(Luận Văn Thạc Sĩ Quản Lý Công) Quản Lý Nhà Nước Về Du Lịch Của Huyện Lương Sơn, Tỉnh Hòa Bình

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.6 MB, 136 trang )

<span class="text_page_counter">Trang 1</span><div class="page_container" data-page="1">

<b>THANH HĨA </b>

<b>QN LÝ NHÀ N£àC VÀ DU LäCH CĂA HUYàN L£¡NG S¡N, TâNH HÕA BÌNH</b>

<b>Thanh Hóa, 2023 </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 2</span><div class="page_container" data-page="2">

<b>THANH HĨA </b>

<b>QUÀN LÝ NHÀ N£àC VÀ DU LäCH CĂA HUYàN L£¡NG S¡N, TâNH HÕA BÌNH</b>

<b>Chuyên ngành: QuÁn lý cụng Mó sò: 8340403 </b>

<b>NgÔói hÔỏng dn khoa hỗc: TS. V Vn Tuyn </b>

<b>Thanh Hóa, 2023 </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 3</span><div class="page_container" data-page="3">

<i>Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình= là cơng trình nghiên cứu thāc sā căa riêng mình, </i>

Ôc thc hiỏn dÔi s hÔng dn ca TS V Vn TuyÁn. Các số liáu, kÁt quÁ nghiên cứu trong Lun vn l trung thc, chớnh xỏc v chÔa Ôc cơng bố trong b¿t cứ cơng trình nghiên cứu nào khác.

Tôi xin chịu trách nhiám vÃ kÁt quÁ nghiên cứu căa mình.

</div><span class="text_page_counter">Trang 4</span><div class="page_container" data-page="4">

3. Māc đích và nhiám v nghiờn cu ... 8

4. i tÔng v phm vi nghiên cứu... 9

</div><span class="text_page_counter">Trang 5</span><div class="page_container" data-page="5">

1.3.1. Nhóm nhân tố khách quan ... 34

1.3.2. Nhóm nhân tố chă quan ... 35

1.4. Kinh nghiám quÁn lý nhà nÔc v du lch ... 36

1.4.1. Kinh nghiỏm ca thành phố Đà Nẵng ... 36

1.4.2. Kinh nghiám căa thành phố Vũng Tàu ... 37

1.4.3. Kinh nghiám căa thành phố Nha Trang ... 39

1.4.4. Bài học kinh nghiỏm rỳt ra ... 40

Tiu kt chÔÂng 1 ... 43

<b>ChÔÂng 2.THC TRắNG QUN Lí NH NÊC V DU LäCH CĂA HUYàN L£¡NG S¡N, TâNH HÕA BÌNH ... 44 </b>

2.1. Tim nng phỏt trin du lch ca huyỏn LÔÂng S¢n, tãnh Hịa Bình ... 44

2.1.1. ĐiÃu kián tā nhiờn, kinh t, xó hi, vn húa ca huyỏn LÔÂng S¢n ... 44

2.1.2. Tài nguyên du lịch thiên nhiên... 50

2.1.3. Tài nguyên du lịch nhân vn ... 52

</div><span class="text_page_counter">Trang 6</span><div class="page_container" data-page="6">

2.3.3. Tổ chức bộ máy quÁn lý nh nÔc v du lch ... 70

2.3.4. Cụng tỏc t chc o to, bi dÔng ngun nhõn lc ngành du lịch .. 73

2.3.5. QuÁn lý các ho¿t động xúc tiÁn, quÁng bá du lịch ... 75

2.3.6. Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi ph¿m trong ho¿t động du lịch ... 77

2.4. Đánh giá chung v cụng tỏc qun lý nh nÔc v du lch trờn a bn huyỏn LÔÂng SÂn, tónh Hũa Bỡnh ... 79

3.1.1. Dā báo phát triển ho¿t động du lịch LÔÂng SÂn ... 85

3.1.2. Qun im phỏt trin hot ng du lch LÔÂng SÂn ... 86

3.2. PhÔÂng hÔng hon thiỏn qun lý nh nÔc v du lch ca huyỏn LÔÂng SÂn, tónh Hũa Bỡnh ... 88

3.3. Nhÿng giÁi pháp c¢ bÁn hồn thián qn lý nhà nÔc v du lch ca huyỏn lÔÂng SÂn, tónh Hũa Bình ... 89

3.3.1. Xây dāng và tổ chức thāc hián quy ho¿ch, kÁ ho¿ch phát triển du lịch ... 89

3.3.2. Tng cÔòng xõy dng v thc hiỏn cỏc chính sách phát triển du lịch .. 91

3.3.3. Căng cố bộ máy quÁn lý nh nÔc, y mnh ci cách thă tāc hành chính ... 95

3.3.4. y mnh cụng tỏc o to, bi dÔng ngun nhân lāc cho phát triển du lịch ... 96

</div><span class="text_page_counter">Trang 7</span><div class="page_container" data-page="7">

3.3.5. Đẩy m¿nh xúc tiÁn, quÁng bá, u tÔ cho du lch ... 97

3.3.6. Nõng cao hiáu quÁ công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi ph¿m vÃ du lịch trên địa bàn ... 99

3.3.7. Tng cÔòng ph bin, tuyờn truyn, giỏo dc c¢ chÁ, chính sách, pháp luật vÃ du lịch ... 100

3.4. KiÁn nghị và đÃ xu¿t ... 102

3.4.1. Đối với Ăy ban nhân dân tãnh Hịa Bình ... 102

3.4.2. i vi y ban nhõn dõn huyỏn LÔÂng SÂn ... 102

</div><span class="text_page_counter">Trang 8</span><div class="page_container" data-page="8">

VHTT&DL Vn hóa thể thao và du lịch

</div><span class="text_page_counter">Trang 9</span><div class="page_container" data-page="9">

BÁng 2.1. Tỡnh hỡnh s dng t ca huyỏn LÔÂng SÂn ... 46Bng 2.2. Hỏ thng danh thng ca huyỏn LÔÂng SÂn ... 51Bng 2.3. Hỏ thng di tớch ca huyỏn LÔÂng SÂn ... 53Bng 2.4. Thng kờ s lÔng khỏch du lch n vi huyỏn LÔÂng SÂn giai on (2017-2022) ... 57BÁng 2.5. Doanh thu du lịch phân theo các lĩnh vc ca huyỏn LÔÂng SÂn.. 59Bng 2.6. Tỡnh hỡnh u tÔ sn phm du lch ca huyỏn LÔÂng SÂn ... 62BÁng 2.7. Há thống các tuyÁn điểm du lịch trên a bn huyỏn LÔÂng SÂn .. 63Bng 2.8. Hỏ thng vn bn v hot ng du lch ỏ huyỏn LÔÂng S¢n ... 68BÁng 2.9. Danh sách cán bộ phịng Vn húa - Thụng tin huyỏn LÔÂng SÂn ... 73Bng 2.10. Tình hình cơng tác quÁng bá, xúc tiÁn du lch ca huyỏn LÔÂng SÂn... 76

</div><span class="text_page_counter">Trang 10</span><div class="page_container" data-page="10">

Biểu đồ 2.1. BiÁn động doanh thu du lch ca huyỏn LÔÂng SÂn ... 58Biu 2.2. C¢ c¿u trình độ lao động ngành du lịch ca huyỏn LÔÂng SÂn (nm 2022) ... 60Biu 2.3. Tình hình đào t¿o và phát triển nguồn nhân lāc du lch ti huyỏn LÔÂng SÂn ... 74

</div><span class="text_page_counter">Trang 11</span><div class="page_container" data-page="11">

Hiỏn nay, du lch Ôc xem l ngnh kinh t mi nhọn căa nhiÃu quốc gia trên thÁ giới, hàng nm đóng góp một khoÁn lÿi nhuận khổng lồ cho GDP ca

tài ngun du lịch vô cùng dồi dào, há thống danh lam thắng cÁnh, di tích vn hóa lịch sử phong phú, đa d¿ng là điÃu kián thuận lÿi để phát triển ho¿t động du lịch. Nm 2017, Bộ chính trị đã ban hành Nghị quyÁt số 08-NQ/TW (ngày 16/1/2017) vÃ phát triển du lch trỏ thnh ngnh kinh t mi nhn. õy Ôc xem l NQ lch s khng nh quyt tõm Ôa du lịch Viát Nam lên một tÁm cao mới.

Ho¿t động du lịch căa Viát Nam nhÿng nm trá l¿i õy ó t Ôc nhiu thnh tu ni bt, cú nhiÃu khái sắc, góp phÁn phát triển m¿nh m¿ kinh t - xó hi ca t nÔc, thỳc y cỏc hot ng giao lÔu vn húa vi cỏc dõn tc trờn th gii, qung bỏ hỡnh nh t nÔc v con ngÔòi Viỏt Nam. Vi s tng trÔỏng mnh m căa ho¿t động du lịch Viát Nam đã góp phÁn kích thích, tác động đÁn nhÿng ngành kinh tÁ khác cựng phỏt trin, hÔng ti thc hiỏn thnh cụng s nghiỏp cụng nghiỏp húa, hiỏn i húa t nÔc. hot ng du lch phỏt trin ỳng hÔng, khai thỏc hiáu quÁ các tiÃm nng vốn có cÁn thāc hián ng b nhiu gii phỏp giỳp phỏt huy Ôu th căa du lịch, giÁm thiểu các tác động tiêu cāc lm nh hÔỏng n xó hi, vn húa v mụi trÔòng. Qun lý nh nÔc v du lch l hot ng qun lý ca nh nÔc tỏc ng trc tip vo lnh vc du lch. Nh nÔc thụng qua cỏc cụng c qun lý to ra mụi trÔòng phỏp lý thuận lÿi để tác động giúp ho¿t động du lịch phỏt trin ỳng nh hÔng v t Ôc hiỏu qu tớch cc nht.

Huyỏn LÔÂng SÂn nm ỏ ca ngừ phía đơng tãnh Hịa Bình và vùng tây bắc Viát Nam, l a phÔÂng ang trong quỏ trỡnh phỏt trin chuyn i kinh

</div><span class="text_page_counter">Trang 12</span><div class="page_container" data-page="12">

t theo hÔng cơng nghiáp hóa, hián đ¿i hóa m¿nh m¿. Nhÿng nm trỏ li õy, huyỏn LÔÂng SÂn ó tp trung phỏt triển ho¿t động du lịch và xem đây là một trong nhÿng ngành kinh tÁ trọng điểm căa huyán.Với tiÃm nng du lịch phong phú, có cÁnh quan thiên nhiên đẹp với nhiÃu danh lam thắng cÁnh, di chã khÁo cổ học, há thống hang động, núi đá tā nhiên, h nÔc ti huyỏn LÔÂng SÂn ó xõy dng Ôc nhiÃu sÁn phẩm du lịch đặc sắc, h¿p dẫn. NhiÃu im du lch ca LÔÂng SÂn ó to Ôc ting vang, thu hỳt ngy cng nhiu s lÔng du khách khắp n¢i trong v ngoi nÔc n tham quan và trÁi nghiám, góp phÁn quÁng bá hỡnh nh v du lch LÔÂng Sn ngy cng trỏ nên nổi tiÁng.

TiÃm nng phát triển du lịch căa huyỏn LÔÂng SÂn tuy rt thun li, nhÔng kt qu hot ng du lch ti õy vn chÔa tÔÂng xng với tiÃm nng và lÿi thÁ. Một trong nhÿng nguyên nhân là do ho¿t động QLNN vÃ du lịch t¿i õy cũn lỳng tỳng v chÔa hiỏu qu ỏ nhiu khâu, nhiÃu nội dung quÁn lý, đặc biát là: Ho¿t động quy ho¿ch, xây dāng sÁn phẩm du lịch cũn nghốo nn, trựng lp chÔa cú tính đặc thù, đặc sắc riêng; Cơng tác qn lý các c¢ sá du lịch, kÁt c¿u h¿ tÁng kỹ thuật du lch chÔa ỏp ng Ôc yêu cÁu căa du khách, tỷ lá khỏch lÔu trỳ, thòi gian lÔu trỳ thp; Cht lÔng ho¿t động xúc tiÁn, quÁng bá du lịch còn th¿p; Tổ chức bộ máy và đội ngũ nhân sā QLNN vÃ du lịch cịn nhiÃu b¿t cập; Cơng tác thanh, kiểm tra ho¿t động kinh doanh du lịch trên địa bn chÔa Ôc thc hiỏn tt

Vi mong muốn cho du lịch căa LÔÂng SÂn ngy cng phỏt trin, tÔÂng xng vi tim nng ca mỡnh, ng thòi giÁi quyÁt phÁn nào nhÿng b¿t cập trong ho¿t động qun lý nh nÔc v du lch gúp phn thỳc đẩy quá trình phát triển kinh tÁ - xã hội ca huyỏn LÔÂng SÂn, tónh Hũa Bỡnh. Hc viờn la

</div><span class="text_page_counter">Trang 13</span><div class="page_container" data-page="13">

<b>2. </b><i><b>Låch sÿ v¿n đÁ nghiên cứu </b></i>

Mặc dù khoa học du lịch là ngành du lịch có lịch sử phát triển khá trẻ, chã mới phát triển vo u thp niờn 90 ca th k XX. NhÔng đÁn nay, do tốc độ phát triển m¿nh m¿ căa ngành du lịch, nhÿng ho¿t động nghiên cứu vÃ du lịch cũng đã thu hút sā quan tâm căa nhiÃu nhà khoa học, chuyên gia và các nhà quÁn lý. Các v¿n đÃ liên quan đÁn ho¿t động du lịch nói chung và QLNN vÃ du lịch nói riêng đã Ôc cp n trong nhiu cụng trỡnh nghiờn cu dÔi dng l cỏc sỏch giỏo trỡnh, chuyờn kho, cỏc bài báo, báo cáo tham luận trong các Hội thÁo và đặc biát là há thống các luận án, luận vn căa các nghiên cứu sinh, học viên cao học. Nhÿng tài liáu nghiên cứu này đã có giúp làm rõ nhiÃu v¿n đÃ lý luận và thāc tißn quan trọng vÃ nghiên cứu du lịch.

<i><b>2.1. Những cơng trình nghiên cứu về quản lý nhà n°ớc về du lịch </b></i>

tỏc gi inh Trung Kiờn Ôc xut bÁn. Cuốn sách đã cũng c¿p nhÿng kiÁn thức vÃ các v¿n đÃ trong quá trình khai thác, phát triển tim nng du lch ỏ Viỏt Nam nhÔ mi quan há bián chứng giÿa các giá trị vn hóa và du lịch, đối với du lịch bÃn vÿng, vn hóa trá thành tài nguyên t¿o nên sā h¿p dẫn có chiÃu sâu nh¿t để khai thác.

<i>Nm 2006, trong cun giỏo trỡnh Kinh t du lch ca giỏo sÔ Ngun Vn </i>

Đính [9] nhiÃu v¿n đÃ vÃ du lch ó Ôc cp n nhÔ: khỏi niỏm, lch s hỡnh thnh v xu hÔng phỏt trin du lịch, các lo¿i hình và lĩnh vāc kinh doanh du lịch.... Đặc biát, giáo trình đã đÃ c¿p đÁn một s ni dung v QLNN v du lch nhÔ: quy ho¿ch phát triển du lịch, tổ chức và quÁn lý ngành du lịch, phát triển và quÁn lý đội ngũ lao động trong du lịch. Giáo trình là tài liáu nghiên cứu bổ ích đối với các đÃ tài du lịch đặc biát là các chă đÃ nghiên cứu liên quan đÁn ngành kinh tÁ du lịch.

</div><span class="text_page_counter">Trang 14</span><div class="page_container" data-page="14">

<i>Nm 2007, tác giÁ TrÁn Xuân Ành đã có bài viÁt Giải pháp tăng cường </i>

<i>quản lý nhà nước v th trng du lch [2] ó Ôa ra mt số giÁi pháp thiÁt </i>

thāc vÃ công tác QLNN đối vi s phỏt trin ca th trÔòng lao ng. Nhng gii phỏp tỏc gi Ôa ra phự hp vi thc tißn và xu thÁ phát triển căa du lịch Viát Nam hián nay.

<i>Nm 2009, tác giÁ Bùi Thị HÁi YÁn xu¿t bÁn cuốn sách Quy hoạch du </i>

<i>lịch [51] đã đÃ cập đÁn nhiÃu nội dung QLNN vÃ du lịch. Trong quÁn lý ho¿t </i>

động du lịch, viác xây dāng quy ho¿ch có ý nghĩa to lớn, là một nhiám vā quan trọng trong suốt quá trình phát triển ca mi a phÔÂng, mi quc gia. Cun sỏch ó nghiên cứu các tiÃm nng và các điÃu kián quy ho¿ch du lịch, dā báo nhu cÁu phát triển du lch v cỏc nh hÔng chin lÔc phỏt trin du lịch, đồng thßi, tác giÁ đã chã ra bài học kinh nghiám căa thÁ giới vÃ quy ho¿ch du lịch á các địa bàn khác nhau, từ vùng núi, vùng biển, vùng nơng thơn và ven đơ.

Ngồi ra, cịn có thể kể đÁn một số tài liáu khỏc cựng ch nhÔ: sỏch

<i>Quy hoch tng th phát triển du lịch Việt Nam 1995- 2010 [27] do Tổng Cāc </i>

<i>du lịch Viát Nam ban hành; sách Quản trị kinh doanh khách sạn [20] căa </i>

nhúm tỏc gi Nguyòn Vn Mnh, Hong Th Lan HÔÂng)...

<i>Bên cạnh các cuốn sách giáo trình, tài liệu tham khảo về đề tài quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch, cũng đã có nhiều đề tài các cấp bàn về vấn đề này, tiêu biểu: </i>

Nm 2000, ti khoa hc cp Nh nÔc CÂ sỏ khoa học và giÁi pháp

<i>phát triển du lịch bÃn vÿng á Viát Nam [19] (Vián nghiên cứu phát triển du </i>

lch) do giỏo sÔ Phm Trung LÔÂng lm ch nhiám đã há thống hóa các v¿n đÃ lý luận liên quan đÁn phát triển du lịch đặc biát là du lịch bÃn vÿng. Nhÿng nm gÁn đây du lịch bn vng l ch Ôc quan tõm hng u bái tác động tích cāc mà nó mang l¿i cho tÔÂng lai. ti ó thụng qua phõn tớch thc

</div><span class="text_page_counter">Trang 15</span><div class="page_container" data-page="15">

tr¿ng phát triển du lịch Viát Nam để đÃ xu¿t các nhóm giÁi pháp đÁm bÁo phát triển du lịch bÃn vÿng trong điÃu kián cā thể á Viát Nam, trong đó có giÁi pháp phÁi Hòan thián QLNN vÃ du lịch, xem đây là một trong nhÿng giÁi pháp cn bÁn để giÁi quyÁt các v¿n đÃ đối với ho¿t động phát triển du lịch.

Nm 2001, Tổng cāc Du lịch chă trì thāc hián đÃ tài khoa học c¿p Bộ

<i>Thực trạng và một số giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực du lịch [50] nghiên cứu một cách chuyên sâu vÃ các ho¿t </i>

động QLNN vÃ du lịch t¿i Viát Nam hián nay. ĐÃ tài đã cung c¿p nhiÃu kiÁn thức lý luận vÃ QLNN v du lch nhÔ khỏi niỏm, vai trũ, ni dung... đồng thßi tiÁn hành khÁo sát thāc tÁ ho¿t động QLNN v du lch ti nhiu a phÔÂng trong c nÔc thụng qua hỏ thng vn bn chớnh sỏch, phỏp lut v du lch ỏ nhiu a phÔÂng t ú có nhÿng đánh giá, nhận xét vÃ thāc tr¿ng QLNN vÃ du lịch và đÃ xu¿t các giÁi pháp để nâng cao hiáu quÁ căa ho¿t động QLNN vÃ du lịch.

Nm 2015, Tổng cāc du lịch tiÁp tāc chă trì thāc hián một đÃ tài c¿p Bộ

<i>hành quốc tế cāa Việt Nam trong điều kiện hội nhập quốc tế [26]. Nội dung </i>

đÃ tài đã đÃ cập đÁn nhÿng thành tāu và h¿n chÁ trong quá trình c¿nh tranh căa Viát Nam trong lĩnh vāc du lịch quốc tÁ và đÃ xu¿t nhÿng giÁi pháp cÁn thiÁt trong nhÿng giai đo¿n sau.

Ngồi ra cịn nhiÃu đÃ tài khoa hc cp tónh ỏ nhiu a phÔÂng trong c nÔc ó quan tõm, la chn ch v QLNN v du lch ca a phÔÂng mỡnh nghiờn cu, khÁo sát và tìm ra các giÁi pháp hÿu hiáu nhằm nâng cao hiáu quÁ.

<i>Đề tài về QLNN về du lịch cũng đã thu hút sự quan tâm nghiên cứu cāa nhiều nghiên cứu sinh, học viên cao học. Những nghiên cứu này đã góp phần làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận cāa QLNN về du lịch: </i>

<i>động du lịch ở Việt Nam hiện nay [32] căa nghiên cứu sinh Trịnh Đng Thanh </i>

</div><span class="text_page_counter">Trang 16</span><div class="page_container" data-page="16">

(Học vián Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2004) là một tài liáu nghiên cứu khá chi tiÁt vÃ c¢ sá lý luận căa QLNN vÃ du lịch. Tác giÁ đã luận giÁi sā cÁn thiÁt căa QLNN vÃ du lịch, các nội dung c¢ bÁn căa ho¿t động QLNN vÃ du lịch. Tỏc gi cng ó thụng qua cỏc phÔÂng phỏp nghiờn cứu để đánh giá thāc tr¿ng ho¿t động QLNN bằng pháp luật đối với du lịch t¿i Viát Nam và đÃ xu¿t nhÿng giÁi pháp để hoàn thián ho¿t động này trong thßi gian tiÁp theo. Tuy nhiên, vì ph¿m vi vÃ không gian nghiên cứu căa đÃ tài khá rng nờn nhng gii phỏp Ôa ra chó mang tớnh ph quỏt v chÔa gn lin c th vi cỏc địa bàn khác nhau.

<i>Nm 2007, Luận án Quản lý nhà nước đối với hoạt động thương mại, </i>

<i>du lịch tỉnh Sơn La trong q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước </i>

<i>[8] </i>căa Ngun Minh Đức (Học vián Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh). Đây là cơng trình nghiên cứu vÃ QLNN vÃ du lịch gắn lin vi mt a phÔÂng c th l tónh SÂn La. Tác giÁ đã phân tích các tiÃm nng du lịch căa tãnh S¢n La, các nội dung QLNN vÃ du lch ti tónh SÂn La dÔi gúc nghiờn cu kinh t v Ôa ra cỏc gii phỏp c thể để nâng cao hiáu quÁ, nng lāc căa ho¿t động này.

<i>phương đối với phát triển du lịch bền vững tại một số tnh min Trung Vit Nam</i> [38] (TrÔòng i hc ThÔÂng M¿i) làm Luận án TiÁn sĩ QuÁn lý kinh tÁ căa mình. ĐÃ tài đã đÃ c¿p đÁn một khía cnh ca lnh vc du lch ang rt Ôc quan tâm là du lịch bÃn vÿng. Luận án đã làm rõ một số v¿n đÃ lý luận trong ho¿t động QLNN đối với phát triển du lịch bÃn vÿng, phân tích, đánh giá thāc tr¿ng QLNN đối với phát triển du lịch bÃn vÿng á một số tãnh miÃn Trung Viát Nam, từ đó nêu ra cỏc nh hÔng v giÁi pháp để hoàn thián QLNN v du lch nhm Ôa du lch ca cỏc tãnh miÃn Trung trá thành ngành kinh tÁ trọng điểm, kinh tÁ mũi nhọn. Vì ph¿m vi nghiên cứu căa đÃ tài trên một địa bàn khá rộng l¿i đi sâu vào lĩnh vāc du lịch bÃn vÿng nên tính c th dnh cho tng a phÔÂng chÔa cao.

</div><span class="text_page_counter">Trang 17</span><div class="page_container" data-page="17">

<i>Ngồi ra, cịn có há thống các Lun vn thc s nhÔ Lun vn Qun lý </i>

<i>nh nước về du lịch tại huyện đảo Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh [31] căa học </i>

viên Nguyßn Thị Thùy (Luận vn Th¿c sỹ Du lịch, Đ¿i học Khoa học xã hội

<i>trên địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng [4] (Luận vn Th¿c sĩ QuÁn lý </i>

công, Học viên Hành chính quốc gia, 2019) căa học viên Ph¿m Châu Huy BÁo....Các luận vn đã há thống hóa các v¿n đÃ lý luận căa ho¿t động du lịch, QLNN vÃ du lịch, đánh giá thāc tr¿ng QLNN vÃ du lịch trên cỏc a bn c th v Ôa ra nhng giÁi pháp cā thể để nâng cao hiáu quÁ căa ho¿t động QLNN vÃ du lịch.

<i><b>2.2. Những cơng trình nghiên cứu về du lịch và quản lý nhà n°ớc về du lịch ở tỉnh Hịa Bình và huyện L°¡ng S¡n. </b></i>

Hịa Bình là một tãnh nằm á khu vāc trung du miÃn núi phía Bắc, là tãnh có nhiÃu tiÃm nng để phát triển du lịch. Nhÿng nm qua, t¿i đây đã xây dāng Ôc nhiu im du lch ni ting nhÔ Mai Chõu, Thung Nai, Kim Bôi...NhiÃu nghiên cứu cũng đã quan tâm và đÃ cập trāc tiÁp đÁn tiÃm nng du lịch và công tác quÁn lý ho¿t động du lịch t¿i Hũa Bỡnh. Cú th k n nhÔ Lun ỏn tin sĩ

<i>phát triển bền vững [37] , cơng trình nghiên cứu này đã bàn vÃ nhiÃu v¿n đÃ </i>

trong quy ho¿ch du lịch căa tãnh Hịa Bình, đặc biát là xem xét v¿n đÃ gắn với bình dián phát triển bÃn vÿng, một xu th phỏt trin du lch ang chim Ôu th hián nay. NhiÃu giÁi pháp vÃ tổ chức lãnh thổ du lch, tuyn im du lch ó Ôc tỏc gi Ôa ra phự hp vi iu kiỏn, hon cnh kinh tÁ - xã hội căa tãnh Hịa Bình.

Ngồi ra còn nhiÃu luận vn cũng đã đÃ cập đÁn hot ng du lch ca tónh Hũa Bỡnh nhÔ: Nghiờn cứu phát triển du lịch sinh thái t¿i huyán Kim Bơi, Hịa Bình căa TrÁn Thị TuyÁt [39]; Nghiên cứu đánh giá tiÃm nng, hián

</div><span class="text_page_counter">Trang 18</span><div class="page_container" data-page="18">

trng v nh hÔng phát triển du lịch sinh thái hun Mai Châu, Hịa Bình căa Ph¿m Vn Hoàng[17] (Luận vn th¿c sĩ, Đ¿i học Khoa học Tā nhiên, 2014)...

<i>Nm 2019, tác giÁ Nguyßn Th PhÔÂng Nga ó cú bi vit Thc trng </i>

<i>t chức không gian du lịch khu du lịch quốc gia hồ Hịa Bình [21] đÃ cập đÁn </i>

thāc tr¿ng điểm du lịch t¿i Hịa Bình và có nhÿng giÁi pháp xây dāng các điểm du lịch có nhiÃu hình thức phong phỳ nhÔ cỏc tuyn du lch i b, tuyn du lch Ôòng thy, tuyn du lch n cỏc bn làng dân tộc.

Nhìn chung, các nghiên cứu vÃ du lịch Hịa Bình và qn lý du lịch t¿i Hịa Bỡnh ó Ôc quan tõm và triển khai nhiÃu nm qua. NhÔng i vi huyỏn LÔÂng SÂn, tónh Hũa Bỡnh, chÔa thy cú mt ti liỏu nghiên cứu riêng biát nào vÃ du lịch n¢i đây, chÔa cú mt cụng trỡnh no ỏnh giỏ mt cỏch y v QLNN v du lch ti huyỏn LÔÂng S¢n, tãnh Hịa Bình. Khi thāc hián

<i>đÃ tài Quản lý nhà nước về du lịch cāa huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình, tác </i>

giÁ có kÁ thừa kÁt q nghiờn cu ca cỏc cụng trỡnh trÔc ú nhÔng tài này có ph¿m vi nghiên cứu mới và khơng trùng lắp với các cơng trình khoa học đã cơng b trÔc õy.

<b>3. </b><i><b>Mc ớch v nhiỏm v nghiờn cứu 3.1. Mÿc đích nghiên cứu </b></i>

Trên c¢ sá há thống hóa các v¿n đÃ lý luận liên quan đÁn QLNN vÃ du lịch đồng thßi đánh giá thāc tr¿ng ca cụng tỏc qun lý nh nÔc v du lch trờn a bn huyỏn LÔÂng SÂn, tónh Hũa Bỡnh, lm rừ nhng Ôu im, nhng hn ch, nhn nh nhng nguyên nhân căa h¿n chÁ, tồn t¿i, từ đó, đÃ xu¿t giÁi pháp nhằm nâng cao hiáu quÁ căa ho¿t ng QLNN v du lch ca huyỏn LÔÂng SÂn, tónh Hũa Bỡnh.

<i><b>3.2. Nhim v nghiờn cu </b></i>

- SÔu tm, nghiên cứu há thống tài liáu, vn bÁn quy ph¿m pháp luật để há thống hóa c¢ sá lý luận và thāc tißn vÃ QLNN đối với ho¿t động du lịch.

</div><span class="text_page_counter">Trang 19</span><div class="page_container" data-page="19">

- TiÁn hành điÃu tra, khÁo sát, l¿y số liáu cā thể để phân tích, đánh giá thāc tr¿ng QLNN vÃ du lch ca huyỏn LÔÂng S¢n, tãnh Hịa Bình chã ra nhng kt qu t Ôc, hn ch v nhng nguyên nhân chă yÁu căa nhÿng thành tāu và h¿n chÁ đó.

- ĐÃ xu¿t, kiÁn nghị mt s phÔÂng hÔng, gii pháp để hồn thián chính sách và nâng cao hiáu quÁ công tác quÁn lý nhà nÔc v du lch trờn a

- Khụng gian: huyỏn LÔÂng SÂn, tónh Hũa Bỡnh

- Thòi gian: tp trung nghiờn cu QLNN v du lch ti huyỏn LÔÂng S¢n, tãnh Hịa Bình trong giai đo¿n 2017 - 2022.

- PhÔÂng phỏp nghiờn cu lý thuyt: Trờn cÂ sỏ nghiên cứu các tài liáu liên quan đÁn lĩnh vāc du lịch và QLNN vÃ du lịch đặc biát là cỏc vn bn phỏp lut, ti liỏu hÔng dn cụng tác QLNN vÃ du lịch để làm sáng tỏ nhiÃu v¿n đÃ lý luận liên quan đÁn đÃ tài.

</div><span class="text_page_counter">Trang 20</span><div class="page_container" data-page="20">

- PhÔÂng phỏp iu tra: Trên c¢ sá khÁo sát, điÃu tra t¿i các c¢ quan QLNN vÃ du lịch trên địa bn huyỏn LÔÂng SÂn, gp g cỏc nh qun lý dy dn kinh nghiỏm v du lch, ngÔòi dõn ti các điểm du lịch, du khách tham quan để đánh giá chính xác thāc tr¿ng ho¿t động QLNN vÃ du lch ca huyỏn LÔÂng SÂn v Ôa ra cỏc gii pháp phù hÿp. Thu thập thông qua Lãnh đ¿o, cán b tham mÔu trc tip ti các sá, ban, ngành liên quan căa tãnh Hịa Bình v huyỏn LÔÂng SÂn.

Ngoi ra, ti cũn s dng thờm cỏc phÔÂng phỏp thu thp thụng tin, phÔÂng phỏp tng hp, so sỏnh, phÔÂng phỏp mụ t, phÔÂng phỏp phõn tớch, phÔÂng phỏp lch s... tip cn và làm rõ các v¿n đÃ lý luận và thāc tißn đối với cơng tác QLNN vÃ du lịch.

<b>6. </b><i><b>Nhāng đóng góp căa ln vn </b></i>

Đây là cơng trình nghiên cứu đÁu tiên bàn đÁn QLNN vÃ du lịch ca huyỏn LÔÂng SÂn, tónh Hũa Bỡnh, mt huyỏn cú nhiÃu tiÃm nng phát triển du lịch. KÁt quÁ nghiên cứu căa luận vn góp phÁn há thống hóa c¢ sá lý luận vÃ QLNN vÃ du lch nhÔ: khỏi niỏm, ni dung, vai trò, các yÁu t nh hÔỏng... Nhng xut gii phỏp căa luận vn góp phÁn hồn thián, nâng cao hiáu quÁ ho¿t động căa công tác QLNN vÃ du lch ti huyỏn LÔÂng SÂn, tónh Hũa Bình.

KÁt quÁ nghiên cứu Luận vn s¿ là tài liáu tham khÁo dành cho ho¿t động nghiên cứu QLNN vÃ du lịch, giúp các c¢ quan qn lý có c¢ chÁ quÁn lý tốt h¢n các nội dung quÁn lý đối với ho¿t động du lịch. Luận vn cũng có thể trá thành tài liáu dùng cho q trình nghiên cứu học tập t¿i các c¢ sá giáo dāc vÃ chuyên ngành quÁn lý công, du lịch…

</div><span class="text_page_counter">Trang 21</span><div class="page_container" data-page="21">

Ngồi các phÁn Má đÁu, KÁt luận, Phā lāc và Tài liáu tham kho, ni dung lun vn bao gm 03 chÔÂng nhÔ sau:

<i>Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về du lịch </i>

<i>Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về du lịch cāa huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình </i>

<i>Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch cāa huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình </i>

</div><span class="text_page_counter">Trang 22</span><div class="page_container" data-page="22">

<b>ChÔÂng 1 </b>

<b>CĂ Sọ Lí LUN QUN Lí NH NÊC VÀ DU LäCH 1.1. </b><i><b>Mßt sß v¿n đÁ chung vÁ du låch </b></i>

Ngành khoa học du lịch mặc dù là một ngành khoa học còn khá trẻ á Viát Nam. ĐÁu thập niên 90 căa thÁ kỷ XX. <du lịch= mới thu hút nhiÃu h¢n sā quan tâm nghiên cu ca cỏc nh khoa hc trong nÔc. Tuy nhiờn, trờn th gii <du lch= li l ch Ôc các nhà khoa, các tổ chức kinh tÁ - xã hội chú ý từ lâu. ĐÁn nay, đã có nhiÃu khỏi niỏm <du lch= Ôc Ôa ra giỳp lm sỏng tỏ nhiÃu v¿n đÃ lý luận, thāc tißn quan trọng.

<i>s phi hợp nhịp nhàng giữa lý thuyết và thực hành cāa các cuộc hành trình với mÿc đích giải trí= [41, tr.5]. Vi khỏi niỏm ny, du lch Ôc hiu tÔÂng đối đ¢n </i>

giÁn, trong đó xem giÁi trí là động c¢ chính căa ho¿t động du lịch.

Hai nhà nghiên cứu căa Thāy Sỹ Hunziker v Krapf (Ôc xem l nhng ngÔòi tiờn phong t nn múng cho lý thuyt v cung - cu du lch) li

<i>phát sinh trong các cuộc hành trình và lưu trú cāa những người ngồi địa phương, nếu việc lưu trú đó khơng thành cư trú thường xuyên và không liên quan đến hoạt động kiếm lời= [41, tr.6]. Đây cũng là một khỏi niỏm khỏ khỏi </i>

quỏt v du lch, nờu Ôc mt s c trÔng v du lch.

Nm 1963, ti hội nghị Liên Hiáp Quốc vÃ du lịch á Rome - Italia, nh

<i>ngha na v du lch ó Ôc cỏc chuyờn gia Ôa ra nhÔ sau: <Du lch l tổng </i>

<i>hợp các mối quan hệ, hiện tượng và các hoạt động kinh tế bắt nguồn từ các cuộc hành trình và lưu trú cāa cá nhân hay tập thể ở bên ngoài nơi ở thường xuyên cāa họ hay ngồi nước họ với mÿc đích hịa bình. Nơi họ đến lưu trú không phải là nơi làm việc cāa họ= [40, tr.5]. </i>

</div><span class="text_page_counter">Trang 23</span><div class="page_container" data-page="23">

Tháng 6 nm 1991, Hội nghị Quốc tÁ vÃ thống kê du lịch Ôc t chc

<i>ỏ Otawa, Canada ó nh ngha du lịch: <Du lịch là hoạt động cāa con người </i>

<i>đi tới một nơi ngồi mơi trường thường xun (nơi ở thường xun cāa mình), trong một khoảng thời gian ít hơn khoảng thời gian đã được các tổ chức du lịch quy định trước, mÿc đích cāa chuyến đi khơng phải là tiến hành các hoạt động kiếm tiền trong phạm vi vùng tới thăm= [40, tr.6]. </i>

Tổ chức Du lịch thÁ giới UNWTO (World Tourism Organization), một c¢ quan căa Liên Hÿp Quốc nắm bắt nhÿng v¿n đÃ liên quan đÁn ho¿t động

<i>hoạt động cāa những người du hành tạm trú với mÿc đích tham quan, khám phá và tìm hiểu, trải nghiệm hoặc với mÿc đích nghỉ ngơi, giải trí, thư giãn cũng như mÿc đích hành nghề và những mÿc đích khác nữa trong thời gian liên tÿc nhưng không quá một năm ở bên ngồi mơi trường sống định cư nhưng loại trừ các du hành mà có mÿc đích chính là kiếm tiền= [16, tr.4]. </i>

Bên c¿nh nhÿng nghiên cứu vÃ khỏi niỏm du lch ỏ nÔc ngoi, ti Viỏt Nam nhiÃu nghiên cứu đã đÃ cập đÁn khái niám này, tiờu biu nhÔ trong T in Bỏch khoa ton thÔ Viỏt Nam, khỏi niỏm <du lch= Ôc nhỡn nhn vi 2 góc độ chính:

<i>dạng nghỉ dưỡng sức, tham quan tích cực cāa con người ngồi nơi cư trú với mÿc đích: nghỉ ngơi, giải trí, xem danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử, cơng trình văn hóa nghệ thuật= [13, tr.312]. </i>

<i>Góc độ 2: xem xét du lịch á góc độ một ngành kinh tÁ độc lập <Du lịch là </i>

<i>một ngành kinh doanh tổng hợp có hiệu quả cao về nhiều mặt: nâng cao hiểu biết về thiên nhiên, truyền thống lịch sử và văn hóa dân tộc, từ đó góp phần làm tăng thêm tình u đất nước; đối với người nước ngồi là tình hữu nghị với dân tộc mình; về mặt kinh tế du lịch là lĩnh vực kinh doanh mang lại hiệu quả rất lớn; có thể coi là hình thức xuất khẩu hàng hóa và dịch vÿ tại chỗ= [13, tr.312]. </i>

</div><span class="text_page_counter">Trang 24</span><div class="page_container" data-page="24">

Ngoài ra, khái niám du lch ó Ôc cp rt c th trong cỏc vn bn quy phm phỏp lut ca nh nÔc, nhm làm cn cứ, c¢ sá cho cơng qn lý ho¿t động này. ĐÁu tiên trong Pháp lánh du lịch nm 1999, du lch Ôc nh

<i>xuyên cāa mình nhằm thỏa mãn nhu cầu thăm quan, giải trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định= (điÃu 10, Pháp lánh du lch Viỏt Nam). </i>

n nm 2017, Lut Du lch Ôc Quốc hội thông qua đã đánh d¿u mốc quan

<i>trọng trong ho¿t động QLNN vÃ du lịch, theo đó: <Du lịch là các hoạt động </i>

<i>có liên quan đến chuyến đi cāa con người ngoài nơi cư trú thường xuyên trong thời gian không quá 01 năm liên tÿc nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài ngun du lịch hoặc kết hợp với mÿc đích hợp pháp khác= [24]. Đây đang là quan niám vÃ du lịch ph bin </i>

Ôc cụng nhn rng rói nht hiỏn nay.

Theo thßi gian và cùng với sā phát triển ngày càng m¿nh m¿ căa ho¿t động này, các khái niám vÃ du lịch dÁn hồn thián. Nhìn chung, có thể hiu v du lch nhÔ sau:

- Du lch l s di chuyn v lÔu trỳ tm thòi trong thòi gian rÁnh rỗi căa cá nhân hay tập thể ngoài nÂi cÔ trỳ vi nhiu mc ớch, nhu cu khỏc nhau nhÔ: ngh dÔng phc hi sc khe, gii trớ, tham quan, khỏm phỏ mụi trÔòng t nhiờn, vn húa khác nhau...

- Du lịch là một ngành kinh doanh, tập hÿp nhiÃu ho¿t động dịch vā phong phú đa d¿ng do các c¢ sá kinh doanh cung ứng nhằm đáp ứng các nhu cÁu c¢ bÁn: n, uống, ngă nghã căa du khách trong quá trình đi du lịch.

Ho¿t động du lịch có nhiÃu đặc điểm nổi bật:

i vi hot ng du lch ngy cng Ôc mỏ rộng, đa d¿ng và phong phú

</div><span class="text_page_counter">Trang 25</span><div class="page_container" data-page="25">

h¢n. Du lịch dÁn trá thành một ngành ngành kinh t c lp ln mnh. cỏc nÔc trờn th giới, tỷ trọng du lịch trong thu nhập quốc dân ngày càng tng

<i>lên, vị thÁ căa ngành du lịch ngy cng Ôc cng c trỏ thnh <ngnh cụng </i>

<i>nghip khơng khói= quan trọng. </i>

<i>thời gian đi du lịch: Khi con ngÔòi i du lch s phỏt sinh cỏc nhu cÁu vÃ n, á, </i>

nghã ng¢i, đi l¿i, vui ch¢i giÁi trí, tham quan thắng cÁnh, tìm hiểu thơng tin vÃ vn hóa, lịch sử, tập quán căa các vùng đ¿t khác nhau và các nhu cÁu khác. Lúc này ho¿t động du lịch s¿ giúp đáp ứng các nhu cÁu căa du khách. Du lịch là ho¿t động chã thỏa mãn nhu cÁu cho khách du lịch.

dịch vā du lịch cùng với ho¿t động tiêu dùng căa du khỏch cựng Ôc diòn ra ỏ mt khụng gian là điểm du lịch. Chính du khách phÁi tā đÁn n¢i có dịch vā, hàng hóa chứ khơng phÁi là chò ngÔòi cung ng ch ng vn chuyn dch v v hng húa n cho khỏch hng nhÔ nhng loi hình kinh doanh khác. Vì vậy, vai trị căa cung c¿p thơng tin, qng bá, xúc tiÁn du lịch có vai trò hÁt sức quan trọng để du khách lāa chọn các điểm du lịch phù hÿp với nhu cÁu căa mình.

<i>đem tới lợi ích thiết thực về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội cho địa phương làm du lịch: Nhÿng lÿi ích từ khai thác ho¿t động du lịch tác động trāc tiÁp tới </i>

các mặt chớnh tr, vn húa, xó hi ca mi a phÔÂng, góp phÁn quan trọng qng bá hình Ánh, vn hóa ca mi a phÔÂng ra bờn ngoi, thu hỳt cỏc ngun vn u tÔ, nõng cao cht lÔng òi sng vn hóa căa nhân dân. Du lịch hằng nm đóng góp một phÁn lớn vào tổng sÁn phm quc dõn, Ôc nhiu quc gia xem là ngành kinh tÁ mũi nhọn. Viát Nam cũng ó cú nh

</div><span class="text_page_counter">Trang 26</span><div class="page_container" data-page="26">

hÔng trong thßi gian tới s¿ phát triển ngành du lịch trá thnh ngnh kinh t mi nhn ca t nÔc.

nÔc cú hiỏn tÔng mt an ninh, mụi trÔòng hũa bỡnh bị tổn h¿i thậm chí là chiÁn tranh, b¿o ng nhÔ tỡnh hỡnh cỏc nÔc Ucraina, Syria…khi đó ho¿t động đi l¿i, giao thơng trá nên khó khn, các cơng trình du lịch bị phá ho¿i làm tổn h¿i đÁn cÁ môi trÔòng t nhiờn thỡ chc chn khụng th cú hot động du lịch. Chính tâm lý căa khách du lịch cng chó mun n vi t nÔc no m s an ton ca bn thõn Ôc m bo. Bờn canh đó, du lịch cũng có tác dāng trá l¿i đÁn hũa bỡnh.

Du lch Ôc xem l mt ngnh kinh tÁ mũi nhọn do nhiÃu lÿi ích vÃ mặt kinh tÁ mà ho¿t động này mang l¿i cho nÃn kinh t t nÔc. Du lch tỏc ng ti ngun thu, cỏn cõn thÔÂng mi quc gia, to ra nhiu viác làm cho lao động...

<i>Du lịch góp phần tăng nguồn thu cho nhà nước, cải thiện cán cân thương mại quốc gia: Du lịch hián nay Ôc xem l <con g trng vng= </i>

bỏi ó úng gúp to ln lm tng trÔỏng mnh m tng sn phm quc ni, ng thòi tng cÔòng thu hỳt ngun ngoi tỏ t nÔc ngoi vo qua hot ng du lịch căa du khách quốc tÁ. Đây cũng là ho¿t động xu¿t khẩu <vơ hình= với hiáu q kinh tÁ cao

<i>Du lịch góp phần vào q trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Viát Nam </i>

đÁn nay vẫn là một quốc gia nơng nghiáp khi có tỷ trọng ngành nơng nghiáp cao. Du lịch phát triển góp phÁn vào viác chuyển dịch từ nông nghiáp sang các ngành công nghiáp và dịch vā, đặc biát là ngành dịch vā.

</div><span class="text_page_counter">Trang 27</span><div class="page_container" data-page="27">

<i>Du lịch góp phần thúc đẩy các ngành kinh tế khác cùng phát triển: Khi </i>

du lịch phát triển cũng có tác động trāc tiÁp hoặc gián tiÁp lên nhiÃu ngành nghÃ khác trong xó hi nhÔ cỏc ngành giao thông vận tÁi, bÔu iỏn, ngõn hng, xõy dng, vn húa, y tÁ, công nghiáp sÁn xu¿t hàng tiêu dùng, tiểu thă công nghiáp... cùng phát triển. Các ngành kinh tÁ ny s b tr nõng cao cht lÔng du lch ca t nÔc.

<i>Du lch to ra mt khi lượng việc làm lớn: không chã là nhÿng viác </i>

làm i vi ngun nhõn lc Ôc o to lm viỏc trong lĩnh vāc du lịch mà cịn t¿o nhiÃu c¢ hi viỏc lm cho chớnh ngÔòi dõn ỏ cỏc khu, điểm du lịch. Các công viác mà ngành du lịch t¿o ra có ph¿m vi vơ cùng rộng á cÁ hai lo¿i hình là lao động trāc tiÁp và lao động gián tiÁp.

<i>Tạo cơ sở để giúp phát triển các vùng đặc biệt: NhiÃu khu vāc có điÃu </i>

kián phát triển khó khn vẫn có thể trá thành một một điểm du lịch nổi bật ngay cÁ khi chÔa xõy dng Ôc há thống tián nghi đÁy , nhÔng li cú nhiu im hp dẫn đối với du khách. Thāc tÁ, nhiÃu du khách hián nay l¿i thích tìm đÁn nhÿng vùng đ¿t cịn hoang s¢, phong cÁnh đẹp, khơng khí trong lành. Khi đã hình thành điểm đÁn du lịch thì theo thßi gian nú s thu hỳt Ôc s quan tõm ca cụng chỳng trong v ngoi nÔc v cỏc hng mc phát triển c¢ sá h¿ tÁng, xây dāng nhà á, mng lÔi giao thụng, thụng tin liờn lcs Ôc dn hoàn thián.

<i>Quảng bá cho sản xuất cāa địa phương: Ho¿t động du lịch có đóng góp </i>

to lớn đối vi nn kinh t ca cỏc a phÔÂng. Khi du khách thāc hián ho¿t động du lịch họ s¿ có nhu cÁu đối với các sÁn phẩm căa điểm du lch ú cú th l sn phm lÔÂng thc, thc phẩm, dāng cā, đồ đ¿c, sÁn phẩm thă công, hàng lÔu niỏm...Chớnh iu ny s to iu kiỏn to ra sā nổi tiÁng cho sÁn xu¿t công nghiỏp cng nhÔ nụng nghiỏp a phÔÂng. Nhiu ngnh ngh truyn thng ca cỏc a phÔÂng ang dn b mai mt thỡ nay li cú iu kiỏn Ôc khụi phc và phát triển l¿i.

</div><span class="text_page_counter">Trang 28</span><div class="page_container" data-page="28">

<i>Tuy nhiên các hoạt động du lịch cũng gây nên một số tác động tiêu cực: </i>

Khi ho¿t động du lịch thiÁu quy ho¿ch hoặc quy ho¿ch khơng đồng bộ có thể gây m¿t cân đối, m¿t ổn định trong c¢ c¿u kinh t ca cỏc a phÔÂng. Vớ d, khi thy ngun li ln t du lch, mt b phn ngÔòi dõn chy theo cỏi li trÔc mt, b thu hỳt vo cỏc hot ng phc v khỏch du lch nhÔ dn Ôòng, bỏn cỏc hng vt,...sao nhóng thm chớ b cỏc hot ng kinh t trÔc ú lm nh hÔỏng trāc tiÁp tới nng su¿t lao động căa các địa phÔÂng.

<i>Tng cng hot ng giao lu vn húa: Khi du khách đÁn các điểm </i>

du lịch dù muốn dù không họ s¿ tiÁp xúc trāc tiÁp với nÃn vn hóa căa các dân tộc, cộng đồng t¿i điểm đÁn thông qua các trÁi nghiám qua ngôn ngÿ, thái độ, ẩm thāc, cách thức giao tiÁp, phong tāc tập quán,...và cũng chính bÁn thân cộng đồng điểm du lịch sau nhng ln giao tip vi cỏc i tÔng du khỏch n t nhng dõn tc, t nÔc khỏc nhau h li Ôc lm quen vi nhiu giỏ tr vn hóa mới. Ho¿t động du lịch đã góp phÁn to ln trong viỏc tng cÔòng giao lÔu vn húa gia các dân tộc, quốc gia khác nhau.

<i>Du lịch là một kênh quảng bá, giới thiệu về giá trị vn húa truyn thng: Du lch Ôa hỡnh nh ca cỏc vựng min, a danh Ôc mỏ rng ra c </i>

trong v ngoi nÔc, qua ú thu hút sā chú ý căa khách du lịch. Sā phát triển căa du lịch góp phÁn nâng cao truyÃn thống, lòng tā hào dân tộc, thúc đẩy ý thức gìn giÿ, bÁo vá bÁn sắc vn hóa căa dân tộc, bÁo tồn tính đa d¿ng căa vn hóa, khắc phāc tính tā ti dân tộc.

<i>Du lịch tác động đến hoạt động bảo tồn di sản văn hóa: T¿i nhiÃu điểm </i>

du lịch nguồn thu từ các ho¿t động du lch nhÔ bỏn vộ tham quan, bỏn hng lÔu niám, vé xem biểu dißn nghỏ thut...Ôc s dng mt phÁn cho ho¿t động tu bổ, bÁo vá các di tích lịch sử vn hóa, khơi phāc và phát triển các di sÁn vn hóa phi vật th nhÔ cỏc loi hỡnh nghỏ thut truyn thng.

</div><span class="text_page_counter">Trang 29</span><div class="page_container" data-page="29">

TrÔc ht, vi viỏc tng cÔòng giao lÔu vn húa s kèm theo đó là sā du nhập nhiÃu giá trị vn hóa từ bên ngồi, nÁu khơng có ho¿t động qun lý hp lý s nh hÔỏng lm gim hoc mt i giỏ tr vn húa ca a phÔÂng, bn sắc vn hóa căa dân tộc. Du lịch phát triển cng kộo theo hiỏn tÔng thÔÂng mi húa cỏc tỏc phẩm nghá thuật và đồ thă công, làm giÁm ch¿t lÔng, gim giỏ tr ớch thc ca cỏc mt hng này. Ho¿t động du lịch cũng có thể gây ra s hÔ hi, tht thoỏt ti cỏc cụng trỡnh, di vật lịch sử vn hóa. Ngồi ra, du lịch có thể dẫn tới nhiÃu tá n¿n xã hội qua nhÿng hnh vi trỏi phộp ca khỏch du lch nhÔ s dāng ma túy, m¿i dâm, vn hóa phẩm đồi trāy, từ đó làm gia tng tội ph¿m. Khách du lịch cũng có thể mang theo nhiÃu mÁm dịch bánh nguy him nhÔ virus HIV v bỏnh AIDS, cỏc bỏnh truyn nhißm khác...

Phát triển du lịch cũng góp phÁn nâng cao nhận thức căa ngÔòi dõn trong cng ng v bo vỏ mụi trÔòng, bao gm c mụi trÔòng t nhiờn v mụi trÔòng xó hi. Viỏc xõy dng mt mụi trÔòng du lịch xanh, s¿ch, đẹp và vn minh s¿ giúp nâng cao hình Ánh và d¿u ¿n trong lịng du khách, lm cho n tÔng v cỏc im du lch ca du khách ngày càng tốt h¢n.

</div><span class="text_page_counter">Trang 30</span><div class="page_container" data-page="30">

Bên c¿nh nhÿng tác động tích cāc, du lịch có thể làm phát sinh các tác động tiêu cāc ti mụi trÔòng. NhÔ giỏ c hng húa tng nhanh nh hÔỏng ti cht lÔng cuc sng ca ngÔòi dõn. Nhiu nÂi phi thc hiỏn phõn b li dõn cÔ nh hÔỏng n nÂi sinh sng ca ngÔòi dõn, hiỏn tÔng ụ nhiòm mụi trÔòng gia tng t¿i các điểm du lịch do hành vi vứt rác bừa bãi...

NÁu qn lý khơng tốt, khơng có quy ho¿ch cā thể s¿ để l¿i nhiÃu há quÁ nghiêm trọng đÁn q trình phát triển kinh tÁ, chính tr, vn húa, xó hi ca cỏc a phÔÂng.

Cụng tỏc QLNN v du lch cú cỏc c trÔng sau: quÁn lý toàn dân, toàn dián và bằng pháp luật.

- Qun lý ton dõn: i tÔng ca QLNN l toàn bộ các cá nhân, tổ chức sinh sống và ho¿t động trong ph¿m vi lãnh thổ quốc gia; công dân làm viác bên ngoài lãnh thổ quốc gia.

- QuÁn lý toàn dián: ph¿m vi căa QLNN là t¿t c cỏc lnh vc ca òi sng xó hi nhÔ kinh tÁ, chính trị, vn hóa, xã hội, an ninh quc phũng,lnh vc du lch cng l mt i tÔng quÁn lý trāc tiÁp căa ho¿t động QLNN.

</div><span class="text_page_counter">Trang 31</span><div class="page_container" data-page="31">

- QuÁn lý bằng pháp luật: trong QLNN, nh nÔc dựng phỏp lut lm cụng c buc i tÔng b qun lý phi tuõn theo cỏc quy định căa pháp luật.

Ngoài ra, QLNN còn mang các đặc điểm nhÔ: l mt hot ng th hiỏn quyn lc ca nh nÔc; l hot ng mang tính tổ chức, điểu chãnh và ch¿p hành - iu hnh, l hot ng cú tớnh liờn tc.

<i>quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước, thể hiện ý chí cāa nhà nước, do tất cả các cơ quan nhà nước (lập pháp, hành pháp, tư pháp) tiến hành nhằm tổ chức, điều chỉnh hành vi cāa các cá nhân tổ chức trên tất cả các mặt cāa đời sống xã hội nhằm mÿc đích phÿc vÿ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển cāa xã hội. </i>

Du lịch là một ngành kinh tÁ tổng hÿp, bao gm nhiu hot ng, dch v a dng nhÔ n uống, nghã ng¢i, mua bán…có tác động quan trọng đÁn kinh tÁ, chính trị, xã hội, vn hóa căa nhiu a phÔÂng, vựng min, nhiu quc gia, vựng lónh thổ. Nhÿng tác động đó có thể là tác động tích cāc và cÁ tiêu cāc. Chính vì vậy, ho¿t động du lịch cÁn có ho¿t động QLNN nhằm định hÔng, iu chónh quỏ trỡnh phỏt trin ca du lch, phát huy các yÁu tố tích cāc và h¿n chÁ các tác động tiêu cāc.

Trong QLNN vÃ du lịch, ch th qun lý l nh nÔc c th l cỏc cÂ quan, cỏ nhõn Ôc y quyn thay mt nh nÔc thc hiỏn hot ng qun lý du lch. i tÔng b qun lý l khỏch du lch; cỏc doanh nghiáp sÁn xu¿t, cung c¿p hàng hóa, dịch v du lch, l a phÔÂng cú hot ng du lịch. Công cā QLNN vÃ du lịch là các vn bn quy phm phỏp lut nhÔ lut, vn bn dÔi lut, chin lÔc, chớnh sỏch, k hoch phỏt trin du lịch…đây là các vn bÁn do các c¢ quan QLNN ban hành.

</div><span class="text_page_counter">Trang 32</span><div class="page_container" data-page="32">

Khi nghiên cứu vÃ ho¿t động QLNN vÃ du lịch, nhóm tác giÁ Ngun

<i>lịch là làm chức năng quản lý vĩ mô về du lịch, không làm chức năng chā quan không làm chức năng kinh doanh thay các doanh nghiệp du lịch. Việc quản lý đó được thơng qua các cơng vÿ quản lý vĩ mô, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau hoạt động trên lĩnh vực kinh tế du lịch. Quản lí nhà nước về du lịch là nhằm đưa du lịch phát triển theo hướng chung cāa tiến trình phát triển đất nước= </i>

[9,tr.328]

<i>sự tác động có tổ chức cāa nhà nước với công cÿ là hệ thống văn bản quy phạm pháp luật…lên các đối tượng bị quản lý là các tổ chức, cá nhân tham gia vào thực hiện hoạt động du lịch nhằm định hướng, duy trì và phát triển các hoạt động này theo các mÿc tiêu đề ra trong từng giai đoạn. </i>

Chă thể QLNN v du lch Ôc thc hiỏn ti tt c cỏc c¿p chính quyÃn từ TW đÁn c¿p chính quyÃn t¿i a phÔÂng. Trong Lut du lch nm 2017, chÔÂng VIII nói vÃ nội dung QLNN vÃ du lịch có quy định trách nhiám QLNN vÃ du lịch căa các c¢ quan qun lý nh nÔc t TW n a phÔÂng, c th nhÔ sau:

cp TW, Chớnh ph l c¢ quan QLNN vÃ du lịch cao nh¿t. Chính phă thống nh¿t QLNN vÃ du lịch và thāc hián phân c¿p, phân cơng cho các c¢ quan qn lý từ TW n a phÔÂng. Chớnh ph trao quyn cho B Vn hóa, Thể thao và Du lịch là c¢ quan đÁu mối giúp Chính phă thāc hián QLNN vÃ du lịch [24, điÃu 73].

Bộ Vn hóa, Thể thao và Du lịch là c¢ quan quÁn lý á nhiÃu lĩnh vāc, trong tổ chức căa bộ có Tổng cāc du lịch là c¢ quan trāc thuộc có nhiám vā

</div><span class="text_page_counter">Trang 33</span><div class="page_container" data-page="33">

tham mÔu trc tip cho B trÔỏng B Vn húa, Th thao v Du lch. CÂ c¿u căa Tổng cāc du lịch gồm nhiÃu c¢ quan quÁn lý nhiÃu mÁng nội dung căa ho¿t động du lịch, cā thể là các vā chức nng (Vā Lÿ hnh, V Khỏch sn, V Th trÔòng du lch, V KÁ ho¿ch - Tài chính, Vā Hÿp tác quốc tÁ, Vā Tổ chức cán bộ) và các đ¢n vị sā nghiáp (Trung tâm Thông tin du lịch, Vián nghiên cứu phát triển du lịch, T¿p chí du lịch).

Ngồi ra, bên c¿nh Bộ Vn hóa, thể thao và Du lịch, ho¿t động QLNN vÃ du lịch cịn có sā tham gia phối hÿp căa nhiÃu bộ và c¢ quan ngang b nhÔ:

<i>B K hoch v u t liờn quan đến chính sách hỗ trợ, thu hút đầu tư, huy động nguồn lực phát triển du lịch; </i>

<i>Bộ Tài chính liên quan đến chính sách về tài chính, thuế và hải quan tạo điều kiện phát triển du lịch; </i>

<i>Bộ Cơng thương liên quan đến chính sách sản xuất, cung cấp hàng hóa, dịch vÿ chất lượng cao phÿc vÿ du lịch, thực hiện công tác xúc tiến du lịch; </i>

<i>Bộ Ngoại giao liên quan đến công tác tuyên truyền, quảng bá hình ảnh đất và con người Việt Nam [24, điÃu 74]. </i>

Theo điÃu 75, Bộ luật Du lịch nm 2017 xác định trách nhiám QLNN

<i>là cơ quan trực tiếp thực hiện QLNN về du lịch tại địa phương, cÿ thể hóa chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển du lịch phù hợp với thực tế địa phương [24, điÃu 75]. </i>

T¿i c¿p tónh, cÂ quan chuyờn mụn Ôc phõn cụng qun lý các ho¿t động du lịch là Sá VH,TT&DL hoặc Sá Du lịch, đây là đ¢n vị trāc thuộc UBND c¿p tãnh, thāc hián chức nng tham mÔu cho UBND trong cụng tỏc QLNN v du lịch. Phịng Qn lý du lịch là đ¢n vị trc tip tham mÔu v chuyờn mụn cho Sỏ VH,TT&DL.

</div><span class="text_page_counter">Trang 34</span><div class="page_container" data-page="34">

<i>*Cấp huyện </i>

Cũng theo quy định trong Luật du lịch nm 2017, t¿i c¿p huyán, UBND huyán là c¢ quan quÁn lý trāc tiÁp ho¿t động QLNN vÃ du lịch. UBND phân cơng cho Phịng Vn hóa - Thơng tin là c¢ quan chun mơn tham mÔu cho UBND v cỏc hot ng QLNN v du lịch

QLNN vÃ du lịch á c¿p huyán là sā tác động có tổ chức căa UBND c¿p huyán lờn cỏc i tÔng ca QLNN v du lch l tổ chức, cá nhân đang tiÁn hành các ho¿t động du lch nhÔ cỏc cụng ty l hnh, cỏc t chc du lch, cỏc cÂ sỏ lÔu trỳ, khỏch du lịch, các c¢ sá kinh doanh dịch vā… nhằm tổ chức, điÃu chãnh các ho¿t động du lịch trên địa bn ỏp ng Ôc cỏc mc tiờu ca ngnh du lch v mc tiờu phỏt trin ca a phÔÂng. ú là mơ hình qn lý theo ngành dọc kÁt hÿp với quÁn lý theo lãnh thổ trên c¢ sá phát huy tính sáng t¿o, chă động căa chính quyÃn các c¿p.

Ho¿t động du lịch ngày càng phát triển, nhà nÔc cn thc hiỏn qun lý hot ng ny mt cỏch cú t chc nhm hÔng n viỏc thc hiỏn cỏc mc tiờu chung ca t nÔc v a phÔÂng. Vai trũ ca hot ng qun lý nh nÔc v du lch th hiỏn trờn mt s phÔÂng diỏn sau:

<i>Định hướng hoạt động du lịch theo hướng tích cực: QLNN vÃ du lịch </i>

giúp du lịch phát triển đúng nh hÔng v phự hp vi yờu cu phỏt trin chung căa nÃn kinh tÁ và thỏa mãn du lịch căa các dân tộc, các vùng miÃn trên lãnh thổ c nÔc. Nh nÔc s dng nhiu cỏc biỏn phỏp nhm to ra mụi trÔòng du lch lnh mnh, phõn b cỏc ngun lc mt cỏch ti Ôu v thỳc y tng trÔỏng kinh t, phỏt triển xã hội một cách hài hòa, phù hÿp với ti nguyờn du lch ca t nÔc v cỏc a phÔÂng. Ngoi ra, hot ng QLNN cũn cú vai trò h¿n chÁ nÁy sinh nhiÃu mặt tiêu cāc trong ho¿t động du lịch.

</div><span class="text_page_counter">Trang 35</span><div class="page_container" data-page="35">

<i>Hỗ trợ các đối tượng tham gia hoạt động du lịch: Khi tham gia ho¿t </i>

động du lịch, các tổ chức, cỏ nhõn gp phi nhiu vn nhÔ mụi trÔòng, an ninh, an ton ca du khỏch cng nhÔ cỏc v¿n đÃ vÃ hÿp tác quốc tÁ, thă tāc hành chính…cÁn có sā tham gia giÁi qut căa các c¢ quan qun lý nh nÔc hot ng du lch Ôc diòn ra thun li v cú iu kiỏn phỏt triển.

mối quan há mật thiÁt, chặt ch¿ với nhiÃu ngnh ngh, lnh vc khỏc nhÔ giao thụng, ngõn hng, th, vißn thơng, xây dāng… Chính vì vậy, khi du lịch phát triển s¿ kéo theo sā phát triển căa nhiu ngnh ngh khỏc. Vớ d, khi mun u tÔ xây dāng một điểm du lịch, cÁn phÁi tập trung cÁi thián há thống giao thông nối điểm du lịch ú, cn Hũan thiỏn hỏ thng iỏn, nÔc, thụng tin liờn lc, cn u tÔ xõy dng hỏ thng cÂ sá h¿ tÁng…Khi thāc hián các ho¿t động quÁn lý du lịch cũng khơng thể tách rßi với nhiám vā quÁn lý các ngành nghÃ kinh tÁ khác, để đÁm bÁo sā phát triển thống nh¿t, hiáu quÁ. Sā phối hÿp này thể hián thông qua viác xây dāng các quy chÁ liên ngành giÿa các c¢ quan QLNN vÃ du lịch với các c¢ quan ban ngành có liên quan… nhằm t¿o điÃu kián phát triển thuận lÿi nh¿t cho du lịch và các các ngành nghÃ khác.

động QLNN giúp cho các chă thể kinh doanh du lịch ho¿t động trong khuôn khổ cho phép, h¿n chÁ các hành vi c¿nh tranh không lành m¿nh, thiÁu vn minh, cỏc hot ng phỏ hoi mụi trÔòng sinh thỏi, gõy ra nhng nh hÔỏng tiờu cc i vi t nhiên và xã hội. Khi thāc hián các ho¿t động du lịch, các doanh nghiáp kinh doanh du lịch không th trỏnh khi cỏc vÔng mc, khú khn, lỳc ny cÁn có sā vào cuộc căa c¢ quan QLNN để thỏo g, gii quyt,

<i>to mụi trÔòng phỏt trin thun li, mụi trÔòng cnh tranh lnh mnh. </i>

<i>Gúp phn nh hướng sử dÿng tài nguyên du lịch hợp lý và phát triển bền vững: Du lịch là ho¿t động liên ngành, liên vùng và xã hội hóa cao, nÁu </i>

</div><span class="text_page_counter">Trang 36</span><div class="page_container" data-page="36">

buông lỏng ho¿t động QLNN để cho t phỏt trin, du lch s b chỏch hÔng, th trÔòng b lng on, ti nguyờn du lch b khai thác c¿n kiát, không đÁm bÁo phát triển du lịch bn vng.

NhÔ vy, QLNN v du lch l hot động có vai trị vơ cùng quan trọng và thāc sā cÁn thiÁt đối với sā phát triển căa lĩnh vāc du lịch, nh¿t là khi cÁn phát huy các tác động tích cāc và h¿n chÁ nhÿng tác động tiêu cāc căa du lịch lên các lĩnh vāc căa đßi sống xã hội.

<i>Th nht, nh nÔc l ch thể quyÃn lāc duy nh¿t quÁn lý và tổ chức </i>

các ho¿t động du lịch. Ho¿t động du lịch là một lĩnh vāc nng động trong đßi sống kinh tÁ - xó hi ca t nÔc, ni dung ca hot động du lịch vô cùng phong phú và đa d¿ng địi hỏi phÁi có một chă thể có đÁy đă tiÃm lāc và công cā để đứng ra tổ chức và điÃu hành, quÁn lý các ho¿t động, chă thể ú khụng th l ai khỏc ngoi nh nÔc.

<i>Th hai, lut phỏp, chin lÔc, chớnh sỏch, k hoch l nhng cụng c </i>

Ôc nh nÔc s dng thāc hián sứ mánh quÁn lý ho¿t động du lịch. Các công cā này gọi chung là vn bÁn quy ph¿m pháp luật, yêu cÁu t¿t cÁ các tổ chức, cá nhân tham gia kinh doanh du lịch phÁi bắt buộc tuân theo. Dāa theo xu thÁ, tình hình phát triển căa từng giai đo¿n, thßi kỳ mà các cơng c ny s Ôc nh nÔc iu chớnh, b sung để phù hÿp với điÃu kián quÁn lý thāc tÁ.

QLNN vÃ du lịch. Bộ máy ny Ôc nh nÔc trao quyn và sử dāng các công cā đã Ôc nh nÔc quy nh qun lý trc tip ho¿t động du lịch. Công tác tổ chức bộ máy Ôc t chc thng nht, ng b, hiỏu qu t TW n a phÔÂng. Hot ng QLNN v du lch có hiáu q hay khơng phÁi dāa nhiÃu vào nng lāc căa bộ máy quÁn lý, vào trình độ, nng su¿t làm viác căa đội ngũ cán bộ trong bộ máy.

</div><span class="text_page_counter">Trang 37</span><div class="page_container" data-page="37">

Nm 2005, lÁn đÁu tiên Luật du lịch ra đßi đã có đÃ cập cā thể đÁn nội dung căa ho¿t động QLNN vÃ du lịch. Cā thể là trong ĐiÃu 10, Luật du lịch nm 2005 có quy định 9 nội dung QLNN vÃ du lch nhÔ sau:

<i>1. Xõy dng v t chc thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và </i>

<i>5. Tổ chức điều tra, đánh giá tài nguyên du lịch để xây dựng quy hoạch phát triển du lịch, xác định khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch, đô thị du lịch. </i>

<i>6. Tổ chức thực hiện hợp tác quốc tế về du lịch; hoạt động xúc tiến du lịch ở trong nước và nước ngoài. </i>

<i>7. Quy định tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch, sự phối hợp cāa các cơ quan nhà nước trong việc quản lý nhà nước về du lịch. </i>

<i>8. Cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về hoạt động du lịch. </i>

<i>9. Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về du lịch. [23, điÃu 10]. </i>

ĐÁn nm 2017, với sā phát triển m¿nh m¿ căa ho¿t động du lịch t¿i Viát Nam, nhiÃu nội dung căa ho¿t ng ny m B lut nm 2005 chÔa cp n Ôc. Chớnh vỡ vy, Quc hi ó thụng qua luật du lịch mới, cho đÁn hián nay đây là c¢ sá pháp lý chính để xác định nội dung QLNN vÃ du lịch nói chung. Tuy nhiên, trong Luật du lịch nm 2017 l¿i khơng cịn phÁn nào quy định rõ các nội dung căa ho¿t động QLNN vÃ du lịch, thay vào đó trong

</div><span class="text_page_counter">Trang 38</span><div class="page_container" data-page="38">

phÁn nói vÃ QLNN vÃ du lịch l¿i chã đÃ cập đÁn trách nhiám căa các c¢ quan quÁn lý cỏc cp. NhÔ ti iu 75, Lut du lch nm 2017 có đÃ cập nhiám vā, quyÃn h¿n QLNN vÃ du lch ca UBND cỏc cp nhÔ sau:

<i>a) Ban hành hoặc trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành các chính sách ưu đãi, thu hút đầu tư để khai thác tiềm năng, thế mạnh về du lịch cāa địa phương; hỗ trợ phát triển du lịch cộng đồng; </i>

<i>b) Quản lý tài nguyên du lịch, khu du lịch, điểm du lịch, hoạt động kinh doanh du lịch và hướng dẫn du lịch trên địa bàn; </i>

<i>c) Bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội, mơi trường, an tồn thực phẩm tại khu du lịch, điểm du lịch, nơi tập trung nhiều khách du lịch; </i>

<i>d) Tuyên truyền, nâng cao nhận thức cāa người dân để bảo đảm môi trường du lịch thân thiện, lành mạnh và văn minh; </i>

<i>đ) Tổ chức bố trí nơi dừng, đỗ cho các phương tiện giao thông đã được cấp biển hiệu phương tiện vận tải khách du lịch để tiếp cận điểm tham quan du lịch, cơ sở lưu trú du lịch; tổ chức rà soát, lắp đặt biển báo, biển chỉ dẫn vào khu du lịch, điểm du lịch; </i>

<i>e) Tổ chức tiếp nhận và giải quyết kiến nghị cāa khách du lịch; </i>

<i>g) Thực hiện các nhiệm vÿ khác theo quy định cāa Luật này. [24, điÃu 75]. </i>

Khi nghiên cứu hai vn bÁn quy ph¿m pháp luật vÃ du lịch này, thì th¿y rằng nhiÃu ni dung QLNN v du lch Ôc quy nh khỏ cā thể trong Luật du lịch nm 2005 đã không cũn Ôc th hiỏn trong Lut du lch nm 2017 nhÔ: ni dung v kim tra, thanh tra viỏc thc hián pháp luật vÃ du lịch; quy định vÃ tổ chức bộ máy QLNN vÃ du lịch; tổ chức, quÁn lý hot ng o to, bi dÔng ngun nhõn lc; ứng dāng khoa học và công nghá... Tuy nhiên, trong Luật du lịch nm 2017 đã xác định trách nhiám căa các c¢ quan QLNN vÃ du lịch á các c¿p rõ ràng h¢n. Cũng có thể hiểu, trách nhiám căa các c¢ quan QLNN này chính là biểu hián căa nội dung QLNN vÃ du lịch.

</div><span class="text_page_counter">Trang 39</span><div class="page_container" data-page="39">

Trên c¢ sá tổng hÿp, phân tích các vn bÁn quy ph¿m pháp luật vÃ du lịch, đặc biát là luật du lịch, có thể xác định một số ni dung QLNN v du lch ch yu nhÔ sau:

- Mt l, xõy dng v thc hiỏn chin lÔc, quy ho¿ch, kÁ ho¿ch phát triển du lịch

- Hai là, xây dāng và thāc thi chính sách, pháp luật vÃ ho¿t động du lịch trên địa bàn

- Ba l, t chc b mỏy qun lý nh nÔc v du lịch

- Bốn là, tổ chức đào t¿o, bồi dÔng ngun nhõn lc ngnh du lch - Nm l, quÁn lý các ho¿t động xúc tiÁn, quÁng bá du lịch

- Sáu là, Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi ph¿m trong ho¿t động du lịch

Viỏc xõy dng v thc hiỏn chin lÔc, quy hoch, k hoch phỏt trin du lch nh hÔng du lch a phÔÂng phỏt trin theo qu o v mc tiờu kinh t - xó hi ó Ôc nh ra, nh hÔng, hÔng dn cỏc doanh nghiỏp, cỏc t chc kinh t hot ng hÔng ớch theo cỏc mc tiờu chung, m bo phự hp vi chin lÔc, quy hoch phỏt trin chung ca vựng v c nÔc, phự hp với nhu cÁu hội nhập ngày càng sâu, rộng vào nÃn kinh tÁ thÁ giới gắn với tiÁn trình phát trin t nÔc.

Quy hoch phỏt trin hot ng du lch trờn a bn ca a phÔÂng l viỏc bố trí sắp xÁp nguồn lāc nhằm khai thác hÿp lý và có hiáu quÁ tài nguyên du lịch trên a bn ca a phÔÂng ú nhm t Ôc mc tiêu phát triển các ho¿t động du lịch nói riêng và kinh tÁ xã hội nói chung trong một giai đo¿n nh¿t định. Bên c¿nh đó, cịn phÁi xây dāng các kÁ ho¿ch trung h¿n, ngắn h¿n vÃ phát triển du lịch.

</div><span class="text_page_counter">Trang 40</span><div class="page_container" data-page="40">

<i>1.2.5.2. Xây dựng và thực thi chính sách, pháp luật về hoạt động du lịch trên địa bàn </i>

Xây dāng và thāc thi chính sách, pháp luật vÃ ho¿t động du lịch trên địa bàn bao gồm triển khai viác xây dāng, thāc hián pháp luật, chính sách căa trung ¤¢ng và xây dāng, triển khai chính sách đặc thù vÃ ho¿t động du lịch thuộc thẩm quyÃn phân c¿p cho chớnh quyn a phÔÂng theo quy nh ca pháp luật.

Xây dāng há thống chính sách, pháp lut nhm to lp mụi trÔòng phỏp lý v cÂ chÁ thuận lÿi cho các doanh nghiáp và các tổ chức kinh doanh du lịch ho¿t động hiáu quÁ, có các bián pháp khuyÁn khích, hỗ trÿ các chă thể ho¿t động du lịch một cách thuận lÿi, nhanh chóng, hiáu quÁ. Đó là ban hành và bÁo đÁm thi hành pháp luật, bÁo đÁm các điÃu kián và nguyên tc cÂ bn nhÔ: quyn sỏ hu, t do kinh doanh, xử lý tranh ch¿p, bÁo đÁm xã hội phát triển lành m¿nh, có vn hóa. Bên c¿nh viác thc hiỏn cỏc chớnh sỏch do trung ÔÂng ban hnh, tng a phÔÂng cng xõy dng hoc tham mÔu xõy dāng các c¢ chÁ, chính sách thuộc thẩm quyÃn mang tính đặc thù ỏ a phÔÂng nhÔ chớnh sỏch khuyn khớch u tÔ, chớnh sỏch Ôu ói tin thuờ t, thòi hn thuờ t, chớnh sỏch Ôu đãi tín dāng nhằm t¿o điÃu kián thuận lÿi, t¿o s an tõm, tin tÔỏng cho cỏc t chc, cỏ nhõn (k c trong nÔc v ngoi nÔc) khi b vn u tÔ tham gia hot ng du lch.

Hot động du lịch là khâu đột phá, kích thích sā phát triển căa nhiÃu ho¿t động khác trong các ngành, lĩnh vāc và cũng là ho¿t động t¿o ra lÿi nhuận cao. Vì vậy phÁi có chính sách hÿp lý hÔng doanh nghiỏp s dng ngun li nhun thu Ôc tip tc u tÔ cho s phỏt trin lõu dài và bÃn vÿng, khai thác hÿp lý tiÃm nng du lch sn cú ca a phÔÂng gúp phn cÁi thián đßi sống vật ch¿t và tinh thÁn cho ngÔòi dõn, thỳc y phỏt trin kinh t a phÔÂng m¿nh m¿ và bÃn vÿng.

</div>

(Luận Văn Thạc Sĩ Quản Lý Công) Quản Lý Nhà Nước Về Du Lịch Của Huyện Lương Sơn, Tỉnh Hòa Bình

<b>QN LÝ NHÀ N£àC VÀ DU LäCH CĂA HUYàN L£¡NG S¡N, TâNH HÕA BÌNH</b>

<b>QUÀN LÝ NHÀ N£àC VÀ DU LäCH CĂA HUYàN L£¡NG S¡N, TâNH HÕA BÌNH</b>

Tài liệu liên quan

Tài liệu bạn tìm kiếm đã sẵn sàng tải về