tiểu luận quản lý nhà nước về xây dựng tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng công trình thuỷ lợi nước sạch giao thông ở địa phương huyện tỉnh

<span class="text_page_counter">Trang 1</span><div class="page_container" data-page="1">

<b>BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT </b>

<b>TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 2</span><div class="page_container" data-page="2">

<b>ĐỀ BÀI: Tăng cường công tác quản lý nhà nước về </b>xây dựng cơng trình (thuỷ ợi, nướ<b> lc s</b>ạch, giao thông...) ở địa phương (huyệ<b>n/tỉnh). </b>

BÀI LÀM A. PHẦN MỞ ĐẦU

Công ty TNHH MTV KTCTTL Bắc Đuống Trong năm 2022 vừa qua công ty

thuỷ lợi tại địa phương. Vì vậy, đề tài này nhằm làm rõ thực trạng công tác quản lý nhà nước về cơng trình xây dựng của cơng ty và đưa ra giải pháp khắc phục.

1. Đối tượng phạm vi nghiên cứu của đề tài.

Đuống trong năm 2022. 2. Phương pháp nghiên cứu. - Phương pháp phân tích và tổng hợp - Phương pháp phi thực nghiệm 3. K ết c u cấ ủa ti u luể ận Tiểu luận có 3 phần: + Phần mở đầu

- Đối tượng phạm vi nghiên cứu của đề tài. - Phương pháp nghiên cứu

- Kết cấu của ti u luận ể+ Ph n nầ ội dung - Cơ sở lý luận - Thực tr ng ạ- Những giải phap + K t lu n, ki n ngh ế ậ ế ị

- Kiến ngh ị

</div><span class="text_page_counter">Trang 3</span><div class="page_container" data-page="3">

B. PHẦN N I DUNG. Ộ

a. Khái niệm quản lý nhà nước về xây dựng

- Quản lý nhà nước về xây dựng là phạm trù của quản lý nhà nước về kinh tế nói chung được vận dụng cụ thể cho hoạt động đầu tư xây dựng (gọi tắt là xây dựng) phù hợp với lý luận của khoa học quản lý.

- Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng là hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền từ trung ương đến địa phương dựa trên cơ sở quy hoạch, định hướng, pháp luật, chính sách và các công cụ quản lý khác để tác động đến hoạt động đầu tư xây dựng và các chủ thể tham gia quản lý, thực hiện nó nhằm điều chỉnh các hành vi của các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng theo đúng pháp luật xây dựng đảm bảo cho các hoạt động đầu tư xây dựng hoàn thành tốt nhất các mục tiêu đặt ra ban đầu.

- Trong đó, hoạt động đầu tư xây dựng là quá trình tiến hành các hoạt động xây dựng gồm xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo cơng trình xây dựng. Hoạt động xây dựng gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng, giám sát xây dựng, quản lý dự án, lựa chọn nhà thầu, nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng, bảo hành, bảo trì cơng trình xây dựng và hoạt động khác có liên quan đến xây dựng cơng trình.

- Mục tiêu của quản lý nhà nước về xây dựng là toàn bộ các chỉ tiêu kỳ vọng, mong đợi trong tương lai cần đạt được của quản lý nhà nước về xây dựng. Bao gồm các mục tiêu chung về kinh tế như: mục tiêu về tài chính kinh tế, mục tiêu về xã hội, mục tiêu về quốc phịng an ninh, mục tiêu về mơi trường và sự phát triển bền vững.

- Đồng thời quản lý nhà nước về xây dựng còn bao gồm thỏa mãn các mục tiêu riêng của quản lý nhà nước về xây dựng như: đảm bảo xây dựng theo đúng quy hoạch và kế hoạch đã phê duyệt; đảm bảo thực hiện xây dựng theo

</div><span class="text_page_counter">Trang 4</span><div class="page_container" data-page="4">

đúng quy định của pháp luật hiện hành; đảm bảo sự hài hòa các lợi ích của các chủ thể tham gia các hoạt động đầu tư xây dựng.

b. S c n thi t c a quự ầ ế ủ ản lý nhà nước về xây dựng

* Những đặc điểm sau đây dẫn đến sự cần thiết của quản lý nhà nước về xây dựng:

– Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước dành cho đầu tư xây dựng cơng trình cơ sở hạ tầng, hạ tầng kinh tế xã hội; cơng trình thuộc lĩnh vực quốc phịng an ninh; cơng trình thuộc lĩnh vực mơi trường là khá lớn mà lĩnh vực đầu tư này khó hoặc không thể thu hút đầu tư của các doanh nghiệp tham gia nên cần thiết ph ải có nhà nước thực hiện.

– Hoạt động đầu tư gắn liền đến các lợi ích của nhà nước, lợi ích của các doanh nghiệp, lợi ích của các cộng đồng xã hội và là hoạt động quan trọng nhằm tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật ban đầu của toàn bộ nền kinh tế nên cần thiết phải có quản lý nhà nước về xây dựng.

– Đầu tư xây dựng cơng trình gắn liền với quy hoạch sử dụng đất; sử dụng tài nguyên quốc gia; bảo vệ môi trường và lợi ích cộng đồng nên địi hỏi phải có quản lý nhà nước về xây dựng.

– Đầu tư xây dựng cơng trình mà cơng trình là sản phẩm có ý nghĩa tổng hợp về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, quốc phịng an ninh nên địi hỏi phải có quản lý nhà nước về xây dựng.

– Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế và thu hút trực tiếp đầu tư nước ngoài vào Việt Nam ngày càng nhiều do đo đòi hỏi phải có cơ quan nhà nước tham gia quản lý.

* Vai trò của cơ quan quản lý nhà nước trong quản lý xây dựng

- Trong nền kinh tế thị trường có nhiều thành phần kinh tế cùng tham gia các hoạt động xây dựng nên đòi hỏi cơ quan quản lý nhà nước phải thực hiện tốt vai trị của mình trong việc thực hiện các cơng việc sau:

</div><span class="text_page_counter">Trang 5</span><div class="page_container" data-page="5">

với yêu cầu phát triển của từng thời kỳ.

- Xác định tổng quy hoạch xây dựng phù hợp với đặc điểm của từng vùng lãnh thổ.

- Thể chế hóa các văn bản pháp luật, tạo hành lang pháp lý thông suốt cho các hoạt động xây dựng.

- Xây dựng một môi trường kinh doanh thuận lợi, cơng bằng, bình đẳng cho các hoạt động xây dựng.

- Quản lý chặt chẽ các yêu cầu về an toàn, chất lượng, khai thác sử dụng, sử dụng đất đai và bảo vệ các lợi ích hợp pháp cho các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng.

- Tổ chức đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho các hoạt động xây dựng.- Tăng cường thanh tra, kiểm tra xứ lý kịp thời các vi phạm trật tự xây dựng.* Mục đích của quản lý nhà nước về xây dựng

Mục đích của quản lý nhà nước về xây dựng là:

- Đảm bảo cho các hoạt động xây dựng thực hiện đúng đường lối, chủ trương , kế hoạch đã định và tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp luật xây dựng và các văn bản pháp luật khác có liên quan như luật quy hoạch, luật đất đai và môi trường, luật đấu thầu…

- Nâng cao nhận thức của các chủ thể, đặc biệt là nhận thức về pháp luật xâydựng trong quá trình thực hiện hoạt động xây dựng.

- Tạo điều kiện cho chủ đầu tư thực hiện xây dựng cơng trình nhanh chóng, thuận lợi, hồn thành tốt mục tiêu của dự án đặt ra.

- Quản lý sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của xã hội phục vụ cho các hoạt động xây dựng.

- Tạo điều kiện nâng cao hiệu quả và đảm bảo hài hịa các lợi ích cho các chủ thể trong hoạt động đầu tư xây dựng.

</div><span class="text_page_counter">Trang 6</span><div class="page_container" data-page="6">

<b>c. </b>Nội dung quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư xây dựng

Nội dung quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư xây dựng bao gồm: - Xây dựng và chỉ đạo thực hiện các chiến lược, đề án, quy hoạch, kế hoạch phát triển thị trường xây dựng và năng lực ngành xây dựng.

- Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng;- Xây dựng và ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về xây dựng.- Tổ chức, quản lý thống nhất quy hoạch xây dựng, hoạt động quản lý dự án, thẩm định dự án, thiết kế xây dựng; ban hành, công bố các định mức và giá xây dựng.

- Hướng dẫn, kiểm tra và đánh giá việc thực hiện công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; quản lý chi phí đầu tư xây dựng và hợp đồng xây dựng; quản lý năng lực hoạt động xây dựng, thực hiện quản lý công tác đấu thầu trong hoạt động xây dựng; quản lý an toàn, vệ sinh lao động, bảo vệ môi trường trong thi công xây dựng công trình.

- Cấp, thu hồi giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận trong hoạt động đầu tư xây dựng;

- Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong hoạt động đầu tư xây dựng.

- Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ, phổ biến kiến thức, pháp luật về xây dựng.

- Đào tạo nguồn nhân lực tham gia hoạt động đầu tư xây dựng.- Quản lý, cung cấp thông tin phục vụ hoạt động đầu tư xây dựng.- Quản lý, lưu trữ hồ sơ cơng trình xây dựng.

- Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực hoạt động đầu tư xây dựng.

<b>d. Các lĩnh vực của quản lý nhà nước về xây dựng </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 7</span><div class="page_container" data-page="7">

Các lĩnh vực của quản lý nhà nước về xây dựng là toàn bộ các hoạt động đầu tư xây dựng của các tổ chức, cá nhân trong nước và ngoài nước hoạt động đầu tư xây dựng trên lãnh thổ Việt Nam, bao gồm các lĩnh vực:

- Quy hoạch xây dựng.- Khảo sát và thiết kế xây dựng.- Cấp phép xây dựng.

- Ngày 29/12/1970, Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Bắc quyết định sát nhập 3 ban quản lý nói trên thành Cơng ty thuỷ nơng Bắc Đuống. Năm 1996, Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Bắc chuyển Công ty thuỷ nông Bắc Đuống thành doanh nghiệp nhà nước, hoạt động theo phương thức lấy thu bù chi. Năm 2000, Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh đổi tên Xí nghiệp thuỷ nơng Bắc Đuống thành Cơng ty Khai thác CTTL Bắc Đuống và là doanh nghiệp hoạt động cơng ích và ngày 21/1/2010 UBND tỉnh Bắc Ninh phê duyệt phương án chuyển Công ty Khai thác CTTL Bắc Đuống thành Công ty TNHH một thành viên khai thác CTTL Bắc Đuống.

</div><span class="text_page_counter">Trang 8</span><div class="page_container" data-page="8">

Trịnh Xá với vài ngơi nhà cấp 4 đơn sơ. Tồn Cơng ty chưa đầy 130 CBCNV, làm việc ở 16 trạm bơm, 8 cụm thuỷ nông. Năm 1985 chuyển về địa điểm phường Đình Bảng – thị xã Từ Sơn – tỉnh Bắc Ninh. Đến nay với cơ sở vật chất khang trang, bộ máy tổ chức của Công ty gồm có 6 phịng, 2 đội, 1 ban, 1 Xí nghiệp đầu mối và 5 xí nghiệp thuỷ nơng với 512 CBCNV. (Thạc sỹ: 04 người; Đại học: 97 người; Cao đẳng, trung cấp: 47 người; Công nhân thuỷ nông, Công nhân vận hành và một số công việc khác: 364 người.) - Công ty TNHH một thành viên KTCTTL Bắc Đuống là một đơn vị lớn

trong ngành NN&PTNT hoạt động cơng ích, làm nhiệm vụ tưới tiêu cho sản xuất nông nghiệp của 5 huyện, thị, thành phố trong tỉnh (Quế Võ, Yên Phong, Tiên Du, Từ Sơn và Bắc Ninh); 4 xã thuộc huyện Đông Anh ( Hà Nội) và một phần xã Ninh Hiệp – Gia Lâm – Hà Nội. Hiện nay, Công ty quản lý 63 trạm bơm với 498 tổ máy bơm các loại, phục vụ tưới tiêu cho 53.000 ha lưu vực; trong đó có 36.216 ha canh tác. Đồng thời Công ty đang quản lý 160.5 km kênh chính; 878 km kênh tưới, tiêu cấp I + II; 21 đập điều tiết và 345 cống các loại.

- Hoạt động đầu tư xây dựng các cơng trình thủy lợi có vốn hóa nhà nước tại công ty THHH MTV KTCTTL Bắc Đuống trong năm 2022 đã xảy ra nhiều sai phạm.- Theo đó, sau thanh tra, Sở NN&PTNT tỉnh Bắc Ninh đã phát hiện nhiều sai sót trong hồ sơ thiết kế, dẫn đến nhiều hạng mục nghiệm thu sai, thừa khối lượng. Cơ quan chức năng đã dựa trên Kế hoạch thanh tra, kiểm tra năm 2022 đã được phê duyệt,trongđó tập trung vào 19 cơng trình thuộc Kế hoạch sửa chữa lớn tài sản kết cấu hạ tầng thủylợi năm 2021.

- Đến thời điểm thanh tra, 18 cơng trình đã được thi cơng xây dựng xong, cịn 01 cơng trình Cải tạo, nâng cấp kênh tiêu trạm bơm Châu Cầu, huyện Quế Võđang thicơng do gặp khó khăn trong cơng tác giải phóng mặt bằng đoạn qua khu dân cư. Có 03 cơng trình đã được phê duyệt quyết tốn cơng trình hồn thành, 11 cơng trình đã nghiệm thu và bàn giao đưa vào sử dụng, 4 cơng trình đang trình kiểm tra cơng tác nghiệm thu hồn thành cơng trình đưa vào sử dụng.

</div><span class="text_page_counter">Trang 9</span><div class="page_container" data-page="9">

cơng trình cịn chưa phát hiện ra việc thừa, thiếu khối lượng, áp dụng định mức chưa phù hợp và tiến hành điều chỉnh theo quy định.

- Công tác quản lý chất lượng, khối lượng thi cơng cơng trình cịn có một số sai sót như nghiệm thu khối lượng một số hạng mục cơng trình cịn chưa đúng với thực tế thi cơng, một số loại vật tư cịn thiếu chứng chỉ chất lượng của nhà sản xuất. - Công ty thủy lợi Bắc Đuống có trách nhiệm thu hồi giá trị đã thực hiện thanh toán

quyết toán vốn cơng trình hồn thành với tổng số tiền là 38.952.000 đồng (Ba tám triệu, chín trăm năm mươi hai nghìn đồng) đối với gói thầu số 1 có tên gọi “Tồn bộ phần xây dựng, cơng trình cải tạo, nâng cấp kênh tiêu Tây Hữu Chấp” do liên danh Công ty TNHH Mạnh Duẩn và Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng và phát triển Bắc Ninh làm nhà thầu. Được biết, đến nay, công ty đã thực hiện xong việc thu hồi số tiền là 38.952.000 đồng

- Cùng với đó, cơng ty thủy lợi Bắc Đuống có trách nhiệm thực hiện giảm trừ trong lần thanh toán tiếp theo hoặc khi lập hồ sơ quyết toán vốn cơng trình với tổng số tiền là 214.412.000 đồng (Hai trăm mười bốn triệu bốn trăm mười hai nghìn đồng) đối với 14 gói thầu, nhà thầu.

- Cơ quan chức năng tỉnh Bắc Ninh cho rằng, nguyên nhân để xảy ra vi phạm tại công ty thủy lợi Bắc Đuống là do công tác kiểm tra chất lượng hồ sơ thiết kế vàlập dự toán của đơn vị vấntư còn chưa chặt chẽ, cụthể,chitiết... Từ đó, dẫn đến cịn có một số sai sóttronghồ sơ thiết kế, tính tốn khối lượng, sai cự ly vậnchuyển đất, áp dụng định mức chưa phù hợp một ở số công việc.

- Việc kiểm tra, rà sốt khối lượng trong q trình mời thầu, xét thầu, thương thảo, ký kết hợp đồng còn chưachi tiết, dẫn đến chưa phát hiện và xử lý đối với khốilượng mời thầu thừa, thiếu, áp dụng định mức, đơn giá chưa phù hợp.- Công tác đo đạc, tính tốn khối lượng, kiểm tra khi nghiệm thu ở một vài hạng

mục công việc của đơn vị thi công, đơn vị giám sát và Chủ đầu tư chưa chặt chẽ, chi tiết, dẫn đến việc nghiệm thu cơng việc hồn thành chưa đúng với thực tế thi

</div><span class="text_page_counter">Trang 10</span><div class="page_container" data-page="10">

công. Việc nghiệm thu vật liệu trước khi đưa vào sử dụng trong một số công trình cịn chưa u cầu nhà thầu cung cấp đầy đủ các chứng chỉ chất lượng theo quy định.

- Theo đó, cơ quan chức năng tỉnh Bắc Ninh yêu cầu côngty thủy lợi Bắc Đuống, các đơn vị tư vấn thiết kế, tư vấn trong lựa chọn nhà thầu, các nhà thầu thi công,các cá nhân và tập thểcó liên quan nghiêm túc kiểm điểm, xem xét trách nhiệmđối với những tồn tạinêu trên. Đồng thời, tăng cường công tác lãnhđạo, chỉ đạođơn vị để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao.

- Cơng tác đo đạc, tính tốn khối lượng, kiểm tra khi nghiệm thu ở một vài hạng mục công việc của đơn vị thi công, đơn vị giám sát và Chủ đầu tư cần chặt chẽhơn, chi tiết, để việc nghiệm thu cơng việc hồn thành đúng với thực tế thi công. Việc nghiệm thu vật liệu trước khi đưa vào sử dụng trong một số cơng trình cần u cầu nhà thầu cung cấp đầy đủ các chứng chỉ chất lượng theo quy định.

C. Kết luận và kiến nghị

1. Kết luận

Ngoài những kết luận của cơ quan chức năng như :

- Cơ quan chức năng tỉnh Bắc Ninh cho rằng, nguyên nhân để xảy ra vi phạm tại công ty thủy lợi Bắc Đuống là do công tác kiểm tra chất lượng hồ sơ thiết kế vàlập dự toán của đơn vị vấntư còn chưa chặt chẽ, cụthể,chitiết... Từ đó, dẫn đến

</div><span class="text_page_counter">Trang 11</span><div class="page_container" data-page="11">

cịn có một số sai sóttronghồ sơ thiết kế, tính tốnkhối lượng, sai cự ly vậnchuyển đất, áp dụng định mức chưa phù hợp một ở số công việc.

- Việc kiểm tra, rà soát khối lượng trong quá trình mời thầu, xét thầu, thương thảo, ký kết hợp đồng còn chưachi tiết, dẫn đến chưa phát hiện và xử lý đối với khốilượng mời thầu thừa, thiếu, áp dụng định mức, đơn giá chưa phù hợp.- Công tác đo đạc, tính tốn khối lượng, kiểm tra khi nghiệm thu ở một vài hạng

mục công việc của đơn vị thi công, đơn vị giám sát và Chủ đầu tư chưa chặt chẽ, chi tiết, dẫn đến việc nghiệm thu cơng việc hồn thành chưa đúng với thực tế thi công. Việc nghiệm thu vật liệu trước khi đưa vào sử dụng trong một số cơng trình cịn chưa yêu cầu nhà thầu cung cấp đầy đủ các chứng chỉ chất lượng theo quy định.

Còn những nguyên nhân về chọn nhà thầu như

- Việc chọn nhà thầu cịn cả nể, ơng A quen ơng B làm cho việc chấm thầu gặp nhiều khó khăn khơng khách quan.

- Chính vì từ lúc chấm thầu đã có sự khơng khách quan cho nên lúc giám sát cán bộ giám sát cơng trình cũng khơng thể hồn tồn làm hết quyền hạn của mình.

Từ đó mới dẫn đến việc sai phạm mà cơ quan chức năng đã kết luận

- Công tác đo đạc, tính tốn khối lượng, kiểm tra khi nghiệm thu ở một vài hạng mục công việc của đơn vị thi công, đơn vị giám sát và Chủ đầu tư cần chặt chẽhơn, chi tiết, để việc nghiệm thu cơng việc hồn thành đúng với thực tế thi công.

</div><span class="text_page_counter">Trang 12</span><div class="page_container" data-page="12">

Việc nghiệm thu vật liệu trước khi đưa vào sử dụng trong một số công trình cần yêu cầu nhà thầu cung cấp đầy đủ các chứng chỉ chất lượng theo quy định

- Chủ đầu tư khách quan hơn trong việc lựa chọn nhà thầu, không cả nể quen biết, lựa chọn nhà thầu có năng lực.

</div>