Bài giảng - mô hình quản trị cảng biển

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (2.67 MB, 49 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

MƠ HÌNH QUẢN TRỊ CẢNG

BIỂN

Class of 2019

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

CÁC MƠ HÌNH QUẢN TRỊ CẢNG

Các MH quản trị cảng trên

thế giới

Truyền

Chiến lược cải tổ quản

trị cảng

Nguyên nhân

Các chiến lược cải

NỘI DUNG

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

I. CÁC MƠ HÌNH QUẢN TRỊ CẢNG BIỂN TRÊN THẾ GIỚI

Các yếu tố ảnh hưởng đến cấu trúc, tổ chức, mơ hình sở hữu cảng

Cấu trúc kinh tế xã hộiLịch sử phát triển

Vị trí cảng

Kiểu hàng hóa xếp dỡ tại cảng

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

CÁC MƠ HÌNH QUẢN TRỊ CẢNG TRUYỀN THỐNG

Cảng thuộc sở hữu nhà nước

Cảng tự trị

Cảng địa phương

Cảng tư nhân

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

CÁC MƠ HÌNH QUẢN TRỊ CẢNG TRUYỀN THỐNG

Cảng thuộc sở hữu nhà nước

Nhà nước sở hữu cảng

Cảng tự trị

Là cảng được xây dựng không nhằm mục tiêu lợi nhuận và có chính sách quản lý hành chính chuyên biệt áp dụng cho một khu vực chuyên biệt nào đó. Do vậy cảng thường không sử dụng hiệu quả vốn đầu tư và có thể có những luật lệ khắt khe nhất định.

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

CÁC MƠ HÌNH QUẢN TRỊ CẢNG TRUYỀN THỐNG

Cảng địa phương

Một trong những thuận lợi của cảng này là cảng nhận được sự hợp tác tối đa từ địa phương cảng. Nhiều chính quyền địa phương cịn đồng ý hỗ trợ cho cảng vì khi cảng địa phương có được ưu thế cạnh tranh do giảm chi phí và thúc đẩy thương mại, kinh tế của toàn địa phương cũng được cải thiện và tăng trưởng.

Khó khăn: Cảng khó tiếp cận với các chương trình hợp tác cấp quốc gia do quá chú trọng đến lợi ích của địa phương.

Cảng tư nhân

Tư nhân sở hữu cảng

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

C ng công c (tool ports)ảng công cụ (tool ports)ụ (tool ports)C ng chảng công cụ (tool ports)ủ

C ng d ch v công (public service portảng công cụ (tool ports)ịch vụ công (public service portụ (tool ports))

C ng t nhânảng công cụ (tool ports)ư nhân

CÁC MƠ HÌNH QUẢN TRỊ CẢNG HIỆN ĐẠI

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

Quản trị cảng liên quan tới quyền sở hữu, quản lí và kiểm sốt hoạt động khai thác cảng

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

CÁC MƠ HÌNH QUẢN TRỊ CẢNG HIỆN ĐẠI

Ai la người sở hữu đất?

Ai là người sở hữu cơ sở vật chất tại cảng?

Ai là người sở hữu trang thiết bị tại cảng?

Ai là người khai thác cảng?

Ai là người quản lí nhân cơng tại cảng

Ai là người cung cấp dịch vụ tại cảng?

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

CẢNG CƠNG CỤ

Chính quyền cảng sở hữu, phát triển và duy trì cơ sở hạ tầng cũng như kiến trúc thượng tầng của cảng bao gồm cả các thiết bị xếp dỡ hàng hóa như cần trục bờ hoặc các xe nâng.

Hoạt động làm hàng trên tàu hoặc trên cầu tàu thường được tiến hành bởi các công ty xếp dỡ tư nhân hợp đồng bởi đại lý tàu hoặc các bên khác được chính quyền cảng cho phép.

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

CẢNG CHỦ

Chính quyền cảng làm việc với tư cách là chủ thể lập pháp và người sở hữu tài sản trong khi toàn bộ hoạt động khai thác được tổ chức bởi các công ty khai thác tư nhân

Cơ sở hạ tầng cảng được dùng để cho các bên thuê như các công ty khai thác tư nhân hay các khu công nghiệp như các nhà máy luyện kim, khu chứa hàng lỏng, khu chứa hàng hóa chất…Khoản tiền cho thuê này thường được trả cho chính quyền cảng theo một đơn giá cố định tính trên mét vuông theo năm cộng với một khoản phụ thu do lạm phát

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

Khuynh hư nhânớng kết ng k t ết h p công t .ợp công tư.ư nhân

C s h ơ sở hạ ở hạ ạ t ng đầng được ư nhânợp công tư.c

dung cho các bên thuê

Nhân công làm vi c trên ệc trên tàu thư nhânờng ng đư nhânợp công tư.c thuê b i ở hạ các công ty

khác thác bãi t nhân .ư nhân

CẢNG CHỦ

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

• Nhà nước khơng có bất cứ vai trị gì liên quan đến lợi ích cộng đồng trong khu vực kinh tế cảng.

• Tư nhân sở hữu toàn bộ vùng đất, vùng nước cảng biển và xây dựng toàn bộ kết cấu hạ tầng, đầu tư nhà xưởng kho bãi, trang thiết bị, quản lí nguồn nhân lực thực hiện các dịch vụ…

CẢNG TƯ NHÂN

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

ĐIỂM MẠNH, ĐIỂM YẾU CỦA CÁC MƠ HÌNH QUẢN TRỊ CẢNG

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

ĐIỂM MẠNH, ĐIỂM YẾU CỦA CÁC MƠ HÌNH QUẢN TRỊ CẢNG

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

ĐIỂM MẠNH, ĐIỂM YẾU CỦA CÁC MƠ HÌNH QUẢN TRỊ CẢNG

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

CÁC MƠ HÌNH QUẢN TRỊ CẢNG CHÍNH

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

PHÂN LOẠI TRÁCH NHIỆM

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

CÁC CHIẾN LƯỢC CẢI TỔ QUẢN LÝ CẢNG

1. Cải tổ quản trị cảng2. Mục tiêu

3. Các chiến lược cải tổ4. Các công cụ

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

CẢI TỔ CẢNG LÀ GÌ ?

Sự thay đổi mối quan hệ

kinh tế nhà nước và tư nhân

Quá trình dỡ bỏ điều tiết của

nhà nước, chuyển từ độc quyền nhà nước

sang cạnh tranh tư nhân

Sự chuyển chức năng và

trách niệm giữa yếu tố nhà nước và

tư nhân

Sự chuyển chức năng và

trách niệm giữa yếu tố nhà nước và

tư nhân

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

Hiệu suất hoạt động

Kiểm sốt nhà nước làm giảm thích ứng thị

Đầu tư thiếu hợp lí

Trình độ nhân sự thấp

Ngun nhân c i t ải tổ ổ qu n tr c ngải tổ ị cảng ải tổ

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

Mục tiêu chung

Mục tiêu quản lý

và tổ chức

Mục tiêu quản lý đầu

Mục tiêu nguồn nhân lực

M c tiêu c i t qu n tr c ngục tiêu cải tổ quản trị cảngải tổ ổ ải tổ ị cảng ải tổ

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

 Tăng hiệu quả sản xuất kinh doanh của cảng

MỤC TIÊU CHUNG

 Giảm chi phí và giá thành

 Tăng chất lượng dịch vụ

 Tăng năng lực cạnh tranh

 Thay đổi thái độ phục vụ khách hàng

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

Phi chính trị hóa khu vực hành chính của cảng cơng

Giảm tình trạng quan liêu

Tiếp cận phương pháp quản lí dựa trên hiệu suấtTránh tình trạng độc quyền của chính

MỤC TIÊU QUẢN LÍ VÀ TỔ CHỨC

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

Giảm chi phí đầu

tư cho khu vực

Hấp dẫn đầu tư

nước ngoài

Giảm rủi ro thương

mại đối với khu vực kinh

tế công

Tăng cườngsự tham giacủa kinh tế

tư nhân

MỤC TIÊU VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

Giảm tảibộ máy tổ chức

Tái thiết, đào tạo lại lực lượng lao động

MỤC TIÊU VỀ NHÂN LỰC

Tăng nhân lực từ lđ

tư nhânTạo môi

trường thực hành cho người lao

động

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

CÁC CHIẾN LƯỢC CẢI TỔ QUẢN LÍ CẢNG

Hiện đại hóa quản lí cảngTự do hóa

Thương mại hóaHợp tác hóa

Tư nhân hóa

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

Các phư nhânơ sở hạ ng pháp làm tăng hi u qu mà ệc trên ảng công cụ (tool ports)không nh hảng công cụ (tool ports)ư nhânở hạ ng đ n chính sách và ết

lu t phápật pháp

K ho ch ết ạ phát tri n ển

ngu n ồn nhân l cực

ng d ng Ứng dụng ụ (tool ports)tin h c và ọc và

h th ng ệc trên ống thông tin

qu n líảng cơng cụ (tool ports)Các k ết

ho ch l p ạ ật phápchi n lết ư nhânợp công tư.c

h p tácợp công tư.

Trao đ i h ổi hệ ệc trên th ng d ống ữ li u đi n t , ệc trên ệc trên ử,

thông tin, truy n ền

A. HIỆN ĐẠI HĨA QUẢN LÍ CẢNG

Hiệu suất khai thác cảng sẽ tăng trong môi trường mà quản liêu giảm thông qua việc nâng cấp hệ thống quản lí. Nhà cầm quyền mong muốn sử dụng phương pháp địi hỏi ít đột biến nhất.

Logic

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

A. HIỆN ĐẠI HĨA QUẢN LÍ CẢNG

M t chột chương ư nhânơ sở hạ ng trình c i ảng cơng cụ (tool ports)cách hồn thi n h n.ệc trên ơ sở hạ

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

-> tư nhân tham gia cung cấp dịch vụ

Chính quyền cảng nhà nước nên rút khỏi chức năng thương mại (commercial function) và tập trung vào chức năng điều tiết quy định tại cảng (regulatory function)

Logic

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

B. TỰ DO HĨA

Nhà quản lí cảng cơng sẽ sử dụng các chính sách bất lợi cho các cơng ty khai thác tư nhân.

Thực tế

Các doanh nghiệp nhà nước có ưu thế cạnh tranh rõ nét hơn so với các đối tác tư nhân.

Nhà quản lí cảng cơng thường độc

quyền trong cung cấp dịch vụ

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

C. THƯƠNG MẠI HÓA

Áp dụng các nguyên lí và thực hành thương mại vào quản lí và khai thác cảng, vận hành

khai thác theo định hướng thị trường -> Kí

kết hợp đồng quản lí: người chủ là nhà nước và người làm thuê là người quản lí cảng/ giám đốc điều hành (port management)

Mục tiêu tạo ra môi trường mà ở đó chính quyền cảng vận hành trên cơ sở thương mại hố.

Logic

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

C. THƯƠNG MẠI HĨA

th hi n ể hiện ện qua hai

đ c ặc đi mể hiện

th hi n ể hiện ện qua hai

đ c ặc đi mể hiện

+ Phân quy n quá trình ra quy t đ nh.ềnết định. ị cảng+ Đ n gi n hóa h th ng t ch c c ng.ơn giản hóa hệ thống tổ chức cảng.ải tổ ện ống tổ chức cảng.ổ ức cảng. ải tổ

Ngu n v nồn vốnống tổ chức cảng.Ngu n v nồn vốnống tổ chức cảng.

L p k ho ch ập kế hoạch ết định.ạch các m c tiêu và ục tiêu cải tổ quản trị cảng

chi tiêu s n ải tổ xu tất

L p k ho ch ập kế hoạch ết định.ạch các m c tiêu và ục tiêu cải tổ quản trị cảng

chi tiêu s n ải tổ xu tất

Chi n lết định. ược sửa ửa c s a ch a, b o ữa, bảo ải tổ

dưỡngngTh t c ho t ủ tục hoạt ục tiêu cải tổ quản trị cảngạch

đ ng thộc quyềnươn giản hóa hệ thống tổ chức cảng.ng m i trong c ngạch ải tổ

Th t c ho t ủ tục hoạt ục tiêu cải tổ quản trị cảngạch đ ng thộc quyềnươn giản hóa hệ thống tổ chức cảng.ng m i trong c ngạch ải tổ M c lức cảng. ươn giản hóa hệ thống tổ chức cảng.ng,

đi u ki n ềnện tuy n d ng, sa ể hiện ục tiêu cải tổ quản trị cảng

th i CBCNVải tổ M c lức cảng. ươn giản hóa hệ thống tổ chức cảng.ng,

đi u ki n ềnện tuy n d ng, sa ể hiện ục tiêu cải tổ quản trị cảng

th i CBCNVải tổ

Hình thành các chi n lết định. ược sửa cHình thành các

chi n lết định. ược sửa c

công tác qu n ảng cơng cụ (tool ports)

lí

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

C. THƯƠNG MẠI HÓA

Th c tực ết

Can thi p ện vào quy t ết định.đ nh c a ị cảngủ tục hoạt

c ng ải tổ

Quy n l c ền ựcđ c quy n ột chương ền

T ch c c ng ổi hệ ức cảng ảng cơng cụ (tool ports)

thu c chính ph ột chương ủThư nhânơ sở hạ hóang m i ạ

T nhân ư nhânc nh tranh ạ

t doực

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

Hợp tác hóa là quá trình chuyển đổi của chính quyền cảng nhà nước sang hình

thái tổ chức tư nhân theo luật cổ phẩn hố. -> Tổ chức này có tư cách pháp

nhân và độc lập tài chính với ban giám đốc riêng. Nhà nước sẽ nắm toàn quyền chủ sở hữu với toàn bộ cổ phiếu của tổ chức này.

D. HỢP TÁC HĨA

Giảm sự kiểm sốt trực tiếp của nhà nước lên chính quyền cảng và tạo điều kiện phát triển theo định hướng thị trường

Logic

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

Sự phân chia hoàn toàn giữa chức năng điều tiết nhà nước và quản lí cơng với hoạt động thương mại

Nhà nước đưa các mục tiêu rõ ràng và không chồng chéo cho doanh nghiệp mới.

Tư nhân có trách nhiệm quản lý cao hơn và có quyền độc lập khi ra các

quyết định trong khai thác, đầu tư, lợi nhuận và rủi ro, cũng như chiến lược thương mại.

Thưởng và phạt nhà quản lý dựa trên hiệu suất

Chính phủ đảm bảo rằng khơng có bất kỳ ưu tiên giữa DN hợp tác kinh doanh và DN cảng tư nhân khác trong cùng thị trường có cùng điều kiện và độ rủi ro.

D. HỢP TÁC HÓA

</div>Trang 41<div class="page_container" data-page="41">

ƯU ĐIỂMNHƯỢC ĐIỂM

doanh nghiệp liên doanh như một doanh nghiệp đơn lẻ và độc lập, không chịu sự quản lý của trung ương  cho phép các doanh nghiệp này khai thác kinh doanh theo quy định thương mại hiện hành.

phí khơng cịn cần sự xét duyệt từ chính phủ nữa( trừ phi đó là mơi trường độc quyền và Chính phủ mong muốn giữ vai trị

quản lý chặt chẽ.

ty chia sẻ công nghệ và tài sản sở hữu trí tuệ có tính chất bổ sung liên quan đến sản phẩm, phân phối hàng hóa và dịch vụ sáng tạo

mâu thuẫn về lợi tức thuế giữa các bên tham gia.

quản lý và nhân số của liên doanh.

doanh nghiệp liên doanh mới vẫn duy trì chế độ sở hữu đất đai độc quyền.

doanh nghiệp sẽ không đạt hiệu quả như mong muốn.

kiểm sốt về chính trị đối với doanh nghiệp liên doanh bằng cách duy trì chỉ định các thành viên trong HĐQT và các giám đốc điều hành

động chung cho các đối thủ cạnh tranh cung cấp dịch vụ.

</div>Trang 42<div class="page_container" data-page="42">

Tư nhân hóa là quá trình chuyển đổi quyền sở hữu tái sản của cảng từ khu vực kinh tế công sang khu vực kinh tế tư nhân, hoặc là sự đầu tư từ các nguồn vốn tư nhân vào các trang thiết bị và hệ thống trong cảng

E. TƯ NHÂN HÓA

</div>Trang 43<div class="page_container" data-page="43">

Tư nhân hóa tồn bộ cảng

Tư nhân hóa

từng phần cảng

</div>Trang 45<div class="page_container" data-page="45">

CÁC CƠNG CỤ

Kí kết hợp đồng

Thuê quản lí

Hợp đồng cho thuê (lease)

Hợp đồng nhượng quyền (concession)

</div>Trang 47<div class="page_container" data-page="47">

CÁC CÔNG CỤ

</div>

Bài giảng - mô hình quản trị cảng biển

MƠ HÌNH QUẢN TRỊ CẢNG

BIỂN

NỘI DUNG

I. CÁC MƠ HÌNH QUẢN TRỊ CẢNG BIỂN TRÊN THẾ GIỚI

ĐIỂM MẠNH, ĐIỂM YẾU CỦA CÁC MƠ HÌNH QUẢN TRỊ CẢNG

ĐIỂM MẠNH, ĐIỂM YẾU CỦA CÁC MƠ HÌNH QUẢN TRỊ CẢNG

ĐIỂM MẠNH, ĐIỂM YẾU CỦA CÁC MƠ HÌNH QUẢN TRỊ CẢNG

CÁC MƠ HÌNH QUẢN TRỊ CẢNG CHÍNH

CÁC CHIẾN LƯỢC CẢI TỔ QUẢN LÝ CẢNG

CẢI TỔ CẢNG LÀ GÌ ?

Sự thay đổi mối quan hệ

kinh tế nhà nước và tư nhân

Ngun nhân c i t ải tổ ổ qu n tr c ng<sub>ải tổ </sub><sub>ị cảng ải tổ </sub>

M c tiêu c i t qu n tr c ng<sub>ục tiêu cải tổ quản trị cảng</sub><sub>ải tổ ổ </sub><sub>ải tổ </sub><sub>ị cảng ải tổ </sub>

MỤC TIÊU CHUNG

MỤC TIÊU QUẢN LÍ VÀ TỔ CHỨC

MỤC TIÊU VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ

MỤC TIÊU VỀ NHÂN LỰC

CÁC CHIẾN LƯỢC CẢI TỔ QUẢN LÍ CẢNG

A. HIỆN ĐẠI HĨA QUẢN LÍ CẢNG

A. HIỆN ĐẠI HĨA QUẢN LÍ CẢNG

B. TỰ DO HĨA

C. THƯƠNG MẠI HÓA

C. THƯƠNG MẠI HÓA

<i>Tư nhân hóa là quá trình chuyển đổi quyền sở hữu tái sản của cảng từ khu vực kinh tế công sang khu vực kinh tế tư nhân, hoặc là sự đầu tư từ các nguồn vốn tư nhân vào các trang thiết bị và hệ thống trong cảng</i>

E. TƯ NHÂN HÓA

Tư nhân hóa tồn bộ cảng

Tư nhân hóa

từng phần cảng

Kí kết hợp đồng

Thuê quản lí

Hợp đồng cho thuê (lease)

Tài liệu liên quan

Tài liệu bạn tìm kiếm đã sẵn sàng tải về