(Luận Văn Thạc Sĩ Quản Lý Công) Quản Lý Nhà Nước Về Xây Dựng Nông Thôn Mới Của Huyện Cẩm Thủy, Tỉnh Thanh Hóa

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.87 MB, 172 trang )

<span class="text_page_counter">Trang 1</span><div class="page_container" data-page="1">

<b>THANH HểA </b>

<b>QUN LÝ NHÀ N£àC VÀ XÂY DĀNG NÔNG THÔN MàI CĂA HUN CỈM THĂY, </b>

<b>TâNH THANH HĨA </b>

<b>Thanh Hóa, 2023 </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 2</span><div class="page_container" data-page="2">

<b>THANH HểA </b>

<b>QUN Lí NH N£àC VÀ XÂY DĀNG NÔNG THÔN MàI CĂA HUYàN CỈM THĂY, </b>

<b>TâNH THANH HĨA </b>

<b>Chun ngành: Qn lý cụng </b>

<b>NgÔói hÔỏng dn khoa hỗc: PGS.TS. Nguyòn Thồ Thc </b>

<b>Thanh Hóa, 2023 </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 3</span><div class="page_container" data-page="3">

Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cău cāa riêng tôi. Các nái dung nghiên cău, sã liáu tớnh, kt qu Ôc thỏ hiỏn trong lun vn l trung thc v chÔa tng Ôc cụng bó cho viác bÁo vá mát hßc vå nào trong và ngồi nÔóc.

Tụi cam oan rng, mòi s giỳp ỏ thc hiỏn lun vn ny ó Ôc cm Ân và các thơng tin trích d¿n trong ln vn đßu Ôc chó rừ nguồn góc.

</div><span class="text_page_counter">Trang 4</span><div class="page_container" data-page="4">

3. Mÿc đích và nhiám vÿ nghiên cu ... 5

4. ói tÔng v phm vi nghiờn cău... 6

1.1. Mát sã vÃn đß quÁn lý nhà nÔóc vò xõy dng nụng thụn mói ... 10

1.1.1. Khái niám nông thôn, nông thôn mãi ... 10

1.1.2. Khái niám xây dāng nông thôn mãi ... 12

1.1.3. Khỏi niỏm qun lý nh nÔóc vò xõy dng nụng thôn mãi ... 14

1.1.4. Sā c¿n thiÁt phÁi quÁn lý xây dāng nông thôn mãi ... 17

1.2. Chā trÔÂng, Ôồng lói, chớnh sỏch ca ng v Nh nÔóc vß vÃn đß xây dāng nơng thơn mãi ... 18

1.3. Nỏi dung cụng tỏc qun lý nh nÔóc vò xây dāng nông thôn mãi ... 20

1.3.1. Ho¿ch đånh chin lÔc, quy hoch xõy dng nụng thụn mói ... 20

</div><span class="text_page_counter">Trang 5</span><div class="page_container" data-page="5">

1.3.2. Tổ chăc bá máy, xây dāng đái ngũ cán bá thāc hián quÁn lý nh

nÔóc vò nụng thụn mói ... 21

1.3.3. T chăc thāc hián quy ho¿ch xây dāng nông thôn mãi ... 22

1.3.4. QuÁn lý thāc hián các tiêu chí xây dāng nông thôn mãi ... 25

1.3.5. Kiám tra giám sát các ho¿t đáng xây dāng nông thôn mãi ... 28

1.4. Cỏc yu tó nh hÔỗng n qun lý nh nÔóc vò xõy dng nụng thụn mói29 1.4.1. Nhõn tó khỏch quan... 29

<b>Tiỏu kt chÔÂng 1 ... 36 </b>

<b>ChÔÂng 2. THC TRắNG QUN LÝ NHÀ N£àC VÀ XÂY DĀNG NƠNG THƠN MàI CĂA HUN CỈM THĂY, TâNH THANH HĨA 37 </b>2.1. Khái qt vß hun CÁm Thāy, tãnh Thanh Hóa ... 37

2.1.1. Đißu kián tā nhiên ... 37

2.1.2. Đißu kián kinh tÁ xã hái ... 38

2.1.3. Đißu kián kinh tÁ xã hái tác đáng đÁn q trình xây dāng nơng thơn mãi hun CÁm Thāy thåi gian qua ... 41

2.2. Phân tích thāc trng qun lý nh nÔóc vò xõy dng nụng thụn mãi cāa huyán CÁm Thāy, tãnh Thanh Hóa ... 43

2.2.1. Xây dāng quy ho¿ch, kÁ ho¿ch xây dāng nông thôn mãi ... 43

2.2.2. Thāc tr¿ng tổ chăc bá máy, xây dāng đái ngũ cán bá thāc hián quÁn lý nh nÔóc vò nụng thụn mói ... 45

</div><span class="text_page_counter">Trang 6</span><div class="page_container" data-page="6">

2.2.3. Tổ chăc thāc hián quy ho¿ch, kÁ ho¿ch xây dāng nông thôn mãi ... 48

2.2.4. Thāc tr¿ng quÁn lý thāc hián các tiêu chí xây dāng nông thôn mãi .. 55

2.2.5. Thāc tr¿ng kiám tra giám sát các ho¿t đáng xây dāng nông thôn mói79 2.3. ỏnh giỏ chung ... 83

3.1. ồnh hÔóng, mc tiờu qun lý nh nÔóc vò xõy dng nụng thơn mãi cāa hun CÁm Thāy, tãnh Thanh Hóa ... 89

</div><span class="text_page_counter">Trang 7</span><div class="page_container" data-page="7">

3.2.7. Tng cÔồng vai trũ kiám tra giám sát cáng đång các ho¿t đáng xây

dāng nông thôn mãi trên đåa bàn huyán CÁm Thāy ... 106

</div><span class="text_page_counter">Trang 8</span><div class="page_container" data-page="8">

ANTT An ninh trÁt tā BCĐ Ban chã đ¿o CBQL Cán bá quÁn lý CCN Cÿm công nghiáp

</div><span class="text_page_counter">Trang 9</span><div class="page_container" data-page="9">

BÁng 2.1. Thành viên BCĐ xõy dng cỏc chÔÂng trỡnh MTQG huyán CÁm Thāy tính đÁn nm 2022 ... 46 BÁng 2.2. KÁt quÁ ho¿t đáng tuyên truyßn, tÁp huÃn xây dāng NTM trên

đåa bàn huyán CÁm Thāy giai đo¿n 2018-2022 ... 49 BÁng 2.3. Tổng hợp kÁt quÁ huy đáng các nguån lāc dnh cho chÔÂng

trỡnh mc tiờu quóc gia xây dāng NTM trên đåa bàn huyán CÁm Thāy, giai đo¿n 2018-2022 ... 53 BÁng 2.4. Tỷ lá hoàn thành các tiêu chí xây dāng NTM huyán CÁm Thāy . 56 BÁng 2.5. Bê tơng hóa giao thông nông thôn huyán CÁm Thāy giai đo¿n

2018-2022 theo chÔÂng trỡnh MTQG xõy dng NTM ... 59 Bng 2.6. T lỏ ngÔồi dõn huyỏn Cm Thy tham gia BHYT trong giai

đo¿n 2018-2022 ... 63

</div><span class="text_page_counter">Trang 11</span><div class="page_container" data-page="11">

Hình 2.1. S¢ ồ hoch ồnh chin lÔc, quy hoch xõy dng NTMhuyỏn CÁm Thāy ... 44Hình 2.2. S¢ đå tổ chăc bá máy QLNN huyán CÁm Thāy ... 47

</div><span class="text_page_counter">Trang 12</span><div class="page_container" data-page="12">

Quyt ồnh só 800/Q-TTg ngy 4/6/2010 phờ duyỏt chÔÂng trỡnh mÿc tiêu qc gia vß xây dāng nơng thơn mãi giai đo¿n 2010-2020 nêu rõ 19 tiêu chí và 7 nhúm gii phỏp yờu cu tt c cỏc ồa phÔÂng trong c nÔóc cựng nhau ra sc triỏn khai thc hiỏn chÔÂng trỡnh mỏt cỏch sõu rỏng v hiỏu qu.

<i>Nghå quyÁt Đ¿i hái l¿n thă X cāa ĐÁng cũng đã xác đånh: <Xây dựng nông thôn mới ngày càng giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng KTXH phát triển ngày càng hiện đại=. Có thá nói xây dāng nơng thơn mãi là mỏt chÔÂng trỡnh tròng tõm </i>

xuyờn suót ca ng v Nh nÔóc ta trong nhng nm va qua. Kt qu công cuác xây dāng nông thôn mãi t¿i các đåa phÔÂng ó cho thy kinh t - xó hỏi ti cỏc vựng quờ cú s khỗi sc v phỏt triỏn ồng òu, ồi sóng ngÔồi nụng dõn Ôc cÁi thián đáng ká. Tuy nhiên nhng thnh tu t Ôc ú chÔa tÔÂng xng vói tiòm nng li th gia các vùng nơng thơn. Nơng nghiáp phát trián cịn kém bòn vng, tóc ỏ tng trÔỗng chÔa n ồnh v sc cnh tranh thp, chÔa phỏt huy tói a nguồn lāc t¿i các vùng nông thôn.

CÁm Thāy là mát huyán trung du mißn núi nằm phía Tây bắc tãnh Thanh Hóa, trÁi qua nhißu thÁ kỷ khai phá và tôn t¿o, huyán CÁm Thāy đã t¿o dāng cho mình nhÿng nét đa d¿ng vß vn hóa và có nhißu tißm nng đá phát trián. Thåi gian qua, chÔÂng trỡnh mc tiờu quóc gia xõy dng nụng thụn mói trờn ồa bn huyỏn ó Ôc cỏc cp y chớnh quyòn, ồa phÔÂng t huyỏn n cÂ sỗ trián khai thāc hián, huy đáng cÁ há thãng chính trå tham gia vào các phong trào toàn dân chung săc xây dāng nơng thơn mãi, góp ph¿n làm cho bá mặt nơng thơn hun CÁm Thāy có sā chun biÁn tích cāc, mát sã xã trên đåa bàn huyán đã đ¿t chn nơng thơn mãi. Tuy nhiên q trình trián khai xây dāng nông thôn mãi trên đåa bàn hun v¿n cịn nhißu khó khn cÁ vß ngn

</div><span class="text_page_counter">Trang 13</span><div class="page_container" data-page="13">

lāc l¿n c¢ chÁ chính sách, tài chính cāa hun khơng đā đáp ăng các u c¿u vò u tÔ cÂ sỗ h tng, ci thiỏn ồi sóng dõn cÔ v nõng cao nng lc sn xut, đôi lúc viác phân chia nguån lāc hay thāc hián các chính sách trong xây dāng nơng thơn mãi gặp phÁi sā cång kßnh, thā tÿc phăc t¿p và thiÁu sā linh ho¿t từ phía cán bá thāc hián. Cơng tỏc quy hoch xõy dng NTM ti cỏc xó chÔa hon thiỏn, cỏc vn ò vò mụi trÔồng chÔa m bÁo, và nhÁn thăc cāa đái ngũ cán bá t¿i mỏt só Ân vồ cÂ sỗ chÔa thc s y đā và tích cāc tham gia vào quá trình quÁn lý xây dāng nông thôn mãi, Ánh hÔỗng khụng nhỏ n viỏc nõng cao ồi sóng vt cht v tinh thn cho dõn cÔ nụng thụn trên đåa bàn huyán.

XuÃt phát từ thāc tißn trên, cùng vãi mÿc tiêu phÃn đÃu cāa huyán đÁn nm 2025 trỗ thnh huyỏn chun nụng thụn mói ca tãnh Thanh Hóa. Vì vÁy c¿n có nhÿng nghiên cău lý ln, khÁo sát và đánh giá thāc tißn tìm ra các giÁi pháp nâng cao hiáu quÁ quÁn lý xây dāng nông thôn mãi trên đåa bàn huyán Cm Thy. Vói tÔ cỏch l mỏt cỏn bỏ qun lý lm viỏc trong Ân vồ s nghiỏp nh nÔóc hun CÁm Thāy, mong mn đóng góp săc mình cho quờ

<i>hÔÂng, tụi chòn ò ti nghiờn cu: Qun lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới của huyện Cẩm Thủy, tỉnh Thanh Hóa làm đß tài ln vn th¿c sĩ. </i>

<b>2. Låch sử vÃn đÁ nghiên cứu </b>

Tác giÁ Vũ Vn Phúc chā biên cơng trình nghiên cău: "Xây dāng nơng thơn mãi, nhÿng vÃn đß lý ln và thāc tißn" do Nxb Chính trå qc gia, Hà Nái phát hành nm 2012. Cơng trình là tÁp hợp các bài viÁt cāa các nhà khoa hßc, lãnh o cỏc cÂ quan Trung ÔÂng, ồa phÔÂng, cỏc ngnh, cỏc cp vò xõy dng nụng thụn mói ỗ Viỏt Nam, gåm nhÿng vÃn đß lý luÁn chung vß xây dāng nơng thơn mãi, kinh nghiám qc tÁ vß xây dng nụng thụn mói, thc tiòn v kt qu bÔóc u trong xõy dng nụng thụn mói ỗ mỏt só ồa bn trờn phm vi c nÔóc, c biỏt l các đåa bàn thí điám xây dāng nơng thơn mãi (NTM).

</div><span class="text_page_counter">Trang 14</span><div class="page_container" data-page="14">

LuÁn vn th¿c sĩ Hßc vián Nông nghiáp: <Nghiên cău xây dāng nông thôn mãi các huyán phía Tây thành phã Hà Nái= cuÁ tác giÁ Ngun MÁu Thái (2015) đã há thãng hóa v gúp phn lm rừ cÂ sỗ lý lun v thāc tißn vß phát trián nơng thơn, xây dāng NTM. LuÁn vn cũng đánh giá thāc tr¿ng và xác đånh cỏc yu tó ch yu nh hÔỗng n xõy dng nơng thơn mãi cāa các hun phía Tây thành phã H Nỏi. Trờn cÂ sỗ ú, lun vn cng ó đß xuÃt mát sã giÁi pháp xây dāng NTM cāa các huyán phía Tây thành phã Hà Nái trong thåi gian tãi bao gåm viác tÁp trung vào các nhóm giÁi pháp sau: Hồn thián c¢ chÁ, chính sách cāa ng v Nh nÔóc; Tng cÔồng cụng tỏc tuyờn truyòn, vÁn đáng; Nâng cao hiáu quÁ cāa công tác đào t¿o nghß cho lao đáng nơng thơn; Phát trián sÁn xut nõng cao thu nhp cho ngÔồi dõn nụng thụn; Nâng cao vai trị cāa các tổ chăc đồn thá.

<i>LuÁn án tiÁn sĩ Nguyßn Vn Hùng (2015) <Xây dựng nông thôn mới trong phát triển kinh tế - xã hội ở tỉnh Bắc Ninh= [24] nghiên cău đánh giá </i>

thāc tr¿ng xây dāng nông thôn mãi trong phát trián kinh t - xó hỏi ỗ tónh Bc Ninh theo cỏc tiờu chớ, lm rừ cỏc kt qu lm Ôc, nêu h¿n chÁ và nguyên nhân cāa h¿n chÁ đó. T lý lun v thc tiòn lun ỏn ó Ôa ra các giÁi pháp kiÁn nghå nhằm thúc đÁy quá trỡnh xõy dng NTM ỗ tónh Bc Ninh trong giai đo¿n hián nay.

<i>LuÁn vn th¿c sĩ cāa Lê Minh TuÃn (2019) nghiên cău <Thực hiện chính sách xây dựng khu dân cư NTM kiểu mẫu trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam= đã khái quát c¢ sỗ lý lun vò xõy dng NTM v xõy dng khu </i>

dõn cÔ NTM kiỏu mu. Tỏc gi cng phõn tớch thc trng xõy dng khu dõn cÔ NTM kiỏu m¿u trên đåa bàn huyán QuÁ S¢n, tãnh QuÁng Nam trong giai on 2016 - 2018. Trờn cÂ sỗ ú, đß xt mát sã giÁi pháp góp ph¿n nâng cao hiỏu qu chÔÂng trỡnh xõy dng NTM núi chung v xõy dng khu dõn cÔ NTM kiỏu mu núi riờng t¿i đåa bàn huyán QuÁ S¢n, tãnh QuÁng Nam. [35].

</div><span class="text_page_counter">Trang 15</span><div class="page_container" data-page="15">

LuÁn vn th¿c sĩ Hßc vián Nông nghiáp: <GiÁi pháp xây dāng NTM cāa huyán Nga SÂn, tónh Thanh Hoỏ theo ch trÔÂng ca ng, Nh nÔóc= ca V Vn Tun (2017) cng ó nghiờn cu cÂ sỗ lý lun v thc tiòn ca xõy dng NTM; Phõn tớch thc trng xõy dng NTM ỗ hun Nga S¢n, tãnh Thanh Hố trong giai đo¿n 2010 - 2015, đánh giá nhÿng thuÁn lợi và khó khn trong quỏ trỡnh xõy dng NTM ỗ huyỏn Nga SÂn. Trờn cÂ sỗ phÔÂng hÔóng xõy dng NTM trong giai đo¿n 2015 - 2020, tác giÁ đã đß xuÃt cỏc gii phỏp y mnh xõy dng NTM ỗ ồa phÔÂng ny [36].

Nguyòn Tin Ton (2018) trong bi vit <Vai trũ ca hỏ thóng chớnh trồ cÂ sỗ trong xõy dng NTM= ng trờn tp chớ Khoa hòc trÔồng ĐHQG [34] đã phân tích các vai trị cāa há thóng chớnh trồ cp cÂ sỗ trong thc hiỏn xõy dāng NTM bao gåm (i) nắm bắt chã thå, nghå qut, chính sách pháp lt xây dāng nơng thơn mãi; (ii) tun trun, vÁn đáng vß xây dāng nơng thơn mãi; (iii) lãnh đ¿o lÁp kÁ ho¿ch chã tiêu xây dāng nông thôn mãi; (iv) tổ chăc thāc hián xây dāng nông thôn mãi; v) kiám tra, giám sát trong xây dāng nông thôn mãi; vi) huy đáng nguån lāc trong xây dāng nơng thơn mãi; vii) đß xt, kiÁn nghồ lờn cỏc cÂ quan v cp cú thm quyòn. Cỏc vai trũ ny cho thy chÔÂng trỡnh mc tiờu quãc gia xây dāng NTM muãn thāc hián thành công c¿n có sā vào cc cāa cÁ há thãng chính trồ trong ú hỏ thóng chớnh trồ cp cÂ sỗ là mát trong nhÿng đißu kián tiên quyÁt thúc đÁy hiáu quÁ.

<i>LuÁn vn Th¿c sĩ cāa tác giÁ Vi Thồ Lan HÔÂng, nghiờn cu: Qun lý nh nc về xây dựng NTM tại huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình nm 2018 t¿i </i>

Hßc vián hành chính Qc Gia ó hỏ thóng húa cÂ sỗ vò qun lý xõy dng NTM, Ôa ra cỏc ch trÔÂng, Ôồng lói xõy dng NTM ca ng v Nh nÔóc trong bói cÁnh thúc đÁy KTXH các vùng nơng thơn nói chung phát trián. LuÁn vn đã nghiên cău thāc tr¿ng quÁn lý xây dāng NTM trên đåa bàn huyán Mai Châu, chã ra nhÿng h¿n chÁ cịn tån t¿i trong cơng tác quÁn lý và đß xuÃt

</div><span class="text_page_counter">Trang 16</span><div class="page_container" data-page="16">

8 giÁi pháp gắn vãi đß tài, giúp huyán Mai Chõu qun lý tót hÂn, nhanh chúng Ôc cụng nhn l huyỏn chun NTM ỗ giai on tip theo.

Lun vn th¿c sĩ cāa tác giÁ Lê Thå Ngân (2021), nghiên cău vß: Xây dāng đåi sãng vn hóa gắn vói xõy dng NTM ỗ huyỏn NhÔ Xuõn tónh Thanh Hóa đã đi sâu nghiên cău mãi quan há giÿa xây dāng đåi sãng vn hóa vãi NTM, từ thāc tiòn huyỏn NhÔ Xuõn, cỏc hot ỏng xõy dng ồi sãng vn hóa, xây dāng thiÁt chÁ vn hóa, xây dāng nÁp sãng vn hóa trên đåa bàn ln gắn lißn vãi các tiêu chí cāa xây dāng NTM, các cp chớnh quyòn ồa phÔÂng cựng nhõn dõn ồng lũng xây dāng nên các phong trào đáp ăng nhu c¿u vn hóa cāa nhân dân gắn vãi NTM, kåp thåi phờ phỏn cỏc hiỏn tÔng tiờu cc trong xó hỏi, Cụng tỏc thanh tra kiỏm tra Ôc nghiờm tỳc thc hián, giúp cho thāc tr¿ng vi ph¿m pháp luÁt có xu hÔóng gim trong giai on 2016-2020. Lun vn cũn đß xt 5 nhóm giÁi pháp mang tính khÁ thi gn vói thc tiòn ồa phÔÂng, giỳp huyỏn NhÔ Xuõn thāc hián tãt h¢n ho¿t đáng xây dāng vn hóa gn vói NTM ỗ giai on tip theo [28].

Nhỡn chung các cơng trình nghiên cău cāa các tác giÁ i trÔóc ó ò cp nhiòu tói xõy dng NTM, cỏc nh nghiờn cu ó Ôa ra thc trng v mỏt só gii phỏp xõy dng NTM ỗ cỏc ồa phÔÂng khỏc nhau. õy cng l cỏch tip cn Ôc tác giÁ kÁ thừa trong luÁn vn này. Tuy nhiên, hot ỏng qun lý xõy dng NTM chÔa cú nhiòu cơng trình nghiên cău đß cÁp tãi. Vì vÁy

<i>thāc hián đß tài: Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới của huyện Cẩm Thủy, tỉnh Thanh Hóa. Đây chính là khng trãng đá tác giÁ tiÁn hành </i>

nghiên cău và đß xuÃt giÁi pháp trong iòu kiỏn c thỏ ti ồa phÔÂng trong

</div><span class="text_page_counter">Trang 17</span><div class="page_container" data-page="17">

<i><b>3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu </b></i>

- Làm rõ cÂ sỗ lý lun v thc tiòn vò cụng tỏc xây dāng NTM.

- Phân tích, đánh giá thāc tr¿ng cơng tác QLNN vß xây dāng NTM cāa hun CÁm Thāy giai đo¿n 2018- 2022 (05 nm).

- Đß xuÃt mát sã giÁi pháp nhằm nâng cao hiáu quÁ QLNN vß xây dāng NTM cāa huyán CÁm Thāy trong thåi gian tói.

<b>4. òi tÔng v phm vi nghiờn cu </b>

<i><b>4.1. i tng nghiờn cu </b></i>

ói tÔng nghiờn cu ca đß tài là cơng tác xây dāng NTM cāa hun

<i><b>CÁm Thāy, tãnh Thanh Hóa. </b></i>

- Vß khơng gian: Nghiên cău t¿i các xã trên đåa bàn huyán CÁm Thāy, tãnh Thanh Hóa.

</div><span class="text_page_counter">Trang 18</span><div class="page_container" data-page="18">

huyên CÁm Thāy, các cơng trình nghiên cău cāa các nhà khoa hßc nhÔ giỏo trỡnh, ti liỏu tham kho, cỏc lun ỏn tiÁn sĩ, luÁn vn th¿c sĩ, các bài báo, t¿p chí có liên quan đÁn xây dāng NTM&Đây chính là nhÿng dÿ liáu đá tác giÁ viÁt tổng quan lý luÁn vß xây dāng NTM.

<b>ĐÃ ti¿n hành điÁu tra chỳng tụi s dng phÔÂng phỏp iu tra sau: - </b>PhÔÂng phỏp iòu tra nhanh nụng thụn (RRA-Rapid Rural Appraisai): Mụ t cỏc nhúm tip cn v cỏc phÔÂng phỏp nhm giỳp cho ngÔồi dõn ồa phÔÂng cú thỏ chia s v phỏt huy cỏc kinh nghiỏm sóng cng nhÔ giúp hß biÁt phân tích các đißu kián đá lÁp v thc hiỏn k hoch.

- PhÔÂng phỏp ỏnh giỏ nơng thơn có sā tham gia (PRA-Participatory Rural Appraisal): PhÔÂng phỏp PRA cÂ bn Ôc ỏp dng ỏ to lp mói quan hỏ vói cỏng ồng ồa phÔÂng, làm viác theo nhóm và pháng vÃn linh ho¿t. Đây l mỏt phÔÂng phỏp dựng ỏ giao lÔu vói ngÔồi dõn, hiỏu Ôc hò, hòc hỏi t hò. Qua ú ỏnh giỏ Ôc vai trũ ca ngÔồi dõn trong xõy dng NTM ti ồa phÔÂng v nhng kinh nghiỏm trong cụng tỏc qun lý vò xõy dng NTM ca ngÔồi dõn ồa phÔÂng. PRA l mỏt tp hp cỏc phÔÂng pháp, các cách tiÁp cÁn, các cách ăng xử cho phộp ngÔồi tham gia Ôa ra v phõn tớch Ôc các thāc tÁ cuác sãng cāa hß và các đißu kiỏn khỏc ỏ t hò cú thỏ Ôa ra k hoch hnh ỏng cng nhÔ theo dừi v ỏnh giỏ các kÁt quÁ cāa viác thāc hián các kÁ ho¿ch do hò Ôa ra. PRA s dng mỏt lot cỏc phÔÂng phỏp nhm to iòu kiỏn cho ngÔồi dõn Ôa ra, chia sẻ, tranh ln và phân tích các thơng tin thụng qua viỏc s dng nhiòu phÔÂng phỏp nhón quan do chớnh ngÔồi tham gia to nờn.

Trong phm vi ca ò ti, cỏc phÔÂng phỏp PRA cÂ bn Ôc ỏp dng l to lp mói quan há vãi cáng đång đåa phÔÂng, lm viỏc theo nhúm v phỏng vn linh ho¿t. Thông qua UBND xã và nông thôn tiÁn hnh la chòn nhng ngÔồi dõn nhiỏt tỡnh, ng hỏ, có khÁ nng cung cÃp thơng tin sâu ráng đång thåi thãng nhÃt thåi gian đåa điám làm viác đá tiÁn hành các công cÿ

</div><span class="text_page_counter">Trang 19</span><div class="page_container" data-page="19">

PRA la chòn. PhÔÂng phỏp ny Ôc s dng thụng qua các câu hái, biáu m¿u, phiÁu đißu tra theo đånh hÔóng nỏi dung ca ò ti.

Bờn cnh viỏc iòu tra cỏc hỏ dõn chỳng tụi cũn s dng phÔÂng phỏp phỏng vn KIP (Key Informant Panel) l phÔÂng phỏp phỏng vn trc tip ngÔồi nm gi thụng tin quan tròng vò ói tÔng nghiờn cu. ói tÔng l gồm ch tồch cỏc xó, cỏc trÔỗng thụn, cỏc cỏn bỏ ç các phịng ban liên quan xây dāng nơng thơn mói.

C thỏ, phÔÂng phỏp phỏng vn Ôc thc hiỏn ói vói 60 cỏn bỏ v ngÔồi dõn trờn ồa bàn huyán CÁm Thāy, tác giÁ xây dāng bÁng pháng vÃn có các câu hái liên quan đÁn thāc tr¿ng xây dāng NTM trên đåa bàn huyán CÁm Th<i>āy [phụ lục], qua các thông tin đánh giá cāa các đãi tÔng ỏ tng hp cỏc ỏnh giỏ mang tớnh khỏch quan vò thc trng xõy dng NTM ti ồa phÔÂng. </i>

<i><b>* PhĂng phỏp x lý s liu </b></i>

- PhÔÂng pháp thãng kê, tổng hợp: PhÔÂng phỏp ny Ôc s dÿng trong viác thu thÁp, thãng kê các đß ti nghiờn cu trong nÔóc v ngoi nÔóc cú liờn quan và tổng hợp sã liáu, dÿ liáu liên quan n ò ti nghiờn cu.

- PhÔÂng phỏp so sỏnh: PhÔÂng phỏp ny Ôc s dng trong viỏc so sỏnh các dÿ liáu trong khoÁng thåi gian nghiên cău đá thy Ôc nhng thay i trong xõy dng NTM ca huyán CÁm Thāy trong giai đo¿n 2018 - 2022 (05 nm).

- PhÔÂng phỏp phõn tớch ỏnh giỏ: Cn c vo cỏc d liỏu ó thu thp Ôc, tỏc gi tin hnh phõn tớch, ỏnh giỏ ỏ thy Ôc nhng ¤u, nh¤ợc điám cāa công tác xây dāng NTM cāa huyán CÁm Thāy trong giai đo¿n 2018 - 2022, từ đó đß xt các giÁi pháp hồn thián.

Ngồi ra, lun vn cũn s dng cỏc phÔÂng phỏp ồ thå, biáu đå... đá minh hßa trong mát sã nái dung cÿ thá.

<b>6. Nhÿng đóng góp căa luÁn vn </b>

+ Nghiên cău góp ph¿n làm rõ mát sã vÃn đß lý ln vß cơng tác xây dāng nơng thơn mãi.

</div><span class="text_page_counter">Trang 20</span><div class="page_container" data-page="20">

Trờn cÂ sỗ tỡm hiỏu, ỏnh giỏ thc trng triỏn khai xây dāng NTM cāa huyán CÁm Thāy, tãnh Thanh Hố, tác giÁ đß xt giÁi pháp hồn thián cơng tác xây dāng NTM trong giai đo¿n 2023 - 2025 ồnh hÔóng 2030, do ú ò ti lun vn l tài liáu tham khÁo cho sinh viên, hßc viên và nhÿng nhà quÁn lý trong lĩnh vāc phát trián và xõy dng nụng thụn mói.

ChÔÂng 3: Gii phỏp nõng cao hiỏu qu qun lý nh nÔóc vò xõy dng nơng thơn mãi cāa hun CÁm Thāy, tãnh Thanh Hóa.

</div><span class="text_page_counter">Trang 21</span><div class="page_container" data-page="21">

<b>ChÔÂng 1 </b>

ỉ góc đá qn lý nh nÔóc, khỏi niỏm nụng thụn Ôc thóng nht vói quy ồnh ti Thụng tÔ sã 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 cāa Bá NN&PTNT <i>ban hành bá tiêu chí quãc gia nụng thụn mói nhÔ sau: Nụng thụn l phn lónh thổ không thuộc nội thành, nội thị, các thành phố, thị xã, thị trấn </i>

<i><b>được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là ủy ban nhân dân xã. </b></i>

Vß mặt tā nhiên, nông thôn là mát đåa bàn ráng lãn t¿o thành vành đai

<i>bao quanh thành thå. Theo từ đián Bách khoa Viát Nam thì: Nơng thôn là phần lãnh thổ của một nước hay một đơn vị hành chính nằm ngồi lãnh thổ đơ thị, có mơi trường tự nhiên, hồn cảnh KTXH, điều kiện sống khác biệt với </i>

<i><b>thành thị và dân cư chủ yếu làm nông nghiệp= [23]. </b></i>

Theo ý kiÁn phân tích cāa các nhà kinh tÁ hßc và xã hái hßc thì: Nơng thơn là vùng khác thành thå ç, có mát cáng đång chā u là nơng dân sóng v lm viỏc, cú mt ỏ dõn cÔ thp, có kÁt cÃu h¿ t¿ng kém phát trián h¢n, có trỡnh ỏ dõn trớ, trỡnh ỏ tip cn thồ trÔồng và sÁn xt hàng hóa kém h¢n. Ho¿t đáng kinh t ch yu ca cÔ dõn nụng thụn l lm nông nghiáp và thu nhÁp chā yÁu từ các ho¿t ỏng nụng nghiỏp. CÂ sỗ h tng kinh t v h tng xó hỏi ỗ nụng thụn thÔồng kộm phỏt trián h¢n so vãi khu vāc thành thå, tuy nhiên nụng thụn li l nÂi cha ng nhiòu di sn vn hóa trun thãng, nhißu phong tÿc tÁp qn cổ truyßn phong phú thá hián bÁn sắc dân tác đÃt nÔóc ca cÔ dõn nụng thụn l lm nụng nghiỏp và thu nhÁp chā yÁu từ các ho¿t đáng nông nghiỏp. CÂ sỗ h tng kinh t v h tng xó hỏi ỗ nụng thụn thÔồng kộm

</div><span class="text_page_counter">Trang 22</span><div class="page_container" data-page="22">

phát trián h¢n so vãi khu vāc thành thå, tuy nhiờn nụng thụn li l nÂi cha ng nhiòu di sÁn vn hóa trun thãng, nhißu phong tÿc tÁp quán cổ truyßn phong phú thá hián bÁn sắc dân tỏc t nÔóc [6].

Giỏo trỡnh phỏt triỏn nụng thụn ca trÔồng H Nụng nghiỏp H Nỏi li

<i>Ôa ra khái niám: Nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong đó có nhiều nơng dân. Tập hợp dân cư này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa xã hội và mơi trường một thể chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác [17, tr.11]. </i>

Có thá thÃy, khỏi niỏm nụng thụn chó mang tớnh cht tÔÂng ói và luôn biÁn đáng theo thåi gian, phÁn ánh sā biÁn đổi vß KTXH cāa quãc gia. Trong ph¿m vi luÁn vn, tác giÁ sử dÿng khái niám nông thôn sau:

<i>Nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong đó có nhiều nơng dân. Tập hợp này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội và mơi trường trong một thể chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng của </i>

Nông thôn mãi (NTM) là mát chā trÔÂng ca ng v Nh nÔóc, ồng thồi l nhiỏm vÿ cāa cÁ há thãng chính trå và tồn xã hái đá giÁi qut vÃn đß nơng nghiáp, nông dân, nông thôn nhằm tng bÔóc xõy dng xó hái nơng thơn ổn đånh, hịa thn, dân chā, có đåi sãng vn hóa phong phú, đÁm đà bÁn sắc dân tác, t¿o đáng lāc phát trián nông nghiáp và xây dāng nông thôn mãi, nâng cao đåi sãng nhân dân [21, tr.19].

Ban chã đ¿o chÔÂng trỡnh MTQG xõy dng NTM Trung ÔÂng cho rng: NTM l nơng thơn mà trong đåi sãng, vÁt chÃt, vn hóa, tinh thn ca ngÔồi dõn khụng nhng Ôc nõng cao, giÁm d¿n sā cách biát giÿa nông thôn và thành thồ. Nụng dõn Ôc o to, tip thu cỏc tin bá kỹ tht tiên tiÁn, có bÁn lĩnh chính trå vÿng vàng, đóng vai trị làm chā NTM [2].

</div><span class="text_page_counter">Trang 23</span><div class="page_container" data-page="23">

NhÔ vy, NTM trÔóc tiờn phi l nông thôn, không phÁi là thå trÃn, thå xã, thành phã và khác vãi nơng thơn trun thãng trong lồch s Ôc khỏi quỏt theo 5 nỏi dung c¢ bÁn, 3 chăc nng sau:

+ 5 nái dung: (i) xây dāng làng xã vn minh, h¿ t¿ng hián đ¿i; (ii) sÁn xuÃt phÁi phát trián bßn vÿng theo hÔóng kinh t hng húa; (iii) ồi sóng vò vt cht v tinh thn ca dõn cÔ nụng thụn ngy cng Ôc nõng cao; (iv) bn sc vn húa dõn tỏc Ôc gi gỡn v phỏt triỏn; (v) xó hái nông thôn an ninh tãt, quÁn lý dân chā.

+ 3 chăc nng: (i) Chăc nng vãn có cāa nông thôn là sÁn xuÃt nông nghiáp; (ii) Chăc nng giÿ gìn vn hóa trun thãng dân tác; (iii) Chăc nng sinh thái.

Từ nhÿng đånh nghĩa trên, luÁn vn s dng khỏi niỏm NTM nhÔ sau:

<i>Nụng thụn mi là vùng nơng thơn đảm bảo có kinh tế phát triển tồn diện, bền vững, có cơ sở hạ tầng được xây dựng đồng bộ hiện đại, phát triển theo quy hoạch gắn kết hợp lý giữa nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ và đô thị. Nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, mơi trường sinh thái được bảo vệ. Sức mạnh của hệ thống chính trị được nâng cao, đảm bảo giữ vững an ninh chính trị và trật tự xã hội. </i>

Xây dāng NTM đã và đang là mãi quan tâm chung cāa cáng đång, xây dāng NTM không phÁi là kÁ ho¿ch ngắn h¿n mà là mát quãc sách lâu dài cāa mỏt quóc gia v Ôc xem l chÔÂng trỡnh mc tiêu quãc gia. Tác giÁ Ph¿m

<i>Đi trong cuãn <Xây dng NTM Vit Nam hin nay= Ôa ra khỏi niám: Xây </i>

dāng NTM là nhằm t¿o ra nhÿng giá trå mãi, nhÿng cái mãi cho nông thôn Viát Nam. Đó là mát nơng thơn hián đ¿i vãi dián m¿o mãi [21, tr.20]. Tuy nhiên, t<i>heo tác giÁ Hå Xuân Hùng trong cuãn <Sổ tay hướng dẫn xây dựng NTM</i>= l¿i cho rằng: Xây dāng NTM là đem l¿i nhÿng iòu tót p cho nụng thụn nhÔng khụng cú ngha là biÁn nơng thơn thành thành thå vì đißu đó s¿

</div><span class="text_page_counter">Trang 24</span><div class="page_container" data-page="24">

làm mÃt đi nhÿng giá trå đác đáo vãn có cāa nơng thơn trun thãng v khụng gỡn gi phỏt triỏn Ôc bn sc riờng cāa nơng thơn. Vì vÁy, trong q trình xây dāng NTM, viác thāc hián xây dāng nái dung, trián khai thāc thi xây dāng NTM c¿n hÁt săc chú trßng n c trÔng, bn sc vn húa ca khu vc nơng thơn, tránh thành thå hóa nơng thơn [24].

Thāc tÁ cho thÃy, nhÿng xã hái tiÁn bá bao giå cũng chú ý đÁn viác phát trián toàn dián, thu hẹp khoÁng cách giàu nghèo, khoÁng cách thành thå và nơng thơn cÁ vß vÁt chÃt l¿n tinh th¿n, phát trián sÁn xuÃt, quan há sÁn xuÃt và quan há xó hỏi, ci thiỏn iòu kiỏn sinh hot ỗ nụng thôn, phát trián đåi sãng tinh th¿n cho nhân dân. Qua viác xây dāng NTM, s¿ trián khai tổng thá cỏc hot ỏng ỏp ng phỏt triỏn KTXH hÔóng CNH-HH nhÔng vn gi gỡn nột truyòn thóng nụng thụn. T nhÿng phân tích trên, luÁn vn sử dÿng khái niám xõy dng NTM nhÔ sau:

<i>Xõy dng NTM l cuộc vận động lớn để cộng đồng dân cư ở nơng thơn đồng lịng xây dựng thơn, xã, gia đình khang trang, sạch đẹp; phát triển sản xuất toàn diện (nơng nghiệp, cơng nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hố, mơi trường và an ninh nơng thơn lành mạnh; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được đảm bảo. </i>

Mÿc đích cāa ho¿t đáng xây dng NTM l hÔóng tói s phỏt triỏn ton diỏn ca nụng thụn, nõng cao cht lÔng cuỏc sóng v thu nhp cho ngÔồi dõn, cựng vói viỏc bo vỏ mụi trÔồng v ti nguyờn thiờn nhiờn ỏ m bo s phỏt triỏn bòn vng cho ồa phÔÂng. C thỏ nhÔ sau:

Mỏt l, Xõy dng NTM nhm to ra mụi trÔồng sóng tót hÂn cho ngÔồi dõn nụng thụn vói cỏc tiỏn ớch cụng cỏng nhÔ trÔồng hòc, bỏnh viỏn, giao thụng, nÔóc sch, v.v. Ci thiỏn cÂ sỗ h tng v tiỏn nghi giỳp ngÔồi dõn dò dàng tiÁp cÁn và sử dÿng các dåch vÿ và sÁn phÁm c¿n thiÁt.

</div><span class="text_page_counter">Trang 25</span><div class="page_container" data-page="25">

Hai là, xây dāng NTM nhằm tng cÔồng phỏt triỏn cỏc ngành nghß nơng nghiáp, chn ni và ni trång thy sn. u tÔ vo cụng nghỏ hiỏn i v chun đổi c¢ cÃu kinh tÁ nơng nghiáp đá t¿o ra cỏc sn phm nụng nghiỏp cú cht lÔng cao và giá trå kinh tÁ cao h¢n.

Ba là, xây dāng NTM giúp t¿o ra viác làm và cÁi thián thu nhp cho ngÔồi dõn nụng thụn thụng qua viỏc phát trián các ngành cơng nghiáp, dåch vÿ hß trợ nơng nghiáp và du låch vn hóa, t¿o đißu kián cho ngÔồi dõn cú cụng viỏc n ồnh v thu nhÁp ổn đånh h¢n.

Bãn là, xây dāng NTM c¿n m bo bo vỏ mụi trÔồng v ti nguyờn thiờn nhiên. QuÁn lý sử dÿng đÃt đai và tài nguyên mỏt cỏch bòn vng, gim thiỏu ụ nhiòm mụi trÔồng và bÁo vá các há sinh thái tā nhiên.

Nm là, Xây dāng NTM tÁp trung vào giáo dÿc và tuyên truyßn đá nâng cao ý thăc cáng đång vß t¿m quan trßng và ý nghĩa cāa xõy dng NTM. ồng thồi, to iòu kiỏn ỏ ngÔồi dân tham gia tích cāc vào q trình xây dāng NTM.

Sáu là, xây dāng NTM giúp góp ph¿n phát trián bòn vng ca ồa phÔÂng, ồng thåi thúc đÁy q trình đơ thå hóa nơng thơn mát cách hợp lý và hiáu quÁ.

Qun lý nh nÔóc (QLNN) l mỏt dng quÁn lý xã hái đặc biát, do các c¢ quan trong bỏ mỏy nh nÔóc thc hiỏn thụng qua hỏ thãng cơng cÿ lt pháp và chính sách đá đißu chãnh hành vi cāa cá nhân, tổ chăc nhằm duy trì sā ổn đånh và phát trián tồn xã hái [22. tr.8].

ThuÁt ngÿ QLNN có thá hiáu là ho¿t đáng có tổ chăc bằng pháp qun cāa bá máy nh nÔóc ỏ iòu chónh cỏc quỏ trỡnh xó hỏi và hành vi cāa cơng dân và mßi tổ chăc xã hái, chính trå, khoa hßc, vn hóa nhằm giÿ gìn thá chÁ

</div><span class="text_page_counter">Trang 26</span><div class="page_container" data-page="26">

chính trå và trÁt tā xã hái theo mÿc tiêu đã xác đånh. QLNN là mát d¿ng quÁn

<i>lý xã hái mang tính quyòn lc nh nÔóc, theo tỏc gi Lờ ỡnh Thng: QLNN là hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước của các cơ quan trong bộ máy nhà nước nhằm thực hiện các chức năng đối nội, đối ngoại của nhà nước trên cơ sở các quy luật phát triển xã hội, nhằm mục đích ổn định và phát triển đất nước [33, tr.6] </i>

QLNN vß xây dāng NTM là mát trong nhÿng bá phÁn cāa công tác QLNN. QLNN vò xõy dng NTM l viỏc nh nÔóc thỏ hián vai trị cāa mình qua viác ho¿ch đånh chiÁn lÔc, xõy dng cỏc chớnh sỏch, k hoch v triỏn khai cỏc chÔÂng trỡnh nhm tỏc ỏng tói s phỏt trián KTXH cāa khu vāc nơng thơn. Nói cách khác, QLNN vß xây dāng NTM tÁp hợp tÃt cÁ các ho¿t đáng cāa các c¢ quan nh nÔóc tỏc ỏng vo khu vāc nông nghiáp, nông thôn, nông dân vào các ho¿t đáng thāc hián mÿc tiêu, nái dung xây dāng NTM& nhm hÔóng tói s phỏt triỏn bòn vng ca nòn KTXH v m bo cho cuỏc sóng ca ngÔồi dõn ngy cng tót p hÂn.

T cỏc khỏi niỏm vò QLNN, xây dāng NTM, luÁn vn rút ra khái niám cho QLNN vò xõy dng NTM nhÔ sau=

<i>QLNN về xây dựng NTM là việc cơ quan QLNN sử dụng cơng cụ, bộ máy của mình để tác động đến quá trình triển khai, thực hiện mục tiêu, nội dung của chương trình xây dựng NTM nhằm đem lại đời sống ấm no hạnh phúc cho người dân ở khu vực nông thơn, góp phần hạn chế và giảm bớt khoảng cách giữa đô thị và nông thôn, tạo ra sự ổn định và cần thiết cho phát triển đất nước. </i>

<i>1.1.3.3. Nguyên tắc quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới </i>

Nguyên tắc QLNN vß xây dāng NTM đß cao sā tÁp trung và đång thuÁn trong trián khai các ho¿t đáng xây dāng NTM, nhằm đÁm bÁo tính hiáu q, bßn vÿng và phù hợp vãi c thự ca tng ồa phÔÂng.

</div><span class="text_page_counter">Trang 27</span><div class="page_container" data-page="27">

Mát là, nguyên tắc tÁp trung lãnh đ¿o, quyÁt tâm và trách nhiám cao cāa các cÃp:

Nguyên tắc này đòi hái sā lãnh đ¿o quyÁt đånh và cam kÁt mnh m t cỏc cp lónh o ca nh nÔóc. Chớnh ph v cỏc ồa phÔÂng cn thỏ hiỏn s quyÁt tâm và trách nhiám cao trong viác trián khai xây dāng NTM và đÁm bÁo sā tham gia tích cc ca cỏc bỏ, ngnh, ồa phÔÂng, cỏng ồng v ngÔồi dõn.

Hai l, Nguyờn tc phỏt huy s tham gia ca cỏng ồng v ngÔồi dõn: Nguyờn tc ny nhÃn m¿nh viác phÁi t¿o đißu kián đá cáng đång v ngÔồi dõn tham gia tớch cc vo quỏ trỡnh xây dāng NTM. Sā đång lịng và đồn kÁt cāa cỏng ồng v ngÔồi dõn s to phỏt triỏn m¿nh m¿ và bßn vÿng cho NTM.

Ba là, nguyờn tc xõy dng chin lÔc, k hoch v chớnh sách rõ ràng: Nguyên tắc này yêu c¿u viác xây dāng các chin lÔc, k hoch v chớnh sỏch vò NTM phi Ôc ồnh hÔóng rừ rng và đÁm bÁo tính khÁ thi và thāc tÁ. Các vn bÁn này c¿n phÁn ánh đ¿y đā và chớnh xỏc cỏc mc tiờu, phÔÂng phỏp, biỏn phỏp và kÁ ho¿ch trián khai.

Bãn là, nguyên tắc đÁm bo quyòn v li ớch ca ngÔồi dõn:

Nguyờn tắc này nhÃn m¿nh viác đÁm bÁo quyßn và lợi ớch ca ngÔồi dõn tham gia xõy dng NTM. Cn đÁm bÁo sā công bằng, minh b¿ch và trung thāc trong viác phân chia lợi ích, đång thåi hß trợ v khuyn khớch ngÔồi dõn tham gia vo cỏc hot đáng NTM.

Nm là, nguyên tắc kÁt hợp và sử dÿng hiáu quÁ các nguån lāc:

Nguyên tắc này đß cao viác kÁt hợp và sử dÿng hiáu quÁ các nguån lāc đá trián khai xây dāng NTM. C¿n có sā hợp tác và phãi hợp giÿa các bá, ngnh, ồa phÔÂng v cỏc t chc, cựng vói viỏc tÁn dÿng hiáu quÁ các nguån lāc tài chính, nhân lc v cÂ sỗ vt cht.

</div><span class="text_page_counter">Trang 28</span><div class="page_container" data-page="28">

Sáu là, nguyên tắc đánh giá, theo dõi và đổi mãi liên tÿc:

Nguyên tắc này nhÃn m¿nh viác thāc hián đánh giá, theo dõi và đổi mãi liên tÿc trong quá trình xây dāng NTM. Đißu này giúp đánh giá hiáu quÁ và tính khÁ thi cāa các bián pháp trián khai, từ ú Ôa ra cỏc iòu chónh v ci tin ỏ đÁm bÁo sā phát trián bßn vÿng cho NTM.

Xây dāng NTM là sā nghiáp cāa toàn ĐÁng, toàn dân cāa cÁ há thãng chính trå, giúp cho nơng dân có nißm tin vào sā lãnh đ¿o cāa ĐÁng và Nh nÔóc. Vỡ vy, qun lý xõy dng NTM l rÃt c¿n thiÁt vì nó giúp đÁm bÁo phát trián đång đßu giÿa đơ thå và nơng thơn và thá hiỏn Ôc vai trũ, Ôồng lói lónh o ca ng v Nh nÔóc. DÔói õy l mỏt só lý do c¿n thiÁt phÁi quÁn lý xây dāng NTM trong bãi cÁnh KTXH hián nay.

ca ngÔồi dõn nụng thụn: Xõy dng cỏc cÂ sỗ h tng nhÔ Ôồng, cu, trÔồng hòc, bỏnh viỏn v cỏc cụng trỡnh khỏc giỳp ci thiỏn cht lÔng cuỏc sóng ca ngÔồi dõn nụng thụn, to iòu kiỏn thun li cho hß trong viác tiÁp cÁn các dåch vÿ và hàng hóa.

<i>Thứ hai, Qn lý xây dāng NTM khun khích phát trián kinh tÁ nông </i>

thôn: QuÁn lý xây dāng nông thôn mãi giúp thúc đÁy phát trián kinh tÁ ồa phÔÂng bng cỏch to iòu kiỏn thun li cho viác sÁn xuÃt và tiêu thÿ các sÁn phÁm nông nghiáp.

<i>Thứ ba, QuÁn lý xây dāng NTM đÁm bÁo ho¿t ỏng an ninh lÔÂng </i>

thc, giỳp tng nng sut v sn lÔng trong nụng nghiỏp, m bo thc trng an ton lÔÂng thc trong quóc gia.

<i>Thứ tư, QuÁn lý xây dāng NTM giúp giÁm bãt sā chênh lách giÿa </i>

thành thå và nụng thụn ỗ cỏc mt kinh t, vn húa v xã hái, đÁm bÁo đåi sãng vÁt chÃt và tinh thn ca ngÔồi dõn khu vc nụng thụn ngy cng tÔÂi p v i ỳng xu th phỏt triỏn ca xã hái.

</div><span class="text_page_counter">Trang 29</span><div class="page_container" data-page="29">

mụi trÔồng, cụng tỏc qun lý úng vai trũ quan trßng trong viác giúp các ho¿t đáng phát trián KTXH tuân thā các quy đånh vß bÁo vá mụi trÔồng, gim thiỏu tỏc ỏng tiờu cāc từ các ho¿t đáng xây dāng kinh tÁ nông thụn n mụi trÔồng t nhiờn.

<i>Th sỏu, Qun lý xõy dng NTM huy ỏng Ôc nhiòu nguồn lc trong </i>

nhân dân, phát huy tißm nng, trí t cāa hò vo s phỏt triỏn kinh t ồa phÔÂng. T nhÿng lý do trên, có thá thÃy viác quÁn lý xây dāng NTM là rÃt c¿n thiÁt đá đÁm bÁo sā phát trián bßn vÿng và đång đßu giÿa đơ thồ v nụng thụn, ồng thồi giỳp tng cÔồng s tin bỏ ca t nÔóc.

<b>1.2. Ch trÔÂng, Ôóng lòi, chớnh sỏch ca ng v Nh nÔỏc v vn xõy dng nụng thụn mỏi </b>

ng v Nh nÔóc l chā thá quÁn lý ho¿t đáng xây dāng NTM, cn c vo hỏ thóng hnh phỏp, lp phỏp ca nÔóc CHXHCN Viỏt Nam ỏ xõy dng cỏc ch trÔÂng, Ôồng lãi chính sách vß vÃn đß xây dāng NTM. Trong bãi cÁnh nßn KTXH trên đà hái nhÁp và phát trián, xây dāng NTM là đóng vai trị quan trßng thúc đÁy nông nghiáp, nông thôn phát trián. Đ¿i hái đ¿i biáu toàn qu<i>ãc l¿n thă X cāa ĐÁng (4-2006) Ôa ra ch trÔÂng: Đẩy mạnh hơn nữa CNH, HĐH nông nghiệp và nông thôn, giải quyết đồng bộ vấn đề nông nghiệp, nông thôn và nông dân [19, tr.29.]. ĐÁn Nghå quyÁt sã 26-NQ/TW ngày 5-8-2008 Về nông nghiệp, nông dân, nơng thơn, nêu mát cách tồn dián quan điám cāa ĐÁng ta vß xây dāng NTM. Nghå quyÁt khẳng đånh: <Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vai trị to lớn, có vị trí quan trọng trong sự nghiệp CNH, HĐH đất nước, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, là cơ sở và lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo an ninh, quốc phịng; giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái của đất nước=. TiÁp tÿc khẳng đånh </i>

</div><span class="text_page_counter">Trang 30</span><div class="page_container" data-page="30">

h¢n na vai trũ ca xõy dng NTM, Th tÔóng Chớnh phā đã ký QuyÁt đånh sã 491/QĐ-TTg ngày 16-4-2009 Về việc ban hành bộ tiêu chí Quốc gia về

<i>nông thôn mới gåm 19 tiờu chớ [10, tr.1] v ngy 4/6/2010 Th tÔóng Chớnh </i>

ph<i>ā tiÁp tÿc ký QuyÁt đånh sã 800/QĐ-TTg Phê duyệt Chương trình Mục tiêu quốc gia về xây dựng nơng thôn mới giai đoạn 2010-2020 vãi mÿc tiêu chung là: <Xây dựng nơng thơn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa= [5, tr.1]. Cÿ thá hóa nhiám vÿ xây </i>

dāng nơng thơn mãi ca ng, ngy 15-7-2014, Th tÔóng Chớnh ph ra Chó th<i>å sã 18/CT-TTg Về tăng cường chỉ đạo thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia về xây dựng nơng thôn mới, khẳng đånh xây dāng NTM là giÁi pháp </i>

chā u, quan trßng đá thāc hián thành cơng phỏt triỏn t nÔóc.

Mòi giai on khỏc nhau, ng v Nh nÔóc li Ôa ra cỏc ch trÔÂng, chính sách phù hợp đá xây dāng NTM. Đ¿i hái đ¿i biáu toàn quãc l¿n thă XII cāa ĐÁng (1-2016) ó chó ra phÔÂng hÔóng, nhiỏm v phỏt triỏn nụng nghiáp

<i>và kinh tÁ nông thôn giai đo¿n 2016-2020 là: <Đẩy mạnh CNH, HĐH, chú trọng cơng nghiệp hóa nông nghiệp, nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới= [20, tr.77, 92-93, 28]. ĐÁng chã rõ nhiám vÿ và giÁi pháp c¢ cÃu l¿i nơng nghiáp gắn vãi xây dāng NTM là: <Tập trung thực hiện đồng bộ, hiệu quả các giải pháp phát triển nông nghiệp bền vững, xây dựng nông thôn mới và cải thiện đời sống của nông dân. Đẩy mạnh cơ cấu lại nông nghiệp theo hướng xây dựng nền nơng nghiệp cơng nghệ cao, hàng hóa lớn; tăng cường ứng dụng khoa học, công nghệ, nâng cao chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh</i>= [20, tr.77, 92-93, 28].

</div><span class="text_page_counter">Trang 31</span><div class="page_container" data-page="31">

Nhìn chung, các chā trÔÂng, Ôồng lói chớnh sỏch ca ng v Nh nÔóc vò xõy dng NTM òu hÔóng tói mỏt só vn đß vß nơng nghiáp, nơng dân, nơng thơn trong chiÁn lÔc phỏt triỏn KTXH ca t nÔóc giỳp nòn kinh tÁ phát trián toàn dián và cân bằng.

Đá có mơ hình NTM mang tính kÁ thừa, bổ sung và phát triỏn theo hÔóng CNH-HH thỡ vn ò ồnh hÔóng chin lÔc, quy ho¿ch xây dāng NTM Ôc t lờn hng u, trỗ thnh tiờu chớ u tiên trong ho¿t đáng QLNN. NÁu quy hoch khụng i trÔóc mỏt bÔóc v khụng cú cht lÔng thỡ cụng tỏc QLNN vò xõy dng NTM s gp khú khn v khụng i Ôc n ớch. GiÁi thích đißu này đá có thá thÃy ho¿ch đånh chin lÔc, quy hoch xõy dng NTM cú ý ngha quyÁt đånh trong xây dāng NTM, giúp cho quá trình xõy dng NTM Ôc thc hiỏn hp lý, sp xp bã trí phù hợp vãi đißu kián KTXH đåa phÔÂng, m bo kt cu nụng thụn Ôc bòn vng. Cơng tác QLNN c¿n phân tích, đánh giá thāc tr¿ng nông thôn, đánh giá các nhân tã tác đáng đÁn quá trình thāc hián mÿc tiêu xây dāng NTM ỏ hoch ồnh nờn cỏc chin lÔc phự hp, d bỏo chiòu hÔóng phỏt triỏn.

Viỏc hoch ồnh chin lÔc, quy hoch xõy dng NTM bao gồm:

+ Quy ho¿ch sử dÿng đÃt và h¿ t¿ng thiÁt yÁu cho phát trián sÁn xt nơng nghiáp hàng hóa, cơng nghiáp, tiáu thā công nghiáp và dåch vÿ.

+ Quy ho¿ch phát trián h¿ t¿ng kinh tÁ, xã hái và mụi trÔồng.

+ Quy hoch phỏt triỏn cỏc khu dõn cÔ mói v chónh trang khu dõn cÔ hiỏn ang qun lý ti ồa phÔÂng.

ồng thồi, trong quỏ trỡnh hoch ồnh chin lÔc, quy hoch phỏt triỏn xõy dng NTM theo Bá tiêu chí Quãc gia mãi nhÃt cāa Th tÔóng Chớnh ph theo Quyt ồnh só 320/Q-TTg ngy 8/3/2022 [33] s¿ có sā linh đáng, đißu chãnh phù hp vói iòu kiỏn KTXH ồa phÔÂng trong tng thồi kỳ.

</div><span class="text_page_counter">Trang 32</span><div class="page_container" data-page="32">

Tuy nhiên các kÁ hoch òu Ôc thc hiỏn vói cỏc mc tiờu nhÔ: + Quy ho¿ch xây dāng NTM phÁi xác đånh xõy dng nụng nghiỏp ton diỏn theo hÔóng hiỏn i húa v y mnh cụng nghiỏp, dồch v ỗ nụng thôn.

+ Quy ho¿ch phÁi xác đånh nâng cao đåi sóng vt cht, tinh thn dõn cÔ nụng thụn, nht là khu vāc khó khn.

+ Quy ho¿ch phÁi xác đånh mÿc tiêu xây dāng kÁt cÃu h¿ t¿ng KTXH nông thôn gắn vãi phát trián đô thå trong từng thồi k v nm trong chin lÔc phỏt triỏn KTXH trong vòng 3 nm, 5 nm.

+ Quy ho¿ch xõy dng NTM phi xỏc ồnh Ôc th t Ôu tiên cāa các mÿc tiêu và xác đånh các giÁi phỏp ỏ t Ôc mc tiờu ú.

Khi đß cÁp đÁn QLNN vß xây dāng NTM, nhân tã quan trßng d¿n tãi sā thành cơng cāa q trình xây dāng NTM đó là tổ chăc bá máy đái ngũ QLNN có chăc nng, nhiám v, quyòn hn khỏc nhau Ôc bó trớ thnh tng cÃp, từng khâu đá thāc hián chăc nng quÁn lý xây dāng NTM theo mÿc tiêu đã xác đånh. Bá mỏy QLNN vò xõy dng NTM giỳp ồnh hÔóng, t chăc các ho¿t đáng hß trợ, kiám tra giám sát cỏc hot ỏng.

ổ cp Trung ÔÂng, ngy 1/7/2010 Th tÔóng Chớnh ph ó ban hnh Quyt ồnh sã 1010/QĐ-TTg vß viác thành lÁp Ban chã đ¿o (BCĐ) TW chÔÂng trỡnh mc tiờu quóc gia xõy dng NTM giai đo¿n 2011-2020 trong đó nêu rõ viác thành lp BC cÂ quan tham mÔu giỳp viỏc trong QLNN vò xõy dng NTM ỗ cỏc cp, giỳp cÂ quan nh nÔóc thc hiỏn chc nng QLNN vò xõy dng NTM mát cách thãng nhÃt, khoa hßc.

ỉ cÃp tãnh, thành phã: thành lÁp BCĐ xây dāng các chÔÂng trỡnh MTQG cp tónh, thnh phó, trong ú TrÔỗng ban l ồng chớ Bớ thÔ tónh y, thnh y; phú trÔỗng ban l cỏc ồng chớ Phú Bớ thÔ tónh y, thnh y, Phú

</div><span class="text_page_counter">Trang 33</span><div class="page_container" data-page="33">

chā tåch UBND tãnh, thành phã và có sā tham vn ca giỏm óc sỗ NN&PTNT, cựng cỏc thnh viờn thuỏc sỗ, ngnh, on thỏ liờn quan. Ngoài ra UBND tãnh, thành phã còn thành lÁp tổ công tác giúp viác cho BC chÔÂng trỡnh xõy dng NTM gồm cỏc thnh viờn thuỏc bỏ phn nghiỏp v chuyờn mụn ca cỏc sỗ ngành liên quan.

æ cÃp huyán, thành lÁp BCĐ xây dng cỏc chÔÂng trỡnh MTQG cp huyỏn gồm TrÔỗng ban l Bớ thÔ huyỏn y, phú ban l cỏc ồng chớ phú Bớ thÔ huyỏn, phú ch tồch UBND huyỏn, cỏc thnh viờn l trÔỗng phũng, ban v th trÔỗng các đ¢n vå quÁn lý cÃp huyán. Các thành viên BCĐ ho¿t đáng theo chÁ đá kiêm nhiám, nhiám vÿ mßi thành viờn do trÔỗng BC quyt đånh. BCĐ thāc hián các chăc nng và nhiám vÿ theo quy đånh.

æ cÃp xã: thành lÁp Ban quÁn lý xây dāng NTM do chā tåch UBND xã lm TrÔỗng ban, phú bớ thÔ ng y, phú Ch tåch UBND xã và các ban ngành đoàn thá liên quan cùng tham gia. Các thành viên quÁn lý chā yÁu ho¿t đáng theo chÁ đá kiêm nhiám.

Bá máy QLNN vß xây dāng NTM phi thÔồng xuyờn trao i hòp bn rỳt kinh nghiỏm trong cỏc hot ỏng xõy dng NTM, phi lÔồng trÔóc mßi khó khn có thá xÁy ra trong q trình thāc hián đång thåi dā kiÁn nhÿng giÁi pháp s¿ áp dÿng nÁu chúng xÁy ra. Vì vÁy đái ngũ cán bá trong bá máy QLNN vß xây dāng NTM phÁi là nhÿng cán bá có nng lāc đißu hành, nng đáng sáng t¿o, thÔồng xuyờn cp nht cỏc kin thc liờn quan n NTM, có hiáu biÁt sâu sắc vß xây dāng NTM, cÁp nhÁt các tiêu chí xây dāng NTM theo các vn bn thụng tÔ hiỏn hnh ca ng v Nh nÔóc ỏ cú cỏc k hoch hnh ỏng hiỏu qu.

<i>1.3.3.1. Tuyên truyền xây dựng nông thôn mới </i>

Các cp chớnh quyòn ồa phÔÂng thc hiỏn QLNN vò xõy dāng NTM c¿n tun trun cho tồn thá cáng đång dõn cÔ bit vò chÔÂng trỡnh mc tiờu

</div><span class="text_page_counter">Trang 34</span><div class="page_container" data-page="34">

quãc gia vß NTM, t¿i các cuác hßp, nhng bui tòa m ton dõn cn Ôa ra cỏc mÿc tiêu, nái dung, tiêu chí và lợi ích cāa chÔÂng trỡnh NTM, cỏc thụng tin cÂ bn vò cỏc chính sách hß trợ NTM mà ĐÁng và Chính phā ban hành.

Tun trun vai trị cāa các tổ chăc ồa phÔÂng trong viỏc triỏn khai chÔÂng trỡnh, gii thớch cho cáng đång vß vai trị cāa các tổ chăc ồa phÔÂng s giỳp tng cÔồng s phói hp gia cỏc t chc ny v ngÔồi dõn trong quỏ trỡnh triỏn khai qun lý chÔÂng trỡnh xõy dng NTM.

Tuyờn truyòn vò vai trũ ca cỏng ồng dõn cÔ trong cơng tác QLNN vß xây dāng NTM, sā đång thn ca ngÔồi dõn s to thun li cho cỏc chÔÂng trình xây dāng NTM và giúp c¢ quan QLNN thāc hián tãt vai trị qn lý các tiêu chí xây dng NTM.

Tuyờn truyòn cỏc gii phỏp, phÔÂng thc triỏn khai chÔÂng trỡnh NTM, hỏ thóng QLNN hò tr cụng tỏc xõy dng NTM ti ồa phÔÂng, giỳp ngÔồi dõn hiỏu Ôc cỏch thc triỏn khai. Cỏn bỏ qun lý tuyên truyßn rõ ràng các giÁi pháp c¿n thāc hián ỏ cỏng ồng dõn cÔ tham gia tớch cc, t đó giúp cơng tác QLNN vß xây dāng NTM cāa chớnh quyòn ồa phÔÂng cng thờm hiỏu qu.

<i>1.3.3.2. Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới </i>

Nguån lāc hiỏn nay ỏ xõy dng NTM Ôc hiỏu l cỏc hỡnh thc vón ngõn sỏch trung ÔÂng, vón ồa phÔÂng, vón u tÔ t nguồn xó hỏi ca cỏc t chăc, cá nhân và nguån vãn nhân lāc đá thāc hián ho¿t đáng xây dāng NTM. Huy đáng nguån lāc cho NTM mát cách thuÁn lợi và quÁn lý sử dÿng hiáu q đúng mÿc đích s¿ góp ph¿n giúp cụng cuỏc xõy dng NTM trỗ nờn nhanh chúng, nhõn dõn nụng thụn Ôc sóng trong mụi trÔồng xó hỏi vn minh và lành m¿nh.

Đãi vãi nguån nhân lāc: là nguån lāc quan trßng nhÃt trong xây dāng NTM, con ngÔồi chim vồ trớ quan tròng trong hỏ thãng QLNN, quyÁt đånh

</div><span class="text_page_counter">Trang 35</span><div class="page_container" data-page="35">

hiáu quÁ QLNN vò xõy dng NTM. Cỏc ồa phÔÂng trong c nÔóc xõy dng Ôc mỏt ỏi ng cỏn bỏ chuyờn mơn có nng lāc, có trình đá chun mơn qn lý, cú tm nhỡn chin lÔc s giỳp cho hot ỏng xõy dng NTM t hiỏu qu. NgÔc li, nguồn nhõn lc qun lý NTM ti ồa phÔÂng cú nhiòu hn ch s cn trỗ nhng k hoch xõy dng NTM, làm cho các mặt vß kinh tÁ - vn hóa - xã hái khơng đ¿t đā theo tiêu chí ò ra. Vỡ vy ỏ cú mỏt lc lÔng nguồn nhõn lc cht lÔng cao cho cụng tỏc qun lý xây dāng NTM, c¿n có chính sách đào t¿o và phát trián ngn nhân lāc QLNN vß NTM, có chính sỏch khuyn khớch, Ôu ói c biỏt thu hỳt nhõn tài tham gia đái ngũ cán bá QLNN vß xây dāng NTM và chính qun các cÃp phÁi ch ỏng thÔồng xuyờn t chc cỏc lóp tp hun bồi dÔng lc lÔng cỏn bỏ cÂ sỗ vò cỏc tiờu chớ xõy dng NTM nhm tng bÔóc chun biÁn m¿nh m¿ vß nng lāc, trình đá qn lý cho đái ngũ nguån nhân lāc này.

Đãi vãi ngn lāc tài chính, ngồi ngn NSNN do trung ¤¢ng cÃp cho từng đåa ph¤¢ng theo ch¤¢ng trình mÿc tiêu xây dāng NTM theo từng giai đo¿n, các đåa phÔÂng cú cỏc biỏn phỏp huy ỏng t nguồn ti chớnh ồa phÔÂng, dnh nguồn lc ti chớnh cho chÔÂng trỡnh mc tiờu ny. C thỏ mỏt só biỏn phỏp m cỏc ồa phÔÂng hay s dng nhÔ i t do ồa phÔÂng trc tip qun lý (trong xõy dng cÂ sỗ h tng thay vỡ bồi thÔồng hay tr tiòn trc tip&) hay u giỏ quyßn sử dÿng đÃt nhằm t¿o vãn phÿc vÿ xây dāng NTM. Mặt khác, huy đáng từ nguån ngân sách thơng qua phát huy sử dÿng cơng nng các c¢ sỗ hiỏn cú ca nh nÔóc ang Ôc cỏc on thá - chính trå xã hái quÁn lý.

Đãi vãi ngn lāc xã hái hố, đá có thá bổ sung nguån lāc cho xây

<i>dāng NTM, chớnh quyòn ồa phÔÂng thc hián phong trào: <Nhà nước và nhân dân cùng làm</i>= khuyÁn khích các tổ chăc, doanh nghiáp, cá nhân hÁo tâm thāc hián đóng góp ngn lāc tài chính, chung tay cùng vói Nh nÔóc

</div><span class="text_page_counter">Trang 36</span><div class="page_container" data-page="36">

trong mỏt só chÔÂng trỡnh xõy dng NTM. Hay vn ỏng ngÔồi dõn hoỏn i t cho nh nÔóc, hin t lm Ôồng, vn ỏng nhõn dõn tng cÔồng u tÔ sn xut theo Nghå đånh sã 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 cāa Chính phā vß <chính sách khun khích doanh nghiỏp u tÔ vo nơng nghiáp, nơng thơn= đá các đ¢n vå, cỏ nhõn Ôc hÔỗng Ôu ói v hò tr u tÔ b sung ca Nh nÔóc nhÔ miòn gim thu, mißn giÁm tißn sử dÿng đÃt đai, tißn thuê mặt nÔóc, hò tr chuyỏn i mc ớch chuyỏn nhÔng quyòn sử dÿng đÃt t¿o nguån lāc đá xây dāng NTM.

Cn că vào bá tiờu chớ quóc gia xõy dng NTM Ôc ban hnh kèm theo QuyÁt đånh sã 491/QĐ-TTg ngy 16/4/2009 ca Th tÔóng Chớnh ph; Quyt ồnh só 558/Q-TTg ca Th tÔóng Chính phā ban hành tiêu chí huyán NTM giai đo¿n 2016-2020, và QuyÁt đånh mãi nhÃt sã 320/QĐ-TTg ngày 8/3/2022 ca Th tÔóng Chớnh ph vò Bỏ tiờu chí qc gia vß hun nơng thơn mãi giai đo¿n 2021-2025 có 9 tiêu chí, C¢ quan QLNN cÃp đåa phÔÂng ó tin hnh cụng tỏc qun lý thc hiỏn 9 tiờu chớ xõy dng NTM nhÔ sau:

1. Tiêu chí Quy ho¿ch

+ Có quy ho¿ch xõy dng vựng huyỏn Ôc phờ duyỏt cũn thồi hn hoc Ôc rà sốt, đißu chãnh theo quy đånh, trong đó có quy ho¿ch khu chăc nng dåch vÿ hß trợ phát trián kinh tÁ nơng thơn.

+ Có ít nhÃt 1 cơng trình h¿ t¿ng kỹ tht thiÁt u hoặc h¿ tng xó hỏi thit yu Ôc u tÔ xõy dng theo quy hoch xõy dng vựng huyỏn ó Ôc phờ dut.

2. Tiêu chí Giao thơng

+ Há thãng giao thông trên đåa bàn huyán đÁm bÁo kÁt nãi vãi cỏc xó v Ôc bo trỡ hng nm.

+ T lỏ Km Ôồng huyỏn t chun 100% theo quy hoch.

+ T lỏ Km Ôồng huyỏn Ôc trồng cõy xanh dòc tuyn Ôồng g50%.

</div><span class="text_page_counter">Trang 37</span><div class="page_container" data-page="37">

+ Bn xe khách t¿i trung tâm huyán (nÁu có theo quy hoch) t tiờu chun loi IV trỗ lờn.

3. Tiờu chí Thāy lợi và phịng, chãng thiên tai

+ Há thãng thāy lợi liên xã đång bá vãi há thãng thāy lợi các xã theo quy ho¿ch.

+ ĐÁm bÁo u c¿u chā đáng vß phịng, chãng thiên tai theo phÔÂng chõm 4 ti chò.

+ T lỏ 60% trÔồng THPT t chun quóc gia mc ỏ 1 trỗ lờn.

+ Trung tâm giáo dÿc nghß nghiáp - giáo dÿc thÔồng xuyờn t kiỏm ồnh cht lÔng giỏo dc cp đá 1.

6. Tiêu chí vß Kinh tÁ

+ Có khu cụng nghiỏp hoc cm cụng nghiỏp Ôc u tÔ kÁt cÃu h¿ t¿ng kỹ thuÁt, hoặc cÿm ngành nghß nông thôn.

+ Chợ trung tâm huyán đ¿t tiêu chuÁn chợ kinh doanh thāc phÁm.

+ Hình thành vùng nguyên liáu tÁp trung đãi vãi các sÁn phÁm chā lāc hoặc có mơ hình liên kÁt theo chi giá trå đÁm bÁo an toàn thāc phÁm, kÁt nãi từ sÁn xuÃt đÁn tiêu thÿ đãi vãi các sÁn phÁm chā lāc cāa hun.

+ Có Trung tâm kỹ tht nơng nghiáp hot ỏng hiỏu qu. 7. Tiờu chớ vò Mụi trÔồng

+ Há thãng thu gom xử lý chÃt thÁi rắn trên đåa bàn huyán đÁm bÁo yêu c¿u vß bo vỏ mụi trÔồng, t lá chÃt thÁi rắn sinh ho¿t chôn lÃp trāc tiÁp f50% tng lÔng phỏt sinh.

</div><span class="text_page_counter">Trang 38</span><div class="page_container" data-page="38">

+ Tỷ lá há gia đình thāc hián phân lo¿i chÃt thÁi rắn t¿i ngn g40%. + Có g01 mơ hình tái chÁ chÃt thÁi hÿu c¢, phÿ phÁm nơng nghiáp quy mụ cp xó trỗ lờn.

+ Cú g01 cụng trỡnh x lý nÔóc thi sinh hot tp trung ỏp dÿng bián pháp phù hợp

+ Khu công nghiáp, cÿm cơng nghiáp, làng nghß trên đåa bàn thāc hián đúng cỏc quy ồnh vò bo vỏ mụi trÔồng, trong ú tỷ lá đÃt trång cây xanh trong khu công nghiáp, cÿm cơng nghiáp tãi thiáu là 10% dián tích tồn khu.

+ ĐÃt cây xanh sử dÿng công cáng t¿i điám dõn cÔ nụng thụn g2m<small>2</small>/ngÔồi.

+ Tỷ lá chÃt thÁi nhāa phát sinh trên đåa bàn Ôc thu gom, tỏi s dng, tỏi ch, x lý theo quy đånh g50%.

+ Tỷ lá điám tÁp kÁt, trung chuyán chÃt thÁi rắn sinh ho¿t trên đåa bàn huyỏn cú h tng vò bo vỏ mụi trÔồng theo quy đånh là 100%.

+ CÁnh quan, không gian trên đåa bàn toàn huyán đÁm bÁo sáng - xanh- s¿ch - p, an ton.

+ T lỏ 100% cÂ sỗ sÁn xuÃt kinh doanh thāc phÁm do huyán quÁn lý tn thā các quy đånh vß đÁm bÁo an tồn thāc phÁm.

9. Tiêu chí vß Há thãng chính trå - An ninh trÁt tā - Hàng chính cơng + ng bỏ, chớnh quyòn huyỏn Ôc xp loi cht lÔng hon thnh tót nhiỏm v trỗ lờn.

</div><span class="text_page_counter">Trang 39</span><div class="page_container" data-page="39">

+ Tổ chăc chính trå - xã hái ca huyỏn Ôc xp loi cht lÔng hon thnh tót nhiỏm v trỗ lờn.

+ Trong 02 nm liờn tc trÔóc nm xột cụng nhn, khụng cú cụng chc gi chăc vÿ lãnh đ¿o, quÁn lý bå xử lý kỷ lut t mc cnh cỏo trỗ lờn hoc bồ truy cău trách nhiám hình sā.

+ ĐÁm bÁo an ninh, trÁt tā.

+ Có dåch vÿ cơng trāc tun măc ỏ 3 trỗ lờn. + Huyỏn t chun tip cn pháp luÁt theo quy đånh.

Kiám tra giám sát các ho¿t đáng xây dāng NTM là viác nh nÔóc xem xột, ỏnh giỏ tỡnh trng xõy dng NTM có đ¿t so vãi các tiêu chí cāa Bá tiêu

<b>chí Quãc gia xây dāng NTM sã 320/QĐ-TTg ngày 8/3/2022 ca Th tÔóng </b>

Chớnh ph quy ồnh hay khụng đá từ đó tiÁp tÿc có kÁ ho¿ch hồn thián cỏc tiờu chớ ỏ Ôc cụng nhn v gi vng danh hiỏu NTM do chớnh quyòn ồa phÔÂng trao tng. Kiám tra đánh giá hián nay đang theo dõi 19 tiờu chớ ỗ cỏc mt trong hot ỏng xõy dng NTM. õy l nỏi dung qun lý Ôc thc hiỏn thÔồng xuyờn v nghiờm tỳc nhm hon thiỏn hÂn nhng mặt tích cāc và sãm phát hián ra nhÿng yÁu tó tiờu cc, i lỏch hÔóng, mc tiờu xõy dng NTM đá từ đó có các đáng thái đißu chãnh phự hp.

Hot ỏng kiỏm tra, giỏm sỏt Ôc tiÁn hành trên các mặt:

+ Kiám tra, giám sỏt viỏc thc hiỏn Ôồng lói, ch trÔÂng, chớnh sỏch ca ng v Nh nÔóc vò xõy dng NTM.

+ Kiám tra các ho¿t đáng xây dāng NTM phù hợp vãi kÁ ho¿ch đã phê duyát. + Kiám tra giám sát viác sử dÿng nguån lāc trong xây dāng NTM. + Kiám tra giám sát viác xây dāng h¿ t¿ng cÂ sỗ trong chÔÂng trỡnh mc tiờu quóc gia xõy dāng NTM.

+ Kiám tra giám sát công tác quy ho¿ch phù hợp vãi quy ho¿ch xây dāng NTM.

</div><span class="text_page_counter">Trang 40</span><div class="page_container" data-page="40">

+ Kiám tra giám sát vß kinh tÁ và tổ chăc sÁn xuÃt đáp ăng tiêu chí trong chÔÂng trỡnh mc tiờu xõy dng NTM.

+ Kiỏm tra giám sát vß các ho¿t đáng vn hóa - xó hỏi ỏp ng tiờu chớ trong chÔÂng trỡnh mc tiờu quóc gia.

ồng thồi, trờn cÂ sỗ kiỏm tra đánh giá các ho¿t đáng xây dāng NTM, tổ chăc chớnh quyòn ồa phÔÂng cng s rỳt ra Ôc nhng kÁt luÁn, nguyên nhân, kinh nghiám, từ đó tổ chăc tuyờn dÔÂng khen thÔỗng cỏc t chc cỏ nhõn cú thành tích tãt trong cơng tác xây dāng NTM t¿i ồa phÔÂng hoc cú cỏc hỡnh thc x pht nghiờm khc vói cỏc t chc cỏ nhõn chÔa hon thnh tót nhiỏm v Ôc giao trong xõy dng NTM.

<b>1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới </b>

<i><b>1.4.1. Nhân tố khách quan </b></i>

<i>* Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội địa phương </i>

Đißu kián tā nhiên và KTXH là nhân tã quyÁt đånh cho sā thành công cāa cụng tỏc QLNN vò xõy dng NTM. Nu ồa phÔÂng l nÂi cú iòu kiỏn tót, ồa hỡnh thun li, đÃt đai màu mỡ thì s¿ t¿o thuÁn lợi cho kinh t nụng nghiỏp nụng thụn, l cÂ sỗ cho ho¿t đáng thành công NTM, đång thåi khi KTXH đåa phÔÂng cng lón mnh, cỏc cp chớnh quyòn s thun lợi quan tâm đÁn công tác quÁn lý, tổ chăc xây dāng kÁ ho¿ch và thāc hián quÁn lý trong đißu kián nguån lāc vÿng vng, huy ỏng Ôc sc dõn, huy ỏng Ôc nguồn ti chớnh trong dõn ỏ thc hiỏn xõy dng NTM. NgÔc li, nÁu đißu kián tā nhiên khơng tãt, đÃt đai khơng màu mỡ d¿n tãi KTXH kém phát trián, thu nhÁp bỡnh quõn u ngÔồi thp s hn ch trong cụng tỏc huy ỏng sc ngÔồi sc dõn v hot ỏng QLNN vß xây dāng NTM. Đång thåi, tiêu chí vß xúa úi gim nghốo, tiờu chớ vò KTXH ồa phÔÂng s khú t Ôc theo quy ồnh ca Nh nÔóc v Bỏ NN&PTNT ò ra cho NTM ti ồa phÔÂng.

</div>