên chức qua </i>

các mức độ hoàn thành nhiệm vụ.

<i><b>1.2.2 Vai trò của pháp luật về quản lý viên chức tại trường Đại học </b></i>

- Xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn của viên chức và trách nhiệm quản lý nhà nước đối với viên chức. Bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng, cơng bằng xã hội, cơ hội học tập, bình đẳng trong hoạt động nghề nghiệp.

- Bảo đảm các cơ sở GDĐH công lập khi chuyển sang cơ chế tự chủ thực hiện đúng chức năng và nhiệm vụ quản lý nhà nước về quản lý viên chức trong đơn vị.

<i><b>1.2.3 Hình thức thực hiện pháp luật về quản lý viên chức ở trường Đại học </b></i>

Có 4 hình thức mà cơ quan, tổ chức, cá nhân phải thực hiện:

<i>- Tuân thủ PL: không tiến hành những hoạt động mà PL cấm (Ví dụ khơng </i>

được lợi dụng hoạt động nghề nghiệp tuyên truyền chống phá Nhà nước).

<i>- Chấp hành PL: phải thực hiện nghĩa vụ của mình bằng hành vi tích cực (Ví </i>

dụ: viên chức phải thực hiện đúng quy định, nội quy làm việc của nhà trường).

<i>- Sử dụng PL: thực hiện những hành vi mà PL cho phép (Ví dụ, viên chức </i>

được đăng ký thi hoặc xét thay đổi CDNN nếu trường có nhu cầu và đủ điều kiện).

<i>- Áp dụng PL: các chủ thể thực hiện các quy định PL về viên chức ln có sự </i>

can thiệp của cơ quan nhà nước hay cá nhân có thẩm quyền (Ví dụ khi cần truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với giảng viên, NLĐ vi phạm pháp luật về viên chức).

</div><span class="text_page_counter">Trang 20</span><div class="page_container" data-page="20">

<i><b>1.2.4 Đặc điểm thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại trường ĐH </b></i>

- Là hoạt động mang tính quyền lực Nhà nước thể hiện ở chỗ: Hoạt động thực thi pháp luật do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền tiến hành tiến hành thông qua các hoạt động được quy định cụ thể trong các văn bản pháp luật như tổ chức việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật.

- Là hoạt động thực tiễn của các cơ quan, tổ chức, cá nhân tiến hành theo những cơ chế do luật định; trong đó, các chủ thể thực hiện PL phải tiến hành theo 4 hình thức nêu trên theo cơ chế: xây dựng kế hoạch thực hiện, phân công trách nhiệm các cơ quan, tổ chức thực hiện; kiến nghị ban hành, sửa đổi, bổ sung văn bản QPPL để phù hợp với tình hình thực tiễn và bảo đảm tính đồng bộ trong tổ chức thực hiện...

- Thực hiện pháp luật về quản lý viên chức, trong đó các bên có quyền và nghĩa vụ liên quan đều phải tuân theo những hình thức và thủ tục chặt chẽ do pháp luật quy định. Pháp luật về viên chức quy định về cơ sở, hình thức, điều kiện, trình tự thủ tục, quyền và nghĩa vụ của các bên trong quy trình thực hiện pháp luật.

- Các cơ quan, tổ chức phải thực hiện nghĩa vụ, trách nhiệm của mình để bảo đảm xây dựng, phát triển đội ngũ viên chức trong trường ĐH.

- Thực hiện pháp luật về quản lý viên chức địi hỏi tính sáng tạo. vận dụng các QPPL vào các vụ việc, tình huống cụ thể, địi hỏi người có thẩm quyền thực thi pháp luật phải vận dụng phù hợp. Trường hợp PL chưa quy định hoặc quy định còn chồng chéo, chưa rõ ràng thì chủ thể thực hiện phải biết vận dụng sáng tạo, khơng máy móc. Từ những phân tích về khái niệm pháp luật về viên chức, khái niệm và đặc điểm của thực hiện pháp luật về quản lý viên chức trong trường ĐH, có thể rút ra khái

<i>niệm: “Thực hiện pháp luật về viên chức trong trường Đại học ở Việt Nam là hoạt </i>

<i>động thực tiễn của các cơ quan, tổ chức, cá nhân được tiến hành theo những hình thức pháp lý nhất định, có mối liên hệ và quy định lẫn nhau trong một cơ chế phù hợp với điều kiện của từng giai đoạn lịch sử, nhằm hiện thực hóa các yêu cầu, nội dung của QPPL về viên chức trong trường ĐH; bảo đảm nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức trong trường ĐH, đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục ĐH trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN và xu hướng hội nhập”. </i>

</div><span class="text_page_counter">Trang 21</span><div class="page_container" data-page="21">

<b>1.3 Nội dung thực hiện PL về quản lý viên chức trong trường Đại học </b>

<i><b>1.3.1 Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức </b></i>

1.3.1.1 Giải thích từ ngữ trong quy định về tuyển dụng viên chức

<i>- Tuyển dụng: là việc lựa chọn người có phẩm chất, trình độ và năng lực vào </i>

làm viên chức trong đơn vị sự nghiệp cơng lập.

<i>- Vị trí việc làm: là công việc hoặc nhiệm vụ gắn với chức danh nghề nghiệp </i>

hoặc chức vụ quản lý tương ứng, là căn cứ xác định số lượng người làm việc, cơ cấu viên chức để thực hiện việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập (Điều 7 Luật Viên chức 2010).

<i>- Chức danh nghề nghiệp: là tên gọi thể hiện trình độ và năng lực chun mơn, </i>

nghiệp vụ của viên chức trong từng lĩnh vực nghề nghiệp (khoản 1 Điều 8 Luật Viên chức 2010). Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với các bộ, cơ quan ngang bộ có liên quan quy định hệ thống danh mục, tiêu chuẩn và mã số chức danh nghề nghiệp.

<i>- Phân loại theo chức danh nghề nghiệp: Viên chức được phân loại trong từng </i>

lĩnh vực hoạt động nghề nghiệp với các cấp độ từ cao xuống thấp, gồm viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng I; hạng II, hạng III và hạng IV.

<i>- Hợp đồng làm việc: là sự thỏa thuận bằng văn bản giữa viên chức hoặc người </i>

được tuyển dụng làm viên chức với người đứng đầu đơn vị sự nghiệp cơng lập về vị trí việc làm, chế độ đãi ngộ, điều kiện làm việc, quyền và nghĩa vụ của mỗi bên.

<i>- Hợp đồng làm việc xác định thời hạn: là hợp đồng mà trong đó hai bên xác </i>

định thời hạn, thời điểm chấm dứt hiệu lực của hợp đồng trong khoảng thời gian từ đủ 12 tháng đến 60 tháng.

<i>- Hợp đồng làm việc không xác định thời hạn: là hợp đồng mà trong đó hai </i>

bên khơng xác định thời hạn, thời điểm chấm dứt hiệu lực của hợp đồng, áp dụng đối với người được tuyển dụng viên chức từ ngày 01/7/2020.

<i>- Chế độ tập sự: là các quy định liên quan đến quá trình người được tuyển </i>

dụng làm quen với môi trường công tác và tập làm những cơng việc của vị trí việc

<b>làm gắn với CDNN sẽ được bổ nhiệm quy định trong hợp đồng làm việc. </b>

<i>- Chế độ thỉnh giảng: </i>

</div><span class="text_page_counter">Trang 22</span><div class="page_container" data-page="22">

1.3.1.2 Quy định thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức

- Hiện nay, công tác tuyển dụng viên chức được thực hiện theo quy định của Luật Viên chức năm 2010 và Nghị định 115/2020/NĐ-CP.

- Việc tuyển dụng và phân cấp tuyển dụng viên chức theo quy định của Luật Viên chức đã thể hiện tinh thần đổi mới theo hướng phải căn cứ vào nhu cầu cơng việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp và quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập. Đề cao trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập trong công tác tuyển dụng; lập kế hoạch, chỉ tiêu, nội dung, hình thức thi tuyển, Nhà nước chỉ quy định tiêu chuẩn, điều kiện chung đối với từng ngành, lĩnh vực sự nghiệp.

- Việc phân cấp thẩm quyền tuyển dụng viên chức đã gắn với thẩm quyền sử dụng, trao quyền nhiều hơn cho người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập. Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức tuyển dụng viên chức gắn với vị trí việc làm và cơ cấu chức danh nghề nghiệp của viên chức ở các cơ quan, đơn vị.

- Quy trình tuyển dụng viên chức được cơng khai ở đơn vị tuyển dụng, quy định rõ trách nhiệm và quyền hạn của từng chủ thể trong quá trình thực hiện tuyển dụng. Quy chế tuyển dụng được công khai, dân chủ, khách quan đánh giá người được tuyển dụng, tạo điều kiện cho người có trình độ, năng lực làm đúng ngành nghề đào tạo, đúng vị trí việc làm.

- Trong quá trình tổ chức tuyển dụng viên chức, các đơn vị đều xây dựng kế hoạch cụ thể, bảo đảm nguyên tắc, quy trình tổ chức thi tuyển hoặc xét tuyển theo quy định. Việc tổ chức thi tuyển, xét tuyển viên chức đã từng bước đi vào nề nếp.

- Điều kiện đăng ký dự tuyển viên chức được thực hiện theo quy định tại Điều 22 Luật Viên chức và Điều 5 Nghị định số 115/2020/NĐ-CP ngày 25/9/2020 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức; hồ sơ đăng ký dự tuyển viên chức được thực hiện theo quy định tại Điều 17 Nghị định số 115/2020/NĐ-CP.

<i><b>1.3.2 Thực hiện pháp luật về sử dụng và quản lý viên chức </b></i>

1.3.2.1 Giải thích từ ngữ trong quy định về sử dụng và quản lý viên chức

<i>- Cấp có thẩm quyền: là cấp có quyền quyết định công nhận hoặc bổ nhiệm </i>

viên chức quản lý theo phân cấp thẩm quyền gồm Bộ trưởng Bộ Y tế hoặc Hội đồng

</div><span class="text_page_counter">Trang 23</span><div class="page_container" data-page="23">

trường hoặc Hiệu trưởng hoặc người đứng đầu đơn vị trực thuộc Trường theo nghị quyết của Hội đồng trường.

<i>- Viên chức quản lý: là người được bổ nhiệm giữ chức vụ quản lý có thời hạn, </i>

chịu trách nhiệm điều hành, tổ chức thực hiện một hoặc một số công việc trong đơn vị sự nghiệp công lập và được hưởng phụ cấp chức vụ quản lý.

<i>- Tiếp nhận: cấp có thẩm quyền quyết định tiếp nhận cán bộ, công chức, viên </i>

chức từ cơ quan, đơn vị khác (ngoài thẩm quyền quản lý).

<i>- Bổ nhiệm: viên chức được cấp có thẩm quyền quyết định giữ một chức vụ </i>

quản lý có thời hạn tại cơ quan, đơn vị, tổ chức thuộc Trường.

<i>- Bổ nhiệm lần đầu: viên chức được cấp có thẩm quyền quyết định giữ chức </i>

vụ quản lý lần đầu hoặc giữ chức vụ quản lý mới cao hơn chức vụ đang đảm nhiệm.

<i>- Bổ nhiệm lại: viên chức được cấp có thẩm quyền quyết định tiếp tục giữ chức </i>

<i>vụ quản lý đang đảm nhiệm khi hết thời hạn bổ nhiệm. </i>

<i>- Điều động: cấp có thẩm quyền quyết định điều động viên chức thuộc thẩm </i>

quyền quản lý từ đơn vị, tổ chức này sang đơn vị, tổ chức khác.

<i>- Kéo dài thời gian giữ chức vụ: cấp có thẩm quyền kéo dài thời gian giữ chức </i>

vụ đang đảm nhiệm đối với viên chức quản lý khi hết thời gian bổ nhiệm và còn dưới 02 năm cơng tác tính đến thời điểm đủ tuổi nghỉ làm công tác quản lý hoặc kéo dài thời gian giữ chức vụ đối với cấp phó của người đứng đầu theo nhiệm kỳ của người đứng đầu hoặc kéo dài thời gian giữ chức vụ đối với một số trường hợp đặc biệt sau khi có ý kiến thống nhất của Đảng ủy.

<i>- Thôi giữ chức vụ: là việc viên chức quản lý tự nguyện đề nghị được thôi giữ </i>

chức vụ đang đảm nhiệm khi chưa hết thời hạn bổ nhiệm để nhận nhiệm vụ khác hoặc để chữa bệnh hoặc vì lý do khách quan và được cấp có thẩm quyền chấp thuận.

<i>- Miễn nhiệm: là việc cấp có thẩm quyền quyết định thôi giữ chức vụ đối với </i>

viên chức quản lý khi chưa hết thời hạn bổ nhiệm do vi phạm kỷ luật, đạo đức, năng lực yếu kém, khơng hồn thành nhiệm vụ, mất uy tín nhưng chưa đến mức xử lý kỷ luật cách chức. Miễn nhiệm gắn với yếu tố chủ quan do viên chức quản lý gây nên.

</div><span class="text_page_counter">Trang 24</span><div class="page_container" data-page="24">

<i>- Phân công phụ trách: là việc Đơn vị thuộc, trực thuộc Trường đang khuyết </i>

chức danh trưởng đơn vị, trong thời gian chưa thực hiện quy trình bổ nhiệm, cấp có thẩm quyền chỉ định phân cơng viên chức phụ trách đơn vị.

<i>- Chức vụ tương đương: là chức vụ được cấp có thẩm quyền quyết định công </i>

nhận hoặc bổ nhiệm giữ các chức vụ quản lý tại các đơn vị sự nghiệp công lập được hưởng phụ cấp chức vụ lãnh đạo bằng với mức lương hoặc phụ cấp của chức vụ xét tương đương.

<i>- Nguồn nhân sự tại chỗ: gồm những viên chức đang công tác tại đơn vị, tổ </i>

chức có nhu cầu bổ nhiệm và đang giữ chức vụ hoặc đang được quy hoạchvào chức vụ xem xét bổ nhiệm hoặc tương đương.

<i>- Nguồn nhân sự từ nơi khác: gồm những viên chức đang công tác tại đơn vị </i>

hoặc tổ chức khác với đơn vị, tổ chức có nhu cầu bổ nhiệm chức vụ quản lý và được quy hoạch vào chức vụ tương đương chức vụ đang xem xét bổ nhiệm.

1.3.2.2 Quy định thực hiện pháp luật về sử dụng và quản lý viên chức

- Người đứng đầu đơn vị chịu trách nhiệm bố trí, phân cơng, giao nhiệm vụ, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ của viên chức; bảo đảm các điều kiện cần thiết để viên chức thực hiện nhiệm vụ và các chế độ, chính sách đối với viên chức; thay đổi, xét chuyển chức danh nghề nghiệp viên chức; bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, kéo dài thời gian công tác đối với viên chức quản lý; giải quyết nghỉ hưu đối với viên chức.

- Xây dựng kế hoạch, quy hoạch viên chức; quy định tiêu chuẩn CDNN, xác định vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo CDNN và số lượng người làm việc tương ứng; tổ chức thực hiện thay đổi CDNN; tổ chức thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ đối với viên chức; giải quyết thôi việc và nghỉ hưu đối với viên chức; thực hiện chế độ báo cáo, thống kê và quản lý hồ sơ viên chức (NĐ- 115/2020/NĐ-CP).

<i><b>1.3.3 Thực hiện pháp luật về quy định khen thưởng, kỷ luật viên chức </b></i>

1.3.3.1 Giải thích từ ngữ trong quy định về khen thưởng, kỷ luật viên chức

</div><span class="text_page_counter">Trang 25</span><div class="page_container" data-page="25">

1.3.3.2 Quy định thực hiện pháp luật về khen thưởng, kỷ luật viên chức

- Việc khen thưởng phải đảm bảo công khai, minh bạch, đúng đối tượng, ngày 04/11/2019, Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 12/2019/TT-BNV ngày 04/11/2019 (thay thế Thông tư số 08/2017/TT-BNV ngày 27/10/2017 của Bộ Nội vụ) về việc quy định chi tiết thi hành một số điều của Nghị định 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng có hiệu lực từ 01/01/2020.

- Hình thức, mức hạng khen thưởng phải phù hợp với thành tích đạt được. Quan tâm khen thưởng cá nhân, tập thể từ yếu kém, phấn đấu trở thành điển hình tiên tiến trong phong trào thi đua; người dân tộc thiểu số và cá nhân có nhiều sáng tạo trong lao động, học tập, cơng tác. Khơng cộng dồn thành tích đã khen của lần trước để đề nghị nâng mức khen thưởng lần sau.

- Báo cáo thành tích của tập thể, cá nhân được đề nghị khen thưởng phải phù hợp với hình thức, mức hạng khen thưởng theo quy định. Nội dung báo cáo thành tích thực hiện theo các mẫu phụ lục kèm theo Nghị định số 91/2017/NĐ-CP.

- Trước kia các quy định về kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức được quy định nhiều văn bản khác nhau cho từng đối tượng. Để khắc phục hạn chế trên, Chính phủ ban hành Nghị định 112/2020/NĐ-CP ngày 18/9/2020 của Chính phủ có hiệu lực từ 20/9/2020 đã gộp các quy định về xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức ở 4 quy định khác nhau (Nghị định 34/2011/NĐ-CP, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP, Nghị định số NĐ 35/2005) để tạo sự thống nhất cho việc áp dụng pháp luật.

- Việc xử lý kỷ luật phải đảm bảo khách quan, công bằng; công khai, minh bạch; nghiêm minh, đúng pháp luật; mỗi hành vi vi phạm chỉ bị xử lý một lần bằng một hình thức kỷ luật. Các hành vi bị xử lý kỷ luật: Cán bộ, cơng chức, viên chức có hành vi vi phạm các quy định về nghĩa vụ của cán bộ, công chức, viên chức; những việc cán bộ, công chức, viên chức không được làm; nội quy, quy chế của cơ quan, tổ chức, đơn vị; vi phạm đạo đức, lối sống hoặc vi phạm pháp luật khác khi thi hành cơng vụ thì bị xem xét xử lý kỷ luật.

</div><span class="text_page_counter">Trang 26</span><div class="page_container" data-page="26">

<i><b>1.3.4 Thực hiện pháp luật về đào tạo, bồi dưỡng </b></i>

1.3.4.1 Giải thích từ ngữ trong quy định về đào tạo, bồi dưỡng viên chức

- Đào tạo (sau đại học): về chuyên môn nghiệp vụ theo yêu cầu của vị trí việc làm, chức danh nghề nghiệp viên chức phù hợp với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, đáp ứng quy hoạch nguồn nhân lực của đơn vị, Trường.

- Bồi dưỡng: Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ, chức danh lãnh đạo, quản lý; Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp; Bồi dưỡng trước khi bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý; Bồi dưỡng theo yêu cầu của vị trí việc làm; Bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng quản lý chuyên ngành, chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp bắt buộc hàng năm (thời gian thực hiện tối thiểu là 01 tuần/01 năm; một tuần được tính bằng 05 ngày học, một ngày học 08 tiết); Bồi dưỡng kỹ năng, kiến thức quản lý nhà nước; Bồi dưỡng trình độ lý luận chính trị; Bồi dưỡng kiến thức quốc phòng, an ninh và các kiến thức bổ trợ khác (kiến thức hội nhập quốc tế, tin học, ngoại ngữ,...).

1.3.4.2 Quy định thực hiện pháp luật về đào tạo, bồi dưỡng viên chức

- Đào tạo, bồi dưỡng phải căn cứ vào tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức; tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; vị trí việc làm; gắn với công tác sử dụng, quản lý viên chức, phù hợp với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực của cơ quan, đơn vị. Văn bản điều chỉnh về công tác đào tạo bồi dưỡng công chức, viên chức là Nghị định 101/2017/NĐ-CP và được sửa đổi bổ sung tại nghị định số 89/2021/NĐ-CP ngày 18/10/2021 của Chính phủ.

<i><b>1.3.5 Thực hiện pháp luật về đánh giá, xếp loại viên chức </b></i>

1.3.5.1 Giải thích từ ngữ trong quy định về đánh giá, xếp loại viên chức 1.3.5.2 Quy định thực hiện pháp luật về đánh giá, xếp loại viên chức

- Căn cứ đánh giá, xếp loại chất lượng viên chức phải bảo đảm khách quan, cơng bằng, chính xác; khơng nể nang, trù dập, thiên vị, hình thức; bảo đảm đúng thẩm quyền quản lý, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức; Việc đánh giá, xếp loại chất lượng phải căn cứ vào chức trách, nhiệm vụ được giao và kết quả thực hiện nhiệm vụ, thể hiện thông qua công việc, sản phẩm (Đ2, NĐ 90/NĐ-CP).

</div><span class="text_page_counter">Trang 27</span><div class="page_container" data-page="27">

- Các tiêu chí đánh giá viên chức đã mang tính định lượng nhiều, chủ yếu đánh giá về năng lực chuyên môn nghiệp vụ, mức độ thành thạo, kỹ năng xử lý công việc của viên chức như kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao, thực hiện các quy định liên quan đến đạo đức nghề nghiệp, quy tắc ứng xử, các nghĩa vụ mà viên chức phải thực hiện, ... - Như vậy, việc đánh giá, xếp loại chất lượng viên chức đã kết hợp giữa hình thức tự đánh giá của viên chức và các góp ý của tập thể đơn vị và ý kiến của thủ trưởng đơn vị để xếp loại chất lượng viên chức. Các góp ý của tập thể phải nêu rõ ưu, nhược điểm của người được đánh giá.

- Mỗi mức độ hoàn thành nhiệm vụ của viên chức có các tiêu chí riêng, viên chức được đánh giá, xếp loại theo một trong 4 mức sau: hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hồn thành nhiệm vụ và khơng hồn thành nhiệm vụ. Dù tính chất hoạt động nghề nghiệp của viên chức khác cán bộ, công chức, nhưng các tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức cũng tương đối giống với viên chức.

<b>1.4 Ý nghĩa của việc thực hiện pháp luật về quản lý viên chức </b>

Ý nghĩa của công tác thực hiện pháp luật về quản lý viên chức nhằm nâng cao chất lượng viên chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính trong giai đoạn hiện nay đã được Đảng và Nhà nước xác định là yếu tố then chốt. Vì vậy, thực hiện pháp luật về quản lý viên chức có vai trị sau:

<i>- Nâng cao chất lượng viên chức, đáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ: </i>

thông qua việc thực hiện các nội dung quản lý viên chức, cũng là việc triển khai các hoạt động đảm bảo chế độ, chính sách, điều kiện cho viên chức chức làm việc. Mặt khác giúp phát huy vai trò cá nhân và thực hiện phân công, phân cấp rõ ràng nhằm xác định trách nhiệm của chủ thể quản lý, từ đó xử lý sai phạm kịp thời, chính xác và có cơ sở để đánh giá, khen thưởng, động viên đội ngũ viên chức nâng cao trách nhiệm trong thực thi chuyên môn. Đồng thời, tạo động lực cho mọi cá nhân trong tổ chức bằng cách kích thích, động viên; uốn nắn lệch lạc, sai sót nhằm giảm bớt thất thoát, sai lệch trong quá trình quản lý.

<i>- Tạo mơi trường và điều kiện cho sự phát triển của mọi cá nhân và tổ chức: </i>

đảm bảo phát triển ổn định, bền vững và có hiệu quả. Bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp

</div><span class="text_page_counter">Trang 28</span><div class="page_container" data-page="28">

của viên chức. Đó là hoạt động có mục đích nhằm làm cho các quy định về quyền và nghĩa vụ của viên chức đi vào cuộc sống thực tiễn. Do vậy, có tác dụng rất lớn trong việc khuyến khích, động viên đội ngũ viên chức phát huy khả năng, yên tâm cống hiến, phục vụ nhà nước, phục vụ nhân dân. Mọi hành vi vi phạm pháp luật của viên chức đều phải chịu các chế tài nghiêm khắc. Trong quá trình quản lý, chủ thể tham gia quan hệ pháp luật quản lý viên chức không thể tùy tiện vi phạm mà không bị trừng phạt. Điều đó, góp phần đảm bảo lợi ích của cơ quan quản lý viên chức, của nhân dân và nhà nước, bởi thước đo sự hài lòng của người dân đối với viên chức ngành giáo dục là chất lượng, chun mơn.

<i>- Góp phần bảo đảm pháp chế, kỷ luật trong quản lý hành chính nhà nước: </i>

trong quá trình thực hiện pháp luật về về quản lý viên chức, các cơ quan chức năng và viên chức phải bảo đảm tuân thủ nguyên tắc pháp chế một cách tuyệt đối, nguyên tắc này là một trong những nguyên tắc cơ bản trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước ta, mọi hành vi vi phạm nguyên tắc này đều phải bị xử lý theo quy định của pháp luật; góp phần giữ vững trật tự kỷ cương, tăng cường pháp chế xã hội chế xã hội chủ nghĩa trong quản lý nhà nước, quản lý xã hội.

<i>- Góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động quản lý Nhà nước: </i>

làm cho các quy định PL triển khai trong thực tế một cách “sinh động” cụ thể nhất; đồng thời là thước đo kiểm nghiệm tính hợp pháp, hợp lý các quy định pháp luật.

<b>1.5 Tiêu chí đánh giá thực hiện pháp luật về quản lý viên </b>

<i><b>1.5.1 Đạt được các mục tiêu đặt ra </b></i>

- Khi ban hành bất kỳ một quy phạm hay một văn bản pháp luật nào, các đơn vị sự nghiệp công lập đều mong muốn đạt được những mục tiêu đặt ra nhất định. Hiệu quả thực hiện pháp luật về quản lý viên chức trong trường ĐH trên thực tế là thước đo chính xác nhất đối với một VBQPPL được ban hành.

- Thực hiện pháp luật về viên chức trong trường ĐH cần tạo cơ sở pháp lý nhằm xây dựng và quản lý viên chức trong trường ĐH có đủ phẩm chất, trình độ, năng lực, phát huy tính năng động, sáng tạo và tài năng của viên chức; đổi mới và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về viên chức; thúc đẩy phát triển các trường ĐH

</div><span class="text_page_counter">Trang 29</span><div class="page_container" data-page="29">

công lập; xây dựng cơ chế quản lý viên chức theo vị trí việc làm; xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của người đứng đầu cơ sở giáo dục ĐH trong quản lý viên chức. - Thông qua việc xây dựng và thực hiện các quy định pháp luật đối với người đứng đầu cơ sở giáo dục ĐH được thực hiện quyền tự chủ (quyền được xác định vị trí việc làm, số lượng viên chức, quyền quản lý viên chức; tuyển dụng, ký hợp đồng làm việc, bổ nhiệm chức danh, phân cơng, sắp xếp, bố trí, sử dụng viên chức theo nhu cầu nhiệm vụ; điều động, luân chuyển, biệt phái, nghỉ hưu, khen thưởng, kỷ luật viên chức, nâng lương, cử viên chức đi công tác, học tập ở trong và ngoài nước...), mục tiêu của nhà nước đã được cụ thể hoá và đi vào cuộc sống.

<i><b>1.5.2 Bảo đảm được sự công khai, minh bạch và dân chủ khi thực hiện </b></i>

- Minh bạch hóa pháp luật nói chung, pháp luật về viên chức trong trường ĐH nói riêng vốn là một yếu tố then chốt để xây dựng quy tắc pháp quyền và xây dựng một xã hội cơng bằng, dân chủ và văn minh. Vì vậy, việc thực hiện hệ thống pháp luật về viên chức trong trường ĐH cần bảo đảm sự công khai, minh bạch. Đặc biệt, trong điều kiện xã hội hóa giáo dục và hội nhập quốc tế, yêu cầu công khai minh bạch trong hệ thống pháp luật, trong thực hiện pháp luật về viên chức trong trường ĐH càng trở nên quan trọng, cần thiết. Điều đó tạo điều kiện thu hút đơng đảo những người có tâm huyết, có chun mơn, có mong muốn, có điều kiện dễ dàng tiếp cận nội dung và thủ tục cần thiết để trở thành viên chức, thực hiện tốt các quyền và nghĩa vụ của mình, đồng thời để các viên chức kịp thời tiếp cận các quy định pháp luật mới, phục vụ q trình hoạt động nghề nghiệp và có ý thức đúng về pháp luật.

- Công khai, minh bạch trong thực hiện pháp luật về viên chức trong trường ĐH còn thể hiện ở việc tạo ra cơ hội cho các cá nhân, tổ chức tham gia phản biện về nội dung của các quy định PL về viên chức trong trường ĐH cũng như cách thức tổ chức thực hiện các quy định pháp luật đó. Việc tiếp nhận các phản biện sẽ giúp cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện PL phát hiện những điểm bất cập trong q trình thực hiện cơng việc. Đó là một trong những cơ sở quan trọng để điều chỉnh, hoàn thiện và nâng cao hiệu quả của việc thực hiện PL về viên chức trong trường ĐH.

</div><span class="text_page_counter">Trang 30</span><div class="page_container" data-page="30">

<i><b>1.5.3 Bảo đảm phù hợp với đặc thù nghề nghiệp của viên chức </b></i>

- Lực lượng giảng viên chiếm đa số viên chức trong trường ĐH là những “người thầy”, là “nhà giáo”, là người “làm nghề dạy học”. Như vậy, “nghề dạy học” là công việc chuyên môn và làm theo sự phân công của xã hội và người làm nghề cần có các yêu cầu nhất định về phẩm chất, năng lực, chuyên môn, nghiệp vụ và được xã hội đáp ứng các điều kiện để hành nghề, đòi hỏi người thực hiện phải “chuyên” (phải dành thời gian, công sức chính cho việc dạy), đồng thời, phải có một khả năng, trình độ vượt trội so với người học, đáp ứng được những tiêu chuẩn, đặc điểm riêng của nghề dạy học.

- Viên chức là giảng viên ĐH không chỉ là nhà giáo còn đồng thời là nhà nghiên cứu khoa học. Do đó, q trình xây dựng các VBQPPL điều chỉnh viên chức trong trường ĐH cần xem xét, chú trọng đến yếu tố đặc trưng nghề nghiệp này của họ. Mặt khác, trong quá trình đưa các quy định pháp luật về viên chức vào thực tiễn, quản lý lao động nghề nghiệp của viên chức là GVĐH không thể áp dụng như quản lý đối với các lao động thông thường khác, không nên cứng nhắc bởi các thủ tục hành chính nhà nước. Trên cơ sở đó, pháp luật về viên chức trong trường ĐH sẽ được thực hiện hiệu quả hơn.

<b>1.6 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện pháp luật về quản lý viên chức trong trường ĐH </b>

<i><b>1.6.1 Vai trò, trách nhiệm của các chủ thể thực hiện </b></i>

Việc thực hiện pháp luật về viên chức trong trường ĐH chỉ có thể thực hiện tốt khi vai trị, trách nhiệm của các chủ thể hữu quan tham gia vào các quan hệ pháp luật về viên chức trong trường ĐH được phát huy đầy đủ, đúng đắn và kịp thời. Ở nước ta hiện nay, các chủ thể của thực hiện pháp luật về viên chức trong trường ĐH được thể hiện cụ thể như sau:

<i>- Chính phủ: Chính phủ đề xuất, xây dựng chính sách trình Quốc hội, Uỷ ban </i>

thường vụ Quốc hội quyết định hoặc quyết định theo thẩm quyền để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn... các vấn đề liên quan tới viên chức, pháp luật về viên chức trong trường ĐH.

</div><span class="text_page_counter">Trang 31</span><div class="page_container" data-page="31">

<i>- Bộ Nội vụ: có chức năng tham mưu, giúp Chính phủ thực hiện quản lý nhà </i>

nước đối với công chức, viên chức. Bộ Nội vụ có nhiệm vụ, quyền hạn sau: xây dựng và ban hành hoặc trình cơ quan có thẩm quyền ban hành VBQPPL về viên chức; chủ trì phối hợp với các bộ, cơ quan ngang bộ lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng, phát triển đội ngũ viên chức trình cấp có thẩm quyền quyết định; ban hành hệ thống danh mục, tiêu chuẩn và mã số chức danh nghề nghiệp; quản lý công tác thống kê về viên chức; hướng dẫn việc lập, quản lý hồ sơ viên chức; phát triển và vận hành cơ sở dữ liệu quốc gia về viên chức; thanh tra, kiểm tra việc quản lý nhà nước về viên chức; báo cáo Chính phủ về đội ngũ viên chức.

<i>- Bộ Giáo dục và Đào tạo: giúp Chính phủ quản lý giáo dục ĐH, giúp cho các </i>

QPPL về viên chức trong trường ĐH được thực hiện một cách thống nhất, thuận lợi nhất, nhanh nhất và hiệu quả nhất. Ví dụ: Tổ chức thực hiện chế độ đào tạo, bồi dưỡng đối với viên chức theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp...

<i>- Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội: thực hiện các chức năng quản lý nhà </i>

nước của mình đối các vấn đề về lao động, tiền lương, chế độ, chính sách đãi ngộ giải quyết thôi việc và nghỉ hưu đối với viên chức.

<i>- Bộ Tài chính: phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Giáo dục và Đào tạo, </i>

Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội bảo đảm ngân sách cho nhu cầu phát triển giáo dục ĐH, hồn thiện chính sách tài chính và chế độ quản lý tài chính trong lĩnh vực giáo dục để sử dụng có hiệu quả các nguồn tài chính đầu tư cho giáo dục ĐH. Trên cơ sở đó, những quy định của pháp luật quy định về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các trường ĐH được bảo đảm thực hiện nhằm đạt mục đích đề ra.

<i>- Các tổ chức Đảng trong trường ĐH công lập (Đảng ủy, Đảng bộ, Chi bộ) </i>

giữ vai trị quan trọng, có tác động rất lớn đối với việc thực hiện PL về viên chức, thông qua các hoạt động tích cực, gương mẫu của các đảng viên là viên chức trong trường ĐH.

<i>- Các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức kinh tế,.... có trách nhiệm thực hiện </i>

các quy định pháp luật về viên chức trong trường ĐH công lập.

<i>- Các trường Đại học công lập: Nhà trường vừa là một trong những chủ thể </i>

</div><span class="text_page_counter">Trang 32</span><div class="page_container" data-page="32">

quan trọng thực hiện pháp luật về quản lý viên chức, vừa là cơ sở giáo dục, đào tạo, là môi trường để viên chức thực hiện nghề nghiệp, tự do sáng tạo, phát huy năng lực, vốn tri thức, kinh nghiệm cũng như phẩm chất, đạo đức của mình. Nhà trường giữ một vai trò hết sức quan trọng trong việc đưa những quy định pháp luật về viên chức vào cuộc sống một cách hiệu quả, thiết thực, hàng ngày, hàng giờ. Chẳng hạn, trường ĐH thực hiện tiến hành sắp xếp bộ máy tinh gọn để đảm bảo thực hiện sứ mệnh và chức năng, nhiệm vụ giáo dục, đào tạo của mình. Nhà trường đồng thời chịu trách nhiệm trước pháp luật và xã hội về mọi hoạt động của mình như: tổ chức và sử dụng đội ngũ viên chức, giảng viên, thực hiện quy chế dân chủ, quy chế chi tiêu nội bộ, cơng khai việc sử dụng tài chính trong trường, định kỳ báo cáo cơ quan quản lý cấp trên về kết quả hoạt động toàn diện của trường.

- Các cơ quan quản lý khác: UBND cấp tỉnh giữ vai trò là cơ quan quản lý ở địa phương nơi trường ĐH công lập đặt trụ sở. Phối hợp với Bộ Giáo dục và Đào tạo, UBND cấp tỉnh thực hiện việc phân cấp trong quản lý đối với các trường ĐH trên địa bàn: kiểm tra, xác nhận các điều kiện thực tế mở ngành đào tạo; tổ chức các trường ĐH trên địa bàn thành phố tư vấn tuyển sinh tại các trường trung học phổ thông; kiểm tra thực hiện chỉ tiêu tuyển sinh tại các trường ĐH; chỉ đạo các trường thực hiện nghiêm túc công tác liên kết đào tạo trong và ngoài nước; ban hành các quyết định công nhận chức danh Hiệu trưởng, công nhận Hội đồng quản trị cho các trường ĐH tư thục...

<i><b>1.6.2 Phương thức và cơ chế thực hiện pháp luật </b></i>

- Phương thức và cơ chế thực hiện pháp luật về viên chức trong trường ĐH biểu hiện thông qua các vấn đề cơ bản như việc ban hành các văn bản chi tiết hướng dẫn thi hành pháp luật, công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật trong xã hội, công tác tổ chức và chất lượng hoạt động của các cơ quan áp dụng pháp luật, năng lực và phẩm chất của đội ngũ cán bộ, viên chức trực tiếp tham gia áp dụng pháp luật, chất lượng của các văn bản áp dụng pháp luật, các điều kiện vật chất và kỹ thuật phục vụ cho công tác này....

- Thực tế đã chứng minh hiệu quả thực hiện pháp luật về viên chức trong

</div><span class="text_page_counter">Trang 33</span><div class="page_container" data-page="33">

trường ĐH phụ thuộc rất lớn vào năng lực, kinh nghiệm, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cũng như phẩm chất đạo đức, trách nhiệm, sự tâm huyết của đội ngũ viên chức và cán bộ quản lý giáo dục. Vì vậy, việc xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục giỏi về chuyên môn, nghiệp vụ, có đạo đức, phẩm chất, lịng nhiệt thành là một trong những yếu tố quan trọng bảo đảm cho việc thực hiện pháp luật về viên chức trong trường ĐH. Ngoài ra, việc quan tâm củng cố các tổ chức trong nhà trường như tổ chức Đảng, cơng đồn, đồn thanh niên..., hội đồng khoa học cũng góp phần quan trọng thực hiện tốt các quy định của pháp luật viên chức trong trường ĐH.

- Bên cạnh đó, giám sát và đánh giá việc thực hiện pháp luật cũng là một cơ chế hữu hiệu để điều chỉnh và xử lý những sai sót, có ý nghĩa trong việc nâng cao hiệu quả của việc thực hiện pháp luật về viên chức trong trường ĐH.

- Giám sát và đánh giá tạo ra những áp lực để các cá nhân (người có thẩm quyền, người đứng đầu cơ sở giáo dục ĐH, giảng viên, cán bộ quản lý giáo dục...), tổ chức (các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhà trường, các tổ chức xã hội, nghề nghiệp...) có trách nhiệm tổ chức thực hiện và thực hiện pháp luật phải thực hiện theo đúng phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình. Việc giám sát, đánh giá cịn là cơng cụ để thu thập phản hồi nhằm điều chỉnh bản thân các quy định pháp luật về viên chức trong trường ĐH.

<i><b>1.6.3 Chất lượng của hệ thống pháp luật về viên chức trong trường ĐH </b></i>

- Hiệu quả của việc thực hiện PL về viên chức trong trường ĐH phụ thuộc rất lớn vào chất lượng, sự hoàn thiện của hệ thống pháp luật thực định mang tính chuyên biệt về viên chức trong trường ĐH, được thể hiện qua bốn tiêu chuẩn cơ bản là: tính tồn diện, tính đồng bộ, tính phù hợp và trình độ kỹ thuật pháp lý của hệ thống pháp luật đó.

- Trước hết, hệ thống VBQPPL về viên chức trong trường ĐH phải bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp của văn bản và được xây dựng thống nhất, đồng bộ (không trùng lặp, chồng chéo hay mâu thuẫn), bao gồm các đạo luật, các nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành.

- Đồng thời, hệ thống pháp luật đó cần phải có tính minh bạch, công khai, dân

</div><span class="text_page_counter">Trang 34</span><div class="page_container" data-page="34">

chủ, thuận tiện và hữu ích. Tính minh bạch, cơng khai của các QPPL về viên chức trong trường ĐH cần phải được thể hiện ngay từ quá trình xây dựng pháp luật. Muốn vậy, trong quá trình soạn thảo các VBQPPL, cần xác lập và thực thi các cơ chế để người dân, viên chức có điều kiện tiếp xúc với các dự thảo pháp luật, tham gia thảo luận, đóng góp ý kiến, phản biện xã hội...; qua đó đề cao dân chủ và bảo đảm tính khả thi của văn bản pháp luật.

- Sau khi ban hành, VBQPPL phải được đăng trên Công báo, đăng tải công khai trên hệ thống các phương tiện thơng tin đại chúng (báo chí, đài phát thanh, đài truyền hình), được niêm yết tại các trường ĐH, được phát hành rộng rãi và được phổ biến dưới nhiều hình thức.

- Các QPPL về viên chức trong trường ĐH cịn phải mang tính thuận tiện và hữu ích, nhất là các quy định liên quan tới việc tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ, giải quyết tranh chấp đối với viên chức trong trường ĐH. Chẳng hạn, trong quá trình xây dựng Luật Viên chức, dự án luật đã được hoàn thiện trên cơ sở tham khảo và tiếp thu ý kiến của các cơ quan, tổ chức, các nhà khoa học, nhà quản lý và đặc biệt là ý kiến của các đối tượng chịu sự tác động của dự thảo luật.

- Dự thảo Luật cũng đã được giới thiệu tới các Bộ, ngành, địa phương, các cơ quan, tổ chức hữu quan và được đưa lên trang web của Chính phủ theo quy định để lấy ý kiến đóng góp rộng rãi của nhân dân, của các tổ chức, chủ thể khác có liên quan. - Mặt khác, hệ thống pháp luật về viên chức trong trường ĐH phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế xã hội của đất nước, đặc điểm của viên chức trong trường ĐH cũng như yêu cầu về sự phát triển của lực lượng lao động này trong nhiệm vụ phát triển giáo dục ĐH...

Cuối cùng, hệ thống pháp luật về viên chức trong trường ĐH phải được xây dựng ở trình độ kỹ thuật pháp lý cao, thể hiện ở những nguyên tắc tối ưu được đặt ra để áp dụng trong q trình xây dựng và hồn thiện pháp luật, ở việc xác định chính xác cơ cấu của pháp luật, cách biểu đạt bằng ngôn ngữ pháp lý phải bảo đảm tính cơ đọng, logic, chính xác, một nghĩa.

</div><span class="text_page_counter">Trang 35</span><div class="page_container" data-page="35">

<i><b>1.6.4 Trình độ, năng lực, ý thức pháp luật, văn hóa pháp lý của viên chức </b></i>

- Việc thực hiện pháp luật về viên chức trong trường ĐH đạt được hiệu quả và mục đích như mong muốn nếu ý thức pháp luật và văn hóa pháp lý của viên chức, của các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện được thể hiện đầy đủ, tự giác. Ý thức pháp luật và việc thực hiện pháp luật về viên chức trong trường ĐH có mối quan hệ chặt chẽ, tác động qua lại với nhau.

- Ý thức pháp luật là nhân tố thúc đẩy việc thực hiện pháp luật về viên chức trong trường ĐH. Pháp luật về viên chức trong trường ĐH được ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan đến viên chức trong trường ĐH. Tuy nhiên, mục đích điều chỉnh của PL về viên chức trong trường ĐH được thực hiện thông qua hành vi xử sự cụ thể của viên chức, của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, của các trường ĐH; trong đó, sự tự giác thực hiện đúng PL về viên chức của viên chức, của các cá nhân có thẩm quyền theo yêu cầu của PL là vấn đề có ý nghĩa quan trọng nhất để bảo đảm cho PL về viên chức trong trường ĐH phát huy được hiệu lực.

- Ý thức pháp luật của viên chức, của các cá nhân có thẩm quyền phụ thuộc vào khả năng và thái độ của mỗi người đối với các quy định của pháp luật về viên chức. Cho nên, ý thức pháp luật càng được nâng cao thì tinh thần tơn trọng pháp luật về viên chức, thái độ tự giác xử sự theo yêu cầu của pháp luật về viên chức càng được bảo đảm.

- Ý thức pháp luật là cơ sở bảo đảm cho việc áp dụng đúng đắn các QPPL về viên chức trong trường ĐH. Khi ý thức pháp luật của các chủ thể nêu trên được thể hiện đầy đủ, tự giác, sẽ hình thành một văn hóa pháp lý. Ở đó, bản thân các viên chức, tự giác nhận thức, ý thức về quyền cũng như nghĩa vụ, yêu cầu về chuyên môn, về đạo đức nghề nghiệp của mình, khơng chỉ sử dụng, mà còn tuân thủ, chấp hành tốt các quy định pháp luật về viên chức. Các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tơn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho viên chức thực hiện các quyền gắn liền nghĩa vụ của mình trong hoạt động nghề nghiệp, tạo ra các giá trị tinh thần to lớn cho xã hội.

- Nhà nước xây dựng và tổ chức thực hiện pháp luật về viên chức trong trường ĐH, hướng dẫn viên chức thực hiện tốt quyền và nghĩa vụ của mình do pháp luật quy

</div><span class="text_page_counter">Trang 36</span><div class="page_container" data-page="36">

định, là trọng tài phân xử các tranh chấp phát sinh, áp dụng các chế tài xử lý vi phạm đối với viên chức, với các chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật về viên chức trong trường ĐH.

<i><b>1.6.5 Các điều kiện và đặc thù hoạt động chuyên môn, nghề nghiệp của </b></i>

<i><b>các trường ĐH </b></i>

Thực hiện pháp luật về viên chức trong các trường ĐH chính là việc triển khai pháp luật trong các trường ĐH, với các chủ thể khác nhau, những đặc điểm, điều kiện khác nhau. Điều kiện và đặc thù hoạt động chuyên môn, nghề nghiệp của các trường ĐH giữ vai trò hết sức quan trọng đối với việc thực hiện pháp luật về viên chức. Điều đó thể hiện ở một số nội dung sau:

- Một là, điều kiện về pháp lý mỗi trường ĐH được thành lập và mở ngành đào tạo khác nhau sẽ có những đặc điểm về địa vị pháp lý, cơng tác tuyển sinh, mục tiêu, chuyên ngành đào tạo, tổ chức và hoạt động của trường khác nhau. Do đó, việc áp dụng PL viên chức đối với mỗi trường cũng có những điểm khác nhau. Chẳng hạn, mức độ thực hiện quyền tự chủ của mỗi trường ĐH sẽ làm cho việc thực hiện các quy định pháp luật về nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự của mỗi loại trường này sẽ khác nhau. Thực tế đã chứng minh, khi thực hiện quyền tự chủ ở mức độ cao (tự chủ về giáo dục, đào tạo, NCKH, về tổ chức bộ máy, về nhân sự, tài chính...), các trường ĐH sẽ có được sức mạnh “tổng lực” của sự chủ động, dân chủ trong quá trình thực hiện và tổ chức thực hiện PL về viên chức. Đây là điều kiện tiên quyết, là yếu tố quan trọng, tác động trực tiếp nhất đến hiệu quả của thực hiện PL về viên chức.

- Hai là, người đứng đầu cơ sở giáo dục ĐH là một trong những nhân tố tác động tới quá trình thực hiện và tổ chức thực hiện pháp luật về viên chức trong trường ĐH. Với vai trò, vị trí quan trọng của mình, nếu một người Hiệu trưởng có phẩm chất, đạo đức, có năng lực, kinh nghiệm, trình độ chun mơn cũng như quản lý, điều hành tốt thì những quyết sách, những hoạt động của trường sẽ có chất lượng tốt. Việc thực hiện pháp luật, trong nhà trường, do đó, cũng đạt hiệu quả tốt hơn.

- Ba là, nhà trường là nơi đội ngũ giảng viên, viên chức thực hiện nghề nghiệp của mình. Nếu mơi trường này thuận lợi, ổn định và phát triển, có uy tín, đội ngũ viên

</div><span class="text_page_counter">Trang 37</span><div class="page_container" data-page="37">

chức ở đó sẽ có điều kiện tốt nhất để lao động, sáng tạo, thực hiện các quyền và tự do của mình cũng như làm tròn nghĩa vụ pháp lý, trách nhiệm nghề nghiệp của mình đối với các thế hệ học sinh, sinh viên và tồn thể xã hội. Qua đó, pháp luật về viên chức trong trường ĐH được sử dụng, tuân thủ, thi hành một cách tự giác, hiệu quả, tiết kiệm chi phí.

- Bốn là, các điều kiện về cơ sở, vật chất, tài chính của nhà trường có ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu quả của việc thực hiện pháp luật về viên chức. Trên cơ sở sự tự chủ, điều kiện về tài chính, cơ sở vật chất của trường ĐH, mục tiêu và mọi hoạt động của nhà trường thuận lợi hơn, dễ đạt hiệu quả hơn. Đặc biệt, việc thực hiện các quy định pháp luật về tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ đối với giảng viên, viên chức quản lý được chủ động hơn, được bảo đảm tốt hơn.

- Năm là, đặc thù hoạt động chuyên môn, nghề nghiệp của các trường ĐH, nơi mà viên chức là giảng viên cần phải được quản lý theo một quy chế riêng, khơng theo quy chế hành chính thơng thường. Hoạt động chun mơn, nghề nghiệp chính của các trường ĐH gồm hoạt động đào tạo và nghiên cứu khoa học. Đặc thù của các hoạt động này là sự kết hợp nhuần nhuyễn, tác động qua lại lẫn nhau giữa đào tạo và nghiên cứu khoa học, là sự tự do giảng dạy và nghiên cứu với mục đích tối thượng là tìm ra chân lý, nhằm phát triển con người một cách toàn diện, phát triển khoa học, phát triển đất nước một cách mạnh mẽ, bền vững. Các trường ĐH lớn phải là các trung tâm nghiên cứu khoa học mạnh và trong đó, viên chức là giảng viên cần được tự do, sáng tạo, chủ động trong giảng dạy, nghiên cứu khoa học, trong quá trình đi tìm chân lý của khoa học. Ngồi nhiệm vụ chính là giảng dạy, GVĐH cần chủ động nghiên cứu các đề tài khoa học, tham gia các hội thảo, hội nghị, các buổi tọa đàm, hướng dẫn sinh viên, học viên học tập, nghiên cứu, thực hành hay tham gia các hoạt động giảng dạy, nghiên cứu tại các cơ sở giáo dục khác nếu khơng làm ảnh hưởng đến cơng việc nơi mình đang đảm nhiệm. Do đó, việc quản lý viên chức là giảng viên cần theo một quy chế riêng, khơng theo quy chế hành chính thơng thường như quy định bắt buộc về giờ làm việc hành chính 8h/ngày hay quy định về việc quẹt thẻ, điểm danh để tính thời điểm bắt đầu làm việc của giảng viên.

</div><span class="text_page_counter">Trang 38</span><div class="page_container" data-page="38">

<b>2. CHƯƠNG II </b>

<b>ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC TẠI ĐẠI HỌC Y DƯỢC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH </b>

<b>2.1 Khái quát về Đại học Y Dược Thành phố Hồ Chí Minh </b>

<i><b>2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển </b></i>

Quá trình thành lập và phát triển ĐHYD TP.HCM:

Năm 1947, Y Dược Đại học đường Sài Gòn được thành lập.

Năm 1961, Y Dược Đại học đường Sài Gòn được phân chia thành Y khoa Đại học đường và Dược khoa Đại học đường Sài Gòn.

Năm 1964, Nha khoa Đại học đường Sài Gòn được thành lập. Trường Cán bộ Y tế cao cấp miền Nam được thành lập năm 1963 tại chiến khu Đông Nam Bộ.

Trường ĐHYD TP.HCM được thành lập năm 1976 trên cơ sở hợp nhất Y khoa, Dược khoa và Nha khoa Đại học đường Sài Gòn tại Quyết định số 426/TTg ngày 27/10/1976 của Thủ tướng Chính phủ, trên cơ sở sáp nhập các Trường Đại học Y khoa, Dược khoa và Nha khoa Sài Gòn.

Trong giai đoạn 1994 - 1999, các khoa Khoa học cơ bản, Y học cổ truyền, Điều dưỡng - Kỹ thuật Y học, và Y tế công cộng được thành lập.

Năm 2000, Bệnh viện ĐHYD TP.HCM được xây dựng từ 3 đơn vị là Phòng khám đa khoa Đại Học Y Dược (Cơ sở 1), Phòng khám đa khoa Điều dưỡng Kỹ thuật Y học (Cơ sở 2), và Phòng khám Y học cổ truyền (Cơ sở 3).

Ngày 15/5/2003, Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định số 49/2003/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Y tế, trong đó “Đại học Y-Dược Thành phố Hồ Chí Minh” là một đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ Y tế. Trên cơ sở đó, ngày 18/6/2003, Trường ĐHYD TP.HCM được đổi tên thành Đại Học Y Dược Thành phố Hồ Chí Minh.

Năm 2020, ĐHYD TP.HCM được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính năm 2020 tại Quyết định số 659/QĐ-BYT ngày 27/02/2020.

</div><span class="text_page_counter">Trang 39</span><div class="page_container" data-page="39">

<b>Hình 2.1. Đại học Y Dược Thành phố Hồ Chí Minh </b>

<i><b>2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức </b></i>

2.1.2.1 Chức năng

Chức năng Đại Học Y Dược Thành phố Hồ Chí Minh ĐHYD TP.HCM là trường cơng lập trọng điểm quốc gia có chức năng đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực y tế, nghiên cứu khoa học, khám chữa bệnh, phục vụ cộng đồng, phát triển và ứng dụng các kỹ thuật tiên tiến trong lĩnh vực y tế; góp phần chăm sóc, bảo vệ và nâng cao sức khỏe nhân dân, nâng cao nền y dược học Việt Nam.

2.1.2.2 Nhiệm vụ

<i>Đào tạo</i>

- Tổ chức triển khai hoạt động đào tạo khối ngành sức khỏe ở trình độ đại học, sau đại học có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt, có sức khỏe, năng lực thực hành nghề nghiệp tương xứng với trình độ được đào tạo, đáp ứng nhu cầu về nguồn nhân lực phục vụ cho công tác bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân, có khả năng tự nghiên cứu và phát triển, hợp tác trong quan hệ quốc tế, đáp ứng yêu cầu xây dựng và bảo vệ tổ quốc.

- Đào tạo và cấp các văn bằng, chứng chỉ theo nhu cầu xã hội, theo thẩm quyền của ĐHYD và quy định của pháp luật. Tuyển sinh, quản lý người học theo quy định hiện hành; Phát hiện, bồi dưỡng nhân tài trong người học, đội ngũ nhân sự. Tổ chức

</div><span class="text_page_counter">Trang 40</span><div class="page_container" data-page="40">

cho VC-NLĐ và người học tham gia các hoạt động xã hội phù hợp với ngành nghề đào tạo và nhu cầu xã hội; Phối hợp với gia đình người học, các tổ chức, cá nhân trong hoạt động giáo dục và đào tạo; Thực hiện xã hội hóa giáo dục và các quy định khác theo quy định của pháp luật.

- Tự đánh giá chất lượng đào tạo và chịu sự kiểm định chất lượng giáo dục của cơ quan có thẩm quyền; xây dựng và phát triển hệ thống đảm bảo chất lượng đào tạo của Nhà trường; tăng cường các điều kiện đảm bảo chất lượng và không ngừng nâng cao chất lượng đào tạo.

- ĐHYD TP.HCM là nơi cung cấp cho người học các chương trình đào tạo chất lượng cao về tất cả ngành thuộc nhóm ngành khoa học sức khoẻ như Bác sĩ y khoa, Dược sĩ, Bác sĩ Răng Hàm Mặt, Bác sĩ y học cổ truyền, Cử nhân y tế công cộng, Cử nhân điều dưỡng, Cử nhân xét nghiệm, Cử nhân vật lý trị liệu, Cử nhân kỹ thuật hình ảnh, Cử nhân phục hình răng, Cử nhân hộ sinh, Cử nhân gây mê hồi sức, Bác sĩ y học dự phòng, Dược sĩ văn bằng 2 với 14 chương trình bậc đại học, hàng trăm chương trình sau đại học như Bác sĩ nội trú (27 chuyên ngành), Chuyên khoa cấp I (32 chuyên ngành), Chuyên khoa cấp II (46 chuyên ngành), Thạc sĩ (27 chuyên ngành) và Tiến sĩ (31 chuyên ngành); đồng thời chuyển giao kết quả nghiên cứu khoa học vào thực tiễn, góp phần phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước trong bối cảnh tự chủ đại học và hội nhập quốc tế. Nhà trường xây dựng môi trường học tập giáo dục, nghiên cứu tốt, giúp lĩnh hội hiệu quả tri thức của nhân loại, nâng cao năng lực ứng dụng thực tiễn, khơi dậy tiềm năng sáng tạo, học tập suốt đời trong mỗi con người, đào tạo phát triển các nhà lãnh đạo y tế xuất sắc cho xã hội. [1]

<i>Nghiên cứu khoa học </i>

Tổ chức triển khai hoạt động nghiên cứu khoa học và công nghệ, ứng dụng kỹ thuật và chuyển giao công nghệ, phát triển nghiên cứu khoa học trong Bệnh viện thực hành và các dịch vụ khoa học công nghệ trong lĩnh vực y sinh học, dược học theo quy định pháp luật. Liên kết với các tổ chức, đơn vị có đủ tư cách pháp nhân nhằm thúc đẩy hoạt động nghiên cứu khoa học theo quy định pháp luật.

</div>